Exposés écrits

COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE

.MÉRIOIRES, PLAIDOIRIES ET DOCUMENTS

CONDITIONS DE L'ADMISSION
D'UN ÉTAT COMME MEMBRE

DES NATIONS UNIES
(ARTICLE 4 DE LA CHARTE)

AVICONSULTATDU28 MA1948, TABLE DES MATIÈRES - CONTENTS.

PKE&IIÈIZE PARTIE. - IZEQUÊTE
POUR .4VIS CONSULTATII: ET PICCES

DE LA PROCÉDURE ÉCRITE

PART 1.-REQUEçT FOR AD\71SOIZYOPINIOX

AND DOCUMEX~S OF THE WRITTEN PROCEE1)INGS.

, SECTION A.-KEQUEST FOR AIIVISORY OPINION.
Pages
1. - Note du Secrétaire généraldes Nations Uniesau Greffier(24 xi 47)-

Note from the Secretary-General of the United Nations to the Kegis-
trar (24 xr47) .................. 8
II. - Télégramme du méme au mème (10 XII47). - Telegram {rom the
same to the same (IO xi1 47) ............. 8
III. - Note du meme au méme (regue le 12XII 47). -Note from the same
to the same (received on 12 XII 47) ........... g
IV. - RBsolution adoptee par l'Assembl6e genbrale des Nations Unies le
il novembre 1847. - Resolntion adopted by the General Assembly
01 the United Nations on 17th November 1947 ....... 9

SECTION B. - IIOCUMENTS TRANShIIS AVEC LA REQUETE

SECTION B.-DOCU3IENTS TR4NSlIITTED WITH THE REQUEST.

Bordereau des documents déposés par le Secrétaire général des Nations
Unies. - List of documents submitted by the Secretary-General of the
United Nations .................. ro

SI~CTION C. - EXPOSÉS ÉCRITS

SECTION C.-WRITTEN STATE31ESTS. '

1. - Letter from the Chinesï Ambassador at The Hague to the liegis-
trar (19 I48) ................... 14
II. - Lettre du ministre des Affaires étrangeres de la République du
Salvador au Greffier (21 I 48). - Letter {rom the Minister for
Foreign Affairs of the Republic of El Salvador to the Iiegistrar
(21 I 48) ........... : ......... '5
III. - Lettre du ministrc des Affaires étrangéres de la République de
Guatemala au Greffier(23 I 48). - Letter from the hlinister for
Foreign Affairs of the Republic of Guatemala to the Registrar
(23 1 48) .................... 16
IV. - Lettre du ministre des Affaires étrangeres de la République de
Honduras au Greffier (28 1 48). - Letter from the >finister for
Foreign Affairs of the Republic of Honduras to the Registrar
(28 r 48)....................... 17 COXTESTS I43
Pages
V. - Letter from the rin n tecretary to the Government of India.
Ministry of External Affairs and Commonivealth Relations, to
the Registrar (28 I 48) ................ 18

VI. - Letter from the Secretary of Stÿte for External Affairs of Canada
to the Registrar (29 I 48) .............. 18
VII. - Letter from the Secretary of State of the United States of America
to the Registrar (29 I 48) .............. rg'

VIII. - Exposé du Gouvernement hellénique (2 rr 48) ....... 20
IX. - Lettre du ministre de Yougoslavie h Ln Haye au Greffier (4 II 48) 22
Annexe. .................... zz

X. - Exposé du Gouvernement belge (j ii 48). ........ 23
XI. - Letter from the Minister of Foreign AEairs of the Iraqi Govern-
ment tg the Registrar (5 II 48) .... : ....... 27
XII. - Télégnmme adressé par le ministre des Affaires étranghres de la
Itépuhlique soviétique socialiste d'Ukraine nu Greffier (811 48). -
'Telcgr;rm from the &finister for 1:oreign Affairs of the Ukrainian
28
Simiet Socialist Republic to the Itegistrar (8 rr 48) ...
XIII. - Lettre de l'ambassadeur de I'U. lt. S. Saux Pays-Bas au Président
(8 1148). - Letter from the Ambassador of the U.S.S.R. iii thc
Netherlands ta the President (8 ri48) .......... ?S
XIV. - Letter from the Australian >finirter at The Hague to the Regis- .
trÿr (g 1148) ................... 30

XV. - Statement presented by tlic Siamese Gol.ernment (30 148) . . 32

ill3JXIÈ3lE PARTIE: - SÉ.4XCES PUBLIQUES
ET PLr\IDOIRI13S

l'ART Il. - I'UBLIC SITTINCrS AND PLEADINGS.
, .
22 iv .+8 (a.-m.). .... 36 94 IV 48 (m.) ..... 39
23 n O (m.) ..... 38 24 8 D (a.-m.). ... 39.
23 . r (a.-m.). .... 38 28 v u ( n ). ... 40

i.- Exposé de %I. Ivan Iierno (Sations Unies). 22 rv 48 (a.-m.) ' . . 42
Liste des annexes mentionnées dans l'exposé de M. Ivan ICerno jS

2. - Exposé de M. leprofesseur Georges Scelic (France) :
Séance du 22 IV 48 (%.-m.). ............. 59
n. r 23 a u (m.). .............. 66

3. - ExSBance du '3 iv 48 (m.).ougosl..............
~ n .(a.-m.). ............. 83

4. - Exposé de 31.Kaeckenbeeck (Belgique), 23 IV 48 (a.-m.). ... 91
Liste des annexes mentionOées dans l'exposé de AI. Kacckenbeeck 98
5. - Statement hy Dr. Lachs (Poland), 24 iv 48 (m.) ...... 99

6. - Exposé de Y. \'ochoE (Tchécoslovaquie) :
Séance du 24 iv +8 (m.) ............... I r3
n n ~n#(a.-m.) .............. 1'5 SECTION C. - EXPOSÉS ÉCRITS

SECTION C.-WRITTEN STATEMENTS.

1.-LETTER FROM THE CHINESE AMBASSADOR
AT THE HAGUE TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

19th Jannary, 1948.

Sir,
1 have the honour to acknowledge receipt of your letter STCIEAA
No. 3748, dated 12th December, 1947, in which, after referring
to your letter STC/EAA No. 3747 and its enclosure of the text of
the Resolution of the General Assembly of the United Nations,
asking the International Court of Justice for an advisory opinion
on the conditions of admission of a State to membership in the
United Nations, yon state that, amy Government is a dignatory
of the Charter of the United Nations, the Court would be prepared
to receive, not later than 9th February, from my Government a
written statementon the question submitted to it for opinion and
that the Courtwould also-be prepared to hear arguments on hehalf
of my Government at sittings which would be held for the case
in question at a date fo he fixed in due course.
Now, nnder instructions of my Government, 1have the honour
to inform you that the Chinese Government holds the view that
each application for admission shouid be examined on its own

merits; that no Member is entitled to subject its affirmative vote
to any conditions other than those expressly provided by Article 4,
paragraph I, of the Charter; and that, consequently, a separate
vote shonld be taken on each admission.
1 shall be much obliged if you will lay the above statement of
opinion of my Government before the International' Court of
Justice.
1 avail myself of this occasion, etc.

