COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE
AFFAIRE RELATIVE
AUX ACTIVITÉS ARMÉES
SUR LE TERRITOIRE DU CONGO
(RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO c. OUGANDA)
DEUXIÈME PHASE
QUESTION DES RÉPARATIONS
MÉMOIRE
DE
LA RÉPUBLIQUE DÉMOCRATIQUE DU CONGO
Volume 8 Annexes
5.1 à 5.14
Septembre 2016
Nations Unies S/PRST/2000/20
Conseil de sécurité Distr. générale
2 juin 2000
Français
Original: anglais et français
00-46112 (F) 020600 020600
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Déclaration du Président du Conseil de sécurité
À la 4151e séance du Conseil de sécurité, tenue le 2 juin 2000, au sujet de la
question intitulée « La situation concernant la République démocratique du
Congo », le Président a fait la déclaration suivante au nom du Conseil :
« Le Conseil de sécurité rappelle la lettre du Secrétaire général en date du
18 avril 2000 (S/2000/334) et la lettre de son président en date du 28 avril
2000 (S/2000/350). Le Conseil rappelle aussi le contenu des lettres en date du
26 avril 2000 (S/2000/362) et du 1er juin 2000 (S/2000/515) adressées à son
président par le Représentant permanent de la République démocratique du
Congo auprès des Nations Unies.
Le Conseil accueille favorablement la recommandation faite par sa mission
en République démocratique du Congo, mentionnée dans le paragraphe 77
de son rapport du 11 mai 2000 (S/2000/416), d’agir en vue de la constitution
rapide d’un groupe d’experts pour traiter de la question de l’exploitation illégale
des ressources naturelles et autres richesses de la République démocratique
du Congo.
Le Conseil demande au Secrétaire général de mettre en place ce groupe
d’experts, pour une période de six mois, dont le mandat sera le suivant :
– Examiner les rapports et réunir les informations sur toutes les activités
d’exploitation illégale des ressources naturelles et autres richesses de la
République démocratique du Congo, ce, notamment en violation de la
souveraineté du pays;
– Étudier et analyser les liens existant entre l’exploitation des ressources
naturelles et autres richesses du pays et la poursuite du conflit en République
démocratique du Congo;
– Présenter au Conseil des recommandations.
Le Conseil souligne que, pour mettre en oeuvre son mandat, le groupe
d’experts, qui sera basé à l’Office des Nations Unies à Nairobi, pourra bénéficier
du soutien logistique de la Mission des Nations Unies en République démocratique
du Congo (MONUC) et pourra procéder à des visites dans les différents
pays de la région, en prenant contact durant ces visites avec les missions
diplomatiques des capitales concernées, ainsi que, si nécessaire, dans
d’autres pays.
Annexe 5.1
2 n0046112.doc
S/PRST/2000/20
Le Conseil demande au Secrétaire général de nommer les membres du
groupe d’experts, en consultation avec le Conseil, en fonction de leurs compétences
professionnelles, de leur impartialité ainsi que de leur connaissance de
la sous-région. Le Conseil relève que le Président du groupe d’experts devrait
être une personnalité de haut niveau possédant l’expérience nécessaire et décide
que le groupe d’experts comprendra, avec son président, cinq membres.
Le Conseil souligne que le groupe d’experts pourra faire appel en tant que de
besoin aux compétences techniques du Secrétariat, des fonds et des programmes
et des institutions spécialisées des Nations Unies. Des contributions volontaires
à l’appui du groupe seraient bienvenues.
Le Conseil demande au Secrétaire général de l’informer sur les mesures
prises pour mettre en place le groupe d’experts. Le Conseil prie également le
groupe d’experts, une fois celui-ci constitué, de lui présenter par
l’intermédiaire du Secrétaire général, au bout de trois mois, un rapport préliminaire
où il consignera ses premières conclusions et un rapport définitif, assorti
de recommandations, à la fin de son mandat. »
Annexe 5.1
Nations Unies S/PRST/2001/13
Conseil de sécurité Distr. générale
3 mai 2001
Français
Original: anglais/français
01-35951 (F) 030501 030501
`````````
Déclaration du Président du Conseil de sécurité
À la 4318e séance du Conseil de sécurité, tenue le 3 mai 2001, dans le cadre de
l’examen par le Conseil de la question intitulée « La situation concernant la République
démocratique du Congo », le Président du Conseil a fait la déclaration ciaprès
au nom du Conseil :
« Le Conseil de sécurité rappelle la déclaration de son président en date
du 2 juin 2000 (S/PRST/2000/20). Il exprime son intention de procéder à un
examen minutieux du rapport du Groupe d’experts sur l’exploitation illégale
des ressources naturelles et autres richesses de la République démocratique du
Congo (S/2001/357). Il prend note du plan d’action établi par le Groupe
d’experts concernant la prorogation de son mandat (S/2001/416).
Le Conseil note que le rapport contient des informations préoccupantes
au sujet de l’exploitation illégale des ressources congolaises par des particuliers,
des gouvernements et des groupes armés impliqués dans le conflit et au
sujet des liens existant entre l’exploitation des ressources naturelles et autres
richesses de la République démocratique du Congo et la poursuite du conflit.
Le Conseil condamne l’exploitation illégale des ressources naturelles de
la République démocratique du Congo et se déclare vivement préoccupé par
les activités économiques qui alimentent le conflit. Il demande instamment aux
gouvernements nommés dans le rapport à cet égard de mener leur propre enquête,
de coopérer sans réserve avec le Groupe d’experts, en assurant la sécurité
nécessaire aux experts, et de prendre immédiatement des mesures pour
mettre fin à l’exploitation illégale des ressources naturelles par leurs ressortissants
ou d’autres personnes relevant de leur contrôle.
Le Conseil note avec préoccupation les effets catastrophiques qu’a le
conflit sur la population, l’économie et l’environnement de la République démocratique
du Congo.
Le Conseil pense que la seule solution viable à la crise en République
démocratique du Congo demeure l’application intégrale de l’Accord de cessezle-
feu de Lusaka (S/1999/815) et de ses propres résolutions sur la question.
Le Conseil souligne qu’il importe d’adopter une approche globale permettant
de s’attaquer à toutes les causes fondamentales du conflit en vue de
conclure un règlement de paix durable dans le pays.
Annexe 5.2
2 n0135951.doc
S/PRST/2001/13
Le Conseil prie le Secrétaire général de proroger le mandat du Groupe
d’experts pour une dernière période de trois mois et prie aussi le Groupe de lui
soumettre, par l’intermédiaire du Secrétaire général, un additif à son rapport
final qui comprendra les éléments suivants :
a) Une mise à jour des données pertinentes et une analyse d’éléments
nouveaux, comme le prévoit en particulier le plan d’action que le Groupe a
soumis au Conseil;
b) Des informations sur les activités des pays et autres acteurs au sujet
desquels on ne possédait pas jusqu’à présent d’informations fiables en quantité
suffisante;
c) Une réponse, fondée dans la mesure du possible sur des éléments de
preuve corroborés, aux commentaires et réactions des États et acteurs cités
dans le rapport final du Groupe d’experts;
d) Une évaluation de la situation à la fin de la période de prorogation
du mandat du Groupe, ainsi que des conclusions de celui-ci, en vue de déterminer
si des progrès ont été réalisés au sujet des questions relevant de son
mandat.
Le Conseil a l’intention d’examiner les recommandations figurant dans le
rapport et d’y donner suite, en tenant compte de l’additif qui sera soumis par le
Groupe, de façon à faire progresser le processus de paix en République démocratique
du Congo. »
Annexe 5.2
Kt:t'UtsLl\a.lUt: Ut:MUl,;KA 11\JUI:: UU (.;UNU
CADASTRE MINIER
Teléphone: (+243) OIS 162618
(+243) OIS 163255
Email: info(â)cami.cd
Wcbsite: www.cami.cd
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DIRECTION TECHNIQUE
Croisement des A venues Mpolo Maurice et
Kasa-Vubu, GOMBE
Numéro Impôt : A0700326N
BP 7987, Kin l
KJNSI-IASA
Kinshasa, le 2 9 JUN 2016
N° Réf./CAMI//DGl1{ f /2016
Transmis copie pour information à:
Son Excellence Monsieur le Président de la
République, Chef de l'Etat ;
(Avec l'expression de nos hommages les plus défêrenls) - Son Excellence Monsieur le Premier Ministre,
Chef du Gouvernement ;
(Avec l'assurance de notre haute considération) - Son Excellence Monsieur le Ministre des Mines ;
- Son Excellence Monsieur le Ministre de la Recherche
Scientifique
(Tous) à KINSHASA/GOMBE
A Son Excellence Monsieur le Ministre de la Justice,
Garde des Sceaux et Droits Humains
à KINSHASA/ GOMBE
Objet : Demande des données relatives à la cartographie
minière de la RDC ainsi que d'autres rapports sur
l'impact des activités armées des troupes
ougandaises sur le sol et sous-sol de la ROC.
V/Réf.: 1327/BNS/324/BLB/CAB/MIN/JGS&DH/2016 du 23/06/2016
Excellence Monsieur le Ministre,
Nous accusons réception de votre lettre dont objet et
référence en marge et vous en remercions.
Y faisant suite, nous vous signalons qu'avant la
promulgation de la loi n°007/2002 du 11 juillet 2002 portant Code Minier, les activités minières en
Province Orientale étaient principalement assurées par l'Office des Mines d'Or de Kilo-Moto, en sigle
OKIMO , qui exploitait l'or dans les Concessions minières ci-après :
- Concession 38 située dans l'ex. District du Haut-Uélé;
- Concession 39 située dans les ex. District de l'lturi et du Haut-Uélé ;
- Concession 40 située dans l'ex. District de l'lturi.
Les opérations mmIeres proprement dites étaient
concentrées dans les sites de Mongbwalu du Groupe Kilo (Concession 40) et de Durba du Groupe
Moto (Concession 38). Le siège administratif était situé à Bambu. r
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L'OKIMO, devenu SOKIMO, est mieux placé pour vous
renseigner sur l'étendue des pillages des minerais ayant affectés les sites d'exploitation et le niveau
des destructions enregistrées dans leurs installations durant l'occupation de l'armée ougandaise ayant
sévi dans la région durant les années 1998 à 2003.
Nous joignons à la présente, un extrait de la carte
cadastrale reprenant les concessions et les sites miniers dont question.
Veuillez agréer, Excellence Monsieur le Ministre,
l'expression de notre haute considération.
Annexe 5.3
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ili) Licensing
a) Licenses Granted
During the year, the following licenses were granted:- 46 Prospecting Licenses (PL), 31 Exclusive
Prospecting Licenses (EPL), 3 Special Exclusive Prospecting Licenses (SEPL), 9 Locations Licenses
(IL), 3 Mining Leases (ML) and 10 Minerai Dealers (see table 4 below).
T a bl e 4 : Min era1 L1" censm2
Licence
Prospecting
Exclusive Prosoecting
Special Exclusive Prospecting
Location
Mining Lease
Special Mining Lease
Minera! Dealers
TOTAL
b) Notable License Holders
Statu s as a tD ecem b er 2002
Granted Expired Current
46 42 46
31 29 53
03 00 09
09 08 25
03 01 13
01 00 01
10 00 10
103 80 157
A number of exploration and mining companies were granted licenses and their licenses were renewed
or expired during the year under review. The notable ones are:
• Tororo Cernent Industries Ltd. was granted exploration and nining licenses. It also renewed some
of the licenses.
• Kisita Mining Company had one of its exploration licences renewed and the other expired. The
company was granted also a Special Mining Lease to mine gold in Mubende district.
• Canmin Resources Limited was granted another Exclusive Prospecting Licence to expand the area
of exploration for venniculite within the Bukusu Carbonatite Cornplex.
• Gold Empire Limited renewed some of its licences and expired others by eflluxion of time.
• Cresta Mining Company was granted Exclusive Prospecting Licences for diamond, gold, lead,
copper and zinc in Kabale, Bushenyi, Mbarara and Kamwenge districts.
• Roraima Mining Company renewed its exploration licences for gold Busia and Bugiri districts.
2.3.5 Minerai Production and Exports
a) Minerai Production
Reported Minerai production for the year 2002 declined compared to the previous year (table 5). The
total value of minerai produced amounted to Shs. 11.88 billion, was about 28 percent of the previous
year' s value. The decline was due to the halt in production of cobalt as a result of the collapsed prices
on the world market.
39
Annexe 5.8
Table 5: Minerai Production for 2001 and 2002
Minerai Quantity (in Tons)
2001
Limestone 173,825.9
Pozzolanic Materials 22,782.25
Columbite-Tantalite 2.02
Iron Ore 1,097.29
Cobalt 511.992
Gold 0.000142
Kaolin 90.00
Wolfram 26.686
Ven niculite NIL
Gypswn NIL
TOTAL VALUE
b) Minerai Export
2002
140,022.51
12,388.44
6.463
NIL
NIL
0.002565
178
24.817
664
5.12
T ab le 6 : Mine raI Ex po rts fio r 2001 and 2002
Minerai Exoort in (Tons)
2001 2002
Gold 6.09 7.589
Wolfram 50 50.35
Tantalite-Columbite 14.96 3.35
Cobalt 574 NIL
V enniculite 100 724
Tin 25 NIL
TOTAL VALUE
Value (in 000,000 Ug Shs)
2001 2002
13,906.08 11,2001.801
478.43 260.158
30.30 96.945
21.95 NIL
25,599.60 NIL
2.46 44.436
9.00 17.800
32.02 29.777
NIL 225.760
NIL NotGiven
43,079.84 11,876.677
Value (in 000,000 U g. Shs)
2001 2002
105,504.76 131,545.54
78 78.54
224.4 50.25
201.090.00 NIL
34.00 246.16
25 NIL
125,976.16 131,920.49
Note: there was slight increase in minerai exports in 2002 compared to 2001.This was due to gold
export increase by 1.449 t.
2.3.6 Earthquake Monitoring
The National Seismological Network Project carried out the routine collection and analysis of
seismological data from stations at Entebbe, Dundu, Kilembe, Hoima and Kyabi as well as simple
routine maintenance of equipment
Data collected (figure 6) indicates that locations of most of the events lie in the proximity of the
Uganda - D.R. Congo border, which fonn part of the western ann of the East African Rift System. A
cluster of events was also located within the Rwanda - D.R. Congo area. These are earthquakes
40
Annexe 5.8
Table 5: License Status During 2003
Type of License Granted Expired Current (as at 31st December 2003)
Prospecting Right 37 27
EPL 17 3
SEPL 02 0
Location License 15 0
Mining Leases 03 0
Minerai Dealers' 17 0
Total 91 30
b) Major License Holders during 2003
56
67
11
40
17
17
208
A number of exploration and mining companies were granted licenses. However, the major
licence holders during the year were:
• Rima Cernent Industry, for mining limestone in Kasese and Kabarole districts.
• Tororo Cernent Industries Limited, for exploration and mining in Moroto and Kapchorwa
districts.
• Nilefos Minerais Limited, for exclusive prospecting of phosphates in Tororo district.
• Busitema Mining Cie Limited, for mining of gold in Busia district.
• Krone (U) Limited, for mining wolfram in Kabale district.
• Canmin Resources Limited, for exclusive prospecting of vermiculite in Mbale district.
• Gold Empire Limited, for exploration and mining of gold in Bushenyi district.
• Greystone Resources limited, for exploration and mining limestone in Moyo district.
• Cresta Mining Company Limited, for exclusive prospecting of diamond, gold, lead, copper
and zinc in Kabale, Bushenyi, Mbarara and Kamwenge districts.
• Reviera Limited, for exclusive prospecting of gold in Mbarara and Bushenyi districts
• Technical Supports and Services Limited, for exploration and mining of tantalite as well as
exclusive prospecting of tin in Wakiso and Ntungamo districts.
iii) Minerai Statistics
The minerai statistics are provided in tables 6 and 7 and are based on the data received by the
time of reporting.
a) Minerai Production
The value of reported minerai produced in the year 2003 increased to, shillings 21, 197,941,000/compared
to 11,876,677,000 billion in 2002. The increase is attributed to production of
limestone and pozzolanic materials (Table 6). The total value of minerai produced would have
been higher if the world market price for cobalt had improved.
34
Annexe 5.9
Table 6: Minerai Production for 2002 and 2003
Minerai Ouantitv (in Toues) Total Value (in Million U2 Shs)
2002 2003 2002 2003
Limestone 140,022.510 226,408.460 11,201.801 18,112.677
Pozzolanic Materials 12,388.440 65,586.980 260.158 1,377.326
Columbite-Tantalite 6.463 16.240 96.945 243.600
Iron Ore* NIL NIL NIL NIL
Tin NIL 1.000 NIL 25.000
Cobalt* NIL NIL NIL NIL
Gold 0.002565 0.040 44.436 846.480
Kaolin 178.000 NIL 17.800 NIL
Wolfram 24.817 2.160 29.777 2.419
Vermiculite 664.000 1,724.000 225.760 586.160
Gypsum 5.120 42.790 NotGiven 4.279
TOTAL 11,876.677 21,197.941
* No production was reported in the two years. No mining licence was issued for iron ore. In
the case of cobalt, non-production was as a result if the temporary closure of the plant.
Minerai Export
There was a decline in mineral exports in 2003 as compared to 2002 (Table 7). This was due to
gold exports, which declined by 3 .429 tons.
Table 7: Minerai Exports for 2002 and 2003
Export in (Tones) Total Value (in 000,000 Ug. Shs)
Minerai
2002 2003 2002 2003
Gold 7.589 4.16 131,545.54 88,033.850
Wolfram 50.35 33.95 78.54 38.024
Columbite-Tantalite 3.35 6.10 50.25 91.500
Vermiculite 724 2,280.00 246.16 775.200
Tin NIL 17.40 NIL 435.000
Beryl NIL 139.00 NIL 8.340
TOTAL 131,920.49 89,381.913
2.3. 7 Geodata Services
The Geological data and information received in the year was processed, appropriately preserved
for easy retrieval and also disseminated to investors, the general public, researchers and staff
members. Computerization a minerai occurrence database also commenced. The main activities
are summarized as below.
35
Annexe 5.9
ALL PARTY PARLIAMENTARY
GROUP ON THE GREAT LAKES AND
GENOCIDE PREVENTION
Visit to Democratic Republic of Congo 2nd - 6th August 2001
Facilitated by Oxfam GB, Christian Aid, Save the Children,
Tearfund and International Alert
Annexe 5.10
PARTICIPANTS OF THE VISIT
MPs from the three main parties were approached to take part in the visit. The four MPs able
to participate were:
Ms Oona King MP (Chair), Labour, Bethnal Green and Bow
Mr Andrew Robathan MP, Conservative, Blaby
Mr David Lammy MP, Labour, Tottenham
Mr Eric Joyce MP, Labour, Falkirk West
Accompanied by:
Mr Jamie Balfour-Paul, Regional Policy Adviser Oxfam GB, and representative on the trip for funding
agencies Oxfam GB, Christian Aid, Save the Children, Tearfund and International Alert.
Ms Anya Bensberg, Co-ordinator, All Party Parliamentary Group
For the full itinerary, see Appendix 1
ACKNOWLEDGEMENTS
The members of the All Party Parliamentary Group who took part in the visit gratefully acknowledge all the
individuals and organisations we met in the Great Lakes Region, including rural and urban community groups,
government officials, local NGOs, churches, ambassadors, UN officials, and international NGOs.
In particular, we would like to thank Oxfam GB, Christian Aid, Save the Children, Tearfund and International
Alert for funding the trip, and for the facilitation and support provided by their staff and partners in the field and
in the UK. Without their help this visit would not have taken place.
This report has been commissioned and published by the All Party Parliamentary Group as a contribution to
greater understanding of the Great Lakes region. The text and views of the individual authors do not
necessarily represent, in every detail and aspect, the collective view of the All Party Parliamentary Group.
Annexe 5.10
The Great Lakes and Genocide Prevention
CONTENTS
1 Executive summary 3
2 Rationale 5
3 Issues of concern 6
3.1 The conflict 6
3.1.1 Recent background (1998-2001) 6
3.1.2 Who controls where? 6
3.1.3 Rebel groups 6
3.1.4 The political players 7
3.1.4a DRC government 7
3.1.4b MLC/FLC 8
3.1.4c RCD-Goma 8
3.1.5 A regional approach 10
3.2 The peace process 11
3.2.1 Role of the UN force-MONUC 12
3.2.2 Current situation 13
3.2.3 Arms control 14
3.3 I Inter-Congolese dialogue-participation and progress 15
3.3.1 Governance and elections 15
3.3.2 Inter-Congolese dialogue (ICD) and civil society 15
3.3.3 Citizenship 15
3.4 Exploitation of natural resources 17
3.4.1 Troop deployment and location of natural resources 18
3.5 Humanitarian situation 22
3.5.1 Current humanitarian crisis 22
3.5.2 Development opportunities and access to services 23
3.5.2a Education 23
3.5.2b Health 24
3.5.2c HIV/AIDS 25
3.5.2d Grassroots peace-building 25
4. Summary of recommendations 27
5. Appendices 28
5.1 Itinerary 28
5.2 Chronology of events 29
5.3 Bibliography 31
5.4 Acronyms 32
5.5 Map of DRC 34
5.6 Map of Africa 34
Annexe 5.10
A humanitarian disaster in the Democratic Republic
of the Congo (DRC) is unfolding on a vast scale.
Since 1998 the conflict has claimed the lives of 2.5
million people1. A further 18 million people have no
access to services of any kind. We urge the UK
Government to broker a substantially increased
aid package to provide basic healthcare, nutrition,
shelter and education for DRC, via NGOs and
UN agencies.
Peace in DRC has been frustrated by a cycle of
violence involving several domestic militias and six
neighbouring armies. Internal civil conflict in the
countries of the Great Lakes Region2 has become
enmeshed with external cross-border conflict. It is
impossible to resolve conflict in one of these countries
without looking at the causes and implications of
conflict in the others. A regional approach must be
taken. We recommend that the UK government
produce a Regional Strategy Paper on the Great
Lakes Region.
The demobilisation and resettlement of armed groups
is critical to the success of the Lusaka Peace process.
Without demobilisation, insecurity in the East and
along DRC’s borders will persist. If the UN is to fulfil
its Lusaka commitment to ‘track down and disarm
armed groups’, then the UN mission (MONUC) must
be expanded. Given the vast size of DRC, if the UN
deployed the same density of troops-to-land as it
did in Kosovo, it would require 10 million UN
peacekeepers! Whilst this is wildly unrealistic, so
too is the proposed deployment of 5,000 UN soldiers.
We urge the UK government to push for:
i) an expansion of personnel and resources
available to MONUC.
ii) faster demobilisation and resettlement (in
line with the UK Quick Start programme).
iii) a UN embargo on arms exports into
the Region.
iv) a credible study of the threat posed by armed
groups operating in DRC.
The inter-Congolese dialogue presents key groups,
including political and civil society figures, with an
important opportunity to make their voices heard.
These groups face the huge challenge of agreeing
a new political settlement for the country.
We recommend that greater support is given to
the office of the ICD facilitator, Sir Ketumile Maisire.
Attacks on Rwanda between 1995-1998 by
Interahamwe and ex-FAR militias based in Eastern
DRC, and the failure of the DRC Government to
prevent them, justified Rwanda’s initial intervention in
DRC. However, Rwanda’s security justification is now
in doubt. Rwanda’s military bases – in common with
all other foreign armies in DRC – appear to be more
closely linked to the positioning of mineral mines than
rebel forces. British and European bilateral aid
policy in the Great Lakes Region must be linked
to cessation of illegal exploitation of natural
resources and implementation of the Lusaka
Accords. Certification schemes should be
introduced, where appropriate, to address the
exploitation of natural resources.
3
The Great Lakes and Genocide Prevention
EXECUTIVE SUMMARY
Annexe 5.10
The visit to the Democratic Republic of Congo
(DRC) in August 2001, was planned jointly by the
All Party Parliamentary Group (APPG) on the Great
Lakes and Genocide Prevention and Oxfam GB,
Christian Aid, Save the Children, Tearfund and
International Alert. For the purposes of this report,
the Great Lakes region refers to DRC, Rwanda
and Burundi.
The objective of the visit was to facilitate a fact-finding
mission by British MPs to evaluate the response to
conflict in DRC. This involved investigating the political
and humanitarian aspects of the crisis, specifically:
• how the Lusaka Peace Agreement is being
implemented on the ground.
• progress and participation in the inter-
Congolese dialogue.
• exploitation of mineral resources.
• the humanitarian situation and levels of funding.
• Department of International Development
(DFID) and Foreign and Commonwealth (FCO)
funded projects, including civil society and
peace-building.
The All Party Group has been encouraged by the
Prime Minister’s mention of three million conflictrelated
deaths in Congo at his Party Conference
speech on October 2nd 2001. If the deaths of 7,000
innocent civilians in America warrant the enormous
response of the international community in the military
and economic sphere – and they do – then surely the
deaths of 2.5 million civilians in the Congo warrant an
equally vigorous response.
5
The Great Lakes and Genocide Prevention
2. RATIONALE
Annexe 5.10
Despite increased ethnic conflict, Congolese
nationalism is evident. In both Eastern and Western
DRC people share an overriding sense of being
Congolese, although the territory of Congo covers
a landmass equal to the size of Western Europe.
The distance from Kinshasa to Goma is the same
as London to Sarajevo.
3.1 THE CONFLICT
3.1.1 Recent background (1998-2001)
The war in the Democratic Republic of the Congo
is Africa’s most complex conflict. It involves six
foreign armies from neighbouring countries and
several domestic militias, and has been described
as Africa’s First World War. Its roots are embedded in
the history, both recent and distant, of the Great Lakes
Region. Whilst we cannot do justice to that history in
the confines of this report, a brief chronology of DRC’s
history is outlined in appendix 2.
Current conflict in DRC stems from the wave of
violence and mass-displacement unleashed by
the Rwandan genocide in 1994. Over 2 million
Rwandans, predominantly Hutu, sought refuge in
DRC (then Zaire), Burundi and Tanzania. Among
the refugees were members of the armed groups
responsible for genocide – the Hutu militias, known
as the Interahamwe, and the former Rwandan army
(ex-FAR). Between 1995-97 the ‘genocidaires’
launched renewed attacks from Eastern DRC on
Rwanda. Rebels supported by the Sudanese National
Islamic Front regime also attacked Uganda from
Eastern Zaire. In 1996 Rwanda and Uganda backed
a Tutsi-led rebellion to overthrow Zaire’s dictator,
Mobutu Sese Seko, and install Laurent Kabila.
Following the deterioration of relations between
Laurent Kabila and his former allies, Rwanda and
Uganda occupied parts of DRC and backed rebel
attempts in August 1998 to overthrow the Kabila
regime. The DRC Government called on troops from
Zimbabwe, Namibia and Angola to repel the attack.
The Rwandan and Ugandan-backed rebels were
halted, but all the countries involved retain troops in
DRC. In Eastern DRC, the post-1994 influx of Rwandan
refugees has stretched local economies to breaking
point and exacerbated long-standing ethnic tensions3.
The conflict since 1998 has precipitated a humanitarian
disaster estimated to have claimed 2.5 million lives4.
3.1.2 Who controls where?
The DRC is split into three zones of control (see map
below). The DRC government, recognised by the UN,
controls one third of the country, including parts of
western, central and southern DRC and is backed
by Zimbabwe, Angola and Namibia. The Rwandan
sponsored RCD5 in the East is led by Adolphe
Onusumba. The RCD-Goma6 forces control parts
of North and South Kivu, Maniema, Orientale, and
Katanga provinces, and most major towns in parts
of eastern, central and south-eastern DRC. The allied
Congolese armed opposition groups (the RCD-MLC7
and the FLC8 ) control much of north-eastern and northwestern
DRC. This movement, known as the FLC/MLC,
is led by Jean Pierre Bemba and backed by Uganda.
3.1.3 Rebel groups
Within Congo’s territory a myriad of local armed groups
operate freely, such as the Mayi Mayi, Ugandan rebels9
and the Interahamwe/ex FAR and Burundian rebels
FDD10 . Rwandan Hutu fighters in Eastern DRC include
members of the former Rwandan armed forces
(ex-FAR) and the Interahamwe. Others were recruited
from the refugee camps set up in Zaire after the
genocide or during and after the 1997-98 insurgency
in the Northwest of Rwanda. It is thought some
Congolese Hutu have now been recruited.
6 7
The Great Lakes and Genocide Prevention The Great Lakes and Genocide Prevention
ISSUES OF CONCERN
Medame Hasa, Chief of the Mantanda Community Health Network, Masisi:
"Before the war Hutu and Tutsi lived together in harmony. Politicians from Goma and
Kinshasa created this division. They divided tribes and made each one have a political
allegiance. Now there are Tutsi and Hutu parties, and even armed movements such as
the Hundo and Mayi Mayi. Problems started in 1994, when Rwandan refugees arrived.
They destroyed our cattle and sold weapons to local tribes."
3.1.4. The political players
3.1.4a DRC government
Since the death of President Laurent Desire Kabila on
16 January 2001, and the instalment of his son Joseph
10 days later, there has been a significant shift in the
political landscape. President Joseph Kabila
immediately stated his commitment to peace through
the Lusaka Accords, which were signed in July 1999
and pledged all main combatants to a cease-fire. He
has accepted Sir Ketumile Masire as facilitator of the
inter-Congolese dialogue.
In April 2001 Joseph Kabila dissolved his father’s
cabinet, largely made up of family members. Many
of the old regime’s strongmen were ejected from
government, and only five ministers retained their
posts. Many of the new cabinet have been recruited
from the Congolese Diaspora and are respected
technocrats with expertise in their fields. Addressing
his cabinet in May, Kabila called for openness and an
end to the era of nepotism. He has embraced talk of
trade liberalisation and an end to state monopolies,
opened dialogue with the IMF and World Bank, and
invited humanitarian agencies to assess the situation
in the Congo. Kabila faces the unenviable task of
presiding over an enormous country riven with regional
and ethnic rivalries. Kinshasa is effectively a city state,
situated in the far west of a country largely covered in
jungle, and so neglected that few roads have been built
since the 1960s.
Despite Joseph Kabila’s positive tone, it is alleged
that the DRC government in Kinshasa has provided
financial and military support to various rebel groups
in the east such as the Interahamwe. Moreover,
notwithstanding his democratic language, government
critics continue to be detained without charge. Staff of
Kinshasa’s satirical newspaper, "L’Avenir" are routinely
harassed. The editor, Diana Gikupa, was held in jail for
several days after publishing an article critical of the
president’s Cabinet Director.
The DRC Government issued a statement on 20/7/01
reaffirming that the ban on political activity had been
lifted. However, the Government stipulates that
parties notify the Interior Ministry of opposition activity
in writing. A major opposition rally was broken up
shortly before our visit. The President told us this
was because the opposition failed to give the
authorities due notice of the demonstration. The
opposition vigorously denied this and insisted the
Government used administrative requirements as
a pretext to stifle dissent. We urge President Kabila
to show good faith and boost his democratic
credentials by lifting restrictions on political
opposition activity in DRC.
Annexe 5.10
The RCD movement has changed leadership several
times and suffered various splits. It is unpopular locally
(viewed as a Rwandan-controlled organisation), has
been unable to establish itself as a credible political
force, and has failed to provide support to the local
population in key areas of health and education.
8 9
The Great Lakes and Genocide Prevention The Great Lakes and Genocide Prevention
Domar Jun (Partie du Change) "Our government measures its popularity in terms of
the opinion of the international community. Political parties were legalised when the UN
Security Council delegation came to Kinshasa in May but after they had left, the law was
suddenly given a new interpretation. When the UN Human Rights Rapporteur came here
last week the law was reinterpreted again and we were allowed to operate."
President Kabila, meeting on 2nd August 2001
President Kabila met us in his presidential palace in Kinshasa. In an hour-long meeting,
he outlined his desire to rebuild the DRC, saying that peace must come before
everything else.
The President wants Western support to hold elections within two years. For him the
necessary prerequisites are a census (since the government does not know the size of
the Congolese population), broad-based political parties (e.g. national not ethnic) and
improved infrastructure so that rural inhabitants can vote.
He felt that the inter-Congolese dialogue is moving too slowly "because the suffering
of the Congolese people is continuing with no end in sight. I think the problem of DRC
is so simple that people cannot see the wood for the trees. All foreign armies must leave."
3.1.4b MLC/FLC
Jean-Pierre Bemba, leader of the MLC/FLC, is a
charismatic political figure in DRC’s Equateur region.
His rebel movement comprises the Ugandansupported
wing of the RCD (MLC) and the MLC, which
merged to become the FLC. This movement controls
Northeastern DRC. An autocrat, Bemba has faced
several challenges from intellectuals within his ranks.
The FLC are accused of mineral exploitation, and
stirring up ethnic conflict. However, they are involved in
fewer allegations of human rights abuses, and are said
to make greater investment in social services than their
counterparts in Rwandan-controlled territory. Bemba
has declared his commitment to the Lusaka Accords,
but is said to be anxious about his role following the
Inter-Congolese Dialogue.
3.1.4c RCD-Goma
RCD-Goma was created in August 1998 and is led
by Adolphe Onusumba, who became president in
October 2000.
The RCD-Goma has complied with parts of the Lusaka
Agreement by removing its troops from the front lines
and accepting the presence of MONUC troops and
observers on its territory. Despite advances in the
peace process there is still widespread insecurity in
the areas under RCD Goma/Rwandan control. This is
largely due to the presence of a number of non-state
armed groups. None of the militias in Eastern DRC can
claim popular support amongst the people living in the
region. This includes the Mayi Mayi, who are generally
seen as victimising the people, although some regard
them as "freedom fighters".
Mr Adolphe Onusumba, meeting on August 4th, 2001
Mr Onusumba met us in the former residence of the late President Mobutu. He told us:
"We want to be parliamentarians, not warlords. We want to fight with ideas, not weapons.
Fighting a war is not a pleasure. We would like to be like you, so we could go and discuss
our problems and help our country realise its potential."
He went on to say that RCD-Goma were looking forward to engaging in the
inter-Congolese Dialogue, as it was important for all Congolese to sit down and discuss
the future of the country. "I believe we can agree a new political order. We can give the
country a new constitution and new political institutions."
3.1.5. A regional approach
"Solving conflict in the Congo is the key to solving
conflict in Africa"
Joseph Kabila, March 10 200111.
"We all want to move the peace process forward, but
the international community must respond to security
threats in the region"
Paul Kagame, September 3rd 200112
It is clear that conflict in the DRC cannot be resolved
without national and international agencies taking
a regional approach. Good governance must be
promoted across the region to encourage politicians
to tackle problems of accountability, legitimacy
and human rights abuses. Politics in this region is
inherently tied to the current problems of war and
ethnicity. Politicians in the Great Lakes Region face
interrelated problems which will only be solved in the
long-term with collective solutions.
The economies of DRC, Rwanda, Uganda and Burundi
are inextricably linked. The vast size of DRC means
that products made in Goma will always be more easily
exported to Kigali or Bujumbura. Once peace is
achieved, integration into a regional economic union
will facilitate the economic development of the region.
We recommend that, in line with the proactive
approach Britain has already taken in the Great
Lakes, the UK government produces a Regional
Strategy paper, similar to current national strategy
papers; this should be a collaborative initiative
between the Department for International
Development and the Foreign and Commonwealth
Office, in consultation with interested parties.
Annexe 5.10
11
The Great Lakes and Genocide Prevention
3.2 PEACE PROCESS AND OBSTACLES
TO PROGRESS
LUSAKA ACCORDS
The Lusaka Accords were brokered in the Zambian Capital in July 1999. The Accords
were signed by the governments of Angola, DRC, Namibia, Rwanda, Uganda, Zimbabwe
and the rebel movements RCD-Goma and MLC. Although not signatories, other militias
such as the Interahamwe and the Mayi Mayi agreed to the contents of the agreement.
The Accords pledged the signatories to:
• an immediate cease-fire.
• demobilise and disarm all armed groups in DRC such as the Interahamwe.
• accept monitors from a Joint Military Commission.
The Accords also provided for:
• a UN observer mission in Congo (MONUC). Chapter 9 of the Lusaka Agreement.
states "The Joint Military Commission with the assistance of the UN/OAU shall work
out mechanisms for the tracking, disarming, cantoning and documenting of all armed
groups in the DRC, including the ex-FAR, ADF, LRA, UNRFII, Interahamwe, FUNA,
FDD, WNBF, UNITA."
• an "internal dialogue" between the DRC government, the rebel groups, the political
opposition and civil society, known as the inter-Congolese dialogue.
The UN Security Council approved deployment of up to 5,537 personnel, including 500
military observers, protected by 5,000 soldiers. There are currently approximately 2,500
UN personnel in DRC.
10
The Great Lakes and Genocide Prevention
VIEWPOINTS:
DRC Government view:
The Democratic Republic of Congo has been occupied by foreign armies for over three
years. Rwanda and Uganda must withdraw before peace can be achieved. Rwanda could
neutralise the Interahamwe threat if it wanted, but instead it uses it as a pretext for mineral
exploitation. Uganda is equally guilty of mineral exploitation. The case is different for
Zimbabwe, Angola and Namibia, as they have been legally invited in by the recognised
Government of DRC. Although security problems may exist in Eastern DRC, they do not
justify occupation. Attention on the Great Lakes Region focuses on Rwanda, while the
Congo is forgotten.
Rwandan Government view:
Following the genocide of one million Rwandans, most of them Tutsi, those responsible
sought refuge in the DRC. These genocidaires continued to attack Rwanda from Eastern
DRC, and still do. If the DRC Government is unable to prevent these groups operating
inside its borders, then Rwanda must act to protect itself. Rwanda will not allow those
who committed genocide to finish the job. Rwanda cannot rely on the UN to prevent
bloodshed: the 1994 genocide represented the worst UN failure to date. Moreover, when
the current Rwandan government stopped the slaughter and drove the genocidaires out,
it was the UN that inadvertently supplied them with humanitarian aid in the DRC camps
and allowed them to regroup. Rwanda is not responsible for mineral exploitation –
although minerals might be sold in Rwanda, that does not mean they are imported by the
Rwandan Government or military.
Ugandan Government view:
Instability in the DRC threatens internal security. Uganda’s military presence in DRC
is an act of self-defence against territorial support the DRC has given Sudanese-linked
terrorist groups. Rebels backed by the National Islamic Front regime in Khartoum, Sudan,
have launched attacks into Western Uganda. Uganda put security forces into DRC from
1996. They increased deployment after Zimbabwe, Angola, Namibia, and later Chad and
Sudan became involved in 1998.
Burundi Government view:
Burundi’s army became more involved after Laurent Kabila began assisting the Burundian
rebel movement, the FDD. Many of the FDD fighters served with the Congolese armed
forces. In 1998 Burundi deployed troops to Kalemie, on the Congolese shore of Lake
Tanganyika. They were used to prevent rebels establishing bases in DRC to launch attacks
on Burundi, and also to protect Lake Tanganyika trade against rebel piracy. This is an act
of self-defence.
Annexe 5.10
Our visit fell between phases two and three. During
phase two the MONUC misson expanded to the
cities of Kisangani, Mbandaka, Kalemie and Kananga.
Disengagement proceeded to 100km from the front
lines, although this is not far in a country the size
of Western Europe. Given the confusion around
MONUC’s role (outlined above) there is concern over
the mechanisms for demobilisation, and the delay in
implementation of phase three.
The DRC government told us that the Interahamwe
and ex-FAR were ready for demobilisation in Katanga
and Bas-Congo, but that no DDRR programmes had
been implemented. The MONUC Force Commander,
General Diallo, confirmed the delay: "We hear they
have regrouped four thousand people, but we are
still waiting to be invited in." We urge all parties to
accelerate DDRR. However, despite delay, clear
opportunities remain to support a disarming and
demobilisation programme. We welcome the UK
government’s pledge of £5m for a "Quick Start"
programme aimed at disarming, demobilising and
re-integrating the armed groups that have not signed
the Lusaka Accords.
A central problem for MONUC in fulfilling its objective
to track down and disarm groups such as the
Interahamwe, is that no accurate assessment exists
of these groups’ location or size. Most people on the
ground insist that a lack of reliable information renders
estimates of the Interahamwe meaningless. However,
estimates range from 5,000 to 40,00013. Whatever
their number, it is clear that the UN does not have the
capacity to bring about a sustainable peace in large
sections of Eastern DRC without a substantial increase
in its force. A comparison with the numbers of UN
troops in Kosovo highlights the problem posed by
the sheer size of DRC: if the UN deployed the same
density of troops-to-land as it has in Kosovo, it would
need 10 million UN peacekeepers!14
If Rwanda and Uganda are to continue withdrawal,
they must see evidence that DDRR is taking place.
An increased MONUC force is also necessary to fill
the power vacuum they leave.
We commend the UK Government on its
"Quick Start" demobilisation programme,
and urge its expansion.
We recommend that MONUC is expanded.
Disarmament of armed groups must be
accelerated. The provisions for disarmament laid
out in the Lusaka Agreement will only be feasible
if an expansion in personnel and resources is made
available to MONUC.
We urge the UN to facilitate a study of how
many Interahamwe and ex-FAR forces currently
operate on the ground. A credible study must
determine the scale of the threat posed by the
Interahamwe.
3.2.2 The current situation
Although there has been less fighting along the front
line since Laurent Kabila’s death in January 2001,
violations of the cease-fire continue. For example,
on October 1st 2001, there was fighting in Eastern
DRC after DRC government troops, the FDD and the
Mayi Mayi attacked RCD troops stationed at Fizi, on
the shores on Lake Tanganyika.
In February the UN announced that the parties
involved had agreed to withdraw 15 kilometres from
the frontlines, and reached an agreement to disarm
the Hutu militias operating in northeastern DRC. At
UN Security Council meetings in May and June all
sides committed to withdraw troops 100 kilometres,
leaving vacated areas under the administrative
control of the party previously occupying it. Rwanda
alleges that although it has fulfilled its side of the
bargain by withdrawing 100 kilometres, the DRC
Government has breeched the Lusaka Agreement by
immediately occupying this area (see box ‘Rwandan
Government View’).
The key to disarming militias in Eastern DRC could
be a political settlement that garners support from the
leaders of the armed groups. This could be brokered
by a high-profile figure able to attract the international
attention the conflict deserves. Suggestions include
Mary Robinson and Bill Clinton. Such a figure could
12 13
The Great Lakes and Genocide Prevention The Great Lakes and Genocide Prevention
MONUC, in co-operation with the joint Military Commission (JMC), has the
following mandate:
• To monitor the implementation of the Ceasefire Agreement and investigate violations
of the ceasefire.
• To establish and maintain continuous liaison with the headquarters of all parties
military forces.
• To develop an action plan for implementation of the Cease-fire Agreement by all
concerned, with particular emphasis on: the collection and verification of military
information on the parties forces, the maintenance of the cessation of hostilities
and the disengagement and redeployment of the parties forces, the comprehensive
disarmament, demobilisation, resettlement and reintegration of all members of all
armed groups, and the withdrawal of all foreign forces.
• To work with the parties to obtain the release of all prisoners of war, and
military captives.
• To supervise and verify disengagement and redeployment of the parties forces.
• To monitor compliance with the provision of the ceasefire agreement on the supply
of ammunition and weaponry and other war related material in the field.
• To facilitate humanitarian assistance and human rights monitoring, with particular
assistance to vulnerable groups.
• To cooperate closely with the Facilitator of the National Dialogue, providing support
and technical assistance to him.
• To assess the scope of the mine and unexploded ordnance problems and carry out
emergency mine action activities.
3.2.1 The role of the UN force – MONUC
The key obstacle to peace is the disarmament
of armed groups in DRC. The process, known as
disarmament, demobilisation, reintegration and
rehabilitation (DDRR) is subject to continual delay.
There is confusion over the UN’s role in securing
disarmament. The Lusaka Accords envisage
disarmament, and MONUC is mandated under
Lusaka to ‘track down and disarm armed groups’
(see box on previous page). Yet MONUC’s mission
statement instructs the UN force to merely ‘separate’
warring groups (see box on previous page).
Separating warring groups and supervising voluntary
disarmament, is quite different to tracking them down
and disarming them. Voluntary disarmament neither
tackles the hard core nor appeases the security
concerns that are a major reason for continuation
of the war.
We urge the UK Government to raise at the UN the
contradiction between the Lusaka Agreement (which
stipulates disarmament) and MONUC’s mission of
separating the warring groups and supervising
voluntary disarmament; and to identify the increased
capacity MONUC will require to carry out its role
specified in the Lusaka Agreement.
MONUC deployment has three phases. In phase one
MONUC supervised a disengagement of troops from
the front lines (March 2001). In phase two, parties
to the cease-fire agreement, working with MONUC,
prepared and adopted a plan for the orderly withdrawal
of foreign troops (April-May 2001). Phase three entails
the drawing up and implementation of plans for
disarmament, demobilisation, reintegration and
resettlement of armed groups (May 2001-).
Annexe 5.10
3.3.1 Governance and elections
Political leaders throughout the Great Lakes Region
face huge problems of legitimacy. None of the three
authorities in DRC have a democratically elected
government or parliament.
The APPG met with President Kabila and President
of the RCD, Mr Onusumba. Both share a sense of
shame that conflict and political failure have reduced
their people to destitution. Both appear to want peace,
and both appealed to the international community for
assistance to achieve this. However, the gap between
their intentions and their achievements remains great.
Human rights organisations document allegations of
intimidation, wrongful imprisonment, theft, corruption
and extra-judicial killings in all three DRC authorities16.
Rumours abound about the true power structures
within these governments, and some argue that
these men are merely an acceptable face to the
international community.
Critics of the DRC Government argue that the
international community should resist engaging in
bilateral and multilateral aid programmes until the
Kabila Government turns some of its positive words
into action; they fear a ‘new Mobuto’ scenario.
Others argue that unless help is given to the Kabila
Government now, at this critical time, a significant
opportunity may be lost.
3.3.2 Inter-Congolese dialogue (ICD)
& Civil Society
The inter-Congolese dialogue is a crucial part of the
Lusaka Peace Process, committing all the main parties
and unarmed opposition groups within DRC to a
political dialogue on the country’s future. It is facilitated
by the former Botswanan President, Sir Ketumile
Masire, who has encouraged negotiations between the
DRC government, RCD, the MLC and members of civil
society. After the preliminary meeting in Gaberone, the
ICD takes place in Addis Ababa as this report goes to
print on October 15th 2001.
The dialogue involves four commissions comprising:
1) military and security issues;
2) the constitution;
3) humanitarian and development issues;
4) an electoral commission.
The dialogue presents Congolese civil society
representatives with an important opportunity to make
their voices heard. The weakness of state institutions
in the Congo has created strong and vocal civil
society groups.
The civil society representatives we met were enraged
at what they see as a foreign war being fought on their
territory. They believe that some western powers
maintain the war, and they fear that the UN wants to
partition their country. None of the representatives
we met seemed able or willing to appreciate Rwanda’s
security concerns. At a meeting with civil society in
Kinshasa we caused uproar by suggesting that the
DRC Government is unable to police its borders with
Rwanda and Uganda. We view this as a self-evident
fact. However, civil society representatives view it as
another attempt to undermine the integrity of the DRC
as a nation state.
3.3.3 Citizenship
Participants in the dialogue must carefully consider
issues of citizenship and ethnicity, including issues
such as whether the DRC Government should
extend citizenship to all Congolese citizens (e.g. the
Banyamulenge). In conjunction with the UNHCR, the
DRC and Rwandan Governments must also address
the status of non-Congolese citizens currently resident
in DRC. The story of 16 year old Baraka is a sobering
example of the scale of the problem facing refugees
without a state
15
The Great Lakes and Genocide Prevention
3.3 INTER-CONGOLESE DIALOGUE –
PARTICIPATION AND PROGRESS
pressure all sides: the DRC government must withdraw
any support of any nature to militias in the East, and
help break their command structure; the Rwandan and
Ugandan governments must withdraw from DRC and
work towards peaceful disarmament. The UN must
ensure that withdrawal from DRC does not
compromise Rwanda or Uganda’s security.
3.2.3. Arms control
Even if disarmament and demobilisation are partially
successful, the uncontrolled proliferation of weapons
in the DRC remains a major threat to peace and
stability. The EU has developed a "Code of Conduct"
for arms exports to the region, but this has not been
implemented successfully. There is an EU arms
embargo to the DRC, but no similar embargo on
neighbouring countries supplying arms or participating
in the conflict15. If the peace process is to have a
realistic chance of success, the arms flows that
continue to pour into the region through legal and
illegal channels must end.
We urge the UK government to ensure, with its
European partners, that the EU embargo on arms
imports into the region by all parties in the DRC
conflict is made legally binding; and that a similar
embargo is imposed by the UN.
14
The Great Lakes and Genocide Prevention
Annexe 5.10
3.4 EXPLOITATION OF NATURAL RESOURCES
17
The Great Lakes and Genocide Prevention
16
The Great Lakes and Genocide Prevention
The war in DRC is currently motivated by both security
and economic concerns. Throughout the visit people
expressed strongly held views that security issues
were a pretext for mineral exploitation. The Congo is
renowned for its natural resources, and has 8% of the
world’s diamond reserves.17There are plentiful supplies
of copper, cobalt, coltan (columbo-tantalite18) gold
and zinc. Mining previously accounted for 3/4 of export
revenue and 1/4 of GDP.19Rwanda and Uganda both
cite security concerns as their reason for military
involvement in DRC.
Senior International Observer: "It is important to make the distinction between
trade happening between Kigali and the Kivus a decade ago and the situation now.
The previous governor of Kivu built roads and schools. The RCD is raping the country.
They are unaccountable and have done nothing for the people."
Congolese citizen, Kinshasa: "I don’t care what the government says. Zimbabwe’s
reasons for being here are in the first place economic."
We believe – as does the British Government –
that attacks on Rwanda between 1995-1998 by
Interahamwe and ex-FAR militias based in Eastern
DRC, and the failure of the DRC Government to
prevent their activity, justified Rwanda’s initial
intervention in DRC. However, Rwanda’s security
justification is now in doubt: Rwanda’s military
bases – in common with those of other foreign
governments in DRC - are more closely linked to
the positioning of mineral mines than rebel forces.
The table overleaf shows how Ugandan and Rwandan
troops are stationed next to mineral or timber
resources. We received reports that Uganda is
responsible for exploiting timber in 800 sq. km of
rainforest20. It is also alleged that the Mayi Mayi are
involved in exploiting natural resources, especially
coltan, for their own self-gain21. A correlation is also
visible for Zimbabwe between deployment and
mineral resources.
A successful Inter Congolese Dialogue, addressing
issues of citizenship, would be a crucial milestone
in the peace-process. It is vital that the parties
involved develop a clearly defined working
relationship to tackle the difficult questions ahead.
Greater support should be given to the office
of the ICD facilitator, Sir Ketumile Masire. `The
UK government currently provides financial
support (£43,000 in 2001) and a technical expert
to the facilitator. We urge the Government to
double this.
Project visit to CAJED transit centre in Goma:
Baraka (16 years old.)
"I left Rwanda in 1994. My family were moderate Hutus, but they were sympathising with
the Tutsis. My aunt was a Tutsi, so we hid my aunt's family. I fled to DRC with my parents,
but they died after we arrived. The Red Cross registered me and I went back to Rwanda.
From an orphanage in Rwanda I was taken to Gisenyi. A member of my family was there
but they chased me away, because they didn’t want to look after me. So after that I went
back to Masisi in DRC. One time I was in the market selling potatoes and the military
(RCD) came and kidnapped me, they conscripted me. They took me to their military
position, but I escaped. After that I was taken back to Rwanda, but the border-guards
wouldn’t let me enter because I have no family there anymore who will take me. Now
I am back in DRC, but they don’t want me here either. I ask you to find me country of
exile where I can live. That's all."
Annexe 5.10
19
The Great Lakes and Genocide Prevention
18
The Great Lakes and Genocide Prevention
Kasai Orientale
Lodja Diamonds
Lusambo Diamonds
Katanga Province
Manono Cassit./coltan, copper,
pewter,
Vyura Gold
Kabongo Gold
POSIITION OF RPA RESOURCE
and RCD
Katanga (Shaba)
Lubumbashi Cobalt, copper
Kolwezi Copper
Shinkolobwe Uranium
Mitwaba Gold
Kisenge Manganese
Kasai Occidentale
Kananga Diamonds
Tchikapa Diamonds
Equateur
Ikele Timber, diamonds
Mbandaka Timber, diamonds
Kasai Orientale
Mbuji Mai Diamonds
Lusambo Diamonds
Kamina Diamonds, copper
Kinshasa -
Kasai Orientale
Mbuji Mayi Diamonds
Bas Congo Petroleum
Mbazangungu Timber
Inga Dam Hydropower
Katanga
Kolwezi Copper
Lubumbashi Cobalt, copper
Kinshasa -
ZIMBABWE ARMY RESOURCE ANGOLAN ARMY RESOURCE
Province Orientale/Ituri
Mongwalu Gold
Nioka Timber
Bunia Gold, coffee
Watsa Gold
Durba Gold
Mambasa Timber, diamonds, very
good coltan
Bambou mine Gold
Kil Moto Gold
Bafwasende Gold and diamonds,
coltan
Buta Gold and diamonds
Banalia (FLC only) Gold and diamonds
Isiro Gold, coffee, palm oil
N.Kivu
Beni Timber, palm oil
Butembo Gold, coffee, timber
Equateur
Gabadolite Some coffee, timber
3.4.1 Location of troop deployment and existence of natural resources22
Maniema
Punia Coltan, gold
Kalima Cassiterite, gold, coltan
Lubutu Diamonds, gold
Kindu Timber
Lokando Gold
Kailo Gold, cassiterite
Kama Coltan, gold
Kasese Gold
Wamaza Gold
Saramabila Gold, coltan
S.Kivu
Shabunda Coltan, gold
Lulingu Gold and coltan
Fizi Gold
Baraka Gold
Ninja Coltan, gold
Kalehe (Numbi) Tourmaline, emerald,
coltan, niobium
Walungu Gold, coltan
Kamituga Gold, cassiterite,
tourmaline
Kitutu Gold, palm oil
Walikale Gold, timber, coltan
Bunyakire Coltan
N. Kivu
Masisi Coltan
Walikale Coltan, diamonds
Rutshuru Pyrochlore (niobium)
Lubutu Coltan, gold
Myanga Coltan
Kibabi Coltan
Pinga Coltan
Province Orientale
Road to Banalia Diamonds
Kisangani town Diamonds
POSITION OF UPDF RESOURCE
and FLC*
POSIITION OF RPA RESOURCE
and RCD
Annexe 5.10
21
The Great Lakes and Genocide Prevention
20
The Great Lakes and Genocide Prevention
In Western Congo, Zimbabwe29, Angola, and Namibia
are engaged in similar activity. Whilst their activity is
arguably more "legal", as they have been invited in by
the DRC Government, it is no less exploitative.
Angola controls DRC-Kinshasa’s petrol distribution
and has positioned itself to control future exploration
in Kinshasa’s offshore territorial Congo basin. Namibia
was given a stake in the Miba Diamond Company,
which gave them an extra incentive to defend Mbuji
Mayi diamond centre. The Namibian ministry of
defence has also been given a diamond concession in
Western Kasai. Senga Mines of DRC has a joint
venture with Commiminex of Zimbabwe, and with Oryx
Zimcam. Both were granted diamond concessions
belonging to the Union Minere de Bakwanga in Kasai.
Zimbabwe received copper and cobalt concessions in
Katanga and Zimbabwean banks operate in Kinshasa
to facilitate the financing of mineral developments.
Wherever, and by whomever mineral exploitation takes
place, it results in capital flight out of DRC at the
expense of the country’s own development. Insecurity
has distorted local economies in rebel held territory,
making the mining of minerals an attractive livelihood
for local people. It is argued that this has had a
negative effect on sustainable development because
local people no longer cultivate land in rural areas. For
example, people have been attracted to mining coltan
and selling it in local towns to buy food. A dependency
on coltan is erratic and dangerous. Local people in
DRC told us that one kilogram of coltan only fetched
$0.50 as opposed to $70 a year ago30.
The commercialisation of military activity by all sides
in DRC raises serious concerns, as traditional exit
strategies, such as the return of stability or
achievement of a strategic foreign policy objective
are less relevant if the occupying army participates
in commercial enterprise. If forces are essentially
self-funding, the financial constraints of deployment
become marginalised. While semi-commercial criteria
can create an incentive for entering a conflict,
establishment of entrepreneurial schemes by military
commanders and political elites provides a strong
disincentive for troop withdrawal.
******
An even handed approach must be taken with
all parties involved in the illegal exploitation
of resources. Appropriate pressure must be
brought to bear to end the suffering that has
escalated around mineral rich areas.
We urge the UK government to respond publicly to
the findings of the UN’s report of the External Panel
on Illegal Exploitation of natural resources and
other forms of wealth in the Democratic Republic
of Congo (S/2001/357), and to the addendum
report, when it is published.
The APPG is deeply concerned about war profiteering
in DRC. Individuals, companies and governments are
making huge financial gains from the mineral trade.
There is little evidence that the exploitation is funding
any core social services or boosting the local economy.
We feel that illegal exploitation is now fuelling the
conflict. The international community should consider
how best to monitor this. Recent campaigns show that
consumers and business alike will boycott goods
originating from war-zones.
The APPG welcomes the UN initiative to introduce
certification schemes detailing the country of origin
for diamonds. We recommend similar certification
schemes, where appropriate, to address the
exploitation of other precious resources.
More attention must be directed at all countries
involved in resource exploitation in the DRC.
A controversial UN report on the illegal exploitation
of precious minerals in DRC, published in April 2001,
was heavily critical of Rwanda, Uganda and the
rebel movements.
The report accused the Rwandan-backed RCD and the
Ugandan-backed FLC23 of systematically looting gold,
diamonds, coffee, wood, coltan and other resources
in areas under their control. However, the report was
widely attacked for being insufficiently rigorous. As
a result, the UN Security Council has called for more
research. Whilst we agree that the report was
unbalanced and flawed in some areas, during the
course of our visit we heard numerous eyewitness
reports which confirmed that the broad findings
were credible.
Large sums of money from the DRC mineral trade flow
through Rwanda and Uganda. Approximate estimates
for the value of trade in minerals leaving the Kivus are
around US $100m annually24. Last year, Uganda made
nearly as much money from gold exports as from
coffee, despite having hardly any reserves at home25.
Similarly, Rwanda produced 83 tons of coltan, but
exported 603 tons26. The discrepancy between the
domestic production and the export volume of coltan
from Rwanda is 520 tons. Almost certainly, the balance
comes from mining in the DRC. Whilst foreign
exchange data merely shows where produce was
sold, and not by whom (eg the Rwandan / Ugandan
Governments, or private companies and individuals),
the implication is clear.
In Goma, several reliable sources alleged27 that the
RPA and the RCD monopolise mineral trade by controlling
the mining areas and the Rwandan border crossing.
We were told that the RCD Department of Mining and
Energy is linked to individual brokers buying and selling
minerals. People are afraid to take high value goods to
Kigali as they are easy targets for the military who pick
them off as members of the Interahamwe.
We heard reports that the RCD fix local coltan prices by commissioning civilians to
purchase coltan from miners. The process starts in the middle of the mines, where the
military influence miners to sell coltan to intermediaries in the local markets such as
Rubaya or Kibabi. The military own some mines, and bring over prisoners from Rwanda’s
jails to mine them28. The RPA and RCD steal minerals from local miners and force local
Congolese to mine at gun-point. Military helicopters fly to Walikali airstrip from Kigali
about five times a week to deposit arms and other ammunitions at various locations
and carry back coltan.
Annexe 5.10
23
The Great Lakes and Genocide Prevention
22
The Great Lakes and Genocide Prevention
3.5.2 Development opportunities and access
to services
Poor access to services leads to great suffering
in the Great Lakes region. Long-term development
aid is essential if further bloodshed is to be avoided.
In the DRC it is possible to undertake carefully
considered development projects. Wherever they live,
people have the right to development. In secure areas
such as Goma and Kinshasa, opportunities to support
development work should be explored.
3.5.2a Education
The importance of education to the development
of DRC and the Great Lakes region cannot be
overemphasised. In some peripheral areas of
Kinshasa, up to half of all children do not attend
primary school because their parents cannot afford
the fees. School buildings often offer no protection
against the elements. Many children lack books or
pens. Without education, the region will be left with
an unskilled workforce unable to develop its own
economy. Formal education programmes are vital not
Humanitarian Assistance to IDPs, Kababi in Masisi, Eastern DRC
NGO Worker: "Armed militias will attack any areas where people start cultivating crops.
The local population has been forced to run away from their crops. They often lack the
seeds and tools to start cultivating in the displaced areas. ECHO is funding packs for
displaced families. Each family receives a pack containing kitchen tools, two blankets,
two plates, four cups and a gerrycan. There is never enough to go around".
Head of Displaced Peoples Committee: "We come from a town called Katoyi, about
100kms from here. The Interahamwe and Mayi Mayi drove us out in 1998. Its impossible
to identify how many of us there are. Most of us fled with nothing. Now we work doing
tasks for families in the area in exchange for food."
The European Union:
The European Commission has spent over €200m (£125m) in the last decade on
NGO-run rehabilitation programmes. This year €35m (£22m) was committed to
providing minimal healthcare and malnutrition relief. In March the Commission
adopted an €28m (£17m) programme of support to administer justice, and other
measures designed to restore the rule of law. The Commission has also financing
(around €2m or £1.2m) for the work of Sir Ketumile Maisire and his facilitation of the
inter-Congolese dialogue.
The European Council adopted a common position in January concerning European
Union support for implementation of the Lusaka agreement and the peace process in
DRC. During July the European Parliament adopted a resolution expressing concern
at the illegal exploitation of natural resources in the DRC.
3.5.1 Current humanitarian crisis
The humanitarian crisis in the DRC has been described
as one of the worst in the world. The fighting has lead
to appalling levels of hunger, disease and death, and
countless abuses of human rights. It is estimated that
18 million people currently have no access to services
of any kind. There are currently two million displaced
people in DRC and 340,000 refugees in
neighbouring countries31.
UN agencies and NGOs require more financial
support to extend basic assistance to remote areas.
The current OCHA appeal has not yet reached half
of the total requested, falling far short of the need.
Responses are mostly in-kind contributions and are
not addressing crucial areas like health and education.
For assistance to be extended to remote areas, the
DRC government and the warring parties must ensure
access. This continues to be a sticking point: all
political leaders publicly declare their willingness
to grant access, yet virtually every humanitarian
organisation gives examples of being prevented
from carrying out their work.
For successful implementation of the Lusaka Accord
substantial aid commitments will be required for
rehabilitation and development work. Aid should be
channelled through the UN system and NGOs, and
tied to milestones in the peace process. Key areas for
assistance are food security, shelter, education and
health. It is also important that NGOs, UN and donors
adopt a more co-ordinated approach.
The UK and the EU should substantially increase
humanitarian assistance to the DRC through the
UN and NGOs. Assistance must be extended in
the areas of health, nutrition and education. These
areas have been least addressed by the partial
response to the OCHA appeal to date.
3.5 HUMANITARIAN SITUATION AND
DEVELOPMENT OPPORTUNITIES
PEOPLE UNABLE TO MEET BASIC NEEDS
1) Street Children, Orphans and Widows Project, Kinshasa town
16-year-old boy: "There is peace in Kinshasa now. Why can’t you help me now? We can’t
even wash. We want to go to school. We want to understand things in the world. We want
to be clean like other children we see. When we are sick we pour water over our heads and
then we sleep. We’ve never seen a doctor, ever. No money, no doctor".
2) AIDS project, Foundation Femme Plus at Njere Njere, Kinshasa
20-year-old woman: "Women who haven't eaten for days sometimes offer themselves
to soldiers for a few biscuits. The soldiers get sex and the women get AIDS. In time the
women will infect more soldiers, who go home and infect their wives and their girlfriends."
Annexe 5.10
25
The Great Lakes and Genocide Prevention
only for development, but also for prospects of peace
building and promotion of civil society. Without
universal education women will not benefit, whatever
education is available.
Education helps to raise awareness of issues such
as justice and human rights. The work of local NGOs
and international NGOs providing formal and informal
education should be given greater support.
24
The Great Lakes and Genocide Prevention
3.5.2c HIV/AIDS
The greatest long-term health problem is HIV/AIDS.
Statistics in DRC are notoriously unreliable, but the
Congolese Ministry of Health estimates a rate of
around 10 per cent in Western Congo. Rates in the
East are thought to be higher. The presence of troops
from countries known to have a high rate of HIV/AIDS
infection such as Uganda, Zimbabwe, Rwanda and
Angola will have a detrimental effect on women and
their families throughout DRC.
The increase in the prevalence of HIV/AIDS amongst
the Congolese population is a time bomb. As observed
in other parts of sub-Saharan Africa, it is likely to have
a profound effect on the country’s future. Given that
the 15-49 year old age group is the most vulnerable
to infection, the productivity of the workforce will be
severely affected and expenditure on healthcare will
place an even greater strain on family incomes.
Children will be born with the virus as others are left
as orphans.
3.5.2d Grassroots peacebuilding
Community-based peace initiatives are vital in solving
conflict, and must work in tandem with external peace
processes. People want peace, but the challenge for
politicians and civil society representatives is to build
a feeling of ownership amongst the population. People
must feel part of the process, and believe that leaders
are negotiating on their behalf.
Efforts should be made to support projects promoting
reconciliation and justice in DRC. As in Rwanda and
Burundi, projects to build peace at the community level
deserve more funding. There have been massive
human rights abuses on all sides of the conflict, which
have reinforced the corruption and sense of impunity
inherited from the Mobutu era. At a street-children
project in Kinshasa we were told "every child here has
their money stolen by a soldier at some point."
Health Centre, Bihambwe in Masisi, Eastern DRC
There is no hospital in the vacinity, so the community started building a clinic with the
help of missionaries and later from Save the Children. It covers 6,547 people. There is
one nurse. The health centre is small and dark, consisting of three small dark rooms.
In the treatment room there is very limited equipment: scissors, a bowl and some
disinfectant. The fridge for vaccinations is broken, so the nurse travels to another town
to get them. The journey wastes a lot of his time and exposure to the heat ruins the
vaccine’s effectiveness. There is one bed in the clinic. On the day of the visit a woman
occupies the bed. She has a breach birth. "They can’t operate on her here. Someone has
been sent to find her family. Unless she goes to hospital today she will probably die. We
can’t send her to hospital on her own because she needs someone to look after her and
feed her. The hospital has no food to feed patients, so they must bring their own."
Primary School - Kabibi in Masisi, Eastern DRC
The school is concrete with a tin roof. Inside it is very dark, but there is a blackboard and
some benches. The school is designed for 200-400 but serves around 600 pupils. There
are 140 girls and 337 boys in this school. It costs $10 per year to attend this school and
many children drop out during the year because their parents cannot pay the fees. Most
children learn to write by watching the lucky few who can afford writing materials. Primary
school teachers are paid $2.50 per month.
FOOD AND WATER
There is scope for increasing aid to vulnerable populations in secure areas.
• Only 45 per cent of people have access to clean drinking water. In Kinshasa, 30
per cent of diseases registered by the health authorities in 1998 were water related32.
• A survey conducted by Save the Children UK in the poorest parts of Commune
Kimbanseke (Kinshasa) in April 2001 found that 42 per cent of children were
chronically malnourished. In rebel held areas, malnutrition among children under
five has reached 41 per cent33.
3.5.2b Health
At least 37 per cent of the population, over 18 million
people, have no access to any form of healthcare34.
DRC has, arguably, one of the highest maternal
mortality rates in the world. Infant mortality rates in the
East of the country have reached 41 per cent per year35.
Many hospitals lack medical equipment, sanitation
and water. In rebel-held areas medical facilities have
been looted or damaged and have little or no essential
equipment. Malnurition rates in Eastern Congo have
reached a staggering 41%36. The biggest killer in DRC
is Malaria and basic protection from this disease is
desperately needed. The lack of healthcare and poor
living conditions have resulted in the return of previously
eradicated diseases (bubonic plague, whooping
cough), and epidemics (cholera, measles, meningitis).
Annexe 5.10
REGIONAL APPROACH
1. We recommend that, in line with the proactive
approach Britain has already taken in the Great
Lakes, the UK government produces a Regional
Strategy paper, similar to current national strategy
papers; this should be a collaborative initiative
between the Department for International
Development and the Foreign and Commonwealth
Office, in consultation with interested parties.
PEACE PROCESS
The international community must demonstrate
greater commitment to resolving key problems in
the peace process; specifically:
2. We urge the UK Government to raise at the UN
the contradiction between the Lusaka Agreement
(which stipulates disarmament) and MONUC’s
mission of separating the warring groups and
supervising voluntary disarmament; and to identify
the increased capacity MONUC will require to carry
out its role specified in the Lusaka Agreement.
3. We recommend that MONUC is expanded.
Disarmament of armed groups must be
accelerated. The provisions for disarmament laid
out in the Lusaka Agreement will only be feasible if
an expansion in personnel and resources is made
available to MONUC.
4. We commend the UK Government on its ‘Quick
Start’ demobilisation programme, and urge for
its expansion.
5. We urge the UN to facilitate a study of how many
Interahamwe and ex-FAR forces currently operate
on the ground. A credible study must determine the
scale of the threat posed by the Interahamwe.
6. We urge the UK government to ensure, with its
European partners, that the EU embargo on arms
imports into the region by all parties in the DRC
conflict is made legally binding; and that a similar
embargo is imposed by the UN.
INTER-CONGOLESE DIALOGUE
7. Greater support should be given to the office of
the ICD facilitator, Sir Ketumile Masire. The UK
government currently provides financial support
(£43,000 in 2001) and a technical expert to the
facilitator. We urge for the government to double this.
EXPLOITATION OF NATURAL RESOURCES
8. An even-handed approach must be taken with
all parties involved in the illegal exploitation of
resources. Appropriate pressure must be brought
to bear to end the suffering that has escalated
around mineral-rich areas.
9. We urge the UK government to respond publicly to
the findings of the UN’s report of the External Panel
on the Illegal exploitation of natural resources and
other forms of wealth in the Democratic Republic
of Congo (S/2001/357), and the addendum report,
when it is published.
10. The All Party Group welcomes the UN initiative
to introduce certification schemes detailing the
country of origin for diamonds. We recommend
similar certification schemes, where appropriate,
to address the exploitation of other
precious resources.
AID
11. The UK government and the EU should
substantially increase humanitarian assistance to
the DRC through the UN and NGOs. Assistance
must be extended in the areas of health, nutrition
and education, that have been least addressed by
the partial response to the OCHA appeal to date.
12. The APG welcomes the recent initiative of DFID to
support peace promotion efforts in eastern DRC.
We urge DfID to expand the Africa Conflict Fund to
assist peace-building projects across the country.
13. We recommend that British and European bilateral
aid policy demonstrates balance and transparency.
Aid should be linked to the cessation of illegal
exploitation of natural resources and
implementation of the Lusaka Accords.
27
The Great Lakes and Genocide Prevention
26
The Great Lakes and Genocide Prevention
Recommendations
The All Party Group welcomes the recent initiative
of DFID to support peace-building efforts in eastern
DRC. The Africa Conflict Fund should be expanded
to assist grassroots peacebuilding projects across
the country.
Development aid is vital if the country is to recover
from years of war and devastation. As we have seen
in Rwanda and Uganda, the provision of aid has
helped both countries in their progress towards
development after a catastrophic genocide in the
former, and dictatorship in the latter. However, aid
should be conditional on governments reducing their
military expenditure and implementing poverty
reduction programmes.
We recommend that British and European bilateral
aid demonstrates balance and transparency. Aid
should be linked to cessation of illegal exploitation
of natural resources and implementation of the
Lusaka Accords.
Oxfam funded project, Society Civile du Nord Kivu
"We try and reunite tribes that have been divided by the conflict. We encourage people
to campaign towards peace. We hope our peace projects help as we believe that ethnic
conflict will disappear as civil society develops. It is important that organisations such as
our own give people hope and work towards lasting development."
Annexe 5.10
29
The Great Lakes and Genocide Prevention
28
The Great Lakes and Genocide Prevention
1870s Belgian King Leopold II sets up a private venture to colonise Congo.
1874-77 British explorer Henry Stanley navigates Congo river to the Atlantic Ocean.
1879-87 Leopold commissions Stanley to establish the King’s authority in the Congo basin.
1885 Leopold announces the establishment of the Congo Free State, headed by himself.
1885-1910 Up to ten million Congolese are estimated to have died as a result of King Leopold’s
genocidal regime37.
1891-92 Belgians conquer Katanga.
1892-94 Control of Eastern Congo wrested from East African Arab and Swahili speaking traders.
1908 Belgian State annexes Congo in the wake of Leopold’s debts to the state and growing
condemnation of widespread human rights abuses.
1955 Belgian Professor Antoin van Bilsen publishes a "30 year plan" granting the Congo increased
self-government.
1959 Belgium begins to lose control following serious nationalist riots in Leopoldville (now Kinshasa.)
1960 June Congo gains independence. Patrice Lumumba is elected Prime Minister. Joseph Kasavubu
is President.
1960 July Following a mutiny by the Congolese army and the declaration of independence by Katanga
province (lead by Moise Tshombe), the UN Security Council votes to send in troops. This is the
first time in the UN’s history that peacekeepers are dispatched.
1960 Sept Kasavbu dismisses Lumumba as Prime Minister.
1961 Feb Lumumba murdered, reportedly with US and Belgian complicity.
1961 Aug UN troops begin disarming Katangese soldiers.
1963 Tshombe agrees to end Katanga’s secession.
1964 President Kasavubu appoints Tshombe as Prime Minister.
1965 Kasasvubu and Tshombe ousted in a coup led by Joseph Mobutu.
1971 Joseph Mobutu renames the country Zaire and himself Mobutu Sese Seko.
1973-74 Mobutu nationalises foreign firms and expels Europeans.
1977 Mobutu invites foreign investors back. French, Belgian and Moroccan troops help repulse attack
on Katanga by Angolan based rebels.
1989 Zaire defaults on loans from Belgium; aid programmes are cancelled and the
economy deteriorates.
1990 Mobutu agrees to end the ban on multiparty politics and appoints transitional government, but
retains substantial powers.
1991 Following riots in Kinshasa by unpaid soldiers, Mobutu agrees to coalition government with
opposition leaders, but retains control of the security apparatus and key ministries.
1993 Rival pro and anti-Mobutu political parties created.
1994 Mobutu agrees to appointment of Kengo Wa Dondo, an advocate for austerity and free market
reforms, as prime minister.
1994 After genocide in Rwanda, Rwandan refugees and Interahamwe arrive in Eastern DRC. The UN
sets up refugee camps to cope with the influx.
1996-7 Tutsi rebels capture much of eastern Zaire while Mobutu is abroad for medical treatment.
1997 May Tutsi and other anti-Mobutu rebels, backed by Rwanda and Uganda, capture Kinshasa; Zaire is
renamed the Democratic Republic of Congo; Laurent Kabila becomes president.
1998 Aug Rebel forces, backed by Ugandan and Rwandan troops, advance towards the capital, Kinshasa;
intervention of troops from Zimbabwe, Namibia and Angola turns the tide and the rebels are
pushed back.
APPENDIX 2
CHRONOLOGY OF KEY EVENTS: 1870 - 2001
2nd August Arrive Kinshasa @10:00
13:30 Briefing on DRC and security issues
15:00 Meeting with Foreign Minister, She Okitundu
16:30 Meeting with President Joseph Kabila
19:00 Dinner with Michel Kassa, Head of OCHA
3rd August AM Project visits
* Public health and education project (Oxfam)
* Market Gardening Project (Save the Children)
* Street children, orphans and widows (Christian Aid)
14:00 Meeting with Civil Society representatives.
15:45 Meeting with opposition politicians
20:00 Dinner at the British Embassy
4th August AM Fly to Goma, Eastern DRC, with WFP
14:00 Briefing on Eastern DRC and security issues
16:00 Meet with RCD President Onusumba
17:00 Meet with Civil Society and local peace NGOs
19:00 Reception with international humanitarian actors
5th August Day visit to see reality in a war touched area
School – Kibabi, Masisi
Health centre – Bihambwe, Masisi
Community network – Matanda, Masisi
CAJED transit centre – Goma
6th August AM
Meeting with local researchers
Discussion of issues on Ugandan held territory of Ituri
11:30 Fly to Nairobi, Kenya, with Save the Children
19:30 Press briefing
23:40 Depart Nairobi
APPENDIX 1
ITINERARY 1ST AUGUST - 7TH AUGUST 2001
Annexe 5.10
31
The Great Lakes and Genocide Prevention
30
The Great Lakes and Genocide Prevention
APPENDIX 4
BIBLIOGRAPHY
1998 Sept Kinshasa comes close to running out of food, while rebels face defeat in the west and thousands
of rebels who narrowly failed to reach Kinshasa are captured. Despite this the rebels in the east
continue fighting.
1998 Oct Rebels capture the government stronghold of Kindu in the east as more peacetalks break down,
this time in the Zambian capital, Lusaka.
1999 Feb Civilians flee fighting following major rebel offensives in North and Southeast.
1999 July Fighting breaks out in Kisangani between former allies, Rwanda and Uganda.
1999 Aug All rebel groups sign a peace agreement in the Zambian capital, Lusaka.
1999 Oct Amid allegations of cease-fire violations, rebels reject President Laurent Kabila’s invitation to
take part in a national dialogue on reconciliation.
2000 Feb Ethnic fighting erupts between communities in the rebel held east. The UN Security Council
authorises a 5,500 strong UN force to monitor the cease-fire.
2000 Aug Leaders of the countries involved in the Congolese civil war - Rwanda, Uganda, Angola, Namibia
and Zimbabwe - as well as President Kabila - assess implementation of the Lusaka Agreement.
2001-16 Jan President Laurent Kabila is shot dead by one of his bodyguards.
2001-26 Jan Joseph Kabila sworn in as president.
2001-31 Jan Kabila visits France en route to the US; tells French President Jacques Chirac he is ready for
talks with the rebels without preconditions.
2001- 1 Feb Kabila meets Rwandan President Paul Kagame - a key backer of the rebels in DRC -
in Washington.
2001- 3 Feb Kabila urges all warring sides in DRC to hold roundtable peace talks with him. Addressing
a meeting of the UN Security Council, he called for a precise timetable for the deployment of
troops in DRC and the withdrawal of foreign troops.
2001-28 Feb Ugandan and Rwandan troops begin pulling troops back from the DRC frontline.
2001 3 Apr Zimbabwean troops begin withdrawing from DRC.
2001 20 Apr UN troops deployed in the rebel held town of Kisangani.
2001 May President Kabila lifts ban on all parties that were in operation under former president
Mobutu Sese Seko.
(1999) Agreement for a Cease-fire in Democratic Republic of Congo
Amnesty International (2001) Democratic Republic of Congo. Rwandese controlled east:
Devastating human toll.
Amnesty International (2001) Democratic Republic of Congo. Torture: A weapon of war against
unarmed civilians
Herbert Weiss (2000) War and Peace in the Democratic Republic of Congo
Human Rights Watch (2001) Reluctant Recruits: Children and adults forcibly recruited for
military service in North Kivu.
Oxfam, SCF, and Christian Aid (2001) No End in Sight: The human tragedy of the conflict in the DRC.
Chris Dietrich (2000) The Commercialism of Military Deployment in Africa Security
Review Vol 9.1
Adam Hochschild (1998) King Leopold’s Ghost.
Michela Wrong (2000) In the Footsteps of Mr Kurtz.
International Crisis Group (2001) Disarmament in the Congo: Investing in Conflict Prevention.
International Crisis Group (2001) From Kabila to Kabila - Prospects for Peace in the Congo.
UN Security Council (2001) Report of the Security Council mission to the Great Lakes Region,
15-26 May 2001.
UN Security Council (2001) Eighth report of the Secretary General on the United Nations
Organisation Mission in the Democratic Republic of the Congo,
8 June 2001.
Jackson, Stephen (2000) "Criminalised" Economies of Rumour and War in the Kivus,
D.R. Congo.
Annexe 5.10
33
The Great Lakes and Genocide Prevention
32
The Great Lakes and Genocide Prevention
Kabila, Joseph DRC President and former top commander in the FAC.
Kabila, Laurent Former President of the DRC.
Lendu Eastern Congo ethnic group that has been embroiled in bloodletting against the Hema.
Lusaka Agreement Cease-fire agreement signed by the DRC war combatants – five foreign states, Congo’s
government and rebels – in July and August 1999.
Mayi Mayi Traditional militias found in Eastern DRC.
Maisire, Ketumile Former president of Botswana and OAU appointed Inter-Congolese Dialogue
Neutral Facilitator.
MLC Mouvement pour la liberation du Congo, Jean Pierre Bemba’s Equateur-based
guerrilla group.
MONUC United Nations Mission in DRC.
OAU Organisation of African Unity.
OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Aid (UN).
Okitundu, Leonard DRC Foreign Minister.
RCD-Goma Rassemblement Congolais pour la democratie or Congolese Rally for Democracy,
Goma wing.
RCD-ML Faction of RCD that followed Wamba dia Wamba when he split from the Goma-based
RCD in March 1999.
RPA Rwandan Patriotic Army. Current Rwandan Government, lead by President Paul Kagame.
UNITA National Union for the Total Independence of Angola.
WFP World Food Programme.
AFDL Alliance des forces democratiques pour la liberation du Congo. Kabila’s rebel group
in 1996-1997.
AliR Armee de Liberation du Rwanda. A Hutu rebel group composed of ex-FAR, Interahamwe
and new recruits.
APPG All Party Parliamentary Group.
Banyamulenge Ethnic Tutsis who have lived in South Kivu since the 1900’s. Their rights to Congolese
citizenship are questioned by many, and their communities are under assault from rival
ethnic groups.
Bemba, Jean Pierre Leader of the Equateur-based MLC.
DDRR Disarmament, Demobilisation, Resettlement and Re-integration.
DFID UK Department for International Development.
DRC Democratic Republic of Congo.
ECHO European Community Humanitarian Office.
Ex-FAR Former Government of Rwanda Army (up to 1994).
FAC Forces Armees Congolaises or Congolese armed forces. The military force of the
Kinshasa government.
FCO UK Foreign and Commonwealth Office.
FDD A Burundian Hutu rebel group lead by Jean-Bosco Ndayikengurukiye.
FLC Rassemblement congolais pour la democratie - Mouvement de liberation du Congo.
Hema Eastern DRC-based ethnic group with powerful land and business interests.
IDP Internally Displaced Person.
Interahamwe Extremist Hutu militia group that committed the bulk of Rwanda’s 1994 genocide. Now
known as the AliR.
IRIN Integrated Regional Information Network (UN)
JMC Joint Military Commission. A body composed of two officers picked from each of
Lusaka’s signatory armies, appointed to plan and implement the cease-fire and force’s
disengagement with the help of the UN and OAU.
APPENDIX 5
ACRONYMS AND NAMES
Annexe 5.10
ALL PARTY PARLIAMENTARY GROUP ON THE GREAT LAKES REGION AND
GENOCIDE PREVENTION
Chair: Oona King MP
Vice-Chair: Dr Jenny Tonge MP
PURPOSE OF THE GROUP
• To raise awareness about the ongoing crisis in Rwanda and the Great Lakes region.
• To use parliamentary channels to press for greater British Government assistance to Rwanda and the Great
Lakes Region.
• To work with international agencies and NGOs to ensure early warning signals of conflict in the region are
brought to the attention of the British Government.
• To consider issues raised by Rwanda and the Great Lakes region: e.g. conflict resolution, reconciliation,
displaced persons, children in conflict and child-headed households: capacity building across all sectors; the
Heavily Indebted Poor Countries initiative (HIPC) and debt restructuring.
• To consider reform of intervention in conflict and pre-genocide situations and the role of the UN and
International Agencies.
• To provide a campaigning forum for NGOs and other interested groups to network more effectively.
• To support the dialogue between NGOs, interested groups and governments.
If you are able to support the work of the APPG, please make a cheque payable to "All Party Parliamentary Group,
Great Lakes" and send to Oona King MP, House of Commons, London, SW1A OAA.
CONTACT
Anya Bensberg Co-ordinator
The All Party Parliamentary Group on Rwanda, the Great Lakes and Genocide Prevention, Room 503,
Portcullis House, Westminster, London SW1A OAA
Tel 0207 219 1165 Fax 0207 219 2798
Email [email protected] or [email protected]
34 35
The Great Lakes and Genocide Prevention The Great Lakes and Genocide Prevention
5.5 MAP OF DEMOCRATIC REPUBLIC
OF CONGO
5.6 MAP OF AFRICA
Annexe 5.10
36
The Great Lakes and Genocide Prevention
REFERENCES
1 Mortality in Eastern DRC, International Red Cross, May 2001.
2 For the purposes of this report defined as DRC, Rwanda
and Burundi
3 In Ituri, Eastern DRC, the pro-Hema Governor, installed by the
Ugandan army has alienated the Lendu ethnic group and pushed
them to arms. In the Kivus attacks on Congolese Tutsi of Rwandan
descent (the Banyamulenge) by Hutu rebels fighting the Rwandan
and Burundian governments are frequent. This has sent refugees the
other way from DRC to Rwanda, although since 1999 over 10,000
Congolese Tutsi refugees have returned to Rwanda.
5 Reassemblement congolais pour la democratie.
6 The RCD split in May 1999. From the outset Rwanda and Uganda
disagreed with each other over the best strategy for the war. Rwanda
sought to topple Kabila through military means alone. Uganda
advocated a more political approach of using political military
education to “empower the Congolese.” The pressure of these
differences fractured the rebel RCD movement into the RCD-Goma
(Rwanda) and the RCD-MLC (Uganda).
7 Reassemblement congolais pour la democratie (RCD) - Mouvement
de liberation du Congo (MLC).
8 Front pour la liberation du Congo (FLC).
9 The ADF- Allied Democratic Forces.
10 Forces pour defense de la democratie. The FDD is a Hutu rebel
group that attacks the Burundian government from bases in
Eastern DRC.
11 Interview with Collette Brackemen, Le Soir, March 6th 2001.
12 Interview with Agence France-Presse, September 3rd 2001.
13 DfID estimates Interahamwe numbers at 10,000-15,000.
International Crisis Group (December 2000), and Amnesty
International (June 2001) estimate up to 40,000.
14 Conversation with Kamel Morjane, political advisor to
MONUC, 3/8/01
15 See “Under Fire: The Human Costs of Small Arms in Northeast DRC,
Oxfam 2001.”
16 “Rwandese Controlled East: Devastating death toll, Amnesty
International 2001, Reluctant Recruits: Children and Adults Forcibly
Recruited For Military Service in North Kivu, Human Rights Watch
2001, “Torture: a weapon of war against unarmed civilians, Amnesty
International 2001, “Killing Human Decency”, Amnesty Inter
national 2001.
17 Special Report: The deadly scramble for diamonds in Africa,
Financial Times, 10 July 2000
18 Coltan is a compound metal essential in the manufacture of
playstations and mobile phones, found in Eastern DRC, Canada
and Australia.
19 “Through the eye of a needle”, Jubilee 2000 coalition p15
20 Confirmed by local people, August 5th 2001.
21 “A people persecuted by killers on all sides of a bloody war,” The
Guardian, July 31st 2001
22 * Information dates from the time of the visit.
* This is a best estimate drawn from local sources.
* No distinction is made between deployment of rebel troops and
occupying troops as they are (unless indicated) commonly
considered in the same location; even if this were not the case, rebel
forces are seen as accountable to occupying forces.
* Positions of ‘negative forces’ are not included.
* There is also gas in Lake Kivu and oil in the tropical forest.
23 The FLC merged of the Mouvement de liberation du Congo and the
Ugandan backed faction of the RCD.
24 “Criminalised economies of rumour and war in the Kivus, D.R.
Congo, Stephen Jackson, 2000 p5.
25 See “Vultures flock to feast on the rich carcass of the Congo as
Africa’s “Great War” rumbles on,” Independent, Thursday 18th
January 2001.
26 Letter from the National Bank of Rwanda, sent to freelance journalist
Bjorn Willum and posted on the Africa-website www.willum.com.
27 Interviews with local people and independent field research,
August 2001.
28 UN Report of the Panel of Experts on Illegal Exploitation of Precious
Minerals and Other Forms of Wealth in DRC, 2001.
29 Branching Out: Zimbabwe’s Resource Colonialism in the DRC,
Global Witness, 2001 and Africa Confidential
(Vol 41 No 11,Vol 42 No 9).
30 Conversations with local people in Massisi, Eastern DRC,
August 4th 2001.
31 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
32 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
33 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
34 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
35 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
36 No End in Sight: The human tragedy of the conflict in Democratic
Republic of Congo, August 2001
37 King Leopold’s Ghost, Adam Hothschild, (1998)
Annexe 5.10
ALL PARTY PARLIAMENTARY GROUP ON THE GREAT LAKES
REGION AND GENOCIDE PREVENTION
Cursed by Riches:
Who Benefits from Resource Exploitation
in the Democratic Republic of the Congo?
NOVEMBER 2002
“The international community could…, with our help, sort out the blight that is
the continuing conflict in the Democratic Republic of the Congo, where three
million people have died through war or famine in the last decade.”
Prime Minister Tony Blair, to the Labour Party Conference, October 2001
Annexe 5.11
Background to the Research
This research project evolved from the main findings of an earlier report by the All Party
Parliamentary Group (APPG) on the Great Lakes and Genocide Prevention. In August 2001,
members of the APPG took part in a fact-finding mission to the Democratic Republic of
Congo (DRC). Their report expressed concern over the widespread humanitarian disaster and
raised issues about the impact of the exploitation of DRC’s resources.1
Since the publication of this report, there has been some progress on the issue of resource
exploitation. The APPG has welcomed further investigations on illegal exploitation of natural
resources by the UN Panel of Experts.2
In view of the publication of the final report of the UN Panel of Experts, the APPG decided to
commission its own independent research to consider how the exploitation of natural
resources is impacting on people’s lives in the region, and its implications for a lasting peace
in the region.3 This report also seeks to make constructive recommendations to the UK
government to act on the main findings of the report of the UN Panel of Experts.
Methodology
Research into this report involved a review of existing reports and documentation from a
range of international and national organisations, and individuals, with a track record in
conducting research into this area. Meetings and conversations with aid agencies, the United
Nations and government officials took place between July and September 2002.
A major part of the research was a four-week visit to the region in August 2002, in order to
obtain first-hand accounts of the impact of resource exploitation on the population and the
environment in the DRC. It should be emphasised that the visit took into account resource
exploitation in the whole country, including western and eastern provinces. Unfortunately,
due to security reasons, a planned visit to Ituri did not go ahead, although there were
discussions with individuals and organisations based there.
The meetings in the DRC and the region were mainly on a one-to-one basis with individuals,
organisations and companies who were able to give their own views and perspectives on the
resource exploitation in the country: how it is affecting the lives of people, and what role it is
playing in the peace process. Many of the meetings were conducted in confidentiality as most
people wanted to remain anonymous due to the sensitivity of the subject matter. Evidence
from credible first-hand accounts has been backed up by reports, and confirmed with
international experts.
Acknowledgements
The report has been commissioned and published by the APPG. The author of the report is
Richard Burge, who is an independent consultant with over eight years experience in the
Great Lakes region. Many people have contributed to this report, including the APPG Chair.
The author would like to thank all those involved in the drafting of the report and assisting
with the research, and all of the individuals and organisations interviewed in the DRC and the
region.
The recommendations are the collective view of the APPG.
1 APPG (Aug 2002) ‘Visit to the Democratic Republic of Congo, 2-6 August 2001’. The report made a series of
recommendations that specifically referred to the exploitation of natural resources (see appendix 1).
2 While the first Panel of Experts report identified major issues of concern, it was heavily criticised. An addendum to the report
(S/2001/1072), published on 13 November 2001, concluded that there was a direct link between conflict, humanitarian
catastrophe and the natural resource exploitation.
3 See appendix 2 for terms of reference.
Annexe 5.11
1
CONTENTS
1. Executive summary
2. Recommendations
3. Context of the conflict
3.1 The humanitarian catastrophe
3.2 Background to the conflict
3.3 Security issues
3.4 Troop withdrawal and demobilisation
4. Context of exploitation
4.1 Historical perspectives
4.2 Current perspectives
4.3 The Zimbabwean connection
4.4 The Ugandan connection
4.5 The Rwandan connection
4.6 The role of foreign companies
5. Impact of the exploitation
5.1 General overview
5.2 The impact of diamond mining (Mbuji Mayi)
5.3 The impact of timber exploitation, cobalt and copper mining (Katanga)
5.4 The impact of timber, gold and oil exploration (Ituri/Bunia)
5.5 The impact of coltan mining and other resources (Kivus and Maniema)
6. Impact on UK policies
6.1 UK policy on Zimbabwe
6.2 UK policy on the Great Lakes Region
6.3 UK assistance to Uganda
6.4 UK assistance to Rwanda
6.5 UK assistance to the DRC
6.6 UK support to NEPAD
7. Appendices
7.1 Recommendations of the APPG visit to the DRC, 2-6 August 2001
7.2 Terms of reference
7.3 Research considerations
7.4 Map of internally displaced populations (OCHA, July 2001)
7.5 List of acronyms
Annexe 5.11
2
1. EXECUTIVE SUMMARY
1.1 The conflict in the Democratic Republic of Congo (DRC) has had a devastating
humanitarian impact on the local population, leaving over 2.5m dead since 1998 in
the east of the country alone1. Congolese and foreign armed forces have exploited the
DRC’s natural resources. We recommend that the relationship between resource
exploitation and conflict is fully addressed both by the peace process and by the
policies of influential governments such as the United Kingdom
1.2 The recent peace accords and the withdrawal of foreign armies from the country are
welcomed. However, the power vacuum caused by troop withdrawal is likely to
worsen the immediate security situation, compounding the humanitarian catastrophe.
It is the responsibility of the international community to offer security both to the
Government of Rwanda and the people of eastern DRC. We recommend the full
and urgent implementation of the mandate UN observer mission (MONUC) to
disarm negative forces, safeguard the population and monitor troop
withdrawals.
1.3 The international community must help end the culture of impunity in the region.
Perpetrators of the Rwandan genocide remain inside the DRC and must be brought to
justice. There is also a need to address the mass human rights violations that have
taken place in the DRC since 1998, including cases of sexual violence, where rape
has been used as a weapon of war.
1.4 Resource exploitation undermines long-term stability and development in the region.
Political and military elites have used formal and informal networks, some of which
have been involved for decades in widespread fraudulent and illegal exploitation. The
violence and insecurity associated with illegal economic exploitation will continue to
result in displacements and food shortages. These systems of exploitation should be
completely dismantled to ensure the viability of the peace process. This would
require sustained international pressure on all governments in the Great Lakes
Region, in particular the DRC, Rwanda, Uganda and Zimbabwe.
1.5 The Zimbabwean regime has used its presence to negotiate favourable joint ventures
with the DRC government and Congolese companies in order to exploit some of the
richest resources. In eastern DRC, opportunistic Ugandan generals have adopted a
system of decentralised control to set up Ugandan or Congolese-led companies.
Politicians and senior officers linked to the Rwandan army have established a more
centralised system. Acting with the rebel authorities, they have secured favourable
terms for Rwandan-owned companies, or directly exploited the resources themselves,
in some cases allegedly using Hutu prisoners as labour.2 Warlords of the different
militias, including the Mai-Mai, have engaged in resource exploitation for their own
benefit. A significant number of Western companies are also involved, although
there are very few UK companies working in the country.
1.6 There is considerable evidence of a continuation of criminality linked to exploitation,
including fraud, smuggling, counterfeit money, extortion, and tax evasion. Many
resources are flown directly out of the country without being taxed. It is alleged that
criminal networks are used to transport and sell ‘unofficial’ quantities of minerals and
other forms of wealth, in return for arms. There has been a proliferation of small
arms, with the rise of ethnically-based militias and even private armies.
1 International Rescue Committee (May 2001), ‘Mortality in eastern Democratic Republic of Congo’.
2 See Box 2, reference 62 (p 21).
Annexe 5.11
3
1.7 In the Zimbabwean zone of influence, the exploitation of diamond concessions in the
areas around Mbuji Mayi has led to a series of human rights violations perpetrated by
Congolese and Zimbabwean security forces. Abuses include forced evictions of
Congolese farmers from their lands and the shooting dead of trespassers. In the
Ugandan zone of influence (especially Ituri), the pursuit of minerals and timber by
military leaders has resulted in people being displaced around mineral-rich sites.
Humanitarian access to such locations has been extremely restricted. Violent conflict
between the Hema and Lendu has escalated and the Ugandan army has failed to
uphold safeguards for the civilian population.
1.8 In the Rwandan zone of influence (especially in the Kivus and Maniema), there has
been widespread destruction of the socio-economic base. This has been compounded
by the violent activities of various militia groups, such as the Interahamwe,
Burundian rebels, and the Mai-Mai. The result has been food insecurity, widespread
looting, irregular taxation, forced labour, continuous population displacements, and
environmental destruction, especially in the national park areas. Human rights
violations have occurred on a massive scale, including widespread sexual violence.
1.9 The UK government must be commended for trying to alleviate the suffering of the
people in the DRC through humanitarian aid and support to the peace process.
However, there is a need for an overarching regional policy. This would incorporate
individual country programmes (Rwanda and Uganda) while at the same time putting
the security and development needs of all the people of the Great Lakes at the heart
of a regional strategy. We urge the UK government to produce a Regional
Strategy Paper on the Great Lakes Region which incorporates all existing
country programmes. We also urge the government to support the idea of a
Regional Conference.
1.10 The UK government is in a position to influence the situation. The APPG welcomes
the report of the UN Panel of Experts on Illegal Exploitation of Natural Resources
and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of Congo. We urge the UK
government to make a statement in the House of Commons, and ensure that the
main findings are acted upon in the UN Security Council and the European
Union.
1.11 The Department for International Development (DFID) country programmes in
Uganda and Rwanda have had outstanding successes. We remain concerned,
however, that Ugandan and Rwandan involvement in the DRC runs contrary to the
principles of DFID agreements, in particular the Memorandum of Understanding
signed with the Rwandan government. We urge the UK government to
commission evaluations on the implications of the involvement of Uganda and
Rwanda in the DRC on the DFID country programmes, particularly given the
likelihood of these governments returning their troops to the DRC.
1.12 UK assistance to the DRC has been limited to humanitarian relief and support to the
peace process. While very welcome, resource exploitation is impacting on the UK’s
aid programme. We therefore request greater support for sustainable livelihoods and
the regulation of resource exploitation. (See p.6, recommendation 2.13.)
Annexe 5.11
4
2. FULL LIST OF RECOMMENDATIONS
Prevention of further conflict
The APPG urges the governments of the Great Lakes Region to:
2.1 Fully recognise the serious security concerns for the people of Rwanda and the DRC
as ‘negative forces’ remain in eastern DRC. We commend the Rwandan government
if it continues to uphold its commitments to the Pretoria Agreement. We strongly
urge the DRC government to comply with its obligations under the Pretoria
Agreement to disarm and demobilise negative forces within eastern DRC. The Mai-
Mai and ethnically-based militias in Ituri must be brought into the process of
disarmament and demobilisation, with the assistance of MONUC.
2.2 Fully and permanently withdraw all foreign armies from the DRC (in particular
Zimbabwe, Rwanda, Uganda and Burundi) and fulfil their obligations under the
Lusaka (and subsequent) Agreements. These governments must also be compelled
by the international community to dismantle the networks established to carry out
illegal or illicit exploitation of natural resources in the DRC.3
2.3 Pressure their allies in eastern DRC to stop the recruitment of child soldiers and
comply with past agreements on full demobilisation.
The APPG urges the United Nations to:
2.4 Ens ure MONUC’s mandate is ur gently imple mented to it s full capac ity, which i nclude s
mon itorin g troo p with drawal and t he cur rent p ower v acuum, carry ing ou t de mobili sation
and disar mament of al l comb atants , and protec ting c ivilia ns und er imminent threat of
vio lence. MONUC and other intern ationa l dono rs mus t assi st the DRC gove rnment in
fun ding, traini ng and deplo ying a civil ian po lice f orce i n east ern DRC.
2.5 Support the establishment of a UN Commission of Experts to investigate and
determine responsibility for grave violations of human rights and humanitarian law in
the DRC, including sexual violence. A mechanism should be created to bring
persons responsible for human rights violations to justice.4
Corporate responsibilities
The APPG urges the UK government (Department for Trade and Industry) to:
2.6 Support proposals in the Lusaka Accords to ensure that all contracts, concessions and
commercial agreements made since 1996 are reviewed and revised under a special
monitoring body in close collaboration with the World Bank. Environmental impact
assessments should be legally binding and conducted by independent evaluators.
2.7 Carry out a review of all UK companies and individuals named in the third report of
the UN Panel of Experts. We recommend that the UK government contacts these
companies to remind them of their corporate responsibilities in the DRC and the need
to implement the Universal Declaration of Human Rights and the OECD Guidelines
for Multinational Enterprises.
3 This entails a series of measures, some of which are also recommendations (complete troop withdrawal, full implementation of
MONUC’s mandate, an independent monitoring mechanism on mining activities, a review of all contracts with companies,
support for regulation of mining sectors, and regional economic development initiatives).
4 This supports the recommendation made by Human Rights Watch in its report of June 2002, ‘The War Within the War: Sexual
Violence Against Women and Girls in Eastern Congo’.
Annexe 5.11
5
UK aid and foreign policy
The APPG urges the UK government (Department for International Development and the
Foreign and Commonwealth Office) to:
2.8 Make a statement in the House of Commons on how it plans to act upon the findings
of the report of the UN Panel of Experts on Illegal Exploitation of Natural Resources
and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo. The UK
government should use its powers to ensure that the main findings are acted upon in
the UN Security Council and the Council of Ministers of the European Union, and
ensure that a set of agreements on reconstruction and sustainable development are
drawn up to address the economic dimension of the regional peace process.
2.9 Produce a Regional Strategy Paper on the Great Lakes Region, which incorporates all
existing country programmes. This should be jointly led by the Department for
International Development and the Foreign and Commonwealth Office, in
consultation with the Department for Trade and Industry and the Ministry of
Defence.
The APPG urges the UK government (Department for International Development) to:
2.10 Produce a proposal around a Regional Conference on the Great Lakes Region to take
place within the next six months, covering key issues including a regional security
framework and a regional economic plan.
2.11 Commission an evaluation on the implications of Uganda’s intervention in the DRC
on DFID’s country programme in Uganda. The findings of the defence spending
review and the Porter Commission should be considered in the evaluation.
2.12 Commission, in light of the contradictions between the Memorandum of
Understanding with the Rwandan government and the Rwandan government’s
activities in the DRC, an evaluation of the implications for its own aid programme of
Rwanda’s intervention in the DRC. The MoU should be strengthened in the area of
conflict resolution to cover human rights and resource exploitation. The UK
government should also support a defence spending review and encourage the
Rwandan government to establish its own national commission on resource
exploitation in the DRC (similar to that established by the Ugandan Government).
2.13 Expand its current bilateral and multilateral aid programme to the DRC to target
alternative livelihood strategies, particularly for populations living in and around
areas of natural resources (including the national parks), while continuing to support
humanitarian relief and peace building.
2.14 Support the DRC government’s compliance with the Kimberley Process for the
certification of diamonds, and pressure other governments in the region to comply.
We recommend the introduction of similar certification schemes for timber and other
materials.
2.15 Ensure that the new African Partnership for Development (NEPAD) process
addresses the connection between resource exploitation and conflict. The use and
extraction of natural resources should be in the interests of promoting sustainable
economic development.
Annexe 5.11
6
3. CONTEXT OF THE CONFLICT
3.1 The humanitarian catastrophe
The conflict in the DRC has been described as one of the worst humanitarian crises in the
world. Over 2.5 million people have died in eastern DRC alone since the war began in 1998.5
Of these deaths, 350,000 were the result of direct violence, and the remainder caused by
malnutrition and preventable disease. An estimated eighteen million people have no access to
services of any kind.6 There are some 2,275,000 internally displaced persons (IDPs), most of
whom are in the eastern provinces.7 Of a population of 49 million, an estimated 20 million
are regarded as “vulnerable general population affected by adverse effects of the conflict and
chronic insecurity”. 8
This report argues that a major cause of the ongoing human suffering in the DRC lies in the
systems of resource exploitation established by political and military elites, including
warlords of various militia groups. The presence of foreign armies in the DRC has been due
increasingly to the desire to exploit natural resources and other forms of wealth, and less to
security concerns.9 The recent withdrawal of foreign troops from the country does not
necessarily indicate that security concerns have been solved or that the economic attractions
of staying in the DRC have expired. Foreign governments are likely to continue to support
proxy forces in the country as long as the interlinked interests of resource exploitation and
security remain.
Despite a ceasefire and the movement of foreign troops out of the country, the humanitarian
crisis appears to have worsened. The United Nations states that numbers of IDPs have
increased over the last six months. The situation is compounded further by the recent
escalation in fighting in eastern DRC as foreign troops withdraw. Humanitarian access is
severely limited in parts of the country, especially in the eastern region. National and
international relief workers remain frustrated by constant obstacles put in their way by
government, military and militia officials.
THE HUMAN FACE OF THE CONFLICT11
A farmer and his family are evicted from their land by Zimbabwean and Congolese soldiers, near to
Mbuji Mayi, as the land contains diamonds; land that they have worked for over 40 years.
Faced with starvation, a family is forced to work in the mines at Manono which are controlled by
rebel and Rwandan troops; this includes boys and girls as young as ten years old, who have no
opportunity to go to school.
A young girl of 14 years old enters into prostitution in a mining area in Masisi, where there is an
opportunity to make some dollars from the resident soldiers guarding the mining areas.
5 International Rescue Committee (May 2001), ‘Mortality in eastern Democratic Republic of Congo’.
6 Christian Aid, Oxfam, Save the Children (Aug 2001), ‘No End in Sight: the human tragedy of the conflict in the Democratic
Republic of Congo’.
7 The main locations are in North Kivu (760,000), South Kivu (435,000), Maniema (160,000), Katanga (415,000) and Orientale
(250,000). Source: report by Human Rights Watch (June 2002), ‘The War Within the War: Sexual Violence Against Women
and Girls in Eastern Congo’.
8 OCHA Regional Support Office (July 2002): Democratic Republic of Congo.
9 See previous APPG report (2001), ‘Visit to Democratic Republic of Congo, 2nd – 6th August 2001’.
10 See previous APPG report (2001), ‘Visit to Democratic Republic of Congo, 2nd – 6th August 2001’.
11 All of these cases have taken place this year, and were recorded during a field visit in August 2002.
Annexe 5.11
7
A woman who has been gang-raped has suffered such severe genital mutilation that she has to be
flown out of the country as the international medical team lacks the means to provide proper
surgery.
A woman witnesses her 20-year-old daughter having her genital labia cut off by the Interahamwe
for resisting rape, and then asking her assailants, “Please kill me”.12
Women walking out of the forest around Shabunda claim to have been kept as sex slaves by the Mai-
Mai, having endured months of sexual violence and forced labour.
A former coltan miner tells about regular night raids by the Rwandan army and its allies on villages
in Masisi, where the people are obliged to give up any money or valuable possessions, and in some
cases are required to supply the local military commander with a specified quantity of coltan.
Aid workers report on attacks in Ituri, which is occupied the Ugandan army supposedly to protect
the civilian population. Firstly, in Bunia, there are attacks by the Hema on the Lendu, in which up
to 400 people are killed. This is followed by revenge attacks, including one on a hospital in
Nyankunde where Hema patients are slaughtered in their beds.
Men and boys found to have trespassed in the diamond mines around Mbuji Mayi are shot at on a
regular basis by Congolese security forces, including the army.
A man in Bunyakiri (Masisi) has his throat slashed after telling a Western journalist that foreign
soldiers had come into a mining area to disperse the population in order to exploit coltan.
All of the elephants, and most of the gorillas, in Kahuzi-Biega national park are slaughtered for
meat or for the sale of ivory or hides to interested foreign parties.
3.2 Background to the conflict
The humanitarian crisis is the result of a complex conflict. The war in the DRC has involved
six foreign armies from neighbouring countries, together with a range of foreign and domestic
rebel and militia forces. Its roots are embedded in the history of the Great Lakes Region,
although much of the current conflict stems from the violence and mass displacements
unleashed by the Rwandan genocide of 1994. Over two million people, mainly Hutus,
became refugees in the neighbouring countries of Tanzania and the DRC (then Zaire).
Refugees in the DRC numbered some 1.2m and included many of those responsible for the
genocide. They were mostly located near the towns of Goma and Bukavu, and it was here that
the seeds of the current conflict were sown – with the international community partly to
blame. The refugee camps were situated too close to the Rwandan border, rather than 50km
away as recommended under international law. This encouraged incursions back into
Rwanda by the Interahamwe militia, whose presence inside the camps went largely
unchallenged for at least the first nine months.13
The presence of the Interahamwe in the Kivus region of the DRC has not been the only source
of conflict for the wider Great Lakes Region. Operating in the same area, but further south,
the Forces de défense pour la democratie (FDD) have battled against the regime in Burundi.
In the northwest, the presence of another rebel force was seen as a direct threat to the
Ugandan government in Kampala.
In September 1996, a rebellion broke out in the Kivus, led by Laurent Kabila and his Alliance
des forces democratiques pour la liberation du Congo-Zaire (AFDL), and heavily backed by
12 Taken from a report by Human Rights Watch (June 2002), ‘The War Within the War: Sexual Violence Against Women and
Girls in Eastern Congo’.
13 For a full account of the problems of the refugee camps, see ‘The International Response to Conflict and Genocide: Lessons
from the Rwanda Experience’ by the Joint Evaluation of Emergency Assistance to Rwanda, March 1996.
Annexe 5.11
8
the Rwandan and Ugandan armies. All of these parties wanted to overthrow the Mobutu
regime in Kinshasa and neutralise the threat of the various foreign militias. However, while
the rebellion was successful, with Kabila acceding to power in May 1997, the problems of
regional security continued.
Relations between the new regime in Kinshasa and its former allies of Rwanda and Uganda
deteriorated as the latter accused the Kabila government of failing to deal with the militias
and even of arming them, thus threatening the security of both Rwanda and Uganda. In
August 1998 a new conflict broke out, with the Rwandan and Ugandan governments
providing support to the Rassemblement congolais pour la democratie (RCD) in an attempt to
overthrow the government in Kinshasa. Loosely allied to the RCD was the Mouvement pour
la libération du Congo (MLC) of Pierre Bemba, based in the province of Equateur. In
response to this threat, the Kabila government called upon the support of fellow SADC
(Southern African Development Community) governments, claiming that DRC sovereignty
had been violated. As a result, the governments of Zimbabwe, Angola, Namibia and Chad
sent in troops to prevent the overthrow of the government. Burundi also became involved on
the side of Rwanda and Uganda, for similar reasons.
Despite an attempt at a peace agreement at Lusaka in July 1999, fighting continued. This was
compounded by clashes between the Rwandan and Ugandan troops and between different
factions of the RCD, especially in Kisangani.14 Moreover, in eastern DRC, a Congolese
militia, the Mai-Mai, emerged to fight against the RCD and its Rwandan and Ugandan allies.
On occasions, it joined forces with the Interahamwe and the FDD, whose presence have
continued despite four years of war.
Since the signing of the Lusaka Accords, the different parties to the conflict have agreed to
disengage from fighting. Most recently, separate accords have been signed in Sun City
(between the DRC government, the MLC and the Ugandan government) in April 2002, in
Pretoria (between the DRC and Rwandan governments) in July 2002, and in Luanda (between
the DRC and Ugandan governments) in September 2002. These are encouraging signs. The
peace agreements focus on the security of national borders, the sovereignty of nation states
and the neutralising of ‘negative’ forces (especially the Interahamwe and the FDD).
However, one of the major weaknesses in the peace accords, which commit countries to
withdrawing their troops, is that they focus on security and political issues without addressing
the economic issues and the problem of illegal exploitation of resources. Many observers
believe that economic factors have become a major reason for the perpetuation of the conflict,
despite security being initially the key reason for intervention in the country. As long as the
economic causes of conflict remain outside the remit of the peace negotiations, then longterm
peace and stability in the region will remain a chimera.
3.3 Security issues
“We cannot turn our backs on conflicts and violation of human rights within other
countries if we still want to be secure.” (Tony Blair, April 1999)15
“The leaders in Rwanda and Uganda, and in the West, talk about the need for the
security of their borders, but what about the security of the Congolese people?”
(Human rights official, Bukavu, August 2002)
Security was the main reason put forward by the governments of Rwanda, Uganda and
Burundi for their presence in eastern DRC. Protection of a sovereign state was the main
14 Kisangani is the main diamond centre in eastern DRC.
15 Taken from his speech, entitled ‘Doctrine of the International Community’, in Chicago.
Annexe 5.11
9
reason put forward by the Zimbabwean government for the presence of its army. The
argument of the Angolan government focused on both the sovereignty issue and the presence
of its own UNITA rebel opponents. The recent withdrawal of most of these armies is
encouraging, although it does not necessarily indicate that the security concerns of their
governments have been allayed.
Foreign armies
During the course of the four-year conflict, external security motivations gave way to more
overt economic and commercial considerations. The presence of foreign troops coincided
closely with areas of mineral resources. An earlier APPG report documented the coincidence
of troop deployment and natural resources.16 Despite troop withdrawal, it is likely that the
location of armed forces, whether Congolese or foreign, will continue to be determined as
much by economic as by security factors. This report documents cases where foreign troops,
together with national or rebel security forces, have carried out operations which appear to be
concerned with resource exploitation rather than the provision of security. It has been in the
interests of certain politicians, business people and military officers to use their soldiers in
this way. For example, in the provinces of Katanga and Kasai Oriental, it is alleged that the
Zimbabwean army was engaged more for commercial than security reasons – to exploit
resources such as timber, copper, cobalt and diamonds.17
None of the foreign armies have safeguarded the security of Congolese citizens. For
example, despite claims that the Ugandan army remains in Bunia for the protection of the
local population, its presence has actually had the opposite effect, in fostering an escalation of
the conflict between the Hema and Lendu populations.18
All sides in the conflict in eastern DRC hold some responsibility for committing acts of
violence on civilian populations. People interviewed in villages and towns in the Kivus and
Maniema province described how their security has been violated by all sides, including the
opposing Congolese factions. Foreign and rebel forces continue to operate inside the DRC,
particularly in these provinces. Their activities threaten the security of the whole region, and
not only the Congolese people. There are regular reports of fighting between the rebel
authorities, with their foreign allies, and with different militias.19 These reports confirm firsthand
accounts by Congolese citizens of attacks on their land. The groups responsible are
associated with the Interahamwe, the FDD, the Mai-Mai, and the Hema or Lendu militias in
the northeast. Attempts to establish civil defence forces by the RCD and the Ugandan army
have possibly accentuated the problem of long-term security, by pitting one group against
another and encouraging further flows of small arms into the region.
The Interahamwe
The Interahamwe has continued to threaten the security of the people of eastern DRC as well
as Rwanda and the region. Recently, civil society organisations in eastern DRC have reported
attacks upon individuals and property by groups who they themselves call Interahamwe.20
The numbers of Interahamwe fighters continue to be disputed. One report suggests that
16 See APPG report, Visit to the DRC, 2-6 August 2002. While this table is now dated, it does demonstrate how natural
resources have played a significant role in the positioning of foreign armies in their zones of occupation.
17 Dietrich, Christian (June 2002), ‘Hard Currency: the Criminalised Diamond Economy of the DRC and its Neighbours’;
CENADEP (August 2002), ‘Atelier sur le pillage des resources naturelles de la RD Congo’; Global Witness (Feb 2002),
‘Branching Out: Zimbabwe’s Resource Colonialism in DRC’.
18 Interviews with humanitarian organisations in Goma/London, August/Sept 2002. See also final report of UN Panel of Experts
(S/2002/1146) on the Illegal Explioitation of Natural Resources and Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the
Congo (15 Oct 2002).
19 See reports by International Crisis Group (Dec 2001), ‘Disarmament in the Congo: Jump-Starting DDRRR to Prevent Further
War’, and reports by OCHA (July 2002), Human Rights Watch (2002), ‘The War Within the War, and Héritiers de la Justice
bulletins (2002).
20 Reports obtained from three civil society organisations in Bukavu and two civil society organisations in Goma, August 2002.
Annexe 5.11
10
members of the Interahamwe have formed the basis of the Armée de Liberation du Rwanda
(AliR). It is alleged that this force, numbering between 24,000 and 32,000, has been
supported by the DRC government.21 A lower figure of between 8,000 and 12,000
Interahamwe has been provided by MONUC.22 Whatever the number, it is crucial that those
members of the Interahamwe who have been accused of genocide in Rwanda in 1994 are
brought to justice.
The Mai-Mai
The presence of the Mai-Mai poses a serious threat to everyday life in eastern DRC. In places
such as Kindu and Mwenga, displaced people talk about their villages being attacked by the
Mai-Mai. It runs contrary to the opinion of a few members of civil society and international
observers in the DRC, who talk about the Mai-Mai as ‘freedom fighters’. The name Mai-Mai
appears to be a catch-all phrase for a range of disparate groups, some of which have a
political agenda, while others are engaged in pure banditry. While they need to be brought
into the peace processes at the national and local levels, the presence of the Mai-Mai can be
seen as a reaction to the activities of the RCD and foreign armies in eastern DRC, especially
in South Kivu and Maniema. It is unlikely, however, that a complete withdrawal of foreign
troops will lead to a reintegration of men and boys who may have taken part in the rape and
pillage of their own people, and have acquired arms which provide them with a livelihood.
Security vs commercial gain
While these groups undoubtedly threaten the security of Congolese people at the local level,
the security arguments put forward by the Rwandan and Ugandan governments are
questionable. In particular, the Rwandan army’s activities on the ground have not appeared to
be consistent with their posited security concerns. Evidence suggests that, in the Kivus, the
Rwandan Patriotic Army (RPA) and RCD have ignored information as to the locations of the
Interahamwe. On various occasions, local sources have given evidence of collusion between
the RPA/RCD and Interahamwe over the extraction and trading of minerals in eastern DRC.23
All of the discussions held indicated that the presence of the Rwandan and Ugandan armies
had not brought about a secure environment for the Congolese population. Despite occupying
large parts of the country for over four years, and despite their own level of sophistication
compared to the militias for whom they were searching, the security situation in eastern DRC
has deteriorated. There have been numerous examples of the RPA and RCD being located in
areas where the Interahamwe did not exist, or were at least 50km away.
3.4 Troop withdrawal and demobilisation
“How do you observe what is going on when you have so few people?”
(Human rights worker, Bukavu, August 2002)
Since September 2002, there has been a dramatic withdrawal of foreign armies from the
country. The armies of Rwanda, Uganda and Zimbabwe have reduced their numbers
significantly. It is reported that the Zimbabwean army has withdrawn from the Equateur
region and various locations in Katanga province. In eastern DRC, the Ugandan army has
21 International Crisis Group (Dec 2001), ‘Disarmament in the Congo: Jump-Starting DDRRR to Prevent Further War’. The
report also details the locations of the AliR, with the main concentrations being 3,000-4,000 in N Kivu
(Masisi/Shabunda/Walikale), 6,000-8,000 in the south of South Kivu (near to Kalemie), and 10,000-12,000 in Katanga, Kasai
and Equateur.
22 Discussion with MONUC officials in August 2002.
23 Discussions held in strict confidentiality with villagers, civil society, and several international staff personnel in Masisi, Goma
and Bukavu, in August 2002.
24 Confirmed in recent Integrated Regional Information Network (IRIN) reports (September and October 2002).
Annexe 5.11
11
withdrawn all but two of its battalions, while the Rwandan army also claims to have pulled
out its troops, although there are signs that some troops have moved back in around Uvira. 25
The withdrawal of foreign troops from the country, however, presents a dilemma. On the one
hand, foreign armies have clearly been used by individuals motivated as much by economic
as by security issues, and therefore their departure provides an opportunity for peace. On the
other hand, a serious power vacuum has opened up in large parts of eastern DRC, which
continues to threaten the security of the local population. The weakness of the rebel
authorities to combat threats from the militias demonstrates that they were clearly dependent
upon their foreign allies for political, military and economic support.
While the fighting between the different Congolese factions in eastern DRC needs to be
addressed, the return of foreign troops would be a setback, as they are clearly part of the
problem. This report argues that the foreign troops have been used for the exploitation of
natural resources. There are reports of some Ugandan and Rwandan troops being relocated to
other areas in the DRC. However, in the context of an escalation in local conflicts, it is
extremely difficult to monitor and verify exactly any ongoing military activities in the
mineral-rich areas.
We urge the governments of the Great Lakes Region to fully and permanently
withdraw all foreign armies from the DRC (in particular Zimbabwe, Rwanda,
Uganda and Burundi) and fulfil their obligations under the Lusaka (and
subsequent) Agreements. These governments must also be compelled by the
international community to dismantle the networks established to carry out
illegal or illicit exploitation of natural resources in the DRC.
The sudden withdrawal of the Rwandan, Ugandan (and Burundian) armies from the DRC will
need commensurate efforts to protect and uphold the rights of ethnic minority groups who
may face violence. The war economy has increased the level of ethnic tension. In eastern
DRC, no ethnic group remains immune to the violence, especially the Banyamulenge
population who are facing anti-Tutsi sentiments and the revenge of the Rwandan army for
their desertion from the ranks of the RCD. Recent events in Kisangani, Kindu and Uvira do
not bode well.26 The continued presence of the ‘negative forces’ of the Interahamwe and the
FDD remain a threat to the security of the whole population.
Rwandan government view on troop withdrawal
Rwandan President Paul Kagame spoke to a delegation of British MPs in Kigali on 13
October 2002. Talking about the Rwandan withdrawal from the DRC a few days earlier, he
said: “ Just because we are out today, I’m not sure we won’t be going back tomorrow.”
When asked about the numbers of ex-FAR and Interahamwe troops, President Kagame said
that numbers were not the issue, but rather what the troops represented: “Even if there are
only 1,000, they act as a smoke-screen for other activities in the DRC. Either way they
constitute a grave threat to Rwandan security.”
President Kagame estimates that 20-25,000 active ex-FAR and Interahamwe rebels remain in
the DRC. Other estimates range from 5,000-30,000. President Kagame was clear that if the
Kinshasa government and the international community were unable to deal with this problem,
Rwandan troops would return to the DRC. In reference to a possible re-occupation by his
government, he said: “We will be doing it on another platform. We will have proved we were
not in the Congo for human rights abuses or to exploit resources.”
25 Confirmed in recent Integrated Regional Information Network (IRIN) reports (September and October 2002).
26 See OCHA (July 2002) report, p.17, and recent IRIN reports (Oct 2002).
Annexe 5.11
12
We fully recognise the serious security concerns for the people of Rwanda and
the DRC as ‘negative forces’ remain in eastern DRC. We commend the
Rwandan government if it continues to uphold its commitments to the
Pretoria Agreement. We strongly urge the DRC government to comply with
its obligations to disarm and demobilise ‘negative forces’ within eastern DRC.
The Mai-Mai and ethnically-based militias in Ituri should also be brought into
the process of disarmament and demobilisation, with the assistance of
MONUC.
Ituri region
The escalation of the conflict in Ituri, which has been occupied by the Ugandan army, is
extremely worrying. Since June 1999, an estimated 50,000 people have been killed and up to
500,000 displaced. The local leadership of the Rassemblement congolais pour la democratie-
Mouvement de libération (RCD-ML) has fragmented along ethnic lines dominated by the two
main groups, the Hema and the Lendu. This has seen the emergence of another group called
the Union des Patriotes Congolais (UPC), which took control of Bunia (the main city in Ituri)
in August 2002. These splits have led to a series of mass killings, most recently in Bunia and
Nyankunde, and targeted rapes. 27
Disarmament and demobilisation
An important part of the peace process is the disarmament of armed groups. This process is
known as Disarmament, Demobilisation, Reintegration, Resettlement and Rehabilitation
(DDRRR). However, there has been little progress. In May 2002, due to insecurity,
MONUC was prevented from establishing DDRRR teams in parts of eastern DRC (Masisi,
Walikale and Shabunda).28 There are serious concerns that DDRRR will only be successful if
the economic motivation for foreign armies and the various militias is addressed.
It is vital that the UN has the means to effectively monitor troop withdrawal and
demobilisation, to ensure that security improves. A recent UN Security Council mission
recommended that a UN force should be deployed along the DRC international borders, both
to guarantee security of neighbours’ borders and to ensure foreign troop withdrawal.
MONUC could be more effective if its capacity and positioning was changed. Therefore,
We recommend that MONUC’s mandate is urgently implemented to its full
capacity, which includes monitoring troop withdrawal and the current power
vacuum, carrying out demobilisation and disarmament of all combatants, and
protecting civilians under imminent threat of violence. MONUC and other
international donors must assist the DRC government in funding, training and
deploying a civilian police force in eastern DRC.
There are also reports of an increase in the recruitment of child soldiers by the RCD, the Mai-
Mai and the local defence forces. This is deeply worrying, as there had been some progress
towards the demobilisation of child soldiers in the last two years.
We urge the DRC, Rwandan, and Ugandan governments to pressure their
allies in eastern DRC to stop the recruitment of child soldiers and to comply
with past agreements on full demobilisation.
27 Information on Ituri obtained from discussions with human rights organisations and humanitarian agencies, in Goma and
London, between August and October 2002.
28 OCHA report (July 2002).
Annexe 5.11
13
Further support should be given to local peace-building efforts that are inclusive in nature.
Civil society can play a positive role (as in the case of DFID-supported peace and
reconciliation projects). However, at the same time, civil society must recognise that its own
use of ethnically exclusive language is not always conducive to promoting peace and
reconciliation.29
While a number of observers are happy to talk about the withdrawal of the Rwandan army,
there is not the same concern about the impact that such a withdrawal may have. In Rwanda,
there will be a need to step up measures to ensure that any withdrawal is fully supported with
its own DDRRR programme. As there are ex-FAR, and even allegedly Interahamwe,
elements in the Rwandan army, their reintegration into Rwandan society will present huge
challenges for a society that has already suffered greatly, but which has also seen significant
progress over the past eight years. This was certainly the view of members of survivors’ and
human rights organisations in Kigali.
“How can we ensure that the demobilisation of the ex-FAR (and even the
Interahamwe) will not lead to increased harassment, theft and even killing in our
communities in Rwanda?” (Leader of a widows’ organisation, Kigali, August
2002)
Even with the withdrawal of all foreign troops, the conflict will leave behind a legacy of war
crimes. Congolese civilians have suffered (and continue to suffer) persecution by armed
forces, both foreign and national, which have enjoyed impunity. Women and children in
particular have been victims. While recognising the weaknesses of the International Criminal
Tribunal for Rwanda, an attempt must be made to break the cycle of impunity in the region.
We support the establishment of a UN Commission of Experts to investigate
and determine responsibility for grave violations of human rights and
humanitarian law in the DRC, including sexual violence. A mechanism should
be created to bring persons responsible for human rights violations to justice.
4. CONTEXT OF EXPLOITATION
4.1 Historical perspectives
“Today, it is like the Congo Free State of old – an opportunity for foreigners to
come in and take whatever they want.” (Congolese policy analyst, Goma, August
2002)
While the DRC is richly endowed with natural wealth, little of it has been used to develop the
country. The majority of Congolese have suffered a long history of exploitation.
Understanding the current context requires some knowledge of this history. In the times of
King Leopold II of Belgium (1885-1908), a Congo Free State was established to facilitate a
most brutal exploitation of the country’s natural resources. It is claimed that up to ten million
people died as a result, amounting to what has been referred to as a ‘genocide’ against the
peoples of the Congo.30 While the most savage aspects of human rights violations ended
when the Belgian government became the colonial power in 1908, the country’s resources
were exploited largely for the benefit of a tiny elite.
29 This was seen in conversations with a few individuals in Kinshasa and Bukavu. See also Africa Rights (2000), ‘The Cycle of
Conflict: Which Way out in the Kivus?’
30 Hothschild, Adam (1998), King Leopold’s Ghost.
Annexe 5.11
14
When independence came in 1960, the hope for change under Patrice Lumumba was shortlived.
The military leader Mobutu Sese Seko seized power and held onto it for some 35
years, until 1997.31 In these years, Mobutu and his ruling elite ran a kleptocratic state
(renamed Zaire), exploiting natural resources purely to line their own pockets. Corruption
was rampant, with a high level of smuggling of minerals and goods. Moreover, any attempts
by the Mobutu regime to initiate public policy were doomed by inappropriate policy choices
(such as pursuing import substitution at the expense of developing agricultural production)
and a severe lack of investment in key economic sectors (most notably agriculture and
mining). In effect, the ruling elite raped the state of its wealth. Mobutu himself amassed a
fortune estimated at US$5-US$8 billion, much of it deposited in Swiss banks.32 The
international community largely ignored Mobutu’s kleptocracy, as the Cold War powers
competed for influence over key countries in Africa and encouraged foreign companies to
benefit from their resources.
The lack of state funding in the public sector meant that government employees received
small salaries, or no salaries at all. Corruption filtered down to every level. Individual
soldiers, border officials, judges, even teachers and doctors, were forced to exact private
charges from the local population. During the 1980s and 1990s, a parallel economy
developed as Zairians were forced to rely on their own resourcefulness to meet their basic
needs.
While members of the ruling elite were the main beneficiaries of this economic anarchy,
others (including foreign business people) sought opportunities to take advantage of a system
of corruption and the lack of governance. In the exploitation of the most lucrative resources,
informal networks overlapped with criminal syndicates. In the case of the diamond sector, for
example, while the official production of the parastatal La Société Minière de Bakwanga
(MIBA) declined from 18 million carats in 1960 to 6.5 million carats in the 1990s, informal
production increased fourteen-fold, much of it used for the personal enrichment of President
Mobutu and his cohorts.33
All economic sectors were affected by this system of corruption. From the 1970s, for
example, it is reported that some 60 per cent of Zaire’s coffee crop was smuggled out of the
country, bypassing the state marketing boards.34 In some ways, the exploitation of today is a
continuation of the old pattern of corruption and personal enrichment at the expense of the
majority of the people. Unsurprisingly, precious metals and minerals remain the biggest
attractions. In 1997, diamond exports were worth US$715 million, although the lack of
certification of the origin of diamonds means that the real figure may be much higher.35
Recently, it was estimated that US$400 million per annum is lost due to fraud in diamond
sales.36
4.2 Current perspectives
Since the outbreak of the conflict, those in control of the foreign armies on both sides have
utilised existing formal and informal networks to control the local economy. Given the
history outlined above, many of these networks are inevitably involved in fraudulent and
illegal exploitation. In many cases, the Congolese government or rebel authorities, together
with new and old Congolese business people, have benefited from or helped to facilitate new
31 With the actual or tacit support of the CIA and Belgian secret service.
32 Clark, John (1998), ‘Zaire: the bankruptcy of the extractive state’, in Villalon and Huxtable, ‘The African state at a critical
juncture’.
33 Dietrich, Christian (2002), ‘Hard Currency: the Criminalised Diamond Economy of the Democratic Republic of Congo and its
Neighbours’.
34 MacGaffey, Janet (1991), ‘The real economy of Zaire: the contribution of smuggling and other unofficial activities to national
wealth’.
35 Democratic Republic of Congo: Diamond Mining and Conflict, unattributed.
36 CENADEP/PAC/11.11.11 rapport final (August 2002), ‘Atelier sur le pillage des resources naturelles de la RDCongo’.
Annexe 5.11
15
systems of exploitation. Moreover, foreign businesses have also played a key role in the
large-scale mining of minerals, and in financing and transportation.
The new trend in the current stage of exploitation is the dominant role played by foreign
armies, militias and even private armies. Evidence clearly shows that foreign armies, in
league with various Congolese forces, have waged war in order to exploit natural resources in
the country. Politicians, business people and military officers have used armed forces as a
key tool in their pursuit of profits.
Commanders of the main foreign armies and their political and business associates have
established a system of military commercialism in their zones of influence. Troop
withdrawal, in itself, will not dismantle these systems. In western DRC, the system could be
described as straightforward military commercialism by the Zimbabwean regime. It
negotiated favourable joint ventures with the DRC government and with Congolese
companies to exploit some of the richest resources. In Ugandan-controlled areas, it appeared
to be more linked with the individual opportunism of Ugandan generals, who adopted a
system of decentralised control to set up Congolese-led companies. In the case of the
Rwandan army, it was a more centralised system, acting in concert with the RCD authorities,
which either provided favourable terms for Rwandan-owned companies or directly exploited
the resources themselves.
Warlords of the different militias (including the Mai-Mai) have also been involved, albeit to a
lesser extent, sometimes colluding with foreign armies but more frequently establishing their
own external contacts and means of exportation. It has been reported that other neighbouring
countries have also benefited from the smuggling of natural resources.37 In all cases, it
appears that this exploitation is being conducted with the approval, either directly or
indirectly, of State authorities at the highest level.
With each system, there has been a failure to invest in domestic industry and social capital
and to ensure that there are safeguards for the environment. There is also considerable
evidence of a continuation of criminality linked to exploitation, including fraud, smuggling,
counterfeit money, extortion and tax evasion. There is clear evidence that criminal networks
are being used to transport and sell ‘unofficial’ quantities of minerals and other forms of
wealth. In turn, these networks have sold arms to the armies and militias which have
controlled and exploited the resources.38
Some individuals talk about the existence of a ‘mafia economy’.39 There is a myriad of
private networks, based on links with the political and military elites, involving airline
companies, trading agents, mining companies, and gun-runners. Recent reports named two
individuals, Victor Bout and Sanjivan Ruprah, who have allegedly been involved in supplying
arms for diamonds in Kisangani and Bunia.40 The war economy has encouraged a
proliferation of small arms in the region, allowing foreign and local armed forces to take or
maintain control over mineral-rich areas.
While the foreign armies have been withdrawing their soldiers from the DRC, it is doubtful
that this will result in a complete dismantling of the different systems of military
commercialism. Individuals and companies have vested interests in continuing their
involvement in resource exploitation. The links between military commercial systems,
criminal networks and legitimate business is of great concern. They may no longer require
37 See final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146); Dietrich, Christian (2002), ‘Hard Currency’.
38 See final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146).
39 Interviews with individuals in Goma and Kinshasa, August 2002. The final report of the UN Panel of Experts (S/2002/1146)
refers to organised or transnational criminal groups.
40 IPIS (2002), ‘Network War: An Introduction to Congo’s Privatised Conflict Economy’, final report of UN Panel of Experts
(S/2002/1146).
Annexe 5.11
16
the presence of troops to sustain them. It is highly probable that ethnically-based militias will
continue to be used, especially in eastern DRC, by military and political elites to continue
exploiting the country. This is most clearly seen in the case of Ituri, where senior officers of
the Ugandan army are believed to have armed Hema militias who act as their proxies.41
The troop withdrawal may therefore see a new stage in the systems of exploitation unless
there is a real commitment on the part of the foreign regimes to curtail their economic
opportunism. This will require substantial pressure from the international community on all
regimes that have engaged in military commercialism. There is a need for rigorous and
continued monitoring of the withdrawal of troops, and also of those political, economic and
security systems that are left in place. Recent stories about the possible Iraqi procurement of
uranium from the Shinkolobwe mine in Katanga province provide an interesting angle, in that
they demonstrate the importance of having an international body to closely monitor illegal
activities in all major mines in the DRC.
The systems of military commercialism have also allowed for a range of foreign companies
(many with close military and political links) to operate in the country through unfair and
sometimes fraudulent agreements. Therefore, it is vital that there is a fundamental review of
all major commercial contracts and agreements.
We urge the UK government to support proposals in the Lusaka Accords to
ensure that all contracts, concessions and commercial agreements made since
1996 are reviewed and revised under a special monitoring body in close
collaboration with the World Bank. Environmental impact assessments should
be legally binding and conducted by independent evaluators.
The historical legacy of an anarchic, informal and sometimes criminal economy will take
years, if not decades, to overcome. The systems that have been established by the foreign
armies may exist for some time, despite the withdrawal of their troops. A closer examination
of each of the main systems of exploitation is required.
4.3 The Zimbabwean connection
The DRC government is heavily indebted to its allies for their intervention. This is
particularly the case with the Zimbabwean regime, whose army has negotiated favourable
terms to exploit timber, cobalt, copper, and diamonds. The structure of the Zimbabwean
Defence Force’s holdings in the DRC is based around OSLEG (Operation Sovereign
Legitimacy), which is effectively the commercial arm of the Zimbabwean army.42 OSLEG
has entered into a number of joint ventures with Congolese companies in order to exploit
resources in the DRC. One such joint venture is known as COSLEG Ltd. In its partnership
agreement, it states that OSLEG has
“the resources to protect and defend, support logistically, and assist generally in
the development of commercial ventures to explore, research, exploit and market
the mineral, timber, and other resources held by the state of the Democratic
Republic of Congo”.43
41 Final report of UN Panel of Experts report (S/2002/1146); IPIS (2002) ‘Network War: An Introduction to Congo’s Privatised
Conflict Economy’.
42 According to Global Witness (Feb 2002), its directors are listed as Lt Gen Vitalis Zvinavashe; Job Whabara, the Permanent
Secretary of the Ministry of Defence; Onesimo Moyo, the Director of Minerals Marketing Corporation of Zimbabwe; and Isiah
Ruzengwe, the General Manager of the Zimbabwe Mining Development Corporation. OSLEG is represented in the DRC by
Zvinavashe’s brother, Col Francis Zvinavashe, retired Maj-Gen Dauramanzi and Brigadier John Moyo.
43 Global Witness (Feb 2002), p.10.
Annexe 5.11
17
There have been other ventures. In the case of timber a Congolese logging company, the
Société congolaise d’exploitation du bois (SOCEBO), was established to facilitate logging by
the Zimbabwean military in Katanga. This company has close links with OSLEG. In terms
of cobalt and copper, an agreement was made to appoint Billy Rautenbach, a Zimbabwean
businessman and a supporter of Zanu-PF, as the head of Gecamines, which is the DRC’s
state-owned cobalt mining company. However, as with many business ventures, this proved
to be much less profitable for the Zimbabweans than anticipated.44
Possibly one of the most interesting deals has concerned diamond concessions. In Mbuji
Mayi, the effects of the concession granted to a company called Sengamines have raised a
number of concerns. Sengamines is partly owned by senior members of the Zimbabwean
government.45 In 1999, the company was handed control of two of the richest diamond
concessions by MIBA. It is understood that the deal was brokered between the Zimbabwean
government and the government of Laurent Kabila in order to secure Zimbabwean military
support.46 The contract clearly shows the significant involvement in the venture of OSLEG,
which holds 49 per cent of the total shares of Sengamines. The person signing on behalf of
OSLEG was General Vitalis Musungwa Zvinavashe, commander of the Zimbabwean forces
in the DRC. OSLEG has now nominated a company called Oryx Natural Resources to hold
its 49 per cent share and to act on its behalf.47
While the Zimbabwean government claims that this is a legitimate deal, there are serious
concerns firstly that the Sengamines operation is having a negative impact on the local
population and, secondly, that the profits it is making have contributed to the Zimbabwean
war effort in the DRC. It is unclear what kind of taxes Sengamines is paying for the
exportation of diamonds, or whether all of the diamonds are being exported legally.48 In
Mbuji Mayi there is indignation over the activities of the company, which is reported to be
shipping out sacks of soil, supposedly containing diamonds, from the local airport.49
At the same time, the Government of the DRC has continued to be a willing partner in this
exploitation, with little evidence that it has the ability to challenge the activities of the
Zimbabwean regime and its associates. Furthermore, there are accusations that the DRC
government is failing to deal with internal corruption, fraud and smuggling within some of the
major mining industries. An investigation into MIBA indicates that there is a criminal cartel
at the heart of the company.50
The current government in Kinshasa claims that it is attempting to deal with corruption. The
government appears committed to the Kimberley Process, which it is hoped will lead to the
certification of diamonds and will prevent the transaction of illicit and conflict diamonds
(including those from the eastern provinces). A new Mining Code has also been drawn up
with the assistance of the World Bank. This will aim to grant exploration and mining rights
to legitimate companies, which can show that they have sufficient financial resources. It
should also lead to greater transparency and investment in the industry. While these are all
44 See Global Witness (Feb 2002), Michael Nest (2002), ‘Ambitions, Profits and Loss: Zimbabwean Economic Involvement in
the DRC’, in African Affairs (2001) 100, pp. 469-490. Final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146).
45 Sengamines was formed by the COSLEG umbrella company consisting of OSLEG, Comiex (Générale de commerce
d’import/export au Congo) and Oryx Zimcon. The latter is a joint venture between the Zimbabwean Defence Forces (ZDF) and
Oryx Natural Resources. The DRC government is the major stakeholder in Comiex. Amnesty International report (2002).
46 Final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146), Amnesty International (2002), ‘Making a Killing: the diamond trade in
government-controlled DRC’.
47 The breakdown of shareholders is: Oryx 49%, Comiex 33.8%, MIBA 16%, and three individuals at 1.2%. Source: ‘La Minière
de Senga Senga Sengamines: Procès Verbal de l’Assemblée Générale Extraordinaire’, Kinshasa, 04 Novembre, 2000. Obtained
in Nairobi, in August 2002.
48 Final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146) refers to diamond smuggling and illegal exchange transactions.
49 Although this was not seen by the author, at least four witnesses mentioned this particular aspect. It was also alleged that the
local Congolese authorities are displeased with this, and have declared that they will not handle transportation of the sacks.
50 Overseas Security Services Ltd (OSS), Operations Report, mid-November 2001 to mid-February 2002. The report claims that
there had been a criminal cartel working within MIBA, siphoning off high-value carats, until OSS began its operations at the
request of financial backers of MIBA. See also Dietrich, Christian (2002) ‘Hard Currency’, and UN Panel of Experts report
(2002).
Annexe 5.11
18
positive signs, the DRC government needs to be encouraged to implement the policies and to
honour its commitments.
4.4 The Ugandan connection
It has been widely reported that certain members of the Ugandan army have been benefiting
from the resources in the northwestern area of the DRC. Individuals such as Commander
Major-General James Kazini and Salim Saleh are alleged to have exploited resources from the
Congo, and to have made considerable personal profits.51 A number of companies, both
Ugandan and Congolese, have been set up to facilitate this exploitation. Moreover, there are
reports of ongoing fighting between different rebel factions around the locations of natural
resources, such as the Bafwasende gold mine, where troops loyal to Pierre Bemba have made
recent advances. Roger Lumbala’s UPC (or RCD-National) is said to be fighting the RCDML
over resource-rich areas around Watsa, Dugu and Mahagi, as well as targeting customs
posts on the Congo-Uganda border, as these can provide a source of revenue to fund the war
effort. The intensification of the ethnic conflict between the Hema and Lendu in Ituri can be
linked to the interests of certain parties in gaining access to economic resources. 53
Reports have shown that Ugandan export figures of certain minerals, such as diamonds,
which are found in the area under Ugandan influence, have exceeded the country’s own
domestic production figures (see table 1).54 Some of these minerals are not even found
domestically in Uganda. The Ugandan government has argued that this is the result of
legitimate business activities which use Uganda as a transit country, and that the rebel forces
have de facto legitimacy to produce and trade.
Table 1
Ugandan Mineral Export and Domestic Production (1994 – 2000)
Year Gold Gold Coltan Coltan Niobium Diamond
exports production exports production exports exports
(tons) (tons) (tons) (tons) (US$) (US$)
1994 0.22 0.0016 - 0.435 - -
1995 3.09 0.0015 - 1.824 - -
1996 5.07 0.0030 - - - -
1997 6.82 0.0064 2.57 - $13,000 $198,302
1998 5.03 0.0082 18.57 - $580,000 $1,440,000
1999 11.45 0.0047 69.50 - $782,000 $1,813,500
2000 10.83 0.0044 - - - $1,263,385
2001 $2,539,000
Sources: Coltan and gold figures from Ugandan Ministry of Energy and Mineral Development; niobium figures from WTO
aggregated data; diamond figures from the Diamond High Council (all figures appeared in the UN Panel of Inquiry Report April
2001, except for 2001 diamond figures which appeared in Dietrich, Christian (2002)). It should be noted that there is no
production of niobium or diamonds in Uganda, therefore these are re-exports of minerals that are extracted elsewhere.
The Ugandan government set up its own Commission of Inquiry after the publication of the
accusations made in the first and second interim UN Panel reports. This commission, headed
by Justice David Porter, has gathered evidence to show that General Kazini has played a
major role in the transportation of Ugandan goods into the DRC without government
authority. It was also claimed by the UN Panel and other reports that General Kazini had
brokered deals for a company called Victoria Diamonds to carry out business in gold,
diamonds and coffee.55 Lebanese businessmen have facilitated diamond sales in Europe.
51 Final report of UN Panel of Experts report (S/2002/1146).
52 BBC World Service, February 2002.
53 According to local human rights organisations: reports obtained in October 2002.
54 The Ugandan government has disputed these figures, which were originally shown in the first report of the UN Panel of Experts.
55 IPIS report (2002), ‘Network War: An Introduction to Congo’s Privatised Conflict Economy’; final report of UN Panel of
Experts (S/2002/1146); The Monitor, Kampala, May 21 2002.
Annexe 5.11
19
A further development in the area under Ugandan influence is oil exploration. This year, a
company called Heritage Oil Corporation of Canada negotiated an agreement with the DRC
government to operate in a concession area of 3.1 million hectares in Ituri and Butembo
provinces. These areas are under a constantly changing authority. Today part of the area is
controlled by the Union des Patriots Congolais (UPC) while others are controlled by the
Rassemblement pour la democratie-Kisangani-Mouvement pour la libération (RCD-K-ML).
Both groups are backed by the Ugandan regime. It is understood that the contract was signed
with the Congolese government in Kinshasa following the recent peace accord at Sun City.56
The company says that it will respect the areas of the national park, which is designated as a
World Heritage site. However, exploration for oil in the region could raise the stakes between
competing military forces. It was recently reported that the RCD and RPA had moved some
of their troops into Ituri, as Ugandan troops departed. According to sources in Goma, there is
real concern that this may lead to further conflict in an already volatile region.
4.5 The Rwandan connection
The Rwandan army, in alliance with the Rassemblement Congolais pour le Développement
(RCD-Goma), has established economic control over much of its region of influence. This
control, which includes the financial system, is built on the old systems of ‘business’ in the
Kivus and Maniema province. However, a new breed of Congolese business person has
emerged which has undoubtedly upset some business associates of former regimes.57
In 1998, when the RCD took power, it took over all of the DRC’s mining concessions and
stocks. The former state mining company SOMICO, which had been granted the major
concessions by Laurent Kabila’s government, claims it is owed reparations of some US$750
million by the RCD and RPA, consisting of stolen stocks, loss of earnings, and capital
equipment.58 While the overall figure can be disputed, the main concern is whether the
mining industry has been used for social and economic development and not to benefit
military and political elites.
Box 1: Brief history of mining companies in the Kivus
Formed in 1976 from a number of Belgian mining companies, a company called SOMINKI was given
ownership of most of the large mining concessions in eastern DRC. Gold mining represented about 80
per cent of its activities, with the remainder being the mining of cassiterite and coltan. SOMINKI was
responsible for schools and hospitals at the major mining locations. During the 1980s economic crisis,
SOMINKI had to hand over many of its industrial mines to individual artisan practices. However, the
company retained effective control of these sites.
Between 1995 and 1997, SOMINKI was effectively closed down, and Banro took over the concessions.
However, its legitimacy was questioned by Kabila Sr, who gave the concessions to SOMICO instead.
This was short-lived as the RCD took power in August 1998 and encouraged a system of liberalisation,
while also requisitioning all stocks of coltan and cassiterite. At one stage, there were some 19
companies engaged in coltan mining, most of which were owned or managed by Rwandans. In
November 2000, the RCD established a company called SOMIGL which had a monopoly on all
exports. This lasted some six months until, in April 2001, a process of liberalisation was once again
encouraged. Only a few of the original companies (or comptoirs) have remained. These include
Rwanda Metals and Grands Lacs Metals.