(Signed)H. KUNGHUI CHANG,
Chinese Ambassador.15 .OBSERVATIONS SOUMISES PAR LES GOUVERNEMENTS

II.- LETTRE DU MINISTRE DES AFFAIRES
ÉTRANGÈRES DE LA RÉPUBLIQUE DU SALVADOR
AU GREFFIER DE LA COUR

[Traduction établie$ar lessoins du Greffe.]

San Salvador, le 21 janvier 1948,

Monsieur le Greffier,
Ce Ministère a bien reçu votre lettre, no 3748, du 12 décembre
dernier, dans laquelle vous vous référezà votre lettre antérieure,
no 3747, de la même.date, accompagnée d'une copie certifiée
conforme de la Résolutionadoptéele 17 novembre 1947 par 1'Assem-

bléegénérale desNations Unies, concernant la demande d'un avis
consultatif de la Cour internationale de Justice sur les conditions
d'admissioii d'un Etat comme Membre des Nations Unies (article 4
.de la Charte).
Par votre lettre no 3748, tenant compte de ce que le Gouverne-
ment du Salvador est sirnataire de la Charte des Nations Unies et
-conformëment aux disp&itions du paragraphe z de l'article 66 du
Statut, vous invitez ce Gouvernement à présenter un exposéécrit
sur l'avis qui a étédemandé à la Cour.

D'après le premier paragraphe de l'article 4 de la Charte des
Nations Unies, les seules conditions pour l'admission de nouveaux
Me.mbres à l'organisation sont les suivantes : a) qu'il s'agisse
d'Etats pacifiques ;b) qu'ils acceptent les obligations de la Chart;

c) qu'ils soient capables de remplir ces obligations ; et d) qu'ils
soient disposésà le faire. Lesdeux dernières conditions sont lais-
sées exclusivement au jugement de l'organisation.
Il s'ensuit: qu'un Membre de l'organisation qui est appelé,
en vertu de l'article 4 de la Charte, à se prononcer par lin vote
- soit devant le Conseil de Sécurité,soit devant l'Assemblée géné-
rale - sur l'admission d'un Etat comme Membre des Nations
.Unies, n'est pas juridiquement fondéà faire dépendre son consen-
tement à cette admission d'autres conditions 'qui ne soient pas
prévues par le premier paragraphe de l'article précité.Et, par
conséquent, moins encore, il ne pourra, tout en reconnaissant que
les conditions prévuespar le texte de cet alinéasont remplies par
un Etat, subordonner son vote affirmatif à la condition spéciale
que, en mêmetemps que ledit Etat, d'autres Etats soient égale-
ment admis comme Membres des Nations Unies.

Ceci pour le motif incontestable qu'il appartient uniquement
au Conseil de Sécuritéou à l'Assemblée générald ee décider,dans
chaque cas individuel, et séparément, si l'ptat, dont l'admission
est examinée, remplit les conditions poséespar la Charte et, en
particulier, les deux dernières conditions, qui sont laissées au OBSERVATIONS SUBXITTED BY GOVERNMEETS 15

II.-LETTER FROM THE MINISTER FOR FOREIGN
AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF EL SALVADOR
TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

[Translation 9ueparedby the Registry.]

Sail Salvador, zrst January, 1948.

Sir;
This Ministry has duly received your letter No. 3748 of
December 12th last, in which you refer to your previous letter
No. 3747 of the same date, accompanied hy a certified true copy

of the Resolution adopted on November 17th, 1947. by the General
Assembly of the United Nations, regarding the request for an
advisory opinion from the International Court of Justice OU the
conditions of admission of a State to membership in the United
Nations (Article 4 of the Charter).
In your letter No. 3748, having regard to the fact that the Gov-
ernment of El Salvador is a signatory of the Charter of the United
Nations and in accordancewith the terms of Article 66,paragraph 2,
of the Statute, you'invite this Government to present a writren
statement on the auestion submitted to the Court for an advisorv
opinion.'
Under the first paragraph of Article 4 of the Charter of the
United Nations. the onlv conditions for the admission of new

Members to thé ~r~anization are as follows : (a) they must be
peace-loving States ;(6)they must accept the obligations contained
in the Charter ; (c) they must be able to carry out these obliga-
tions; and (d) they must be willing to do so. The two last condi-
tions are left entirely to the judgment of the Organization.
It follows : that a Member of the Organization which, pursuant
to Article 4 of the Charter,is called upon to record its vote-whether
in the Security Council or in the General Assembly-on the admis-
sion of a State to memhership in the United Nations, is not legally
justified in making its consent to such admission dependent on
other conditions which are not contemplated by the first paragraph
of the above-mentioned Article. And, consequently, still less is
it entitled, while admitting that the conditions laid down in the

paragraph in question are fulfilled by a State, to make the record-
ing of an affirmative vote dependent on the special condition that,
together with the State in question, other States should also be
admitted to memhersiiip of the' United. Nations.
This follows indisputably from the fact that itrests solely with
the Security Council or the General Assembly to decide, separately
in each particular case, whether the State, the admission of which
is under consideration, fulfilsthe conditions laid down in the Charter
and, in particular, the two last conditions, which are left exclusively jugement exclusif de ces organes (le Conseil et l'Assemblée géné-
rale), c'est-à-dire, si un Ëtdont l'admission est examinée, est
capable de remplir les conditions exigéespar la Charte et s'il est
réellement disposé à le faire.
Telle est l'opinion du Gouvernement du Salvador à ce sujet.

J'ai l'honneur, etc.
LE MINISTRE DES AFFAIRES ~TRANGÈRES

III. - LETTRE DU MINISTRE DES AFFAIRES
ÉTRANGÈRES DE LA REPUBLIQUE DE GUATEMALA
AU GREFFIER DE LA COUR

[Traduction établie'$ar les soindu Grefe.]
Guatemala, 23 janvier 1948.

Monsieur le Greffier,
J'ai l'honneur d'accuser la réception de vos notes nas 3747 et
3748, datées du 12 décembre 1947 et relatives, l'une et l'autre, à
I'avis consultatif que l'Assemblée généralees Nations Unies, par
sa Rdsolution du 17 novembre 1947, a demandé à la Cour relative-
ment aux conditions d'admission d'un Etat comme Membre des
Nations Unies, conformément à l'article 4 de la Charte de San-
Francisco.
Répondant à la courtoise invitatick que la Cour a adressée à
. mon Gouvernement, pour lui demander d'exposer par écrit son
opinion sur cet important objet, j'ai l'honneur de vous déclarer
ce qui suit : le Gouvernement de Guatemala a soutenu, par la voix
de ses délégationsà l'Assemblée générale deN s ations Unies, lors

de la seconde partie de la Première Session et de la Seconde Session
de ladite Assemblée,que les seules conditions que l'on doive exiger
d'un Ëtat, pour que celui-ci soit admis comme Membre des Nations
Unies, sont celles que prescrit, en termes concrets, l'article 4 de la
Charte des Nations Unies ;et que par conséquent l'entréeau sein
de l'organisation ne peut êtrerefuséeàun État pacifique qui accepte
les obligations de la Charte et qui est, au jugement de l'organisa-
tion, capable de les remplir et disposà le faire.Se conformant
à ce point de vue, les délégationsdu Guatemala ont critiquél'usage
indûment fait, par .quelques États, du privilège du veto, pour
empêcher d'autres Etats de devenir Membres de l'organisation,
en invoquant des motifs ou en posant des conditions qui ne sont
prévus ni à l'article 4, ni en aucun autre endroit de la Charte de
San-Francisco.
Le Ministère des Affaires étrangèresde la République de Guate-
mala est d'accord sur cette attitude des délégations guatémaliennes
et l'appuie entièrement, parce qu'elle soutient la même opinion. OBSERVATIONS SUBMITTED BY GOVERNMENTS 16
to the judgment of these organs (the Council and the'Genera1
Assembly), that is to say, whether a State, the admission of which
is under consideration; is able to carry out the conditions required

by the Charter and is really willing to do so.
Such is the opinion of the Government of El Salvador on this
subject.
1 have; etc.

THE MINISTER FOR FOREIGN'AFFAIRS.

III.-LETTER FROM THE MINISTER FOR FOREIGN

AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF GUATEMALA
TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

[Translation prepared by the Registy.]
Guatemala, January zyd, 1948.

Sir,
1 have the honour to acknowledgereceipt ofyour letters Nos. 3747
and 3748 of 12th December, 1947,.both relating to the advisory
opinion for which the General Assembly of the United Nations
has asked the Court by its Resolution of 17th November, 1947,
concerning the conditions of admission of a State to membership
in the United Nations (Art. 4 of the Charter of San Francisco).

In accordance with the invitation extended to my Government
by the Court that it should submit its views on this important

matter in a written statement, 1 beg to inform you as follows :
the Government of Guatemala, through its delegations to the
second part of the First Session and to the Second Session of the
General Assembly of the United Nations, has maintained that the
only conditions requiredof a State for admission to membership
in the United Nations are those specifically prescnbed in Article 4
of the Charter of the United Nations ;and that, consequently,
membership in the United Nations cannot be denied to any peace-
loving State which accepts the obligations contained in the Charter
and which in the judglnent of the Organization is able and willi'g'
to carry out these obligationConsistently rnaintaining this stand-
point, the delegations of Guatemala have deprecated the unwar-

ranted use of the veto made by some States in order to prevent
other States from entenng the Organization, adducing reasons and
imposing conditions which are not contained in Article 4 or in any
other part of the Charter of San Francisco.

The Ministry of Foreign Affairs.of the Republic of Guatemala
entirely supports this attitude adopted by, the delegates of Guate-
mala, being of the same opinion. Il ne me parait pas nécessaire, Monsieur le Greffier, d'ajouter
dans la présente note les très nombreux arguments sur lesquels
mon Gouvernement fonde cette manière .de voir, car tous ces
arguments, brillamment exposéspar les délégations'de nombreux
pays,. sont consignés dans les actes de l'Assembléegénéraledes
Nations Unies, qui correspondent aux sessions tenues à New-York
durant les derniers mois de 1946 et ceux de 1947.

IV. - LETTRE DU MINISTRE DES AFFAIRES
ETRANGGRE DSE LA RÉPUBLIQUE DE HONDURAS
AU GREFFIER DE LA COUR

[Traduction établieFar les soins du Grcfe.]
Tegucigalpa, D. C., le 28 janvier 1948. ,
...
Monsieur le Greffier,
J'ai eu l'honneur de recevoir votre lettre, no 3748, datée du
12 décembre dernier, ainsi que celle que vous avez bien voulu
envoyer ce Ministèreavec une copie certifiéeconforme de la Réso-
lution par laquelle l'Assemblée générale des Nations Unies a

demandé à la Cour internationale de Justice un avis consultatif
sur les conditionsd'admission d'un État comme Membre des Nations
Unies (article4 de la Charte). . .
Vous m'avez indiqué que, le Gouvernement de Honduras étant
signataire de la Charte des Nations Unies, et conformément à
l'articl66, paragraphe 2, du Statut de la Cour internationale de
Justice, ladite Cour est disposéeà recevoir un exposéécrit sur la
question à elle soumise pour avis.
Finalement, vous m'avez fait connaître que Sou Excellence le
Président de la Cour a fixéau lundi g février prochain, la date à
laquelle expire le délai pour Ia présentation des exposésécritsdont
il s'agit.
En réponse, j'ai le plaisir de vous informer que selon l'opinion
du Gouvernement de Honduras le vote sur l'admission d'un État.
.comme Membre des Nations Unies ne peut pas se fonder sur des
conditions autres que celles qui sont indiquées de façon claire et
.précisedans le paragraphe x,de l'artic4ede la Charte. Par consé-
quent, ce Gouvernement considère que si un Etat, qui demande
l'admission, remplit les conditions prévues par le texte, il n'est
pas conforme au droit de subordonner le vote affirmatif à la condi-
tion que, en mêmetemps, d'autres États soient également admis
comme Membres des. Nations Unies.
Je saisis cette occasion, etc.
(signé)'SILVERIO LAINEZ. OBSERVATIONS SUBXITTED BY GOVERNMENTS '7
1 do not think it necessary to set out in this note the various
arguments. on which my Government bases its opinion, because
al1 these arguments, which have. 6een brilliantly expounded by
the delegations of many countries, are to be found in the Records

of the sessions of the General Assembly of the United Nations
held in New York in the latter months of 1946 and of 1947.

IV.-LETTER FROM THE MINISTER FOR FOREIGN
AFFAIRS OF THE REPUBLIC OF HONDURAS
TO THE REGISTRAR OF THE COURT.
'
[Translation prepared by the Registry.]
Tegucigalpa, D.C., 28th January, 1948.
. . . .
Sir,
1 have the honour to acknowledge receipt of your letter No. 3748;
of December ~zth, 1947, as also of the letter which you were good
enough to address to this Ministry with a certified true copy of

the Resolution whereby the General Assernbly of the United Nations
requested the International Court of Justice to give an advisory
opinion on the conditions of admission of a State to membership
in the United Nations (Article 4 of the Charter).
You informed me that, the Government of Honduras being a
signatory of'the Charter of the United Nations, the International
Court of Justice was. in accordance with Article 66, paragraph z,
of its Statute, prepared to receive a written statement on the
question submitted to it for an opinion.
You fnrther informed me that His Excellency the President of
the Court had fixed Monday, February gth, 1948, as the date of
expiry of the time-limit for the submission of such written state-
ments.
In reply, 1 have the honour to inform you that, in the opinion
of the Government of Honduras, a vote on the admission of a

State to membership in the United Nations cannot be based on
conditions other than those clearly and precisely set out in para-
graph I of Article 4 of the Charter. Consequently, this Govern-
ment holds that if a State, which applies for admission, fulfils the
conditions prescribed by this text, it is unlawful to make an affirm-
ative vote dependent on the condition .that, at the same time.
other States shall also be admitted to membership in the United
Nations.
1 have, etc.
(Sicned) SILVERIO L,AINEZ. 118 OBSERVATIONS SOU>lISEPAR LES GOUVERNEMENTS

V.-LETTER FROM THE 'JOINT SECRETARY TO THE
,GOVERNMENT OF INDIA, MINISTRY OF EXTERNAL

AFFAIRS AND COMMONWEALTH RELATIONS, TO THE
REGISTRAR OF THE COURT.