56 Interviews with two sources in Goma.
57 As expressed in meetings with business people in Goma and Bukavu, August 2002.
58 The Congo Mining Company, SOMICO, documents obtained in Nairobi, in August 2002.
Annexe 5.11
20
In the context of mining activities, three strategies of exploitation have been employed in the
region. Firstly, the more official mining sites have been managed by companies (called
comptoirs), which tend to be mainly Rwandan-owned, although some are Congolese with
close links to the RCD and/or the RPA. One of the latest developments is the establishment
of Congo Holding Development Company, which has the purpose of ‘Purchasing, Marketing,
Securing Concessions and Mining for Gold, Columbo-tantalite, Cassiterite, Diamonds,
Cobalt, Wolframite and other Metals, Minerals, Precious and Semi Precious Stones.”59 Most
of the companies are owned by Rwandan businessmen who have received favourable
conditions of entry into the mining areas from the RCD authorities. A reliable source with
direct knowledge of the contracts system confirmed that some Rwandan companies have not
been obliged to pay the fees charged for a company to operate, whereas Congolese companies
have been put off by what are already extortionate fees.60
Secondly, various sources reported that the Rwandan army itself took responsibility for some
of the mining activities and used either Congolese labour, sometimes forced, or Hutu
prisoners from gaols inside Rwanda (see box 2). Thirdly, there are unofficial artisan sites that
have experienced sporadic attacks by the militias and the RCD and RPA. Some of these sites
were controlled by the Interahamwe or Mai-Mai, such as around the gold-rich areas of
Kamituga and Mwenga. There were also reports, especially in and around the Kahuzi-Biega
National Park, and Kalehe, that the Interahamwe and Mai-Mai were selling the coltan they
had mined to Congolese intermediaries, who in turn sold it to the RPA and/or to Rwandanowned
companies.
Box 2: Use of prison labour by the Rwandan army62
It was widely reported in the Kivus and Maniema that, occasionally, the Rwandan army used Hutu
prisoners from the gaols inside Rwanda to facilitate their mining activities in eastern DRC. It is alleged
that in some cases Hutu prisoners were offered up to Rwf 1,000 for working in the Congolese mines.
Eyewitness accounts tell of the use of prison labour in various locations in mining areas in Masisi
(Mumba, Ngunga and Humule), Shabunda and Punia.63 The following example is typical. In the
territory of Bunyakiri (South Kivu), some villages were completely destroyed in 1999 and 2000 to
enable coltan production, and Hutu prisoners have been brought over periodically. Two eyewitnesses
told of some 150 Hutu prisoners (wearing military uniforms) being brought into the area on 8 June
2002 to work the land around place called Mubuku for gold and coltan deposits. It was at this location
that the Hutu prisoners were reported to have harassed the local population, while the RPA and RCD
did nothing to intervene.64
Local sources reported that the Rwandan army has flown out minerals directly from the DRC
to Rwanda (Kigali or Kanembe). Indeed, airports and aerodromes were taken over by the
armed forces of the RPA and RCD and in some cases by militias, such as the Mai-Mai at
Nzovu (see box 3). According to local business people, until recently flights of troops and
equipment were arriving from Rwanda, while minerals and other loot departed on the return
journey in the same plane.
59 Congo Holding Development Company: Memorandum of Agreement. Obtained in Goma, August 2002.
60 Similar allegations were made in confidential interviews in Goma and Bukavu, August 2002.
61 Interviews held in Goma and Bukavu, August 2002.
62 Confidential interviews held with business people, aid workers, teachers and clergy in Goma and Masisi, 17-22 August, and in
Bukavu, 23-26 August, provided substantial oral testimony, and eye-witness accounts, that there was a policy of bringing in Hutu
prisoners by the Rwandan army during the past couple of years. Interviewees confirmed that they had witnessed the arrival (and
departure) of Hutu prisoners, and on a few occasions had spoken to such people working in the mines. Further confirmation was
provided by at least five international observers during the same period, and by reports received from local human rights
organisations and in the final UN Panel of Experts report (S/2002/1146).
63 Interviews with local people in Bukavu and Goma, and by international sources, August 2002.
64 Interviews with local sources, Bukavu, August 2002.
Annexe 5.11
21
Box 3: Aerodromes used by military for transport of resources65
Mwenga Mwenga, Kabukungu, Kakongale/Lugushwa, Nyamibungu/Kitutu, Kazuza/Kitutu
Shabunda Nyabukungu, Chamombe/Rulungu, Kachungu, Lulingu, Nzovu/Kigulube (the latter
is occupied by the Mai-Mai)
Maniema Kama/Pangi, Kampere/Pangi, Namoya/Salamabila, Kasongo, Kikungwa/Kalima,
Kalombe Nyama/Punia, Nyabasenge, Kasese, Lubutu
Walikale Kinunda, Mubi
Fizi Kilembwe, Minembwe
This method of transportation has avoided any payment of taxes or customs duties in the
DRC. The potential amount of unpaid taxes is staggering, though it is impossible to calculate
as it goes unrecorded. This may go some way to explaining how the Rwandan army
operation in the DRC has been financed.66 Within the Rwandan government, it is understood
that its Congo desk has controlled much of the revenue coming from mineral exploitation and
that this has been used to finance the activities of the RPA in eastern DRC.67
As in the case of Uganda, there have been noticeable increases in production and export
figures for certain minerals that are not found in large quantities in Rwanda. The argument
for this is that it is official and legitimate business between Rwandan and Congolese
companies, and that the RCD has the legitimacy to do business and trade with whom it
chooses.68 However, the figures (table 2) show that the production of gold, cassiterite, coltan
and diamonds has accelerated rapidly since 1996. This leads to questions about the use of
minerals for sustainable development. Even if the resource exploitation is regarded as
legitimate, little of the revenue appears to be going back into the development of the people of
the region. Moreover, these figures represent only a proportion of the overall export volumes
of minerals. One estimate is that only one third of the total amount of coltan exported is
recorded by the RCD authorities.69
Table 2
Rwandan Mineral Production (1995 – 2000)
Year Gold Cassiterite Coltan Diamond
production production production exports
(kg) (tons) (tons) (US$)
1995 1 247 54 -
1996 1 330 97 -
1997 10 327 224 $720,425
1998 17 330 224 $16,606
1999 10 309 122 $439,347
2000 10 437 83 $1,888,036
2001 $1,245,000
Sources: Coltan, cassiterite and gold figures from Rwandan Official Statistics; diamond figures from the Diamond High Council
(all figures appeared in the UN Panel of Inquiry Report April 2001, except for 2001 diamond figures, which appeared in Dietrich,
Christian (2002)).
65 Based on information supplied by local business people familiar to the locations, as reported in August 2002.
66 The official Rwandan defence budget is US$63m while the annual cost for maintaining its 25,000-odd troops in the DRC is
estimated to be about $56.1 million. Jackson, Stephen (forthcoming), Fortunes of War, ODI Political Economy of War Project,
ODI, London.
67 Interviews with (and reports obtained from) international observers, in August 2002. Confirmed in final report of UN Panel of
Experts report (S/2002/1146).
68 In response to the allegations about illegal resource exploitation, Maître Ruberwa of the RCD told the APPG in October 2002:
“It is industrial in the west, but artisanal and legal in the east.”
69 Research document obtained from Bukavu, September 2002. Not attributable until published later this year.
Annexe 5.11
22
4.6 The role of foreign companies
This report does not focus on the illegal activities of foreign companies in the DRC, but rather
seeks to highlight the ways in which they are involved economically in the DRC and the
responsibilities and obligations which they carry out as a result of this involvement.
The DRC’s links with the global economy are based primarily on the export of natural
resources. In many instances, multinational companies which have decided to operate in the
country have forged relationships with those who lack legitimacy and accountability to the
population and who systematically engage in human rights abuses. These may be
governments or armed groups, all of whom have battled for control of resource-rich areas. It
is often these business relationships that provide them with some form of legitimacy. In the
absence of a transparent and effective international regulation system, many foreign
commercial operations have been able to conduct business with a near total disregard for
human rights, long-term development or ecological sustainability in the DRC.70
Since the late 1990s, numerous foreign companies have signed contracts with the different civilian and
military authorities. With a lack of strong local, national and international regulatory bodies in the DRC,
certain foreign companies have paid little or no regard to the rights and concerns of local communities.
Northern governments have a vital role to play in ensuring that they are not furthering conflict by
allowing illegal or unethical exploitation of natural resources through companies which operate from their
jurisdictions. They should put pressure on companies to ensure that those involved in their business
operations on the ground do not exacerbate or cause conflict. A commitment should be made that their
operations will be managed in full respect of international human rights and humanitarian standards.
The UN Panel of Experts has provided detailed information of the involvement of a range of
African, European and North American businesses in illegal or illicit exploitation. These
include companies working in mining, transportation and logistics, and companies providing
financial capital. As a result of the first UN report, a number of American and European
NGOs carried out further research into the activities of these companies and the chains of
exploitation. Belgian NGOs launched their own campaign to stop coltan exploitation in the
eastern DRC, called ‘No Blood on My Mobile’. The International Peace and Information
Service in Brussels has also looked into the activities of Belgian, Dutch and other European
companies involved in the coltan trade in eastern DRC.71
There have been some reactions to the issue of illegal exploitation by foreign businesses,
particularly those involved with coltan. Partly due to lobbying by Congresswoman Cynthia
McKinney in 2001, the US government agreed to ban the importation of all coltan from the
DRC. In Europe, also in 2001, the airlines Sabena and Swiss Air announced a ban on their
aircraft being used to ship Colombo tantalite (or coltan).
This report argues that foreign investment, and the involvement of foreign companies, is
essential for the development of the economy of the DRC and the region. A number of
companies have been reluctant to invest in the country due to the political instability and the
systems of corruption and criminal networks. Based in the UK, Fauna & Flora International
has been working with the mobile phone industry, through the UN Global e-Sustainability
Initiative, to address issues of corporate responsibility and the management of the coltan
supply chain. This ‘investment in peace’ initiative is investigating the possibility of regulated
coltan mining supporting livelihoods rather than contributing to exploitation.72
70 See UN Panel of Exports report (2002).
71 IPIS (Jan 2002), Supporting the War Economy in the DRC: Euro Companies, and IPIS (July 2002, draft), Coltan and Congo:
the implication of the private sector.
72 Fauna & Flora International (Jan 2002), ‘Coltan Mining in the Democratic Republic of Congo: the implications and
opportunities for the telecommunications industry’.
Annexe 5.11
23
In the diamond sector too there are moves to improve the regulatory system, with negotiations
taking place with the DRC government to become party to the Kimberley Process. Some of
the major diamond mining companies are playing an active role in this process, which is
welcomed. Discussions are also taking place on the definition of ‘conflict timber’, with
significant progress being made at the recent World Summit on Sustainable Development in
Johannesburg. However, as commendable as all these efforts are, they are not enough. An
international framework is essential to address the issue of war economies. Without it, those
involved in illicit and unscrupulous business activities in the DRC and elsewhere will
continue to exploit resources, causing further conflict, which will continue to prevent the
economic and political development of the DRC and the Great Lakes Region.
The involvement of UK business in the DRC appears to be limited to a handful of companies.
A recent UN Panel of Experts report on the Illegal Exploitation of Natural Resources and
Other Forms of Wealth of the Democratic Republic of the Congo named twelve business
enterprises, which were considered to be in violation of the OECD Guidelines for
Multinational Enterprises. These were Afrimex, A Knight International Ltd, A & M Minerals
and Metals Ltd, Alex Stewart (Assayers) Ltd, Amalgamated Metal Corporation Plc, Anglo
American Plc, Arctic Investment, Barclays Bank, DAS Air, De Beers, Euromet, and Mineral
Afrika Limited
It should be stressed that it was not within the confines of our research to investigate into the
activities of the companies mentioned in the UN Panel of Experts report. Neither is it alleged
in this report that any of these companies are involved in illegal practices. However, it is
recognised that further investigation is required to verify the level of their involvement in
business activities in the DRC. If they are involved, then the UK government should review
their corporate practices and responsibilities.
Finally, there has been some investigation into financial flows and transportation networks,
which have used the UK as a conduit or even as a base. According to one recent report, the
UK is one of the main transport bases for the movement of minerals into Europe, together
with Holland and Belgium.73 Furthermore, there is evidence that financial transactions are
also being channelled through the UK.74
In recent years, there has been a plethora of initiatives in response to unethical business
activities in conflict areas which are relevant to the situation in the DRC. The majority of
these initiatives are voluntary and have no effective enforcement or monitoring mechanisms.
Yet some have great potential, such as the OECD Guidelines for Multinational Companies
and the work of the UN Sub-Commission on the Promotion and Protection of Human Rights,
which recently drafted the Fundamental Human Rights Principles for Business Enterprises.
However, they need political will to be made effective. Governments and multinational
companies need to take active steps to ensure full respect for international human rights and
humanitarian standards by those involved in business operations in Africa. This can only be
done through a clear international framework.
We urge the UK government to carry out a review of all of the UK companies
and individuals named in the report of the UN Panel of Experts. We
recommend that the UK government contacts these companies to remind them
of their corporate responsibilities in the DRC and the need to implement the
Universal Declaration of Human Rights and the OECD Guidelines for
Multinational Enterprises.
73 IPIS report (July 2002), Coltan and Congo: the implication of the private sector.
74 Final report of UN Panel of Experts (S/2002/1146).
Annexe 5.11
24
5. IMPACT OF THE EXPLOITATION
5.1 General overview
The population of the DRC has suffered decades of exploitation and neglect by the state and
foreign actors, and as a consequence has developed a range of alternative livelihood
strategies. Since the outbreak of the second war in 1998, however, the opportunities for
people to make a living have been severely restricted. In some parts of the country, especially
in the eastern provinces, different livelihood strategies have all but disappeared. Having
experienced the loss of jobs, local businesses, petty trading, livestock and crops, people have
resorted to their last remaining asset, their labour. A desperate situation has developed
whereby young and old men, especially in areas of ongoing insecurity, are relying
increasingly on what work they can get in the mines or as porters and soldiers for the armies
and militias. Some women and girls are forced into prostitution in order to earn a little cash.75
While the current system of exploitation is allowed to continue, people’s livelihood strategies
will remain bleak. The violence and insecurity that is associated with these systems will
continue to result in displacements and food shortages, which in turn will lead to calls for
more humanitarian aid. While relief aid is needed, it is also vital that development
opportunities are sought and supported. People have the right to such opportunities wherever
they may live. International and national NGOs should be encouraged to work with rural and
urban communities to identify ways in which alternative livelihoods can be made viable, such
as micro-credit, agricultural development, small-scale marketing, and manufacturing. Despite
the devastation caused by the conflict and the exploitation, development initiatives have
continued in even the most affected regions.
It is recognised that the exploitation of mineral resources has provided employment and
money for some. Despite the harsh working conditions and low rewards, miners who have
been interviewed have said there is some benefit. However, overall, when taking into account
the impact on services, families and other livelihood opportunities, the net benefit has been
negative. The following are examples of the disastrous effect the current systems of
exploitation have had on the local population. In most cases, the options for people to build
their lives have been very limited.
5.2 The impact of diamond mining (Mbuji Mayi)
Despite sitting on one of the richest deposits of diamonds in the world, the city of Mbuji Mayi
remains very poor. For the majority of the estimated two million people living in and around
the city, life is simply a matter of survival. It is astonishing to see thousands of people
searching for water, every morning and evening. There is a lack of medicines and medical
equipment as witnessed in two of the main hospitals, Saint Jean Baptiste and Tud 1 Kolela.
Likewise, the education sector has suffered from a lack of investment: only an estimated 13
per cent of girls attend school.
The main economic activity is focused around the diamond concessions, which have been
managed by the Congolese state company, MIBA. Around the concession area (the polygon)
are numerous ‘unofficial’ or ‘artisan’ mining sites. Here men and boys, some as young as 14
or 15, search for diamonds. Finding an expensive diamond is said to be a very rare
occurrence but this does not deter people from taking their chances. On the roadsides near the
75 In Mwenga, South Kivu, it was indicated that a Rwandan or RCD solider would only have to pay about 50 (US) cents for a
night with a woman.
Annexe 5.11
25
mining sites are a number of negotiators who buy diamonds from the artisans and sell them to
a diamond business in the city. A visit to one site, called Mbala, confirmed that a significant
number of the miners were young boys working in teams of up to ten.77
The MIBA diamond concessions
MIBA, the Congolese state mining company, has provided employment for an estimated
6,000 workers. It has built a hospital, schools and other facilities for its employees and their
families. However, in recent years, MIBA has cut back its funding of education and health
services. The company had also financed several development projects in the region,
including a major water-drilling project, which was targeting five rural villages at a total cost
of US$640,000. Funding for the project was suddenly cut off in 1999. MIBA explained to a
local NGO that it was ordered to divert the funds to the war effort.78
There are reports of human rights violations carried out in the MIBA concessions. Several
human rights organisations have reported that miners and their families have been harassed,
injured and even killed in areas in and around the MIBA polygon. MIBA security guards
(known as Blondo) have carried out most of these violations, although it is alleged that the
Congolese army and police force have also been involved on occasions.79 Interviews with
lawyers, journalists and development workers confirmed the allegations made in a recent
Amnesty International report which documents a whole series of human rights violations in
the MIBA concessions, including extrajudicial killings which according to witnesses has led
to dozens of deaths each year.80
On several occasions, development workers and religious leaders expressed a deep concern
about the impact of children going into mining areas to search for diamonds. This has
brought about a further decline in school attendance, the harassment and killing of children
who may have entered the ‘official’ mining concessions, and prostitution of young women
around the mines. In one artisan mine, called Kabwa, it is reported that children as young as
12 years old are now working.81
The Sengamines diamond concessions
The human impact of the diamond concessions managed by the partly Zimbabwean-owned
company Sengamines has been equally devastating. In its exploitation of two of the most
lucrative diamond concessions, local sources reported that armed soldiers have displaced
people from their homes. It was alleged that the villages such as Senga Senga and Chibwe,
were emptied by Zimbabwean troops who forcibly evicted the people living there, many of
whom were artisan miners and their families. In March 2002, another source said that at one
of these sites (Chibwe), the Zimbabwean soldiers were responsible for the deaths of two
young men who were diamond mining.82 The forced evictions have continued 2002 (see box
4).
77 The site, some 30 minutes from the centre of Mbuji Mayi, takes its name from the current governor.
78 Conversation with an official of one of the local NGOs involved in the projects, 12 August 2002.
79 Discussed with two local human rights organisations, and confirmed in reports by Amnesty International (2002), ‘Making a
Killing’, and the Centre d’Etude et de Formation Populaires (Oct 2001), ‘Rapport sur des Violations des Droits de l’Homme
Liées a l’Exploitation du Diamant du Kasai Orientel’. Attempts were made to interview officials from MIBA during the visit,
11-13 August 2002, but they failed to turn up to a pre-arranged meeting.
80 Interviews with village elder and human rights organisations. See also Amnesty International (2002), ‘Making a Killing – the
diamond trade in government-controlled DRC’.
81 As reported by a local journalist, on 12 August 2002.
82 As reported by local inhabitants, at Miabi, on 13 August 2002.
Annexe 5.11
26
Box 4: Mbuji Mayi – Zimbabwean army helps to evict Congolese farmers
In the last year, there has been an expansion of the diamond concessions into new areas around Mbuji
Mayi. In some cases, such as in Bene Kalonji, community leaders have resisted the efforts. However,
in other areas, there are reports that people have been forcibly evicted from their lands. In an interview
with several displaced farmers near the village of Miabi, in the territory of Boya, it was claimed that
the armed forces of Zimbabwe and the DRC had been involved.
One farmer, with nine children of school age, had owned farmland in an area he called Puilayi since
1959, growing pineapples, avocados and manioc. About seven years ago, he found diamonds on his
land and made an agreement with some artisan miners to exploit them. However, one morning in
January 2002, some 14 or 15 Zimbabwean and Congolese soldiers arrived to evict, by force, his family,
together with some 27 other farming households. Although no one was killed, they have been removed
from their land with no compensation and no apparent recourse to justice (the farmers have written
letters of protest to the authorities, but to no avail). Other displaced farmers claim that the soldiers
were accompanied by a truck which transported sacks of gravel (possibly containing diamonds) from
the land. The farmer had some 85 sacks on his land at the time. With his children no longer attending
school, he is now living in Bena Mukendi, near to Miabi, relying upon the good will of his hosts.
5.3 The impact of timber exploitation, cobalt and copper mining (Katanga)
The scope of the research did not allow for an in-depth look into these issues, but the impact
on the environment and the livelihoods of people of recent logging concessions to companies
with links to the Zimbabwean military is a further concern.83 Although it is uncertain whether
these logging concessions will be taken up, the issue remains that a foreign army has an
economic agenda for its involvement in the DRC conflict, and that this may be fuelling the
conflict. The role of the Zimbabwean regime in the company Gecamines, which is
responsible for cobalt and copper mining, has already been mentioned.
The RCD and RPA have had a presence in northern Katanga, although it has recently been
reported that the RPA has pulled out some of its troops from this region. At a mining site
called Manono, it was reported by two separate sources that the mines were under the direct
control of the Rwandan army, who were charging miners a fee of US$4 per day for access to
the sites. It was also reported that whole families, including children, were working in the
mines in intolerable conditions.84
5.4 The impact of timber, gold and oil exploitation (Ituri/Bunia)
A serious escalation in a longstanding conflict between the Hema and Lendu ethnic groups
has led to the temporary withdrawal of several of the international NGOs based in Bunia.
Other ethnic groups have also become involved as local leaderships attempt to control or
maintain economic and political power in a mineral-rich area. The Ugandan army has failed
to protect civilians in this conflict, and has even been complicit in the violence, lending its
support to one group or another. The financial interests of certain individual officers of the
Ugandan army should not be underestimated, as they have used certain groups to facilitate
their exploitation of resources.
According to sources, areas of mineral exploitation, such as the mining zone around Lumbala
(including Mongbwalu Mabanga), appear to be inaccessible to humanitarian agencies. In the
past few years, it has been suggested that population displacements in Ituri have been the
result of armed factions clearing the territory for gold exploitation.
83 Global Witness (February 2002), ‘Branching Out: Zimbabwe’s Resource Colonialism in Democratic Republic of Congo’.
84 It was also reported by one of the sources that the plane of Viktor Bout, one of the most notorious arms dealers in the region,
was seen on at least one occasion at the airfield for Manono.
Annexe 5.11
27
Box 5: NGOs call for immediate action on the violence in Ituri
In October 2002, two of the main international human rights organisations – Amnesty International and
Human Rights Watch – issued statements calling on the UN to act upon the serious escalation in the
conflict between the Hema and the Lendu, which is said to be reaching genocidal proportions.
Amnesty International has called for the full implementation of a MONUC force and its mandate, as
well as support for a properly resourced civilian police force to be employed. 85
5.5 The impact of coltan mining and exploitation of other resources (Kivus and
Maniema)
The suffering of the population in the Kivus and Maniema has partly resulted from the
conflict over natural resources. With the rule of law subjugated, the different warring factions
have completely destroyed the socio-economic system in the region. It has become a matter
of survival for the majority. Prices of even the basic items have risen considerably over the
last four years. Local people, especially women, described their own plight as one of
“misery”. The impact of the exploitation appears to have become more brutal.
It is worth highlighting the ‘coltan boom’ as a phenomenon that has received widespread
attention.86 The main areas of exploitation are in the three territories of Masisi, Walikale and
Kalehe.87 In 2000, the world price of tantalum rocketed and coltan mining in the Kivus took
on the appearance of a ‘gold rush’. Thousands of people left their homes and fields to go to
the coltan sites in the desperate hope of making a fortune. At the height of the boom, 1kg of
good-quality coltan would sell for US$200, or more according to some estimates.88 In terms
of alternative livelihoods, it did offer some people the opportunity to get out of the ‘poverty
trap’. However, interviews with people at Matanda, and in Goma, confirmed reports that only
a minority benefited, as the boom was short-lived.89
In a matter of months, the price plummeted to a maximum of US$20 or US$10 per kilo as the
world market demand for tantalum fell rapidly. Some observers have argued that the coltan
story is an old story. However, coltan mining has left many people even more destitute than
before as some abandoned, sold or lost their lands and livelihoods. Furthermore, while some
of the major commercial operators have pulled out, coltan mining has very much continued.
It remains very important in the context of the conflict in the Kivus, attracting armies and
militia groups to actively control mining sites. This is unsurprising, given that the coltan
reserves are likely to be strategically important in the future.90
It is not only coltan that has been exploited, but also other minerals such as cassiterite and
diamonds, as well as livestock, crops, money, school and hospital equipment and labour. The
example of Masisi in South Kivu demonstrates what happened across the whole region,
before the withdrawal of the Rwandan army.
85 Amnesty International points out that the current mandate of MONUC states that “acting under chapter VII of the Charter of
the United Nations, the Security Council also decided that MONUC may take the necessary action, in areas of deployment of its
infantry battalions and as it deems it within its capabilities, to protect United Nations and co-located JMC [Joint Military
Committee] personnel, facilities, installations and equipment, ensure the security and freedom of movement of its personnel, and
protect civilians under imminent threat of physical violence”. Amnesty International, press release, 17 October 2002.
86 Coltan is the local name for tantalum.
87 Reference: Jackson, Stephen (forthcoming), Fortunes of War, ODI Political Economy of War Project, ODI, London.
88 The figures given varied greatly during the visit in August 2002, although most people claim that the maximum amount was
above US$100 per kilo.
89 Société Civile Goma (April 2001), ‘Coltan: comptoirs, sites et implications de l’APR dans les territoires de Masisi, Walikale et
Goma’; Pole Institute (2001), ‘The Coltan Phenomenon: How a rare mineral has changed the life of the population of war-torn
North Kivu province in the East of the Democratic Republic of Congo’; IPIS (Jan 2002), ‘Supporting the War Economy in the
DRC: European Companies and the Coltan Trade’.
90 Fauna & Flora International (Jan 2002), ‘Coltan Mining in the Democratic Republic of Congo: the implications and
opportunities for the telecommunications industry’; Roskill (2002), ‘The Economics of Tantalum’.
Annexe 5.11
28
Box 6: Masisi: a population terrorised by armed factions
Exploitation in the past has been described as an anarchic system of mining, especially of cassiterite
and coltan, coupled with small-scale smuggling and bribery. The difference today is that it appears to
be “exploitation by force” of not only mineral resources but also livestock, crops and labour. Local
people, all of whom wished to remain anonymous, reported that the main mining sites have been
controlled by companies associated with the RPA and their RCD allies, or by the RPA itself. These
include mines such as Mumba, Rugeshe and Koweit, which are located near to Rubaya in the Matanda
area.91
The working conditions in the mines are said to be intolerable. Extraction is carried out in the cheapest
way possible, and there is no investment in industrial mining. With many inexperienced workers,
deaths occur quite regularly. One highlighted case was at Bibatama, in January 2002, where more than
30 people were buried alive.92
In some of the surrounding villages, it was alleged that the RPA/RCD had based itself in mining areas,
such as Mumba, Humule, Bibatama and Ngunga. In these locations, soldiers have been accused of
theft and of demanding a range of taxes and labour from the local villagers. In some places, there has
been the use of forced labour. Villagers reported that they have received little, if anything, in the form
of payment.
According to local sources, RPA commanders entered some villages to demand specific quantities of
coltan or other minerals. It is alleged that this happened in the villages of Kahurizi, at the start of 2002,
and in Kashovo, in early August, just before the withdrawal of troops. In Kashovu, people reported
that soldiers (both RPA and RCD) demanded coltan and money from specific households. However,
local people claimed that at the time of the occupation of these villages, the Interahamwe were more
than 50km away. There have however been reports of attacks by the Mai-Mai and Interahamwe on
other villages in the area over the last two years.
The impact of the continuing conflict on young people is one of the main worries of community
leaders. In just one year, from September 2001, the number of students attending the Catholic schools
in the area of Matanda declined from 9,871 to 8,760 (a fall of over 11 per cent). Increasing poverty has
meant that families have not been able to afford to send their children to school, while working in the
mines can be seen as an attraction to others.
It is not only the young who have been affected – men of all ages have left their land to seek riches in
mining. This has had a disastrous affect on the ability of populations to feed themselves in Masisi.
While it is recognised that mining has brought some benefits for the local population (such as building
homes and purchasing goods), for the majority the working conditions, payment and security of
employment in the mining areas are very poor.
The negative impact on the population has been seen across a range of areas:
(a) Food insecurity
In North and South Kivu, it is widely reported that food insecurity has increased as farmers
and sometimes their families have left their lands and crops to work in the coltan mines. Such
accounts were provided on visits to Masisi. However, food insecurity has also been
exacerbated by population displacements caused by the ongoing conflict, as well as by poor
harvests. During the four years of the conflict, some farmers have been forced to eat or sell
their livestock, or have had them stolen. Also, there have been reports of armies and militias
raiding villages at times of harvest in order to feed their troops, or at least demanding a
percentage of the crop.
91 Based on interviews with local inhabitants of Masisi, 19 and 21 August 2002, and confirmed in human rights reports received
in Goma.
92 BBC World Service report, 15 January 2002.
Annexe 5.11
29
(b) Looting and theft
The population of the Kivus has experienced theft at the hands of all the armed factions.
People talked about night raids by armed men. Besides minerals and food crops, people have
reported that livestock, market produce, household items, money, equipment from schools
and hospitals, and even people themselves have become “resources for exploitation”. This
systematic pillaging has had devastating effects on rural livelihoods and rural development
projects (see boxes 6 and 7). Moreover, at the outset of the war, hospitals, schools, factories
and banks became primary targets for looting, especially in the areas in and around Uvira in
the southern part of the Kivus. This looting has continued, with the educational and health
facilities provided by the former mining company, SOMINKI, among the targets.
Box 7: Loss of livestock in South Kivu
One local development agency working in South Kivu, in the zones of Walungu, Kabira and Bunyakira
(which have an estimated population of 180,000) reported that since 1999, their co-operatives had lost,
due to theft or killing, the following: 6,555 cows, 17,984 goats, 6,213 sheep, 13,220 rabbits, 22,048
chickens. This only accounts for the livestock, and not for the crops, which have been stolen or
destroyed by various militia groups, especially the Interahamwe, as well as by the RPA and RCD.
(c) Local taxation
The local population in the Kivus and Maniema have had to endure a variety of taxes imposed
on them by the RCD authorities and the RPA. While there is no evidence that any of the
revenue made from the official exportation of minerals is going back into the local economy,
the people themselves are faced with an irregular system of taxation that differs vastly
according to location. Taxes are imposed at roadblocks, on people and on livestock, and there
is a ‘security tax’, which is sometimes imposed by either the RCD or the RPA.94
(d) Employment and forced labour
The example of Masisi demonstrates that some local people have found employment in the
mines but the rewards are limited and it is not without risks.. It is said that miners receive
little pay for the coltan they produce, and that prices have been fixed at the sites by the
négociants who act as intermediaries to the trading companies. At some mining sites where
there is direct military control, the population has been forced to work in the mines. It is even
reported that child labour has been used.95
(e) Population displacement
It was also reported that the activities of RPA and RCD soldiers have led to the displacement
of villages as the armies have moved into areas in order to ‘secure’ a mining site. Numerous
cases were mentioned by local sources in North and South Kivu. There are also reports from
Masisi, Walikale and Maniema that the Mai-Mai and the Interahamwe have forcibly moved
people out of rural areas where they want to be involved in mining and exploiting other
resources. For example, it was reported that the Mai-Mai took control of the gold and coltan
area of Kampene (Maniema) in May 2002. As they have taken control of villages near to
mining sites, the population has fled, which in turn has sometimes attracted the RPA and
RCD to try to take the villages themselves. Displacement has led to population movement
into other villages, towns and forests, which has increased malnutrition and food insecurity
and exerted pressure on depleted health and education services.
94 Interviews with civil society representatives in Goma and Bukavu, August 2002. Confirmed in reports by the UN Panel of
Experts (2002).
95 Interviews with individuals in Bukavu, August 2002.
Annexe 5.11
30
Box 8: Mwenga: different ways of dispersing the population
According to eyewitnesses, the Rwandan army has on a few occasions engaged in ‘false battles’ with
the Interahamwe in various regions, including Masisi, Walikale, Fizi and Mwenga. Local people told
of two cases which occurred in the area of Mwenga in August 2002. On 15 August 2002, at
Kyanzovu, where there is gold and cassiterite, it was alleged that such a ‘battle’ took place when the
RPA made out that it was entering the area to fight an Interahamwe group – which in reality was some
of its own soldiers. This led to the evacuation of the village by its Congolese inhabitants. Another
witness, from the village of Iribo (Irangi), said that there was a different kind of action by the RPA on 8
August 2002. Alerted to the presence of an Interahamwe militia near a gold site in the forest, the RPA
arrived in force – not to attack the militia, but to use them to exploit the resources there. The local
inhabitants, numbering some 200-300, were displaced to the forest, to Mwenga town or to Ilangi, while
the RPA cordoned off the area. Barricades were set up on the roads to prevent the inhabitants from
returning.
(f) Destruction of health and education facilities
The impact on the already poor education and health systems has been disastrous. The stories
from Masisi (box 6) and Punia (box 9) are just a couple of examples. In most cases, it is the
grinding poverty that has forced young people to leave school. However, it has also been
reported that schools and clinics have been looted by the militias, as well as by the RPA and
RCD. Moreover, those companies that took over from the state mining company SOMINKI
had no obligation to provide any kind of social service for the local communities. With no
state provision for education and health facilities during the Mobutu years, SOMINKI at least
provided some public services for the population of the Kivus. However, since its demise
after 1995, the new companies have not had to invest in the local population. Sources also
reported that the facilities provided by SOMINKI have been left to deteriorate or have been
looted.
(g) Human rights violations
One of the most striking aspects of the discussions with people in the Kivus was the level of
violence associated with resource exploitation. The civilian population has been the focus of
this violence, and is often caught in the middle, sometimes accused of collusion with one side
or the other. The aggressors act with a high degree of impunity. There are some exceptional
cases amongst the numerous stories of violence associated with the exploitation of resources
in eastern DRC. Shabunda, in North Kivu, has been called “the forgotten Kosovo”96 where
stories of rape, by the Mai-Mai in particular, have been reported.97 The intensity of the
violence here could be due to the reported presence of rich deposits of gold and coltan in the
surrounding areas. Sadly, it is not only Shabunda that appears to have been forgotten. Other
mineral-rich areas appear to be suffering just as badly, such as the town of Punia and its
surrounding areas (see box 9).
Box 9: Punia and Lubutu: forgotten areas?98
Punia and Lubutu lie in the north of Maniema province, in a mineral-rich area that contains coltan,
cassiterite and diamonds. For the past four years, there has been a significant presence of RCD and
RPA troops as well as some Mai-Mai groups. Security concerns have severely limited access to
international aid agencies and MONUC. However, local sources provided a picture of what has
occurred in the area. One individual said: “We live in a zone of exploitation….[not] of security”.
96 From the ODI’s Humanitarian Practice Network Report, 3 April 2002.
97 See reports by Héritiers de la Justice (Sept 2001), ‘Exploitation du Coltan et Ses Implications Dans la Continuation de la
Guerre et les Souffrances Humaines qui en Découlent: Cas du Territoire de Shabunda’, and by Human Rights Watch (2002),
‘The War Within the War: Sexual Violence Against Women and Girls in Eastern Congo’.
98 Four separate meetings were held between 24 and 26 August 2002, with a religious leader, a commercant, and a
businesswoman and a development worker, all of whom were residents of or had businesses in Punia.
Annexe 5.11
31
The RPA and the RCD established battalions and platoons at various locations in the town of Punia and
its surrounding areas, including Lubutu and Kasese. The army appeared to have secured control of
most of the mining sites, such as Solia, Cambila, Kasese, Chamaka, and Balipi. Some of the mines
were managed by Rwandan comptoirs employing local labour while others were managed directly by
the RPA/RCD. It was alleged that the RCD authorities fixed a rigid system of prices in favour of the
companies, and controlled the means of verifying the quality and quantity of minerals. Minerals were
flown out of Punia to Rwanda on a regular basis.
As with other areas, it was alleged that Hutu prisoners have been used to work in the mines, with
groups of them arriving in March 2001 and in early August 2002. It was also reported that there have
been no Interahamwe attacks in Punia over the last two years (although the Mai-Mai have attacked
villages). Local people believed that the Rwandan army was located in the area because of mineral
resources and not because of military threats.
One woman who comes from Punia talked about several cases of rape and of women being used as sex
slaves. The education and health systems have also suffered. In the past, the former mining company,
SOMINKI, provided some support to the hospital and health centre at Punia. While the structures
remain, there is a severe lack of medicines and staff (the two doctors have both left). Fortunately, one
international agency, Merlin, has been able to provide some medical relief support to the hospital.
(h) Sexual violence
The most disturbing aspect of the violence is how it has affected the lives of women and girls.
During confidential interviews in North and South Kivu, women and men related horrific
stories of sex slavery, gang rape, genital mutilation and murder of women and girls living in
or near to mining zones. It is evident that all sides in the conflict have been responsible for
these gross human rights violations, and it is clear also that it is an impact of the military
movements in or towards mineral-rich areas. In some instances, it appears that sexual
violence is systematically used as a weapon of war. The despair and misery is incalculable.
Recently, Human Rights Watch published a damning report on sexual violence in the Kivus.99
The impact of HIV/AIDS on the population of eastern DRC is one of the most disturbing
features of the conflict. While the lack of health education, breakdown in family and
community structures, non-availability of contraception, dislocation of communities, and
general economic desperation are all factors contributing to the spread of the disease, the role
of the armed factions leads to greater risks of infection. A significant number of soldiers in
the different armed factions are believed to be HIV+. Even if there is a large-scale
withdrawal of troops from the region, the challenge of HIV/AIDS will be immense. As one
person from Punia commented,
“If there is a peace, the war against AIDS will then take over.”
(i) Environmental impact
DRC contains by far the largest extent of relatively undisturbed forest on the African
continent. Its rich diversity of vegetation supports a greater plant and animal diversity than
any other central African country and includes several large mammals that exist only in the
DRC. This exceptional plant and animal diversity has been recognised by the international
community through the establishment of five natural World Heritage Sites, more than in any
other African country. However, these sites have been devastated during the years of conflict.
Until the mid-1990s, the national parks of Virunga and Kahuzi-Biega were relatively well
protected, although there was still some deforestation and hunting of wildlife and theft of rare
species of plants. However, the outbreak of the second war in 1998 accentuated the pressures
99 Human Rights Watch (2002) ‘The War Within the War’.
Annexe 5.11
32
on the park authorities. Within two years, park officials in Kahuzi-Biega claimed to have
control of only 5-10 per cent of the park area.100 The discovery of coltan in the park resulted
in encroachment by over 3,000 Congolese families, many regarding the wildlife as bushmeat.
With no alternative livelihood strategies, the surrounding populations have been forced into
the parks.
Moreover, the presence of Interahamwe militias in particular has led to the destruction of
wildlife and the forests, as they have also sought out mineral deposits in the park areas,
especially coltan. This has led to increased military activity in the zones as the RPA and
RCD have entered to track down both the Interahamwe and the coltan. The impact on
protected species has been catastrophic. It is estimated that all of the 3,700 elephants and
most of the 8,000 eastern lowland gorillas in the Kahuzi-Biega National Park have been
slaughtered. The Okapi Wildlife Reserve, northeast of Kisangani, is also said to have
suffered a similar impact.
Box 10: Impact on the environment (in the National Park Authorities)
Direct impacts: Poaching wildlife
Deforestation
Resettlement of IDPs/refugees on land
Destruction of natural resource base for local population
Indirect impacts: Breakdown of economy
Health deterioration
Commercial exploitation
Military/militias search for minerals (especially coltan)
Declining tourism, loss of revenue, lack of protection
Anarchic exploitation of resources
6. IMPACT ON UK POLICIES
The exploitation of resources in the DRC has had a devastating on the country’s population
and environment, and this has to be fully considered in the policy-making of donor
governments. The UK government is a major player in the Great Lakes Region. There is a
real opportunity for the UK government to consider the economic dimension of the conflict
with the publication of the report of the UN Panel of Experts.
We urge the UK government to make a statement in the House of Commons
on how it plans to act upon the findings of the report of the UN Panel of
Experts on Illegal Exploitation of Natural Resources and Other Forms of
Wealth of the Democratic Republic of Congo. The UK government should
use its powers to ensure that the main findings are acted upon in the UN
Security Council and the Council of Ministers of the European Union, and
ensure that a set of agreements on reconstruction and sustainable
development are drawn up to address the economic dimension of the
regional peace process.
6.1 UK policy on Zimbabwe
It is unlikely that the UK Government will be able to exert any significant influence on the
involvement of the Zimbabwean government in the DRC. However, it is recommended that
the UK government steps up its pressure within the European Community, the United Nations
100 Fauna & Flora International (Feb 2002), ‘Coltan Mining in the Democratic Republic of Congo: the implications and
opportunities for the telecommunications industry’.
Annexe 5.11
33
and the World Bank to ensure that the Zimbabwean government phases out its military
activities in the DRC, including military commercialism. In the meantime, pressure should
also be placed on the DRC government to uphold the security of the people living in the zones
occupied by the Zimbabwean army.
6.2 UK policy on the Great Lakes Region
The UK government has shown a commitment to peace and development in the Great Lakes
Region. Financial and diplomatic support has been provided to the regional and national
peace processes of Lusaka (for the DRC) and of Arusha (for Burundi). Within the countries
of the region, the Department for International Development (DFID) has also funded peacebuilding
and conflict resolution initiatives through civil society organisations.
Nevertheless, UK government policy on the region focuses heavily on its country
programmes in Rwanda and Uganda. This has an advantage in that the UK government is in
a unique position to use its close relationship to positively influence the policies and practices
of these governments and their armies in the DRC. However, there is a need for an
overarching regional strategy. The success of the UK’s aid programmes in Rwanda and
Uganda will depend upon the achievement of a sustainable peace in the wider region. The
political and economic causes of the conflict in the DRC (and the opportunities for regional
economic development) need to be fully considered within these country programmes. The
UK government has demonstrated its commitment to tackle the political causes of the
conflict, but has not fully considered the economic causes. If these are not addressed at the
same time, then the progress made in the Rwanda and Uganda country programmes could be
seriously undermined in the long term, as the regional conflict would remain unresolved.
The role played by the Rwandan and Ugandan armies in the DRC, and its effect on the
population and the environment, have to be given the highest attention. While recognising
that the security of Rwanda and Uganda is a primary concern for both countries, the
involvement of their armies in the DRC has clearly contributed to a humanitarian crisis of
enormous proportions. The development of a regional policy by the UK government could
incorporate individual country programmes while at the same time putting the security and
development needs of all of the people across the region at the heart of a regional strategy.
This would encourage a better understanding of the problems and opportunities for the use of
the natural resources in the region as a whole. It could also help to revive the idea of a
regional economic union, attracting direct investment and promoting trade amongst the
different peoples.
We urge the UK government to produce a Regional Strategy Paper on the
Great Lakes Region, which incorporates all existing country programmes.
This should be jointly led by the Department for International Development
and the Foreign and Commonwealth Office, and in consultation with the
Department for Trade and Industry and the Ministry of Defence.
We urge the UK government to produce a proposal around a Regional
Conference on the Great Lakes to take place within the next six months,
covering key issues for the region including a regional security framework and
a regional economic plan.
There are some regional initiatives that deserve closer attention and support, such as the
tripartite agreement between the national park authorities of Rwanda, Uganda and the DRC.
The recent dialogue meetings of the Catholic Church, where the Church signed a declaration
for peace in the region, should also be commended. Both these initiatives have recognised the
importance of resource exploitation for the sustainable development of the region.
Annexe 5.11
34
6.3 UK assistance to Uganda
The UK government has a significant aid programme in Uganda, as encapsulated in its Country
Strategy Paper (CSP). DFID is the largest bilateral donor in the country and has demonstrated
substantial progress in its support to key areas of poverty reduction, debt relief, education and health
(including HIV/AIDS). However, the 1999 CSP flagged up serious internal and external security
concerns affecting the country, as well as the issue of military spending.101 The role of Uganda in
the DRC conflict has continued to be a concern. It is to be welcomed that DFID is carrying out a
defence spending review. Allegations about the Ugandan army’s role in resource exploitation and
human rights violations, especially in the Ituri region, need to be fully appraised in measuring the
success of the DFID country programme.
We urge the UK government to commission an evaluation on the implications of
Uganda’s intervention in the DRC on DFID’s country programme in Uganda.
The findings of the defence spending review and the Porter Commission should
be taken into consideration as part of the evaluation.
6.4 UK assistance to Rwanda
A Rwanda-UK Memorandum of Understanding (MoU) was originally agreed for a three-year
period from 1998/99 to 2000/01. The UK government’s commitment was to provide support
to key areas of Rwanda’s National Development Vision 2020 as well as new, additional
flexible assistance, including £10 million per annum for budgetary support. The Rwandan
government committed itself to a number of areas on national unity and reconciliation,
conflict resolution, good governance, poverty reduction, sustainable macro-economic
stability, and human resource development. The concern of this report is whether the
Rwandan government has upheld its commitments on conflict resolution and how this has
impacted upon UK policy-making.
Box 12: Government of Rwanda commitments on conflict resolution
• The Government of Rwanda recognises the linkages between conflict and poverty and will work
with others towards the aim of peaceful resolution of disputes and the restoration of regional
stability.
• The Government of Rwanda will work towards a negotiated settlement of the conflict in the
Democratic Republic of Congo which will respect the sovereignty and territorial integrity of all
countries in the region, protect the interests of people and which will take account of the legitimate
security concerns of all these countries.
• In pursuance of national reconciliation policies, over 10,000 ex-FAR (former Rwandan army)
soldiers were absorbed into the regular army in 1998. The demobilisation programme has been
extended over four phases to cover the period up to the year 2002.
Source: Understanding on the Development Partnership Between the Government of the United Kingdom of Great
Britain and Northern Ireland and the Government of the Republic of Rwanda, September 1999.
While the MoU has established a number of commitments by the Rwandan government to
regional conflict resolution, there are serious weaknesses. The MoU continues to fail to
acknowledge any role that the Rwandan army, or individual officers, are alleged to have
played in the exploitation of resources. More importantly, the commitment towards the
security and human rights of the Congolese people in the zones of Rwandan influence is weak
and ambiguous. During its occupation, the Rwandan army has clearly failed to protect the
interests of the Congolese people in the provinces of the Kivus and Maniema.
101 The DFID Annual Plan and Performance Review on Uganda (Nov 2000) comments: “Uganda appears to have kept military
spending below the level agreed with donors in 1999/2000, and to be committed to keeping spending below 2% of GDP into the
medium term. But questions remain, particularly on the procurement front.”
Annexe 5.11
35
Reviews of the MoU have been commissioned by DFID but have largely failed to take
account of the economic dimension of the conflict in the DRC and its impact on the
population.102 On conflict resolution, the first review report commented that the government
of Rwanda continued to have a legitimate security interest in the DRC, although it also stated
that “it is difficult to square many aspects of Rwanda’s DRC involvement with the
commitment under this Memorandum to resolve disputes peacefully and to respect the
sovereignty and territorial integrity of other states”.
The second review indicated that there had been an improvement in the commitments of the
Rwandan government on conflict resolution, commenting that the military presence had been
reduced, there were no repeated clashes with the Ugandan army, and that the Rwandan army
had successfully contained a military incursion in the northwest. The report also stated that
donors remain concerned over allegations of off-budget mining revenue and military
expenditure in the DRC.
A revision of the MoU in February 2002 missed the opportunity to strengthen the
commitments of the Rwandan government to the security of the people in the DRC and has
not tackled the allegations of human rights abuses and illegal resource exploitation. Instead,
the amendment to the UK government’s commitment was “to move to the high case funding
scenario described in the DFID Rwanda Country Strategy Paper, thereby increasing its level
of project and flexible budget resources to respond to Rwanda’s development needs”.103 The
only addition made to the Rwandan government’s commitment on conflict resolution was that
it should work towards peace “within the Lusaka Agreement framework”.
The MoU would be strengthened if it were encapsulated within a wider regional strategy that
took into account the impact of the conflict on Rwanda’s own development programme, and
considered the implications of Rwanda’s military and economic involvement in the DRC on
the prospects for a lasting regional peace. Despite the recent troop withdrawals, it is crucial
that the MoU is revised accordingly in order to avoid a recurrence of human rights violations
and illegal economic exploitation of natural resources in the DRC by the Rwandan army.
In light of the contradictions in the Memorandum of Understanding with the
Rwandan government, and the Rwandan government’s activities in the
DRC, we urge the UK government to commission an evaluation on the
implications of Rwanda’s intervention in the DRC on DFID’s aid
programme. The MoU should be strengthened in the area of conflict
resolution to cover human rights and resource exploitation. The UK
government should also support a defence spending review and encourage
the Rwandan government to establish its own national commission on
resource exploitation in the DRC (similar to that established by the Ugandan
government).
6.5 UK assistance to the Democratic Republic of Congo
The current UK assistance to the DRC is to be commended, although the APPG has continued
to recommend a substantial increase in humanitarian aid and support to development work.
Examples of projects supported by DFID include the demobilisation of child soldiers in North
and South Kivu (Save the Children), health and nutrition assistance in Kisangani (MSF), the
co-ordination of emergency humanitarian interventions (OCHA), human rights monitoring
(OHCHR), establishing access to essential referral health services in Kindu (Merlin), and
peace and reconciliation initiatives in North and South Kivu (CAFOD/Christian Aid).
102 The reports, by independent consultants, cover the periods April 1999 to September 2000, and October 2000 to September
2001.
103 Understanding on the Development Partnership Between the Government of the United Kingdom of Great Britain and
Northern Ireland and the Government of the Republic of Rwanda; 2001-2002 update.
Annexe 5.11
36
The se p r oj ec t s ar e c ru ci a l in te r ve nt i on s. Howev e r, a t t he s a me t ime , th e y ar e t he r e su lt o f o r a re
a ff ec te d b y t he i ns e cu ri t y an d s uf fe r in g wh i ch h a s co nt i nu ed to t ak e p la c e pa rt l y as a re su l t of
a rmy an d mil i ti a ac t io ns fo cu se d o n a re as o f n at u ra l re s ou rc e s. Wh i le i t h as b e en r e po rt ed th at
t he RCD ha s c ompl ie d wit h p re ss u re t o a gr ee to d e mo bi li s e ch i ld s ol d ie rs , t he a l te rn a ti ve
l iv el ih o od o p po rt un i ti es fo r y ou ng p e op le re ma in so l i mi te d t ha t y ou ng me n in pa rt ic u la r c ou ld
r et ur n t o fi g ht in g. The co nf li c t th a t is t a ki ng pl ac e i n va r io us p a rt s o f ea st e rn DRC, e sp e ci al l y
a ro un d a re as of min e ra l r es ou rc e s, i s l ea di n g to po pu la t io n d is pl ac e me nt s t ha t i nc re a se t he le ve l
o f hu ma n it ar i an n ee d . Th e d if fi cu l ti es in vo lv e d in re a ch in g ce rt ai n l oc a ti on s, su ch as Sha b un da ,
Wal ik al e a nd Pu ni a i n ea s te rn DRC, h a v e re st ri c te d t he a bi l it y o f i nt er na t io na l a id a ge n ci es to
a ss is t. Thi s h as a l so a f fe ct ed th e UN’ s hu man r i gh ts mo ni to r in g p ro gr amme ( OHCHR) .
Fin al ly , t he ne ed t o s up p or t pe a ce - b ui ld in g e ff o rt s in ea st e rn DRC, whi c h in cl u de a l l et hn i c
g ro up s, is v i ta l. At th e s ame t ime, ho we ve r , t he se e f fo rt s a re b ei n g un d er mi ne d b y t he
c on ti nu e d vi o le nc e i n th e c ou nt r ys id e t ha t h as r e st ri ct e d th e a cc es s o f l oc al o r ga ni s at io ns to
s ch oo ls , c hu r ch es a n d me e ti ng p l ac es in o rd e r to ho ld p e ac e a nd r ec o nc il i at io n wor ks h op s.
The UK government’s position has been only to provide assistance to humanitarian relief and
peace-building and reconciliation initiatives until peace has been established in the DRC
through the Lusaka accords. This position is weakened by the argument that resource
exploitation is fuelling the conflict and leading to insecurity, especially in eastern DRC. It is
recognised that there are other factors behind the conflict, but the UK government needs to
acknowledge the fact that resource exploitation is having an impact on its own assistance to
humanitarian aid in the DRC, and take action on the issue.
While challenging those governments engaged in resource exploitation, the UK government
should identify opportunities to support alternative livelihood strategies, including those
relevant to populations living around national park sites. Such support should recognise the
value of responsible resource management of the environment. It is also encouraging to learn
that DFID is looking to establish a civil society fund in the DRC. At the same time, the DRC
government has to show measurable commitment to engage in the disarmament of the
‘negative forces’ in eastern DRC.
We urge the UK government to expand its current bilateral and multilateral
aid programme to the DRC to target alternative livelihood strategies,
particularly for populations living in and around areas of natural resources
(including the national parks), while continuing to support humanitarian
relief and peace building.
The p ro b le m c on ce rn i ng t he d es t in at i on o f min er a l re so u rc es is a n a re a t ha t is be in g t ac kl e d by
t he UN a nd b y We st er n a nd Af ri ca n g ov er n me nt s. As t he DRC go ve r nmen t h as s h own it s
wil li ng n es s t o co mp l y wit h t he Kimb er le y Pro ce s s, t h e UK g o ve rn men t sh o ul d s up po rt th e
p ro ce ss th ro u gh t he Eu ro p ea n Un i on a n d pr es s f or ot he r r es ou rc e s, s uc h a s ti mbe r, g o ld an d
c ol ta n, to g o t hr ou g h a s imil ar pr oc e ss . At t he sa me t i me , i t is n e ce ss a ry f or th os e g ov er n me nt s
t ha t ar e e ng a ge d in re so u rc e ex p lo it a ti on t o a ls o c ompl y wit h t he c e rt if i ca ti on pr oc ess es .
We urge the UK government to support the DRC government’s compliance
with the Kimberley Process for the certification of diamonds, and pressure
other governments in the Region to comply. We recommend the introduction
of similar certification schemes for timber and other materials.
6.6 UK support to the New African Partnership for Development (NEPAD)
The UK government should be commended for its strong support for NEPAD. This initiative
was launched by a number of prominent Africa leaders in October 2001 and endorsed in June
2002. The Prime Minister has been a vocal advocate for the G8 action plan for Africa, which
supported the NEPAD initiative. Not without criticisms, NEPAD does represent a major new
initiative for the development of Africa.
Annexe 5.11
37
One of the main assumptions behind NEPAD is that Africa needs to achieve an annual growth
rate of about 7 per cent of its GDP in order to meet the International Development Goals
(IDGs), particularly the goal of reducing by half the proportion of Africans living in poverty
by 2015. There are a whole series of proposals which, if implemented, could assist Africa in
achieving such a goal. If fully implemented, the Peace, Security and Governance Initiative
could alter the way that conflict prevention and resolution has been carried out on the
continent.
However, this initiative needs to be strengthened to address the economic causes of conflict.
It is encouraging that African finance ministers recently agreed “on the overall vision for
Africa’s development as enshrined in NEPAD: to bring the continent into a new age of peace,
security, stability, economic growth, and prosperity……[and] setting the stage for growth
through regional integration, by putting in place sound macro-economic policies, and
attracting more foreign capital”104 While this is very commendable, the linkages between
resource exploitation and conflict need to be addressed in order for it to be achieved.
On the environment, the strategy document states that “African resources include rain
forests, the virtually carbon dioxide-free atmosphere above the continent and the minimal
presence of toxic effluents in the rivers and soils that interact with the Atlantic and Indian
Oceans and the Mediterranean and Red Seas. The New Partnership for Africa’s Development
will contain a strategy for nurturing these resources and using them for the development of
the African continent, while at the same time preserving them for all humanity”.105
On the issue of mining, the strategy has three objectives:
(i) to improve the quality of mineral resource information,
(ii) to create a regulatory framework conducive to the development of the mining sector, and
(iii) to establish best practices that will ensure efficient extraction of natural resources and
minerals of high quality.
In the context of the DRC, the government, the rebel authorities, and the occupying armies
have failed to protect the environment or develop the mining sector. In fact, there has been
de-investment in the mining sector with companies simply extracting minerals with no
industrial or social investment.
We urge the UK government to ensure that the NEPAD process addresses the
connection between resource exploitation and conflict. The use and extraction
of natural resources should be in the interests of promoting sustainable
economic development.
104 IRIN (21 Oct 2002), ‘Time for Action on NEPAD, finance ministers’.
105 NEPAD strategy document, 2002.
Annexe 5.11
Appendix 1
Recommendations of the APPG report on their visit to the DRC, 2nd – 6th August 2001
In this report, the MPs made four recommendations that specifically referred to the
exploitation of natural resources:
• We urge the UK government to respond publicly to the findings of the UN’s
report of the Expert Panel on the illegal exploitation of natural resources and
other forms of wealth in the Democratic Republic of Congo (S/2001/357), and
the addendum report, when it is published.
• We recommend that British and European bilateral aid policies demonstrate
balance and transparency. Aid should be linked to the cessation of illegal
exploitation of natural resources and implementation of the Lusaka Accords.
• The All Party Parliamentary Group welcomes the UN initiative to introduce
certification schemes detailing the country of origin for diamonds. We
recommend similar certification schemes, where appropriate, to address the
exploitation of other precious resources.
• An even-handed approach must be taken with all parties involved in the illegal
exploitation of resources. Appropriate pressure must be brought to bear to end
the suffering that has escalated around mineral-rich areas.
The MPs on the visit to the DRC were Ms Oona King, Mr Andrew Robathan, Mr David
Lammy and Mr Eric Joyce.
Annexe 5.11
Appendix 2
APPG Research Project on the Exploitation of Resources in the DRC
Terms of Reference
The overall aim of the research is to look at how the exploitation of natural resources in the
DRC is having an impact on the lives of ordinary people, and how this exploitation is an
obstacle to sustainable peace and stability in the region.
There were five specific objectives:
1. Present case studies illustrating the effect of this resource exploitation on the lives of
ordinary people (such as farmers and small businessmen).
2. Investigate the involvement of British companies in the exploitation of natural resources.
3. Explore the significance and scale of foreign economic interests in disputed areas of the
DRC, including evidence of the self-financing nature of the war.
4. Investigate the link between the humanitarian situation, the continued violence, and the
exploitation of natural resources.
5. To analyse what is happening ‘on the ground’ and to interpret that into recommendations
that will influence UK government policy.
Annexe 5.11
Appendix 3
Research considerations
Holistic Approach
Although an emphasis is placed on mineral resources, this report also pays attention to the
exploitation of other types of resources such as hospitals, factories, crops, livestock and
labour. The report considers how urban and rural livelihoods have been affected by the
different systems of exploitation.
Legality and Illegality
The research is less concerned with the issue of what is legal and what is illegal exploitation
in the DRC, which has tended to dominate arguments over the report of the first Panel of
Experts. Instead, the research has been more concerned with how the war economy has
worsened the living conditions in the country, and the role, if any, that armies and militias
have played in this. The report also looks at the relationship between the conflict, the
humanitarian disaster and resource exploitation.
Propaganda
During the research, it was clear that there were very strong views on the issue of resource
exploitation. Some individuals expounded views that presented a very one-sided view of the
conflict, while others were prepared to fabricate stories that were clearly prejudicial and false.
Propaganda has been used by civil society organisations, governments and rebel groups
involved in the conflict. All sides have accused each other of human rights violations,
supplying arms to rebels and militias, and pillage of resources. Since 2000, the governments
of Rwanda and Uganda have turned on each other with accusations of breaking ceasefires and
supporting different ethnic or political groups at the expense of another. Some western
journalists and diplomats can also be accused of believing in or even propagating stories of
one side of the conflict.
Anonymity and Fear
It was clear that during the visit, a number of people were afraid to talk about the subject of
exploitation of resources. Therefore, it was agreed that most interviews would be confidential
and the sources would remain anonymous. There have been cases reported where people
were killed for providing information on the activities of foreign troops and companies in
mining areas.
Denial and Ignorance
The denial about what is happening to the people of the Democratic Republic of Congo is
extremely disturbing. This includes certain members of civil society, especially in Kinshasa
and Kigali who deny the reality of what is happening on the ground. It is highly likely that
this will be the reaction of several governments involved in the conflict whose armies are
reported to have taken control of mining sites, transported goods back to their countries or
have engaged in the theft from villages and schools and carried out human rights abuses.
Western government officials have also tended to ignore or even deny reports on the illegal
exploitation of resources, human rights abuses and even the extent of the humanitarian crisis.
It is ironic that some of the information on human rights abuses and the humanitarian
situation comes from the very same organisations that are being funded in their humanitarian
work by the western governments.
Annexe 5.11
Ethnic Hatred
Some individuals in the DRC, including from international agencies, are prepared to speak
openly about their fears and hatred of other ethnic groups, aimed specifically at the Tutsi
population. It should be stressed that they are very much in the minority although the ferocity
of their language was deeply worrying. It is also depressing to hear some individuals declare
that there has never been any ethnic tension between non-Tutsi and non-Hutu ethnic groups in
the region (despite the evidence of history suggesting otherwise). The increasing hatred
between the Lendu and the Hema in the north-eastern regions is alarming, with evidence that
the Ugandan army has not played a constructive role in reducing the tension.
Place names
Care has been taken to use the correct spelling of names of villages and mining sites.
However, it is clear that some locations have different spellings, and even different names are
used. Some of the names are shown in ‘official’ documents which may not correspond with
those used in the street and in the fields.
Annexe 5.11
Annexe 5.11
DRC Affected Populations by Province
lnternally Displaced
(July 2002)
CENTRAL AFRICAN REPUBLIC
1 •• IOPs
~ • Retuge,c:.s
~ 10P dstribt.iioo by PrO'.'fr'loe
D ◄3S.ooo to760.000
D 2SO.OOO to 43S.000
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,00
Appendix 5
List of Acronyms
AFDL Alliance des forces democratiques pour la liberation du Congo
AliR Armee de Liberation du Rwanda
APPG All Party Parliamentary Group (on the Great Lakes and Genocide Prevention)
CSP Country Strategy Paper (DFID)
DDRRR Disarmament, Demobilisation, Reintegration, Resettlement and
Rehabilitation
DFID Department for International Development
DRC Democratic Republic of Congo
Ex-FAR Former Government of Rwanda Army (up to 1994)
FAC Forces Armees Congolaises
FCO Foreign and Commonwealth Office
FDD Forces de defense pour la democratie
IDPs Internally Displaced Persons
IRIN Integrated Regional Information Network (UN)
MIBA La Societe Miniere de Bakwanga
MLC Mouvement pour la liberation du Congo
MONUC United Nations Observer Mission in the Congo
MoU Memorandum of Understanding (DFID)
NEPAD New African Partnership for Development
NGOs Non-governmental organisations
OCHA Office for the Coordination of Humanitarian Aid (UN)
OHCHR Office of the High Commission for Human Rights (UN)
OSLEG Operation Sovereign Legitimacy
RCD Rassemblement Congolais pour la democratie
RCD-K-ML Rassemblement Congolais pour la democratie-Kisangani-Mouvement pour la
liberation
Annexe 5.11
RPA Rwandan Patriotic Army
SADC Southern African Development Community
SOCEBO Societe Congolaise d’exploitation du bois
UNITA National Union for the Total Independence of Angola
UPC Union des Patriotes Congolais
UPDF Uganda People’s Defence Force
Annexe 5.11
Annexe 5.11
Annexe 5.11
Annexe 5.11
Annexe 5.11
All Party Parliamentary Group on the Great Lakes Region and Genocide Prevention
Room 503 Portcullis House
House of Commons
London SW1A 0AA
www.appggreatlakes.org
Email: [email protected] Tel: 020 72191165 Fax: 020 72192798
Annexe 5.11
Annexe 5.11
1
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD
COMPTAGES AERIENS DE MARS 2003
Equipe
A.K. Kes Hillman Smith, Emmanuel de Merode,
Fraser Smith, Amube Ndey, Norbert Mushenzi et Guy Mboma
INSTITUT CONGOLAIS POUR LA CONSERVATION DE LA NATURE
avec
Société Zoologique de Londres, Société Zoologique de Frankfort, US Fish & Wildlife
Service, Fond International de Rhino
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
2
Annexe 5.12
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PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
3
INTRODUCTION
Deux recensements aériens ont été fait entre le 24 et le 28 Mars 2003 dans la zone de savane
du Parc National des Virunga Nord. Le premier était un survol systématique
d’échantillonnage et le deuxième une comptage spécifique des hippopotames sur le nord du
lac et la rivière Semliki.
Les bûts des survols étaient :
o Evaluation et quantification de l’état de la faune et flore du parc suite aux effets des
guerres.
o Quantification et distribution des menaces et pietinage du parc
o Comptage des hippopotames, un espèce clé du parc, qu’est un indicateur long terme
L’équipe a été composé de personnel de l’Institut Congolais pour la Conservation de la
Nature (ICCN) dirigé par le Directeur Mushenzi, Société Zoologique de Londres (ZSL),
Fondation International de Rhino (IRF), avec l’avion de la Société Zoologique de Francfort
(FZS) et un appui financière de l’USFWS.
Un recensement de la savane du nord et du sud a été programmé, mais en vue des contraintes
sécuritaires au sud, le recensement de ce secteur a été rapporté au mois de juillet.
METHODE DE COMPTAGE.
La méthode de comptage a été un survol systématique ou SRF (systematic reconnaissance
flight) en utilisant un échantillonnage de transects parallèles, telle que décrite par Norton
Griffiths (1978) et le Manuel de Comptages pour P.N.Garamba (Hillman Smith et al 1994) et
(Watkin et Hillman Smith 1995). Il s’agit d’une methode largement utilisée dans les
recensements aériens de la faune et du bétail.
Un système de coordonnées UTM (Universal Tranverse Mercator) fut utilisé pour les
transects et sous-unites et sera le meme utilise pour le Monitoring de l=Application de la Loi
dans le P.N.Virunga. Un GPS (Garmin Global Positioning System ) a servi à localiser les
positions des transects et des sous-unités
L'analyse a été effectuée en utilisant la méthode Jolly 2 (Norton Griffiths, 1978) dans
Quattro Pro (Borland) et Microsoft Excel, et l'élaboration de la carte de la végétation utilisant
Idrisi, et parfois l'ARC/INFO.
Le zone de recensement:
Le Parc National des Virunga, partie Nord non forestière. (1550 Km2).
Piste d=atterrisage
Ishango
Avion :
Cessna 206 9Q-CBR de la Societé Zoologique de Frankfort (SZF)
Equipements:
Altimètre radar, Garmin GPS (Global Positioning System), bornes marquées, appareil
magnétophone (lecteur de cassette) par personne, cassettes et piles, chronomètre,
video digital, fiches pour observation, et l'ordinateur pour les analyses.
Membres d'équipage et leur fonctions:
Pilote: Fraser Smith
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
4
Pilote l'avion, détermine la navigation le long et à la fin de chaque transect en
utilisant le GPS, annonce le début des transects et des sub-units.
Observateur avant: Dr Kes Smith
Enregistre le début et la fin de chaque transect. Dans chaque sub-unit note l'altitude
a.g.l de l'altimètre et les facteurs de l'habitat tels que définis ci-dessous (fiche FSO
data en annexe).
Les observateurs du milieu: Ir. Amube Ndey et Dr Emmanuel de Merode
Comptent et enregistrent dans l'appareil toutes les espèces animales et les signes
d'occupation humaine observés dans les transects, tels que présentés sur le tableau
"Codes des espèces". Apres chaque survol, les observations sont transcrites sur des
fiches de données RSO (exemple en annexe). Les observateurs plus expérimentés
notent aussi les différents types d'habitats dans lesquels les animaux ont été observés
durant le survol.
Les observateurs arrières : Dir Norbert Mushenzi et Conservateur Guy Mboma
Ces observateurs occupant des sièges arrières, étant les gestionnaires du parc, donc
leur intérêt était d’avoir un vision plus large sur l’état du parc. Ils ont donc prélevé
des donné d’ensemble sur toute la faune observé et sur l’état du parc.
Intensité d'échantillonnage :
10%. Les transects étaient distants de 5 km. L’hauteur visée était de 350 pieds audessous
du sol. A 350 pieds la largeur des deux bandes d’observation couvrait
environ 500 m. L’étendu de l’echantillionage était en moyenne de 10%
Transects :
Les transects sont à 5 km d'intervalle, d'orientation Nord/Sud, tel que sur la carte
"projections de lignes des transects". Les coordonnées des points de départ et de la
fin de chaque transect sont orientées alternativement au nord et au sud, et sont
données sur le tableau "GPS waypoints".
Les largeurs des transects :
Les largeurs des transects sont déterminées au préalable, en attachant des tiges
métalliques aux haubans de l'avion à des distances calculées selon NORTON
GRIFFITHS (op.cit) comme suit:
Avec l'avion en position de vol ( pour la queue du gouvernail, on utilise les fûts),
l'observateur est assis dans une position confortable de comptage. La hauteur (h) des
yeux de l'observateur au dessus du sol est ainsi mesurée. Une tige intérieure est
attachée au support, parallèle à la ligne centrale de l'avion, de manière à ce que la
ligne de vue ne soit pas obstruée par la roue (a). Une marque (A) est tracée sur le sol
à partir de cette ligne de vue. Une seconde marque (B) est aussi tracée sur le sol à une
distance (w) de A, calculée comme suit :
w = W . h / H
ou h est la hauteur du niveau des yeux de l'observateur au dessus du sol
W = la largeur du transect ou parcours
H = altitude de vol.
h et H sont exprimés en même unité, comme pour w et W.
Un axe extérieur (b) est alors attaché au hauban à la ligne de vue avec B.
Etalonnage :
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
5
Les largeurs des transects sont étalonnées en survolant à différentes altitudes
d'espaces marqués sur la piste de 20 m et 100 m d'intervalles. Les observateurs
comptent le nombre d'espaces et les parties comprises entre les points marqués dans
le sens de largeur du parcours, pour calculer par la suite le nombre des largeurs
comptées. La hauteur de chaque survol effectuée au dessus de la piste est enregistrée
par l'altimètre radar. Ces survols doivent être faits pendant l'entraînement, avant le
début du comptage proprement dit, au début et à la fin de chaque vol de comptage.
Les totaux des largeurs des transects additionnés pour chaque paire d'observateurs
(les observateurs du milieu et les observateurs arrières) sont introduits dans un fichier
de Quattro Pro, au même moment qu'avec le niveau de l'altitude au dessus du sol
(a.g.l), comme illustré à l'exemple "analyse de données d'étalonnage". Le résultat
des analyses subséquentes, combiné avec la hauteur a.g.l/sub-unit, sont utilisés pour
le calcul de la largeur du parcours de chaque transect et de sub-unit.
200
300
400
500
600
700
Combined strip width
170 250 300 330 340 350 370 410 480
Height a.g.l
PNVi-N Mars2003
Calibrations
Positionnement :
Les transects sont subdivisés en sub-units de 5 km d'intervalle. Le GPS est
programmé dès le début pour localiser les débuts et les fins de chaque transect. Les limites
des sub-units sont déterminées par la distance de 5 km à la fin du transect, ou par les points de
direction si on dispose d'un GPS avec mémoire.
Espèces :
Les Espèces animales comptées aussi bien par les observateurs du milieu que ceux
de derrière, sont notées suivant les codes du tableau "codes des Espèces". Les signes
d'établissements humains et l'utilisation de la terre sont aussi notés. Les carcasses
d'éléphants et d'autres Espèces
Annexe 5.12
•
•
• • •
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
6
sont classés comme suit :
1. Frais avec chair adhérée
2. Os récents avec pièces décomposées présentes
3. Os blanchis sans pièces décomposées
4. Vieil os gris.
(Douglas-hamilton & Hillman, 1981).
Facteurs d'habitat :
Dans chaque sub-unit, l'observateur avant note l'altitude a.g.l mesurée par le radar
altimètre et estime aussi en % les paramètres d'habitat ci-dessous en unités de 10%
d'intervalles:
couvert d'arbre en % de chaque sub-unit
verdure d'arbre en % des arbres présents
couvert arbustif comme ci-dessus
verdure arbustif comme ci-dessus
couvert herbacé comme ci-dessus
verdure herbacée comme ci-dessus
vieilles herbes longues en % par rapport aux herbacés présents
zone brûlée en % pour chaque sub-unit
Disponibilité en eau,
0 = aucune
1 = disponible pour les hommes et bétail
2 = Disponibilité limitée
3 = Disponibilité illimitée
4 = eau courante
5 = boue
Agriculture en % dans chaque sub-unit
Zones de végétation.
ANALYSE
L'analyse a été faite dans QuatroPro selon la méthode décrite par Watkin et al (1995) et
Hillman Smith et al (1995). Cette méthode est basée sur l'introduction des observations des
animaux et de l'habitat ainsi que celles des altitudes par sub-unit (sous-unité) dans deux
versions separées de tableur, tableau considéré comme la carte de l'aire du recensement ou
chaque cellule représente un sub-unit. Ce tableur a été directement imprimé pour à la fois
cartographier la distribution des observations des animaux et, après conversion, celle des
densités. Les données relatives à l'habitat ont été traitées de la même façon mais reproduit en
carte en rangs de gris selon la densité de couverture.
Un graphique des étalonnages de la bande a été crée dans Quattro Pro et la régression
résultante appliquée à la carte d'altitudes par sous unité. Ceci permet la correction de la
largeur du transect par sous unité, différente d'une moyenne appliquée à l'ensemble des
transects. La juxtaposition sur une carte d'observations des animaux donne les densités. Dans
la carte du tableur, le transect et les totaux des strates sont additionnés et ces données sont
transposées dans un second tableur élaboré à partir de la formule de Jolly (1969) et Norton
Griffiths (1978) pour calculer l'estimation de la population et les limites de confiance. Le
résultat est directement imprimé avec des détails sur le nombre observé, les estimations des
nombres stratifiés et les limites de confiance.
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
7
RECENSEMENT DES HIPPOPOTAMES
Avion : Cessna 206 9Q-CBR
Pilot et comptage: Fraser Smith
Enregistrement de données : Kes Smith
Observateurs : Emmanuel de Merode, Norbert Mushenzi, Atama’to Madrandele, Matina,
L’avion a suivie la rive nord du lac à partir de la frontière avec Ouganda jusqu’au bord ouest
du lac. Ensuite l’avion a suivie la Rivière Semliki jusqu’au pont. Les observateurs ont
compte à partir du coté gauche de l’avion, et on a circulé chaque groupe des hippos, pour
arriver à un accord sur le comptage.
Il y a toujours quelques hippos immergés sous l’eau, donc les figures ont été corrigé avec le
facteur de correction utilisés par Languy et Smith en 1994 et par Mackie : x 1.25
Annexe 5.12
1
RESULTATS
Tableau 1 reprend les estimations et erreurs standards des populations de tous les mammifères sauvages et domestiques qu’ont été trouvés dans le parc.