New Delhi, 28th January, 1948.
Sir,

1am directed to acknowledge receipt of your letters Nos. 3747
and 3748, dated the 12th December, 1947.
The Government of India do not propose to depute a represent-
ative to present arguments on their behalf in this matter at the
sittings of the CouThey adhere to the view expressed by their
chief delegate at the First Committee of the Second Session of the
Generai Assembly to the United Nations that in dealing with
applications for membership, the Members of the United Nations
are entitled to take into consideration only points which
-are specified in Article 4 of the Charter and that it is wrong to
import extraneous considerations into this They consider,
tberefore, that the reply to both the questions put to the Inter-
national Court of Justice in the Resolution of the General Assembly
, dated the 17th November 1947 must be in the negative.
1have, etc.

THE JOINT SECRETARY TO THE
GOVERNMEN OF INDIA.

VI.-LETTER FROM THE ~ECRETA OF YSTATE
FOR EXTERNAL AFFAIRS OF CANADA
TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

Ottawa, 29th January,1948.
Sir, 1

1have the honour,to acknowledge receipt of your communica-
tion No. 3748 of December 12th addressed to the Canadian -4mbas-
sador, The Hague, conceming the Resolution adopted by the
Generai Assembly of the United Nations on November 17th. 1947,
which asked for the advisory opinion of the International Court
of Justice with respect to the conditions of admisaiState
to membership in the United Nations. 1 have noted that, in
accordance with Artic66 of the Statute of the International

Court of Justice, the Court is prepared to receive before Monday,
February gth, 1948,a statement outlining the views of the Canadian OBSERVATIONS SUBMITTED BY GOVERNMENTS '19

Government on the question which has been referred to the Court
for an adYisory opinion.
The Government of Canada holds the view that the conditions
for admission of States (other than original filembers) to member-
ship in the United Nations are contained in Articles 4 and 18 of
the Charter of the United Nations. These Articles state four
'conditions concerning the admission of a State to membership in
the United Nations. Sucb a State must :
(1).be peace-loving ;
(2) accept the obligations of the Charter :
(3) be, in the judgment of the Organization, able and willing
to carry out the obligations of the Charter ; . .
(4) be admitted by a aecision of the General Assembly made
by a two-thirdj majority of the hlemhers present and voting,
upon the recommendation of the Security Council.
At the San Francisco Conference in 1945 a number of attempts

were made to include certain provisions in paragraph I of Article 4
of the Charter of the United Nations in addition to those in the
present text. None of these attempts were successful and' the
provisions now cantained in Articles 4 and 18 of the Charter are
those agreed upon at San Francisco and approved by those States
which subsequently ratified the Charter of the United Fations.
The Government of Canada is therefore of the opinion that the
impûsition by hlembers of the United Nations of any conditions
for membership in the United Nations other than those provided
in Articles 4 and 18 is contrary to'the provisions of the Charter.
1 have, etc.
(Sig&) L. G. PEARSON,
Secretary of State

for External Affairs.

VI1.-LETTER FROM THE SECRETARY OF STATE
OF THE UNITED STATES OF AMERICA
TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

Department of State, Washington, January zgth, 1948.

Sir,
1 acknowledge the receipt of your two communications dated
December ~zth, 1947, transmitting notices of the request of the
General Assembly of November 17th, 1947,for an-advisory opinion
of the International Court of Justice witb respect to qualifications
for membership in the United Nations and stating that the Court
would be prepared to receive a written statement fromthis Govern-
ment on the question. Article 4, para. 1, of the Charter of the20 OBSERV.4TIONS SOUMISES P.4R LES GOUVERNEMENTS

United Nations provides that membership in the United Nations
is open to al1other peace-loving States(a)which accept the obliga-
tions contained in the Charter and (b)which in the judgment of
the Organization are able and willing to carry out these obliga-
tions. Article 4, para. z, of the Charter provides that the admis-
sion of any new State to membership in the United Nations is to
be effected by a decision of the General Assembly upon the recom-

mendation of. the Secnrity Council. The Government of the
United States in harmony with the position taken by it in the
United' Nations as is apparent from the officia1records is of the
view that the first paragraph of Article 4 of the Charter of the
United Nations States al1 the qualifications required for member-
ship in the United Nations. It seems clear that for a Member of
the United Nations t'omake its vote in the Security Council or in
the General Assembly on an application for membership dependent
on conditions other than those set forth in Articl4,para. 1,would

not be in accordance with the clear provisions of that Article. To
make such a vote, while recognizing the conditions set forth in
Article 4,para. 1, to be fnlfilled by an applicant State, dependent
npon the admission of other applicant States qould therefore in
this Government's judgment nbt be in aicord with the Charter.
Very truly 'yours,

(Signed)G. C. MARSHALL,
Secretary of State.

VIII. - EXPOSÉ DU GOUVERNEMENT HELLENIQUE

SUR L'INTERPRÉTATION DE L'ARTICLE 4, ALINÉA I, DE LA CHARTE
DES NATIONS UNIES QUAKT AUX CONDITIONS D'ADI\IISSION DE
NOUVEAUX MEMBRES DE L'ORGANISATION.

Le point de vue du Gouvernement hellénique sur la question
de savoir « si un Membre de l'organisation des' Nations Unies
appelé,en vertu de l'article 4 de la Charte,à se prononcer par son
vote, s'oitau Conseil de Sécurité,soit à I'Assembléegénérale,sur

l'admission d'un Etat comme Membre des Nations Unies, est juri:
diquement fondéà faire dépendre son consentement à cette admis-
sion de conditions non express6ment prévues à l'alinéa I dudit
article et, en particulier, s'il peut, alors qu'il reconnaît que les
conditions prévues par ce texte sont remplies par 1'Etat en ques-
tion, subordonner son vote affirmatif à la condition que, en même
temps que l'ptat dont il s'agit, d'autres Etats soient également
admis comme Membres des Nations Unies' », est le suivant :

L'article4, alinéa1, de la Charte, eu stipulan« Peuvent devenir
Membres des Nations Unies tous antres États pacifiques qui accep-
tent les obligations de la présente Charte et, au jugement de I'Orga- OBSERVATIONS SUBMITTED BY GOVERNMEKTS 21

nisation, sont capables de les remplir, et disposés à le faire 3,
veut exprimer deux choses :
Primo: Quiaucun État non membre des Nations Unies ne pourra
êtreadmis comme Membre de l'organisation s'il ne remplit pas

les conditions d'admission .prévues par l'article 4, alinéa 1, sus-
mentionné. Par conséquent, aucun Membre des Nations Unies, en
votant, soit dans l'Assembléegénérale,soit ,dans le Conseil de
Sécurité,s.ur une demande. d'admission d'un Etat non membre de
l'organisation n'a le droit de donner un vote affirmatif tant qu'il .
ne s'est pas persuadéque I'Etat demandant l'admission ait rempli
toutes les conditions d'admission prévues par l'article 4, alinéa I,
de la Charte.

Seconda :Qu'un État remplissant les conditions d'admission de
l'articl4, alinéa 1,a le droit d'êtreadmis dans l'organisation sans
qu'on puisse faire dépendre son admission de conditions autres :
que celles prévues par l'article 4, alinéa 1.Cette interprétation de
l'article 4, alinéa 1, se déduit logiquement du principe de l'uni-
versalité qui, ainsi que tout le monde le reconnaît, est à la base de

l'organisation des Nations Unies, et, en particulier, de l'article 4,
alinéa I,susmentionné. Il serait, en effet, contraire à toute logique
d'admettre que les Membres des Nations Unies ont la faculté de
faire dépendre de leur pouvoir discrétionnaire, la; réalisation du
principe de l'universalité sur lequel se fonde l'organisation.
Le termé a peuvent devenir Membres des Nations Unies »,etc.,
ne signifie pas que les Membres des Nations Unies possèdent le
pouvoir discrétionnaire de se prononcer librement, soit pour,
soit contre, l'admission d'un Etat désireux d'entrer dans l'0rga-
nisation, mais que les Etats non membres ont le droit de devenir
I\lembres de l'organisation pourvu qu'ils remplissent 1es.conditions

d'admission prévues par I'article'4, alinéa 1.
En ce qui concerne le fondement dogmatique de la situation
juridique crééepar l'article 4, alinéa I, celle-ci diffère suivant .
qu'on prenne comme base de raisonnement la nature de la Charte
comme « traité international s ou sa nature comme a constitu-
tion ildes Nations Unies.
En acceptant la première hyfiothèse, la disposition de.12&ticle4,
alinéa 1, serait à considérer comme un pactum in favarem tertii,
comme une disposition contractuelle conférant aux Etats non
niembres le droit d'être.admis dans l'organisation pourvu qu'ils

remplissent les conditions susmentionnées.
Dans la seconde hypothèse, l'article 4, alinéa 1, doit être consi-
dérécomme créant un droit subjectif, ancré dans la constitution
(Charte) des Nations Unies, et conférant aux États non membres
le droit de devenir Membres de l'organisation pourvu qu'ils rem-
plissent les conditions susmentionnées.
Que l'on adopte la première ou la seconde de ces deux construc-
tions juridiques, le résultat reste toujours le rnême. à savoir que :22 OBSERVATIONS SOUMISES PAR LES GOUVERNEZIENTS

Les Etats Membres des Nations Unies tant dans l'Assemblée
généraleque dans le Conseil de Sécurité,sont obligésde voter en
faveur detout Etat, remplissant lesconditionsprévues par l'art4,le
alinéa1, sans qu'ils aient le pouvoir, soit de s'opposer à son admis-
sion, soit de faire dépendre celle-ci de conditions autres que celles

mentionnées à l'article 4, alinI, de la Charte.
Athènes, le z février 1~~8.

IX. - LETTRE DU MINISTRE DE YOUGOSLAVIE

A LA HAYE AU GREFFIER DE LA COUR

No 76. La Haye, le 4 février 1948.

Monsieur le Greffier,
Se référantà vos lettres no3747 et3748 en date du 12 décembre
1947, et faisant suite à mes lettres nos 405 et 406 en date du
16 décembre 1947.j'ai l'honneur, d'ordre de mon Gouvernement,
de vous faire parvenir un exposé du Gouvernement de la Répu-
blique fédérative populaire de Yougoslavie, concernant l'avis

consultatif demandé sur l'interprétation de l'artic4eet 96 de la
Charte des Nations Unies, avec prière de bien vouloir le faire par-
venir à la Cour internationale de Justice.
Veuillez agréer, etc.
(Signé)M. PRODANOVIC.

ANNEXE A LA LETTRE, DATÉE DU 4 FÉVRIER 1948,
D.U MINISTRE DE' YOUGOSLAVIE A LA HAYE
AU GREFFIER DE LA COUR

'.
A la Cour internationale de Justice, La Haye.
Le Gouvernement de la République fédérative populaire de
Yougoslavie a pris bonne note des communications de la Cour
internationale de Justice no3747 et 3748 en date du 12 décembre
1947 et. avant l'expiration du délai fixépar l'ordonnance de la

Cour du 12 décembre 1947, a l'honneur de présenter à l'apprécia:
tion de la Cour l'opinion suivante :
Le Gouvernement de la République fédérative populaire de
Yougoslavie considère qu'aussi bien le texte que le sens des
dispositions de l'article 4 et96 de la Charte des Nations Unies
sont parfaitement clairs et, partant de ce point de vue, la délégation
de la Républiquefédérativepopulaire de Yougoslavie àla Deuxième
Session ordinaire de l'Assembléegénéraledes Nations Unies a voté

contre la résolution tendant à ce qu'il soit demandé un avis OBSERVATIONS SUB311TTED BY GOVERNMEXTS 23.

consultatif de la Cour internationale de Justice sur l'interpré-
tation de l'article 4 de la Charte.
Tout en maintenant son point de vue antérieur, le Gouvernement.
de la République fédérativepopulaire de Yougoslavie considère
de son devoir d'attirer l'attention de la Cour par le présent exposé
écrit également sur le fait suivant.

Le Gouvernement de la République fédérative populaire de
Yougoslavie considère que la question soulevéepar la Résolution
de l'Assembléegénéraledes Nations Unies du 17 novembre 1947
revêt un caractère essentiellement-politique et non pas juridique.
En conséquence, l'Assemblée général ne'est pas fondéeen droit de
, soumettre cette question à la Cour (article 96, paragraphe I, de.
la Charte).

Le Gouvernement de la République fédérative populairede You-
goslavie conclut donc que la seule solution juste de cette question
consisteraità reconnaître son -caractère essentjellement politique
avec toutes les conséquences qui en découlent.

Beograd, le 30 janvier 1948.

MINISTÈRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES,
RÉPUBLIQUE FÉDÉRATIVE POPULAIRE DE YOUGOSLAVIE.

X. - EXPOSE DU GOUVERNEhfENT BELGE

S~nvrce DES CONPÉRENCEÇ
ET DE L'ORGANISATION
INTERNATIONALE.
-
No I</o.G0/48/qgo.

Bruxelles, le 5 février 194&

1. - Par lettre du 12 décembre 1947, le Greffier de la Cour a
communiqué à l'ambassadeur de Belgique à LaHaye copie conforme
de la Résolution par laquelle l'Assemblée générale des Nations.
Unies demande à la Cour internationale d,eJustice un avis consul-
tatif sur les conditions d'admission d'un Etat comme Membre des
Xations Unies (article 4 de la Charte).
Le Greffier de la Cour a, de plus, fait savoir que la Cour serait

disposéeà recevoir de la part du Gouvernement belge, signataire
de la Charte des Nations Unies, un exposé écritsur cette question.
C'est en réponse à cette invitation que le Gouvernement belge
a l'honneur de présenter à la Cour les considérations ci-dessous :

II. - La question poséeà la Cour pour avis est la suivante :
IIUn Membre .de l'organisation des Nations Unies appelé, envertu
de l'article 4 de la Charte, à se prononcer par son vote, soit au24 OBSERVATIONS SOUMISES PAR LES GOUVERNEhIEKTS
Conseil de Sécurité,soit à l'Assemblée générales ,ur l'admission
d'un État comme hlembre des Nations Unies, est-il juridiquement

fondé à faire dépendre son consentement à cette admission de
conditions non expressément prévues à l'alinéa I dudit article ?
En particulier, peut-il, alors qu'il reconnaît que les conditions
prévuespar ce texte sont remplies par l'État en question, subordon-
ner son vote affirmatif à la condition que, en mêmetemps que
l'État dont il s'agit, d'autres États soient égalementadmis comme
Membres des Nations Unies ? ii