TRANS AIRES ELE BUFF COB WAT PHA GUI BAB MANG CRO VACHES SHO PECHE CAB
K 14.30 0 0 4 0 0 0 0 0 0 0 0 0 1
L 38.00 2 5 6 4 0 0 0 0 1 300 29 3 9
M 38.40 0 0 37 0 0 0 10 0 0 40 0 1 3
N 26.70 0 0 4 0 0 2 0 0 1 0 12 5 0
O 23.70 0 0 0 0 7 0 0 8 0 0 5 1 60
P 7.32 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 4 10
SUM 148.42 2 5 51 4 7 2 10 8 2 340 46 14 83
SUMSQ 4,451.21 4 25 1,437 16 49 4 100 64 2 91,600 1,010 52 3,791
SUM(Z*y) 4,451.21 76 190 1,813 152 166 53 384 190 65 12,936 1,541 339 1,967
R=Sy/Sz 0 0 0 0 0 0 0 0 0 2 0 0 1
Var y 1 4 201 3 8 1 17 11 0 14,467 131 4 529
Var z 155.96
Covar zy 5 13 110 11 -1 1 27 -2 3 905 81 -1 -17
POP.EST (Y) 21 52 533 42 73 21 104 84 21 3,551 480 146 867
SE (Y) 20 49 341 39 69 20 98 79 12 2,893 276 47 553
95% C.L. 40 100 695 80 140 40 200 160 25 5,901 563 97 1,128
95% C.L.as % 192 192 130 192 192 192 192 192 121 166 117 66 130
Annexe 5.12
1
Les cartes montrent la distribution des mammifères, des menaces et des zones et conditions de
l’habitat.
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ALTITUDE DE VOL / FLIGHT ALTITUDE (feet)
53
52
51
50
49
48 350 380
47 500 500
46 310 450
45 250 360 430
44 350 350 400 350
43 360 350 410 410 360
42 360 280 350 310 360
41 340 420 360 300 390
40 380 370 340 350 300
39 300 330 340 260
38 380 300 320 350
37 370 300 360 350 400
36 360 340 370 350 300
35 500 370 350 310 350
34 320 360 370 340
33 340 350
32
31 ### ### ### ### ######
30 340 358 364 348 337350
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
2
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 LARGEUR DE BANDE / STRIPI WIDHT
53
52
51
50
49
48 488 520
47 648 648
46 445 595
45 381 498 573
44 488 488 541 488
43 498 488 552 552 498
42 498 413 488 445 498
41 477 563 498 434 530
40 520 509 477 488 434
39 434 466 477 392
38 520 434 456 488
37 509 434 498 488 541
36 498 477 509 488 434
35 648 509 488 445 488
34 456 498 509 477
33 477 488
32
31 477 496 502 486 474488
30 477 496 502 486 474488
29 487
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
3
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: ELEPHANT
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34
33 2
32
31 0 2 0 0 00
30 ### 2 ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
4
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie Non Foretiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: BUFFLE / BUFFALO
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40 5
39
38
37
36
35
34
33
32
31 0 5 0 0 00
30 ### 5 ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
5
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: COBE DE BUFFON / KOBS
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43 1
42 4 2
41
40
39 2 10
38 9
37
36 2
35 2
34 2
33 17
32
31 4 6 37 4 0 0
30 4 2 9.3 2 ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
6
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: PHACOCHERE / WARTHOG
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34 7
33
32
31 0 0 0 0 70
30 ### ### ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
7
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: GUIB HARNACHE / BUSHBUCK
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37 2
36
35
34
33
32
31 0 0 0 2 00
30 ### ### ### 2 ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
8
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: COBE DEFASSA / WATERBUCK
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42 2
41
40
39
38
37
36
35
34 2
33
32
31 0 4 0 0 00
30 ### 2 ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
9
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE:: BABOUIN / BABOONS
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34 10
33
32
31 0 0 10 0 00
30 ### ### ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
10
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: MANGOUSTE / MONGOOSE
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38
37
36
35
34 8
33
32
31 0 0 0 0 80
30 ### ### ### ### 8 ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
11
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: CROCODILE
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43 1
42
41 1
40
39
38
37
36
35
34
33
32
31 0 1 0 1 00
30 ### 1 ### 1 ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
12
Human Factors
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 TRANSECTS
57 S
56 U PARC NATIONAL DES VIRUNGA
54 B Secteur Nord - Savanne
53 U RECENSEMENT AERIEN Mars 2003
52 N
51 I
50 T
49 S OCCUPATION HUMAINE
48 Agriculture, Pastoralisme, Coupe bois 7
47 HUMAN OCCUPATION 6
46 Agriculture, Pastoralism, Tree felling 5 3
45 2
44 CLE / KEY 7
43 Agriculture 3 10
42 1-30% 3 8
41 31-50% 2 8
40 51-70% 7 7
39 71-100% P7 7
38 Pastoralism P8 7
37 51-70% 7 10
36 71-100% 10 5
35 8
34 3
33 1
32
31
30
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
13
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: VACHE / CATTLE
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40
39
38 40
37 300
36
35
34
33
32
31 0 300 40 0 00
30 ### 300 40 ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
14
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: Moutons et Chevres / Sheep and goats
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44 12
43
42
41
40 5
39
38
37 29
36
35
34
33
32
31 0 29 0 12 50
30 ### ### ### ### ### ###
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
15
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: PECHE ILLEGALE / ILLEGAL FIISHING
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44
43
42
41
40 1
39
38 1 4
37 1
36 1
35 4
34 1
33 1
32
31 0 3 1 5 14
30 ### 1 1 2.5 14
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
16
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ESPECE: SITE DE CARBONISATION
53
52
51
50
49
48 1
47
46 1
45
44 1
43
42
41
40
39
38
37 1 56 9
36 4
35 1 1
34 5
33 3
32
31 1 9 3 0 60 10
30 1 1.8 3 ### 305
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
17
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 COUVERTURE D'ARBRES / TREE COVER
53
52
51
50
49
48 6 7
47 1 8
46 5 8
45 1 3 1
44 0 cover 2 4 3 2
43 1-30% cover 2 3 6 3 3
42 31-50 % cover 2 4 6 4 1
41 51-70 % cover 5 6 6 6 2
40 3 3 5 6 2
39 4 3 7 2
38 3 2 4 2
37 2 3 2 1 2
36 2 2 1 2 1
35 2 2 1 3 8
34 3 5 2 2
33 4 1
32
31 15 55 68 38 20 11
30 2.5 3.4 4.3 3.5 2 3.7
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
18
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 COUVERTURE ARBUSTIVE / BUSH COVER
53
52 0 bushcover
51 1-30% cover
50 31-50 % cover
49 51-70 % cover
48 2 4
47 3
46 3 3
45 1 1 0
44 2 1 2 1
43 2 5 4 1 1
42 1 5 3 4 1
41 2 3 3 3 2
40 2 5 2 4 1
39 3 2 2 1
38 4 3 2 1
37 3 1 2 1 1
36 1 2 1 1 2
35 0 4 1 0 4
34 2 4 1 1
33 6 3
32
31 10 44 43 22 107
30 1.7 2.9 2.7 2 1 2.3
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
19
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 COUVERTURE HERBEUSE / GRASS COVER
53
52
51
50
49
48 1
47
46 7 3
45 8 8 9
44 7 8 8 1
43 8 6 7 9 2
42 6 6 5 3 4
41 3 6 5 8 5
40 2 2 7 7 4
39 8 8 7 4
38 7 8 7 5
37 7 7 7 7 1
36 3 8 8 9 6
35 3 7 9 2
34 8 2 9 9
33 2 8
32
31 34 82 92 75 499
30 5.7 5.5 6.6 6.8 5.43
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
20
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 ZONES BRULEES / BURNT AREAS
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44 3
43 1
42 3 1 1
41 1 1
40 1 2
39 2
38
37 1
36 8 9
35 6
34 3
33 1
32
31 6 1 4 17 6 10
30 1.5 1 2 5.7 1.55
29
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
21
A B C D E F G H I J K L M N O P Q R S T U V
58 PARC NATIONAL DES VIRUNGA - NORD (Partie non Forestiere)
57 RECENSEMENT GENERAL / GENERAL AERIAL CENSUS
56 MARS / MARCH 2003
54 PRORTION HERBES LONGUES / LONG GRASS PROPORTION
53
52
51
50
49
48
47
46
45
44 1
43 5
42 2 1
41 1
40 1 2
39 1 2
38 1
37 1
36 1 1
35 2
34 1 5
33 1
32
31 6 1 5 11 60
30 3 1 1 2.2 1.5 ###
29
Annexe 5.12
1
Tableau 2 montre les resultats de la recensement des hippoptames avec nombre observés et
nombres corrigés.
PARC NATIONAL DES VIRUNGA
RECENSEMENT DES HIPPOPOTAMES
Secteur: Nord Riviere Semliki et bord du Lac nord
Date: 28.03.03 Avion: 9Q-CBR
Pilot: Fraser Smith Observateurs:L Emmanuel de Merode,
Atama-to Madrandele,
Fraser Smith
R.& enregistrement Smith, Kes Hillman Smith,
Mushenzi Norbert,
Matina
Tableau 2
Position Wpt. UTM Hippo
cmte
Crocs. Totale
Hip
Corr. Totale
Est
Oeust frontier Ouganda 41 1
" 42 3
" 43 3
" 44 2
Bord du lac 45 1
" 46 13
Est d'Ishango 47 1
47 1
48 6
Tete Semliki 48 8
Ouest Semliki 49 5
Entre Semliki et
Kiavinyonge
50 1
Kiavinyonge 51 5
Oeust Kiavinyonge 52 4 54 x 1.25 68
Fin bord nord du lac 53 Fin bord du
lac nord
Semliki 54 9
" 55 5
" 56 2
" 57 1
" 58 1 mort 4 croc.s
" 58 2 crocs
" 59 1 croc
" 59 2 croc
" 59 1 croc
" 60 3
" 61
" 62
" 63 1
" 64 2
" 65
" 66 1
" 67
" 68 2
" 69 1
" 70 1 croc.
Fin survol Semliki 71 Fin Semliki 27 x 1.25 34
Total vue et
corrige
81 101
Annexe 5.12
1
Annexe 5.12
- - ô- - 118 Mlle'S-
,111 Hppo groupa Hlppa0&:303.shp
.._ Cl'Modmle~ Tht!-lmlt!-1.i!li'ç:, N Pnvtriv.:shp
C'ôntôUII' l lm &Sihl). i!ll'lp
• Pp.rdc-.shp
Vo,letOt\t.~tip
/\/ Ore,roadi!l. lfhl)
Pn~it ojd.shp
Llml!ë~ lnti!!rn~t"IH
RoutesrRoads
D u~rdc.U;p
N \\'* E s
D Fort1f2..1ïhp
C]Pnvhhp
Parc N ationall des Virunga- Nord
Rece n semen1t dës Hi ppopota,me,s
Mars 2003
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
2
DISCUSSION
o Une chute catastrophique des populations de grands mammifères à été noté.
o 38% des sous-unités montrent empiétement entre 10 et 100%. L’empiétement inclut
Agriculture (est et ouest), pastoralisme (ouest centre), coupe de bois (nord ouest),
carbonisation (est)
o Le mammifère le plus nombreux était la vache, calculation de la population 3551 +-
o L’espèce sauvage le plus nombreux était le Cob de buffon (533 +- )
o L’équipe a vu un seul groupe des éléphants, situé dans un région arbustive et un peu
boisée près du village pêche de Kiavinyonge. L’avion les a circulés et on compté un
nombre précis de 21 individus. Les résultat du recensement par échantillonage on
également produit arrivé à 21+-19. Ce groupe est resté au même endroit pour
plusieurs jours, prés de l’enclave de Kyavinyonge.
o La passage entre Queen Elizabeth N.P. en Ouganda et PNVi est presque fermé par
l’empiétement humain, sauf pour une bande de marécage a coté du lac.
o Il y a une diminution dramatique du nombres d’hippopotames. Par exemple dans la
Semliki en 1959 il y en avait 8,811 en 1994 141(Languy 1994) et en 2003 34.
o Pendant le recensement on a vu un hippo mort, entouré par des crocodiles, et des
signes de braconnages à proximité. Une groupe de gardes a été envoyé sur place et
ont trouvé 6 personnes et plusieurs animaux mort.
o La situation au PNVi Nord est devenu critique. Un appui compréhensif au personnel
de l’ICCN en matière de logistique, formation, équipement etc. est extrêmement
urgent.
References
Douglas Hamilton, I & Hillman A.K.K. (1979) Elephant carcasse ratios as an aerial census
technique
Hillman Smith A.K.K, J.Watkin, E. de Merode & F. Smith (1995) P.N.Garamba et Reserves
apparentees, Comptages generaux aeriens, methodes et analyse. GNPP
Jolly 1969 Sampling methods for aerial census of wildlife populations E.Afr.agric.For.J.
34,46-49
Languy M. avec F.Smith et A.Nicholas(1994) P.N.Virunga – Recensement des hippopotames
et diverses observations aeriennees.,WWF
Mackie C. (1989) Recensement des hippopotames au P.N. des Virunga et leur impact sur la
vegetation et les sols – CEE projet 6100.39.53.014 :79pp
Norton Griffiths M.(1978) Counting Animals ; AWLF Handbook
Watkin J. & Hillman Smith A.K.K. (1999) A simple method for analysing aerial sample
surveys ; Pachyderm 29, 23-33
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
3
Annex 1
Parc National des Virunga
CODES DES ESPECES
CODE NOM FRANCAIS ENGLISH NAME
MAN Mongouste Mongoose
GOR Gorille Gorilla
ELE Elephant Elephant
HIP Hippopotame Hippo
COB Cobe de Buffon Kob
BUF Buffle Buffalo
GIR Girafe Giraffe
TOP Damalisque Topi
WAT Waterbuck Waterbuck
RED Redunca Reedbuck
ORI Ouribi Oribi
GUI Guib harnache Bushbuck
CEG Cephalophe Grimm Grey duiker
CEJ Cephalophe à dos jaune Yellow-backed duiker
CER Cephalophe à flancs roux Red-flanked duiker
ELA Eland de Derby Eland
SIT Sitatunga Sitatunga
PHA Phacochere Warthog
HYL Hylochere Giant forest hog
POT Potamochere Bushpig
LIO Lion Lion
HYE Hyene Hyena
LEO Leopard Leopard
BAB Babouin Baboon
SIC Singe Colobe Black and White Colobus
SIP Singe Patas Patas monkey
SIB Singe de Brazza de Brazza's monkey
SIV Singe vervet Vervet monkey
SIG Singe verte Green monkey
CRO Crocodile Crocodile
OK Okapi Okapi
CHI Chimpanzee Chimpanzee
Carcases ou des os d'éléphant, ou d'autres éspeces
Registrez l'éspece comme ES:Squellete d'éléphant, BS:Squellete de buffle
US:Squellete non identifié etc
1 Carcase fraiche Fresh carcase
2 Os recent avec aire de pourriture Recent bones with rot patch
3 Os blanc sans pourriture White bones without rot patch
4 Os gris Grey bones
Signes humains
VAC Vaches Cattle
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
4
SHO Chevres/moutons Shoats
MAH Maison d'habit'n Living hut
MAA Maison abandonnée Abandoned hut
ASH Ancien site d'habitation Old living site
Sous notes classifiez tous les trois au-dessus comme partie du village ou famille, et en
route ou en sentier.
RTE Route Road
SEN Sentier Footpath
CBO Campement braconniers occupé Poachers'camp, occupied
CBR Campement braconniers,recent Poachers' camp, recent
CBA Campement braconniers ancien Old poachers camp
PEC Campement de Pecheurs Fishing camp
MIN Mine Mine
MIA Mine abandonné Abandoned mine
CAP Carriere des pierres Marble extraction
CHA Champs Shambas
CUB Coupe de bois Wood cutting
CAB Carbonisation du bois Charcoal burning
PIR Pirogue Canoe
SPECIES NAMES/NOMS LATIN
NOM FRANCAIS ENGLISH NAME SPECIES/ESPECES
Elephant Elephant Loxodonta africana
Rhinoceros Rhino Ceratotherium simum
cottoni
Hippopotame Hippo Hippopotamus
amphibius
Cobe de Buffon Kob Kobus kob thomasi
Buffle Buffalo Synceros caffer
brachyceros
Girafe Giraffe Giraffa camelopardalis
congoensis
Bubale Hartebeeste Alcelaphus buselaphus
lelweli
Waterbuck Waterbuck Kobus defassa harnieri
Antelope rouane Roan antelope Hippotragus equinus
bakeri
Redunca Reedbuck Redunca redunca dianae
Ouribi Oribi Ourebia ourebi
Guib harnache Bushbuck Tragelaphus scriptus
dianae
Cephalophe Grimm Grey duiker Cephalophus grimmia
roosevelti
Cephalophe à dos jaune Yellow-backed duiker Cephalophus silvicultor
Cephalophe à flancs roux Red-flanked duiker Cephalophus rufilatus
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
5
Eland de Derby Eland Taurotragus derbianus
Sitatunga Sitatunga Traglaphus spekii
Phacochere Warthog Phaocoerus aethiopicus
Hylochere Giant forest hog Potamochoerus porcus
ubangensis
Potamochere Bushpig Hylochoerus
meinertzhageni ituriensis
Lion Lion Panthera leo
Hyene Hyena Crocuta crocuta
Leopard Leopard Panthera pardus
Babouin Baboon Papio anubis
Singe Colobe Black & White Colobus Colobus polykomos
uellensis
Singe Patas Patas monkey Erythrocebus patas
pyrrhonotus
Singe de Brazza de Brazza's monkey Cercopithecus neglectus
Singe vervet Vervet monkey Cercopithecus aethiops
Crocodile Crocodile Crocodilus niloticus
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
6
VEGETATION TYPES/TYPES DE VEGETATION
After Pratt & Gwynne, 1977.
FP Foret Primaire
H Haute alt
B Bassse alt
FS Secondary forest/forêt secondaire
Closed stand, 7-40m ground cover: herbs and shrubs
FR Gallery forest/ Gallérie forestière
Dense stand of trees along water courses
BR Riverine woodland/ Zone boisée riveraine
As above, but sparse
BR 2 Moderate / Moyenne
BR 3 Sparse / Faible
BS Source woodland/ Zone boisée près des sources
As above, relict clumps at sources
ZB Tall deciduous woodland/ Zone boisée de grands arbres decidus
Trees up to 20m, canopycover >20%, ground cover:grasses & herbs
ZB1 Dense ) Qualified by dominant species/ Qualifié
ZB2 Moderate/Moyenne ) par l'espèce dominante eg/pe Lophira
ZB3 Sparse/Faible ) lanceolata, Anogeissus leiocarpus,...
CR Rocky hills and plateaux/Collines rocheuses
SAR Tree savanna/ Savanes arborées, domined by/dominées par eg/ep
Crossopteryx febrifuga, Kigelia africana, Acacia, Euphorbia
Grassland savanna with trees 5-20% cover.
SA Tree/bush savanna or bushland/ Savanes arbustives
Assemblage of shrubs and trees, usually <10m, with some emergents
SA1 Dense
SA2 Moderate/Moyenne
SA3 Sparse/faible
H Tall grass savanna/ Savanes herbeuses
Grassland with scattered trees <5% cover
HP Tops of inter-riverine ridges/ Plateaux inter-riverains
HC Edges/Lisières (cotes) des crêtes
T Short termitaria grassland/ Termitières avec des herbes courtes
HV Valley grassland (short grassland)/ Prairies de vallées
R Riparian grass/sedges complex/ Complexe herbes-Cyperacés
Annexe 5.12
PARC NATIONAL DES VIRUNGA – NORD COMPTAGES AERIENS DE 2003
7
P Papyrus and other Cyperaceae swamp/ Marais à Papyrus et autres
Cyperacés
N Isolated pool or swamp/ Mare inondée ou "Ndiwili"
V Vlei, seasonally flootde grassland/ Mare périodiquement inondée
AP Trees planted/ Arbres plantés, eg/pe Manguifera, Cassia,...
C Cultivated areas/Zones agricoles
CO Cleared, not yet cultivated/Defriché mais non encore planté
CU Growing crops/Culture
CJ Fallow/Jachère
CB Burned fields/Champs brulés
PR Pente ripicole
CL Clairiere
S Saline
CONDITION/ETAT DE LA VEGETATION
Tree condition/Etat des arbres
N New growth/Repousse des feuilles
F In leaf/ En feuilles
V Few old leaves or leafless/Sans feuilles ou en défeuillaison
Grass conditions/Etat des herbes
Height/Hauteur
C Short/Courte
MA Medium <1metre/Moyenne <1mètre
MB Medium >1metre/Moyenne >1mètre
LF Long in flower/Longue et en floraison
LO Long old/Longue et vieille
B Burned/Brulée
BF Post burn flush/Repousse après feu
Greenness/Pourcentage de verdure
G1 1-10%
G2 11-25%
G3 26-50%
G4 51-75%
G5 76-90%
G6 91-99%
G7 100%
Use both height and greenness eg MAG6/decrire à la fois la hauteur et le
pourcentage de verdure d'herbes pe MAG6
Annexe 5.12
1
P.N.Virunga - Nord RECENSEMENT GENERAL 2003
P S-N O N-S N S-N M N-S L S-N K N-S
Dist(km) Subunit Dist(km) Subunit Dist(km) Subunit Dist(km) Subunit Dist(km) Subunit Dist(km) Subunit
wpt VP35s wpt VO44n wpt VN34s wpt VM49n wpt VL33s wpt VK46n
15 35 50 43 55 34 80 48 80 33 30 45
10 36 45 42 50 35 75 47 75 34 25 44
5 37 40 41 45 36 70 46 70 35 20 43
0 end VP38n 35 40 40 37 65 45 65 36 15 42
30 39 35 38 60 44 60 37 10 41
25 38 30 39 55 43 55 38 5 40
20 37 25 40 50 42 50 39 0 end VK40s
15 36 20 41 45 41 45 40
10 35 15 42 40 40 40 41
5 34 10 43 35 39 35 42
0 end VO34s 5 44 30 38 30 43
0 end VN45s 25 37 25 44
20 36 20 45
15 35 15 46
10 34 10 47
5 33 5 48
0 end VM33s 0 end VL49n
Annexe 5.12
1
EVALUATION DES DOMMAGES
CAUSES A LA FAUNE CONGOLAISE
PAR L’OUGANDA
ENTRE 1998 ET 2003
Justin OKANA N’SIAWI LEBUN, Professeur d’économie
à l’Université de Kinshasa
Dieudonné MUSIBON EYUL’ANKI, Professeur de
l’environnement à l’Université de Kinshasa
Gastonfils LONZO LUBU, Doctorant en économie à
l’Université de Kinshasa
SEPTEMBRE 2016
Annexe 5.13
2
A. Présentation du problème
L’invasion de la RDC entre 1998 et2003 par l’armée ougandaise a aussi fortement
endommagé l’environnement. Des espèces protégées ont été soit abattues, soit
déplacées vers l’Ouganda, des forêts entières ont été dévastées.
A la fin de l’occupation ougandaise, il a été constaté que certaines espèces ont
totalement disparu pendant que pour d’autres, on ne peut que compter quelques
unités dans différents parcs et aires protégées.
Ainsi, la destruction de la faune a atteint des proportions inquiétantes ayant
entrainé la perte des espèces phares telles que les Okapis,les rhinocéros blancs du
Nord, les éléphants, etc.
Les bombes à Napalm ont occasionné la dévastation d’énormes étendues de forêts
brulées. Même le sol a été systématiquement fouillé par les orpailleurs et
exploitants des matières premières précieuses en l’occurrence l’or, le diamant, le
coltan, … entraînant la décimation de la faune et la flore.
Des études réalisées par l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature
(ICCN) font apparaître les diminutions suivantes du nombre d’animaux dans les
différents parcs nationaux où l’armée ougandaise a été active (Annexe I).
I. Parc National des Virunga (Secteur Nord)
- Les hippopotames sont gravement menacés. 107 têtes au moins ont été
perdues pendant la guerre ;
- Les antilopes de la plaine de la Rwindi sont devenues rares : une perte de
20.000 têtes a été enregistrée;
- Perte de buffles : 9.048 têtes ;
- Perte d’éléphants : 1229 têtes
- Perte de Cobs de Buffon : 160 têtes
- Perte de Waterbuck : 39 têtes
- Perte de Phacochères : 67 têtes
- Perte de Guibs harnaché : 19 têtes
- Perte de Babouins : 96 têtes
- Perte de Mangoustes : 77 têtes
- Perte de Crocodiles : 72 têtes
- Déforestation :
o Zone PNVI – 63 Km² ;
o Zone Mikeno : 15 Km²
Annexe 5.13
3
II. Parc National de la Garamba
- Perte d’éléphants : 5.000 têtes
- Perte de Girafes : 92 têtes
- Perte d’Antilopes : 5.000 têtes
- Perte de Rhinocéros blancs : 21 têtes
- Perte de Waterbuck : 808 têtes
- Perte de Phacochères : 3905 têtes
- Perte de Guibs Harnaché : 135 têtes
- Perte de Bubales : 17 têtes
III. Reserve de Faune à OKAPIS
- Perte d’éléphants : 2.000 têtes
- Evacuation des pointes d’ivoire ;
- Perte d’Antilopes : 1.000 têtes
- Perte d’Okapis : 1.000 têtes
- Perte deChimpanzés : 2.000 têtes
IV. Parc National de la MAIKO
- Perte d’éléphants : 2.000 têtes
- Evacuation des pointes d’ivoire ;
- Perte d’antilopes : 1000 têtes
B. Evaluation des dommages
L’évaluation des espèces protégées n’est pas chose aisée. Il convient de déterminer
d’abord ce qui doit être évalué, et ensuite, de déterminer le mode d’évaluation.
Aussi, nous nous focalisons sur le capital biologique dont la valeur financière est
fonction du statut de l’espèce selon la Convention sur le Commerce international
des espèces en danger (CITES) et l’Union Internationale pour la Conservation de la
Nature (UICN).La catégorisation des espèces selon la CITES est la suivante :
- Espèces totalement protégées (Annexe A de CITES);
- Espèces partiellement protégées dont le prélèvement est fonction des
quotas annuels (Annexe Bde CITES), et enfin
- Espèces ne jouissant d’aucune protection particulière (Annexe Cde CITES).
Cependant, si une espèce reprise aux Annexes B ou Cde CITESsubit une grande
pression anthropique au point de la rendre vulnérable, le Pays peut l’amener à
l’annexe Ade CITES.
Annexe 5.13
4
Ainsi, si une espèce est reprise à l’Annexe Ade CITES, sa vente est strictement
interdite. Des prix sur le marché noir peuvent être trouvés dans certaines sources.
Cependant, la publication de ces données est généralement évitée pour ne pas
inciter au braconnage. Par contre, les espèces des Annexes B et C de CITES peuvent
être vendues sur le marché local ou international. Les espèces similaires devraient
avoir la même valeur financière. Le prix d’un orang-outan sur le marché noir peut
être appliqué aux gorilles et chimpanzés.
I. Objet de l’évaluation
Le massacre des espèces protégées a des effets non seulement en termes
d’extermination des espèces rares et menacées d’extinction dans les domaines ou
parcs protégés (dont plusieurs font partie du Patrimoine mondial de l’Unesco), mais
aussi sur leur reproduction naturelle. Il y a donc lieu d’évaluer également la
progéniture des espèces animales concernées.
Sur base de la littérature sur le sex-ratio des espèces et leur rythme de
reproduction, la situation se présente suivant les renseignements du tableau A ciaprès
:
Tableau A : Sex-ratio et rythme de reproduction des espèces
N° Espèce Sex-ratio1en % Rythme de
reproduction
Référencesbibliographiques
Femelle Mâle
1 Eléphant 50 50 1 bébé par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 104
F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
2 Hippopotame 50 50 1 bébé par an - Th. Haltenorth& H. Diller,
(1985), pp. 13-14
- F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
3 Antilope 69,5 30,5 2 bébés par an - Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 29-31;
- F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
4 Cobs de Buffon 62,9 37,1 3 bébés par an -F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
5 GuibsHarnaché 58 42 2 bébés par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 40-41
6 Waterbuck 69,5 30,5 1 bébé par an - Michaux J-F. (2002), p.85
- F. Bourlière, (1961), pp. 467–
1Le sex-ratio signifie le rapport des femelles par mâles pour une espèce en équilibre.
Annexe 5.13
5
471
7 Bubale 60 40 1 bébé par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 62
8 Gorille 60 40 2 bébés en 5 ans Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), p.293
9 Buffle 54,3 45,7 1 bébé par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 90-91
10 Girafe 50 50 4 bébés en 5 ans - Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp.
- F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
11 Rhinocéros 50 50 2 bébés en 5 ans Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), p. 104
12 Crocodile 50 50 50 bébés par an www.acces.enslyon.
fr/biotic/determin/html:
déterminisme du sexe chez
les reptiles
13 Phacochère 63,3 36,7 16 bébés par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 12-13
F. Bourlière, (1961), pp. 467–
471
14 Babouin 50 50 2 bébés en 5 ans Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 19-20
15 Mangouste 40 60 12 bébés par an Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 19-20
16 Chimpanzé 60 40 2 bébés en 5 ans Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 297
17 Okapi 50 50 4 bébés en 5 ans Th. Haltenorth & H. Diller,
(1985), pp. 19-20
Sources :
- Th. Haltenorth & H. Diller, (1985), “Mammifèresd’Afrique et de Madagascar,
éd. Delachaux et Niestlé, Paris, 397 p.
- F. Bourlière, (1984), sex-ratio de la Girafe, éd. Mammalia. Volume 25, Issue 4,
Pages 467–471, ISSN (Online) 1864-1547, ISSN (Print) 0025-1461, DOI:
10.1515/mamm.1961.25.4.467, October 2009
- Barbara M. Leuthold and Walter Leuthold, (1978), “Ecology of the giraffe in
Tsavo East National Park”, Kenya, African Journal of Ecology, Volume 16,
Number 1, Page 1 DOI: 10.1111/j.1365-2028.1978.tb00419.x
- Michaux J-F. (2002), Aménagement du territoire villageois et gestion des
relations populations humaines/éléphants au Ranch de Gibier de Nazinga
(Burkina Faso),FUSAGx, 75 p.
Annexe 5.13
6
- www.acces.ens-lyon.fr/biotic/determin/html: déterminisme du sexe chez les
reptiles
Des extraits des ouvrages de Th. Haltenorth & H. Diller et de F. Bourlière sont joints
en annexe (Annexe 2).
C’est ainsi qu’à la population initiale décimée est ajoutée les jeunes de l’espèce qui
seraient nés en temps normal.
La répartition des espèces par site se présente comme suit :
Tableau n°1 : Synthèse des espèces décimées
Pour procéder à l’évaluation des dommages subis concernant des espèces
protégées, nous avons tenu compte du sex-ratio et du rythme de reproduction de
chaque espèce conformément aux informations contenues dans le tableau A cidessus.
Ainsi, le tableau n°1 peut être transformé de la manière suivante (tableaux
n°2 et 3).
Le tableau n°2 détermine le nombre de mâles et de femelles composant chaque
population dans chacun des parcs.
Annexe 5.13
Espèces/Parcs
ANTILOPES 5 000 20 000 1000 1000 27 000
ELEPHANTS 5 000 1229 2 000 2 000 10 229
HIPPOPOTAMES 107 107
BUFFLES 9 048 9 048
GIRAFFES 92 92
OKAPI 1000 1000
RHINOCEROS Z1 Z1
PHACOCHERES 3 905 67 3 972
BABOUINS 96 96
MANGOUSTES 77 77
CROCODILES 72 72
BUBALES 17 17
COBS DE BUFFON 160 160
WATERBUCK 808 39 847
GUIBS HARNACHE 135 19 154
CHIMPANZES 2 000 Z 000
7
Tableau n°2. Répartition en mâles et femelles
Sur base du nombre de femelles de chaque population, nous avons calculé la
progéniture.
Tableau n°3. Total des animaux en ce compris la progéniture
Le calcul de la progéniture est conservateur. Il prend en compte seulement les
animaux qui auraient pu naître pendant la guerre, et non ceux qui seraient nés après
la guerre. Pour certaines espèces, les animaux qui auraient dû naître pendant la
guerre auraient pu donner naissance à des petits même avant la fin de la guerre.
II. Mode d’évaluation
Les espèces ci-dessus participaient à l’équilibre de la biodiversité mais également
constituaient une source financière importante, appelée à se développer
Annexe 5.13
Espèces/ Parcs
GARAMBA VIRUNGA MAlKO RESERVE FAUNE Total
Femelle Mâ/,e Femelle Mâle Femelle Mâle Fe melle Mâ.le Femelle Mâle
ANTILOPES 3475 1525 13900 6100 695 305 695 305 18765 8235
ELEPHANTS 2500 2500 615 614 1000 1000 1000 1000 5115 5114
HIPPOPOTAMES 54 53 54 53
BUFFLES 4913 4135 4913 4135
GIRAFFES 46 46 46 46
OKAPI 500 500 500 500
RHINOCEROS 11 10 11 10
PHACOCHERES 2472 1433 42 25 2514 1458
BABOUINS 48 48 48 48
MANGOUSTES 31 46 31 46
CROCODILES 36 36 36 36
BUBALES 10 7 10 7
COBS DE BU FFON 101 59 101 59
WA:TERBUCK 562 246 27 12 589 258
GUIBS HARNACHE 78 57 11 8 89 65
CHIMPANZES 1200 800 1200 800
Espèces/Parcs
GARAMBA VIRUNGA MAIKO RESERVE FAUNE Total
c,melle Mâle Petits Total Femelle Mâle Petits Total Femelle Male Petits Tora/ emelle Mâle Petits Tora/ Femelle Mâle Petits Total
ANTILOPES 3475 1525 34750 39750 13900 6100 139000 159000 695 305 6950 7950 695 305 6950 7950 18765 8235 187650 214650
ELEPHANTS 2500 2500 12500 17500 615 614 3075 4304 1000 1000 5000 7000 1000 1000 5000 7000 5115 5114 25575 35804
HIPPOPOTAMES 54 53 270 377 54 53 270 377
BUFFLES 4913 4135 24565 33613 4913 4135 24565 33613
GIRAFFES 46 46 184 276 46 46 184 276
OKAPI 500 500 2000 3000 500 500 2000 3000
RHINOCEROS 11 10 22 43 11 10 22 43
PHACOCHERES 2472 1433 197760 201665 42 25 3360 3427 2514 1458 201120 205092
BABOUINS 48 48 96 192 48 48 96 192
MANGOUSTES 31 46 1860 1937 31 46 1860 1937
CROCODILES 36 36 9000 9072 36 36 9000 9072
BUBALES 10 7 50 67 10 7 50 67
COBS DE BUFFON 101 59 1515 1675 101 59 1515 1675
WATERBUCK 562 246 2810 3618 27 12 135 174 589 258 2945 3792
GUIBS HARNACHE 78 57 780 915 11 8 110 129 89 65 890 1044
CHIMPANZES 1200 800 2400 4400 1200 800 2400 4400
8
considérablement, en termes d’attractivité pour les touristes locaux et étrangers
(Hébergement, Restauration, transports, visites…).
Afin d’objectiver l’évaluation, nous avons utilisé pour les espèces protégées la
valeur financière en contrebande. Pour déterminer ces valeurs marchandes, nous
nous sommes basés sur le « CRS Report for Congress » sur ‘International Illegal
Trade in wildlife : Threats and U.S policy » qui a établi la valeur financière de la
contrebande pour différentes espèces abattues illicitement2. Ce document fait état,
par analogie, de prix pour des espèces animales comparables à celles qui ont été
tuées dans les Parcs nationaux de la RDC. Par exemple, le rapport mentionne un
prix pour un orang-outan, que la présente étude a repris pour d’autres grands
singes menacés comme les gorilles et les chimpanzés.
Lorsque cette approche était impraticable, nous avons eu égard aux prix pratiqués
sur les marchés internationaux pour des animaux vivants, ou dans l’alternative, pour
la chasse de ces animaux. Les montants ont, si nécessaire, été adaptés pour tenir
compte du statut de protection de ces animaux en RDC. Par exemple, les rhinocéros
blancs du sud peuvent être chassés en Afrique du Sud, parce qu’ils figurent en
annexe B de CITES. Les rhinocéros blancs du nord, qui vivent en RDC sont
gravement menacés et figurent en annexe A de CITES. Ils ont donc une plus grande
valeur.
Dans cette optique de marché, il faut considérer aussi que certaines espèces sont
abattues non seulement pour la consommation de leur viande, mais également
pour la commercialisation de leurs cornes, os, pointes d’ivoire pour les éléphants,
peaux, canines (dents), becs… surtout commandée par la médicine traditionnelle
de certains pays (cultures).D’où, la nécessité d’évaluer non seulement l’espèce
abattue mais aussi les autres éléments marchands la composantet les produits
écotouristiques notamment les trophées. Cependant, lorsque les prix disponibles
reflétaient la valeur de l’animal en ce compris ses cornes, la valeur des cornes n’a
pas été comptabilisée séparément. Seuls ont été comptabilisés séparément, en
raison de leur énorme valeur en contrebande, les cornes de rhinocéros et les
pointes d’ivoire.
Les prix appliqués par espèce différencient les adultes des petits. Le tableau suivant
présente les prix retenus pour chaque espèce et le prix (de comparaison) sur lequel
le présent rapport s’est basé. Les sources et, le cas échéant, le calcul des moyennes
se trouve en Annexe 3.
2Liana SUN WYLER and Pervaze A. SHEIKH, (March, 3. 2008), ‘International Illegal Trade in wildlife :
Threats and U.S policy’, CRS Report for congress, Congressional Research Service.
Annexe 5.13
9
Tableau n°4 : Répertoire des prix des espèces protégées exploitées illégalement
Espèces Nature PRIX Références
Antilope Adulte $ 2.488,00
moyenne des prix en
Afrique du Sud des
hypotragues noirs et des
impalas vivants.
Voir Annexe 3.a
jeune $ 1.244,00
Guibs Adulte $ 1,028.00 Prix des animaux vivants en
Afrique du Sud. Voir annexe 3.b
jeune $ 524,00
Bubale Adulte $ 9.494,00
Prix des animaux vivants en
Afrique du Sud. Voir annexe 3.c
jeune $ 4.747,00
Waterbuck Adulte $ 2,451.00
Prix d’une chasse en Afrique du
Sud. Voir annexe 3.d.
jeune $ 1.225,00
Cobs de Buffon Adulte $ 8'344.00
Prix des animaux vivants en
Afrique du Sud. Voir annexe 3.e
jeune $ 4.172,00
Crocodile Adulte $
$ 15.000,00
Valeur d’un alligator chinois,
CRS Report for congress,
CongressionalResearch
jeune $ 3.750,00 Service, p.7. Voir annexe 3.f
Babouins Adulte $ 2.000,00 Prix des animaux vivants sur les
marchés internationaux. Voir
annexe 3.g
jeune $ 1.000,00
Mangouste Adulte $ 2.000,00 Même prix que le babouin. Voir
jeune $ 1.000,00 annexe 3.h
Phacochère Adulte $ 5.500,00 Prix des bébés-phacochères sur
les marchés internationaux.
Voir annexe 3.i
jeune $ 5.500,00
jeune $ 25.000,00
Chimpanzé Adulte $ 50.000,00 Dans la catégorie des grands
singes (Great apes) comme
Ourang outan, bonobo) à
50.000 $ ; CRS Report for
congress, Congressional
Research Service, p.7. Voir
annexe 3.jet annexe 3.f
jeune $ 25.000,00
Eléphant Adulte $ 50.000,00 prix d'une chasse en Afrique du
Sud, adapté au regard du
classement des éléphants de
RDC en Annexe A CITES. Pour
lesivoires,
jeune $ 20.000,00
Ivoire/kg $ 850,00
Annexe 5.13
10
http://www.havocscope.com/p
rice-of-a-kilogram-of-ivory-forsale-
in-asia/ Voir annexe 3.k
Hippopotame Adulte $ 3.775.00
Prix des animaux vivants en
Afrique du Sud. Voir annexe 3.l
jeune $1.887.50
Girafe Adulte $ 50.000,00 Sous-espèce
Giraffacamelopardaliscangoen
sis gravement menacée.
Application du prix des grands
singes sur le marché noir.
Voirannexe 3.m
jeune $ 25.000,00
Okapi Adulte $ 50.000,00 Cette espèce est unique et
n’existe qu’au Congo RD ;
même simulation que la girafe,
sa valeur est estimée à
50.000$. Annexe 3.n
jeune $ 25.000,00
Rhinocéros Adulte $ 50.000,00 rhinocéros blancs du nord
classés en Annexe A CITES; prix
des animaux vivants en Afrique
du Sud (Annexe B CITES)
adapté. Prix moyen de la corne
$ 25.000/kg :CRS Report for
congress,
CongressionalResearch
Service, p.7. Poids des cornes
du rhinocéros blanc, 4 kg.,
http://www.poachingfacts.com
/faces-of-the-poachers/buyersof-
rhino-horn/ Voir annexe 3.o
et pour le CRS Report for
congress annexe 3.f
jeune $ 25.000,00
Cornes de
Rhinos/kg
$ 25.000,00
Appliqué au nombre d’animaux perdus dans les différents Parcs, ces valeurs
donnent les chiffres suivants.
Annexe 5.13
11
a. PARC NATIONAL DE GARAMBA
Annexe 5.13
Cas des Antilopes (Parc National de GARAMBA)
Famille des Antilopes
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (69,5% du Tot al) 3475
Mâles (30,5% du Total) 1525
Total r-i-~-
""' 5000
bébés Antilopes ré produits (2 bj,liës-,Afflllôbe~/•n~emell~) 34750 ~~s•Antilopts d!cim!s tn 5 ans - - \J - - 1 . --~ - --
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total LH donntu sur rutimation du Y•urs du
tsptcts .nimalts proYitnntnt d'unt compilation
Femelle (69,5% du Total) 3475 $ 2488,00 $ 8 645 800,00 dt s igences du GOOJYtrM!Tlfnt Am,é,ricain,
Mâles (30,5% du Total) $ $
Organisations lnt,rnationaln, ONG , t mfdiu
1525 2488,00 3 794 200,00 :ipéci.ili:ifH . (Cfr CAS Atport for Col"tgft:i:i
bébés Antilooes réoroduits 12 bébés-Antilooes /an/femelle! 34750 $ 1244,00 $ 43 229 000,00
lntetnational lllt gal Tridt ln \J~dlife; Thru ts and US
Polie~ MM eh 2008. pagt r
Total Général $ 55 669 000,00
Cas des Eléphants (Parc National de GARAMBA)
Famille des Eléohants
1. Est imat ion des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 2500
Mâles (50% du Total) 2500
Total 5000
12500 ~bé:s-El~phants dkil'Ms en 5 ans
Réoroduction des bébés Eléohants réoroduits f1 bébé-Eléohant / an/Femelle)
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total LH donn+H n• rHtimMion<IH v .... , ,.,
t$pk♦1 ..-.m• s provi«wwnl d',.,..
Femelle (50% du Total} 2500 s 50000,00 s 125 000 000,00 compil.-iorl<1e,s.-nc:t s<luGOUYHn«Tlftll
s $
AmifieM\.O.garisationslnt"n~s.
Mâles (50% du Total) 2500 50000,00 125 000 000,00 ONG t( ffif<iu ~M:Sffs. (Cf1 CRS RtJ,ort
bébés Eléphants réproduits (1 bébé-Eléphant /an/ Femelle) 12500 s 25000,00 s 312 500 000,00
JorCongrnrlntlffll«ionlll~1ITr•in
~ ; ThrHl:S ltid US Polq, Mt1eh 2008,
Ill. Estimation des quant ités d'ivoires kg Prix Unitaire Prix Unitaire
, ... r
Ivoires (Nbre d'êlêphants•so kr1./ oointe d'ivoi re•2 (paire) 500000 s 850,00 s 425 000 000,00
Total Général s 987 500 000,00
cas des Giratfes (Parc National de GARAMBA)
Famille des Giratfes
1. Est imat ion des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 46
Mâles (50% du Total) 46
Total 92
Réproduction des bébés Gîraffes réproduîts (4 bébés-Gîraffe/ Femelle en 5 ans) 184 bébés•iiraffes ~ cirl'H!s en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total lts donr!N's sur r,itim«ioo dts HIN's dt-s
u pie.s iflim~ puwitmtn( d"111t
Femelle (60% du Total) 46 $ 50000,00 $ 2 300000,00 eort,pNtiOfl dts ~ on du Gouwrntmtl'lt
s $
AtnfflOWI. Oig,aniutionslnttfntition-,,
Mâles (40% du Total) 46 50000,00 2 300000,00 ON3 ~ midi~ spi~si~s. (Cfr CRS Rf,pof1
bébés Giraffes réproduits (4 bébés-Giraffe/ Femelle en 5 ans) 184 $ 25000,00 $ 4600000,00
fOf Col9Hs: WPfflllion.111 •g-11 T,w in
\lilllif•: Tlwnits .,.w:i USPoliclJ, Mtlctl 2008.
Tot al Général $ 9 200000,00 p,gt7"
12
Annexe 5.13
Cas des Rhinocéros (Parc National de la GARAMBA)
Famille des Rhinocéros
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Tot al) 11
Mâles (50% du Total) LO
Tot al 21
Réproduction des bébés Rhinocéros réproduits (2 bébé-Rhinos par femelle en 5 ans) 22 bébés-rhinos décimés en 5 ans
Il. Est imat ion des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Les données sur l'estimation des va.leurs des
espÈ-ces animales plOYiennent d'une
Femelle (50% du Tot al) 11 $ 50000,00 $ 550000,(0 compilation des agences c:lu Gouvernement
$ $
Américain, Organisations Internationales,
Mâles (50% du Total) 10 50000,00 500000,(0 ONG el médias spécialisées. (Cf, CRS Report
Réproduction des bébés Rhinocéros réproduits (1 bébé-Rhino / an/Femelle) 22 $ 25 000,00 $ 550000,(0
f01 Congress: lnternationa-1 lllegal Trade in
Wildlife; Threats and US Po~c~. Mar ch 2008,
Ill. Est imat ion des quant it és des cornes de rhinos kg Prix Unitaire Prix Unitaire
page 7"
Cornes de Rh inos (Nbre de Rhinos/ corne*2 (4kg, la gra nde et 1,3kg, la pet it e] 126 $ 25000,00 $ 3 150000,(0
Tot al Gé1éral $ 4 750 000,(0
-
Ca, des Phacochères (Parc National de GARAMBA)
Famille des Phacochères
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(19%) (2004) Espèces décimées
Femelle (63,3% du Total) 247;
Mâles (36,7% du Total) 1433
Total 390~
197760 bébés-Phacochères décirrés en 5
Réproduction des bébés Phacochères réproduits (16 bébés-Phacochères/ an/ Femelle) ons
Il. Est imat ion des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Tot al l es donnees sur l'eslimalion des valeurs des
e!pieu i nimi le! proviennent d'une
Femelle (63,3% du Total) 2472 $ 5500,00 $ 13 596 000,00 oompi1,111ion dts ,11gtnots du Gowtrntmtnt
Mâles (36,7% du Total) $ $
Américain. Organisalions lntem:1tionales.
1433 5500,00 7 882 242,50 ONG et mi dias spielalisies. (Ch CRS Report
Réproduction des bébés Phacochères réproduits (16 bébés-Phacochères/ an/Femelle) 197760 $ 5500,00 $1087680 000,00
for Congrtss: lnttrn,11tion,11l llltgil Tr,11dt ln
Vildlift ; Thru ts ,11nd US Poliç9, ~,11rçh 2008,
Total Général $1109 158 242,50
page7"
Cas des Bubales (Parc GARAMBA)
Famille des Bubales
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (60% du Total) 10
Mâles (40% du Total) 7
Total 17
bébés Bubales réoroduits Il bébés-Bubales/an/femellel 50 bébés•Bubalesd~cim~s t n 5 ans
Il. Estirration des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lu dot1nh s sur l'tstlmatlon du v.ltuis du
tspi'cts •nim•lts p1ovit nnt nt d'unt
Femelle (60% du Total) 10 $ 9494,00 $ 94940,00 compil,11tion dts oilgtnoes du Gouvtrntmtnt
Mâles (40% du Total) $ $
Amfrioain, 019,11niu tions lntt rn.ttion,11lts,
7 9 494,00 64559,20 ONG et mfdiu spfci,11lisf ts. (Cfl CRS Atport
bébés eubales réproduits (1 bébés-Bubales/ an/femelle) 50 $ 4 747,00 $ 237 350,00
fOf Congrus: lnttrnitional llltgal Tridt in
w'ildlif•: Thruts i nd US Po~e~. M1reh 2008,
!Total Général $ 396 849,20 pag, 7"
cas des Waterbucks (Parc GARAMBA)
Famille des Waterbucks
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (69,5% du Total) 562
Mâles (30,5% du Total) 246
Total 808
bébés Waterbucks réoroduits Il bébé-Waterbuck Femelle/an/femellel 2810 bèbès-Waterbucks décimés en 5
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Ltsdométs sur l'tstim~ dH v.._.,s dts
tspê,ctsWmalesprO'Jitmtntd'tXlt
Femelle (60% du Total) 562 $ 2451,00 $ 1377462,00 ~dts agtric:tsctJGowtfntm+nt
Mâles (40% du Total) $ $
Amtriciil. Organiutions Ntmitioniles,
246 2451,00 604024,44 CNlttmé<liu spécia~sffS. (Ck CRS Repo,t
bébés Waterbucks réproduits (1 bébé-Waterbuck Femelle/ an/femelle) 2810 $ 1225,50 $ 3443 655,00
fof eon,, ss: lntt rnitionil ltgil TI t1dt in
'w'l9t; Tlwt i(S 41nd US P0q.M.lch 2008,
Total Général $ 5425141,44
p.age r
13
TOTAL pour le Parc : $ 2.595.361.184,74
b. PARC NATIONAL DES VIRUNGA
Annexe 5.13
Cas des Guibs (Parc GARAMBA)
famille des Guibs
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
femelle (58% du Total) 78
Mâles (42% du Total) 57
Total 135
bébés Guibsréoroduits (2 bébés-Guibs/femelle/anl 780 bébés-Guibsdécimés en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Les donn~es sur l'estimation des valeurs des
espèces animiles proviennent d'ooe
femelle (58% du Total) 78 $ 1028,00 $ 80184,00 compilation des agences du Gou,ememenl
Mâles (42% du Total) $ $
Amiric~n. Organisalions ln1erna1ionales,
57 1028,00 58287,60 ONG !I mi~as spicialisi!S. (Clr CRS R,poll
bébés Guibsréproduits (2 bébés-Guibs/femelle/an) 780 $ 514,00 $ 400920,00
for Congrm: lnl,rnalional 111,gal !rade in
~ildlil,; Threals and US Polie!, Mar ch 2008,
Total Général $ 539 391,60 pag, 7"
___J
Cas des Antilopes (Parc National de VIRUNGA)
Famille des Antilopes
1. Estimat ion des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004} Espèces décimées
Femelle (69,5% du Total) 13900
Mâles (30,5% du Total) 6100
Total 20000
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes / an/temelle) ,oonnn bébés-Antilo""< décimés •n 5 ons
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total l.s donnffs sur l'tstimation dts v•ll's dfs
tspèc.s animalts prcwienntnt d'une
Femelle (69,5% du Total) 13900 $ 2488,00 $ 34 583 200,00 compil~ion dfs ~Mets du Goo'ltfnffflfnt
$ s Ami1icain, O..ganisatKlns lnttrnational.-s,
Mâles (30,5% du Total) 6100 2488,00 15 176 800,00 CfJG •t IT'lfflas spf<:ialis~s. (Cfr CRS Rf1)0rt
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes / an/femelle} 139000 $ 1244,00 s 172 916 000,00
for Coogr•ss: lntern.ational le-gal Tride in
'w'ildlifii>; Threats and US Polie,, ~,ch 2008,
Total Général $ 222 676 000,00 p.a,gef
Cas des Eléphants (Parc National de VIRUNGA)
Famille des Eléphants
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Est imation IC:N
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 615,0
Mâles (50% du Total) 614,0
Total 1229
3075 bfbts-Eltphants dtcim~s tn 5 ans
Réproduction des bébés Eléphants réproduits (1 bébé-Eléphant/an/Femelle)
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lu donntts su, l't stim.ition du v.ilturs du
uptou .anim,lu proYit nn,nt d'un,
Femelle 1:so% du Total) 615 $ 50000,00 $ 30 750 000,00 compilation dt! agt-nct! du 13ouvt-rn.m,nt
Mâles (50% du Total) $ $
Américain, Orga,nisations lrne-rna,tionales,
614 50000,00 30 700 000,00 ONG tl mf'di.s spfci.ilistfs. {Cfl CRS Rtport
bébés Eléphants réproduits (1 bébé-Eléphant /an/Femelle) 3075 $ 25000,00 $ 76 875 000,00
for CongrHs: lnltm• tion•I llltg•I T r •dt in
'w'ildlift; Thmt! and US Polie~. Mar ch 2008,
Ill. Estimation des quantités d'ivoires kg Prix Unitaire Prix Unitaire
p•g• 7"
Ivoires (Nbre d'éléphants*50 ko/oointe d'lvolre•2 (paire) 122900 $ &50,00 $ 104 465 000,00
Total Général $ 242 790 000,00
14
Annexe 5.13
lcas des Buffles (Parc National des VIRUNGA)
Famille des Buffles
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (54,3% du Total) 4913
Mâles (45,7% du Total) 4135
Total 9048
Réproduction des bébés Buffles réproduits (1 bébés-Buffle/ an/Femelle) 24565 bébés-Buffles décimés en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Les données su, l'es1ima1ion des wlle-urs des
espèctS:i!'limt1les p1oviennent d'une
Femelle (54,3% du Total) 4913 $ 25000,00 $ 122 826 600,00 compilt1tion des t19tnces dlJ Gouvernement
Mâles (45,7% du Total) $ $
Américt1in, Organist1tions lnternation.1les,
4135 25000,00 103 373 400,00 ONG et médit1s spécit11isées. (Cf, CRS Report
bébés Buffles réproduits (1 bébés-Buffle/an/Femelle) 24565 $ 8000,00 $ 196 522 560,00
for Congress: lnternt1tional lllegt1I T r t1de in
\,/~dl~e; Thruts t1nd US Policy, Ma,ch 2008,
Total Général $ 422 722 560,00
page7"
Ca; des Hippopotarres (Parc National des VIRUNGA)
Famille des Hippopotames
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (20041 Espèces décimées
Femelle (40% du To1al) 54
Mâles (60% du Totall 53
Total 107
270 btbts·hippopotamts décimé-sen Sans
Réproduction des bébés Hippopotames réproduits (1 bébé-Hippopotame/an/Femelle)
Il. Estimat ion des coûts des espèces décimées Nombre Prix Lnitaire Prix Total lts données ~r l'tstimt1tio1 des VoilltlJfsdes
up~eu animalu )fOviennent ( un,i, eompiliion des
Femelle (40% du Total) 54 $ 3 775,00 $ 203 850,00 agences du Gou,.,,ernement Amtricain, Org,uisations
$ $
lntttmtiont1lu , ONG t t médiii spéeliliséts. (Cfr
Mâles (60% du Total! 53 3 775,00 200 075,00 CRS Rtpo1t for CJng,t ss: lnt,inational llltgM T r adt
bébés Hippopotames réproduits (1 bêbé-HippJpotame/an/Ferrelle) 270 $ 1887,50 $ 509 625,00
in \\lldlift: Thruu and us Polit~. Mar eh 20C8, pag,i,
7""
Total Général $ 913 550,00
cas des Phacochères (Parc National de VIRUNGA)
Famille des Phacochères
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) {2004) Espèces décimées
Femelle {63,3% du Total) 42
Mâles (36,7% du Total) 25
Total 67
3360 bébés-Phacochères décimés en S
Réproduction des bébés Phacochères réproduits (16 bébés-Phacochères/an/Femelle) ans
Il. Est imation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lu: donf'lffs m rHtano11tion dts vàwsdts
espè-c:tS~proviE-nnm ~iJ/Jt
Femelle (63,3% du Total) 42 $ 5500,00 $ 231000,00 compilatlOO dPS.ilJMCH- du Gouwrl'IMWf«
$ $
Amf1ieain,Ogffl~iorls lnltfn~~-
Mâles (36,7% du Total) 25 5500,00 135 239,50 CtJG tt !Md.s spi,wlisffs. (Cfr CRSRtport
Réproduction des bébés Phacochères réproduits {16 bébés-Phacochères/an/Femelle) 3360 $ 5500,00 $ 18 480 000,00
lo, Cong,ts:S: nffMtion.al lllf'g.-1 Tr• i'I
'w'ildlift; Tlvt«s nt US F'olicy, Mitch 2008.
Total Général $ 18 846 239,50 p,g,T"
~
Cas de Babouin de Montagne (Parc National des VIRUNGA)
Famille des Babouins
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
{1998) {2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 48
Mâles (50% du Total) 48
Total 96
Réproduction des bébés Babouins (2 bébés-Babouins/Femelle en 5 96 bébés-Babouins dtcimés en 5 ans
ans)
Il. Estimat ion des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total l es donl)ffs SIM re:.timition CM'S 'J-ilel.ll's des
espèces anim~es PfOYiennent d'ooe
Femelle (50% du Total) 48 $ 2000,00 $ 96000,00 compil..itioo des .agf'O(:H du GOUYtrn.meM
$ $
Amf1ic.w'I, Org.anisations lntemation.lts,
Mâles (50% du Total) 48 2000,00 96000,00 CN3 M rrwdias s~iMisffs. (Cfr CAS P.t,port
bébés Babouins (2 bébés-Babouins/Femelle en 5 ans) 96 $ 1 000,00 $ 96000,00
fOf Congtu: lnttrnatioMI lltgal Tr~ in
\/îldlife-; Tlvuts and US Polie,, Mwch 2008,
Total Général $ 288000,00 p~ge;
15
Annexe 5.13
Cas des Manl!oustes (Parc National de VIRUNGA)
Famille des Mangoustes
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (40% du Total) 31
Mâles (60% du Total! 46
Total 77
1860 ~bls•Mangoustts d~clmis tn 5
Mproductlon des bébés Maneoustes réprodults (12 bébés-Maneoustes/an/Femelle) ans
1
Il. Estimation des coû1s des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total L,s donnHs sur l'•slimatioo dM ..,alturs d,s
u p~eu anlmal• s prO','ltnntnt d'un,
Femelle (60% du Total) 31 s 2 000,00 s 62 000,00 compi1,11tion dH agtncts du Gouvt rntmtnt
Mâles (40% du Total) s s Amt ric:.iin, Orgafli:.a1ion:. lnttmt1tionalu ,
46 2000,00 92400,00 ONG , t médi.as spécialisées. (Ch CAS AepOfl
Réproduction des bébés Mangoustes réproduits (12 bébés-Mangoustes/an/Femelle) 1860 s 1000,00 s 1860000,00
for Congru s, lntt tn.atlon.al Hl• gal Trad• ln
Vildlift: Thlu ts and US Polioy, Maroh 2008,
!rotai Général s 2014400,00 pagt7"
--
Cas des Crocodiles (Parc National de VIRUNGA)
Famille des Crocodiles
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 36
Mâles {50% du Total) 36
Total 72
Réproduction des bébés Crocodiles réproduits (50 bébés-Crocodile/an/Femelle) 9000 bébés-crocos décimés en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Les données sur l'estimation des 1,1aleurs des
esptoes animales pro1Jiennent d'une
Femelle (50% du Total) 36 $ 15000,00 $ 540000,00 compilation des agences du Gou1Jernement
Mâles (50% du Total) $ $
Amé,ric~n. Organisations Internationales,
36 15000,00 540000,00 ONG el médias spécialisies. lClr CRS Report
Réproduction des bébés Crocodiles réproduits (50 bébés-Crocodile/an/Femelle) 9000 $ 3 750,00 $ 33 750 000,00
for Congress: International lllegal îrade in
Vildlile; Threats and US Policy, Mar<h 2008,
Total Général $ 34 830 000,00 page 7"
____J
cas des Cobs de Buffon (Parc VIRUNGA)
Famille des Cobs
1. Estimation des espèces Estimat ion ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (62,9% du Total) 101
Mâles (37,1% du Total) 59
Total 160
bébés Cobs réoroduits 13 bébés-Cobs /an/femelle) 1515 bêbés·Cobs décimés en Sans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total ltt données~ rtttirMtion Of'Sv,Mf\lrs des
espècesanimalfs provifnrofnl:d'une
Femelle (62,9% du Total) 101 $ 8 344,00 $ 842 744,00 comph tion dK qncu du Gow«l'lfflltnt
$ $
Américi in. O,gifintions lntfflWltioni lu ,
Mâles (37,1% du Total) 59 8 344,00 495 299,84 ON:3 ~ médi.as spiclaiisées. (Cff CRS Report
bébés Cobs ré produits (3 bébés-Cobs /an/ femelle) 1515 $ 4172,00 s 6 320580,00
lof Congress.c NHnltionll llfgal T1adf in
Vidlif, : Thmts oind US PolicJM.ch 2008,
p .. 7"
Total Général $ 7 658 623,84
16
TOTAL pour le Parc : $530.353.896,28
c. PARC NATIONAL DE MAIKO
Annexe 5.13
Cas des Waterbucks (Parc VIRUNGA)
Famille des Waterbucks
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Est imation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (69,5% du Total) 27
Mâles {30,5% du Total) 12
ITotal 39
bébés Waterbucks réoroduits Il bébé-Waterbucks/ femelle/anl 135 bfbfs-Wattrbucks di cimis t n 5
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prixlot al Lts donntts sur l't stim.ition dts vo1ltu1s dts
.sp,i,eu: animalts p,ovit nnt nt d'un•
Femelle (69,5% du Total) 27 $ 2451,00 $ 66177,00 compilation des agences du Gouverne-ment
Mâles (30,5% du Total) $ $
Ami'1ict1in, Orgilnintions lntt rniltion.ilt s,
12 2451,00 29 412,00 ONG tt mfdiH spfoi•lisfts. (Cfr CAS Atpo1t
bébés Waterbucks réproduits (1 bébé-Waterbucks/femelle/an) 135 $ 1225,50 $ 165442,50
for Cong,u:s:: lnltlMUon.al lllt gal Tr.aidt ln
\./ildlile; Thru ts .ind US ~olicg, March 2008,
Total Général $ 261031,50 pt19t 7" -
Cas des Guibs (Parc VIRUNGA}
Famille des Guibs
1. Est imation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (58% du Total) 11
Mâles (42% du Total) 8
Total 19
bébés Guibsréoroduîts (2 bébés-Gu ibs/ Femelle/ anl 110 bébés-Guibsdécimés en 5 ans
Il. Est imation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unit ai re Prix Total LE'S donnÉ-E"S SIJI rE"stimabon dE"S 11alE"IJIS dE"S
E'SpèeE'S animalE'S P,IOlliE'nnE'nl d'IJM
Femelle (58% du Total) 11 $ 1028,00 $ 11308,00 compilation dE"s agE"nces du Gou11E"rMmE"nt
$ $
AmÉ-rieain. Organisations lntE"rnation.alE"s.
Mâles (42% du Total) 8 1 0 28,00 8203,44 ONG E"t m,é,dias spÉ-eialis:É-E"S. (Cfr CRS RE-porl
bébés Gu îbsréproduits (2 bébés-Gu îbs/ Femelle/ an) 110 $ 514,00 $ 56 540,00
lor Congre-ss: lnte-rnational Ille-gal Trade- in
'wildlifE": ThrE"ats and US Polieg, Mar eh 2008.
Total Général $ 76 051,44 pagE" 7"
cas des Antilopes (Parc National de MAIKO)
Famille des Antilopes
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (69,5% du Tot al) 695
Mâles (30,5% du Total) 305
Total 1000
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes /an/ femelle) 6950 bébés-Antilopes décimés en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lts donntfs w, rt stimation du .,.altt.lrs dts
esptces inirN!es proviennent d'ooe
Femelle (69,5% du Total) 695 $ 2488,00 $ 1 n9160,oo compùtion Ots qncu du Gol.Nt rntl'Ml'lt
Mâles {30,5% du Total) $ $
Américain, Oganisaitions IMtrrw,tlonalts,
305 2488,00 758840,00 ONG et médiu spéciiisées. (Cff CAS Report
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes / an/ femelle) 6950 $ 1244,00 $ 8 645 800,00
For Congirus: lnttrna(ional •ga Tradt in
'w'ildlift; Thte.aits and US Polie,, Marctl 2008,
Total Général $ 11133 800,00 pilgtr
Cas des Eléphants (Parc National de Maîko)
Famille des Eléphants
1. Est imation des espè:es Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Es,èces dêcimées
Femelle (50% du Total) 1000
11/âles (50% du Total) 1000
Total 2000
5000 bébés-Eléph3nts décimés en 5 ans
Réoroduction des bébés Eléohants réoroduits /1 bébé-Eléohant / an/Femellel
Il. Est imation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unit aire Pri.< Total LE"S d:innE'E'S su l"E'stimafon dE"S 11.alE"IJIS dE"S
ti$pieu arimalu provi•nn•nt d'1Jnf
Femelle (50% du Total) 1000 $ 50000,00 $ 50 000 000,00 oom>il• tion d•1 •g•noudu Gouv«n•m•nt
11/âles (50% du Total) 1000 $ $
Ami-1io,11in, Or1,11niu tiors lnit1n,111i:inillts,
50000,00 50 000 000,00 ONG tt médias spéeialiséts. (Ch CRS Report
bébés Eléphants réproduits (1 bébé-Eléphant/an/Femelle) 5000 $ 25 000,00 $ 125 000 000,00
Fo, ~onglf:ss:lnt,rnatlooal lll•gal · rad• ln
\\l'ildlft: ThrHtf .11nd US Polie~. M•roh 2008,
Ill. Estimation ces quantités d'ivoires kg Prix Unitaire Prix Unitaire p.ig, 7"
Ivoires (Nbre d'éléoh,nts'50 kJ!/oo,nte d'ivoire•2 (oairel ,00000 $ 850,00 $ 170()(0000,00
Total Gé1éral $ 395 OCO 000,CO
17
TOTAL pour le Parc: $ 406.133.800,00
d. RESERVE DE FAUNE A OKAPIS
Annexe 5.13
Cas des Antilopes (RESERVE FAUNE)
Famille des Antilopes
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (69,5% du Total) 695
Mâles (30,5% du Total) 305
Total 1000
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes /an/femelle) 6950 bébés-Antilopes décimés en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Les données sur l'estimation des i,ialeurs des
espèces animales provitl'lnent d'ISle
Femelle (69,5% du Total) 695 $ 2488,00 $ 1729160,00 compilation des agie-nces du Gouvemement
Mâles (30,5% du Total) $ $
Américain, Organisations Internationales,
305 2488,00 758840,00 ONG ,1 mé~as spécialisées. (Clr CRS Report
bébés Antilopes réproduits (2 bébés-Antilopes /an/femelle) 6950 $ 1244,00 $ 8645 800,00
for Congrm: International lllegal Trad, in
~ildlile; Thruls and US Polioj, Maroh 2008,
Total Général $ 11 133 800,00 pag, 7"
_____l
Cas des Eléphants (RESERVE DE LA FAUNE)
Farnille des Eléphants
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Est imat ion ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Total) 1000
Mâles (50% du Total) 1000
Total 2000
Réproduction des bébés Eléphants réproduits {1 bébé-Eléphant /an/Femelle) 5000 bébés-Eléphants décimés en 5 ~rns
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lu donntts sur l'tstim• tion du v.iltuli dts
tsp♦ots •nim•lu p1ovitnntnt d'unt
Femelle (50% du Total) 1000 s 50000,00 s 50 000 000,00 eompil• tion dts •gtnots du Gou 'Jtrntmtnt
Mâles (50% du Total) s s Ami1lo1ln. Org-M'llutlons lnttrn.atlon.alu .
1000 50000,00 50 000 000,00 ONG et mi di.as spici.alisies. (CFr CFIS Flepôft
bébés Eléphants réproduits (1 bébé-Eléphant / an/ Femelle) 5000 s 25000,00 s 125 000 000,00
foi Congress: lnlern.ation.al lllegal Tr.ade in
'w'ildlife; Th1e.iits and US Polie~, Mar ch 2008,
Ill. Estimation des quantités d1ivoires kg Prix Unitaire Prix Unitaire p.ig, 7"
Ivoires (Nbre d'él éphants' SO kg/pointe d'ivoire' 2 (paire) 200000 s 850,00 s 170 000 000,00
Qté d'ivoire exportée Beni-Butembo
Bunia {18%) 360 ~ s 850,00 $ 31 600 000,00
lsiro(3%) 60~ s 850,00 s 5 \00 000,00
Aiiwara {5%) LOOOO s 850,00 s R 500 000,00
rTotal Général s 395 000 000,00 -
Cas des Okapis (Reserve de Faune à Okapi)
Famille des Okapis
1. Est imation des espèces Estimation ICCN Estimat ion ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (50% du Tot al) 500
Mâles (50% du Total) 500
Total 1000
bébés Okapis réproduits (4 bébés-Okapis/ Femelle en 5 ans) 2000 béoes-Okapis dt cimts en 5 ans
Il. Estimation des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unit aire Prix Total l es données sui l'estim.ition des OJilleurs des
upf'ces animales proyitnMnt d'unt
Femelle (50% du Total) 500 $ 50000,00 $ 25 000 000,00 compilation des agences du GouOJernement
Mâles (50% du Total) $ $
Amfr ico1in, Orgo1nis.itions lnt, rno1tionales,
500 50000,00 25 000 000,00 ONG tt mf'di.as spf'ci.alisf'u . (Cfl CAS Flt port
Réproduction des bébés Okapis réproduits (4 bébés-Okapis/ Femelle en 5 ans) 2000 $ 25000,00 $ 50 000 000,00
for Congress: International lllegal Trad, in
\Jildlilt-; Thruts ifld US Polie~. Millrch 2008,
Total Général $ 100 000 000,00
p.ager
18
TOTAL pour la RFO : $666.133.800,00
e. Total
L’addition des chiffres pour l’ensemble des Parcs nationaux concernés donne le
résultat suivant.
Tableau n°5 : évaluation des dégâts écologiques sur la faune par parcs nationaux
(1998-2003)
L’évaluation faite sur les dégâts écologiques à la faune s’élève à $4.197.982.681,02 .
Ceci sans compter les dégâts à la flore (déforestation) et autres types des dégâts
matériels dans les parcs et aires protégées.
Annexe 5.13
Cas de Chimpanzé (Reserve de Faune)
Famille des Chimpanzés
1. Estimation des espèces Estimation ICCN Estimation ICCN
(1998) (2004) Espèces décimées
Femelle (60% du Total) 1200
Mâles {40% du Total) 800
Total 2000
Réproduction des bébés Chimpanzés (2 bébés- 2400 bébés-Chimpanzés décimés en 5
Chimpanzés/Femelle en 5 ans) ans
Il. Estimat ion des coûts des espèces décimées Nombre Prix Unitaire Prix Total Lu donniti su, l'titim11tion du Vi ltur• dt:.
tspfots 1nim1lts provitnntnt d'un•
Femelle (60% du Total) 1200 $ 50000,00 $ 60 000 000,00 compl1i tlon dH .tgi!'MH du Gouvf rni!'mi!'nt
Mâles (40% du Total) $ $
Amtrlealn. Organisations lnternatlonalts,
800 50000,00 40 000 000,00 ONG et médias spécialisées. (Cfr CRS Report
bébés Chimpanzés {2 bébés-Chimpanzés/Femelle en 5 ans) 2400 $ 25 000,00 $ 60 000 000,00
for Congress: lnternation<1I lllegal Tr11d~ in
'w'ildlift; Thruu: i nd US Poliey, M11reh 2008,
Total Général $ 160 000 000,00 pigt 7"
Espèces/Parcs a GARAMBA GVIRUNGA GMAIKO a RESERVE FAUNE GTotal a
ANTILOPES $ s~ 669 000.00 $ 222 676 000,00 $ 11133 000,00 5 11133 000,00 s 300 GlZ G00,00
GORILLES s
.tL.tPn!\.NTS $ YH'/ SUU UUU.UU $ l4l /YU UUU,UU $ j'olj uuu uuu.uu s j'olj uuu uuu.uu s i oiu iyu uuu.uu
HIPPOPOTAMES $ 'li 3 .,S0,00 s qn <;,;o,oo
BUPl'LES $ 422 722 560,0(] s 422 722 560,00
GIRAFFrS $ 9 200 000,,00 s 9 zoo 000,00
01'.API s 100 000 000,00 s 100 000 000,00
RHJNucrnus $ 4 l ~U UUU.UU s 4 75U UUU,UU
PHAC.OC.HRRf:S $ 1 1 09 1 S8 ?.4?..SO $ 18 84/i 7.39,SO s 1 12R 004 482,00
BABOUINS $ 288 000,00 s 288 000,00
M,U!GOUSTES $ 2 014 400,00 s 2 014400,00
CROCODILES $ 34 830 000,00 s 34 830 000,00
RlfRAl.F.S $ 396 84'l,?.O s 3%84'l,20
COES DE BUFF0:-1 $ 7 658 623,84 s 7 658 623,84
WAHRlîUCK $ ~ 4~S 141.44 $ lol u:n.su :; 5 61l617':.'ol4
GUIBS iiARNAC!OE $ 539 391,60 $ 76 051,44 s 615 443,04
CHI\/IPA NZ.S s 160 000 000,00 s 160 000 000,00
Total Général $ 2 172 638 624, 74 $ 9S3 076 4S6,28 $ 406 133 800,00 s 666 133 800,00 s 4 197 982 681,02
19
Même pour la faune, cette évaluation est très conservatrice. Par exemple, les
rhinocéros et les hippopotames dans le Parc des Virunga sont gravement menacés.
Le dommage écologique dépasse très largement celui calculé ci-dessus.
*
Annexes :
1. Estimation des pertes par l’ICCN
2. Extraits des ouvrages deF. Bourlière et deTh. Haltenorth & H. Diller
3. Valeur des animaux : sources et calculs
Annexe 5.13
PRIX Adultes Bébés Cornes Rhinos / Défenses éléphants
ANTILOPES s 2 488,00 s 1 244,00
ÉLÉPHANTS s 50 000,00 s 25 000,00 850 $/ kg
HIPPOPOTAl\OES s 3 775,00 s 1 887,50
BUFFLES s 24 000,00 s 12 000,00
GIRAFFES s 50 000,00 s 25 000,00
OKAPIS s 50 000,00 s 25 000,00
RHINOCÉROS s 50 000,00 s 25 000,00 25.000 $/ kg
PHACOCHÈRES s 5 500,00 s 5 500,00
BABOUINS s 2 000,00 s 1 000,00
:MANGOUSTES s 2 000,00 s 1 000,00
CROCODILES s 15 000,00 s 3 750,00
BUBALES s 9 494,00 s 4 747,00
COBES DE BUFFON s 8 344,00 s 4 172,00
WATERBUCKS s 2 451,00 s 1 225,50
GU1BS HARNACHÉS s 1 028,00 s 514,00
CHIMPANZÉS s 50 000,00 s 25 000,00
20
Annexe 5.13
Progéniture Nombre de bébés l
par an par femelle par femelle en 5 ans 1
ANTILOPES 2
GORILLES 2
ÉLÉPHANTS 1
HIPPOPOTAl'v!ES 1 1
BUFFLES 1 1
GIRAFFES 4
OKAPIS 4
RHINOCÉROS 2
PHACOCHÈRES 16
BABOUINS 2
MANGOUSTES 12
CROCODILES 50 1
BUBALES 2 1
COBES DE BUFFON 3 1
\VATERBUCKS 1 1
GUIBS HARNACHES 2 1
CHIMPANZÉS 1 1
21
Annexe 1 : Récapitulatif des espèces décimés sur les aires protégées de l’ICCN
Annexe 5.13
République D émocratique du Congo
l Nmntrooxc.Ot.\IS lOl:ll LA U)~'SDIVATION n t 1-" NATIJRI.
lljrcction Céné·nde
Di::<:ATS <'AUSt:S PAR LES Mll,ITAJR.ES O UGAN DAIS DANS LES AIRF.S
PROTEGF.ES A l.'E.~r DE LA ROC
Conte.do et Problématique
Faure 1997 cl 2003, la R~publiquc Oomocr~côquo du ('011go(RIX ') • é16 I• proôe des oonOits onn~
d4U's les queues ccruins pays so,n incct\'cnus de part et d':u.urcs dC$ hcllitérwil1- L'fuc de b RIX.' :.
é\ê imC)li par la coelitic>n de$ wm6:::S N':Mldôliscs(fPR) et oupndaisc.s( UrDF) aux cotés du
f\fouvcmcnt dt: lu réoellion dite Ju K.1ssern h-k:ment < ·o~olai11t po\1r la l)~inocra:cic(RCL>).
Au COUJ'$ de l'histoire~ il cSI indiqu6 que les deux VJDÔc:$ s,êtaicnt brouillées a1.1 point de décider- de se
séparer .sur le territoire Jadis: oocu~ cnscmb le. c;'e)L de ce fa.il que J'tJJll)f g.ardora le: oonttôlc d·une
panic dt: la Province du Nord .. Kivu ( ferriloircs dt: Beni d. de l,ubcru). 1-, partie d~ districts de l'lturi
et du llout•Uélé et une ponlc du dl""àct de la TShoro(T<tri1oirc de llûw:uendo).
S':i.gis~mn c du domaine de la con~t\!alion de 111 N.itu.l'(; i i est Il n()(çr ttuc: plusieurs aifcg proté&é4=s se
sont rccrouvécs dans «ttc ;,one $00S le: (.Xffltf'Ôle de Cel assaillanu et fona:ioonaic:m sou:i. lemcomrnaode.
U s•:1&.;, du scctcur Nord du Parc National des Virunga (au Nord-Kivu). de la Reserve de
Faune à Okapjs et de fa Reserve N,m1rc:J1c du !\font Jloyo (en Jturi), du Parc No.tionaJ de la GaramM
et de Doo,>ine et RéScrvo dt ch..,.. de Mailca- Penga(dans le lillu!•Uél6~
L' ln:•titvt Congo lais: pout lu ('onserv:uioo de la Nnturc(l(..:CN) a l:té victime:. do cette o«UjXl,tion par
'1Cl'Ul.Î.ll$ J'iajt,~ doot :
L' inaoccsslbïfitê de ce:=: sitos par la Di rection ('iénérale qui est tcsréo isolée t\ Kin!th:i.sa ;
L '•ffaiblit...~meut clu pou,:oir de survcillaooe de ces sites par le <W:s:anncment forc6 de tou.s les
~ par de$ militaires Ollglllldais;
Lo destruction des hobitati naturel~ p.,r de~ champ~ des population~ dont voul.1ien1 fujre
a11êgeâooc les mi1itaire:s: uupncbi:-i; pour b bonDè 4.-on,qu,C.1c dv tâ'ritoite et l°M:.Cept:)lion ~ les
pt,pubtion~ {~ de Lubilih.a, Ma.y:.mgos. au t>.trc Nation:d des Vîrun&1,) ;
l ,3 destruction des habitats c ritiq ues de fa faune par l'installation ,·oJontn.îre de:> agriculteurs
ou.;;,ndals dans la ,une Lubitiha et K,om»fi.Pon et des élC\·eun oogandais c!e gros bétail dADS
la 7..('IDC de 'Kal'W\lma da.os le &ecteur Nord du Parc Karlonal des Virunga :
L • exploitation illéga le de..'i bois d'a:uvre dans los forets f.ti"ant P3rtic des éoos)'Stbnes pr01.êgês
clcs>in:spr~(=de b ~ Non,n,U.dc Mool Hoyo);
1: intc:.nsifi e:ujc.'lf'I du hr:tcon nngc de$ p:ichydem1.:~ ù trovc1$ Je ,i~;."tu c.Jcs m:i.Jfaîtcurs
impliqués c.lan.s le commerce de l'l"oirc. de la Come des Rhinoc~ de la viande de b,ov$$C
et autt<S lluphçes (pcsux de< Okapôs et des 1 ~>rd." dents cl ~ des hypop01o,n.,., .•. ;
La prolifêrJtion des a ctivités des groupes armés qui pouvaient se dé-ployer dans les quartiers
gtnéraux d~s ai.res protêeée:s pour les pillages des biens et des re:s.soutoes sans auc.u~
rfsisunce des ecoprdes désarmés. Parfois, d~s vies hum,incs étaient perdues pa r des
-~~~~ff.rontcmcnts cnvc c:es bandes afmées et les ecogardes ;
( ~
,~s.siblllté d'orpniser des Ktivitfs touristiques l)ffldam tOule la pt:flo<te d'occvpation
1 .,. n~ es,,~ protégées por Y(lrm~ oue.inda,se.
-~ ~ 21! -~ "('\ '\:. ' r--·,~ hv,n,,;oN'fCf~C-••Nd.L(..,,,,t,,. ,., t0,!tf,,,o;:;,Jûi1it--- ----------
·}\ ,. (.< ,,,. '.~.. • .
22
Annexe 5.13
~ \'Oies des coosêqucnccs. J'lC( 'N ri cnrcgï.$U'és beaucoup de dègâts dans: ses aire< prot~~c:s dont 11.1:;,
impacts conrinueot à pc.scr sur la gestion de ces aires protégées j usqu,c:n nos jOur,ll,,
Iles d~ motaw< ont été _,s,;s au pttSODDel de l'ICCN, dc$ q,imotios ~ aux c,pèoes de la
faune sauvage par Jcs Mimaux: de compagnie: des C:Jevcuffl qui étaient avec leurs tro upeaux dans le
parc; 1~ offets d es ma tières f&au..x $Ur 13 faune sauv.age par des fam illes des élcvc:.UJ'$ qul b.u.bitaiçnt
<bn'- IC: JWC, tU;,).
Sites
Le lA~U ci«$$0Us: reprcod quelques d~tS qr.sat'l1Î(l.'lbks: rC,:unis dans quelques r:appon s dispon.ibk:I\
tout en tcftant compte qu,ç le gros de dt\;iils est tliffi cilcment qu.:un ifiabl c.
Siluaûo~ ~D 200312004 l>igâts causH \,,ooséq ucoces Sita.atioa "mii1
1998
I-P~N-v- ,'"",,,- oga-. - +-'-1250 éléph;;;;;.- 21 El~phants ; Chute ·- l'- 1219éléph2ots tuée
141 llipP<ll)OWl>c:S
9100 Buffles
693 C'obs de lluffon
31 Wa:crbock
140 Phac<>chèrcs
4-0 Guibs Hamac.hé
200 llaboui!ls
J 61 Mangoustes
9.l Crocodiles
2S 460 AnriloPCS
Habi"Utlli moins
dés,adés dans lo
Secte ur M.1vi,'1
60.000 Knl2 de
t'ouvcrt Vé&étal
d:lllS le $CC'lCUI' de
T:,,hi.abcrim u
l-tabitat.1' intactes
en1re le Jlosre do
Kilya et Ktlnyaui:
H:1bh.u inbetc c,bn,
le Sou.t. secteur
Luhilihl\/Bukuka
Pêcherie de
KY3vinyngc
Deux pecbcri es
officiouc~
• ic.W1nctlcs
·•·.
34 lliJ'llOl)Ot3mcs :
52 Oufll cs
Sll Cob, de llulfon,
42 Watubuc~
73 Pbacoc.hères
21 Guibs H•m•cM
104 &bouins
84 MangouSICS
2 1 t'rocod ôl os
5460 Antilupc:$
O.:i.trucdOf, des habiw.~
nlilCUrcls : P~us de 9000
pcrsooncs installées
dans le Parc :
7Km2
3S7 pçrson11~ instaUôcs
Jans le P,uc
IOOOpctS<H1ncs
inW!Uée:i. y cooipris les
fanliUes oug.and.ài:scs.
Plu• de 20 00()
(.OltJS/raphiquc 107 Yrippo tu&
des pt1puldflons 9048 buffles tué$ <i,., g,m:ds 160 Co"- tués
Mu,mniflru, 39 \Vattrbuek tuis
<,7 Phacochères tu«s
l9 C uibs tub
96 Km2 envahis
d.ans le sou,..
sccteUtde
M:ivivi;
SJ Km2 et'l\':a.his
daM lç SOU:0*
sotccurde
Tshiabmmu:
16Km2
d'habil>IS
n:,rurels envahis
J6Rm2
d'habitats
nal'Urels dé:cruits
96 8abou.iM taês
77 Ma.ni;o11.i:ft$ tui-s
72 C rocodiles. tuê_.c
20 000 MlUOpe< tffl
pcrSC'l~llo in..cu.(lé~ SO Km2 de$
wms te P;a,ç • plus de tcrT~ envahis :
1 SOO pirogoes
o~ralionnclles dans le
1acr,doow
Plu• de 8 p6cheri""
illts,Jcs inst:llléos: IJ;minu<ion
près de 616 maisons sensible du
constru îl~ d~ns le:i pu<cnticl
pi,cl,eries illêgalo de: halic,,,iquc du
Evaluatio
Kisaka_ et Muramba : 1.•c Edouard :
'V;. c:'-½ -j' • -rT 4a1'!/0.'J,.., 0~111,1(1A"<r <i;1111i~,,_•,i,tl, t;;;;;~:"7.,_'.i Ùill'JJJ.),~fiiïïii----•=======-=- <- - -
23
Annexe 5.13
---...-- ------
l lab;l'\ls Ûl1J>c:ls da,,s
lcsoeteurclc
K•nyabayons;, ;
Habi\alS int3Cl.S cbns
lo sou.,.-scçteur de
K.l.rurum.1
sooo él4>..;;;;;-
4000 0l<.apv.
7S00 Chirnpanù s
8917 anti lOl)<S
PNGanmb:> 25 Rhioooeros
144 Giraphcs
1685 Bubales
1362 Watcbucl.
4 769 l'l1Xochi;,os
1 S7 Guib H""""'hé
plus dëTciiio pe;;;;;;;;.,
insl1Uée> dans le Pue.
[QSUlll.ati,oo des cultures
as,icoles
lnmll:nion de p1U! de
6-00 famill0$
oupndai&es y compris
des milÎ!lli= UPDF e1
près de 9000 tètes des
bovÛIS
3000 élépl!M;.--
3000 Olcapn,
5500 (.;ltimpm,ès
7917 Antilopes
4 Rhi-noc.éro,;
62 Oiraphe<
1595 Bubales
554 Wmcrbuck
364 Phacoehi::r<:S
62 Guib llumacbé
153S Elépl\ants
4414Antilopc$
21 Km2d""
terres c1,vohis
dan> lc Pwc;
1 >csttuction des
babita1$ du pa,c,
tran.sfcrt de."
ép i,ootic:s 3 fa.
f:.unc: ,au\'3.tc:
l)cstructioo des
bobitaxs
forestiers
-Pctturbation/
d~toumcmenl
dc:c rivièra et
roisSC3ux
.. J4328kik,s d
ivoire prékvês
de ta Rl'Oe<
périphéries
lnmlbti<Jnclc
plus ck S000
creuse.ut$ d'or
soutcmu par
UDl>I:'
.. (roven.u.re de
lScamcns d'a,
owêle dcstn1cti on
de tovt le
COU\'Cl't$
fürcstfor~
2000 ~éph.ants l'ué:s
1000 Okapis t uéic
2 000 C himpaa,_..
n,é,
1000 A ntiloptS tul-s
l'u>ill.ldcclc mr
Maliogo à boul
portant par un
Ugandois dam une
carri ère d'or
21 Rhinocéros taës
92 Gir:.fts tu é, ;
17 Babilles taés
80$ \Vt:l crbu.ck tu és
3905 l'hac«b~n,,:
tués
135 Guib Il.a.mM'-hé.'I
tué..'(.
5000 Elopbaa i, niés
5000 Aotilol?"-' .!.!!!:!_+----
1000 Antilopec tu&:
2000 fl.ltpb""~
24
Annexe 2: Extrait de F. Bourlière
Annexe 5.13
F. B-ououta
·Or1 11e _ · l enc-0..re ,qu . e ~-r<!!lttt;;i,, ,l!)\l
pourcentt:asl!I 1l'e:s.p1dif iilH m_il.e'$ el de._· · eu~d _ • d _ n ,e~ p;trpulsittaos
.m,altarnHes. d!I\O,ngul,ë, abkaimi. N:Oui a/li'o:n'9, d:an:!I nn 1ir,avml F·éocm
(F'. omliiF"E ,d J . ër.s!C-huren. l g 0.)4- H.p,pOFt '' lesi d:s.ullak de nos
.P~ o: .. · · Uorn :sttr lit:s ,~ • :frigui:nlanl m.cs b - i.tll!t:
c n-ve -l9, ;i, du 1/1'"1rc. N' ·. Ol'.l.al A .c.n (!Klvt'l.\i, C. go, ~ . .clg ) , Da1L
,eettë rigio& ml: o:b ve une I pr-épond.k n e de · r:: malles. à i·, . . ad.U:ll -'boz; le,s e.q11 •. • _ .. Warne : Bu-11':tle (!!it~s % }. 1C.Ob d.iD['
illiSUUX Cilli.4· % ). AnlilopB hairnaehée (58 ~ ). Cob de Buffon.
(15,1,9 %, .• Ph~b!l:.tc (,6.3r3• %). Damaiisque -ou Topi. (6t,,l] '%).
'W:1i:ierbuèk ·Coh •CL'l'l.e° uoo (159,!5 %) • .Parmi 1~ ELéph;tmü ,el
· lp opotame · · duite • ,- e, les fflJ l ·, , l · 1 · sont
probab'fem.-enrl en nmnbr,e pre qi- ,é;gil!. Nou -·otu'ldom: m~ il.nt-enant
mp_portm-· ii:i qo!l:.l gom&: •i!l"',MÎ@JL-,, !i-lll' on.e., ':1n1tre e1pê1H. li~ 16i.trafe.
:~ propo. · laq~~ noo -. av,aQ pu! :ufoû ,çmatai:n,s, r.en.:s Îgn.cm.cA1:5
q,u.:~ D.OlllS lU'.ais 1 tfrasanltai~
G ke· à l'' · bUii.U: c11. dlir-reUmr--11. !!llii! ·p]ll!s.i.om's j wvli:lim zoolo-
,gbql.!LeS q:u.e D0ü1j: te-:m;ms à eme.r-cfl_; • cl, 1 .n . UJ . .dJ'!ilbord . lë po
inbl'e de QIÏD.mliU~·e a~ p~iol!! le ~ •e de 1 '1 Ill!:• . 1·e. nie en,
,c: ;,ip1 i.'V11.é è'I d'a-roir m.uai ·Qme idé~· du. .s~Uo ,& !a' nail'utnct'! d-e
c; 1~ ,l!.i-ipt · · -, '\'uicl lin: dé't1111l de oe;s. absu.-vatiomi ..
25
Annexe 3a:
Annexe 3b: Guibs Harnaches
Annexe 5.13
a. AlltJIQpes
Prix calculé sur la base de la moyenne du prix moyen des Impalas et du prix moyen des
hfppotragues noirs.
Impala
Copies et calculs en annexe. Certaines pages montrant uniquement des images ont été
extraites.
~-ki~gameauctlon."o.za
moyenne des prix des ventes 2009-2016 (aucune information disponible pour 2015)
www.wildlifetrading.'"o.za
Hippotrague noir
Copies et calculs en annexe. Certaines pages montrant uniquement des images ont été
extraites.
"!l'fYflt..Wi ldlifetrading.co.za
www .wildlifeauctions.c~a
b. Guib hamac:hé
Copies et calcul en annexe. Cenaines pages; montrant uniquement des Images ont été extraites.
"BUS001 - Bushbuck Packages
Limpopo
2 x Packages availabre:
Package, consists of:
1x Ram
2xfwes
Prke peranîmcd: R12 ooo excl. VAT
(Loaded onto buyers transport)
Package 2 conslsts of:
,xRam
3x Ewes
Price peranimal: R15 ooo exd. VAT"
Source: WildHfe Trading, Game for Sale
httri;//www.wildrifetrading.J:Q..za/g~oc__s~~Rbll/.2/..6.J.Js~
"8US003 - Bushbuck
Limpopo
Animais availabfe:
Ewes
Ages: Mixed
Prlce peranlmal: R15 ooo exd. VAT
[ ... ]
Rams
Ages:Mîxed
Prlce per aninial: R6 ooo exd. VAT"
Source: Wildlife Trading. Game for Sale
http://www. wildlifetrad ing.co.za/game_ for_ sa le_ view .php/2/_Bushbuck
26
Annexe 3c: Bubale
Annexe 3 d:
Annexe 5.13
c. Bubale de Lichtenstein
Copie et calcul en annexe
"OTH011 • Lichtenstein Hartebeest Package
Limpopo
Consists of:
1 xAdult Bull
1 x Young Bull
4 x Fema/es
Package price: R720 ooo excl. VAT"
Source: Wildlife Trading, Game for Sale
htt,l;//www. wild lifet rading. i:o.za/gam~for sale_ view.Rl!Rf 14/Qlber
d. Waterbuck
Copies et calculs en annexe
1.
"Plains Game Trophy Fees
Trophy name Waterbucl!
Trophy fee 2016 $ 2 150"
Source: African Sky Hunting, Prfce List South Afrlca, p. 5
hll~l/www afrkaoskybuating~pdcelist.html
2.
\'iY,'w.kirk~meauction co.za
moyenne des prix des ventes 2009-2016 (aucune infonnation disponible pour 2015)
les copies sont en annexe (a)
27
Annexe 3 e:
Annexe 3 f:
Annexe 5.13
e. Cobs de Buffon
Copie et calcul en annexe
"OTH013 - ledlwe Packages
Free State
3 x Packages available:
Each Package consists of;
1xAam
Age: 4 Years o/d
Horns measuring 26" - 28"
J x Ewes
Ages: 3 Years old
[ ... ]
Pr/ce per Package: A88 ooo e,cc/. VA r•
Source : Wlldlife Trading. Game for Sale
b.t.tr,;//WW'!li.Wildlifetoellng~/game.~Je_~hp/~CllhE!l'
"OTH001 - Lec;hwe Packages
WestemCape
10 x Packages available:
Each Package cons/sts of:
, x Breeding Bull
Homs measurlng 27" -29.5"
sxEwes
Ages:Mixed
Price per package: A100 ooo excL VA~
Source : Wlldlife Trading. Game for Sale
b1t.p;/1www.wildlifetr.iding.co.zalgame_for._sale_~LM/other
www.kirkw.oodgameauction.c;_o.za
moye nne des prix des ventes 2009-2016 (aucw,e information disponible pour 2015)
les copies sont en annexe (a)
28
Annexe 3 g:
Annexe 3 h:
Annexe 5.13
f. Crocodile
Copies et calcul en annexe
Liana Sun Wyler & Pervaze A. Sheikh, International lflegal Trade in Wildlife: Threats and U.S.
Pollcy, CRS Report for Congress, 3 mars 2008, p. 7: prix d'un alligator chinois. Ce prix est
applicable parce que les crocodiles du Congo RD sont listés sur l'Annexe A CITES.
"Prlce 1 x I Hunter
From: USD $7,317"
Source: Afrlcan Sky Hunting, 5 Day Crocodile Hunting
bitp;/1.ww.w.africaa.sky.huo.tf~!lllillgMdaym>.c~
"Dangerous Game Trophy Fees
Trophy nome Crocodile
Trophy fee io16 $ 6 450"
Source : African Sky Hunting, Price List South Africa
bitp,;/Jwww.africanskyhunting.eo.za/pàçelist.html
g. Babouin
Copies et calcul en annexe
"We have for sale a 5-month old maleO/lve Baboon. [ ... ] He 1s prlced at $1,500."
Source: Exotlc Animais for Sale, Young Male Ollve Baboonfor sale
bttp;//:yj_ww.exoticanlmatsforsale.!:!illi!leU.8835•Yov.og-Ma le-Ollve-Baboon.asp
"Hamadryas baboon male $1500.00 Olive Baboon femole $1500, [ ... ]"
Source : Exotlc Animais for Sale, Monkle.s USDA only for sale
http;//www.exoticj!nlmalsforsale.net/salef.27202:MQflkie_uo_r-sal.e.:.USDA:QoJ…
"Hamadryas Baboon male 14 yrs old $2500 Olive Baboon female 10 yrs old $ 2500 [ ... )"
Source: Exotic Animais for Sale, Spider Monkeys for Sale
htt~ /www...exotiQ!.Qiroa.!ml.cial~ s~..QDkeys-for-sale.asp
h. mangouste
A défaut d'autres données, le prix du babouin a été retenu.
29
Annexe 3 i:
Annexe 3j: Chimpanzés
Annexe 5.13
1. Phacoch~r•
COpies et cakul en annexe
"bottle baby worthogs from 2 >veeks ta 6 weeks old, roised on fresh goats milk.
females S5500.00 and males 4500.<Xr
Source : Exotic Animais for Sale, warthogs for sale
http:/rt/'NW.exotici!!!iroalsfQrsal~a!J:L26695-wartJ>ogs,asp
'"3 males l femole wîll be availoble in 3 weeks. $4500.00 for moles and $5500.00 for femote•
Source : Exotic Animais for Sale, warthog babies for sale
!:mp://www.ex9ticanim~le net/s;,leh6433-warthog:babies.asp
•1 month a/d femole worthog hand roised.
$6500.00"
Source : Exotic Animais for Sale, Female warthog for sale
httpi}www,C1<0Jkimif1Nlsiorsi!le.ne.JOE!le,26124.f!'fll.1!e-wanhog~p
•eaby Warthogs Mole· $4,000.00 eoch
Baby Worthog Female • $6,000.00 each"
Source : Exotic Animais for Sale, Warthog Babies for sale
http:f/www.exoticanimalsforsale.netJsale05384-Wanho&:Babies.asp
J. Chimpanzé
Le chimpanzé fait parti• des grands singes comme les gorilles et les ourang outan. Le prix de
l'ourang outan est appllqué,
Voir dans l'annexe 3.f: Uana Sun wyler & Pervaze A. Sheikh, International lllegal Trade ln Wlldllfe:
Threats and U.S. Pollcy, CRS Report forCongress, 3 mars 2008, p. 7.
30
Annexe 3k: Elephant
Annexe 3 l:
Annexe 5.13
k. Eléphants
Copies e t calcul en annexe
"Price , x 1 Hunter
From: USD $37,602"
Source: African Sky Hunting, 10 Day Elephant Hunting
http://www.africanskyh,mting co.,:a(packageshodayelephant.html
"Securfty services in lndia broke up a wildlife trafficking ring that were ilfegally sel/ing erephants from
the rndian state of Assam.
The traffickers were offering adult elephants for sale at prices between $22,572 to $33,841 (1 Million
to 1.5 Million lndian Rupees). The price to buy a calf elephant was hart the price of the adult."
Source : Elephants for Sale in lndia
Subir Bhaumik, ulndia police discover e lephant smuggling racket," BBC News, November 3, 2010
htt[d/www.havocscQPe.çom~lephants-for-sale-in-indial
Défenses d'éléphant
Copie en .annexe
"According to criminal justice programs and wildlife charities, a kilogram of ivory poached from
erephants is available for sale in Asia at prices of $850 (E650). ln 2011, over $31 Million worth of ivory
tusks was smuggled from Eastern Africa to Asia, according to the United Nations Office on Drugs and
cr;me."
Source : Price of A Kilogram of Ivory for Sale in Asia
AFP, "Counting the cost of East Africa's poachlng economy," Google News, March 24,2014
l:!ttp://www havocs~o.rnlprjce-0f;a-kilo~am-0f-lvory-for-sale-in;asia/
1. Hippopotame
Copies et calcul en annexe
"The five hippos sold for $4,100, a South African record. Previously the most pald was $2,700."
Source: African animal auction draws 2,000, Jun 22, 2002
http;//biflio~ga.u:tte.wm/news/Wocld/african-animal-auilQ.!1-d~icl~dc22-69~53.ca1bc-
6<)591')ec10')b.html
"Beskrywlng Seekotl Sul .. [R] 50 ooo"
Source: Thaba Manzl WlldHfe Services, Mar 9, 2016
http://wlldboere.com/thaba-manzl-wlldlife-services-gemlddelde-pryse/
"Dangerous Game Trophy Fees
Trophy nome Hippopotamus
Trophy fee 2016 $ 7 950"
Source: Afrkan Sky Hunting, Prlce List South Africa
llUp;//YJWYwlfik.anskyhunting.co.za/pricel!U..btml
31
Annexe 3 m:
Annexe 3 n:
Annexe 5.13
m. Girafe
Copies et calcul en annexe.
L'évaluation prend en compte que la girafe congolaise est une espèce endémique menacée.
"How much does a giraffe cost?
Purchasing a giraffe is no sma/1 endeavor either even if you do have the money required, which range
on average from $40,000-$80,000 that would be required to acquire a healthy, giraffe. And at this
price you wou/d probab/y have to deal with a "golng out of business sale" at a zoo, since and younger
giraffe wou/d probably set you back more than that."
Source : Giraffes for sale
bttp:f/wvvw..exoticanimalsforsitle.o.e.t/gkgffe:for:~ p
""Elevenfive, elevenfive, there's a big bull there don't miss this one do I hear 12? 12? l've got 12," he
said before eventually selling a trio of giraffes for $1,.300 each."
Source : African animal auction draws 2,000, Jun 22, 2002
bllp;/lbillingsgazette.cor:nLn~ orldlab:i.carJ:illliroal-auc.tiQn,_draV!is/;lcticle=Qd2.odc2:i.:6.9.da:553.C.:
a4!>ç:.695919ec4Q9b.htmJ
yyww.kirkw~ co.za
moyenne des prix des ventes 2009-2016 (aucune information disponible pour 2015)
les copies sont en annexe (a)
n. Okapi
Espèce unique et emblématique du Congo RD, famille de la girafe. La même valeur est appliquée.
32
ILLUSTRATIONS DES ESPECES PROTEGEES
Image 1 a : Antilope Image 1b : Antilope sur le Franc Congolais
Image 2 a : Babouins Image 2 b : Babouin
Image 3 : BONOBOS
Annexe 5.13
33
Image 4 a : Bubales Image 4 b : Bubales
Image 5 a : Buffles Image 5 b : Buffles
Image 6 a : Chimpanzés Image 6 b : Chimpanzés
Annexe 5.13
34
Image 7 a : Cobs de Buffon Image 7 b : Cobs de Buffon
Image 8 a : Crocodile
Image 9 a : Eléphants Image 9 b : Eléphants
Annexe 5.13
35
Image 9 c : Eléphants Image 9 d : pointes d’ivoires
Image 10 a : Girafe Image 10 b : Girafes
Image 10 c : Girafes Image 10 d : Girafes
Image 11 a : Gorille del Montagne Image 11 b : Gorilles de Montagne
Annexe 5.13
36
Image 11 c : Gorille de Montagne Image 11 d : Gorilles de Montagne
Image 12 a : Guibsharnaché Image 12 b : Guibsharnaché
Image 13 a : Hippopotame Image 13 b : Hippopotame
Annexe 5.13
37
Image 14 a : Mangouste Image 14 b : Mangouste
Annexe 5.13
38
Image 15 a : Okapi Image 15 b : Okapis sur timbre fiscal
Image 16 a : Phacochère Image 16 b : Phacochères
Image 17 a : Rhinocéros Image 17 b : Rhinocéros
Image 17 c : Rhinocéros Image 17 d : Corne de Rhinocéros
Image 18 a : Water Buck Image 18 b : Water bucks
Annexe 5.13
39
Annexes
Sources documentaires
1. BisidiYalolo et Marc Languy, 2002, Demarcation participative des limites du Parc
National des Virunga, Rapport d’activités de Mars 2002 à Juillet 2003, Parc
National des Virunga-Nord;
2. CRS –USA 2008 , page CRS7; UNODC, 2016: World wildlife Crime Report ;
Namibia Wildlife Authority ; One study, for example, estimates the annual
economic damage in the United States from nonnative species to be USD 123
billion.
3. Documentation de référence pour l’atélier de Kinshasa des 17-18 Septembre 2007
en vue d’un débat sur la survie du Rhino blanc du Nord, 2007.
4. Dr John A Hart and FaustinBengana, 1997, Distribution and status of large
mammals and human activities in the Reserve de Faune à Okapis, Democratic
Republic of Congo ;
5. DrKesHilmaan Smith, Fraser Smith, GiningayoPanziama, IrAmubeNdey, 1998,
evaluation status of Northern White Rhinos in Garamba National Park, in April
1998, following the liberation war and associated events;
6. Fraser Smith &DrKesHilmaan Smith, 1997, Garamba National Park Project,
conservation of Northern White Rhinoceros, Democratic Republic of Congo :
Executive summary
7. https://fr.wikipedia.org/wiki/%C3%89l%C3%A9phant#Afrique
8. Greater Virunga Landscape, 2004, Planning Workshop Report;
9. Greg L. Warchol, “The Transnational Illegal Wildlife Trade,” Criminal Justice
Studies, 17(1), March 2004: 57 – 73;
10. Greg L. Warchol, Linda L. Zupan, and Willie Clark, “Transnational Criminality: An
Analysis of the Illegal Wildlife Market in Southern Africa,” International Criminal
Justice Review, 13(1), 2003: 1-27; and
11. ICCN, Rapport annuel 2001, pp. 34-36
12. K. KesHilman, Emmanuel de Merode, Fraser Smith, AmubeNkey, Norbert
Mushenzi et Guy Mboma, 2003, Comptages aériens de Mars 2003, Parc National
des Virunga-Nord.
Annexe 5.13
40
13. KesHillman Smith, AmubeNdey, MbaymaAtalia, Paulin Tshikaya and
GiningayoPanziama: Recensement Général 1998, 2000, 2002 & 2003 et evaluation
des effets des guerres sur l’écosystème, Parc National de la Garamba et Domaines
de Chasse;
14. Liana Sun Wyler and Pervaze A. Sheikh, International Illegal Trade in Wildlife:
Threats and U .S . Policy, CRS Report for Congress, (Washington, DC:
Congressional Research Service, August 22, 2008): 2. 37
15. Michaux J-F. (2002). Aménagement du territoire villageois et gestion des relations
populations humaines/éléphants au Ranch de Gibier de Nazinga (Burkina Faso).
FUSAGx, 75 p.
16. Nguyen Van Song, “Tracking the Trade: Vietnam’s Illegal Wildlife Business,”
Policy Brief No. pb2003114, Economy and Environment Program for Southeast
Asia, 2003, http://www.idrc.ca/eepsea/ev-47045-201-1-DO_TOPIC.html. 38 See,
for example, TRAFFIC, The State of Wildlife Trade in China, 2008 (2008): 11;
17. R. Thomas Naylor, “The Underworld of Ivory,” Crime, Law, and Social Change,
42(4-5), January 2005: 261-295;
18. See, David Pimentel, Lori Lach, Rodolfo Zuniga, and Doug Morrison,
“Environmental and Economic Costs of Nonindigenous Species in the United
States,” BioScience, 50, January 2000: 53-65. 35 See, for example,
19. Sharon Begley, “Extinction Trade,” Newsweek 151 (10), March 10, 2008;
20. Th. Haltenorth& H. Diller, (1985), “Mammifères d’Afrique et de Madagascar, éd.
Delachaux et Niestlé, Paris, 397 p.
21. Vanda Felbab-Brown, “Peacekeepers Among Poppy,” International Peacekeeping,
16 (1), February 2009: 100-114;
22. Vanda Felbab-Brown, “The Political Economy of Illegal Domains in India and
China,” International Lawyer, 43 (4), Winter 2009: 1411-1428. 39 Li Zhang, Ning
Hua, and Shan Sun: 1513.
23. William B. Karesh, “Wildlife Trade and Global Disease Emergence,” Emerging
Infectious Diseases 11(7), 2005: 1000-02; and
24. William B. Karesh, Robert A. Cook, Martin Gilbert, and James Newcomb,
“Implications of Wildlife Trade on the Movement of Avian Influenza and Other
Infectious Diseases,” Journal of Wildlife Diseases, 43(3), 2007: 55-59. 36
25. F. Bourlière, (1984), sex-ratio de la Girafe, ed. Mammalia. Volume 25, Issue 4,
Pages 467–471, ISSN (Online) 1864-1547, ISSN (Print) 0025-1461, DOI:
10.1515/mamm.1961.25.4.467, October 2009
26. Barbara,M. and W. LEUTHOLD, (1978), “Ecology of the giraffe in Tsavo East
National Park”, Kenya, African Journal of Ecology, Volume 16, Number 1, Page 1
DOI: 10.1111/j.1365-2028.1978.tb00419.x
27. www.wikipedia.org
Annexe 5.13
pape1rs7
World Heritage
Promouvoir et préserver le patrimoine congolais
Lier diversité biologique et culturelle
Promoting and Preserving Congolese Heritage
Linking biological and cultural diversity
Avec le soutien de la Fondation des Nations Unies, des gouvernements japonais et belge
With the support of the United Nations Foundation and the Governments of Japan an Belgium
Actes de la conférence et des ateliers
Proceedings of the conference and workshops
UNESCO, 13-17 septembre 2004
Annexe 5.14
~ ,1
Actes de la conférence et des ateliers
Conference and workshops proceedings
Promouvoir et préserver le patrimoine congolais (RDC)
Lier diversité biologique et culturelle
Une conférence internationale des bailleurs de fonds organisée par le
Centre du patrimoine mondial et le Secteur des sciences exactes et
naturelles de l’UNESCO
Avec le soutien de la Fondation des Nations Unies (FNU), des gouvernements
belge et japonais
Promoting and Preserving Congolese (DRC) Heritage
Linking biological and cultural diversity
An International Donors’ Conference organized by UNESCO’s World Heritage
Centre and Natural Sciences Sector
With the support of the United Nations Foundation (UNF) and the Governments
of Belgium and Japan
Siège de l’UNESCO, Paris, 13-17 septembre 2004
UNESCO Headquarters, Paris, 13-17 September 2004
Annexe 5.14
AVERTISSEMENT
Les auteurs sont responsables du choix et de la présentation des faits mentionnés dans cette publication, ainsi que des opinions exprimées
qui ne reflètent pas nécessairement celles de l’UNESCO et ne sauraient par conséquent engager l’Organisation.
Les désignations employées tout au long de cette publication, ainsi que la présentation des informations, n’impliquent nullement
l’expression d’une quelconque opinion de la part de l’UNESCO concernant le statut juridique de tout pays, territoire, ville ou région, ou
de leurs autorités, soit le tracé de leurs frontières.
Publié en 2005 par
Le Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO (Organisation des Nations Unies pour l’éducation, la science et la culture)
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP (France)
Tél : (33) 01 45 68 15 71
Fax : (33) 01 45 68 55 70
E-mail : [email protected]
http://whc.unesco.org
Editeurs: Y. Kaboza/G.Debonnet, WHC
Conception: RectoVerso
Mise-en-page: Kazo Productions
DISCLAMER
The authors are responsible for the choice and the presentation of the facts contained in this publication and for the opinions expressed
therein, which are not necessarily those of UNESCO and do not commit the Organization.
The designations employed and the presentation of material throughout this publication do not imply the expression of any opinion
whatsoever on the part of UNESCO concerning the legal status of any country, territory, city area or of its authorities, or concerning
the delimitation of its frontiers or boundaries.
Publish in 2005 by
The World Heritage Centre
United Nations Educational, Scientific and Cultural Organization (UNESCO)
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP (France)
Tel.: (33) 01 45 68 15 71
Fax: (33) 01 45 68 55 70
E-mail: [email protected]
http://whc.unesco.org
Editors: Y. Kaboza/G.Debonnet, WHC
Copy-editing: C. Lawrence
Design conception: RectoVerso
Layout: Kazo Productions
Crédits photos:
Photo credits
Kes & Fraser Hillman-Smith / Garamba NP Project; Juan Pablo Moreiras / Fauna & Flora International; Annette Lanjouw/IGCP; Guenay Ulutunçok/laif/gtz
Gilman International Conservation; Guy Debonnet; Carlos Schuler; Mark Attwater; asbl SYMBIOSE vzw / Photo : Min Dewachter
KMMA/MRAC Photo : Jean-Marc Vandyck; UNESCO/Michel Ravassard; PROJET UNESCO/UNF
Annexe 5.14
Préfaces
A l’heure où la République démocratique du Congo retrouve, non sans quelques heurts, le chemin de la
paix et de la réconciliation nationale, son Peuple n’oublie pas qu’il est dépositaire d’une richesse d’une
valeur universelle exceptionnelle : sa diversité biologique. Un trésor inestimable, mis à mal par un conflit
qui a secoué le pays, faisant se dresser les populations les unes contre les autres qui, jusqu’à là vivaient en
harmonie. Ce conflit a aussi affaibli une économie déjà exsangue.
Abriter sur son territoire une partie du patrimoine mondial de l’humanité implique des responsabilités face
auxquelles il n’est pas permis de se défausser. Mon Gouvernement a décidé de relever le formidable défi de
la préservation des sites du patrimoine mondial de la République démocratique du Congo.
Les parcs nationaux de la Garamba, de Kahuzi-Biega, de la Salonga, de Virunga et la réserve de faune à
Okapis, sont autant de joyaux qui ornent la parure du deuxième poumon de la planète, après l’Amazonie.
Le bonobo, le rhinocéros blanc du Nord, l’okapi sont autant d’espèces rares qu'on ne rencontre que sur le
sol congolais. Mais pour combien de temps encore ?
La conférence internationale pour la sauvegarde des sites du patrimoine mondial de la République démocratique
du Congo tenue à Paris en septembre 2004, nous a rappelé que ces sites sont en danger, qu’ils peuvent
disparaître dans un avenir proche si nous ne nous mobilisons pas pour les préserver.
Le projet initié par l’UNESCO et ses partenaires, avec le soutien financier de la Fondation des Nations Unies
et du Gouvernement belge, aura permis que ces sites survivent au conflit qui a embrasé la région des Grands
Lacs. Mais après la survie, la convalescence et la vie, ils doivent reprendre leurs droits.
La communauté internationale s’est engagée, auprès de l’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature
et de ses partenaires, à préserver l’intégrité des sites du patrimoine mondial. Il appartient désormais à la
République démocratique du Congo, avec l’aide des organisations de conservation de la nature, des pays amis
et du secteur privé, d’oeuvrer pour le retrait de ces sites de la Liste du patrimoine mondial en péril.
Malgré la faiblesse actuelle des ses moyens, le Gouvernement de la République démocratique du Congo
entend pleinement assumer ses responsabilités envers les personnes oeuvrant dans les parcs, qui se sont
battues, au péril de leur vie, pour leur conservation. Il entend également prendre les mesures nécessaires
pour faciliter le travail des organisations de conservation de la nature dans les sites du patrimoine mondial
et les aires protégées.
En présentant, une fois de plus, mes sincères remerciements aux organisateurs de la Conférence de Paris et
à tous les partenaires de la République démocratique du Congo en matière de conservation de la nature,
j’espère que cet ouvrage permettra à un large public de prendre conscience que la paix, le développement
et la protection de l’environnement sont interdépendants et indissociables.
Joseph Kabila
Président de la République démocratique du Congo
4
Annexe 5.14
5
La République démocratique du Congo (RDC) a été l’un des premiers pays à ratifier en 1974 la Convention pour la
protection du patrimoine mondial, culturel et naturel, adoptée par la Conférence générale de l’UNESCO en 1972.
Cinq ans plus tard, le Parc national des Virunga – le premier parc national africain – fut inscrit sur la Liste du patrimoine
mondial. Depuis, les Parcs nationaux de la Garamba (1980), du Kahuzi-Biega (1980), de la Salonga (1984), ainsi
que la Réserve de faune à okapis (1996) ont également été déclarés sites du patrimoine mondial.
Cependant, à la suite d’années d’instabilité marquées notamment par le conflit des Grands Lacs et la guerre qui
éclata en 1996, ces cinq sites ont progressivement rejoint la Liste du patrimoine mondial en péril sur laquelle ils
figurent encore aujourd’hui. Malgré ce contexte difficile, l’UNESCO a néanmoins tenu à maintenir une présence
pendant toute la durée du conflit et à poursuivre son travail pour la préservation de ce patrimoine naturel exceptionnel.
Dès l’an 2000, l’Organisation a lancé un programme ambitieux sur quatre années intitulé « Conservation de
la biodiversité en zones de conflit armé : préserver les sites du patrimoine en RDC ». Je tiens à rendre hommage à la
Fondation des Nations Unies et au gouvernement de la Belgique qui, par leur soutien moral et financier intervenu
à un moment crucial où la plupart des bailleurs de fonds n’étaient pas en mesure de manifester leur générosité,
nous ont permis de subvenir à des besoins spécifiques en RDC. Je tiens également à féliciter les organisations de
conservation intervenues sur le terrain, démontrant ainsi leur engagement réel en faveur de ce patrimoine, ainsi
que le personnel de l’Institut congolais pour la conservation de la nature, gestionnaire des sites, sans lequel ce projet
n’aurait pu être mené à bien.
Manifester un intérêt majeur pour la sauvegarde des grands singes ou de la forêt tropicale humide dans une région
où des êtres humains sont massacrés, des enfants sont enrôlés comme soldats, des femmes sont violées et des blessés
manquent de soins élémentaires peut sembler hors de propos, voire provocateur. Pourtant, la disparition graduelle,
mais irréversible, d’un écosystème fragile à l’Est de la RDC constitue une menace insidieuse mais effrayante pour les
populations de ce pays et pour l’humanité tout entière. L’écosystème présent en RDC est en effet considéré comme
un élément-clé du « second poumon de la planète » après la forêt amazonienne. Les questions posées à l’échelle
planétaire par la pollution atmosphérique ou les troubles climatiques ne peuvent être considérées indépendamment
de la forêt congolaise, qui produit une grande partie de notre oxygène et constitue un élément essentiel de
l’équilibre climatique. Cette forêt ne peut elle-même survivre que si la chaîne subtile de la biodiversité est intégralement
respectée, à commencer par les espèces animales endémiques qui la peuplent.
La Conférence internationale, qui s’est tenue du 13 au 17 septembre 2004, marque le terme de la première phase de
l’exécution du projet, 2000-2004. Elle a apporté l’espoir de voir ces sites continuer à exister grâce à la forte mobilisation
de nombreux acteurs de terrain et au soutien de la communauté internationale. Elle a été l’occasion de rappeler
à tous qu’il était vital de mobiliser des ressources pour consolider et développer les niveaux actuels d’aide financière
et d’expertise technique et administrative, afin de gérer ces sites de façon satisfaisante.
Il appartient désormais à l’UNESCO et au Centre du patrimoine mondial de renforcer les partenariats existants ainsi
que d’en développer de nouveaux afin d’ancrer le projet dans une prise de conscience large et durable. Une nécessité
en temps de paix et un impératif absolument vital en temps de guerre.
Koïchiro Matsuura
Directeur général de l'UNESCO
Annexe 5.14
32
Page 32
Page 32
Table des matières
Préfaces Joseph Kabila, Koïchiro Matsuura
Comptes rendus des sessions thématiques
Promouvoir et préserver le patrimoine congolais
Protéger la biodiversité du Bassin du Congo
Le patrimoine mondial de la RDC : le coeur du bassin du Congo
Conserver la biodiversité du patrimoine mondial
en période de conflit
Partenaires pour le patrimoine mondial
en République démocratique du Congo
Comptes rendus des ateliers
Assurer la protection des sites en RDC : un atelier d'experts
A. Evaluation de la première phase du projet UNESCO-UNF
B. Le recours aux technologies satellitaires pour le suivi
des sites du patrimoine mondial en RDC
C. L’importance des sites du patrimoine mondial de la RDC
pour la sauvegarde des Grands Singes
D. Les enjeux et les défis de l’implication des communautés locales
dans la conservation des sites du patrimoine mondial en RDC
1
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55
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Annexe 5.14
Forum avec le secteur privé
Compte rendu
Congo : Nature et culture en République
démocratique du Congo
Présentation spéciale de l’exposition proposée par le Musée Royal
de l’Afrique centrale de Tervuren (Belgique)
Annexes
Discours
Liste des acronymes
Liste des participants
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Page 65
Page 87
Page 160
Annexe 5.14
8
© UNESCO/F. Alcoceba © UNESCO
Comptes rendus des
sessions thématiques
Annexe 5.14
9
Promouvoir 1
et préserver
le patrimoine
congolais
Annexe 5.14
10
Walter Erdelen, Sous–directeur général de l’UNESCO
pour les sciences exactes et naturelles, a présidé
cette première session de la Conférence internationale en
faveur des sites du patrimoine mondial de la République
démocratique du Congo (RDC). Dans son introduction,
il a rappelé que le projet de 3.5 millions de dollars
« Conservation de la biodiversité dans les zones de
conflit armé : préserver les sites du patrimoine mondial
en République démocratique du Congo », objet de la
conférence, n'aurait certainement pas vu le jour sans le
généreux soutien financier de la Fondation des Nations
Unies et du Gouvernement belge et sans la mobilisation
de la Coopération technique allemande (GTZ) et de
nombreuses ONG de conservation. En effet, toutes – le
Programme International de Conservation des Gorilles
(PICG), le Fonds Mondial pour la Nature (WWF), la
Wildlife Conservation Society (WCS), l’International
Rhino Foundation (IRF), Fauna and Flora International
(FFI), l’African Wildlife Foundation (AWF), la Gilman
International Conservation (GIC), la Société Zoologique
de Milwaukee (ZSM) et la Société Zoologique de Londres
(SZL) – ont répondu présentes à l’appel lancé par
l’UNESCO en faveur des cinq sites du patrimoine mondial
de la RDC. Il a par ailleurs rappelé que l’ensemble
des ces sites faisait également l’objet d’une inscription
sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
Renforcer la mobilisation des fonds en faveur de la sauvegarde
de la diversité culturelle et naturelle de la RDC
après la fin, le 31 décembre 2004, de la phase I du projet
et réaffirmer le besoin de renforcer les compétences des
gestionnaires de sites, en favorisant la redistribution
équitable des bénéfices aux populations vivant autour
des sites dans le partage des bénéfices engendrés par
le projet, tels étaient les deux principaux objectifs fixés
à la Conférence.
Le choix du titre « Promouvoir et préserver le patrimoine
congolais : lier diversité biologique et culturelle » pour
illustrer la célébration par l’UNESCO du patrimoine
congolais a été motivé par la volonté de souligner les
liens entre diversité culturelle et biologique comme des
éléments importants tant pour la conservation que pour
le développement durable. C’est à travers ses recommandations
et outils normatifs (Convention du patrimoine
mondial, programme Man and Biosphère) et ses
programmes d’action dans les systèmes insulaires que
l’UNESCO encourage les Etats à adopter des stratégies
pour la sauvegarde de la diversité biologique et culturelle
en cohérence avec les Objectifs du millénaire pour le
développement, en particulier l’élimination de la pauvreté
et la gouvernance environnementale.
Dans une présentation éclairant les interdépendances
entre le bien–être économique, les avancées sociales et le
développement durable intitulée « Sauvegarde de la biodiversité
: une préoccupation partagée », Claude Martin,
Directeur général de WWF international, fait référence
à la Conférence des Nations Unies sur l’Environnement et
le Développement, qui en 1992, avait appelé à un développement
durable « pour assurer un développement
économique socialement responsable tout en protégeant
les ressources premières et l’environnement pour le bénéfice
des générations futures » . Plus de dix ans ont passé
depuis t Rio et on décèle au sein des gouvernements, des
institutions des Nations Unies et des agences de développement,
une forte tendance à surtout insister sur le
bien-être économique en se focalisant sur l’élimination
de la pauvreté comme moyen optimal pour parvenir au
développement durable. Une telle approche peut être
préjudiciable au traitement des questions de développement
social et d’environnement durable en leur faisant
courir le risque d’être tout simplement oubliées.
Les changements intervenus sur le plan économique se
sont produits avec une extrême rapidité. Ils proviennent
en majeur partie, de l’impact produit par les puissances
du marché sur les politiques économiques nationales. La
globalisation de l’économie née de la libéralisation des
marchés a eu pour effet de favoriser l’interdépendance
économique entre les pays et d’éroder la souveraineté
économique au niveau national. Dans le même temps, on
assiste à une augmentation de la disparité entre riches
et pauvres. Basée sur le court terme, la course au développement
et à la réalisation du bien-être économique est
fondée sur une exploitation non durable des ressources
naturelles et à l’affaiblissement des systèmes d’aide sociale.
Source de bénéfices immédiats pour quelques-uns,
ce mode d’exploitation des ressources représente à court
et à long terme, pour les autres, un coût à payer. « Ces
autres » les plus pauvres, qui sont les premiers à dépendre
des ressources naturelles et par conséquent, du maintien
de la diversité biologique. Il apparaît dès lors que les stratégies
de réduction de la pauvreté exclusivement fondées
sur l’approche économique entraînent la dégradation du
tissu social et la perte des bienfaits environnementaux.
La Conférence des Nations Unies sur l’Environnement
et le Développement, suivie sur ce point par la Banque
mondiale et le Comité d’assistance au développement
de l’OCDE, a largement admis que les indicateurs actuels
en matière d’utilisation des ressources et de dégradation
de l’environnement faisaient état de sérieuses menaces à
l’accomplissement du développement durable. La biodiversité
constitue un indicateur essentiel de la qualité des
ressources premières et de l’évaluation de leurs potentiels
immédiats et à venir. Ces éléments permettant d’anticiper
et de faire face aux atteintes dont souffre de plus en plus
notre environnement.
L’appauvrissement continu de la biodiversité, le déclin
de la forêt, des réserves en eau douce, des ressources
de la pêche et de la terre, le changement climatique, la
réduction de la couche d’ozone et l’accumulation des
substances toxiques, constituent autant de menaces sur
les produits et les services de l’environnement, desquels
dépend toute vie humaine pour la nourriture, la production
vivrière, et les autres innombrables besoins. A titre
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1 Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1
11
d’exemple, la population mondiale a déjà consommé plus
de la moitié des réserves en eau douce disponibles de la
planète et risque d’en utiliser près des 2/3 aux environs
de 2025. Plus d’1.1 milliards de personnes n’ont déjà
plus accès à l’eau potable et, si le mode de consommation
actuel se poursuit, pas moins de 3.5 milliards de
personnes devront vivre dans des bassins versants surexploités
dans à peine 20 ans. Par ailleurs, la contamination
empêcherait 3.3 milliards d’individus d’avoir accès à une
eau saine et 2.4 milliards de personnes ne disposeraient
d’aucun service d’assainissement d’eau. Chaque année,
on dénombrerait environ 250 millions de cas de maladies
liées à l’eau responsables de 5 millions de morts.
Des pressions croissantes pèsent sur les forêts, dont 1.6
milliards de personnes dépendent pour vivre. D’après
une étude de la Banque mondiale, 60 millions de communautés
autochtones vivraient dans les forêts pluviales
d’Amérique latine, d’Asie du Sud-est et d’Afrique centrale
et dépendraient fortement des forêts pluviales ; 350 millions
d’individus vivant dans, ou à côté des forêts denses
dépendraient d’elles pour leur subsistance ou leurs revenus
; et dans les pays en développement, 1.2 milliards de
personnes utiliseraient les arbres de leurs exploitations
arboricoles pour se nourrir et se procurer des revenus.
Les avantages que les populations locales retirent de la
gestion durable des ressources forestières sont à la fois
directs et indirects. La forêt leur procure de la nourriture,
un refuge et des revenus. Dans le même temps, les populations
rurales pauvres subissent de plein fouet les effets
de l’appauvrissement de la biodiversité. En aval du bassin
du fleuve Mékong les poissons d’eau douce constituent
la principale source de protéine et de calcium pour 55.3
millions d’individus, qui consomment une moyenne de
56.6 kg de poissons par personne et par an. Ces réserves
de poissons sont menacées par la déforestation, le développement
des infrastructures et les déviations des cours
d’eau en amont. La dégradation continue de la forêt et
de la couverture végétale a privé les millions de personnes
habitant dans la forêt de leurs moyens de subsistance et
des ressources naturelles leur permettant de se nourrir, se
soigner et se loger. Les femmes, les communautés locales
et les groupes marginalisés sont généralement les plus
touchés par la dégradation environnementale des bassins
fluviaux et des bassins versants.
A propos de la RDC, le Président de WWF international a
évoqué les récents bouleversements sociaux, politiques et
économiques qui ont secoué le pays. Il a néanmoins tenu
à préciser que la RDC restait malgré tout le pays qui abrite
la deuxième forêt tropicale intacte au monde, ce qui est
considéré depuis quelques décennies comme un atout
d’une importance mondiale inestimable.
Il y a trente ans, la RDC était déjà signataire de la
Convention du patrimoine mondial et aujourd’hui, cinq
de ses aires protégées, les parcs nationaux des Virunga,
de la Garamba, du Kahuzi-Biega, de la Salonga et la
Réserve de faune à okapis, figurent sur la Liste du patrimoine
mondial. Malheureusement, ils font désormais
tous l’objet d’une inscription sur la Liste du patrimoine
mondial en péril.
C’est grâce à un petit nombre d’organisations de conservation
comme l’UICN, le WCS, le FZS, et FFI rejointes plus
récemment par la Fondation des Nations Unies, la GTZ et
le Gouvernement belge, que ces sites n’ont pas subi de
dommages irrémédiables. Ces organisations ont maintenu
leur soutien aux sites et à l’ICCN y compris pendant
les périodes difficiles.
Pour sa part, le Fonds Mondial pour la Nature pourrait
être considéré comme un vétéran de la conservation en
RDC puisque ses activités, qui se poursuivent encore
aujourd’hui, dans les cinq sites du patrimoine mondial
remontent, pour certaines d’entre elles, aux débuts des
années 70. Pour le seul Parc national des Virunga, où il
est actif depuis 1987, le WWF a engagé des millions de
dollars au départ pour l’éducation environnementale et
plus tard pour les projets de gestion et de développement
communautaires. C’est cette expérience qui a convaincu
le WWF de la nécessité de maintenir son soutien aux
institutions nationales chargées de la gestion de ces aires
protégées y compris en période de guerres et de troubles
politiques, alors quand la majorité des bailleurs et de gouvernement
se sont retirés.
Renforcer les liens entre la conservation des aires naturelles,
comme les cinq sites du patrimoine mondial en RDC,
et les moyens de subsistance des communautés locales
représente un grand défi, d’autant plus que les communautés
locales ne tirent que peu de bénéfices de
l’exploitation de ces aires protégées, à l’exception notable
du Parc national des Virunga. Pour autant, la situation
inverse – des paysages dépouillés et dégradés – a souvent
laissé les populations locales sans aucune perspective
économique et ceci, même à la suite d’une période de
gains à court terme.
Pauvreté et dégradation des ressources naturelles en
milieu rural vont souvent de paire. La dégradation
de l’environnement a d’autant plus de conséquences
qu’un milieu naturel sain est crucial pour les économies
non- monétaires et agit comme une « sécurité sociale »
pour de nombreux individus. Les populations pauvres
en milieu rural sont souvent les premières victimes de
la faillite de ces systèmes. Les citadins les plus isolés ne
sont pas pour autant épargnés. Quand les fonctions
productives des milieux ruraux sains se dégradent ou
lorsque les gens n’ont plus accès à ces environnements
productifs, les migrations vers les villes et vers d’autres
pays s’intensifient, à la recherche de moyens de subsistances
alternatifs, exacerbent la pauvreté et les tensions
sociales dans les villes. Par conséquent, la dégradation
de l’environnement met non seulement en faillite une
Annexe 5.14
12
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1
utilisation durable des ressources et touche les populations
rurales – en affectant leur santé, leurs moyens de
subsistance et leur sécurité – mais aggrave également la
pauvreté et les tensions sociales dans des milieux urbains
déjà soumis à de nombreuses pressions.
De fait, un environnement sain ne peut effectivement pas
réduire à lui seul la pauvreté mais s’attaquer à la question
de la réduction de la pauvreté en l’isolant de celle de la
conservation de l’environnement ne peut, tôt ou tard,
que déboucher sur un échec.
Au XXIe siècle, le développement ne saurait être durable
sans être économiquement viable, socialement acceptable
et sain du point de vue de l’environnement. L’urgence
est donc à la mise en place d’une synergie sur le long
terme, à travers notamment des changements dans les
pratiques commerciales et dans les modes de vie, ainsi
que l’adoption de standards environnementaux et sociaux
permettant de rester dans les limites de l’utilisation
durable des ressources. Des changements et des choix
seront nécessaires pour garantir les ressources premières
nécessaires au bien être de tous.
Themba P. Wakashe, Président du Comité du patrimoine
mondial, a proposé un aperçu de la Convention du
patrimoine mondial. Outil normatif adopté en 1972, dont
le postulat de départ reposait sur la reconnaissance d’une
valeur universelle exceptionnelle à certains lieux qui, de ce
fait, constituaient une part du patrimoine de l’ensemble
de l’humanité que la communauté internationale devait
identifier, protéger et dont elle devait être la gardienne
pour les générations présentes et futures. La Convention
est unique en ce qu’elle lie sites culturels et naturels d’une
valeur universelle exceptionnelle sans négliger la préservation
et le développement. Avec à son actif la ratification
par 178 pays, la Convention couvre presque la totalité de
la planète. A ce jour, 788 sites ont été inscrits sur la Liste du
patrimoine mondial, 611 sites culturels, 134 sites naturels
et 23 sites mixtes à travers 134 pays.
L’inscription sur la Liste du patrimoine mondial ne
représente qu’une partie d’un long processus de conservation
que chaque pays (ou l’Etat partie) abritant un site
potentiel doit accomplir. Un Etat souhaitant proposer un
site pour inscription sur la Liste du patrimoine mondial
doit préalablement avoir développé des standards nationaux
garantissant la protection d’un futur site. Il doit avoir
identifié les valeurs culturelles ou naturelles du site et ses
limites ; avoir développé une stratégie de gestion et alloué
des fonds et d’autres ressources pour assurer le maintien
de l’intégrité du site.
Le travail de la Convention s’étend bien au-delà de
l’inscription de sites sur la prestigieuse liste, elle veille également
à leur conservation. Chaque année le Comité du
patrimoine mondial discute de l’état de conservation d’un
certain nombre de sites et rend, sur la base des avis rendus
par les experts de ses organes consultatifs et du Centre du
patrimoine mondial, des recommandations aux Etats parties
concernés en vue d’améliorer leur conservation.
D’autre part, les Etats parties ont pour obligation de
fournir tous les cinq ans un rapport périodique sur la
mise en oeuvre de la Convention et l’état de conservation
des sites. Quand un site est sévèrement menacé, le
Comité du patrimoine mondial peut décider de l’inscrire
sur la Liste du patrimoine mondial en péril appelant
ainsi l’Etat partie en cause et les autres parties à prendre
les mesures nécessaires pour arrêter la dégradation. La
Convention définit comme patrimoine naturel: les monuments
naturels constitués par des formations physiques
ou biologiques d’une valeur universelle exceptionnelle
d’un point de vue esthétique ou scientifique ; des formations
géologiques et biologiques ; et des sites naturels
d’une valeur universelle exceptionnelle pour la science,
la conservation et l’esthétique. De tels sites peuvent être
inscrits sous quatre critères différents. Les critères (i)
et (iii) concernent spécifiquement les sites géologiques
ou les sites d’une beauté naturelle exceptionnelle. Les
critères (ii) et (iv) concernent la conservation des écosystèmes
et de la diversité biologique. Les exemples
éminemment représentatifs des écosystèmes terrestres,
d’eau douce, côtiers ou marins sont inscrits sous le
critère (ii) et sont, le plus souvent, des parcs nationaux
ou d’autres formes d’aires protégées, des grandes étendues
d’habitats préservés, à l’exemple du Parc national
de la Salonga en RDC, qui recouvre 36,000 km2 d’une
forêt pluviale quasi intacte. Le critère (iv) s’applique aux
sites abritant les habitats naturels les plus représentatifs
et les plus importants pour la conservation in situ de la
diversité biologique, et plus spécialement les espèces les
plus menacées. Un autre exemple de la RDC est le Parc
national des Virunga, un site inscrit à la fois sous les
critères iv, ii, et iii et qui abrite l’une des dernières populations
au monde de gorilles de montagne.
Indéniablement, la Convention du patrimoine mondial
est un instrument qui confère une reconnaissance
internationale à certaines des aires protégées les plus
précieuses, représentatives de quelques-uns des écosystèmes
les plus remarquables au monde abritant des
espèces très menacées et une diversité biologique exceptionnelle.
Pour appréhender son importance en termes
de couverture biogéographique, on peut comparer la
Liste du patrimoine mondial au système mondial des 200
régions écologiques Global 200 de WWF. Par le biais de
cet exercice d’établissement de priorités, quelque 200
régions écologiques, représentatives des principaux types
d’habitats naturels dans le monde, ont été identifiées
comme prioritaires pour la conservation. Actuellement,
65% des écorégions terrestres prioritaires, 57% des
écorégions d’eau douce prioritaires et 58% des écorégions
marines prioritaires sont représentées sur la Liste du
patrimoine mondial.
Un exercice similaire d’établissement de priorités entrepris
par Conservation International avait identifié 25 points
Annexe 5.14
névralgiques (hotspots) en matière de biodiversité, des
aires d’une biodiversité extrêmement élevée et sévèrement
menacée : 44% de l’ensemble des plantes sur la
planète et 38% des oiseaux, mammifères, reptiles et
amphibiens se trouveraient dans ces régions, bien qu’elles
ne recouvrent que 2% de l’ensemble de l’écosystème
terrestre. Actuellement, 21 de ces 25 points névralgiques
sont représentés sur la Liste du patrimoine mondial à travers
des sites du patrimoine mondial.
Ces chiffres démontrent clairement que la Liste du patrimoine
mondial représente « les joyaux de la couronne
» de la biodiversité. Des lacunes importantes demeurent
cependant et l’on tente de les combler en invitant les
Etats parties à proposer de nouveaux des sites.
Les cinq sites du patrimoine mondial en RDC, objets de
l’attention particulière de la conférence, figurent actuellement
sur la Liste du patrimoine mondial en péril. Ils ont
été, en un sens, un cas pratique qui aura permis de montrer
que la Convention peut aussi fonctionner comme un
outil de conservation.
Le Président du Comité du patrimoine mondial a conclu
son intervention en indiquant que la conférence
exposerait ce qui avait été réalisé en termes d’arrêt
des dégradations des sites à travers la mobilisation de
divers cercles de partenaires. Il a également exprimé le
voeu que les donateurs présents répondent positivement
à l’appel de l’UNESCO et de ses partenaires en
faveur de la mobilisation des ressources nécessaires
pour continuer le travail entrepris, dans un esprit de
solidarité internationale.
Francisco Komlavi Seddoh, Président du Groupe de
travail intersectoriel de l’UNESCO pour la reconstruction
de la RDC, a rappelé que l’action de l’UNESCO
en faveur de la sauvegarde du patrimoine mondial naturel
de la République démocratique du Congo s’inscrivait
dans le cadre plus large d’une Stratégie par l’UNESCO et
la RDC pour la reconstruction de ce pays en situation de
post-conflit.
Il a exposé les raisons qui ont présidées à l’élaboration
de la stratégie de coopération avec la RDC au nombre
desquelles figurent « les grandes étapes de l’évolution
récente du pays ». M. Seddoh a ajouté qu’il s’agissait
également pour l’Organisation de répondre, en tant
qu’agence des Nations Unies, à la recommandation de
la mission du Conseil de sécurité en direction des acteurs
multilatéraux et bilatéraux d’apporter leur appui au processus
de reconstruction de la RDC.
L’approche adoptée pour l’élaboration de la stratégie de
coopération a été présentée en détail ainsi que ses grandes
orientations. Les chantiers auxquels l’UNESCO a décidé de
s’atteler, en concertation avec les autorités congolaises, sont
les suivants :
L’éducation avec, notamment, un appui à la reconstruction
du système éducatif qui comprend sa réforme et sa modernisation,
le renforcement des capacités institutionnelles, la
reconstruction et l’équipement des écoles et des établissements
de formation et de recherche, la prévention du
VIH/SIDA, sans oublier l’éducation des femmes et des jeunes
filles. L’aide à une gestion intégrée de l’environnement
pour le développement constitue également une priorité,
en particulier en matière de gestion rationnelle des ressources
en eau, une question qui est au coeur de plusieurs projets
développés par l’UNESCO. Il s’agit également de développer
les ressources humaines dans le domaine des sciences,
en encourageant le renforcement des centres d’excellence
existants telle que l’Ecole Régionale d’Aménagement et
de gestion Intégrée des Aires Tropicales (ERAIFT). L’appui
à la mise en oeuvre des conventions environnementales et
l’encouragement à participer aux initiatives en cours dans
la sous-région, comme le Partenariat pour les forêts du
Bassin du Congo, constituent également des actions prioritaires
de l’UNESCO en faveur d’une gestion intégrée de
l’environnement pour le développement, ce qui passe nécessairement
par un renforcement des capacités de l’Institut
Congolais pour la Conservation de la Nature (ICCN). La
revalorisation et la promotion du patrimoine culturel à travers
la mise en place d’une politique pour le développement
et l’encouragement à la promotion des arts vivants font, de
même, partie intégrante de l’action que l’UNESCO et la RDC
souhaitent mener dans le domaine du patrimoine culturel
(dialogue, sauvegarde, protection).
Enfin, la sauvegarde du patrimoine mondial, la promotion
de la sécurité humaine avec notamment, entre
autres projets, la création d’un espace de dialogue au
niveau régional, sous-régional et international, la promotion
de la société de l’information à travers le soutien
au développement de médias libres et indépendants
comptent aussi au nombre des priorités de l’UNESCO et
des autorités congolaises.
Après avoir présenté les grands axes de la stratégie,
M. Seddoh a donné des indications sur les actions déjà
entreprises dans différents domaines. Dans le cadre de
son programme ordinaire, l’UNESCO finance des projets
dans les domaines de l’éducation (avant-projet PNA/EPT,
formation en évaluation et suivi des acquis scolaires,
préparation de la Table Ronde sur l’éducation, etc.) et
de la culture - avec l’appui apporté au ministère de la
Culture pour la finalisation de projets relatifs à la sauvegarde
du patrimoine culturel, de la communication et des
sciences. Des actions sont également menées dans les
domaines du partenariat et de la mobilisation de fonds
extrabudgétaires. Le partenariat avec la Banque Africaine
de Développement (BAD) pour appuyer le secteur de
l’éducation en RDC en est un exemple.
En conclusion, M. Seddoh a indiqué que la reconstruction
constituait un facteur essentiel de la restauration de la
paix et a rappelé le sens de l’engagement de l’UNESCO.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1
13
Annexe 5.14
14
S’exprimant à la fois en sa qualité de nouveau Secrétaire
exécutif de la Convention sur les espèces migratoires
(CMS) et d’ancien Directeur du Projet pour la survie des
Grands Singes (GRASP), M. Robert Hepworth a insisté
sur « l’extrême importance » de la RDC pour les objectifs
à la fois de la Convention sur les espèces migratoires et de
GRASP. La RDC représente une occasion inespérée pour
créer une synergie entre les deux, en fournissant une «
double protection » aux gorilles de montagne également
identifiés comme espèce emblématique par la Convention
sur les espèces migratoires. M. Hepworth a indiqué que la
RDC et l’Ouganda avaient déjà ratifié la Convention sur les
espèces migratoires et que le Rwanda s’apprêtait à le faire.
Cet engagement est susceptible de permettre la promotion
et la préservation des espèces migratoires et la construction
de passerelles politiques entre les trois pays concernés.
Table Ronde : Le rôle du savoir local dans la
préservation du patrimoine congolais
En introduction des discussions Shaje wa Tshililuila,
Directrice générale de l’Institut des Musées Nationaux,
Kinshasa, RDC, a rappelé combien les collectivités autochtones
avaient de tous temps développé des connaissances
importantes en matière de conservation.
Chacun des experts présents a été invité à s’exprimer sur
sa vision du « rôle du savoir local dans la préservation du
patrimoine congolais ».
Guido Gryseels, Directeur du Musée Royal de l’Afrique
centrale de Tervuren, Belgique, a commencé par insister
sur la nécessité d’appréhender la langue en tant que
dépositaire des connaissances en plus de sa fonction
d’outil de transmission.
La RDC avec ses 246 langues parlées, constitue en cela
une parfaite illustration de ce postulat. En effet chacune
des langues recensées s’avère être un réel vecteur de la
connaissance détaillée de la nature et de l’environnement
entourant les communautés locales. A ce titre, la langue
doit être considérée comme la courroie de transmission
de la culture immatérielle de génération en génération.
M. Gryseels a fait remarquer à quel point il était frappant
de constater que les communautés locales recourraient
à toute une gamme de proverbes pour illustrer
l’environnement et transmettre des informations de premier
plan sur certaines plantes (leurs composantes, leurs
dérivées, etc.) qu’elles utilisent.
M. Gryseels a attiré l’attention du public sur l’importance
particulière accordée aux langues dans l’exposition
« CONGO – Nature et culture en République démocratique
du Congo » en soulignant aussi leur rôle prépondérant
dans la gestion de la biodiversité tout comme
dans le chant de chasse qui se pratiquait autrefois chez
les Luba pendant la chasse au gibier.
Par le biais de la langue, ce sont les savoirs locaux qui sont
conservés et gérés. Chaque fois qu’une langue disparaît,
c’est une connaissance du patrimoine naturel et culturel
qui risque également de s’éteindre.
M. Gryseels a déploré que le manque de moyens accordés
à la recherche linguistique dans de nombreux pays
conduise, à moyen ou à long terme, à la disparition de
ces savoirs locaux fondamentaux. Il a tout de même
indiqué que le Musée Royal de l’Afrique centrale de
Tervuren tentait de lutter, dans la mesure de ses moyens,
contre cette menace pour que l’extinction de ces
langues et des savoirs qu’elles véhiculent ne devienne
pas une fatalité.
Camille Kuyu, Professeur de Droit à Université de
Panthéon – Sorbonne, Paris, France, a débuté son
intervention par un postulat : la préservation du patrimoine
naturel suppose un cadre juridique adéquat.
La RDC à l’instar des autres Etats africains dispose de ce
cadre juridique bien que les relations entre l’homme négroafricain
et son environnement se passent généralement en
dehors du « Droit de l’environnement », pensé à partir de
logiques et de représentations exogènes et étroitement
dépendantes des sciences et de la technologie.
Les peuples d’Afrique, notamment les ruraux, ne se sentent
pas concernés par ce « Droit de l’environnement »,
qui n’intègre pas leurs préoccupations environnementales.
Ces peuples continuent par conséquent à s’inscrire
dans des cadres régulateurs propres et endogènes et
donc dans des registres de légitimité propres. Ces registres
sont ceux des savoirs locaux qui seraient, avant
toute chose, coutumiers. Tous les peuples d’Afrique ont
hérité de leurs ancêtres des manières de faire qui leur ont
permis de vivre et de se reproduire en communion avec
leur environnement et qu’ils transmettent à leur tour aux
générations futures. Les différentes normes coutumières
concernent tous les domaines considérés comme vitaux
par les populations : activités champêtres, relations sexuelles,
santé, etc.
Les savoirs locaux ne sont pas seulement ancestraux, ils
englobent aussi des pratiques et techniques relevant de la
logique de l’entre-deux et qui témoignent de l’inventivité
des populations africaines.
En conclusion le Professeur Kuyu a fait part de son sentiment
selon lequel l’ineffectivité actuelle du Droit de
l’environnement ne signifiait pas son refus. Bien au contraire,
le besoin d’un Droit de l’environnement est réel en
Afrique, mais ce droit doit néanmoins prendre en compte
les savoirs locaux, les préoccupations environnementales
et les représentations des populations locales.
Théodore Trefon, Consultant indépendant et
chercheur au Brussels Centre for African Studies,
Belgique, a mené des recherches en RDC sur les relations
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1 Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 1
15
société-Etat, l’anthropologie urbaine et la gouvernance
environnementale.
Le Professeur Trefon a proposé une présentation axée sur
les menaces urbaines pesant sur la biodiversité de la RDC,
avec un accent particulier sur ce qu’il a appelé le « paradoxe
de Kinshasa ».
En effet, comme l’a rappelé le Professeur Trefon, les
populations urbaines jouent un rôle non négligeable dans
la gestion des ressources naturelles. Il convient par conséquent
d’intégrer le fait que l’avenir de la forêt tropicale
se joue en ville du fait de l’impact qu’ont les villes et les
populations urbaines sur la dégradation du milieu forestier.
Cet impact aurait pour origine l’urbanisation, la crise
économique, la pauvreté, les contraintes institutionnelles,
l’attachement culturel et les perceptions.
Le Professeur Trefon a poursuivi son exposé par la présentation
de son ouvrage « Ordre et désordre à Kinshasa,
réponses populaires à la faillite de l’Etat » qui tend à
démontrer que si le « mayélé »1 des kinois facilite la survie
élémentaire des individus et des ménages, les trésors
d’inventivité ne sont pas pour autant assimilables à des
outils de développement et encore moins de développement
durable tel que le prônent les experts occidentaux.