III. - C'est la délégationbelge qui a proposé à l'Assemblée
généraledes Nations Unies de demander la Cour un avis consul-
tatif sur cette question.
Fidèle à une tradition qui l'a constamment incitéeà insister pour
que des bases juridiques solides soient données à l'interprétation
des textes constitutionnels des Nations Unies, la délégation belge
a pensé que les divergences de vues qui s'étaient élevéesentre
l'Assembléegénéraleet le Conseil de Sécurité ence qui concerne
l'application de l'article 4 de la Charte, ne pourraient être résolues
d'une manière satisfaisante que sur la base d'une interprétation

autorisée de cet article.
Comme on le sait, tant àla Première qu'à la Deuxième Assemblée
générale,des doutes sérieux furent émisconcernant la validité de
certaines des raisons avancées au Conseil de Sécuritépour refuser
l'admission de plusieurs États. Ces raisons, arguait-on, revenaient
subordonner l'admission à des conditions qui n'étaient pas stipu-
léesdans l'aiticle 4, par exemple, à l'existence de relations diplo-
matiques avec un Membre permanent du Conseil de Sécurité, ou
A l'admission concomitante d'un ou de plusieurs autres États.
De telles conditions apparaissent non seulement étranghes à
l'article4, mais incompatibles avec lui.

IV. - Le Gouvernement belge estime que l'article 4,en stipu-
lant que r +euvent devenir Membres des Nations Unies tous autres
Etats pacifiques qui acceptent les obligations de la présente Charte
et, au jugement de l'organisation, sont capables de les remplir et
disposésà le faire 11,a clairement indiqué que le caractère paci-
fique de l'ptat candidat, l'acceptation par lui des obligations de

la Charte et, au jugement de l'organisation, la capacité de remplir
ces obligations et la dispositioà le faire, sont les seules et uniques
conditions dont on puisse faire dépendre l'admission d'un nouveau
Membre.
Le pouvoir discrétionnaire laisséà.l'Organisation - et il convient
d'insister sur le fait qu'il est laissà l'organisation comme telle
et non à ses hfembres et que c'est, par conséquent, à un. point de
vue institutionnel que tous ses Membres doivent se placer -
n'existe que pour, apprécier si lesdites conditions sont remplies
dans le chef de 1'Etat candidat. Il en résulte que toute condition
étrangère à celles qui sont stipuléesau. tout critère qui ne se rat- OBSEKVATIOXS SUBYITTEU BP GO\~ERK?YIEPITS 25
tache pas à ce$conditions ne doit et ne peut pas êtrepris en consi-

dération. .Il en résulte également quepour juger si ces conditions
sont remplies, c'est l'organisation qui est compétente et que le
jugement de l'organisation ne peut en aucun cas êtreidentifié à
une volonté ou à une politique individuelle de ,certains gouver-
nements.
Le pouvoir discrétionnaire de l'organisation doit donc se limiter

à apprécier si certaines conditions limitativement énumérées sont
ou ne sont pas remplies, et ce pouvoir discrétionnaire n'appartient
qu'à l'organisation comme telle.
Il n'appartient par conséquent ni à un organe ni à un Membre
des Nations Unies de subordonner l'admission d'un Etat à des
conditions additionnelles ou de substituer au jugement objectif,

institutionnel, de l'organisation leur volontéindividuelle. D'ailleurs,
s'il en était autrement, on se rend compte que le résultat ne pour-
rait qu'êtrearbitraire et conduirait fréquemment à des impasses. ,
Le verbe r peuvent r,qui a pour sujet les Etats pacifiques qui
remplissent les conditions prévues, donne à ceux-ci la faculté
d'êtreadmis, IIne stipule pas en faveur du Conseil de Sécurité ou

à l'Assembléeun libre chpix d'admettre ou de ne pas admettre,
même lorsque lesconditions stipulées sont remplies.' A cet égard,
le texte anglais est plus net encore : s Membership is open to ....r
Telle est, d'une manière toute générale,l'interprétation que le
Gouvernement belge donne à l'alinéa I de l'article4, en se basant
sur la iédaction même ,decet alinéa.

V. - La conviction,du Gouvernement belge est encore renforcée

par la rédaction de l'alinéa 2 de l'article 4, qui stipule que l'admis-
sion de TOUT Etut remplissant CES conditiovtsse fait par décision.de
l'Assembléegénérale sur recommandation du Conseil de Sécurité.
Cette rédaction implique elle aussi que les conditions énumérées
à l'alinéa I suffisent pour l'admission. Et si elles suffisent, il n'est
loisible à personne de subordonner l'admission à d'autres condi-
tions que celles-là.

VI. - Ce que le texte mêmede l'article 4 exprime d'une manière

suffisamment claire pour êtredécisive,est encore corroborépar un
examen des travaux préparatoires. Ces travaux, tels qu'ils sont
consignésdans les documents de la Conférencedes Nations Unies
sur l'organisation internationale, San-Francisco 1945. ne sont il
est vrai que fragmentaires et peu précis. Il résulte toutefois d'un
rapport du rapporteur du Comité 112, qui a étécommuniqué aux

Membres de la Commission 1,sans avoir étédiscutépar le Comité,
que deux problèmes fondamentaux furent discutés : ' '
I) celui du rapport existant entre la qualitéde Membre et 1:obser-
vation des principes et obligations contenus dans la Charte,

.3 26 OBSERÏ.ATIOKS SOU.\IISES PAR LES GOUYERKE~IIS~TS

2) celui des limites dans lesquelles l'organisation exercerait son
pouvoir discrétionnaire en ce qui concerne l'admission de nouveaux
Membres '.
De la discussion du premier problème provient l'adjonction au
texte sommaire de Dumbarton Oaks de la condition a qui accep-
tent les obligations de la présente Charte r.

De la discussion du second provient i'adjonction du membre
de phrase : et, au jugement de l'organisation, sont capables de
les remplir et disposésà le faire II.
Ceci constituait, comme nous l'apprend encore le rapport cité,
une sorte de transaction entre deux tendances qui s'étaient mani-
festéesdans les discussions :l'une, favorable à l'insertion de condi-

tions précises auxquelles les nouveaux Membres devraient satis-
faire, l'autre préférant ne pas limiter sans raison l'organisation
dans ses décisions. Le principe de l'universalitéexerça égaiement
son influence.
Bref, les termes c tous les États épris d'un idéal de paix 1,.
généralementjugés insuffisants, ont étémaintenus, mais définis.
c....Il fallait aussfirouver deux choses : qu'on étaitprêtàaccepter
et à exécuter les obligations de la Charte et qu'on était en mesure

de les accepter et de les exécuter. C'était$re clairement que l'admis-
sion d'un Membre nouveau serait soumise à un examen, mais le
Comiténe crut pas devoir recommander l'énumérationdes éléments
qui seraient à considérer dans cet examens. »
Ainsi s'explique l'adjonction au texte de Dumbarton Oaks des
mots CI et,au jz~gemend te l'0rganisalion sont capables de les rem-

plir et disposésà le faire n.
Cette référenceà un rapport qui n'a pas étédiscuté ou approuvé
en comitéet ne représente qu'un stade initial des discussions n'a
évidemment d'autre but que d'éclairer le processus d'élaboration
du texte. Elle ne constitue pas un élémentsûr d'interprétation.
Si elle peut corroborer une interprétation qui découle clairement
du texte, elle ne pourrait en aucun cas suffire à l'ébranler.

VII. - Le Gouvernement belge ne croit pas nécessaired'étendre
la discussion à des aspects du problème autres que celui auquel
la question poséeà la Cour se réfère spécifiquement.Il croit que

les difficultésqui ont étééprouvéessont dues avant tout à l'intro-
'duction d'élémentspolitiques subjectifs dans une matière qui
requiert un jugement objectif obtenu en se plaçant au seul point
de vue de l'organisation des Nations Unies. Or, comme il l'a déjà
exposé, le Gouvernement belge considère que le texte mêmede
l'article 4, en énumérant les conditions auxquelles est soumise
i'admission et en déterminant les limites dans lesquelles l'organi-

sation peut appréciersi les conditions requises sont remplies, exclut

1 Voir vol.;, p. 299,al. 2.
r llernbershioi theOrganisation shouldbe open toal1peace-loving Statesr
Ibid. p.299. . OBSERVATIONS SUBMITTED BY GOVEHNDIENTS
27
précisément leséléments subjectifsqui sont la source de la diffi-
5culté.

VIII. - Pour toutes ces raisons le Gouvernement belge conclut
qu'un Membre de l'organisation des Nations Unies appelé,en vertu
de l'article 4 de la Charte, àse prononcer par son vote, soit au Conseil
de Sécurité,soit à IAssemblée générale, surl'admission d'un Etat
comme Membre des Nations Unies n'est pas juridiquement fondéà
faire dépendre son consentement a cette admission de conditions
non expressément prévues à l'alinéaIdudit article. En particulier,
il ne peut fias, alors qu'il reconnaît que les conditions prévuespar

ce texte sont remplies par l'État en question, subordonner son
vote affirmatif à la condition que, en mêmetemps que l'État dont
il s'agit, d'autres États soient également admïs comme Membres
des Nations Unies.
[Sceau.]

XI.-LETTER FROM THE MINISTER OF FOREIGN
AFFAIRS OF THE IRAQ1 GOVERNMENT TO THE
REGISTRAR OF THE COURT.

Baghdad, 5th February, 1948.
Sir,

1 beg to acknowledge receipt of your letter No. STCIEAAI3748
dated 12th December, 1947.
The Iraqi Government is of the opinion that each application
should be carefully examined individually on its merits in order
to find out whether it fulfils the conditions laid down in Article 4,

para. (1);of the Charter of the United Nations i.e.,
(1) LVhether the applicant State is peace-loving ;
(2) Whether it accepts the obligations contained in the Charter ;
(3) LVhether the State is able to carry out these oblig-ions ;
and
(4) Whether it is willing to do so.
The admission of a new State to the membership of the United
Nations depends on the fulfilment of these conditions only and
in the opinion of the Iraqi Government no Member of the United
Nations is juridically entitled either to'make its consent dependent

on conditions other than those expressed above, or subject its
affirmative vote to the additional condition that other States be
admitted to the membership of the United Nations together with
that State. The addition of such conditions is in direct violation
to the Charter.

THE A~INISTER OF FOREIGNAFFAIRS.
--28 OBSERVATIOSS SOU>IISES PAR LES COUVERNEZIENTS

XII. - TELÉGRAAI~IE ADRESSE? PAR LE MINISTRE
DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DE LA RÉPUBLIQUE
SOVIÉTIQUE SOCIALISTE D'UKRAINE
AU GREFFIER DE LA COUR

[Traduction établiepar les soilts du Grefe.]

Kiev, le 8 février1948.
En réponse à votre lettre et question du douze décembr1947.
je vous communique, par ordre du Gouvernement de la République
socialiste soviétique d'Ukraine, que l'« avis consulta11ainsi
dénomméqui a été demandéà la Cour internationale par la Réso-
lution de l'AssembléegénéraleS.date du dix-sept novembre1947,
relativement à l'admission d'Etats comme Membres des Natiotis
Unies, doit être considéré,non pas comme une consultatioti sur
une question juridique ordinaire, prévue à l'art65ldu Statut
de la Cour internationale, mais comme une interprétation relative
à la substance de la Charte de l'organisation des Nations Unies
elle-même,interprétation qui, vous le savez, n'est nulle part men-
tionnée soit directement soit indirectemendans la Charte, et
qui, en conséquence, ne ressortit pas à la compétence de la
Cour internationale. - (Signé) B. J~AKUILSKYh ,finistre des
Affaires étrangèresde la Républiquesoviétique socialisted'Ukraine.

XIII. - LETTR DEE L'AMBASSADEURDE LW. R. S. s
AUX PAYS-BAS AU PRÉSIDENT DE LA COUR

[Traduction établie par lessoins dn Grefe.]

La Haye, le 8 février1948.
Monsieur le Président,
Au sujet de la lettre du Greffier de la Cour internatiotiale.
no 3748, en date du 12décembre 1947,relativeà l'interprétation,
par la Cour internationale, de l'art4cde la Charte des Nations
Unies, nous désirons faire connaître que le Gouvernement sovié-

tique confirme sa manière de voir sur cette question, telle que cette
manière de voira.étéexpriméepar la délégationsoviétique,devant
1'Assembléegénérale,les 14 et 17 novembre 1947, à Savoir que
la question ne ressortit pàla compétencede la Cour internatio-
nale. Le mode d'admission d'un Etat comme Membre des Nations
Unies est réglépar la Charte et ne peut faire l'objet d'une inter-
prétation par la Cour internationale, étant donné que ceci n'est
pas pr6vu dans la Charte des Nations Unies.
(Signé)V. VALKOV.
-- OBSERVATIOSS SUBXIITTED BY GOVERSi'.\IESTS 29

XII.-TELEGRAM FROM THE MINISTER FOR FOREIGN
AFFAIRS OF THE UKRAINIAN SOVIET SOCIALIST

REPUBLIC TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

[Translation prepared by the Registry.]
Kiev, February 8th, 1948.

In reply to your letter and question of twelfth December, 1947.
1 have to inform you by order of the Government of the Ukrainian
Soviet Socialist Republic that the so-called adjisory opinion
requested by the Resolution of the General Assembly dated seven-
teenth nTovember,1947, from the International Court on the sub-
ject of the admission of States to membership of the United Nations,
is to be regarded not as a consultation on an ordinaryl question
as provided in Articl65 of the Statute of the International Court, '
but as an interpretation concerning the substance of the Charter.
of the United Nations itself, which as you are aware is not any-
where provided for either directly or indirectly in the Charter, and
that in consequence it is not within the competence of the Inter-
national Court.-(Signed) B. MANUILSKYM , inister for Foreign
Affairs of the Ukrainian Soviet Socialist Republic.

>;III.-LETTER FRON THE AMBASSADOR OF THE U.S.S.R.

IN THE NETHERLANDS TO THE PRESIDENT
OF THE COURT.
[Trat~slationprepared bythe Registry.]

The Hague, February 8th. 1948.
Your Excellency,

. In connection with the lette; of the Registrar of the Inter-
national Court, No. 3748. of December rzth, 1947, in regard to
the question of the interpretationby the International Court of
Article4 of the Charter of the United Nations, we beg to state
that the Soviet Government confirms its point of view on the
question as expressed by the Soviet delegation to the General
Assembly on November 14th and 17th, 1947, to the effect that
the question does not lie within the competence of the Interna-
tional Court. The method of admission as Mernber of the United *
Nations is determined by the Charter and cannot be subject to
interpretationby the International Court, inasmuch as this is
not provided for in the Charter of the United Xations.