1. Inventivité, débrouille
Annexe 5.14
Annexe 5.14
17
2 Protéger
la biodiversité du
bassin du Congo
Annexe 5.14
18
Dans son introduction à la session, le Président de la
séance, Kalemani Mulongoy, Responsable des questions
scientifique, technique et technologique au
Secrétariat de la Convention sur la diversité biologique,
a souhaité que les différentes présentations participent
à la compréhension de la nécessité de protéger particulièrement
la biodiversité du Bassin du Congo et surtout,
des modalités de cette protection. Il a fait référence aux
institutions sous-régionales qui oeuvrent pour la protection
du Bassin du Congo : la CEFDHAC (Conférence sur
les écosystèmes des forêts humides d’Afrique centrale)
et la COMIFAC (Conférence des ministres des forêts
d’Afrique centrale).
M. Mulongoy a ensuite précisé le mode de fonctionnement
de la Convention sur la diversité biologique,
son plan stratégique, ses objectifs pour 2010, et a expliqué
le mécanisme financier mis en place pour la réalisation
de ses activités. M. Mulongoy a brièvement énuméré
les différentes questions qui seraient abordées au cours
de la session.
Premier intervenant, Olivier Langrand, Vice-président
Senior de Conservation International (CI) en charge
de l’Afrique et de Madagascar, a axé sa présentation sur
les impératifs de protection des forêts du Bassin du Congo
et sur les défis auxquels sont confrontés les acteurs de la
conservation dans leur combat pour la gestion pérenne
des ressources naturelles.
Il a choisi comme point de départ le concept de hotspot
de la biodiversité crée par le biologiste britannique
Norman Myers et présenté pour la première
fois en 1988. Sont qualifiés d’hotspots les zones abritant
les plus grandes concentrations de biodiversité
et soumises à de sérieuses menaces d’extinction. Une
analyse conduite par une centaine de spécialistes, et
dont Conservation International a assuré la coordination,
a permis d’identifier 25 hotspots dans le domaine
biologique terrestre dont six en Afrique sub-saharienne
et à Madagascar. Après une mise à jour effectuée peu
après, le nombre d’hotspots identifiés est passé à 34
dont huit en Afrique sub-saharienne et à Madagascar.
Le concept d’hotspot a donné aux acteurs de la conservation
une direction à suivre en matière de conservation des
ressources biologiques. Il leur permet en particulier, de
concentrer leurs efforts techniques, financiers et humains.
Pour mesurer la fragilité de ces espaces, le vice-président
de CI rappelle qu’à l’origine, l’ensemble des 25 hotspots
recouvrait 11,8% de la surface émergée de la planète
alors qu’aujourd’hui ces deux millions de Km2 représentent
tout juste 1,4% de cette surface. En dépit de cela,
c’est tout de même plus de 130 000 espèces de plantes
vasculaires représentant 44% de la flore connue du
monde entier, 9 681 espèces de vertébrés représentant
35,5% de tous les vertébrés que l’on trouve dans les hotspots.
Pour les plantes aussi bien que pour les vertébrés,
le taux d’endémisme constaté est particulièrement élevé.
En dehors des hotspots, l’identification des grands espaces
sauvages de la planète constitue l’autre grande priorité
des acteurs de la conservation. Les critères applicables à
la sélection des grands espaces sont, leur intégrité, leur
superficie et la densité de la population humaine. A ce
jour, 37 zones ont pu être qualifiées sur la base de ces
critères. Elles recouvrent 81 millions de km2, représentent
54.2% de la surface émergée de la planète et abritent
seulement 5,2% de la population humaine mondiale.
Parmi ces zones, cinq sont considérées comme des espaces
sauvages de haute biodiversité. Deux de ces espaces,
les forêts du Bassin du Congo et la forêt du Miombo
Mopane, sont localisés sur le continent africain.
Les forêts du Bassin du Congo, qui s’étendent sur 1.7
millions de km2, abritent une diversité biologique impressionnante
: 9 750 espèces de plantes dont 3 300 à 4 000
sont endémiques, 270 espèces de mammifères dont 39
sont endémiques, 708 espèces d’oiseaux, dont 10 sont
endémiques. Le fleuve Congo, troisième fleuve au monde
par son débit après l’Amazone et le Rio Negro, abrite
également une biodiversité exceptionnelle. Enfin les
forêts du Bassin du Congo abritent 17 genres de primates
et 43 espèces endémiques.
Selon M. Langrand, l’impact de l’homme sur la nature
peut être divisée en deux catégories : immédiat et à long
terme. Le grand danger qui menace le capital de biodiversité
de l’Afrique centrale vient de l’inévitable destruction
de l’habitat naturel pour satisfaire les besoins des populations
fortement dépendantes de l’agriculture de subsistance.
Ce recours aux ressources naturelles associé aux
changements climatiques a pour conséquence l’érosion,
sur le long terme, du capital de biodiversité de l’Afrique
centrale. Si l’on prend en compte le fait que la population
humaine de la région devrait doubler d’ici 25 ans, on
comprend pourquoi une politique de gestion durable des
ressources est plus que jamais nécessaire.
Au nombre des autres maux qui frappent le Bassin du
Congo, figurent également le commerce illégal de la
viande de brousse et l’exploitation forestière illégale. La
quantité de viande de brousse consommée dans les zones
forestières et urbaines d’Afrique centrale dépasse le million
de mètres cubes par an.
C’est surtout ces dernières années que la communauté
internationale s’est intéressée, comme jamais auparavant,
aux forêts du Bassin du Congo. L’engagement
des gouvernements des pays d’Afrique centrale exprimé
dans la Déclaration de Yaoundé et relayé par la
COMIFAC, le processus de paix initié en RDC et le travail
d’information réalisé par les organisations de conservation
ont été décisifs dans l’initiation d’actions en faveur
de la conservation durable des ressources uniques du
Bassin du Congo.
Le Partenariat pour les forêts du Bassin du Congo, une
autre initiative internationale importante en faveur de la
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 2 Annexe 5.14
2
19
conservation de la biodiversité de cette région, apporte
quant à lui, une réponse concrète aux besoins en matière
de conservation des forêts de ce bassin sans oublier le
développement économique durable de l’Afrique centrale.
Grâce au soutien du gouvernement américain,
à travers son programme USAID-CARPE, des équipes
d’ONG locales, nationales et internationales travaillent
ensemble sur douze paysages de conservation répartis
dans six pays d’Afrique centrale. Deux des sites, sur
lesquels CI intervient, se trouvent en RDC.
Les communautés locales sont désormais impliquées dans
les activités de conservation. Par exemple, elles développent
actuellement un réseau de réserves communautaires
qui devrait, avec les Parcs nationaux de Maiko et de
Kahuzi- Biega, déboucher sur la conservation de presque
90% de l’aire de distribution du gorille de plaine de l’Est.
Pour sa part, CI assure le leadership d’une équipe incluant
le Diane Fossey Gorilla Fund International, WWF et WCS
qui collabore avec l’ICCN à la mise en oeuvre d’une stratégie
de conservation à long terme de ce « terroir ».
Au terme de sa présentation, M. Langrand a exprimé le
souhait de voir la stratégie forestière nationale de la RDC
faire de la conservation un élément clé. Il a invité le gouvernement
congolais à défendre les zones identifiées comme
prioritaires pour la conservation et à assurer une bonne
gestion des aires protégées existantes. Le gouvernement
congolais devrait par ailleurs, selon lui, éviter d’attribuer
de larges concessions forestières avant l’adoption d’un
véritable plan de conservation de la biodiversité.
La communauté internationale est pour sa part, invitée à
poursuivre son soutien financier et technique à la RDC et
aux autres pays d’Afrique centrale. Le soutien financier
devra atteindre un niveau sans précédent pour assurer la
formation des ressources humaines locales nécessaires en
Afrique centrale pour la mise en oeuvre de programmes
de conservation de la biodiversité et assurer leur viabilité
sur le long terme.
Daniel Ngantou de l’UICN a proposé une présentation
sur la Conférence sur les écosystèmes des forêts humides
d’Afrique centrale (CEFDHAC). Il a signalé que la RDC
faisait partie des priorités de la plupart des initiatives
techniques et politiques en Afrique centrale, et que la
CEFDHAC figurait au nombre de ces initiatives et s’était,
à ce titre, vu assigner pour principale mission l’animation
du débat.
Avec ses 217 millions d’hectares et ses 200 millions
d’habitants, l’Afrique centrale représente à elle seule une
sous-région à l’impact écologique et socio-économique
considérable. La fonction première de la CEFDHAC est
d’être une plate-forme de concertation et d’échange
d’expériences dans le domaine des écosystèmes et
d’orientation - à travers l’articulation de tous les groupes
d’acteurs intervenant en Afrique centrale. Elle peut être
définie comme la concrétisation de la volonté politique des
Etats de la sous-région de parvenir à une vision commune en
matière de conservation et d’utilisation durable des écosystèmes
des forêts denses et humides d’Afrique centrale.
La CEFDHAC, qui compte à son actif dix pays membres
(Burundi, Cameroun, Congo, République démocratique
du Congo, Gabon, Guinée Equatoriale, République
Centrafricaine, Rwanda, Sao Tomé et Principe, Tchad),
s’est vue assigner pour objectif global d’encourager les
acteurs concernés par la gestion des forêts dans les pays
d’Afrique centrale à conserver les écosystèmes forestiers
et à veiller à une utilisation durable et équitable des ressources
qu’ils recèlent. Ses objectifs spécifiques consistent
essentiellement à :
- Favoriser la cohérence des interventions dans les écosystèmes
forestiers ;
- Proposer des programmes et initiatives régionaux
cohérents en matière de conservation des ressources
forestières ;
- Organiser des forums écologiques sous-régionaux et
nationaux et les ouvrir à tous les acteurs concernés ou
intéressés par la conservation de la biodiversité ;
- Mener une réflexion sur la sécurité écologique,
notamment la gestion des conflits transfrontaliers et
nationaux axés sur les ressources biologiques de la
région, y compris la gestion des parcs pour la paix ;
- Animer les débats sur l’intégration, dans les processus
régionaux de gestion des ressources forestières, des
éléments de base pour l’harmonisation des politiques
et législations forestières et le développement des
aires protégées transfrontalières ;
- Participer à l’élaboration et à la vulgarisation des lois
nationales et/ou transfrontalières pouvant contribuer
à réglementer la bonne gestion des écosystèmes forestiers
nationaux et/ou transfrontaliers.
En conclusion, M. Ngantou a, à son tour, appelé au
soutien financier du Partenariat pour les forêts du Bassin
du Congo et au soutien des actions de la COMIFAC.
Ministre de l’Economie forestière de la République du
Congo et ancien Président de la COMIFAC, S. Exc. M.
Henri Djombo a axé sa présentation sur la question
de l’engagement des gouvernements d’Afrique centrale
en faveur de la préservation de la biodiversité dans leur
région. Pour illustrer son propos, il a choisi de présenter la
Déclaration de Yaoundé et d’expliquer les raisons qui ont
conduit à la création de la COMIFAC. Adoptée le 12 mars
1999 à l’issue de la réunion des chefs d’Etats d’Afrique
centrale à Yaoundé (Cameroun), cette Déclaration consacre
la reconnaissance des Chefs d’Etats des pays
concernés de la nécessité de conserver la biodiversité et
de gérer durablement les écosystèmes forestiers de leur
région. A travers cette Déclaration, les chefs d’Etat réaffirment
également le droit de leurs peuples à compter
sur les ressources forestières pour soutenir leurs efforts
de développement économique et social en conciliant les
impératifs de ce développement avec la conservation de
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Annexe 5.14
20
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 2
la diversité biologique dans le cadre d’une coopération
sous-régionale et internationale.
Cette initiative a été saluée par l’Assemblée générale
des Nations Unies par l’adoption, au cours des sa 54e
session, de la résolution n°54/214 du 1er février 2000.
Cette résolution invite la communauté internationale
à soutenir les pays d’Afrique centrale dans leur effort
de développement durable forestier en leur fournissant
une assistance technique et financière sur une base
régionale. Elle encourage par ailleurs, le Fonds mondial
pour l’environnement (GEF) et le Forum des Nations
Unies sur les forêts (UNFF) à tenir compte des forêts
de la région lors de l’examen des moyens à mettre
en oeuvre pour assurer la conservation et la gestion
durable de tous les types de forêts et prie le Secrétaire
général de lui rendre compte de l’application de la
Résolution.
C’est pour faciliter la mise en oeuvre et assurer le suivi
de cette Déclaration qu’est née la Conférence des ministres
chargés des forêts d’Afrique centrale dont sont
signataires le Cameroun, le Congo, le Gabon, la Guinée
équatoriale, la République Centrafricaine, la République
démocratique du Congo et le Tchad2.
La Conférence ordinaire de la COMIFAC qui s’est tenue
à Libreville, en juillet 2003 a été l’occasion de faire un
premier bilan et de mesurer ainsi les avancées réalisées et
les obstacles restant à franchir pour atteindre les objectifs
fixés. Au nombre des progrès, M. Djombo cite :
- L’adoption du Plan de convergence sous-régional qui
définit les axes stratégiques prioritaires nationaux et
sous-régionaux à mettre en oeuvre pour atteindre les
objectifs de conservation et de gestion durable des
forêts d’Afrique centrale ;
- La reconnaissance de la COMIFAC comme unique
organisation politique d’orientation et de décision
pour tout ce qui touche aux forêts d’Afrique centrale
et du Plan de convergence sous-régional comme
unique base de référence pour les actions à mener
en faveur de la gestion et de la conservation de ce
patrimoine ;
- La présentation du Plan de convergence aux différents
partenaires ;
- L’élargissement du Partenariat pour les forêts du
Bassin du Congo aux organismes des Nations Unies ;
- La préparation d’un traité sur la gestion durable des
écosystèmes forestiers d’Afrique centrale qui sera
soumis à la signature des Chefs d’Etats à l’occasion
du Sommet de Brazzaville de février 2005 ;
- La création de deux aires protégées transfrontalières:
les aires tri-nationales de la Sangha (TNS) entre le
Cameroun, le Congo et la République centrafricaine
et du Dja-Odzala-Minkébé entre le Cameroun, le
Congo et le Gabon.
Au nombre des obstacles à surmonter, M. Djombo cite :
- La modestie des ressources mobilisées en faveur du
Bassin du Congo ;
- La faiblesse des capacités nationales ;
- Les conflits armés et l’instabilité politique ;
- La faible maîtrise des procédures et mécanismes de
mobilisation et de gestion des fonds de coopération ;
- La faible implication des communautés, des populations
et du secteur privé ;
En conclusion, M. Djombo invite tous ceux des partenaires
potentiels qui hésitent à apporter leur soutien à
la République démocratique du Congo, à s’engager afin
de gagner le pari de la gestion durable des écosystèmes
des forêts d’Afrique centrale. Il a félicité la FAO, le PNUD,
le PNUE et l’UNESCO pour leur adhésion au Partenariat
pour les forêts du Bassin du Congo. Enfin il a demandé
à l’Union européenne de tout mettre en oeuvre pour
assurer le bouclage du financement et le démarrage
de la quatrième phase du programme ECOFAC pour la
préservation des forêts de la RDC en cette période de
reconstruction.
En introduction de sa présentation sur Partenariat pour
les forêts du Bassin du Congo (PFBC), David Kaeuper,
Ambassadeur et facilitateur de l’initiative, a d’abord tenu
à rendre hommage à l’action de M. Henri Djombo à la tête
de la COMIFAC. Il a rappelé que la RDC détenait plus de
50% des forêts du Bassin du Congo et abritait de nombreuses
espèces de faune et de flore endémiques d’une
importance capitale pour les gens vivant dans ces régions
comme pour l’ensemble de la planète. Beaucoup de ces
espèces sont menacées de dégradation ou d’extinction si
rien n’est fait pour endiguer le niveau de destruction des
forêts humides.
M. Kaeuper a poursuivi par une description des activités
du PFBC en faveur de la sauvegarde de la biodiversité et
des sites du patrimoine mondial.
Le PFBC est un forum dont la principale ambition est de
faciliter les discussions, la coopération et la collaboration
sur les forêts et la biodiversité dans la région du Bassin
du Congo.
La mission première du PFBC est de promouvoir la gestion
durable des forêts du Bassin du Congo ainsi que de sa
faune et de sa flore pour améliorer les conditions de vie
des habitants de ce bassin.
C’est le fait que les forêts du Bassin du Congo, contrairement
aux nombreuses autres forêts tropicales, soient
largement préservées qui a conduit les partenaires du
PFBC et les pays concernés à s’engager pour les garder
intactes à travers des actions concertées et durables.
Conscients des menaces spécifiques pesant sur les écosystèmes
comme sur la faune et la flore du Bassin du Congo,
2. Depuis février 2005, le Burundi, le Rwanda et Sao Tome et Principe
comptent au nombre des signataires
Annexe 5.14
21
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 2
les partenaires du PFBC mettent tout en oeuvre pour lutter
contre la pauvreté, la mauvaise gouvernance, les occupations
illégales et le braconnage, les mauvaises pratiques agricoles,
l’instabilité politique et la violence, autant de menaces
à la préservation de la biodiversité de cette région.
Le PFBC s’inscrit dans la droite ligne de l’engagement
politique pris, deux ans avant sa création, par les pays du
Bassin du Congo pour gérer durablement leurs forêts et
leur faune.
Ne disposant ni de personnel, ni de Secrétariat et n’ayant
pas vocation à financer ou à mettre en oeuvre des projets,
le PFBC se présente comme un forum transparent,
non hiérarchique au sein duquel les partenaires ou toute
partie intéressée peut discuter ou exprimer ses préoccupations
ou projets pour la région. Le PFBC aspire à aider
les pays du Bassin du Congo et la COMIFAC en facilitant
la communication et la coopération entre tous les partenaires.
Il leur offre également l’opportunité d’évaluer
l’accomplissement de leurs objectifs. La qualité des
moyens de communication que fournit le PFBC permet
d’éviter la duplication des projets et de détecter les failles
dans les besoins en programmes et en financement.
Le Partenariat travaille actuellement à l’amélioration des
projets de coopération et de collaboration sur le terrain.
Il coopère notamment avec la COMIFAC qui a invité
de nombreux partenaires à participer à ses réunions,
comme l’ont fait l’USAID avec son programme pour
l’environnement en Afrique centrale (CARPE) et ECOFAC.
Cette coopération s’étend aux ONG qui développent et
exécutent des projets avec les gouvernements du Bassin
du Congo et aux autres organisations sous-régionales
sans oublier les ONG locales et la société civile.
La valeur symbolique du PFBC ne devrait pas être sousestimée.
Il a par exemple contribué à ce que le Congrès
américain engage en faveur de la région, à travers le
programme CARPE, plus de 45 millions de dollars sur trois
ans. Avec les autres sources de financement, le montant
engagé atteint les 53 millions de dollars. Ces contributions
ont permis de lever des fonds supplémentaires
d’un montant d’environ 20 millions de dollars auprès du
secteur privé, des donateurs multilatéraux et d’ONG.
Au sein du partenariat, l’Allemagne collabore étroitement
avec les pays de la COMIFAC pour renforcer les capacités
de cette dernière et l’aide à mettre en place des bases
légales et institutionnelles pour une coopération plus
efficace dans la région et avec les bailleurs de fonds. Elle
fournit également un soutien direct à la conservation de
la biodiversité dans les sites du patrimoine mondial.
Evoquant la Commission européenne, M. Kaeuper a
signalé l’élaboration de la quatrième phase du programme
ECOFAC et sa très prochaine mise en oeuvre. Ce
quatrième volet mettra plus particulièrement l’accent sur
les aires protégées et les zones tampons.
Autre partenaire, la France intervient en faveur des aires
protégées régionales en ciblant son action sur la recherche,
la gestion durable des produits forestiers non-ligneux.
Son action se traduit notamment par l’attribution
de prêts aux industries pour la promotion de la gestion
durable de la forêt.
Dans le Bassin du Congo, le programme CARPE concerne
essentiellement « des paysages écologiques ». Il s’agit
d’une approche générale de la gestion de l’utilisation
des terres pour la conservation qui prend en compte le
contexte économique, social et culturel des paysages. Le
Programme paysage de CARPE est mis en oeuvre par quatre
ONG internationales basées aux Etats- Unies : Africa
Wildlife Foundation, Conservation International, Wildlife
Conservation Society et la World Wildlife Foundation.
Chacune des ces ONG est le « Landscape Leader » d’un ou
plusieurs des onze paysages CARPE qui existent à travers
l’Afrique centrale. Le Programme dépend de la participation
des gouvernements régionaux. Les « Landscape Leaders »
ont par ailleurs mis sur pied, un réseau de partenaires
regroupant le secteur privé, les ONG locales, les fondations,
les institutions d’aide bi et multilatérale, etc.
Les sites du patrimoine mondial sont inclus dans les
paysages CARPE en RDC. La forte corrélation entre le
PFBC/CARPE en matière de paysage et les sites du patrimoine
mondial tient au souci des partenaires du PFBC
d’enrayer le processus d’extinction des espèces et donc
la perte de la biodiversité, tout en assurant la promotion
de la croissance économique et du bien être social. En
2003/2004, le gouvernement américain a dépensé sept
millions de dollars (exclusion faite des fonds additionnels)
pour ces paysages qui englobent quatre des cinq sites du
patrimoine mondial (Réserve de faune à okapis, Salonga-
Lukenie- Sankuru, Maiko – Lutunguru-Tayna Kahuzi-
Biega et Virunga).
M. Kaeuper a rappelé que les programmes actuellement
mis en oeuvre en RDC fonctionnaient malgré des
conditions difficiles et avaient réussi le formidable pari
de maintenir en vie les sites du patrimoine mondial. Ce
succès doit beaucoup à l’engagement international qui
doit se poursuivre sur le long terme pour que les résultats
obtenus se pérennisent.
Il est par ailleurs possible que la mobilisation d’un important
financement en faveur des projets de conservation
incite les factions locales et les gouvernements régionaux
à respecter, dans ces zones, les conventions internationales
sur la biodiversité y compris en période de crise.
Les actions diplomatiques de l’UNESCO en faveur des sites
du patrimoine mondial ont rencontré un certain succès et
l’on peut en retirer quelques leçons pour de futures mobilisations
politiques et diplomatiques pour la conservation.
C’est notamment grâce à la médiation diplomatique internationale
que la crise intervenue dans le secteur de Mikeno
(Parc national des Virunga) a été résolue.
Annexe 5.14
Annexe 5.14
23
3 Le patrimoine mondial
de la République
démocratique du Congo :
le coe ur du bassin
du Congo
Annexe 5.14
24
La présidence de cette session était assurée par
M. Natajaran Ishwaran, Directeur de la Division des
Sciences écologiques de l’UNESCO et ancien Directeur
adjoint du Centre du patrimoine mondial.
Le président de Wildllife Conservation Society (WCS),
Steven Sanderson est intervenu sur l’importance de la
République démocratique du Congo pour la biodiversité
du Bassin du Congo. Selon lui, la situation politique actuelle
du pays pourrait, vu la place particulière qu’occupe
la RDC, déterminer le futur de la biodiversité dans la
région.
La République démocratique du Congo peut s’enorgueillir
de son histoire déjà longue et ancienne en matière de
gestion et de création d’aires protégées. Néanmoins,
une importante partie des aires protégées existantes
– en particulier dans le Rift d’Albertine – est soumise
à d’importants, quoique peu connus, changements
démographiques, à une énorme pression agricole, aux
déplacements humains et aux troubles politiques, le
commerce de viande de brousse y particulièrement
rependu. Aucun recensement démographique digne
de ce nom ni aucune estimation fiable de la population
vivant dans ces aires protégées ou économiquement
actives dans l’extraction des ressources n’est disponible
pour évaluer l’impact de ces activités sur ces espaces
essentiels à la conservation. Il en va de même pour les
études de fond sur la biodiversité qui, lorsqu’elles existent,
sont trop anciennes.
Tout en reconnaissant qu’il ne pouvait que modestement
contribuer à l’effort du gouvernement de la RDC et de la
communauté internationale pour élaborer une stratégie
pour la conservation dans la région et répondre dans le
même temps aux besoins urgents de la population congolaise,
M. Sanderson a fait part de quelques-unes de ses
observations qui, recoupent certaines des préoccupations
évoquées par d’autres intervenants. Il s’agit notamment :
- du maintien du soutien extérieur : les ONG doivent
obtenir l’appui des secteurs privé et public et se faire
les porte-parole de la cause de la conservation en RDC
à l’extérieur celle-ci ;
- de l’importance des bailleurs de fonds bi et multilatéraux
pour soutenir l’action des agences congolaises
sur le terrain ;
- du besoin en formation des partenaires et collègues
congolais ;
Pour l’ensemble des cinq sites du patrimoine mondial,
il est impératif de poursuivre les inventaires, déterminer
la population de base des espèces phares des paysages,
préserver l’intégrité de l’écosystème et former le personnel
d’encadrement.
Il reste primordial :
- d’assurer l’intégrité des aires protégées existantes face
à l’extraction minière et au braconnage par un appui
aux gardes et un contrôle de l’accès aux aires protégées
;
- d’établir un lien entre les sites du patrimoine mondial
et des aires importantes pour la biodiversité qui jouissent
d’une moindre protection à cause de l’absence
d’ONG et de la faiblesse de données disponibles ;
- d’intégrer la biodiversité dans le processus de développement
national.
Ce dernier point revient à survivre à la paix après avoir
survécu à la guerre. Cela implique un Plan national pour
la forêt et la biodiversité clairement holistique qui inclut
le développement rural, l’augmentation des infrastructures,
l’utilisation des ressources et la préservation de ces
ressources. L’ensemble du processus est profondément
politisé, pas uniquement en RDC mais également au sein
de la communauté internationale dans sa globalité. La
croissance économique n’est pas suffisante si les populations
pauvres qui vivent dans les zones clés pour la conservation
n’en tirent aucun profit. Elle s’avère tout aussi
insuffisante sans la mise en place de systèmes de permis
et de contrôle des exploitations minières, forestières, et
agricoles. Le concept très prometteur de « zone d’éco
développement » pourrait être utilement utilisé en la
matière. Le recours au zonage pour la conservation et
le développement représente un véritable défi presque
partout ailleurs, la RDC ne fait pas exception.
Le temps presse, la situation politique de la RDC peut
changer, les donateurs sont engagés mais inconstants.
Comme partout ailleurs dans le monde, les progrès
réalisés en RDC restent fragiles. Le formidable potentiel
ressenti par tous peut rapidement diminuer et pourrait
certainement s’évanouir avec le temps.
C’est pour cette raison que la communauté internationale
doit s’engager plus largement à soutenir la reconstruction
des capacités en RDC à tous les niveaux et veiller à ce
que les espoirs de conservation et de développement de
la RDC conservent leur visibilité dans un agenda mondial
très disputé. La diplomatie de conservation peut fournir
cet engagement mais uniquement avec un formidable
effort à travers le Partenariat pour les forêts du Bassin
du Congo, la Convention du patrimoine mondial, la
Fondation des Nations Unies avec ses ressources et sa
visibilité auprès de l’opinion publique internationale, ainsi
que la collaboration des ONG qui se préoccupent véritablement
du futur de la RDC.
Son Exc. M. Anselme Enerunga, ministre de
l’Environnement, de la conservation de la nature,
des eaux et forêts de la République démocratique du
Congo, a pris la suite de M. Sanderson pour s’exprimer
sur les moyens mis en oeuvre par la RDC, pour préserver
sa biodiversité via l’adoption d’une politique d’approche
intégrée des forêts. En introduction de sa présentation, le
ministre de l’Environnement a fait une brève présentation
de la RDC rappelant sa situation géographique, l’étendue
de son territoire et ses neuf frontières, et la richesse de sa
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 3 Annexe 5.14
25
diversité culturelle et naturelle, qui constitue un potentiel
sans commune mesure avec les autres nations du continent
africain.
Un autre des atouts de la RDC est son plan d’eau intérieur
qui occupe 3,5% de l’étendue du territoire national
et représente plus de 50% des réserves en eau douce du
continent.
Dans le Bassin du Congo, les forêts de la RDC occupent
une place particulière. En effet, à elle seule la RDC détient
56% du massif forestier du Bassin du Congo loin devant
l’Angola, le Cameroun, la République Centrafricaine, la
République du Congo et la Guinée équatoriale. A ce titre,
le gouvernement congolais reconnaît qu’il a la responsabilité
morale de gérer de façon durable ce patrimoine
de l’humanité.
La végétation de la RDC recouvre sept types physionomiques
allant de la forêt dense humide sempervirente à
la forêt dense humide semi décidue, aux forêts de montagne,
aux formations forestières édaphiques, à la forêt
sèche, à la forêt claire et aux savanes. Les estimations
récentes laissent à penser que ces forêts couvrent environ
55% du territoire national.
La RDC s’efforce de préserver des échantillons représentatifs
de cette exceptionnelle biodiversité à travers un
réseau d’aires protégées dont font notamment parties les
cinq sites du patrimoine mondial.
L’extrême diversité des ressources fauniques constitue
également une particularité de la RDC. Selon les chiffres
fournis par le ministre, le pays abriterait plus de 352
espèces de reptiles, 168 espèces batraciens, 1086 espèces
d’oiseaux, 412 espèces de mammifères, 1596 espèces
d’invertébrées aquatiques dont 1423 d’eau douce et 183
marines, 544 espèces d’invertébrés terrestres et 1606
espèces de vertébrés aquatiques. La faune ichtyologique
compterait, quant à elle, une quarantaine de familles
représentant plus de 1 000 espèces dont approximativement
800 vivraient dans le système du fleuve Congo. La
RDC compterait aussi plus d’espèces de primates que
partout ailleurs dans le monde.
Le fait que la RDC soit probablement l’un des pays les
mieux nantis en matière de forêt, avec ses 138 millions
d’hectares, a conduit le gouvernement congolais à
accorder une attention particulière à la gestion des ressources
forestières. C’est le ministère de l’Environnement,
de la conservation de la nature, des eaux et forêts (crée
en 1975) qui est compétent en la matière. Pour remplir sa
mission, il s’appuie sur une Direction de gestion forestière
et sur plusieurs services spécialisés dont le SPIAF (Service
permanent d’inventaire et d’aménagement forestiers).
L’Institut Congolais pour la Conservation de la Nature
(ICCN) in situ et à l’Institut des Jardins Zoologiques et
Botaniques du Congo (IJZBC) ex-situ interviennent, pour
leur part, au niveau de la conservation.
Avec le soutien de la Banque mondiale et de celui de la
FAO, la RDC a entrepris depuis 2000 un travail important
pour améliorer la gestion des ressources forestières. En
2002, un code forestier comportant de nombreuses
innovations en matière de gestion forestière a vu le jour.
Par ailleurs, un agenda prioritaire de relance du secteur
forestier a été élaboré. Il doit permettre de planifier les
différentes interventions dans le secteur forestier.
Dans le domaine de la formation, le ministre fait état
de l’initiative de l’UNESCO qui a abouti à la création de
l’ERAIFT, une institution à vocation régionale destinée à
former « des cadres dotés d’une vision systémique de
gestion des espaces naturels ».
En conclusion, M. Enerunga a réitéré la volonté du gouvernement
congolais de respecter ses engagements internationaux
et d’encourager des concertations à travers des
plates-formes nationales, sous-régionales, régionales et
internationales pour définir des axes stratégiques et harmoniser
les vues en termes de gestion durable des ressources
forestières. Il a indiqué qu’au niveau sous-régional, la RDC
était déjà partie à la Conférence des ministres en charge
des forêts d’Afrique (COMIFAC), la Conférence sur les écosystèmes
des forêts denses et humides d’Afrique centrale
(CEFDHAC) et de l’Organisation Africaine du Bois (OAB).
Il a encouragé l’initiative du NEPAD qui constitue à ses
yeux tout à la fois un facteur d’intégration économique et
social des pays africains et de lutte contre la pauvreté.
Jacques Verschuren, ancien Directeur général des
parcs nationaux du Congo (1969-1975), qui n’a pas
pu intervenir à la conférence avait demandé à Samy
Mankoto, Spécialiste du programme à la Division
des Sciences écologiques de l’UNESCO et ancien
Directeur général de l’ICCN, de le représenter pour évoquer
l’histoire de la conservation en RDC à travers celle de
ses parcs nationaux.
C’est en 1948 que Jacques Verschuren découvre les parcs
de ce qui est encore le Congo belge. C’est à partir de
cette époque qu’il considérera, comme la majorité des
chercheurs et spécialistes de la conservation, que « les
parcs du Congo sont les plus beaux et les plus intéressants
de la planète ».
L’histoire des parcs du Congo a véritablement commencé
en 1925 avec la création, au Nord-Est du pays, en bordure
des 300 kilomètres de frontière avec l’Ouganda et le
Rwanda, du Parc national des Virunga. Il s’agissait, pour
les autorités belges, d’assurer la sauvegarde du fameux
gorille de montagne. A la fin des années cinquante,
Jacques Verschuren fut, avec l’Américain Schaller et le
Congolais Senkwekwe, l’un des premiers humains à
observer le gorille de montagne.
Alors baptisé Parc Albert, le Parc national des Virunga
pouvait être qualifié de véritable microcosme du conti-
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 3 Annexe 5.14
26
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 3
nent africain protégeant tous types de biotopes, de la
forêt équatoriale aux neiges du Rwenzori. Suivit, en 1938,
la création du Parc national de la Garamba, à l’extrême
Nord-Est du pays dans l’Uélé, dont l’ambition était de
protéger le déjà rare rhinocéros blanc du Nord.
En 1960, la RDC compte déjà trois grandes réserves,
toutes créées avec l’accord des communautés locales
dont certaines perçoivent une indemnisation.
Le but de la création de ces réserves est avant tout de
mettre en place un système de conservation intégrale
dans lequel le tourisme occupe une portion congrue. Les
parcs nationaux du Congo deviennent ainsi « un joyau de
la recherche biologique mondiale »
A de nombreuses reprises, Jacques Verschuren insiste sur
dévouement des gardes. Il cite les conservateurs Kajuga,
Mushenzi et Jobogo et rappelle que sans le courage de
ces conservateurs et des gardes entre 1960-1963, les
parcs du Congo auraient sans doute disparu.
Devenu Directeur général de l’Institut des parcs congolais
en 1969, Jacques Verschuren accompagne le mouvement
de création de nouvelles zones de conservation. Il
se montre particulièrement fier de la naissance du Parc
national de la Salonga, à 100 Km au Sud de Boende entre
Kinshasa et Kisangani, « qui assure la protection d’une
forêt primaire concurrençant celle de l’Amazone ». Le
Parc national de la Salonga est également le sanctuaire du
bonobo ou chimpanzé nain, le primate le plus proche de
l’homme. Il participe, de même, aux délimitations du terrain
qui fera place à la Réserve de faune à okapis, « exclusivité
de la République démocratique du Congo ».
Selon M. Verschuren, la RDC a toujours été à l’avantgarde
de la conservation de la nature. En conclusion, M.
Verschuren exprime le souhait de voir, grâce à la coopération
de tous, les sites du patrimoine mondial retirés de
la Liste du patrimoine mondial en péril et forme le voeu
de voir inscrit sur la Liste du patrimoine mondial le Parc
national de l’Upemba, joyau de la province du Katanga.
L’intervention d’Eulalie Bashige, Administrateur
délégué général de l’Institut Congolais pour la
Conservation de la Nature (ICCN) est venue clore la
session consacrée à la place du patrimoine mondial de
la RDC dans le Bassin du Congo. Elle s’est exprimée sur
l’état de conservation des sites du patrimoine mondial
en RDC.
En préambule, elle a rappelé que la RDC a ratifié la
Convention du patrimoine mondial en 1974 et a indiqué
sur quels critères les sites ont été inscrits sur la Liste du
patrimoine mondial. Elle a en outre donné les raisons
pour lesquelles ces sites avaient été déclarés patrimoine
mondial en péril. Elle a poursuivi par la présentation d’une
carte des sites en RDC et d’un tableau décrivant les cinq
sites du patrimoine mondial avec leur année d’inscription
sur la Liste du patrimoine mondial et celle de leur inscription
sur la Liste du patrimoine mondial en péril. S’en est
suivie pour chacun des sites une présentation de leurs
atouts et des menaces qui pèsent sur eux (voir insert
couleur).
Les atouts dont jouit chacun des sites sont ceux qui
ont prévalu à leur inscription sur la Liste du patrimoine
mondial. Les principales menaces qui pèsent sur les sites
sont : l’insécurité due à la présence de militaires ou de
bandes armées et à la prolifération des armes, la pression
démographique, le braconnage commercial à grande
échelle, les exploitations minières, le défaut de matérialisation
des limites pour certains des sites et parfois les
conflits avec les communautés locales.
Mme Bashige a également présenté un état des lieux des
principales difficultés dues à la guerre. Le bilan est lourd :
plus de 100 cadres et gardes ont été tués, la population
des hippopotames des Virunga est passée de 20 000
à 1 300, les éléphants du secteur de basse altitude de
Kahuzi-Biega qui constitue 90% du parc ont été décimés,
plusieurs parties des Virunga sont occupées par des
populations locales et l’on assiste à une véritable inflation
du braconnage dans les parcs nationaux des Virunga,
Garamba, Salonga et dans la Réserve de faune à okapis.
Selon l’ICCN, les perspectives pour le futur résident principalement
dans l’engagement pris par le gouvernement
congolais d’apporter son appui à la conservation des sites
du patrimoine mondial. Elle compte aussi sur la poursuite
du soutien financier des bailleurs pour la mise en oeuvre de
la phase II du projet « Conservation de la biodiversité dans
les zones de conflit armé : préserver le patrimoine mondial
de la RDC ». Enfin, le retour à la paix et à l’unité nationale
devrait permettre de s’atteler à la réhabilitation des aires
protégées avec, comme perspective, la promotion du tourisme
et le développement des communautés riveraines.
En conclusion le Président de la session, M. Ishwaran,
a rappelé que le moment était désormais venu de faire
quelque chose pour restaurer des conditions de travail
dignes de ce nom. Le temps était également venu pour
la conservation de devenir une priorité majeure pour la
RDC, et ce malgré l’énorme défi posé par la pauvreté et
les besoins de développement. Se référant à l’intervention
du Ministre Enerunga au sujet du développement intégré
des forêts, il a ajouté qu’il fallait associer conservation et
développement, ce qui était plus facile à dire qu’à faire,
même si certains exemples probants existent ailleurs. Il
faudra trouver quels aspects du développement et de la
conservation sont compatibles dans un paysage donné.
Des mécanismes aussi bien légaux que de coopérations
devront impérativement être mis en place. La RDC peut
bénéficier des expériences d’autres pays où l’intégration
n’a peut-être pas très bien marché mais a néanmoins
permis de tirer certaines leçons. Le Secrétariat de la
Convention sur la diversité biologique collecte, sur cette
question, des données qui pourront être utilisées.
Annexe 5.14
27
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 3
M. Ishwaran est revenu sur l’importance du rôle des
gardes sans lesquels les parcs n’auraient jamais survécus.
L’espoir est tout de même permis. En effet, quand
il était spécialiste principal de programme pour le patrimoine
mondial, à la fin des années 80, Garamba a
été inscrit sur la Liste du patrimoine mondial en péril,
avec une population de rhinocéros blancs s’élevant à
15 individus. Cinq ans après, elle a grimpé à 31 individus
et en 1992, le site était retiré de la Liste. En 1996,
il était de nouveau inscrit sur la Liste du patrimoine
mondial en péril.
Avant de remercier les intervenants et l’audience M.
Ishwaran a déclaré que le passé regorgeait d’exemples
de réussites et qu’il fallait garder confiance car les choses
finissent par arriver. La communauté internationale doit
aider le gouvernement de la RDC à assurer la pérennité
de ces biens de valeur exceptionnelle.
Annexe 5.14
28
Annexe 5.14
29
4 Conserver la biodiversité
du patrimoine mondial
en période de conflit
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
30
Noureini Tidjani-Serpos, Sous-directeur général
du Département Afrique de l’UNESCO a introduit
cette session consacrée aux événements qui se sont
produits sur les sites du patrimoine mondial de la RDC
après le conflit. Il a ajouté que les liens existant entre
la vie humaine et l’environnement n’étaient pas encore
totalement compris et méritaient, en ce sens, d’être
plus étudiés.
Jean-Pierre d’Huart, Consultant et responsable de
l’évaluation du projet « Conservation de la biodiversité
dans les zones de conflit armé : préserver les sites
du patrimoine mondial en République démocratique
du Congo », a débuté sa présentation en donnant un
aperçu du projet et des enseignements tirés de sa première
phase de réalisation.
Novateur et atypique, ce projet est à l’origine d’un
partenariat unique entre les bailleurs de fonds
(Fondation des Nations Unies, gouvernement belge),
le Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO, l’ICCN,
un groupe d’ONG internationales de conservation et
la Coopération technique allemande (GTZ). Hormis les
donateurs, tous ont pour point commun une longue
expérience sur le terrain et en particulier dans les cinq
sites du patrimoine mondial où ils ont toujours été
très actifs.
C’est à une ultime tentative commune de sauvegarde
de l’intégrité des sites du patrimoine mondial, gravement
menacés pendant les conflits qui ont secoué la
région, que ce partenariat doit le jour. En effet, alors
qu’en général la guerre est source de division, son effet
a été tout autre parmi les spécialistes de la conservation
intervenant en RDC. C’est elle qui les a poussés à s’unir
pour développer de nouvelles synergies, plus efficaces,
entre l’ICCN et ses partenaires gouvernementaux et
non-gouvernementaux.
Les quatre objectifs spécifiques du projet, à savoir (1)
l’appui direct aux sites, (2) le renforcement des capacités,
(3) le support politique et diplomatique et (4) le
financement durable ont été précisés par l’évaluateur.
Fournir un appui direct à l’échelle des cinq sites
menacés constituait, dans le cadre du projet, l’axe principal
d’intervention, le but étant d’assurer la poursuite
des activités de conservation malgré les conditions de
conflit et de guerre. Chose exceptionnelle, 60% du
budget global du projet ont été affectés au paiement
de primes aux gardes des parcs. En pratique, ces primes
remplaçaient les salaires depuis longtemps impayés ou
versés de façon sporadique. Cette action a été un élément
décisif dans la limitation des atteintes portées aux
sites. Une autre initiative du projet a été d’introduire
un système permettant de lier le versement de la prime
aux performances réalisées dans le cadre des activités
de conservation. Bien qu’elle se soit heurtée à des problèmes
pratiques dans certains sites, cette initiative a
tout de même contribué à l’apparition d’une nouvelle
éthique de travail chez le personnel des parcs.
M. d’Huart note que les procédures administratives de
l’UNESCO, trop complexes, se sont révélées peu adaptées
dans les situations où il fallait apporter une assistance
financière d’urgence sur le terrain. Combinées avec la difficulté
de faire acheminer – dans des conditions de guerre
- des fonds dans les régions éloignées, ces contraintes
administratives ont causé de nombreux retards dans le
versement des salaires provoquant, ainsi, de la frustration
chez les gardes qui devaient poursuivre leur travail dans
des conditions extrêmement difficiles.
M. d’Huart a insisté sur le fait que l’amélioration de
l’efficacité du travail et de la synergie devait beaucoup
à la mise en place, entre les différents partenaires du
projet, de structures de coordination destinées à faciliter
son exécution. Ceci aussi bien au niveau des sites, à
travers les Comités de coordination des sites (CoCoSi),
qu’au niveau national via le Coregroup. Ce sont ces
résultats positifs qui ont convaincu l’ICCN de pérenniser
les CoCosi et par la même occasion de l’élargir à
tout le réseau des aires protégées. En s’appuyant sur
les leçons tirées du Coregroup, l’ICCN a également
pris la décision d’établir la « Coalition de conservation
au Congo » (CoCoCongo), un forum de coordination
entre tous les partenaires et bailleurs de l’Institut.
Pour le volet renforcement des capacités, la priorité
a été donnée aux formations pratiques et in situ
du personnel de terrain, avec un accent particulier sur
les techniques de surveillance, l’application de la loi
et le monitoring. Avec la normalisation de la situation
politique du pays, il est prévu de développer une véritable
stratégie de formation principalement axée sur la
formation systématique des agents de terrain de l’ICCN
en techniques de conservation.
Toujours en matière de renforcement des capacités, un
important travail a été initié sur l’amélioration du monitoring
écologique dans les sites. Il s’est traduit par la
mise en place, au sein de l’ICCN, d’une structure destinée
à la gestion des informations écologiques (SYGIAP)
et par le développement – dans le cadre d’une coopération
avec le Service Fédéral belge de Science et
l’Agence spatiale européenne (ESA) – de cartes de
bases pour les cinq sites à partir d’images satellites.
Dans le domaine de la conservation communautaire
et de l’amélioration des relations avec les populations
communautaires, des projets pilotes bénéficiant également
d’un financement de la Belgique ont pu être
initiés malgré la situation d’urgence. Les résultats de
ces projets pilotes ont démontré qu’il est possible de
trouver des solutions, à travers notamment le recours
aux techniques de réduction des conflits, pour régler
certains conflits entre les intérêts des sites et ceux des
populations riveraines.
4 Annexe 5.14
31
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 4
L’exercice d’évaluation a démontré que les activités de
conservation communautaire devaient être intégrées,
sous le leadership de l’ICCN, dans tous les programmes
de conservation destinés aux sites.
Le support politique et diplomatique en faveur de
la conservation des sites constitue une autre caractéristique
particulièrement novatrice du projet. En effet, le
projet a tout mis en oeuvre pour obtenir la coopération
des différentes parties engagées dans le conflit, y compris
les militaires et les différents groupes rebelles, pour
la sauvegarde de ce patrimoine de l’humanité que sont
les sites du patrimoine mondial de la RDC. Cette diplomatie
de conservation s’est avérée être un outil très
utile grâce notamment au rôle clé joué par le Centre du
patrimoine mondial. Cependant, le manque de capacités
en ressources humaines du Centre du patrimoine
mondial n’a pas permis d’assurer le suivi nécessaire des
interventions engagées et a de fait, réduit l’efficacité
des actions menées. Ces actions auraient sans doute
rempli tous leurs objectifs si le mandat de l’UNESCO
pour opérer dans les zones sous contrôle rebelle avait
été plus flexible. M. d’Huart a regretté l’absence d’un
accord formel entre l’UNESCO, la MONUC et les autres
agences des nations unies actives en RDC qui auraient
pu, selon lui, donner d’excellents résultats pour la
conservation.
La diplomatie de la conservation a malgré tout permis
d’obtenir la coopération des militaires et des autorités
rebelles. L’appui des militaires a été obtenu grâce à des
contacts réguliers et à des opérations conjointes bien
planifiées. Au moment de la planification du projet, il
avait été espéré que l’appui politique et diplomatique
déboucherait sur une Déclaration internationale sur le
statut de neutralité du personnel des sites du patrimoine
mondial. Malheureusement, l’obtention d’une
telle déclaration demandait un travail préparatoire considérable
qui n’a pu être fourni à temps. Il est apparu
par la suite, qu’elle aurait plus sa place dans une
nouvelle Convention sur les aires protégées en temps
de conflit, comparable à celle déjà en vigueur pour les
sites culturels.
Pour le volet recherche de financement durable,
le principal défi était d’explorer les opportunités de
financement additionnel pour la mise en oeuvre de
la seconde phase du projet. L’implication active de
l’UNESCO et la crédibilité du projet ont permis de
générer un soutien financier complémentaire significatif
de la part de l’Union Européenne, de la
Banque mondiale/GEF, du gouvernement belge, de
l’Agence spatiale européenne, du gouvernement italien
et d’ONG. Le projet a, pour sa part, développé un
concept pour la création d’un fonds fiduciaire destiné
à financer sur le long terme les frais de fonctionnement
des sites. L’instabilité politique a empêché la concrétisation
de ce projet.
Les sites du patrimoine mondial de la RDC sont affaiblis
mais en vie. La mobilisation des ressources pour le
projet a été exemplaire, mais les fonds disponibles ont
uniquement permis de financer le fonctionnement a
minima et se sont avérés insuffisants pour faire face
à tous les défis en matière de conservation auxquels
les sites du patrimoine mondial se sont retrouvés
confrontés pendant la crise. La structure du projet
et l’originalité du partenariat sont pour beaucoup
dans l’impact positif qu’il a eu. A l’instar d’autres collaborateurs
du projet, son évaluateur a tenu à rendre
hommage au courage et à la loyauté du personnel de
l’ICCN.
M. d’Huart a déclaré qu’en dépit de la normalisation
progressive de la situation politique dans le pays, les
cinq sites du patrimoine mondial continuaient à être
sérieusement menacés du fait de l’insécurité toujours
présente dans certaines régions, de la présence de
groupes armés, de la prolifération des armes dans et
autour des sites. Tous ces facteurs tendant à favoriser
une exploitation non contrôlée et souvent illicite des ressources
naturelles. Il place néanmoins ses espoirs dans
l’engagement pris par le Vice –Président d’apporter son
soutien à la résolution de certains de ces problèmes.
Pour l’avenir, il a fourni quelques pistes sur lesquelles il
faudrait se concentrer : formation, élaboration de plans
d’urgence, mise en place de la surveillance continue,
maintien de la coordination, poursuite de la communication
et de la sensibilisation.
Dans une émouvante présentation sur le travail des
gardes Jean-Pierre Jobogo Mirindi, conservateur
du Parc national des Virunga (PNVi)/Lulimbi, a rendu
un vibrant hommage au dévouement héroïque de ceux
de ses collègues que leur passion pour la conservation
a conduit à faire l’ultime sacrifice, leur vie, dans
l’accomplissement de leur travail.
M. Mirindi a poursuivi son exposé en énumérant
quelques-uns des résultats obtenus par les gardes :
accroissement de la population de gorilles qui est passée
de 325 à 380 individus, amélioration de l’efficacité
des patrouilles, récupération des terres envahies.
Les conditions de travail des gardes sont extrêmement
difficiles en raison notamment du manque de moyens
logistiques. Par ailleurs, la non reconnaissance pendant
la guerre de la neutralité des gardes a coûté la vie à
nombre d’entre eux, 100 gardes ont trouvé la mort
entre 1996 et 2004.
Avant la guerre, l’autorité de l’ICCN reposait en grande
partie sur le soutien de la présidence de la République,
le personnel des sites était bien équipé et motivé et les
relations avec les chefs coutumiers étaient excellentes.
C’est à partir de 1990 que la situation a commencé à se
dégrader avec pour conséquence l’affaiblissement de
l’autorité de l’ICCN, qui s’est matérialisée notamment
Annexe 5.14
32 Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
4 par le recrutement désordonné de nouvelles unités, la
rupture de la chaîne de commandement et la démotivation
du personnel.
L’action de l’UNESCO et des ONG partenaires a eu un
effet bénéfique sur les personnels des sites. La prime
UNESCO-UNF, l’espoir de voir les parcs retrouver leur
intégrité et l’implication des autorités locales ont aidé
à remonter le moral des gardes.
M. Mirindi a tenu à évoquer la question des difficultés
d’acheminements des fonds destinés au paiement des
salaires et des primes des gardes : système bancaire
non opérationnel, missions des agents payeurs non
sécurisées, impact de l’instabilité monétaire sur la vie
quotidienne des gardes.
En conclusion, il a indiqué que les gardes gardaient
espoir en l’avenir. Il demande cependant au gouvernement
de démilitariser le parc, de réinstaller les
militaires dans leurs casernes et de veiller à une stricte
application de la loi en matière de conservation. Au
nom de tous les gardes, il réclame à l’ICCN des moyens
logistiques adéquats pour assurer la surveillance sur le
terrain, la régularisation avec l’appui du gouvernement
des salaires et des indemnités de pension et un soutien
aux veuves des gardes décédés dans l’exercice de leurs
fonctions.
Robert Mwinyihali de la Wildlife Conservation
Society (WCS) est intervenu sur la délicate question
du statut de la faune dans les cinq sites du patrimoine
mondial. Il a brièvement présenté la carte du Réseau
des aires protégées et sites du patrimoine mondial qui
regroupe sept Parcs nationaux, 16 Réserves de faune
et domaines de chasse parmi lesquels on trouve les
cinq sites du patrimoine mondial. Il a indiqué les zones
bénéficiant d’une coopération bilatérale et multilatérale
et évoqué l’existence d’un réseau des ONG de
conservation.
Entre 1996 et 2003, la République démocratique du
Congo a été en proie à de très graves conflits armés
qui ont eu un impact sur la faune des sites du patrimoine
mondial. La prolifération des armes légères a
eu pour conséquence la recrudescence des assassinats
des gardes des Parcs nationaux des Virunga et de la
Garamba, ainsi que l’accroissement du braconnage
et des activités illégales dans l’ensemble des sites
du patrimoine mondial. A l’instar de M. Mirindi, M.
Mwinyihali est revenu sur la question de l’occupation
des sites du patrimoine par les troupes rebelles, les
réfugiés, les déplacés de guerre et les populations
locales avec pour corollaire le braconnage des espèces
protégées ou menacées d’extinction, l’installation
d’exploitations agricoles, forestières, minières, etc.
Pour chacun des sites du patrimoine mondial, M.
Mwinyihali a brossé un tableau de ses espèces phares,
de la situation de la faune avant, pendant et après la
guerre et des observations que l’ICCN et ses partenaires
ont pu en tirer. Il a indiqué que les informations
fournies avaient été obtenues grâce aux inventaires
biologiques menés dans les cinq sites du patrimoine
mondial et que les objectifs à atteindre avaient été
fixés en fonction de la période à laquelle ces inventaires
avaient été menés.
Avant la guerre, il s’agissait essentiellement de connaître
le statut, la distribution de la faune et l’impact
des activités humaines sur cette faune. Pendant la
guerre, l’urgence était de mettre en place un suivi
de la faune permettant d’évaluer les dégâts causés
aux parcs par les différentes troupes de combattants.
Après la guerre, il fallait impérativement mesurer son
impact sur la faune et constituer une base de données
pour le suivi biologique de celle-ci. M. Mwinyihali a
également fourni des précisions sur les lieux où les
inventaires avaient été réalisés à ces différentes périodes
et sur ce qui, selon WCS, restait à faire au niveau
de chaque site.
En conclusion, Robert Mwinyihali a évoqué le futur en
reprenant les priorités identifiées par les intervenants
précédents : Renforcement du monitoring biologique
(inventaires/recensements biologique et suivi de la
faune et de la flore) et Renforcement de la surveillance
(paiements des salaires et des primes des gardes,
provision en équipement de brousse, formation du
personnel, etc.)
Paulin Tshikaya, chef du Parc national de la
Garamba, a consacré sa présentation à cette question.
Il a commencé par poser le contexte, celui de la
partition du pays pendant les guerres successives de
1996 et 1998 qui a conduit à la perte de contrôle de
certains sites du patrimoine mondial par la Direction
de l’ICCN, avec les conséquences déjà évoquées par
M. Mirindi.
Le projet UNESCO - UNF a permis d’apporter des
solutions à ce problème de partition en rétablissant
les liens entre la Direction de l’ICCN et les sites et en
réinstaurant l’appui à ces derniers. L’appui fourni par
le projet UNESCO-UNF a consisté à la mise en place
d’une stratégie à deux niveaux : fournir un soutien
direct aux équipes de l’ICCN basées dans les sites
d’une part, et d’autre part initier une diplomatie de
conservation pour sensibiliser toutes les parties impliquées
dans le conflit sur la nécessité de préserver les
sites du patrimoine mondial.
La conduite de missions diplomatiques auprès de
tous les belligérants, l’organisation de réunions tripartites,
les missions ponctuelles dans les sites et le
contact individuel avec les hautes instances étaient
les approches privilégiées dans le cadre de la mise en
oeuvre de la diplomatie de conservation.
Annexe 5.14
33
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 4
Globalement, le recours à la diplomatie de conservation
a eu des résultats positifs. M. Tshikaya en tire les
leçons suivantes : dans une période de conflit armé,
la diplomatie de conservation utilisée avec le label des
Nations Unies constitue un outil efficace de protection
des sites du patrimoine mondial ; le flux d’information
des sites vers l’UNESCO a permis aux missions diplomatiques
d’attirer l’attention des bailleurs de fonds
et de certains hommes politiques sur la nécessité de
les protéger. Bien que quatre des cinq sites se soient
trouvés en territoires rebelles, le message de la conservation
a été entendu par la majorité des décideurs. M.
Tshikaya a également évoqué la nécessité d’un suivi
régulier des résultats des interventions diplomatiques
pour assurer leur efficacité sur le long terme.
Au cours du panel de discussion sur l’avenir du patrimoine
mondial de la RDC dans la prochaine décennie,
six panélistes ont été invités à s’exprimer sur leur vision
de la situation des sites du patrimoine mondial dans dix
ans. Selon la vision de Mme Bashige (ICCN), les aires
protégées fonctionneraient toutes en ayant recours à la
gestion et aux plans opérationnels et bénéficieraient de
nouveaux équipements et des infrastructures élémentaires.
Les communautés voisines seraient impliquées
dans la gestion des parcs et l’écotourisme serait florissant.
Pour M. Biala (ministère de l’Environnement), le
nouveau Code forestier serait correctement appliqué et
l’exploitation forestière se ferait de manière durable à
partir du zonage des blocs forestiers tenant compte de
leurs fonctions écologiques, sociales et économiques.
Le président de RAPAC, M. Mankoto, espère quant
à lui que le modèle du CoCoSi sera dupliqué dans
d’autres pays de la sous-région et que les échanges
d’informations et d’expertises seront plus nombreux.
Il espère aussi que l’écotourisme produira un modèle
de résolution des conflits. Pour Mme Lanjouw (IGCP),
l’ICCN serait de nouveau unifiée et réorganisée et le
CoCoCongo serait une plate-forme unique, totalement
opérationnelle. Les gestionnaires de sites auraient
acquis les compétences pour s’occuper des initiatives
de conservation communautaire. M. Lukas (GIC
et IRF) a déclaré que la RDC aurait renoué avec la
paix et la stabilité et que le travail de conservation
n’aurait plus à se faire dans une situation d’urgence.
Le Gouvernement congolais aurait amélioré le financement
des parcs et des gardes et l’ICCN aurait gagné
une grande autonomie en termes de compétences
techniques. M. Debonnet (Centre du patrimoine mondial
de l’UNESCO) espère que les sites du patrimoine
mondial de RDC auront quitté la Liste du patrimoine
mondial en péril mais craint qu’à moins qu’une aide
d’urgence ne soit rapidement fournie, certains sites
courent le risque d’être retirés de la Liste du patrimoine
mondial. Selon lui ce qui a été réalisé jusqu’ici
doit être consolidé et l’alliance doit être renforcée via
l’accueil de nouveaux partenaires (y compris le secteur
privé). Il lance un appel pour un nouveau soutien politique
diplomatique et souhaite un renforcement de
l’efficacité de l’ICNN.
Annexe 5.14
Parc national des Virunga
Espèces Avant 1996 Pendant
la guerre
Après 2000 Observations
Gorille
(G.berengei berengei)
324 359 384
(oct 2003)
Braconnage pour les petits gorilles,
coupe de bambous, pacage…
Eléphant
Secteur central
470 486 265 Braconnage pour ivoire et viande
Hippopotame 29 000
(Plaines du
Nord et Sud)
1 309
(2003)
Braconnage pour viande
et commerce
Buffle 9 700
(1981)
2 240
(nov 2003)
Braconnage pour viande
et commerce
Parc national de la Garamba
Avant la
guerre (1996)
Pendant
la guerre
Après la
guerre
Observations
Rhinocéros 29 26 (1998)
30 (2002)
14-20
(juil.
2004)
50% des bêtes braconnées pour les
cornes
Giraffe 178 144 (1998)
118 (2000)
62 Braconnage pour les trophées
Eléphant 11 175 5 878 (1998)
5 983 (2000)
6 848 Braconnage armé (viande/ ivoire)
Buffle 25 242 7 772 (1998)
13 281 (2002)
14 480 Dimunition du braconnage
des rhinos, éléphants et giraffes
Hippopotame 3601 786 (1998) 3 036 Dimunition du braconnage
des rhinos, éléphants et giraffes
Parc national de la Salonga
Espèces Avant 1996 Pendant la guerre Après 2000
Eléphant Pas d'inventaires Pas d'inventaires Premiers inventaires par MIKE&WCS
Bonobo Pas d'inventaires Inventaires partiels Premiers inventaires par MIKE&WCS
Hippopotame Pas d'inventaires Pas d'inventaires
Paon Congolais Statut non connu Statut non connu Statut non connu
Etat de la faune dans les cinq sites du patrimoine mondial de la RDC
34
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 4
Réserve de faune à okapis
Espèces <1996 Pendant la guerre >2000
Okapi 3 900-6 350 3 900-6350 Inventaire en cours
Eléphant 4 750-6 000 3 800 Inventaire en cours
Chimpanzé 7 500-12 000 6 000-10 000 Inventaire en cours
Parc national de Kahuzi-Biega (secteurs de haute et basse altitude)
Espèces Avant 1996 Pendant
la guerre
Après 2002 Observations
Gorille
(G. Graueri)
250
(haute altitude)
130
(haute altitude)
78
(haute altitude)
Braconnage
3 000
(basse altitude)
Pas de
données
(basse altitude)
Pas de
données
(basse altitude)
Eléphant 800 (haute altitude) 25 7 Braconnage armé
8 000
(basse altitude)
Pas de
données
(basse altitude)
Pas de
données
(basse altitude)
Annexe 5.14
36
Annexe 5.14
37
Partenaires pour
le patrimoine mondial
en République
démocratique du Congo
5Annexe 5.14
38
« Cette conférence représente un tournant décisif en ce
qu’elle a permis de réunir la communauté internationale,
lui offrant ainsi l’opportunité de réaffirmer son engagement
en faveur de la protection et de la préservation des
sites du patrimoine mondial de la République démocratique
du Congo ». C’est par ces mots que le directeur
du Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO,
Francesco Bandarin, a introduit cette dernière session de
la conférence qui donne la parole aux représentants gouvernementaux
et non-gouvernementaux et leur permet de
préciser la nature de leur engagement dans ce processus.
Son Exc. M. Anselme Enerunga, ministre de l’Environnement
de la République démocratique du Congo a
été le premier à prendre la parole.
Il a tenu à exprimer, au nom du Gouvernement de la
RDC, sa reconnaissance et sa plus profonde gratitude
aux gouvernements belge et japonais, à la Fondation des
Nations Unies et à l’UNESCO pour leur rôle dans la tenue
de cette première manifestation internationale de soutien
au patrimoine mondial en péril de la RDC.
Il a rappelé que l’importance de la biodiversité de la RDC
était liée à la viabilité des climats et des habitats ainsi
qu’au caractère endémique de nombreuses espèces de
faune et de flore présentes sur le territoire congolais. Il a
évoqué les cinq sites du patrimoine mondial dont la valeur
scientifique, écologique, culturelle, économique et sociale
demeure inestimable pour les générations futures et a fait
référence à la conscience écologique traditionnelle de la
RDC qui s’est développée au fil du temps pour aboutir
à la création des aires protégées. M. Enerunga a déclaré
que la RDC était fière d’assumer la responsabilité de la
conservation durable de ces sites et aires protégées.
Le ministre a donné acte aux ONG de conservation intervenant
en RDC en déclarant que son pays avait conscience
du fait que la conservation durable des ressources naturelles
ne pouvait être assurée que grâce à la solidarité et à la
coopération internationales. C’est pour cette raison que
la RDC a ratifié plusieurs Convention internationales relatives
à l’environnement et à la conservation de la nature. Il
a cité pour exemple la Convention du patrimoine mondial,
la Convention sur la Diversité biologique, la Convention
sur la lutte contre la désertification, la Convention sur
le commerce international des espèces en danger et la
Convention sur les changements climatiques.
Par la voix de son ministre, la RDC a également reconnu le
caractère dévastateur sur les ressources naturelles du pays
des fortes pressions humaines - dues en grande partie aux
conflits armés et aux agressions contre la RDC - exercées
sur les sites du patrimoine mondial et l’importance de
sauvegarder la diversité biologique de la RDC en dépit
d’une conjoncture particulièrement difficile.
En réponse à la mobilisation de la communauté internationale
en faveur de la sauvegarde des sites du patrimoine
mondial, le représentant du gouvernement congolais a
déclaré solennellement que la RDC s’engageait sur les
objectifs suivants :
1. Promouvoir la conservation de la biodiversité sur
l’ensemble du territoire national et plus spécifiquement
dans les sites du patrimoine mondial ;
2. Garantir les conditions de sécurité et de promotion
des investissements destinés à la reconstruction et
au développement national en focalisant l’attention
sur l’exécution des Stratégies et Plans d’Action en
matière de conservation de la nature à travers, notamment
la mise en oeuvre du Programme Multisectoriel
d’Urgence, de Réhabilitation et de Reconstruction
(PMURR) ;
3. Intensifier la lutte contre le braconnage en associant les
forces armées congolaises au travail héroïque accompli
par les gardes des parcs nationaux de l’institut
Congolais pour la Conservation de la Nature ;
4. Promouvoir la mise en oeuvre de programmes de
développement intégré en faveur des communautés
riveraines aux aires protégées, en vue de lutter contre
la dégradation de la biodiversité d’une part et d’assurer
le bien-être des populations cibles d’autre part ;
5. Récupérer et sécuriser l’intégrité des sites du patrimoine
mondial.
En conclusion, M. Enerunga a lancé un appel solennel
en direction des partenaires privés et publics pour qu’ils
soutiennent les efforts de la République démocratique
du Congo pour la préservation et la promotion du patrimoine
mondial dans son pays.
Intervenant à la suite du ministre congolais de
l’Environnement, le représentant de la Belgique, Eric
Duchêne, Ambassadeur, Directeur général adjoint
de la Coopération au Développement, a exprimé les
remerciements de son pays à tous ceux qui ont contribué
à l’organisation de l’ensemble de la manifestation de
soutien au patrimoine remarquable de la République
démocratique du Congo. Il a poursuivi son allocution
en indiquant qu’en dépit des circonstances difficiles
prévalant en RDC, la reconstruction du pays demeurait
pour la Coopération belge un élément prioritaire de sa
stratégie pour un développement durable. Il a précisé que
la protection de l’environnement et en particulier celle
de la biodiversité occupait une place privilégiée dans la
politique belge de l’aide au développement.
La Belgique a toujours été convaincue que la renommée
universelle de la Convention concernant la protection du
patrimoine mondial, culturel et naturel de 1972 faisait
de celle-ci l’instrument le plus pertinent pour la protection
du patrimoine naturel. En conséquence, la décision
a été prise de concentrer les fonds extrabudgétaire mis à
la disposition de l’UNESCO sur les activités du Centre du
patrimoine mondial et du Secteur des sciences exactes et
naturelles en matière de sauvegarde de la biodiversité en
Afrique centrale et plus spécifiquement en RDC. Par ail-
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5 Annexe 5.14
39
leurs, un spécialiste en conservation a été mis à la disposition
du Centre du patrimoine mondial.
L’assistance bilatérale et multilatérale de la Belgique en
faveur de la promotion et de la sauvegarde du patrimoine
congolais va se poursuivre. Pour la période 2004-2007, elle
prévoit une contribution à l’UNESCO d’un montant de 1.6
millions d’euros en faveur des programmes de soutien aux
collectivités locales en vue de promouvoir la biodiversité
dans les sites du patrimoine mondial en RDC (1.1 million
d’euros) et d’appui à l’ERAIFT à Kinshasa (500 000 euros).
Enfin, M. Duchêne a indiqué que sous réserve de
l’approbation du budget 2005, une contribution additionnelle
de 300 000 euros serait consentie dès l’année
prochaine au programme Biodiversité à raison de 100 000
euros par an.
En conclusion, M. Duchêne a annoncé qu’une enveloppe
de près de 300 000 euros sera allouée à l’UNESCO pour
la création, au sein de l’ICCN, d’une cellule de gestion
de l’information chargée de capitaliser les acquis des
programmes mentionnés ci-dessus afin de développer le
secteur des sciences écologiques axé sur la protection du
patrimoine naturel en RDC.
Le représentant allemand, Andreas Pfeil, a débuté
son allocution en remerciant l’UNESCO pour son engagement
en faveur de la sauvegarde des sites du patrimoine
mondial naturel de la RDC. Son intervention a surtout
porté sur la question de la protection du Bassin du Congo
qui constitue, à ses yeux, un défi pour la communauté
internationale.
M. Pfeil a rappelé que le soutien au Gouvernement de
transition en place en RDC constituait, pour l’Allemagne,
un élément vital dans la phase de processus de paix que
connaît actuellement le pays. Il n’y a pas d’autre alternative.
Le retour à la paix, la réduction de la pauvreté et la
protection des ressources naturelles forment un tout, ce
qui explique, depuis 1998, le soutien du gouvernement
allemand à l’ICCN. Bien avant cela, il a encouragé « une
approche intégrée » permettant d’améliorer les moyens
de subsistances des populations habitant à la périphérie
du parc et de protéger la faune et la flore.
La conservation et la protection des forêts tropicales sont
des priorités pour le gouvernement allemand qui s’est
fixé pour objectif de débloquer 125 millions d’euros par
an pour la protection des forêts tropicales à travers le
monde. Pour ce qui est de l’Afrique centrale, l’Allemagne
est membre du Partenariat pour les Forêts du Bassin du
Congo au sein duquel sa contribution financière atteint
20 millions d’euros au titre de la coopération bilatérale
avec les pays partenaires et 5 millions d’euros au titre de
l’aide à la COMIFAC.
M. Pfeil a également indiqué que son pays poursuivrait
ses efforts sur un plan national, en RDC, via l’amélioration
du cadre général mis en place pour la protection de
l’environnement et de la mise en oeuvre de la législation
sur les forêts, révisée en 2002. Cette mise en oeuvre doit
s’effectuer de manière participative, sur la base de consultations
avec les communautés locales concernées et en
prenant en compte les capacités de l’Administration congolaise.
Au niveau local, l’Allemagne continuera à soutenir le
Parc national de Kahuzi- Biega et va reprendre à sa charge
le paiement de la prime de risque et d’équipement pour les
gardes du parc versée jusqu’à ce jour par l’UNESCO.
En conclusion, le représentant allemand a rendu hommage
aux organisations internationales qui ont soutenu
les activités de la coopération technique allemande dans
le Parc national de Kahuzi-Biega depuis 1985 et aux
partenaires congolais de l’Allemagne.
Carlos Schuler, Conseiller technique et coordinateur
de Programme de la GTZ (Coopération allemande)
sur le site du Kahuzi-Biega a pris la parole pour donner
un aperçu de la situation actuelle du site du patrimoine
mondial. Il a fourni une brève description du parc national
de Kahuzi-Biega.
Depuis 20 ans, le Parc bénéficie de l’appui de la
Coopération allemande qui privilégie la préservation de
l’écosystème, avec le concours de la population locale,
et la promotion des activités de développement dans la
région du parc. L’objectif de cette approche intégrée est
de fournir à la population une alternative économique à
la consommation des ressources du parc. L’appui global
fourni par l’Allemagne depuis 1985 est évalué à environ
15 millions d’euros.
Avant la crise politique qui a frappé la région des Grands
Lacs, le tourisme constituait un facteur économique
important pour ce site du patrimoine mondial ainsi que
pour l’ensemble de la région. En 1990, plus de 300 000
touristes ont visité le parc générant ainsi plus de 260 000
dollars de recettes pour l’ICCN.
Depuis l’arrivée des réfugiés du Rwanda en 1994, la
situation du parc et de ses environs s’est sérieusement
détériorée. Plus de 300 000 réfugiés ont été regroupés
dans des camps, à la frontière Est du parc, entraînant
une énorme pression sur les ressources naturelles de la
région. En réponse, la GTZ a tenté de mettre en place des
mécanismes, comme l’approvisionnement des réfugiés
en bois de chauffe ou l’aide à la population congolaise
locale qui n’était pas admise à recevoir celle destinée aux
réfugiés, pour atténuer cette pression.
Ces actions de la GTZ ont permis d’éviter que des dommages
très importants ne soient causés au Parc national
de Kahuzi-Biega d’une part, et de soulager les tensions
avec les populations impliquées d’autre part.
Les affrontements armés de 1996 et de 1998 et les troubles
qu’ils ont créés – troubles qui n’ont pas cessés depuis
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5 Annexe 5.14
40
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
– ont transformé le parc en un refuge pour des milliers de
Congolais fuyant les attaques et les menaces des rebelles.
Le parc est aussi devenu une base arrière pour différents
groupes rebelles et milices étrangères, ce qui a favorisé
l’apparition, dans les basses altitudes, de nombreuses
exploitations minières illégales où, aujourd’hui encore,
entre 10 000 et 20 000 personnes exploitent l’or, la cassitérite
et le coltan. Cette situation crée d’énormes problèmes
d’insécurité pour les populations locales. Chaque
jour, des centaines de femmes sont violées et depuis le
début de la crise plus de trois millions de personnes ont
perdu leur vie dans cette région.
Les gardes du parc n’ont pas été épargnés. Sans armes
depuis longtemps, ils ont dû travailler dans des conditions
extrêmement difficiles et dangereuses. Quant à la faune,
elle a aussi été fortement touchée. Sur plus de 5 000
éléphants recensés avant la crise, il n’en reste plus que
la moitié aujourd’hui. Il en va de même pour la population
de gorilles qui a été également fortement décimée.
L’infrastructure du parc a été détruite à trois reprises.
Malgré une insécurité généralisée, la GTZ a poursuivi ses
activités dans le Parc national de Kahuzi-Biega menant,
chaque fois que cela a été possible, des négociations avec
les parties belligérantes destinées à limiter au maximum
l’atteinte à l’intégrité du site du patrimoine mondial et à
améliorer la sécurité et les conditions de travail des gardes
et du personnel.
La GTZ a continué à prodiguer de l’aide à la population
en lui fournissant des vivres et des semences et
en l’associant plus étroitement à la gestion du parc via
l’instauration de comités locaux pour la protection de la
nature. Parallèlement, un travail de sensibilisation de la
population de la région, des décideurs politiques et traditionnels,
des ONG locales et internationales et des médias
à la situation du parc a été régulièrement mené.
En dépit de ressources financières limitées, une étroite
collaboration avec des organisations comme l’UNESCO,
le WCS, le WWF et le programme alimentaire mondial a
néanmoins permis d’obtenir des fonds supplémentaires
pour la protection du parc et l’appui à la population
locale.