(Signed) V. VALKOV.
- 30 ORSERVI\TIOSS SOU.\IISESI'AR LES GOUVERNE>IESTS

X1V.-LETTER FROM THE AUSTRALIAN MINISTER
AT THE HAGUE TO THE REGISTRAR OF THE COURT.

The Hague, 9th ~ebruary, 1948.
Sir,

With reference to your letter 3748 of 12th December 1947. 1have
the honour to transmit to you the following statement from
His Majesty's Government in the Commonwealth of Australia
concerning the admission of new Members to the United Nations.
The text is as follows :-

"klembership in the United Nations is open to al1 other
peace-loving States which accept the obligations contained in
the present Charter and in the judgment of the Organisation
are able and willing to carry out these obligations.
The admission of any such State to membership in the
United Nations will be effected by a decision of the General
Assembly upon the recommendation of the Security Council. '
An analysis of this Article reveals that there are four criteria
'
laid down as conditions ta admission namely, paragraph I,
the applicant must be a State, paragraph 2 the applicant must
be peace-loving, paragraph 3 the applicant must be able and
willing in the judgment of the United Nations ta carry out
the obligations contained in the Charter, paragraph 4 the
applïcant must accept these obligations.
These are the only criteria laid dolin in the Charter which
may be considered to determine the eligibility of an applicant
State to membership of the Organisation.

The existence of a State as such in international law implies
sovereign control over a definite area of territory, the organis-
ation of a government capable of maintaining control of the
territory and of the people residing there and independence
of foreign control. This statement however cannot be said
to exclude the possibility of some dependence upon other
States such as that dependence which arises from freely nego-
tiated treaties but it does imply the capacity of the State to
enter into such treaties. The existence of a State in inter-

national law also involves recognition by other sovereign
States and this recognition may be made either expressly or
by implication.
During the discussion in the Security Council it was alleged
.) that the absence of diplomatic relations with the Union of
Soviet Socialist Republics \vas in itself a sufficient ground for
opposition to the application for membership submitted by
Transjordan supposedly based upon the hypothesis that
Transjordan \vas not an independent State. The maintaining

of diplomatic relations does imply a recognition of a State OBSERVATIONS SUBhlITTED HY GOVERNJIENTS 3I

but the converse is not true provided that the State.is other-
wise recognised as such or provided it is recognised by a suh-
stantial number of other States expressly or impliedly. In
the case of Transjordan it was clear that nine other States of
the Security Council had no objection to the admission of
this applicant on this or any other ground and subsequently
the General Assembly determined by a substantial majority .
that Transjordan was entitled to be admitted to membership.
The argument therefore of the Union of Soviet Socialist Rep-
ublics cannot therefore be justified on the ground that the

absence of diplomatic relations is a proof that Transjordan
is not an independent State.
The same argument as to absence of diplomatic relations
was put forward by the Union of Soviet Socialist Republics
as a ground for opposing the adniission ofPortugaland Ireland.
This argument clearly does not accord with any of the condi-
tions of membership laid down in Article 4 of the Charter and
consequently is not in the opinion of the Australian Govern-
ment of anv validity.
Another argument put forward by the Union of Soviet
Socialist Republics in regard to the applications by Ireland
and Portugal was that these countries did not participate in
World \Var II and that their attitude and behaviour during
the war had to be taken into account. This clearly is also an
argument which cannot be justified by the express terms of
Article 4 and neutrality or attitude to thewar is not an objec-
tion which can validly be advanced unless it is found that in
al1 the circumstances the applicant cannot be regarded as a
peace-loving State. Already there has been admitted to the
United Nations a State which was at war with some llembers
- of the United Nations namely Siam, and Sweden which was
a neutral duriut? the urar has also become a Rlember of the
,Organisation. -
The terms of Article 4 make it quite clear that the facts
relevant to each a~~lication should be examined separately.
During the discuss&n in. the Security Council concehg tbe
admission to the United Nations of ex-enemy countries, Italy,

Hungary, Roumania, Bulgaria and Finland, the Union of
Soviet Socialist Republics indicated that while it admitted
that Italy had satisfied the requirements of membership it
\vould only be prepared to support Italy's application if the
other four countries were admitted. The representative of
the Soviet Union also stated that the Potsdam Agreement
placed an obligation upon the United States, the United King-
dom, and the Soviet Union to support applications by the
former enemy satellite countries.
This statement was objected to by the other representatives
who declared there was no such obligation as the relevant ..
32 OBSERVATIONS SOUMISES PAR LES GOUVEHKLMENTS

article in the agreement merely stated that on the entry into
force of the treaties the powers concerned would be in a posi-
tion to support applications for membership. A similar pro-
vision was included in the preamble to the peace treaties. The
contention that the admission of Italy should be in any way
dependent upon the admission of other countries when Italy
had itself satisfied al1 requirements is in the opinion of the
Australian Government inadmissible and one which is not

justified by the Charter. The Australian Government also
feels that reference to anagreement between some States
Members of the United Nations is not a proper argument to
be put forward in any body of the United Nations; such an
argument is not justified by the Charter and is not consistent
with the provisions of Article 4.In any case if the obligations
under any other agreement are inconsistent with the obliga-
tions under the Charter the latter will under Article 103 of
the Charter prevail:

In conclusion the Australian Government desires to express
its views that the provisions of the Charter are paramount
and al1 Members are bound in relation to applications for
admission to membership to limit their objections to matters
which are covered by Article 4 of the Charter. Each applic-
ation for membership should be dealt with on its own merits
and should not be governed by any other external considera-
tions; and only those criteria which are provided for inArt4cle

of the Charter should be applied to determine the eligibility
of any applicant for membership of the Organisation. '
The position is summarised in Dr. Evatt's address to Polit-
ical Committee No, I and in his recently published Harvard
addresses called the United Nations ; in more statements he
criticised the procedure of introducing extraneous and irrel-
evant criteria and material in examining an application for
membership, and it is the illegality of this procedure which
should be considered by the Court."

1 have, etc.
(Signed) KEITHOFFICER.

XV.-STATERIENT PRESEXTED BY THE SIAMESE
GOVERNMENT
Oh'COSDITIOh'S FOR THE.AD>IISÇIOS OF -4 STATE

AS A YE3IBBH OF THE USITED SATIOSS.

IVith reference to the question siibmitted by the United Nations
to the International Court of Justice'for advisory opinion, the
'siamese Government are of the opinion that a hlember is not OBSERVATIONS SUB3IITTED RY GOX'ERNMENTS 33

legally entitled to make its consent to the admission of a State to
membership in the United Nations dependent on conditions not
expressly provided by Article 4 of the Charter for the reason that
such interpretatiou wvouldox-errule the provisions of the Charter
itself. For the same reason, the Siamese Government consider that
a Member voting on the admission of a State to membership in
the United Nations cannot subject its affirmative vote to the
additional condition that other States be admitted to membership
in the United Nations together with that State.

Xinistry of Foreign Affairs,
Bangkok, Siam.

30th january, 1948.