Ces cinq dernières années, le nombre de gorilles est
resté stable en altitude et ceci malgré l’implantation de
nombreux militaires autour de leur habitat naturel. Les
récents incendies déclenchés dans le parc par des occupants
illicites rwandais, des miliciens et des interahamwes
pour s’accaparer de nouvelles terres ont été maîtrisés avec
l’aide de la population.
En conclusion, M. Schuler a reconnu que les sites du patrimoine
mondial de l’UNESCO en RDC avaient beaucoup
souffert mais que l’écosystème gardait sa faculté à se
régénérer. Par ailleurs, des perspectives de développement
pour les populations locales demeuraient. Il a de
même affirmé que sans les efforts de la Coopération
allemande, de l’UNESCO et des autres partenaires, le Parc
n’existerait plus. Pour autant, a-t-il précisé, le développement
de la région et la conservation du Parc ne seront
possibles que si la paix est rétablie et ce facteur essentiel
échappe très largement à l’influence du projet et de
l’administration du Parc. Il appartient donc aux décideurs
et acteurs politiques, aux Nations Unies, aux bailleurs de
fonds internationaux de se mobiliser pour la poursuite du
processus de paix.
Par la voix de leur représentante Anne Carson, Premier
Secrétaire de la Délégation permanente des Etats-
Unis auprès de l’UNESCO, les Etats Unies ont fait part
de leur soutien à la Convention du patrimoine mondial.
Mme Carson a rappelé que son pays avait encouragé
avec enthousiasme le développement de la Convention
concernant la protection du patrimoine culturel et naturel
et qu’il en avait même été le premier signataire, le 7
décembre 1973.
Selon Mme Carson il a été plus d’une fois démontré, au
cours de ces trente dernières années, que la Convention
du patrimoine mondial et son Secrétariat, le Centre du
patrimoine mondial, ont joué un rôle fondamental dans
la sauvegarde de parts essentielles de nos traditions et de
nos histoires communes. Cette Conférence, en attirant
l’attention sur les sites en péril du patrimoine mondial
dans le Bassin du Congo, s’inscrit également dans cette
tradition. Elle témoignage du travail formidable que
l’UNESCO peut accomplir quand elle est poussée par une
compréhension commune des objectifs que nous partageons,
un calendrier précis et une action ciblée.
Mme Carson a rappelé le vif intérêt que le secrétaire
d’Etat Colin L. Powell a toujours manifesté pour les questions
relatives au développement raisonné des ressources
du continent africain. Cet intérêt a été à l’origine de
l’annonce, au Sommet mondial pour le développement
durable de Johannesburg en 2002, de la création du
Programme de Partenariat pour les forêts du Bassin du
Congo.
Le Partenariat rassemble 29 organisations gouvernementales
et non gouvernementales travaillant ensemble pour
une gestion durable des écosystèmes forestiers du Bassin
du Congo et une amélioration des conditions de vie de
ses populations.
La contribution prévue des Etats-Unis à ce Partenariat
totalise environ 53 millions de dollars, principalement
destinés à l’appui et à la conservation des onze paysages
du Bassin du Congo écologiquement importants dont
font partie les cinq sites du patrimoine mondial. Depuis
l’annonce du Projet du Bassin du Congo, le gouvernement
américain a contribué aux différentes activités réalisées
dans le Bassin du Congo pour un montant avoisinant
les 36 millions de dollars. Pour 2005, un financement
additionnel de 15 millions de dollars a été demandé.
Annexe 5.14
41
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
Seule une action continue et concertée pourra permettre
au Bassin du Congo et à ses habitants d’accéder au futur
qu’ils méritent. Les Etats-Unis sont déterminés à poursuivre
le rôle de leader dans ce domaine a conclu Mme
Carson.
La France représentée par Bérengère Quincy, Directrice
de la Coopération technique à la Direction générale
de la coopération internationale et du développement,
a exposé ses actions en matière d’environnement
dans le Bassin du Congo.
Mme Quincy a déclaré que la France était très présente
dans le Bassin du Congo et qu’elle avait la volonté de
s’engager plus, dans les prochains mois, en République
démocratique du Congo en particulier dans le domaine
de l’aide au développement.
Dans sa présentation Mme Quincy a indiqué que la France
avait opté pour une approche régionale du Bassin du
Congo qui inclue de facto, la République démocratique
du Congo.
L’intérêt d’une telle approche réside dans ce qu’elle
accompagne les autres interventions et financements
mis en place par la France et permet ainsi une synergie
entre les projets bi et multilatéraux par le biais de la
complémentarité et de la concertation avec les différents
partenaires opérant dans la région.
C’est pour cette raison que la France s’est associée au
Partenariat pour les Forêts du Bassin du Congo, dont l’un
des objectifs fondamentaux, en plus de la conservation,
est la réduction de la pauvreté et des inégalités pour les
populations locales des pays de la région.
L’approche française s’articule autour de trois axes :
la conservation qui sous-entend l’appui aux aires protégées
pour une gestion durable et un développement
économique – à travers l’écotourisme, le renforcement
des capacités des gestionnaires des parcs, le développement
de plans de gestion concertés avec les communautés
locales – et la protection de certaines espèces menacées
comme le Bonobo en République démocratique du
Congo. L’implication des populations locales constitue
également un élément important. La Coopération française
est de même très impliquée dans le Programme
ECOFAC de l’Union européenne qui intervient notamment
dans l’appui au réseau RAPAC (Réseau des aires protégées
d’Afrique centrale) et le projet CAWHFI (Central Africa
World Heritage Forest Initiative) coordonné par l’UNESCO
avec le concours de nombreux partenaires.
La valorisation constitue le deuxième axe d’intervention
de la Coopération française en faveur de la diversité des
écosystèmes du Bassin du Congo. Il s’agit de proposer
aux populations des alternatives économiques en vue de
réconcilier l’utilisation et la conservation des ressources
par et pour les populations. Pour ce faire, plusieurs projets
pilotes ont été mis en place. Ils tendent à valoriser
les produits forestiers non-ligneux (plantes alimentaires,
racines, fruits, etc.) dans le but de permettre aux populations
détentrices de ces ressources un développement
effectif et durable. Ces produits génèrent habituellement
des ressources monétaires pour les populations rurales et
répondent à une forte demande des populations urbaines
de la région. Mme Quincy a donné l’exemple du projet
biodivalor qui porte sur la valorisation durable de la
diversité des forêts gabonaises par la collecte et la commercialisation
d’échantillons de plantes utilisables à des
fins pharmaceutiques, cosmétiques ou aromatologiques.
Ce type de projet pourrait être étendu, selon Mme
Quincy, à l’ensemble des pays de la région. Par ailleurs,
la coopération française s’intéresse aussi aux aménagements
forestiers durables et plus précisément à la gestion
durable des ressources naturelles dans les exploitations
forestières. Les actions sont principalement initiées par le
FFEM à travers, notamment, la réalisation d’inventaires
dans le cadre de l’élaboration de plans de gestion et
d’aménagement durable des concessions forestières avec
l’appui de l’Agence française de développement.
La connaissance et l’information constituent le
troisième axe de l’intervention française. Il s’agit de
promouvoir la recherche en participant, par exemple,
au développement de la gestion de l’information et des
connaissances environnementales en Afrique centrale à
travers des projets comme le Projet régional de gestion de
l’information environnementale (PRGIE) qui regroupe plusieurs
partenaires financiers et est géré par l’Association
pour le développement de l’information environnementale
(ADIE) dont le siège se trouve au Gabon. La formation
des acteurs locaux dont l’ambition est d’amorcer une
dynamique régionale et multi bailleurs en développant
d’une part les capacités régionales grâce à la formation
de techniciens, de cadres et de chercheurs et en
soutenant la recherche. Il s’agit d’autre part, d’aider les
bénéficiaires dans le processus de recherche de financements
complémentaires auprès des institutions ou de
programmes opérant dans ce secteur.
En conclusion, Mme Quincy a déploré le fait que la
gestion de l’information soit à l’heure actuelle l’un des
maillons faibles de la chaîne du développement durable
en Afrique centrale. Pour y remédier, la coopération française
préconise de mettre à la disposition des décideurs
et acteurs une information fiable sur la gestion des ressources
en utilisant des techniques comme les systèmes
d’informations géographiques (SIG).
Intervenant après la représentante française, Roberto
Tortoli, Secrétaire d’Etat italien pour l’environnement
s’est exprimé sur l’appui que son gouvernement a apporté
à la RDC au cours de ces dernières années. La coopération
italienne a articulé son action en RDC autour de trois
axes majeurs : la résolution des conflits, l’annulation de
la dette et l’aide au développement en concentrant ses
efforts sur l’urgence et l’aide alimentaire.
Annexe 5.14
42
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
Une attention particulière a été accordée au dialogue
inter-congolais, les négociations entre les divers mouvements
congolais ont atteint leur point d’orgue en juin
2003 avec la formation du Gouvernement de transition.
C’est pour cette raison que l’Italie a activement participé
à la Conférence internationale pour la paix, la sécurité,
la démocratie et le développement dans la Région des
Grands Lacs qui s’est tenue sous les auspices des Nations
Unies et de l’Union Africaine.
Le représentant italien a indiqué que l’Italie a toujours
accordé une grande importance à la sauvegarde du
patrimoine mondial - un éternel témoin du passé et une
garantie essentielle pour le futur - ainsi qu’aux régions
en situation de post-conflit. L’Italie était convaincue que
l’UNESCO pouvait et devait jouer un rôle crucial dans ce
domaine. Dans le cadre des discussions sur le budget de
l’UNESCO par la 32e session de la Conférence générale,
l’Italie avait choisi de rejoindre le camp de ceux qui
souhaitent faire un effort pour protéger le second plus
important « poumon vert » du monde. C’est ce qui l’a
amené à faire une contribution de 300 000 euros au
projet « Promouvoir et préserver le patrimoine mondial
congolais ». Le représentant italien a déclaré que son
Gouvernement était fier de compter parmi les amis sincères
de la République démocratique du Congo et de son
peuple.
Première agence intergouvernementale à s’exprimer après
les représentants gouvernementaux, c’est par la voix de son
Directeur des opérations pour la RDC, Emmanuel Mbi,
que la Banque mondiale a présenté son action en RDC.
M. Mbi a débuté son intervention en adressant les remerciements
de la Banque mondiale à l’UNESCO pour l’avoir
invitée à prendre la parole pendant la conférence.
A l’instar des autres intervenants, il a réaffirmé la richesse
et l’importance de la biodiversité de la RDC qui constitue
un patrimoine unique et irremplaçable. Il a ajouté que
le patrimoine biologique de la RDC constituait la seule
source de revenus possibles pour beaucoup de Congolais
qui comptent au nombre des populations les plus pauvres
de la planète.
Pour M. Mbi, la question qui préoccupe tout le monde
est bien la menace qui pèse sur ce patrimoine et la
manière dont il pourrait être préservé. Il tire de cela trois
constats.
L’urgence qu’il y a à agir pour préserver le patrimoine
congolais gravement menacé avec notamment le risque
d’extinction des rhinocéros blancs de la Garamba, les
pertes en hommes et en moyens des institutions environnementales.
En effet, malgré le retour de la paix, il
faudra encore des années pour que les structures institutionnelles
nécessaires à la protection de l’environnement
soient remises en place et retrouvent toute leur efficacité.
Emmanuel Mbi préconise de recréer, moderniser et renforcer
les structures institutionnelles concernées et de travailler
à l’amélioration des conditions de vie des Congolais
pour assurer, à moyen terme, une bonne gestion des
ressources naturelles.
Une bonne solution aujourd’hui valant mieux qu’une meilleure
solution demain il faudrait, toujours selon M. Mbi,
accepter le caractère imparfait et peut-être rudimentaire
des instruments mis en place pendant la période transitoire
que connaît actuellement la RDC. Il recommande
de faire preuve de pragmatisme et d’aider, avant toute
chose, le gouvernement congolais à définir des priorités
et un phasage des actions à entreprendre. Il convient
ensuite d’intégrer les préoccupations environnementales
dans une stratégie globale de relance. Il faut entendre
par là la nécessité d’incorporer les actions de conservation
de la nature dans le cadre global de la reconstruction
du pays. La conservation de la nature pourrait ainsi
représenter une contribution importante au processus de
stabilisation de la RDC. Une meilleure gestion des ressources
naturelles pourrait aider à consolider la paix, ce
qui est la condition sine qua non de la conservation de la
nature. Sans paix ni sécurité, on ne peut espérer appliquer
la politique environnementale ce qui conduit M. Mbi à
encourager le déploiement des forces de maintien de la
paix et la relance économique.
Revenant sur la contribution que pourrait faire la Banque
mondiale, M. Mbi a indiqué que depuis son réengagement
en 2001, la Banque a étroitement travaillé avec le
gouvernement congolais et les autres partenaires dans la
perspective d’apporter des réponses aux urgences environnementales.
Au cours de ces trois dernières années,
elle a privilégié les coopérations et les synergies. C’est
ainsi que la Banque mondiale a pu étroitement collaborer
avec la FAO sur les questions de code forestier,
avec l’UNESCO sur les parcs nationaux et avec de nombreux
autres bailleurs et ONG sur la définition d’un cadre
stratégique pour les forêts congolaises, sans oublier les
Congolais dont M. Mbi a salué les louables efforts.
Sur le plan des actions concrètes, la Banque mondiale a
notamment soutenu le gouvernement congolais lorsqu’il
a adopté des mesures destinées à « libérer » une partie
du foncier frauduleusement détenu par certains concessionnaires
et a décidé d’instituer un moratoire sur
l’attribution de nouvelles concessions. Aujourd’hui, ces
efforts se poursuivent à travers, notamment, le financement
de la révision de l’ensemble des contrats de concession
ainsi que la préparation d’un zonage forestier auquel
les populations locales potentiellement concernées seront
associées.
En conclusion, M. Mbi a annoncé la préparation d’un
nouveau projet de financement de 10 millions de dollars
du Fonds mondial pour l’environnement (GEF) en appui
aux parcs nationaux de la RDC. Deux sites du patrimoine
mondial seraient concernés, les Parcs nationaux de la
Garamba et celui des Virunga. Il a de nouveau insisté sur
Annexe 5.14
43
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
le fait que les actions environnementales ne pouvaient
en aucune sorte être menées de façon isolée et c’est
pourquoi l’amélioration du niveau de vie des Congolais se
trouvait être l’autre ambition la Banque mondiale.
Gilles Fontaine, membre de la Délégation permanente
de la Commission européenne auprès
de l’UNESCO, s’est exprimé sur les activités de cette
Organisation en RDC. A cette occasion, il est brièvement
revenu sur le scepticisme qui régnait lors du lancement du
projet UNESCO - UNF pour la sauvegarde des sites du patrimoine
mondial en République démocratique du Congo.
La Commission européenne faisait partie, avec l’ICCN,
les ONG internationales de conservations partenaires, les
agences bilatérales belge, française, italienne et quelques
agences des Nations Unies, du petit nombre qui croyait à
la réussite d’un tel projet.
Pour autant, l’engagement de la Commission européenne
en faveur des sites du patrimoine mondial en RDC ne date
pas de cette période. C’est en effet, depuis près de 20 ans
que la Commission européenne apporte son soutien à
ces sites et en particulier aux Parcs nationaux des Virunga
– dans le cadre du programme Kivu - et de la Salonga,
dans le cadre du programme régional ECOFAC.
La fin de la phase actuelle du projet UNESCO-UNF en
République démocratique du Congo a coïncidé avec le
redémarrage, après dix ans d’arrêt, de la coopération
entre l’Union européenne et la RDC.
Selon M. Fontaine, l’une des plus grandes réussites à
porter au crédit du projet UNESCO-UNF a été la création
d’une communauté d’intervenants dans le domaine de
la conservation de la nature, détenteurs à la fois d’une
compétence unique et d’une longue expérience du terrain,
désireux de travailler de façon concertée et en synergie.
Cette nouvelle façon de travailler rend désormais
possible la réalisation de programmes de grande ampleur
dans le secteur des ressources naturelles. Le projet de
« Renforcement des capacités de gestion et réhabilitation
des aires protégées en RDC » en fait partie. Financé, en
janvier 2004, par le Fonds européen de développement
pour un montant de cinq millions d’euros, ce projet
s’inscrit non seulement dans une politique de préservation
de l’environnement mais aussi et surtout dans l’effort
global de reconstruction des institutions de la RDC et de
renforcement de ses capacités de gestion.
Les principaux objectifs de ce projet sont :
- le renforcement durable des capacités de l’ICCN et
de l’Institut des Jardins Zoologiques et Botaniques
Congolais (IJBZ) ;
- la réhabilitation et la gestion des parcs nationaux,
notamment ceux des Virunga et de la Salonga.
M. Fontaine a précisé que la RDC bénéficiait par ailleurs
d’une autre enveloppe complémentaire d’également cinq
millions d’euros. Ce financement sera affecté aux activités
d’appui institutionnel à l’ICCN et d’appui à l’ERAIFT.
La réouverture du programme régional ECOFAC sur la
RDC a été annoncée pour 2005. Ce programme inclut un
appui au Parc national de la Salonga ainsi que plusieurs
autres programmes thématiques.
M. Fontaine a reconnu que la situation demeurait néanmoins
critique, surtout du point de vue de la sécurité et
de la restauration de l’autorité de l’Etat sur l’ensemble du
territoire. Les meurtres du personnel de l’ICCN du Parc
national d’Upemba, l’occupation de l’habitat des gorilles
du Parc national des Virunga et l’élimination de la moitié
de la population des rhinocéros blancs de la Garamba
sont, à ses yeux, de sérieux rappels sur le fait que la
bataille pour la sauvegarde du patrimoine congolais est
loin d’être gagnée. Une partie des ressources du FED sera,
d’ailleurs, directement affecté à l’appui de la sauvegarde
des rhinocéros blancs de la Garamba.
En conclusion, M. Fontaine a rappelé la participation de la
Commission européenne, aux côtés d’autres partenaires,
au rétablissement de l’Etat de droit dans le secteur des
gorilles des Virunga en juillet et août 2004 et que cette
opération avait démontré que la volonté politique associée
à une capacité de réponse rapide et courageuse sur
le terrain pouvait être couronnée de succès, en dépit de
la gravité du problème y compris dans une région aussi
sensible que le Kivu.
Le coordinateur régional du PNUD/GEF pour la biodiversité
en Afrique centrale, Abdoulaye Ndiaye, a
indiqué que les activités du PNUD/GEF se concentraient
principalement sur les questions de changement climatique,
de biodiversité, des eaux internationales, de protection
de la couche d’ozone avec deux nouvelles priorités :
la dégradation terrestre (désertification et déforestation)
et les pollutions organiques résistantes (ou POPS). Il a
rappelé que la région Afrique de l’ouest/centrale avait
trois types d’écosystèmes : forestier, sahélien, côtier et
marin et que le Bassin du Congo était considéré comme
la deuxième forêt continue au monde et l’une des deux
plus importantes régions en Afrique en terme de diversité
biologique.
Il y a environ six initiatives PNUD/GEF actuellement en
cours dans le Bassin du Congo. Dans le budget GEF déjà
approuvé, elles totalisent un montant d’environ 48.5 millions
de dollars.
Dans ce portfolio, on trouve le projet de réhabilitation
de 16 aires protégées en RDC, qui comprend les
Parcs nationaux des Virunga, Garamba, Kahuzi-Biega et
Salonga. Il est prévu pour quatre ans et s’élèvera à 18.5
millions de dollars (6 millions du GEF et 12.5 millions cofinancés
par le PNUD, la RDC, la GTZ, l’UNESCO, l’UNF, la
Belgique, la Fondation Mac Arthur et le WWF). Au niveau
national, les partenaires du projet sont les ministères de
Annexe 5.14
44
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
l’Environnement, de la conservation de la nature et du
Tourisme et l’ICCN.
Le principal objectif du projet sera d’établir une base
structurelle et fonctionnelle pour gérer les aires protégées
en RDC. Les résultats attendus sont :
1. L’élaboration d’un environnement politique, législatif,
institutionnel et social favorable à la conservation des
aires protégées ;
2. La restructuration de l’ICCN et la mise en place d’un
système de gestion décentralisé ;
3. Le développement et la mise en oeuvre d’un système
de planification et de gestion ;
4. La reprise des opérations de base à travers le recrutement
du personnel, le financement et la fourniture
d’équipement ;
5. La définition, sur la base de l’expérience et des
analyses entreprises dans les cinq sites pilotes, d’une
approche participative, encourageant la gestion par
les communautés.
S’exprimant au nom de l’Agence spatiale européenne
(ESA), Mario Hernandez, Spécialiste principal du
programme à l’UNESCO, a indiqué que c’est en 2001
qu’avaient débuté les discussions sur un partenariat
entre le Centre du patrimoine mondial de l’UNESCO et
l’ESA. L’idée était d’utiliser les technologies d’observation
spatiale pour créer des outils d’aide au suivi de l’état de
conservation des sites du patrimoine mondial, en particulier
dans les pays en développement. C’est ainsi que
l’ESA et l’UNESCO ont mis sur pied un projet destiné à
l’observation de l’habitat des gorilles dans les sites du
patrimoine mondial. Ce projet concerne non seulement
la RDC mais aussi l’Ouganda et le Rwanda. Parallèlement,
l’ESA a aidé l’UNESCO à mettre en place une unité
d’observation satellitaire au service des pays en développement.
Les résultats obtenus ont démontré à quel point
l’observation spatiale était un outil extrêmement utile
pour la conservation en République démocratique du
Congo où les aires protégées sont difficilement accessibles.
Par ailleurs l’imposante superficie de certains des
parcs fait de l’imagerie satellitaire le meilleur outil pour
appréhender leur immensité. Le recours aux moyens satellitaires
aura notamment permis de créer les bases d’une
cartographie appropriée. Avec le concours financier du
gouvernement belge, l’UNESCO aidera la RDC à renforcer
les capacités requises. Les agences spatiales associées ont
exprimé leur souhait de poursuivre leur partenariat avec
l’UNESCO.
Selon Mario Hernandez, la conférence a permis de réunir
les plus importants bailleurs de la RDC. Si un projet
destiné à renforcer la conservation de la biodiversité en
RDC est susceptible de trouver un financement et dans la
mesure où l’observation satellitaire peut lui être utile, les
agences spatiales sont toutes disposées à soutenir l’unité
chargée de l’observation satellitaire au sein de l’UNESCO
en lui fournissant l’espace, l’équipement et l’expertise
nécessaires.
Les initiatives du Centre international pour la recherche
forestière (CIFOR) représenté par Chimane Diaw
ont deux composantes majeures : l’appui scientifique lié à
la reprise et à la construction d’une politique forestière et
l’intégration des expériences internationales au système
forestier d’une part et de la bonne gouvernance des
milieux naturels d’autre part.
Selon M. Diaw, certains des défis stratégiques les plus
importants à définir concernent le passage de la conservation
de crise ou de diplomatie à une conservation
en rapport avec les populations vivant à l’intérieur ou
à la périphérie des aires protégées et la réactivation de
l’industrie du bois. Il a conclu qu’il importait d’optimiser
les différentes valeurs de la forêt.
En introduction de son intervention, David Carter, Vice–
président chargé des finances à la Fondation des
Nations Unies (FNU), a déclaré que réunir les gouvernements,
les organisations internationales et les plus importantes
ONG pour protéger les trésors de la biodiversité
des sites du patrimoine mondial de la RDC, comme l’a fait
l’UNESCO, était exactement le type de partenariat mondial
que Ted Turner voulait encourager en faisant un don exceptionnel
de 1 milliard de dollars aux Nations Unies.
Le partenariat de la FNU avec le Centre du patrimoine
mondial, la République démocratique du Congo, le
Gouvernement belge, la Coopération allemande et les
ONG a été novateur à la fois au niveau de la mise en place
de l’équipe du projet que de ses efforts pour protéger le
patrimoine naturel dans les régions de conflit armé.
M. Carter a souhaité, au nom de la FNU, remercier ses
partenaires gouvernementaux et non-gouvernementaux,
l’UNESCO et en particulier le Centre du patrimoine mondial
et son directeur, M. Francesco Bandarin, pour avoir
permis à son organisation d’explorer de nouvelles pistes en
matière de financement durable de ses projets. L’adoption
de cette approche partenariale pour assurer un financement
durable à la sauvegarde du patrimoine mondial en
RDC s’est révélée être, pour le projet, un élément aussi
important que les fonds accordés par la FNU. D’un montant
d’environ 4 millions de dollars, le financement de la
FNU aura permis, selon David Carter, de lever des millions
supplémentaires pour l’effort de conservation des sites du
patrimoine mondial en RDC.
Par ailleurs, M. Carter a annoncé l’approbation par le
Conseil d’Administration de la FNU d’un nouveau partenariat
avec la Wildlife Conservation Society et le Centre
du patrimoine mondial. Dans le cadre de ce partenariat,
une somme de 1.2 millions de dollars supplémentaires sera
allouée au financement de la phase II du projet pour la
sauvegarde des sites du patrimoine mondial de la RDC.
Annexe 5.14
45
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais 5
la FNU souhaite poursuivre sa collaboration avec ses
partenaires gouvernementaux et non-gouvernementaux.
Elle entend également continuer à aider le Centre du patrimoine
mondial à renforcer ses effectifs pour faire face à
l’inflation des demandes. M. Carter a indiqué, à ce propos,
que la FNU collaborait avec le Centre du patrimoine
mondial à la recherche de pistes pour faire plus largement
connaître l’histoire du patrimoine mondial à travers le
monde et promouvoir l’effet bénéfique d’un tourisme
durable dans les sites du patrimoine mondial.
En conclusion, M. Carter a salué la déclaration de la
République démocratique du Congo sur son engagement
politique en faveur de la sauvegarde de ses sites du patrimoine
mondial en péril.
Intervenant en tant que porte-parole des ONG partenaires,
Annette Lanjouw, conseiller technique auprès
du Programme International pour la Conservation
des Gorilles (PICG), a indiqué que les équipes des dix
ONG de conservation travaillaient actuellement dans les
cinq sites du patrimoine mondial. Elle a rappelé que la
conservation était un investissement sur le long terme et
a cité, pour illustrer son propos, des exemples d’ONG et
de particuliers présents en RDC depuis des décennies. La
contribution financière annuelle de ces ONG en faveur
des sites du patrimoine mondial, est estimée à environ de
2 millions de dollars.
Mme Lanjouw a rappelé que ces ONG avaient continué
à travailler sur le terrain malgré la guerre. Elle a par ailleurs
souligné que les activités de l’ensemble de ces ONG
avaient été réalisées avec le concours du gouvernement,
et en particulier celui de l’ICCN dont elle a tenu à saluer
le courage et l’engagement. A présent, l’application de
la loi sur le terrain, le suivi des inventaires biologiques, la
coopération avec les communautés locales et la sensibilisation
des autorités concernées s’avèrent indispensables
pour développer les capacités du pays dans le domaine
de la conservation.
Mme Lanjouw préconise de veiller à ce que la conservation
contribue également à la réduction de la pauvreté
dans l’ensemble du pays et non seulement dans les sites
isolés. Selon elle, le développement durable se ferait alors
par le biais de la participation dans le domaine de la gestion
des forêts, des mines, des infrastructures, etc.
Elle a invité le gouvernement congolais à soutenir les
structures et les parcs par tous les moyens et à assurer
également l’intégrité des limites des parcs et leur protection
sur le long terme.
En ce qui concerne les Nations Unies et la communauté
internationale, elle souhaite que la conservation
de la nature soit intégrée dans leur programme
d’intervention en reconnaissant son rôle dans la réduction
de la pauvreté.
En conclusion de la session « Les partenaires pour le patrimoine
mondial en République démocratique du Congo »,
le doyen de la faculté de Droit de Kinshasa et Président de
la Commission économique et financière de l’Assemblée
Nationale de la RDC, Grégoire Bakandeja wa Mpungu,
est revenu sur l’importance de la conférence qui a
éclairé les participants sur l’état de la biodiversité de la
République démocratique du Congo.
Il a rappelé que la population congolaise, aujourd’hui estimée
à 60 millions, avait de grandes chances de doubler
dans les 30 ans à venir et que, celle-ci dépendant des ressources
naturelles, cet élément ne devrait pas être négligé
au risque de faire échouer toute tentative de conservation
de la diversité biologique. A l’instar des autres intervenants,
il a insisté sur le besoin d’un développement global dans
tous les domaines y compris dans l’ensemble des secteurs
industriels et de restaurer la sécurité. Il a rappelé le voeu des
partenaires de la RDC de voir le gouvernement congolais
s’engager à assurer les conditions de sécurité dans les parcs
nationaux et les aires protégées qui pourraient, selon lui,
former les bases d’une industrie touristique vigoureuse.
Evoquant la participation et la présence du secteur
privé, le Doyen Bakandeja a indiqué qu’une vingtaine
d’entreprises - du secteur minier, forestier, pétrolier, touristique
et financier- avait accepté l’invitation de l’UNESCO.
Les entreprises représentées ont eu le loisir de s’exprimer
sur les difficultés auxquelles elles étaient confrontées dans
l’exercice de leurs activités mais elles ont aussi reconnu
l’importance de préserver le patrimoine mondial de la
RDC. Le Doyen Bakandeja a insisté sur la priorité absolue
pour les entreprises d’adopter des principes et des pratiques
de responsabilités sociale et environnementale.
Selon lui les exemples de bonnes pratiques existent, mais
beaucoup reste à faire.
En conclusion, le Doyen Bakandeja est revenu sur les propos
du représentant du PNUD/GEF lors du forum consacré
au partenariat avec le secteur privé, Abdoulaye Ndiaye,
appelant à la capitalisation des opportunités offertes
par cette rencontre avec le secteur privé par la création
d’un Comité de suivi. L’objectif assigné à ce comité serait
d’explorer de nouvelles voies pour la protection et la conservation
du patrimoine naturel et culturel de la RDC, bien
commun de l’ensemble de l’humanité.
Annexe 5.14
46
Comptes rendus
des ateliers
Annexe 5.14
47
Assurer la protection
des sites en RDC :
Un atelier d'experts
Annexe 5.14
48
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Au cours de cet atelier qui a précédé l’ouverture de la
Conférence internationale des bailleurs de fonds pour la
promotion et la sauvegarde du patrimoine congolais, les
experts ont été invités à s’exprimer sur quatre thèmes:
A. L’évaluation de la première phase du projet UNESCOUNF
;
B. Le recours aux technologies satellitaires pour le suivi
des sites du patrimoine mondial en RDC ;
C. L’importance des sites du patrimoine mondial de la
RDC pour la sauvegarde des grands singes ;
D. Les enjeux et les défis de l’implication des communautés
locales dans la conservation des sites du patrimoine
mondial en RDC.
Une session d’une demi-journée était consacrée à chacun
des quatre thèmes abordés. Pour une meilleure lisibilité,
le vocable atelier sera substitué à celui de session et la
présentation des ateliers se fera selon le plan ci-dessous
indiqué :
• Présentation générale de l’atelier
• Objectifs de l’atelier
• Résumé des principales questions abordées et conclusions
A. Evaluation de la première phase du projet UNESCO-FNU
Présentation générale de l’atelier
Initié en 2000 par l’UNESCO avec le soutien financier
de la Fondation des Nations Unies (FNU), le projet
« Conservation de la biodiversité en zones de conflit
armé : préserver les sites du patrimoine mondial en
RDC », financé pour quatre ans, avait pour ambition
de venir en aide à une RDC engluée dans le conflit des
Grands Lacs après avoir subi de plein fouet, dans sa partie
Est, les conséquences du génocide rwandais. L’urgence
était à la préservation de l’intégrité des cinq sites du
patrimoine mondial dans un pays en guerre et en particulier
des quatre sites situés à l’est du pays et isolés de la
Direction à Kinshasa.
C’est avec le concours de nombreuses ONG de conservation
et de la GTZ - toutes déjà actives dans les cinq
sites – et grâce à un financement supplémentaire de la
Coopération belge au développement ainsi qu’à une
assistance technique de l’Agence spatiale européenne
dans le domaine de l’utilisation de la télédétection que
le projet a pu être concrétisé sur le terrain, et ce en
étroite collaboration avec l’ICCN. L’Office de la politique
scientifique belge a également contribué à la réalisation
du projet.
L’atelier a exploré les enseignements de ce travail « pionnier
» de conservation en zones de conflits armés et identifié
les priorités pour une continuation du projet.
Objectifs de l’atelier
(i) Présenter les résultats obtenus et les enseignements
au terme de la première phase du projet ;
(ii) Fixer les priorités pour la mise en oeuvre de la phase II.
En introduction, Jean-Pierre d’Huart, l’évaluateur du projet,
a brièvement présenté le projet en insistant sur son
caractère à la fois novateur et atypique. La singularité
de ce projet repose principalement sur le fait qu’il a été
élaboré et mis en oeuvre par une coalition réunissant la
Fondation des Nations Unies, l’UNESCO, la Coopération
allemande (GTZ), neuf ONG3 internationales de conservation
et l’autorité congolaise chargée de la gestion des
Parcs (ICCN).
L’atelier a débuté par l’exposé de quatre problématiques
traitées par les experts John Hart (WCS), Bernard
Iyomi–Iyatshi (ICCN), Annette Lanjouw (PICG), Norbert
Mushenzi (ICCN), Eulalie Bashige (ICCN), Terese Hart
(WCS), Conrad Aveling (Consultant) et Henri-Paul Eloma
(ICCN). Une discussion était également programmée.
Principales problématiques abordées
Les sites du patrimoine mondial sévèrement appauvris
constituent-ils encore une priorité pour la conservation
en RDC ?
Invités à s’exprimer sur cette question, John Hart et
Bernard Iyomi-Iyatshi estiment qu’en dépit du succès
du projet, les menaces qui pesaient sur les sites du
patrimoine mondial n’ont pas disparu. Ils rappellent
que tout au long du conflit, les sites ont été utilisés
comme bases de replis pour les militaires avec pour
conséquence une forte progression du braconnage,
celui-ci devenant une source de financement des activités
des bandes armées. Selon les deux experts, cette
surexploitation des ressources pourrait avoir conduit à
la fragilisation de la situation des espèces les plus sensibles.
A titre d’exemple, six tonnes d’ivoire ont pu être
sorties d’un parc grâce à la complicité des militaires et
d’autres groupes armés.
3. Programme International de Conservation des Gorilles (PICG), Fonds
Mondiale pour la Nature (WWF), Wildlife Conservation Society (WCS),
International Rhino Foundation (IRF), Fauna and Flora International (FFI),
African Wildlife Foundation (AWF), Gilman International Conservation
(GIC), Société Zoologique de Milwaukee (ZSM), Société Zoologique de
Londres (SZL).
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
La forte pression démographique est également l’une
des plus importantes menaces exercées sur les sites
du patrimoine mondial. Dans la province du Kivu, de
nombreux sites doivent faire face à de très fortes pressions
démographiques qui s’exercent à leur périphérie
immédiate. Les populations qui se sont implantées dans
ces zones veulent accéder aux ressources naturelles et
prendre possession de nouveaux espaces agricoles. Les
exemples des Parcs Nationaux des Virunga et du Kahuzi-
Biega illustrent parfaitement les inquiétudes exprimées
par les experts. Ces sites ont été particulièrement touchés
par les occupations illégales dont ils ont fait l’objet ainsi
que par les activités d’extraction incontrôlées pratiquées
dans leurs enceintes même. Par ailleurs, la faiblesse des
moyens de l’ICCN a eu pour conséquence d’augmenter
l’insécurité en dépit du succès des opérations de lutte
contre la pratique d’activités illicites dans les parcs
menées avec les militaires.
La forte coalition entre l’ICCN et les ONG générée
par la guerre doit survivre en temps de paix
Annette Lanjouw et Norbert Mushenzi ont rappelé qu’au
début du conflit, l’ICCN était pratiquement seul à mener le
combat pour la conservation des sites du patrimoine mondial.
Son personnel était sans ressources, désorienté et désorganisé.
C’est d’abord avec l’aide d’un petit nombre d’ONG
de conservation qu’il a pu lancer un appel à l’aide internationale.
Pour être en mesure de conserver son influence sur
les aires protégées, l’ICCN devait impérativement :
• Collecter des informations au niveau de chaque site et
comprendre sa situation ;
• Adopter une stratégie globale pour être en mesure de
coordonner ses activités ;
• Poursuivre les activités de terrain y compris la
rémunération de son personnel ;
• Lancer une grande campagne de collecte de fonds ;
• Faire circuler l’information sur l’évolution de la situation
sur le terrain et sur les enseignements.
Pour mener à bien toutes ces actions, une équipe spéciale
chargée du suivi et du développement du projet
UNESCO –UNF a été mise sur pied dans le but d’assurer
la protection de l’ensemble des sites. Les questions les
plus urgentes à régler étaient celles liées aux fortes pressions
exercées sur les sites, à l’isolement des gardes et
au versement de leurs salaires ainsi que celles relatives
au non respect de la législation nationale sur les sites.
La Coopération allemande (GTZ), le Fonds Mondial pour
la Nature (WWF), Gilman International Conservation
(GIC), Wildlife Conservation Society (WCS), le Programme
International de Conservation des Gorilles (une coalition
constituée du Fonds Mondial pour la Nature, African
Wildlife Foundation (AWF), Fauna and Flora International
(FFI)), l’International Rhino Foundation (IRF), la Zoological
Society of Milwaukee (ZSM) et la Zoological Society of
London (ZSL) ainsi que l’UNESCO se sont regroupés au
sein de cette coalition.
L’esprit d’équipe dont ont fait preuve l’ensemble de ces
nouveaux partenaires et la mise en place de mécanismes
de coordination ont indéniablement constitué une première
dans le monde de la conservation et peuvent, à ce
titre, être considérés comme les effets les plus positifs et
inattendus de la guerre.
L’adoption, en temps de conflit, d’une approche concertée
pour la conservation sur le terrain aura été, malgré les
difficultés rencontrées, l’une des réussites du projet.
Les deux intervenants ont par ailleurs rappelé les deux
principaux objectifs assignés à la coalition à savoir évaluer
la situation globale des cinq sites du patrimoine mondial
et tirer de cette mobilisation commune, les enseignements
pouvant contribuer à la conservation d’autres sites
en période de conflit.
Les résultats de l’évaluation du projet ont démontré que
les mécanismes de coordination établis par la coalition
constituaient une part importante du succès du projet
mais que la coordination, en elle-même, s’avérait coûteuse
en temps et en charge de travail. Des structures
comme le CoCoSi et le CoCoCongo, toutes les deux
mises en place par le projet, ont été officialisées par la
l’ICCN, ce qui est considéré comme un autre succès à
porter au crédit du projet d’autant plus que la poursuite
de l’institutionnalisation de cette coordination entre les
organisations, préconisée par l’ensemble des membres de
la coalition, est déjà en cours.
Selon les conclusions de l’évaluation du projet, travailler
dans le cadre des mécanismes mis en place par l’ICCN et
les ONG permet d’éviter la duplication et la compétition
entre les organisations de conservation.
La situation de post-conflit engendre un grand
nombre de priorités : actions et réactions
Eulalie Bashige et Terese Hart ont estimé ne pas être en
mesure de définir ce que l’on entend par « situation de
post-conflit ». Le caractère encore incertain de la situation
actuelle et la persistance de nombreux empiètements et
exploitations illégales des ressources rendent, selon elles,
toute tentative de définition hasardeuse.
Elles ont très clairement indiqué que « situation de postconflit
» ne signifiait en aucun cas le retour de la sécurité
dans les aires protégées ni le contrôle de l’exploitation
des ressources.
Néanmoins ce pessimisme ne doit pas occulter les succès
obtenus par la coalition ICCN-UNESCO-ONG dans le combat
pour la conservation des sites du patrimoine mondial
comme la création - grâce à l’unification des approches
des ONG et de l’ICCN- d’une véritable plateforme pour
la conservation en RDC. Le défi qui se pose, désormais,
est de pérenniser les progrès déjà réalisés. Il convient
pour cela, de s’assurer que le CoCoCongo et le CoCocosi
49
Annexe 5.14
50
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
soient largement reconnus et reçoivent un budget leur
permettant d’assurer la poursuite de leur travail.
Selon les deux intervenantes, l’heure est maintenant à
la reconstruction. Les leçons tirées de la première phase
du projet (élargissement du partenariat et augmentation
des ressources) doivent être prises en compte. Par ailleurs,
le sort des autres aires protégées – qui ont aussi
énormément souffert de la guerre – doit être examiné.
Eulalie Bashige et Terese Hart ont également appelé de
leurs voeux un engagement politique du gouvernement
congolais en faveur de la conservation et un signal de
l’importance que les autorités de la RDC accordent à cette
question.
Préserver les sites du patrimoine mondial en temps
de conflit : les enseignements
L’évaluation du projet UNESCO – FNU menée en mai 2004
a permis aux membres de la coalition de tirer un certain
nombre d’enseignements de cette période de conflit.
Au nombre des enseignements les plus importants, Conrad
Aveling et Henri-Paul Eloma ont retenu les suivants :
• Contre toute attente, la guerre a renforcé l’alliance
des partenaires sous l'égide de l’UNESCO avec pour
principaux effets la mise en commun de l’expertise des
uns et des autres et la mise en place de mécanismes
de coordination cohérents et efficaces ;
• La présence constante de partenaires sur le terrain a
permis de poursuivre le paiement des gardes. Malgré
tout, les contraintes liées à l’acheminement des fonds
destinés à payer les primes des gardes n’ont pas été
sans causer quelques problèmes de sécurité. Par ailleurs,
le fait que les salaires aient été pris en charge
par des donateurs extérieurs ne doit pas, selon les
deux experts, dispenser le gouvernement congolais de
reprendre le paiement des gardes ;
• Le renforcement des capacités au niveau des équipes
de management aurait dû se poursuivre. Son interruption
a porté un sérieux coup au moral des gardes.
Conrad Aveling et Henri–Paul Eloma ont indiqué que
bien que des schémas innovateurs en matière de
contrôle de l’application de la loi et de bio monitoring
aient été développés et mis en oeuvre dans les sites
avec succès, le rattachement du versement d’une
prime à la réalisation d’une performance individuelle
a également fait ses preuves.
• Le projet a réellement donné un sens au concept de
conservation communautaire en RDC. L’implication
de l’ensemble des décisionnaires a été cruciale pour
faire de ce concept un élément important du travail
de l’ICCN en matière de conservation ;
• La conduite des missions diplomatiques de l'UNESCO
s’est avérée cruciale et a apporté une véritable valeur
ajoutée dans la résolution des conflits internes et
dans le rétablissement de la communication. Il
convient par conséquent de poursuivre ces efforts
aux niveaux local, national et international pour
pérenniser les résultats obtenus ;
• La faiblesse des synergies entre les agences des
Nations Unies a limité certaines avancées en
matière de conservation. L’échec de la tentative
d’élaborer une Déclaration sur la neutralité des
sites du patrimoine mondial – cruciale en période
de conflits- en est une conséquence ;
• La tentative de création, en RDC, d’un fonds en
faveur de la conservation a été un échec à cause de
la guerre. Sur la question du financement durable,
l’implication du Centre du patrimoine mondial de
l’UNESCO, à travers son rôle de catalyseur de la
mobilisation de nouveaux partenaires, s’est tout
de même avérée cruciale en dépit de la difficulté
à tisser des liens avec les autres programmes des
Nations Unies.
Priorités identifiées pour la mise en oeuvre de la
phase II du projet
• Obtenir, de la part du gouvernement congolais, un
engagement politique fort en faveur de la conservation
de la biodiversité en RDC ;
• Institutionnaliser le mécanisme de coordination mis
en place au niveau des sites (CoCoSi) et à l’échelon
national (CoCoCongo) ;
• Trouver de nouveaux partenaires et de nouvelles ressources
financières ;
• Elaborer des plans de gestion pour l’ensemble des
sites ;
• Mettre en place des activités de conservation communautaire
;
• Développer la formation et renforcer les capacités de
l’ICCN ;
• Examiner le sort des autres aires protégées qui ont
également souffert de la guerre ;
• Poursuivre les missions diplomatiques.
Au cours de la discussion qui a suivi les présentations, les
principaux points abordés ont porté sur :
• La nécessité d’une plus grande implication, aux
côtés de l’UNESCO, des autres agences des Nations
Unies ;
• La mise en oeuvre effective du CoCosi et du
CoCoCongo. A ce sujet, John Hart a indiqué
que ces deux entités étaient désormais reconnues
comme des structures à part entière de l’ICCN ;
• L’organisation d’une conférence de coordination des
Nations Unies pour la conservation et l’établissement
de systèmes de financement durable ;
• Les rapports du CoCosi et du CoCoCongo avec le
secteur privé. Parmi les expériences concluantes
de coopération entre le secteur privé, le CoCoSi
et le CoCoCongo, la collaboration initiée avec le
secteur minier pour protéger les sites a donné des
résultats satisfaisants. Ce type d’expérience - qui
pourrait s’avérer très utile - dans les zones tam-
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
51
pons des sites - est fortement encouragé par les
acteurs de terrain ;
• L’implication des autorités et des communautés
locales dans la sauvegarde des sites ;
• L’accès facile aux armes qui pose notamment la
question de l’insécurité dans les sites. A cette question,
la représentante de l’ICCN a répondu que
celui-ci était en contact avec une agence chargée
de la démobilisation et de la confiscation des armes
ainsi qu’avec l’armée, l’objectif recherché étant de
coordonner leurs actions respectives ;
• Le maintien des effectifs et du paiement des primes.
Le retour à une situation normalisée dans les parcs
devrait, selon les experts, apporter une réponse
à ces questions. La reprise du tourisme devrait
générer des bénéfices qui pourraient être utilisés
pour faire face aux frais de personnel et de fonctionnement
du parc.
Conclusions
• Le projet a fortement contribué à la conservation des
cinq sites du patrimoine mondial grâce en particulier
au personnel des parcs, à l’ICCN et aux ONG qui ont
pris d’énormes risques en demeurant sur le terrain ;
• L’ICCN et les sites eux-mêmes sont actuellement dans
une situation d’appauvrissement alarmante. Sans le
soutien des autorités nationales, les efforts déployés
au niveau international seront insuffisants ;
• La coalition formée par l’UNESCO, la Fondation
des Nations Unies, les ONG et l’assistance bilatérale
autour du projet a su inspirer la confiance et
attirer de nouveaux partenaires. Il s’agit maintenant
d’institutionnaliser les mécanismes de coordination
comme le CoCosi et le CoCoCongo ;
• Le projet a été un «gilet de sauvetage», mais le travail
entrepris est loin d’être fini, il est désormais impératif
de construire sur les fondations que ce travail a permis
de bâtir.
Présentation générale de l’atelier
L’utilisation des technologies spatiales comme outil de
suivi de l’état de conservation des aires protégées, et plus
spécifiquement des sites du patrimoine mondial et de leur
gestion s’avère être extrêmement utile. Les applications
sont nombreuses, mais les compétences encore faibles
dans la région, qui détient par ailleurs le plus fort taux de
sites inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
Il s’agissait, dans le cadre de cet atelier, d’évaluer
l’expérience acquise dans le domaine de l’utilisation de
la technologie de la télédétection appliquée à la conservation
des sites du patrimoine mondial naturel en se
basant, plus spécifiquement, sur résultats obtenus dans
les cinq sites du patrimoine mondial de la RDC.
Objectifs de l’atelier
(i) Présenter les modalités d’utilisation des technologies
spatiales dans le cadre de la conservation de
la biodiversité sur la base de l’exemple des sites du
patrimoine mondial en RDC;
(ii) Donner la parole aux premiers aux utilisateurs de ce
nouvel outil et recueillir leurs réactions ;
(iii) Proposer des pistes pour la formation des futurs
utilisateurs.
Le modérateur de l’atelier, Brigitte Decadt du Bureau
fédéral belge pour la politique scientifique, a été à
l’origine du partenariat sur l’utilisation des technologies
spatiales conclu entre l’UNESCO et le gouvernement
belge. En introduction, Mme Decadt a prononcé
Problèmes affectant les sites naturels de la RDC pendant le conflit
Garamba Virunga Kahuzi-Biega Okapis Salonga
Exploitation illégale
Braconnage espèces phares Eléphant,
rhino
Eléphant,
hippo
Eléphant,
gorille
Eléphant,
okapi
Eléphant
Mines présent sévère sévère
Coupes bois sévère sévère sévère
Occupation illégale
Elevage, agriculture sévère sévère présent
Pêches sévère sévère
Insécurité
Assassinat staff oui oui oui tentative
Incursions par milices sévère sévère sévère sévère
B. Le recours aux technologies satellitaires pour le suivi
des sites du patrimoine mondial en RDC
Annexe 5.14
52
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
quelques mots sur l’utilisation des technologies spatiales
dans le domaine de la conservation et a insisté
sur l’importance de renforcer les capacités dans ce
domaine pour sensibiliser le plus grand nombre à ces
technologies.
Après l’intervention de Mme Decadt, Diego Fernandez
Prieto (ESA), Philippe de Maeyer (Université de Gand),
John Hart (WCS), Henri-Paul Eloma (ICCN) et Herbert
Hansen (Société Keyobs), ainsi que Carlos de Wasseige
(Université catholique de Louvain) se sont succédés
pour présenter leurs exposés respectifs.
Principales problématiques abordées
Le recours aux technologies satellitaires pour le
suivi des sites du patrimoine mondial en RDC
Au départ outil d’observation des planètes et des confins
de l’espace, la technologie spatiale permet également
d’observer et de surveiller notre planète. Elle trouve des
applications dans de nombreux domaines comme la
gestion des catastrophes naturelles, l’aide humanitaire,
la lutte contre les feux de forêts, la cartographie de la
température de la surface de la mer, la surveillance de la
couche d’ozone et la cartographie des fonds marins.
Les avantages que procure le recours à l’observation de la
planète sont multiples. L’accès à des données collectées
sur une base quotidiennement ou déjà archivées est l’un
d’entre eux.
L’ESA et l’UNESCO ont débuté leur collaboration à l’occasion
du lancement du projet BeGo (Building Environnement for
Gorilla) destiné à la surveillance de l’habitat du gorille de
montagne en République démocratique du Congo, au
Rwanda et en Uganda. Le projet BeGo, dont la dernière
phase doit prendre fin au premier trimestre 2005, est
principalement ciblé sur les sites du patrimoine mondial
dont les Parcs nationaux des Virunga et du Kahuzi-Biega
situés en RDC. A terme, il devrait aboutir à la production
de cartes, de modèles digitales d’élévation (topographie) et
de suivi de changements. Selon Diegeo Fernandez Prieto,
pendant la mise en oeuvre du projet, il a fallu faire face à
toute une série de difficultés, comme la présence d’une
couverture nuageuse ou le difficile accès aux zones isolées
pour y collecter les données. Ces difficultés ont finalement
été appréhendées comme autant de défis techniques pour
l’équipe du projet.
Bénéfices de la cartographie pour les sites du patrimoine
mondial
Parallèlement au projet BeGo et grâce au financement
du gouvernement belge, une cartographie des autres
sites du patrimoine mondial de la RDC -les Parcs nationaux
de la Garamba, de la Salonga et la Réserve de faune
à okapis- a pu être réalisée. La mise en oeuvre du projet
a été compliquée par la pénurie d’informations disponibles
sur les systèmes de références géographiques
utilisés, la mauvaise qualité des données existantes, ou
encore la méthode de collecte. C’est cependant dans
le cadre de ce projet que le concept de modèle de
carte organisée thématiquement et en fonction du type
d’utilisateurs est né. Ces deux initiatives ont permis à la
RDC de disposer, pour la première fois et pour chaque
site du patrimoine mondial, d’un système de cartographie
compatible avec le GPS.
Philippe de Maeyer a insisté sur la nécessité d’aider la RDC
à définir un standard cartographique. Il a donné l’exemple
de celui utilisé dans le cadre des projets UNESCO. Il a
par ailleurs recommandé de fournir à la RDC des cartes
imprimées.
Nécessité de disposer d’outils efficaces pour le suivi
de la biodiversité dans les sites du patrimoine mondial
en RDC
En sa qualité d’utilisateur, John Hart est d’abord revenu
sur l’historique des projets menés avec l’UNESCO. Il a
insisté sur les efforts déployés pour élaborer une sorte de
catalogue des besoins de l’ensemble des utilisateurs ainsi
qu’une base de données.
On trouve parmi les demandes émanant des utilisateurs
l’accès à des Systèmes d’information géographique
(SIG) implantés sur les sites avec une gestion des
données reliée à la Direction et la présence d’un personnel
formé à l’utilisation de ces outils. La précision
des cartes, le renforcement des capacités au niveau
des sites comme à celui de la Direction pour assurer
l’acquisition des compétences élémentaires et la mise
en place de formations continues, ainsi que la maintenance
des équipements ont été répertoriés comme
autant des priorités.
Selon John Hart, le système de gestion de l’information
permet de disposer d’un ensemble de données obtenues
à partir des informations contenues dans les rapports de
gestion, d’analyses des menaces potentielles et de leur
possible évaluation.
Henri-Paul Eloma, autre utilisateur, a axé son intervention
sur les efforts de l’ICCN. Il a reconnu les avantages
procurés par la cartographie réalisée dans le cadre des
projets UNESCO. De son point de vue, disposer au niveau
de chaque site d’ordinateurs et de personnel compétent
en informatique et capable de procéder au relevé et à la
saisie des données pour la cartographie est essentiel. Il
en est de même pour la formation des patrouilles dans le
maniement du GPS et de logiciels informatiques. Henri-
Paul Eloma a par ailleurs présenté le partenariat entre
l’ICCN, l’UNESCO, l’ESA et le gouvernement belge sur
le projet de cartographie des cinq sites du patrimoine
mondial. A ce stade, l’ICCN intervient surtout dans la
correction et la validation des projets de cartes dont elle
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
53
sera, au final, la principale utilisatrice. Les problèmes techniques
rencontrés dans l’utilisation d’un grand nombre de
GPS - manque de caméras digitales, nombre insuffisant
de cartes imprimées et intermittence de la fourniture en
électricité - ont aussi été évoqués.
Le représentant de la société Keyobs, Herbert Hansen,
est intervenu sur la question de la rencontre entre haute
technologie et développement durable. Il a recommandé
de recourir, en matière de développement, à certaines
des applications développées pour l’observation de la
Terre. Il a cité, à titre d’exemple, la ville de Kinshasa, où
cette technologie a été utilisée pour évaluer l’érosion
du sol, le potentiel éolien ou la planification routière.
Herbert Hansen a indiqué que toutes ces activités, y compris
l’achat des équipements, la formation et le transfert
de technologie, ont bénéficié d’un financement de la
Banque mondiale dans le cadre du PMURR. L’intervenant
a également présenté l’idée d’un Atlas géographique
de la République démocratique du Congo contenant
des données socio-économiques, démographiques, sur
les ressources naturelles ou sur les infrastructures. Une
partie de ce travail a déjà été réalisée sur des zones
comportant des exploitations forestières ou des réserves
d'eau potable, ainsi que sur la prévention de la malaria
en comparant sa fréquence avec les conditions climatiques
d’un site. Une application à l’industrie forestière a
également été mise en place. Selon Herbert, la réhabilitation
de l’Institut national géographique en RDC est
absolument indispensable.
Mise en application de la cartographie obtenue par
les images satellitaires pour le bénéfice des sites
C’est en collaboration avec l’UNESCO que des activités
relatives au SIG ont pu être initiées pour le compte de
l’ICCN. Ces activités ont été brièvement décrites par
Carlos de Wasseige. Il s’agit principalement d’un système
opérationnel qui permet de travailler aussi bien au niveau
des sites qu’à celui de la Direction, à Kinshasa. En termes
de personnel, un chef de site est désigné à l’échelon de
chaque site, ainsi qu’un responsable MIKE4, un point focal
pour l’UGI et un employé CoCoSi (Comité de coordination
des sites).
M. de Wasseige a également présenté les procédés développés
en matière de saisie de données dans le système. Cette
saisie s’accompagne d’une organisation de la documentation,
d’une mise à jour des données déjà disponibles, de
l’incorporation de nouvelles données, de la réalisation de
cartes et de l’analyse des données. Il a aussi évoqué des
activités dans le domaine du renforcement des capacités,
comme la mise en place d’une unité mobile pour la formation,
la création de procédures et la coordination entre le
CoCoCongo et le CoCoSi.
Système de gestion de l'information d'aire protégée
Communication et intégration
Dir. Générale
de l'ICCN
Gestion de données
Unité/DG
• Partenaires régionaux
• Coopération internationale
• Traités internationaux
• Bailleurs
• Administration nationale
• Media
Ateliers de
formation
Gestion de
données
Unité/DG
Aire protégée
1
Aire protégée
1
Aire protégée
1
• Conférences
• Universités
• Formation technique
• Consultants
• Administration locale
• Media
Système d'aire protégée de l'ICCN
Au niveau du site Au niveau de la
Direction Générale
ICCN ET PARTENAIRES
AUTRE COLLABORATION
ET CONTRIBUTIONS
Gestion de
données
Unité/DG
Gestion de
données
Unité/DG
4. MIKE est l’acronyme en anglais de Monitoring Illegal Killing of Elephants.
C’est à l’origine une idée de la Convention CITES qui s’est transformée
en un système complet de suivi de la faune).
Annexe 5.14
54
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Priorités identifiées pour la mise en oeuvre de la
phase II du projet
• Fourniture d’équipement;
• Formation du personnel au niveau des sites en
matière de collecte et d’analyse des informations.
Au cours de la discussion qui a suivi les présentations, les
principaux points abordés ont porté sur :
• La reconnaissance de l’utilité des images satellites
qui ne doit pas, pour autant, occulter la nécessité de
préserver également le patrimoine culturel de la RDC
en associant notamment les populations locales. Ces
communautés locales ont par ailleurs un rôle important
à jouer ; leurs connaissances sont précieuses
en termes de collecte et de documentation sur des
données particulièrement pointues. D’autre part, les
cartes « de base » peuvent aussi être utilisées pour
illustrer les indicateurs socio-économiques ;
• La coopération avec l’ERAIFT comme une organisation
éducationnelle pour l’utilisation durable de la
forêt ;
• L’importance de compter sur des individus qui peuvent
jouer le rôle d’interface (et donc faire circuler
l’information) entre les spécialistes de la conservation
et leurs communautés ;
• La difficulté de rassembler des données provenant de
sources diverses et inégales d’un point de vue qualitatif
;
• La nécessité pour l’ICCN d’assurer le leadership dans
l’utilisation des cartes et de devenir un point focal
incontournable pour recevoir toutes les données en
provenance des sites.
Conclusions
• L’importance du renforcement des capacités et des
ressources humaines a été souligné ;
• Le renforcement des capacités doit être appréhendé
comme partie intégrante de la stratégie de conservation
et, par conséquent, être mieux ciblé ;
• Les efforts déployés en faveur de la conservation doivent
être durables et mieux coordonnés ;
• Ces efforts doivent être orientés vers l’autosuffisance
durable des autorités responsables des parcs pour
leur permettre de créer et de maintenir leur propres
processus de surveillance ;
• Enfin, cette rencontre devrait établir des priorités,
non des besoins, et utiliser pleinement tous les outils
effectivement disponibles.
Inventaires et
monitoring des prog.
Données de terrain
fournies par l'ICCN
• Rapports des patrouilles
• Inventaires fauniques
• Cartographie des communautés
• Monitoring de l'habitat
• Photos des sites et autres
medias
Produits des aires
protégées
Première analyse et utilisation des
données de terrain
• Carte de base des sites
actualisée
• Rapport sur l'état des
espèces
• Monitoring et évaluation de
la gestion de projet
• Application informée
de la loi
Base de données
nationale de l'ICCN
Synthèse au niveau national
• Rapports et évaluation des
aires protégées
• Cartographie des sites et
environnement
• Evaluation et management
du personnel
• Collecte des médias relatifs
aux aires protégées
• Website ICCN
Autorité nationale
Politique nationale de la conservation
et gestion
• Engagement avec bailleurs
• Dévelopement d'une
politque national d'appui
au système des aires protégées
• Engagement avec les
reseaux régionaux d'aires
protégées
• Contribution aux traités
internationaux
Unité de gestion
de données
Unité de gestion de données
au niveau national
Direction générale
de l'ICCN
Système d'information des aires protégées
Entrée des données et résultats
Autres contributions
• Images satellitaires
• Rapports sur activités
touristiques
• Rapports sur
personnel
Autres contributions
• Images satellitaires
• Cartographies des
concessions forestières
et minières
Autres contributions
• Textes legislatifs
• Codes des
concessions forestières
et minières
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
55
Présentation générale de l’atelier
La République démocratique du Congo est connue pour
sa biodiversité exceptionnelle. Aux yeux du public, ce
sont clairement les grands singes qui représentent la
manifestation la plus importante de cette richesse. La
RDC compte sur son sol trois des cinq espèces de grands
singes qui existent au monde. Parmi elles, on trouve le
bonobo qui est endémique dans le pays ainsi qu’une
sous-espèce endémique de gorille. La communauté des
scientifiques et le monde de la conservation accordent
également aux grands singes une place particulière au
sein de la biodiversité, ce qui justifie que l’on prête beaucoup
d’attention à la question de leur sauvegarde. Cette
attention particulière repose non seulement sur le fait
qu’ils sont nos voisins les plus proches, d’un point de vue
génétique, mais aussi sur leur importance sur le plan culturel.
Sans oublier, leur fort potentiel à mobiliser le grand
public quand il s’agit de mener des actions en faveur de
la conservation de leur habitat.
C’est le souci de conserver l’habitat des grands singes,
gravement menacé de part le monde, qui est à l’origine
de l’initiative GRASP (Great Apes Survival Project) de
l’UNESCO et du PNUE.
L’atelier était présidé par le directeur de l’Ecole Régionale
post universitaire d’Aménagement et de gestion Intégrée
des Forêts et territoires Tropicaux (ERAIFT), Jean Ngog,
assisté de Samy Mankoto, point focal GRASP à l’UNESCO.
Les exposés ont été respectivement présentés par Frédéric
Joulian (Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales),
Annette Lanjouw (PICG), Gay Reinhartz (MZS) et Boniface
Mbieme Lokwa (ICCN), Jean Bihini won wa Musiti (UICNAfrique
centrale), Mathieu Ebéké (Réserve d’Odzala,
République du Congo), Rachel Fléaux–Mulot (Sciences et
Avenir).
Objectifs de l’atelier
(i) Favoriser les échanges d’informations sur les menaces
directes et indirectes qui pèsent sur les grands
singes ;
(ii) Echanger les expériences, notamment dans le domaine
de l’épidémiologie et du trafic illicite des produits et
sous-produits de faune dans la sous-région Afrique
pouvant affecter les grands singes ;
(iii) Formuler des recommandations dans le cadre du Plan
d’action à mettre en oeuvre pour la phase II du projet
UNESCO–UNF « Conservation de la biodiversité en
zones de conflit armé : préserver les sites du patrimoine
mondial en RDC »
Principales problématiques abordées
La perception de la conservation des grands singes dans
les différents contextes historiques, politiques et socioculturels
Invité à présenter ce sujet quelque peu difficile et controversé
de l’origine de l’homme et de nos relations
de parenté avec les Grands Singes, Frédéric Joulian,
promoteur du projet « Hommes et primates, natures et
cultures dans le développement durable » conçu dans
le cadre du Programme de recherches interdisciplinaires
« Evolution, Natures et Cultures », a tenu à souligner
le caractère d’espèce emblématique que représentent
les Grands Singes du fait de leur proche parenté avec
l’espèce humaine (patrimoine génétique, posture verticale,
absence de queue, cerveau plus développé).
Sur le plan éco-éthologique, l’orateur, s’appuyant sur les
travaux de Diane Fossey et de Jane Goodall, a étayé son
argumentation en développant quelques exemples montrant
que les grands singes et plus particulièrement les
chimpanzés ont une conception bilogique de la culture
(e.g. les Chimpanzés du Libéria qui cassent les noix en
ateliers, ou la femelle chimpanzé exhibant sa grossesse
au chasseur pour ne pas se faire tuer, rôle de messager,
d’intercesseur). M. Joulian a aussi insisté sur la valorisation
et la capitalisation des savoir-faire traditionnels et
des interdits, souvent détenus par les chasseurs. C’est en
travaillant étroitement avec ce corps de métiers que l’on
peut beaucoup apprendre sur les comportements des
grands singes et sur les interactions « Evolution – Natures
– Cultures ».
Les Gorilles de montagne au Parc national des
Virunga : état de conservation et perspective
de développement de l’écotourisme
D’après Annette Lanjouw, le recensement datant de
novembre 2003 a montré que, contrairement aux idées
reçues, la population des gorilles a connu une croissance
totale de 17%, mais en RDC une baisse de 20% depuis
1996. De 1989 à 2003, la population des gorilles est passée
de 324 individus à 384. Bien qu’encourageants, ces
résultats n’autorisent pas pour autant à baisser la garde.
En effet, à l’occasion de ces comptages, il est également
apparu que les tailles des familles étaient plus réduites
rendant ainsi leurs membres plus vulnérables en RDC,
au Rwanda et en Ouganda. Par ailleurs, le taux de croissance
a progressé dans les secteurs qui ont été soumis
au monitoring pendant la période où les menaces étaient
élevées ; ce qui démontre, selon Annette Lanjouw, l’effet
bénéfique et positif qu’a eu le projet UNESCO-FNU sur
C. L’importance des sites du patrimoine mondial de la RDC
pour la sauvegarde des Grands Singes
Annexe 5.14
56
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
la préservation de l’habitat des gorilles de montagne.
Le versement de primes de motivation au personnel de
terrain resté en poste (qui constituait un volet important
de ce projet) et la poursuite des activités du programme
régional PICG ont notablement contribué à stabiliser le
secteur Sud des Virunga, refuge de ces gorilles.
Les risques et les menaces sont encore très importants
dans cette région des Grands Lacs, néanmoins les opportunités
subsistent pour capitaliser le potentiel économique
que représentent les gorilles par le biais de l’écotourisme,
comme cela fut le cas avant la guerre.
Les Bonobos de la Salonga : perspectives pour la
conservation
Prenant la parole, Gay Reinhartz a indiqué que les bonobos
ou chimpanzés pygmées, une espèce endémique à
la RDC, font actuellement l’objet d’importantes études
Inventaire de la population de gorilles de montagne
Date Massif du Virunga
Rwanda, Ouganda, RDC
Date Bwindi NP
Ouganda
Total
1959-60 ~ 450
1971-73 274
1976-78 268 1979 95-130 ~ 400
1981 254 1981 116 370
1986 293 1985 146 439
1989 324 1987 280 604
1994 257
1997 292
2003 384 2002 320 704
Impact sur l'économie locale
Revenu local
Impact de la taxe nationale
Niveau économique national
Droits d'entrée dans les parcs
Revenu du tourisme national
Revenu du tourisme international
Bénéfices du tourisme international
1 2 3 4 5 6
Bénéfices annuels du tourisme de gorilles
Répartition et valeur des bénéfices du tourisme de gorilles (basé sur 2000/2001)
Millions
de US$
par an
20
15
10
5
8.7
11.2
0.7
20.6
Bénéfices annuels du tourisme de gorilles
(basé sur 2000/2001)
Millions de US$ par an
international national local total
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
57
scientifiques au Parc national de la Salonga, études
menées par la Société Zoologique de Milwaukee (SZM)
en collaboration avec les chercheurs de l’ICCN. Ces
études portent principalement sur l’évaluation de la
population des Bonobos dans le Parc national de la
Salonga, l’identification des populations clés, les facteurs
écologiques et humains liés à la distribution des bonobos
et les moyens de renforcer les mesures de protection
et de lutte contre le braconnage. Le recours par la
SZM à l’expertise locale (collaboration avec l’Université
de Kinshasa pour l’étude des arbres utilisés par les
bonobos comme nids et la cartographie des habitats de
cette espèce) a été salué par les participants comme un
exemple à suivre dans le domaine du renforcement des
capacités ainsi que dans celui de la sensibilisation et de
l’éducation des populations locales.
Grands singes et trafic de viande de brousse en
Afrique centrale : état des lieux et besoin d’une
stratégie régionale de coopération
Samuel Bihini a débuté d’emblée son exposé par un
constat alarmant qui montre les enjeux du commerce de
la viande de brousse et la nécessité d’une vision et d’une
stratégie régionales : entre 3 000 et 6 000 grands singes
sont tués chaque année par des braconniers. Les défis
résident au niveau de la mégadiversité qui caractérise
l’Afrique centrale, le niveau de pauvreté et de précarité
des populations locales et la porosité des frontières qui
favorise les flux des trafiquants. Les estimations suivantes,
données à titre d’exemple, montrent l’importance de la
viande de brousse dans le commerce illicite: le commerce
annuel est évalué à 70-90 tonnes par an à Yaoundé,
Cameroun et à 25 millions de dollars (dont 3 millions sur
le marché formel) à Libreville, Gabon. L’orateur a poursuivi
en insistant sur le fait que le commerce de viande
de brousse a dépassé les frontières nationales ; en effet,
la demande toujours croissante et le caractère lucratif de
ce commerce ont permis la création et le développement
de nouveaux circuits très complexes de distribution de la
viande de brousse. D’où la nécessité d’une harmonisation
de la législation et d’une collaboration régionale, transfrontalière,
notamment entre les agents de conservation.
Pour M. Bihini, l’Afrique centrale présente des opportunités
permettant le renforcement d’un partenariat et la
mise en place de mécanismes de coordination et de suivi,
notamment en matière de capitalisation des méthodes de
gestion traditionnelle de la faune, de formation en biomonitoring
en s’inspirant de l’excellent exemple du projet
UNF/UNESCO/ICCN. L’orateur a proposé comme éléments
de stratégie, le recours aux initiatives et institutions déjà
existantes dans la sous-région. Il a spécialement mentionné
l’intérêt qu’il y avait à tisser des synergies entre
le GRASP-PNUE/UNESCO et le Plan de convergence de la
COMIFAC, la CEFDHAC, le RAPAC, OCFSA, le Partenariat
pour les forêts du Bassin du Congo (PFBC) et le Bureau
Régional de l’UICN en Afrique centrale (BRAC) qui coordonne
la « Task Force » sur la viande de brousse.
Aspects épidémiologiques : cas de la fièvre Ebola
dans la région de la Réserve de Biosphère d’Odzala
et moyens de lutte utilisés
Le conservateur de la Réserve de biosphère d’Odzala,
Mathieu Ebéké, a fait part aux participants de l’expérience
récurrente des épidémies de fièvre hémorragique dues au
virus Ebola qui a touché des populations de gorilles dans
la région d’Ozala et dans le Sanctuaire de Lossi. Après
avoir décrit les aspects cliniques d’Ebola, il a fait part à
l’assistance des mesures d’urgence qui ont été prises par le
ministère de l’Economie forestière et de l’environnement
pour arrêter la propagation de l’épizootie.
D’après M. Ebéké, le réservoir d’Ebola n’étant pas à
connu à cette date, il est difficile de faire de la prévention
; il y a lieu de mettre l’accent sur l’éducation sanitaire
et la sensibilisation de la population. Il a néanmoins
proposé qu'un point focal pour le suivi d’Ebola soit
désigné et que les gardes soient formés aux techniques
et méthodes de prélèvement et d’analyses. Les gorilles
d’Odzala et de la Lossi représentent un grand potentiel
pour le développement de l’écotourisme ; à ce titre,
a poursuivi Dieudonné Ankara, Point Focal GRASP en
République du Congo, ces deux sites naturels ont besoin
d’un appui de la communauté internationale, appui qui
pourrait s’inscrire dans le cadre du NGASP (National
Great Apes Survival Plan) du Congo.
Rôle de la presse dans la sensibilisation pour
la conservation des grands singes
Dans son intervention Rachel Fléaux-Mulot a rappelé le
rôle de pionnières joué par trois femmes qui, envoyées
au départ comme des scientifiques par le professeur
Louis Leakey, sont devenues de véritables protectrices des
Grands Singes: Jane Goodall (chez les chimpanzés), Diane
Fossey (chez les Gorilles) et Birute Galidikas (chez les
Orangs-outans). Le lien avec les grands singes est devenu
encore plus intime avec les travaux des primatologues
comme Frans de Waal qui ont décrit leurs structures et
stratégies sociales et avec les études d’ADN qui ont confirmé
notre très proche parenté avec les grands singes.
En effet, c’est en constatant le déclin de la population de
gorilles que ces femmes ont décidé d’abandonner pour
quelque temps leurs recherches pour se consacrer à la
sensibilisation du public qu’elles pressentaient être une
arme non négligeable pour la sauvegarde des populations
de gorilles menacées. Il est indéniable que la Presse a joué
un rôle fondamental dans l’adhésion du public international
à la cause défendue par ces deux importantes personnalités,
Diane Fossey et Jane Goodall. C’est la presse
qui les a transformées en pasionarias de la conservation.
La journaliste de « Sciences et Avenir » a lancé un appel
en disant qu’il est encore temps d’agir; elle a rappelé la
sonnette d’alarme tirée par le Programme des Nations
Unies pour l’Environnement et l’UNESCO fin novembre
2003 à Paris lors de la réunion d’experts sur GRASP
Annexe 5.14
58
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
« Sans une mobilisation internationale et un budget de
25 millions de dollars, les grands singes disparaîtront dans
les trente à cinquante ans à venir !». Forte de cette déclaration,
Mme Fléaux-Mulot, après une mission de reportage
effectuée sur le terrain dans le secteur des gorilles du
Parc national des Virunga, a déclaré qu’avec 25 millions
de dollars, le prix d’un hélicoptère Apache, « on peut
prodiguer aux grands singes les premiers soins d’urgence,
aider les communautés humaines qui côtoient les populations
de grands singes à sortir de la pauvreté, à développer
un mode de vie durable, à promouvoir la reforestation
car s’il est minuit moins une pour les grands singes, il est
peut-être minuit moins dix pour l’Homme » !
Priorités identifiées pour le futur
• Organiser, à Kinshasa, dans la première semaine de
septembre 2005, la réunion intergouvernementale
consacrée à l’initiative GRASP ;
• Poursuivre les recherches de suivi-évaluation sur les
bonobos à la Salonga et ailleurs afin d’identifier de
nouveaux habitats clés pour jeter les bases d’une
politique de conservation globale et durable de cette
espèce endémique à la RDC ;
• Aider la RDC, en raison de l’importance de sa biodiversité,
à jouer un rôle important dans le cadre du Plan
de convergence de la COMIFAC et dans le Réseau des
Aires Protégées d’Afrique Centrale (RAPAC) ;
• Soutenir les efforts du PICG en maintenant le programme
de renforcement des capacités pour une
gestion effective et efficace du secteur Sud du Parc
national des Virunga.
Au cours de la discussion qui a suivi les présentations, les
principaux points abordés ont porté sur :
• Le rôle moteur de l’UNESCO qui, avec son Réseau
mondial de 459 Réserves de biosphère établies dans
97 pays dont la RDC et reconnues dans le cadre du
Programme intergouvernemental sur l’Homme et la
Biosphère (MAB) et ses 177 sites naturels inscrits sur
la Liste de la Convention sur la Protection du patrimoine
mondial culturel et naturel, participe de façon
effective à la conservation des grands singes et de
leurs habitats ;
• La promotion de la coopération régionale et la
reconnaissance du caractère transfrontalier qu’induit
la juxtaposition du Parc national des Virunga (RDC)
à la Réserve de biosphère des Volcans (Rwanda) au
site des Forêts impénétrables du Bwindi (Ouganda).
La coopération régionale est d’autant plus nécessaire
que le gorille de montagne est considéré
comme « espèce migratrice » dans le cadre de la
Convention sur les espèces migratrices. Cette coopération
régionale devrait notamment permettre
l’extension du site au Parc des Volcans au Rwanda
et au Parc de Magahinga en Ouganda. Ce site
couvrirait ainsi l’ensemble des zones de répartition
du Gorille de montagne qui deviendrait ainsi la première
espèce au monde dont toute la population
bénéficierait de la protection de la Convention du
patrimoine mondial ;
• La prise en compte de la situation socio-économique
des populations vivant autour du site des Virunga
(besoin en charbon de bois, nombre de poulaillers
par familles, etc.) pour mieux évaluer la nature et
l’ampleur des menaces qui guettent le site et organiser
et orienter efficacement les patrouilles ;
• La création d’une banque de données de monitoring
permettant de circonscrire le domaine vital des gorilles ;
• Le recours aux outils performants (cartographies digitales)
associés aux études socio-économiques pour
rechercher des solutions alternatives en faveur des
populations locales riveraines du site et lutter contre
la pauvreté.
Conclusions
• Parmi les 23 « Range States », la RDC est le seul pays
qui abrite sur son territoire les trois espèces de grands
singes présentes en Afrique, à savoir : les Gorilles, les
chimpanzés et les bonobos ou Chimpanzés nains (Pan
paniscus), cette dernière espèce étant endémique à
la RDC. La dégradation et la fragmentation de leurs
habitats ont conduit à la diminution drastique de leur
nombre. Dans la région des Grands Lacs, les guerres
et conflits armés successifs ont contribué à fragiliser
la situation des Gorilles, mais le projet UNESCO-UNF
a permis de la stabiliser dans le secteur Sud du Parc
national des Virunga ;
• La RDC a été parmi les tout premiers pays africains
à élaborer sa stratégie nationale de conservation
des Grands Singes qui a été adoptée au cours d’un
atelier national organisé par l’ICCN et le ministère
de l’Environnement, de la conservation de la nature,
des eaux et forêts ;
• La piste du tourisme (écotourisme) pour lutter
contre la pauvreté doit malgré tout être explorée.
La démonstration de l’ICCN sur le potentiel
économique que recèle le « tourisme de gorilles »
tend à laisser entrevoir la possibilité de concilier la
gestion durable des ressources et la nécessité de
répondre aux besoins essentiels des populations
locales. Une politique de partage équitable des
ressources aurait alors toutes les chances d’être
couronnée de succès ;
• La particularité des grands singes réside dans le fait
qu’ils sont dotés d’un spectre de caractéristiques
qui font d’eux une espèce phare. En termes de
patrimoine génétique, les grands singes partagent
96% de leur ADN avec les humains, cette proportion
atteint même 98.4% pour les chimpanzés. De
ce fait, les grands singes forment un pont unique
entre les humains et le monde naturel et constituent,
à ce titre, un indicateur-clé pour l’évaluation
de l’état de conservation d’autres espèces associées
et des écosystèmes en danger tels que les forêts
tropicales.
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
59
Présentation générale de l’atelier et principales
problématiques abordées
Ces 20 dernières années ont produit une succession
de paradigmes de conservation des aires protégées. Le
paradigme de conservation pour les gens a établi des
parcs nationaux et réserves desquels les communautés
locales étaient entièrement exclues et n’avaient aucun
mot à dire quant à leur gestion. Dès les années 1980 le
concept de conservation avec les gens a attiré l’attention
des ONG de conservation et des bailleurs de fonds. Ce
concept vise à considérer les communautés locales non
pas comme des menaces externes aux aires protégées
mais bien comme des acteurs potentiels desquels il faut
obtenir le soutien. Ce concept a été la base de nombreux
projets dits de Conservation et développement intégrés
(PCDI) qui ont permis, avec des succès très divers, de concilier
les préoccupations liées au développement et celles
liées à la conservation. C’est au milieu des années 1990
que de nombreuses initiatives se référant au concept de
conservation par les gens ont vues le jour. L’accent était
désormais mis sur la responsabilité ou la coresponsabilité
des populations locales dans la gestion des ressources
naturelles.
Avec l’appui de nombreux bailleurs de fonds, les codes
forestiers ont été modernisés dans le but de favoriser
une co-gestion ou gestion participative des ressources,
essentiellement ligneuses mais également fauniques et
halieutiques.
Avec la remise en question partielle du succès des PCDI,
les gestionnaires et acteurs de conservation ont dû, plus
que jamais, se pencher sur le rôle des communautés
locales dans la gestion des ressources naturelles en RDC.
La RDC a ainsi connu différentes expériences d’implication
des communautés locales essentiellement menées en
périphérie des aires protégées. Ce nouveau rôle reconnu
aux populations locales ainsi que le comportement de ces
dernières ont eu d’autant plus d’importance, pendant
les épisodes de conflits armés, que l’Etat n’était plus en
mesure d’assurer ses fonctions de gestionnaire. De facto,
l’avenir des sites du patrimoine mondial en RDC s’est
retrouvé entre les mains des populations riveraines avec
un encadrement plus ou moins prononcé de certaines
autorités locales et temporaires.
Si la nécessité d’impliquer les populations riveraines dans
la conservation des aires protégées n’est plus guère à
démontrer, force est de constater que les approches, par
contre, varient beaucoup sans qu’il y ait pour autant de
réponse unique. La réponse dépend en effet beaucoup
de l’environnement physique et social. Des forêts denses
humides de la Salonga et de la Réserve de faune à okapis
relativement peu peuplées, en passant par les savanes
arbustives de la Garamba ou les zones d’altitude densément
peuplées et agricoles des Virunga et du Kahuzi-
Biega, la RDC jouit d’une grande variété de situations
qui fait de ce pays un terreau incomparable pour tester
de nombreuses hypothèses et approches en matière de
conservation communautaire.
La composante Conservation communautaire en temps de
conflit a également été intégrée au programme UNESCOUNF
pour les sites du patrimoine mondial en RDC.
Ces initiatives ainsi que d’autres, initiées en temps de
paix en RDC, fournissent un ensemble d’expériences
qui méritent une attention particulière et aideront à
l’établissement de systèmes d’implication des communautés
locales dans la protection, voire la gestion des
sites du patrimoine mondial et autres aires protégées de
la RDC.
Objectifs de l’atelier
(i) Partager les expériences en conservation communautaire
découlant du programme UNESCO-UNF en RDC et
d’autres initiatives similaires ;
(ii) Etudier dans quelle mesure le cadre juridique actuel en
RDC favorise ou non les initiatives de conservation communautaire
;
(iii) Susciter des débats et des échanges d’idées sur
l’implication des communautés riveraines des aires protégées
dans leur gestion - à travers l’étude de quatre cas
pratiques et d’une analyse du cadre juridique - et formuler
des recommandations.
D. Les enjeux et défis de l’implication des communautés
locales dans la conservation des sites du patrimoine mondial
en RDC
Pourquoi sauver les grands singes ? Il y a d’abord une
raison morale, un argument éthique et une notion
de responsabilité, puisque si on laisse disparaître des
espèces aussi proches de nous, il n’y aura plus aucun
frein à la destruction des autres espèces. La deuxième
raison, c’est qu’ils représentent des « espèces
phares » : en conservant les grands singes l’homme
favorise aussi la conservation d’autres espèces associées
et des habitats comme les forêts tropicales,
écosystèmes qui jouent un rôle important dans la
lutte contre l’effet de serre et les changements climatiques.
Annexe 5.14
60
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Après quelques remarques introductives le modérateur de
la session, Marc Languy, a cédé la parole aux intervenants
suivants : Georges Bakongo (Projet PNKB/GTZ de Kahuzi-
Biega), Richard Tshombe (WCS), Bisidi Yalolo (WWF) et
Léonard Muamba Kanda (ministère de l’environnement
de la RDC).
Expériences en conservation communautaire autour
du Parc national de Kahuzi-Biega
La présentation de Georges Bakongo sur le Parc national
de Kahuzi-Biega tendait à démontrer à quel point le
succès du projet de l’ICCN/GTZ devait beaucoup à
l’étude approfondie menée sur des catégories d’acteurs
préalablement identifiés et sur leur implication dans
l’exploitation des ressources naturelles du parc. Cette
étude a permis d’arriver à la conclusion selon laquelle les
intérêts des groupes cibles étaient plutôt économiques et
individuels alors que la plupart des interventions proposées
dans le cadre du projet avaient des dimensions sociales
et communautaires. L’existence de cette dichotomie
a eu pour conséquence, l’augmentation du nombre de
revendications d’activités de développement dépassant
largement les limites du projet de conservation (construction
de route, électrification, pacification, etc.)
Par ailleurs, l’attitude des gestionnaires et du personnel
de l’ICCN sur le site s’est révélée être un facteur primordial
de la réussite ou de l’échec des activités de conservation
communautaire.
Conservation et plan de zonage en zone tampon :
le cas de la RFO
Selon Richard Tshombe, c’est grâce à des négociations
longues et régulières avec les populations locales que
le plan de zonage, préconisé dans le projet WCS/GIC,
a pu être mis en place dans la Réserve de faune à okapis.
L’appropriation du processus au niveau local et le
transfert du pouvoir de décision du gouvernement central
aux autorités locales ont également été à l’origine
du succès des accords de délimitation conclus avec les
communautés locales. Les points forts des ces accords
sont qu’ils incluent un procès-verbal de bornage, la
réglementation en vigueur dans les zones, ainsi que
les droits et obligations de chaque partie. Par ailleurs,
chaque accord fait l’objet d’un visa de la part de
l’Administrateur de territoire concerné. Une des leçons
tirées de cette expérience est que le succès aurait pu
être plus large si la période d’exécution des projets
n’était pas aussi limitée dans le temps. Les acteurs de
terrain recommandent, par conséquent, que de tels
projets communautaires soient uniquement initiés sur
le long terme. Une autre de leur recommandation
importante est de lier fortement un tel exercice de zonage
à un plan de zonage national. En effet, en dépit de
la participation de l’Administration locale, le projet ne
s’insère dans aucun plan d’aménagement local, provincial
ou national, ce qui limite largement sa portée.
Démarcation participative des limites du Parc
national des Virunga : avec, sans, pour ou contre
les communautés
L’exposé de Bisidi Yalolo a porté sur l’expérience du
WWF au Parc national des Virunga dans le domaine de
démarcation participative des limites. Ici, le point clé
de la réussite a été la mise en place de commissions
mixtes constituées de représentants du Gouvernorat,
du cadastre, des autorités coutumières, de l’ICCN et du
WWF et la formalisation des décisions par un procès
verbal signé par tous. Un autre élément essentiel de
réussite est à chercher dans le fait que le projet ICCN/
WWF a été mis en place il y a plus de dix ans avec une
importante composante d’éducation à l’environnement.
Par ailleurs, la reconnaissance unanime du statut de
Parc national a joué un rôle important dans le contexte
délicat dans lequel se trouvait le site du patrimoine
mondial. Bisidi Yalolo a précisé que les discussions qui
ont suivi la démarcation pour négocier le retrait des
agriculteurs illégaux ne portaient pas sur le caractère
légal ou illégal de leur installation mais plutôt sur les
mesures d’accompagnement nécessaires à leur retrait,
une fois les limites définies et reconnues de tous. Cet
exercice a déjà permis l’évacuation de plusieurs dizaines
de milliers de personnes du Parc national des Virunga et
laisse espérer un possible retour à l’intégrité du parc d’ici
deux à trois ans.
Etablissement de ceintures vertes au Parc national
des Virunga par les communautés riveraines :
réussites et échecs, coûts et bénéfices
Dans son exposé, Samuel Boendi a expliqué comment les
réticences mutuelles des populations locales et de l’ICCN
ont pu être surmontées par l’utilisation du WWF PNVi
comme interface et garant pour les deux parties. L’objectif
était d’établir une relation de type gagnant-gagnant par
laquelle l’ICCN gagnerait à voir les limites du PNVi délimitées
physiquement et les communautés s’engageraient, en
retour, à les respecter. Les populations locales, après s’être
organisées en coopératives diverses, se sont vues autoriser
l’accès à des terres situées dans la zone tampon du parc.
Elles peuvent y cultiver des cultures non pérennes et sont
autorisées à planter différentes espèces d’arbres et à conserver
les bénéfices générés par cette activité. Les communautés
concernées ont intégré le fait que la reconnaissance
de leur droit à exploiter les arbres ne signifiait en aucun cas
la concession de droits fonciers. Toujours dans le cadre du
projet, les communautés riveraines du PNVi ont obtenu le
droit de ramasser, certains jours de la semaine et sous le
contrôle des gardes de l’ICCN, le bois mort dans l’enceinte
même du parc. Tous les accords intervenus entre l’ICCN
et les communautés locales ont été formalisés. Dans ce
programme qui a abouti à la création de la ceinture verte
autour du Parc national des Virunga, une grande partie du
succès est due aux longues relations de collaboration qui
existent entre le WWF et l’ICCN d’une part le WWF et les
populations locales d’autre part.
Annexe 5.14
Cadre légal et institutionnel congolais pour la
gestion participative des ressources naturelles en
2004 : analyses et perspectives
Dans le cadre de sa présentation, Léonard Muamba
Kanda est brièvement revenu sur la situation qui prévalait
dans le domaine forestier avant la promulgation du code
du même nom par la loi n°11/2002 du 29 août 2002.
Avant cette date, les pouvoirs politiques ne s’étaient pas
réellement penchés sur le secteur forestier. Au nombre
des grandes nouveautés contenues dans le nouveau code
forestier, il faut signaler « la participation et l’implication
des acteurs tant publics que privés dans la gestion des
forêts ». Par ailleurs, les populations vivant à l’intérieur ou
à proximité du domaine forestier qu’il soit classé, protégé
ou à production permanente, se voient reconnaître des
droits d’usage forestier plus ou moins importants selon
la catégorie du domaine forestier concerné.
Le nouveau code forestier intègre ainsi les coutumes et
les traditions locales dans la gestion des ressources forestières.
Néanmoins, ces coutumes et traditions locales ne
sont validées que si elles ne sont pas contraires aux lois
et à l’ordre public.
Selon Muamba Kanda, le grand défi sera de rendre le
texte opérationnel en soutenant les communautés locales
dans le processus administratif et dans les capacités à
gérer durablement le massif forestier.
Priorités identifiées pour la mise en oeuvre de
la phase II du projet
• Bien identifier les acteurs et leurs rôles respectifs dans
la politique de gestion des ressources naturelles ;
• Aboutir à une plus forte implication de l’ICCN pour en
faire le véritable moteur des activités de conservation
communautaire ;
• Mettre en place des partenariats sur 10–15 ans et non
pas 3-4 ans ;
• Poursuivre les négociations sur le processus
d’interprétation de la loi ;
• Echanger les expériences en matière de participation
communautaires avec les pays voisins.
Au cours de la discussion qui a suivi les présentations, les
principaux points abordés ont porté sur :
• Les modalités de gestion des ceintures vertes, en
particulier les moyens d’encourager les populations
locales à participer au reboisement, alors qu’elles ne
sont pas reconnues propriétaires des arbres replantés.
Pour emporter l’adhésion des populations concernées,
il y a l’accès aux ressources et le système de
compensation. Pour que les gens plantent, on leur
donne en retour de la nourriture ;
• Le phénomène d’occupation dans les sites et les
moyens d’y mettre fin : selon les acteurs locaux,
une grande partie des terrains illégalement occupés
a pu être récupérée. Il est cependant important de
différencier les types d’occupations. On recense, par
exemple, les occupations dues à la pêcherie, aux
guerres. La stratégie mise en place par l’ICCN pour
lutter contre ce phénomène consiste principalement
à définir les limites du parc, à les reconstituer et à les
faire accepter à travers, notamment, la constitution
de commissions mixtes au sein desquelles le cadastre
et les autorités locales sont représentés. Dans
certains cas, des zones de migration volontaire peuvent
être proposées pour désengorger la périphérie
du parc ;
• La volonté de faire des aires protégées un moteur
de développement local face à la limitation des ressources
écologiques. L’adoption de plans de gestion
devrait aider à régler cette question. Par ailleurs, la
population locale se voit malgré tout reconnaître
le droit d’exploiter quelques ressources et de pratiquer
des activités agricoles dans la zone tampon du
parc ;
• La lutte contre l’exploitation du coltan dans la RFO.
Conclusions
La conservation communautaire représente un véritable
défi dans la mesure où elle exige la mise en place d’un
contrat entre adultes dans lequel le paternalisme d’antan
n’a plus sa place. L’ensemble des exposés a démontré que
les discussions étaient désormais menées avec des groupes
ou des comités. Par ailleurs, certaines constantes sont
revenues tout au long des présentations. Parmi celles-ci, le
modérateur, Marc Languy, a retenu les suivantes :
• L’importance de bien identifier les acteurs et leurs
rôles respectifs. Parmi ces acteurs, il faut accorder une
attention particulière à ceux qui sont en charge des
aires protégées, en l’occurrence l’ICCN et les ONG
internationales qui l’appuient, mais aussi les différentes
composantes des communautés locales qui se
déclinent sous diverses formes, parfois hétérogènes.
Les décideurs politiques et militaires ainsi que les
opérateurs économiques font également parties des
ces acteurs de premiers plan. L’identification de ces
derniers et surtout de leur rôle et de leur influence
n’est en général pas de la compétence de l’ICCN ou
des projets mais nécessite de faire appel à des professionnels
du domaine social ;
• L’importance de formaliser - voire dans certains cas
de proposer un cadre légal - les comités mis en place
avec les communautés et avec lesquels des accords
vont être établis. Il faudra néanmoins veiller à ce que
cette formalisation des comités ne soit pas purement
artificielle ;
• L’institutionnalisation du rôle de l’ICCN, qui doit
devenir le véritable acteur des projets en faveur des
communautés locales. Les meilleurs projets n’auront
pas beaucoup d’impact si les bénéfices sont perçus
par les populations comme provenant d’un projet «
étranger » ou d’une ONG internationale ou locale.
L’évaluation des PICD en Ouganda voisin a démontré
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
61
Annexe 5.14
62
que le contenu des PICD importe relativement peu
comparé au lien très fort qui doit être fait entre ces
projets et l’aire protégée et les autorités en charge de
cette dernière ;
• Les négociations : l’importance de négocier les rôles
respectifs, tout en cadrant ces négociations dans un
contexte légal qui lui, n’est pas négociable. On ne
négocie pas seulement ce qui émane de la loi mais
plutôt de son application. Ces négociations doivent
se voir accorder le temps nécessaire pour assurer la
durabilité mais surtout l’appropriation des accords qui
en résultent par chacun des protagonistes ;
• Une image améliorée et/ou des bénéfices tangibles.
Les projets de conservation et de développement intégrés
peuvent avoir des impacts positifs au travers de
deux mécanismes: d’abord et avant tout l’amélioration
de l’image des autorités en charge des aires protégées
en démontrant leur volonté de prendre en compte
les aspirations des populations riveraines. Ceci peut
parfois se réaliser par des interventions assez peu
coûteuses de relations publiques ou des gestes symboliques.
Le deuxième mécanisme se fait au travers
de bénéfices économiques (ou environnementaux)
tangibles résultant des projets. Pour ce faire cependant,
il faut réaliser quel impact économique réel
peut avoir un PCDI. Trop souvent, comme dans le
cas du Parc national des Virunga, ces bénéfices sont
réels mais fortement dilués dans une énorme population
humaine, entraînant un impact individuel assez
faible. Pour pouvoir se targuer d’avoir un réel impact
sur les conditions de vie des populations locales, les
approches de conservation communautaire doivent
avoir accès à des budgets plus proches des programmes
de développement que ceux généralement
moins généreux des programmes de conservation.
Ceci vient du fait que la plupart des PCDI sont mis en
place par des agences de conservation plutôt que de
développement. D’où la nécessité d’établir des partenariats
avec des agences de développement si l’on
veut atteindre d’une part une excellence technique
plus appropriée et d’autre part des budgets et donc
des retombées économiques plus importantes.
• Couplage avec l’éducation à l’environnement pour
favoriser les changements de comportements des
populations riveraines ;
• Le nouveau code forestier de la RDC offre une grande
opportunité pour mettre en place des systèmes
de gestion participative des ressources naturelles.
Certains textes d’application doivent encore être
mis au point mais le cadre légal permet désormais
d’utiliser les expériences récentes réalisées au
Cameroun, en Ouganda, en Tanzanie et dans d’autres
pays de la région. Il y aura cependant lieu de lancer
un programme ambitieux d’information et de formation
pour vulgariser le code et surtout doter les
populations locales des capacités à mettre en place
des systèmes de foresterie communautaire. Il faut
noter que ces principes ne s’appliqueront pas aux
sites du patrimoine mondial pour lesquels toute forme
d’exploitation physique est officiellement prohibée.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Annexe 5.14
64
Annexe 5.14
65
Forum avec
le secteur privé
Annexe 5.14
66
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Présentation générale du forum
Les chiffres des investissements étrangers en RDC – estimé
à plus de 2 milliards de dollars dans ce pays encore en
situation de post-conflit – illustrent parfaitement la place
qu’occupe le secteur privé dans l’économie congolaise et
surtout le rôle qu’il est amené à jouer dans la stabilisation
politique et sociale du pays. C’est ce constat qui a
conduit l’UNESCO à organiser ce forum avec le secteur
privé. L’idée était de réunir deux univers a priori antagonistes,
celui des opérateurs privés et celui des acteurs de
la conservation, pour les amener à échanger leurs points
de vue sur la question du positionnement du secteur
privé face aux impératifs de la sauvegarde du patrimoine
mondial. Les représentants du secteur privé, des gouvernements,
des agences intergouvernementales, des ONG
et les gestionnaires des sites ont été invités à réfléchir
sur les moyens de développer une meilleure coopération
entre le monde des Affaires et la communauté des spécialistes
de la conservation pour assurer la sauvegarde de
l’exceptionnelle diversité biologique de la RDC.
Objectifs du forum
• Informer les entreprises sur les initiatives de l’UNESCO
en matière de sauvegarde de la biodiversité et les sensibiliser
aux questions de la gestion et de la conservation
des sites du patrimoine mondial ;
• Informer les entreprises présentes en RDC sur
l’importance des sites du patrimoine mondial pour la
sauvegarde de la biodiversité et les inciter à s’engager
aux côtés de l’UNESCO et de ses partenaires pour
assurer leur protection ;
• Positionner l’ICCN, à la fois comme institution de
premier plan pour la protection de la nature en RDC
et comme interlocuteur privilégié du secteur privé, de
la Banque mondiale et des sociétés financières internationales
;
• Forger des liens entre l’ICCN et la Fédération des
Entreprises Congolaises (FEC) pour que soient prises
en compte les priorités de chacun pour le bénéfice
de tous.
Francesco Bandarin, Directeur du Centre du patrimoine
mondial, a donné le ton de la journée en reconnaissant
l’ampleur de la tâche à accomplir pour assurer la sauvegarde
du patrimoine mondial de République démocratique
du Congo. Il a reconnu l’impossibilité, pour l’UNESCO,
de relever ce formidable défi sans l’aide d’un réseau de
partenaires déterminés à travailler ensemble pour faire
face aux défis à vernir.
Présentation de la Convention du patrimoine
mondial
Comme en écho à l’intervention du Directeur du Centre
du patrimoine mondial, le Président du Comité du patrimoine
mondial, Themba P. Wakashe, a insisté sur le
fait que les biens du patrimoine mondial appartenaient
au patrimoine de l’humanité et que leur protection
relevait, de ce fait, de la responsabilité partagée. A ce
titre, l’humanité en était dépositaire pour la génération
présente et pour celles à venir. En tant que composantes
de l’ensemble de l’humanité, les entreprises investissant
et opérant en République démocratique du Congo pouvaient
légitimement être sollicitées pour prendre part à la
sauvegarde de l’exceptionnelle richesse de la biodiversité
de ce pays et de ses cinq sites du patrimoine mondial,
tous inscrits sur la Liste du patrimoine mondial en péril.
L’engagement de la Fondation des Nations Unies
envers la Convention du patrimoine mondial est né de
la volonté de son fondateur, Ted Turner, d’agir concrètement
pour la sauvegarde de la biodiversité. Le Vice-président
en charge des finances à la FNU, David Carter, a
expliqué le choix de la Fondation de s’engager aux côtés
de l’UNESCO par le fait que la Convention du patrimoine
mondial offrait à son organisation une plate-forme
internationale facilitant ses interventions sur le terrain.
Le partenariat formé par l’UNESCO et la FNU a été une
formidable opportunité pour le secteur privé de prouver
son engagement en faveur de la conservation des sites
les plus importants au monde. Selon David Carter cette
collaboration peut et doit dépasser le simple financement.
Par ailleurs, les capacités de soutien des entreprises
en nature, en réflexion et en disponibilité doivent
être considérées comme de véritables valeurs ajoutées.
Un véritable partenariat ne verra le jour que lorsque le
secteur privé mobilisera ses ressources en faveur de la
conservation.
Une série de présentation a été proposée aux représentants
du secteur privé dont la plupart n’était pas familier
de l’action de l’UNESCO et de ses partenaires en RDC. Les
deux premières présentations ont porté sur les résultats
de l’évaluation du projet UNESCO–FNU et sur le travail de
l’ICCN. Les participants ont ainsi pu avoir une idée plus
précise des données statistiques sur la faune, la flore et
les paysages de la République démocratique du Congo,
et en particulier sur les sites du patrimoine mondial et
sur les menaces récurrentes qui pèsent sur la survie de
nombreuses espèces rares.
Le constat est alarmant. Tout au long du conflit qui a
embrasé le pays, les sites du patrimoine mondial ont
été utilisés comme bases arrière à partir desquelles les
groupes armés ont lancé leurs offensives. Ils se sont dans
le même temps transformés en paradis pour commettre
toutes sortes d’activités illégales comme l’extraction
des ressources, le braconnage commercial, l’exploitation
minière, la concession frauduleuse de terres sans oublier
la pratique incontrôlée de la chasse, de la production du
charbon de bois, de la pêche, etc.
Dans ce contexte, le projet UNESCO-FNU est apparu
comme une réponse valable à la crise qui frappait les sites
du patrimoine mondial isolés par la guerre et la segmentation
de l’ICCN causée par les conflits.
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Pour Jean-Pierre d’Huart, l’évaluateur du projet, les objectifs
fixés ont été atteints mais le succès reste fragile et le
maintien du soutien demeure essentiel. Les sites ne sont
pas encore perdus mais la situation est grave.
En ce qui concerne le travail de l’ICCN, ce dernier doit
plus que jamais poursuivre la mise en oeuvre des priorités
identifiées dans le cadre de l’évaluation du projet
UNESCO-UNF et assumer ses responsabilités dans la
gestion des aires protégées de la République démocratique
du Congo. Il est par ailleurs invité à soutenir
le développement de la recherche scientifique et de
l’écotourisme qui sont également deux facteurs importants
de conservation.
La présentation du travail de l’ICCN a permis d’évoquer le
courage des gardes qui ont continué à travailler sur le terrain
malgré l’extrême insécurité. Certains y ont d’ailleurs
laissés leur vie. Eulalie Bashige, Administrateur général de
l’ICCN, a rappelé les besoins en formation, en équipement,
en armement. La question de la nécessité d’une
concertation au niveau politique et militaire a de nouveau
été abordée et est considérée comme une priorité. En
conclusion, Mme Bashige a salué la forte coalition formée
par l’ICCN et les ONG internationales partenaires sans
laquelle la mise en oeuvre du projet UNESCO-FNU n’aurait
pu être réalisée.
Enfin, elle a souligné le caractère déterminant, pour le
succès du projet, de la neutralité de la plate-forme internationale
fournie par l’UNESCO.
A la présentation de la Convention du patrimoine mondial,
du partenariat UNESCO-FNU et du travail de l’ICCN
ont succédé des interventions principalement axées sur la
relation entre le monde des Affaires et la sauvegarde de
l’environnement.
La responsabilité environnementale des sociétés du
secteur privé qu’appellent de leurs voeux les ONG de
conservation est-elle réalisable ?
Publisher de l’International Herald Tribune (IHT), Michael
Golden, en est en tout cas un fervent défenseur. Dans
l’exercice de son activité, l’IHT a toujours maintenu le
cap qui lui a été fixé à sa création à savoir contribuer à
l’amélioration de la société à travers la créativité, le divertissement,
la recherche et la diffusion d’une information
de qualité. Promouvoir l’actualité et traiter des questions
qui touchent au développement durable, participer à la
stimulation du débat intersectoriel pour être en mesure
de proposer des approches viables et représentatives sont,
pour l’IHT, autant de façons de contribuer à l’amélioration
de la société.
Par ailleurs, l’IHT, est consciente de sa propre responsabilité
environnementale à tel point qu’il a amorcé un certain
nombre de changements positifs allant dans le sens du
respect de l’environnement. Ces changements se sont
notamment traduits par l’utilisation du papier recyclé et
d’encre à base de soja.
En conclusion, Michael Golden a déclaré qu’il ne saurait
y avoir de conflit entre le secteur privé et la conservation
de la biodiversité quand l’entreprise prend conscience que
le travail dans un environnement sain associé au souci de
protéger le commerce national apporte une valeur ajoutée
à son activité.
La question du financement durable est une autre
préoccupation des organisations de conservation.
Intervenant sur ce point, Melissa Moye, responsable
financier pour le WWF à Washington, est convaincue que
le recours à des mécanismes de financement novateurs
peut être une solution pour obtenir des fonds en faveur
de la conservation à condition de ne pas négliger les intérêts
du monde des Affaires. Elle a illustré son propos par
quelques exemples tirés des secteurs de la foresterie, de
la boisson et même du secteur de la santé. Mme Moye
a également cité le recours à l’allègement de la dette
comme un moyen de contribuer au développement durable
et généralisation de la certification qui, selon elle, joue
un rôle très important. Les fonds de l’industrie forestière
représentent aussi une source potentielle de financement.
Revenant sur le partenariat, la représentante de WWF a
énuméré quelques-unes des pistes que les entreprises qui
investissent en République démocratique du Congo pourraient
explorer si elles souhaitent s’engager dans la conservation.
La philanthropie, le marketing ciblé, le sponsoring
d’événements, les services pro bono et la diminution
de leurs atteintes à l’environnement sont quelques-unes
d’entre elles.
Réconcilier la conservation et le développement
durable en République démocratique du Congo.
Invité à s’exprimer sur ce sujet Jefferson Hall, Directeur
adjoint pour l’Afrique de WCS a commencé son exposé
par l’énumération d’un certain nombre d’indicateurs
à prendre en compte pour aborder cette question. Le
nombre de personnes qui dépendent directement des
ressources forestières (bois de chauffe et de construction,
pêche, viande, fruits, miel, etc.) et le taux de croissance
de la population du pays sont des indications importantes.
Il est admis que plus de la moitié des 60 millions
de Congolais dépend de la forêt et de ses ressources.
Dans les 30 prochaines années, la population du pays
devrait doubler avec un impact sur l’environnement
plus important du fait de la construction de routes et
de l’augmentation des activités industrielles et minières.
Selon Jefferson Hall, si la population congolaise à venir
devait fortement dépendre des produits de la chasse
et du bois de chauffe, la conservation deviendrait tout
simplement impossible. L’exposé de M. Hall a permis de
prendre la mesure de l’impact direct et indirect de toute
une série d’industries sur la conservation et des défis à
relever dans la mise en place d’un développement durable
en République démocratique du Congo.
67
Annexe 5.14
68
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Les exposés présentés ont suscité de nombreuses questions
et des discussions sur la place du secteur privé dans
la sauvegarde de l’environnement. Kes Hilman-Smith, de
l’IRF/ZSL a, par exemple, invité le secteur privé à se concentrer
sur les problématiques abordées par M. Carter, en
particulier sur l’entrée dans un partenariat qui permettrait
aux ONG de conservation de bénéficier du savoir faire des
entreprises en matière de gestion et de renforcement des
capacités. Abdoulaye Ndiaye du PNUD/GEF a souhaité
que les opportunités offertes par ce forum soient capitalisées
à travers, notamment, la mise en place d’un Comité
de suivi. Ce comité devra se réunir dans les délais les plus
brefs pour définir le meilleur moyen d’avancer rapidement
vers le partenariat souhaité par tous.
Du côté des entreprises privées, le représentant de
Volcanoes Safari a indiqué que son Groupe était disposé à
collaborer avec l’ICCN, le gouvernement et les ONG pour
développer le potentiel de l’écotourisme de la RDC.
Le président de la Commission économique et financière
au Parlement congolais, le Doyen Bakandeja qui avait
précédemment évoqué les enjeux et les opportunités
attachés à la République démocratique du Congo a précisé
son propos en revenant sur les défis que l’ICCN et
ses partenaires internationaux ont relevé pour préserver
l’intégrité des sites du patrimoine mondial et la difficulté
qu’ils ont eu a imposer une vision des choses sur le
long terme au moment où la situation du pays exigeait
d’apporter une réponse immédiate aux besoins et à la
détresse des populations.
Les entreprises aussi ont été amenées à se battre pour
créer des emplois, offrir à leurs employés des conditions
de travail décentes et poursuivre leurs investissements tout
au long de la période d’instabilité qui a touché la RDC.
Elles ont malgré tout participé à la reprise économique
du pays. Dans cette période troublée elles ont su faire
preuve de responsabilité et ont travaillé dans la transparence.
Au niveau du gouvernement, l’enjeu a consisté à
concilier le respect de l’environnement et les impératifs
économiques. A ce titre, l’initiative de l’UNESCO de réunir
ces deux mondes pour leur permettre d’échanger leurs
points de vue et de réfléchir sur les moyens de travailler
ensemble mérite d’être saluée.
Le visage changeant du monde des Affaires congolais
laisse entrevoir la possibilité d’un rapprochement
entre le monde des Affaires et celui de la conservation.
C’est ce que portent à croire les paroles du représentant
de la Banque mondiale, Emmanuel Mbi. Selon M. Mbi,
l’intérêt du secteur privé pour la RDC ne cesse de se
confirmer. Cette tendance s’est accentuée avec la mise
en place du Gouvernement de transition qui a permis
de mettre fin à l’importante inflation que connaissait le
pays et d’adopter de nouveaux codes dans les secteurs
miniers et forestiers, deux secteurs qui attirent un grand
nombre d’investisseurs. Cette reprise de l’économie congolaise
a clairement établi le lien entre stabilité politique
et investissement. Elle démontre par ailleurs que seul le
secteur privé est en mesure de générer l’investissement
qui agit sur le retour à l’emploi. De ce fait, le secteur
privé participe à la sécurisation du processus de paix. Le
défi qui se pose dès lors au gouvernement congolais,
aux institutions financières internationales et au secteur
privé consiste à trouver des solutions pour une meilleure
redistribution des produits de l’investissement. De même,
l’ensemble de la communauté doit être en mesure de
profiter des bénéfices provenant des bonnes pratiques
environnementales.
Développer et mettre en pratique une politique de
responsabilité des entreprises en RDC. Les industries
minière et forestière captent à elles seules, une part
importante des investissements effectués dans le pays.
Adastra, société londonienne spécialisée dans les activités
d’exploitation de bois et de cuivre, se veut un exemple
de la pratique de la responsabilité des entreprises.
Responsabilité qui passe en premier lieu par la prise en
compte, dans l’exercice d’une activité industrielle, de
l’environnement humain. Dans la région du Katanga où
Adastra exerce son activité, la forte densité humaine est
un facteur important de la pression exercée sur les ressources.
Convaincue que toute tentative de réhabilitation
des sites exploités serait vouée à l’échec si aucune autre
mesure d’accompagnement n’était proposée, Adastra a
décidé de mettre en place une politique respectueuse de
l’environnement couplée d’une politique sociale volontariste.
Kate Harcourt, responsable des questions sociales et
environnementales à Adastra, a fait une description sincère
de l’ampleur des défis auxquels son entreprise a du
faire face pour mettre en oeuvre cette politique à la fois
sur le plan de la gestion des attentes locales et sur celui de
la gestion des risques qu’une trop forte implication sociale
du groupe pourrait induire.
Intervenant sur la question de l’artisanat minier en RDC,
Jacqueline Damon, coordinatrice de l’Initiative pour
l’Afrique centrale à l’OCDE, a brossé un tableau sombre
de la situation des artisans miniers de l’Est du pays. Ces
derniers vivent exposés à une constante insécurité créée
par les rebelles, aux risques de vol, et dans un extrême
dénuement à la fois alimentaire, médical et éducatif.
Jacqueline Damon a insisté sur la nature hautement
politique du type de commerce pratiqué dans la région
et sur l’activité transfrontalier avec le Rwanda voisin.
Elle s’est par ailleurs montrée critique envers le nouveau
code minier qu’elle a décrit comme très coûteux
et insuffisamment diffusé ce qui tend à démontrer la
faiblesse des liens qui existent entre politique nationale
et pratique locale.
L’intervention de Victor Kasongo Shomary, Administrateur
délégué général du Centre d’évaluation, d’expertise et de
certification des minéraux précieux (CEEC), a été l’occasion
d’entendre le point de vue d’un acteur de la communauté
congolaise des affaires opérant dans un secteur clé
de l’économie congolaise. M. Kasongo a présenté son insti-
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
69
tution comme l’interface commerciale du gouvernement
avec l’industrie minière (pour l’or, le diamant, l’améthyste,
le saphir et le coltan). Son rôle consiste principalement
à estimer les ressources, certifier les produits, évaluer la
qualité et le prix du minerai. Il dispose également de pouvoirs
réglementaires en matière de commercialisation des
minerais. Victor Kasongo a brièvement évoqué les progrès
réalisés en matière de commercialisation des minerais grâce
à l’adoption du processus de Kimberley et à l’amorce du
dialogue sur question de l’exploitation du coltan. Il a en
outre insisté sur le nécessaire effort de coopération au
niveau international pour mieux appréhender la complexité
des questions d’ordre économique, politique, social et environnemental
et parvenir à ce que les ressources génèrent
des revenus et des bénéfices plutôt que le conflit.
Ne pas reconnaître la qualité d’interlocuteurs privilégiés
au millier d’entreprises d’abatage de bois qui opèrent
dans le Bassin du Congo est une erreur à ne pas commettre
quand l’on traite des questions de conservation.
Selon Jean-Jacques Landrot, Président de l’Association
Technique Internationale des Bois Tropicaux (ATIBT), ces
entreprises ont depuis longtemps intégré les vertus d’une
gestion durable de l’abattage des bois tropicaux. Après
avoir insisté sur la volonté de l’ATIBT de promouvoir le
partenariat entre les entreprises et les ONG, M. Landrot
a évoqué certaines difficultés auxquelles est confronté le
secteur forestier : la pénurie de personnel qualifié et le
niveau important de charges fiscales que doivent acquitter
les industries du secteur.
L’ensemble des présentations a suscité de nombreuses
questions et généré un vif débat parmi les participants. Filip
Verbelen de Greenpeace a évoqué l’abattage illégal qui,
selon lui, contribue directement à la poursuite du conflit. Il
a proposé trois pistes-clés pour réformer ce secteur :
• L’adoption d’un nouveau cadre institutionnel mettant
en place une procédure transparente d’attribution des
concessions;
• Le renforcement du contrôle du respect de la réglementation
;
• Le contrôle des revenus provenant de l’industrie forestière.
Le but étant de veiller à ce qu’ils intègrent bien
l’économie nationale et ne disparaissent pas dans des
tractations privées.
Jean-Pierre d’Huart a invité le Groupe Heritage Oil à
s’exprimer sur ses prospections et ses investissements
dans la zone de Semliki/Virunga. Michael Gulbekian, le
président et CEO du groupe, a reconnu que sa société
était effectivement active dans la zone et qu’elle avait
l’intention d’y développer ses activités. Il a tenu à
préciser qu’Heritage Oil agissait dans le strict respect
des standards édictés par le gouvernement canadien
et que l’entreprisse s’est engagée à trouver des solutions
pour concilier ses opérations avec la sécurité
environnementale.
A l’issue des discussions, un panel intersectoriel a
donné son point de vue et a fait part de ses observations.
Emmanuel Mbi a indiqué que le fort intérêt suscité
par la tenue de cet atelier tout comme sa fréquentation
démontrait l’existence d’une volonté commune
d’explorer de nouvelles voies de communication entre
les deux mondes. En écho, Guy Debonnet, spécialiste
du programme au Centre du patrimoine mondial
de l’UNESCO, a insisté sur le fait que l’ICCN et ses
partenaires avaient besoin de canaux pour accéder au
monde des Affaires. Eulalie Bashige est revenue sur les
rôles respectifs de la Banque mondiale et du gouvernement
dans la mise en oeuvre des nouveaux codes et sur
la nécessité de contrôler les activités illégales. Annette
Lanjouw a, quant à elle, prôné une approche holistique
des problèmes, plutôt qu’une focalisation sur des
questions spécifiques et a souligné le besoin d’assurer
la synergie entre les différentes activités et interventions
initiées dans le domaine de la conservation.
Dans ses conclusions, Francesco Bandarin a remercié
tous les participants pour leurs contributions à une
journée riche en exposés et en débats stimulants,
dans un forum d’un nouveau genre. Il s’est également
félicité de la diversité des points de vue et a reconnu le
besoin de trouver entre l’environnement et l’économie
un équilibre durable qui permette aux deux entités de
prospérer dans un climat de développement durable.
Pour Francesco Bandarin, l’UNESCO et l’ensemble
des parties concernées doivent rechercher un terrain
commun d’entente, explorer les possibilités de collaboration
et surtout s’engager en faveur des sites du
patrimoine mondial.
Annexe 5.14
70
Présentation spéciale
Annexe 5.14
71
Congo : Nature et
culture en République
démocratique du Congo
Rédigé par
Yvonne Bastin, Hans Beeckman, Els Cornelissen,
Max Fernandez Alonso, Jos Gansemans,
Carla Huysmans, Baudouin Janssens, Erik Kennes,
Johan Lavreau, Michel Louette, Jacky Maniacky,
Jean Omasombo, Luc Tack, Philippe Tréfois,
Vicky Van Bockhaven, Patricia Van Schuylenbergh,
Hein Vanhee
Musée royal de l’Afrique centrale
Annexe 5.14
72
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Le Musée royal de l’Afrique centrale (MRAC) de Tervuren
(Belgique) est un centre de recherche et de documentation
consacré au passé et au présent des sociétés et des milieux
naturels de l’Afrique et, plus particulièrement, de l’Afrique
centrale. Ses collections, ses archives et son expertise scientifique
relatives à la République démocratique du Congo ont
acquis une renommée mondiale. Dans le cadre de sa mission
permanente, il se fixe entre autres pour tâche de sensibiliser
l’opinion aux problèmes de l’Afrique centrale et de contribuer
au développement durable de cette région du monde.
L’Institution compte quatre départements de recherche : «
Anthropologie culturelle », « Zoologie africaine », « Géologie
et Minéralogie » ainsi que « Histoire et Économie agricole
et forestière ». L’ancien « Institut africain/CEDAF », dont les
recherches portent sur l’histoire politique et économique de
l’Afrique centrale des années cinquante à nos jours, a été
intégré au MRAC sous la forme d’une nouvelle « Section
d’Histoire du Temps présent ». La structure interne de
l’Institution la rend donc particulièrement apte aux approches
interdisciplinaires.
Aussi le Musée a-t-il accepté, à l’invitation de l’UNESCO, de
mettre sur pied une exposition illustrant la diversité naturelle
et culturelle de la RDC et les différentes formes qu’y revêtent
les relations entre l’homme et la nature.
L’exposition a été présentée à Paris, au siège de l’UNESCO, à
l’occasion de la conférence internationale que cette dernière
a organisé les 16 et 17 septembre 2004. Cet événement
a pour but de mobiliser des ressources financières pour la
protection des cinq sites congolais inscrits sur la Liste du patrimoine
mondial, à savoir : les parcs nationaux des Virunga,
de la Salonga, de Kahuzi-Biega et de la Garamba ainsi que la
réserve de faune à okapis. L’exposition a eu lieu à Paris du 9
au 26 septembre 2004 et ensuite à Tervuren, du 23 novembre
2004 au 2 octobre 2005. Elle reposera sur les collections
et l’expertise scientifique du MRAC et sera centrée sur les
relations dynamiques qu’entretiennent l’homme et la nature.
Le fil conducteur en sera constitué de cinq thèmes : les parcs
nationaux comme moyen de protection de la biodiversité,
l’utilisation économique de cette diversité, la nature comme
source de nourriture et de médicaments, la nature dans la
culture immatérielle et, enfin, l’utilisation symbolique de la
biodiversité1.
Diversité naturelle et culturelle
La RDC est mondialement connue pour sa biodiversité2
exceptionnelle. Aucun autre pays d’Afrique ne présente une
profusion comparable d’espèces animales et végétales. Celleci
s’explique tout d’abord par des facteurs zoogéographiques,
tels que l’étendue et la position centrale du pays au sein du
continent, ou la présence sur son territoire d’aires ayant
constitué des centres d’évolution pour des espèces animales.
Elle s’explique aussi par la variété des climats et des environnements
: forêt tropicale, forêt claire, savane, mangrove,
marécages, le tout parsemé de rivières, de montagnes, de
volcans et de lacs. De nombreuses espèces animales y sont
endémiques, et certaines sont menacées au niveau mondial.
Toutes vivent sur des territoires exigus et ont de grandes exigences
quant à la qualité de leur environnement. Pour ce qui
est du règne végétal, certaines parties de la forêt congolaise
comptent parmi les derniers témoins au monde de la forêt
pluviale équatoriale.
Outre la biodiversité, l’exposition présente aussi les relations
originales et très diversifiées que l’homme entretient avec
son environnement. L’homme dépend de la nature pour sa
survie, mais il en utilise aussi des éléments à des fins symboliques
et rituelles. Ces relations multiples débouchent sur une
importante hétérogénéité des traits culturels qui marquent
toutes les activités humaines. Cette diversité résulte de la
créativité individuelle et collective ainsi que de choix qui ne
sont contraints ni par les besoins vitaux de l’homme, ni par
le milieu naturel.
La conservation et la protection de l’environnement présentent
donc autant d’intérêt pour le peuple congolais que pour
l’humanité toute entière. Dans la mesure où les populations y
puisent des ressources aux fins les plus diverses, les richesses
naturelles, en ce compris la biodiversité, représentent un
facteur essentiel de développement durable. Seule une utilisation
à bon escient peut en garantir la conservation à long
terme3. Les conflits d’intérêts qui opposent les organisations
protectrices de la nature et les populations vivant dans et aux
alentours des Parcs montrent combien il est important que
ces dernières soient impliquées dans les actions entreprises
en matière de conservation, et que les connaissances qu’elles
détiennent sur leur environnement naturel soient utilisées
activement. Les autorités belges entendent contribuer à
sensibiliser le public à cette problématique en finançant cette
exposition qui vise à promouvoir une meilleure connaissance
de ce patrimoine unique au monde et, plus particulièrement,
des cinq sites de la RDC qui font partie du patrimoine mondial
en péril. Leur conservation constitue le thème central de
l’événement international qui se tiendra à Paris.
Une diversité multiple
La diversité en RDC est illustrée par douze grandes cartes
qui fournissent des informations sur les quelque deux cents
langues congolaises locales, les quatre langues nationales, les
trente-deux parcs nationaux et réserves et leur végétation, le
réseau fluvial, l’extraordinaire diversité des espèces d’oiseaux,
le relief et l’utilisation des terres. Présentées sous la forme de
mosaïques photographiques, deux de ces cartes reflètent la
diversité créative.
Si chacune des cartes révèle un aspect de la richesse naturelle
et culturelle de la RDC, la superposition de deux ou plusieurs
d’entre elles apporte un niveau supplémentaire d’information.
Ceci est rendu possible par la technologie GIS (Geographical
Information System)4, et est porté sur grand écran.
À travers ses collections, le MRAC dévoile une fraction de ce
patrimoine exceptionnel qu’est celui de l’Afrique centrale.
Par ailleurs, il a été fait appel à une documentation et une
expertise extérieure, le Musée entretenant depuis longtemps
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
un réseau de relations avec des chercheurs et des institutions
du monde entier. Dans le catalogue, on trouvera cinq articles
écrits par des membres congolais de ce réseau sur des sujets
qui s’inscrivent dans la thématique de l’exposition.
Les parcs nationaux comme moyen de
protection de la nature
La simple délimitation des parcs nationaux constitue en
soi une intervention culturelle dans la nature. Mais pour
beaucoup, c’est le meilleur moyen de préserver la biodiversité
menacée par la surexploitation humaine. L’intérêt
de cette exceptionnelle biodiversité a été reconnu par le
gouvernement de la RDC qui a créé un réseau d’aires protégées
couvrant 180 000 km2, soit près de 8 % du territoire
national. Ces aires, dont font partie les cinq sites inscrits au
patrimoine mondial, sont gérées par L’Institut congolais pour
la Conservation de la Nature (ICCN). Mme Eulalie Bashige,
administrateur délégué général de l’ICCN, et Guy Debonnet,
spécialiste des programmes du patrimoine naturel au Centre
du patrimoine mondial de l’UNESCO, présentent ces cinq
sites qui figurent parmi les plus remarquables au monde.
Parmi les espèces animales endémiques de la RDC, citons
le paon congolais, l’okapi, le chimpanzé nain Bonobo ainsi
que la genette aquatique, moins connue. Mais la biodiversité
ne se limite pas aux grands animaux. Elle se manifeste aussi
dans la profusion d’espèces de végétaux, de mollusques,
d’oiseaux, de poissons, d’insectes, de chenilles, de coléoptères
et même de virus et de bactéries5. À ce jour, nombre de
ces espèces n’ont toujours pas été décrites scientifiquement.
L’exposition aborde également l’histoire de ces parcs nationaux,
notamment celle du Parc national des Virunga créé dès
1925 sous le nom de « Parc Albert ».
Outre leur richesse naturelle, les sites peuvent aussi receler des
témoignages de cultures matérielles et immatérielles. Ainsi
a-t-on retrouvé, dans les sédiments des rives de la Semliki,
qui coule dans le Parc des Virunga, des traces d’anciennes
populations de pêcheurs. C’est non loin de là, dans un site
datant de 20 000 ans, que des fouilles ont exhumé l’os gravé
d’Ishango que d’aucuns considèrent comme la manifestation
la plus ancienne de pensée mathématique6.
Dans sa contribution, l’anthropologue Shaje a Tshiluila commente
l’existence, dans la région de Kinshasa, de lieux et de
bois sacrés que leur valeur spirituelle protège.
Les relations entre l’homme et la nature sont rarement équilibrées.
La biodiversité est constamment menacée par une
exploitation non durable de la nature, aiguillonnée par des
intérêts commerciaux. L’article de Mano Ntayingi aborde le
problème crucial du braconnage dans les zones protégées.
Lorsque les Parcs ont été délimités, il a été tenu compte
du facteur démographique (occupation humaine réduite
ou absente) afin de limiter au mieux l’impact humain sur
l’environnement. Aujourd’hui, la pression démographique
a considérablement augmenté et les réserves de chasse, qui
avaient été créées comme zones tampon autour des Parcs,
ne remplissent plus leur rôle. L’auteur voit une solution possible
au braconnage dans une gestion participative qui concilierait
les intérêts des populations locales, des autorités et
des ONG chargées de préserver la nature. Mais, pour réussir,
ce type de projet doit nécessairement offrir des alternatives
économiques aux populations concernées.
La nature comme source de subsistance et
réserve économique
Pour survivre, l’homme a besoin de la nature. Fruits et
plantes sauvages, insectes, champignons, miel, gibier et
poisson complètent son alimentation quotidienne. Les choix
que l’homme opère parmi ces ressources, les techniques de
cueillette, de chasse et de pêche, les modes de préparation
sont extrêmement divers. En période de crise économique
et sociale, les aliments sauvages sont une alternative essentielle
à l’alimentation de base, faite de plantes cultivées et
d’animaux domestiques. Mais ce que l’homme accepte ou
refuse de manger ne dépend pas seulement de ce que son
environnement lui offre, mais aussi de préférences déterminées
culturellement.
Les plantes médicinales sauvages assurent en outre les soins
élémentaires en médecine humaine et vétérinaire. Dans sa
contribution, le professeur Penge On’okoko, pharmacologue
spécialisé dans les plantes médicinales, décrit l’état de la
recherche dans ce domaine en RDC. Il montre notamment
comment la diarrhée, une affection endémique, est combattue
localement à l’aide de plantes médicinales. L’exposition
montre une sélection de ces plantes et le visiteur pourra
consulter des recettes de préparation.
L’exploitation du bois tropical en RDC est souvent associée
à l’exportation d’essences tropicales pour la construction et
l’ébénisterie. Mais les quantités consommées sur place sous
forme de bois de chauffage, de sciage ou de charbon de
bois sont énormes. Le bois est un matériau renouvelable ;
son exploitation durable est cependant possible pour autant
qu’on suive un plan de gestion forestière responsable.
Le sous-sol congolais regorge aussi de minerais tels que
l’or, le cobalt, l’étain, le coltan, le germanium, le diamant,
l’argent, le cuivre etc. Et des matières premières telles que calcaire,
silicates, tourmaline, kaolin et granulats sont exploitées
à fins industrielles. Au contraire du bois, ces biens ne sont
pas renouvelables et leur exploitation dépend fortement du
marché. Lorsqu’elle se fait à grande échelle, sans planification
et sans respect pour l’environnement, cette exploitation, quel
qu’en soit l’intérêt économique, peut entraîner des dégâts
catastrophiques pour la nature. Ici encore, seule une gestion
responsable peut sauvegarder l’équilibre écologique
entre l’homme et la nature.
L’alphabet de la nature
Plus de 200 langues sont parlées en RDC. Mais encore,
des recherches plus approfondies comme celle d’André
Motingea Mangulu montrent que, dans une région comme
la Cuvette centrale, l’unité apparente de l’ensemble linguis-
73
Annexe 5.14
74
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
tique « Mongo » masque une diversité beaucoup plus
grande. Dans un tel milieu multilingue, les 4 langues
nationales – le tshiluba, le kikongo, le lingala et le kiswahili
– facilitent la communication au niveau national,
tant sur le plan administratif que dans l’enseignement.
Mais les quelque 200 langues locales véhiculent aussi
un immense savoir populaire sur l’environnement. Dans
ces langues, les dénominations des plantes et des animaux
traduisent une connaissance nuancée et détaillée
de l’écologie, de la biologie et de l’utilité des ressources
animales et végétales.
Souvent, les savoirs sont transmis oralement. Certains
objets matériels témoignent du transfert des connaissances.
La « corde à proverbes lega » en est un exemple.
Des objets miniatures suspendus à une corde symbolisent
chacun un ou plusieurs proverbes qui sont récités sur la
place publique où la corde est exposée. Lorsqu’un proverbe
est contesté par l’assistance, le récitant doit justifier
son interprétation par un conte.
La nature, un répertoire symbolique
L’homme ne se contente pas d’exploiter la nature pour
satisfaire ses besoins élémentaires. Il l’utilise aussi pour
remplir des fonctions symboliques. Des matières végétales
ou animales sont utilisées dans des contextes déterminés
pour leur valeur métaphorique qui exprime ou renforce
certains concepts essentiels au fonctionnement social et
politique.
Dans la société bwami des Lega, l’éléphant, en tant
qu’animal grégaire, symbolise l’harmonie sociale. Les
objets initiatiques et les emblèmes du plus haut grade de
la société sont fabriqués à partir de son ivoire, de son cuir
et des crins de sa queue. Dans de nombreuses sociétés
d’Afrique centrale, le léopard se voit allouer une valeur
particulière. Animal carnivore, il suscite la crainte par sa
force et sa vélocité ; chasseur nocturne, il est associé au
monde surnaturel. Dès lors, il est un symbole fort de la
chefferie et du pouvoir politique. Sa peau, ses dents et
ses griffes sont des attributs du chef. Sa fourrure tachetée
connote son appartenance ambivalente au monde des
vivants et des morts, tout comme le chef assure un rôle de
médiateur entre ses sujets, les ancêtres et les esprits.
Chez les Mongo, le métal est la matière première
d’ornements attestant la richesse et le prestige de celui qui
les porte. Dans la région des lacs Maï-Ndombe et Ntumba,
les chefs exhibent dans leurs coiffures de grands disques
de cuivre qui témoignent de leur statut élevé. Les plantes
aussi ont des valeurs symboliques. Dans le Mayombe, les
sculpteurs représentent le chef tenant entre les dents une
racine de mukuisa (Costus lucanusianus). La représentation
d’une personne capable de supporter l’amertume de
la plante signale les capacités exceptionnelles du chef. Le
pouvoir évocateur de ces représentations dépend évidemment
des connaissances qu’ont les membres d’un groupe
particulier de leur environnement. La valeur symbolique
des ces éléments naturels est illustrée dans l’exposition
par des objets sélectionnés au sein des collections du
Musée. Certains d’entre eux n’ont qu’une valeur documentaire,
mais d’autres sont de véritables oeuvres d’art
en raison de l’invention, de l’expressivité et de l’habileté
technique dont a fait preuve leur créateur, leur conférant
une valeur esthétique irréfutable et universelle.
Une rencontre et un nouveau départ
L’exposition a présenté quelques facettes de la biodiversité
et de la géodiversité de la RDC, ainsi qu’un aperçu
des multiples relations que l’homme entretient avec la
nature. Les thèmes abordés se prêtent à une exploration
plus approfondie que des activités périphériques ont proposées
lors de la présentation de l’exposition à Tervuren.
Le grand public a pu avoir accès aux résultats de recherches
ainsi qu’à des banques de données. L’information
a été complétée par une série de représentations cinématographiques
ainsi que par des productions culturelles
congolaises. Enfin, le Musée a souhaité organiser à cette
occasion des forums de discussion où des groupes, aux
intérêts parfois divergents, ont eu l’occasion de débattre
de problèmes spécifiques comme la gestion forestière
durable. Le MRAC a voulu provoquer au sein de l’opinion
publique, locale et internationale, une prise de conscience
du caractère irremplaçable du patrimoine congolais. Il
a également souhaité plus particulièrement susciter un
dialogue constructif entre partenaires belges et congolais.
L’apport d’informations nouvelles, la promotion et
l’encouragement d’échanges durables entre les différents
acteurs devraient permettre au Musée d’assumer un
rôle de soutien à la prise de décision politique. Ainsi,
l’exposition aura pu être non seulement un lieu de rencontre,
mais aussi un nouveau point de départ vers une
future et fructueuse coopération.
1. Les cinq thèmes sont présentés, seuls ou combinés, dans une série de
modules. Ceux-ci seront au nombre de trente à Paris et d’une vingtaine à
Tervuren, avec références aux collections permanentes.
2. Selon l’article 2 de la Convention sur la Biodiversité (Sommet mondial
de Rio de Janeiro, 1992), il faut entendre par biodiversité « la variabilité
des organismes vivants de toute origine y compris, entre autres, les écosystèmes
terrestres, marins et autres écosystèmes aquatiques et les complexes
écologiques dont ils font partie ; cela comprend la diversité au sein des
espèces et entre espèces ainsi que celle des écosystèmes » (http://www.
biodiv.org/convention/articles.asp).
3. Selon le même article 2 (v. note 2 ci-dessus), il faut entendre par utilisation
durable « l’utilisation des éléments constitutifs de la diversité biologique
d’une manière et à un rythme qui n’entraînent pas leur appauvrissement
à long terme, et sauvegardent ainsi leur potentiel pour satisfaire
les besoins et les aspirations des générations présentes et futures. »
4. Le GIS (Geographical Information System) est un ensemble d’instruments
logiciels permettant de porter des données géographiques sur carte et de
les combiner.
5. Andy Purvis et Andy Hector, « Getting the Measure of Biodiversity »,
Nature 405 (6783), 11 mai 2000, pp. 212–219.
6. Le montage multimédia que l’on peut voir dans l’exposition a été réalisé
par l’Institut royal des Sciences Naturelles de Belgique, Bruxelles. Il livre un
aperçu de l’histoire du site, décrit son environnement et présente l’énigme
de l’os gravé d’Ishango.
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
75
Annexes
Annexe 5.14
76
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Devant cette auguste assemblée, nous sentons tressaillir
au plus profond de nous l’écho de la grande espérance
qui a toujours habité notre pensée ; l’espérance qu’un
jour finira tout de même par venir, où la coalition puissante
des forces nationales et internationales de l’esprit,
de l’intelligence et de la morale se substituera à cette
autre coalition qui, des décennies durant, a cru pouvoir
envisager l’avenir de l’humanité sans une partie d’ellemême
et dans la mutilation des principes et valeurs qui
forgent son unité.
C’est dire en quoi cette Table Ronde est ce message fort,
dont notre Pays avait grandement besoin en ce moment
fort de son histoire.
Comment ne pas y voir la force de l’espérance qui
habite chacun de nous, la marque de solidarité,
l’accompagnement de notre peuple dans ses efforts
de reconstruction et, par-dessus tout, de réarmement
moral. Ces voix congolaises éteintes, emportées par le
monstrueux ; mais ces voix congolaises, écrivant de leur
sang, ce serment de liberté de tout un peuple pour que
survive la Patrie !
Il est heureux que cette Table Ronde ait lieu ici, à
l’UNESCO, la plus belle utopie créatrice que l’homme ait
créée, où se concentrent et fleurissent les solidarités intellectuelles
et morales de l’humanité.
Excellences Messieurs les Ministres,
Honorables Députés et Sénateurs de la République
démocratique du Congo,
Monsieur le Directeur général de l’UNESCO,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdemoiselles, Mesdames et Messieurs,
Distingués Invités,
C’est avec un réel plaisir que nous avons l’honneur de
prendre la parole du haut de cette tribune, au nom de
Son Excellence Monsieur le Président de la République
démocratique du Congo, le Général Major Joseph Kabila,
qui n’eussent été les contraintes liées à ses charges d’Etat,
aurait été heureux d’être parmi vous ce jour.
En ce moment crucial, où le peuple congolais vit dans la
grisaille de la réflexion plutôt que dans la lumière de la
spontanéité, j’aimerais, dès l’abord, saluer ici la présence
généreuse de tous ces éminents défenseurs de la nature
et de la culture de notre Pays.
Et, c’est l’occasion pour nous de rendre l’hommage de
la reconnaissance de la Nation à l’UNESCO, qui a su
accompagner notre Pays et le soutenir dès le seuil de son
accession à la souveraineté internationale.
La mémoire s’efface pour qu’il faille rappeler quelques
faits saillants :
Déjà en 1960, c’est un Pays privé de tout son corps
enseignant de l’ex-métropole coloniale, qui n’a eu de
salut que grâce au concours de l’UNESCO, qui a mobilisé
les compétences nécessaires de par le monde et créé ce
qui constitue encore de nos jours l’un des fleurons du
Système éducatif du Pays, l’Institut Pédagogique National,
« l’IPN », en sigle.
En 1992, les Etats Généraux de l’Education organisés
par l’UNESCO à Kinshasa donnèrent au Pays une réflexion
renouvelée sur son Système éducatif, en mettant
en évidence l’indispensable relation entre le savoir et le
savoir-faire.
Dans le domaine qui nous intéresse ici ce jour, ce fut en
1999 la création par l’UNESCO, avec le concours du PNUD,
de l’Ecole Régionale post universitaire d’Aménagement et
de gestion Intégrés des Forêts et Territoires tropicaux, «
ERAIFT », en sigle.
Et dire que toutes ces réalisations se sont faites dans un
climat politique et social bien tendu.
L’UNESCO, bien sûr, mais d’autres partenaires en développement
aussi, dont le concours ami n’a pas fait défaut
à la République : Le Royaume de Belgique, les Etats-Unis
d’Amérique, la France, l’Italie, le Japon, la Fondation des
Nations Unies et bien d’autres encore.
De même, d’éminentes Organisations faîtières, qui ont
donné et qui donnent force morale et matérielle à l’Institut
Congolais pour la Conservation de la Nature, « ICCN »,
en sigle : le Fonds Mondial pour la Nature (WWF), Wildlife
Conservation Society (WCS), le Programme International
de Conservation des Gorilles (PICG), International Rhino
Foundation, Gilman International Conservation et la
Société Zoologique de Milwaukee.
Voilà qui décline la solidarité internationale de l’humanité
au sens le plus profond de l’espoir.
L’Afrique n’y aura pas été absente. Et c’est pour nous un
motif de satisfaction de saluer ici la présence de Monsieur
Henri Djombo, Ministre de l’Economie Forestière et de
l’Environnement du Congo-Brazzaville, mandaté à cette
Table Ronde par son collègue du Gabon, Président de la
Conférence des Ministres en charge des Forêts d’Afrique
Centrale, « COMIFAC », en sigle.
Sa présence, comme celle de Monsieur Themba P.
Wakashe, Président du Comité du patrimoine mondial,
confère au sujet sa dimension éminemment africaine.
Allocution de S. Exc. M. Arthur Z’Ahidi Ngoma,
Vice-Président de la République démocratique du Congo,
16 septembre 2004
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
A eux tous, nous exprimons l’amitié et la fraternité du
peuple Congolais.
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
Le titre même de cette Conférence Internationale, à
savoir : « Promouvoir le Patrimoine congolais : lier diversité
biologique et culturelle » souligne tous les enjeux
de cette Table Ronde pour un Pays riche en diversités
biologiques et culturelles.
S’agissant de la diversité biologique, la République
démocratique du Congo abrite le plus important massif
forestier d’Afrique, avec près de 10.000 espèces végétales,
et regorge d’espèces animales emblématiques et phares
comme les Eléphants, les Gorilles de montagne et de basse
altitude, les Chimpanzés, les Bonobos et les Okapis, ces
deux dernières espèces y étant totalement endémiques.
Il y a lieu de souligner que le développement de la
conscience écologique traditionnelle de la République
démocratique du Congo l’a amenée à participer, déjà
dès les années 70, au Réseau Mondial des réserves de
biosphère du Programme de l’UNESCO sur l’Homme et
la Biosphère, pour avoir créé trois Réserves de Biosphère,
à savoir : Luki, au Bas Congo ; Yangambi, à la Province
Orientale et Lufira, au Katanga.
En outre, il sied de rappeler que la République démocratique
du Congo est l’un des premiers Pays membres de
l’UNESCO à avoir adhéré à la Convention sur la protection
du patrimoine mondial culturel et naturel, en l’ayant ratifiée
déjà en 1974, après son adoption par la Conférence
générale de l’UNESCO à sa 17e Session tenue à Paris en
Novembre 1972.
A ce jour, au titre de sa participation à l’effort mondial
de conservation de la diversité biologique, la République
démocratique du Congo a inscrit cinq sites sur la Liste
du patrimoine mondial naturel et culturel, à savoir : les
parcs des Virunga, de Garamba, de Kahuzi –Biega et de la
Salonga, ainsi que la Réserve de faune à okapis.
En dépit de la forte dégradation de l’environnement de la
République démocratique du Congo à cause des guerres
qu’elle a connues et des mouvements subséquents des
populations, ces sites gardent encore l’essentiel de leur capital
écologique et cela, en grande partie grâce aux efforts, déjà
salués, de l’UNESCO et des partenaires en développement, à
travers divers projets sur la conservation de la biodiversité en
période des conflits en République démocratique du Congo.
Voilà pourquoi, l’enjeu majeur de cette Conférence est
de « mobiliser les esprits » en vue de lancer une vaste
coalition, un véritable réseau impliquant les différents
partenaires ici présents, à qui nous lançons un vibrant
appel afin de se joindre aux efforts de l’UNESCO, de la
Belgique, de la France, du Japon et de la Fondation des
Nations Unies pour la préservation du patrimoine naturel
et culturel congolais.
La diversité culturelle n’est pas en reste : quatre cent
cinquante ethnies, qui sont autant de minorités ethniques
confèrent à la République son harmonie, sa créativité
et son inventivité culturelles.
La République démocratique du Congo pourra ainsi constituer
un cas d’école en matière de stratégie à suivre pour
la sauvegarde et la réhabilitation de la diversité culturelle
et biologique en situation de post-conflit.
Excellences
Mesdames et Messieurs,
Pour relever ce défi, la République démocratique du
Congo suggère aux partenaires qui vont se joindre tous,
nous l’espérons, à l’UNESCO et aux autres partenaires en
développement, les axes d’actions prioritaires à mener
ci-après :
1. Le renforcement des capacités, notamment
des gestionnaires des sites.
Dans ce domaine, l’Ecole Régionale post-universitaire
d’Aménagement et de gestion Intégrés des Forêts et
Territoires tropicaux, « ERAIFT », en sigle, mérite d’être
soutenue davantage, comme un Centre d’excellence,
notamment dans le cadre du NEPAD. En effet, cette Ecole,
qui forme des hauts cadres Africains « in situ », suivant
une approche systémique et multidisciplinaire, reconnue
par le MAB, répond parfaitement aux besoins de l’Afrique
de disposer d’un nouveau type de spécialistes capables
d’une vision globale et intégrée des problèmes de développement
et familiarisés à l’utilisation des outils d’aide à
la décision.
Cette école, faut-il le souligner, a été inscrite au Budget
annexe et bénéficie du soutien du Gouvernement et ce,
malgré la modicité de nos ressources budgétaires.
Il y a aussi l’élargissement de la participation des jeunes à
la promotion et à la préservation du patrimoine mondial,
dans le cadre du projet éducatif des Ecoles associées de
l’UNESCO, projet auquel la République démocratique du
Congo participe activement depuis 1994.
2. La diversification du Réseau des sites du
patrimoine mondial en République démocratique
du Congo.
La République dispose des sites culturels d’une valeur
universelle exceptionnelle, au même titre que les sites
naturels qui font l’objet de la présente Table Ronde. Nous
citerons, par exemple : les grandes réalisations artistiques
et architecturales ainsi que de nombreux lieux de mémoire
ci-après : le Palais Royal Kuba, la ville historique de Boma,
les marchés d’esclaves à Nyangwe et à Kasongo, les sites
77
Annexe 5.14
78
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
préhistoriques de Buru et Matupi ainsi que les Grottes de
Mbanza-Ngungu.
Voilà pourquoi nous invitons l’UNESCO à poursuivre les
efforts amorcés, il y a quelques années, en vue d’aider
notre Pays à préparer les dossiers d’inscription de ces sites
culturels sur la Liste du patrimoine mondial.
Nous en appelons également à l’assistance du Centre du
patrimoine mondial, pour la réalisation d’une étude visant
à identifier d’autres sites culturels d’une grande valeur
universelle.
3. L’organisation d’un Forum National sur la
mise en oeuvre des principes fondamentaux
de la diversité culturelle
Il s’agit, en réalité de la consolidation de la paix et de
l’unité nationale, pour laquelle le soutien de l’UNESCO
et d’autres partenaires en développement est requis. Par
ailleurs, un autre projet important s’inscrit dans ce cadre.
Il s’agit de la construction d’un grand Palais de la Culture
en vue de porter plus haut la flamme culturelle de notre
Pays, la République démocratique du Congo.
4. La création de nouveaux sites du patrimoine
mondial naturel et de nouvelles
Réserves de Biosphère
En effet, outre les cinq sites du patrimoine existant actuellement
en République démocratique du Congo, il y a lieu
d’attirer l’attention de Communauté internationale sur
les Parcs nationaux de l’Upemba et de Kundelungu, au
Katanga, qui font figure de « parents pauvres », alors
qu’ils renferment de merveilleux écosystèmes de forêt
claire à Brachystégia laurentii et l’extraordinaire Chute
de la Lofoï, de 347 mètres d’un seul tenant, une vraie
merveille géologique !
Nous sommes convaincus que ces sites méritent leurs
places dans le Réseau Mondial des Réserves de Biosphère
et sur la Liste des sites du patrimoine mondial naturel. En
outre, la Réserve de faune à okapis, avec ses refuges du
Pléistocène et l’existence des « Mbuti », qui ont accumulé
un savoir –faire traditionnel dans la relation : mode de vie
-mode de production -milieux, mérite bien le statut de
Site mixte culturel et naturel.
5. La création de la « Fondation Internationale
du Parc national de la Salonga », figurant
dans les recommandations du Séminaire
organisé conjointement par l’UNESCO/MAB,
la FAO, l’ACCT et L’ICCN en 1989 à Iyonda, en
République démocratique du Congo.
Cette Fondation aura pour mission essentielle de pérenniser,
au bénéfice de la Communauté internationale, ce
vaste écosystème forestier dense et humide de 3.600.000
hectares.
6. Il doit enfin être envisagé la réponse
urgente à la menace d’extinction qui pèse sérieusement
sur les Rhinocéros blancs du Nord de
la République démocratique du Congo
En effet, le nombre de ces animaux préhistoriques, qui
ne vivent plus que dans le Parc national de la Garamba
sur cette planète, baisse continuellement et cela, après
tant d’efforts fournis dès 1985 par le Consortium ICCN/
UNESCO/WWF/UICN/Société Zoologique de Frankfort qui
ont permis leur remontée biologique.
A cet égard, nous nous félicitons d’ores et déjà des contacts
que le Réseau des Aires Protégées d’Afrique Centrale,
« RAPAC », en sigle, a pris avec l’Union Européenne pour
mobiliser des Fonds extra -budgétaires afin de répondre
tant soit peu à l’appel pressant de l’Institut Congolais
pour la Conservation de la Nature, « ICCN », en sigle.
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
Nous venons de retracer, à l’intention de cette Table Ronde
des Bailleurs de Fonds que vous constituez, les principaux
axes d’actions prioritaires en faveur des sites du patrimoine
mondial que notre Pays abrite aujourd’hui.
Ce faisant, quelles que puissent être nos difficultés, ce
n’est point un Pays à genoux qui s’adresse à vous, mais
un Pays réellement débout.
Nous pouvons donc vous rassurer de l’engagement
fort de notre Pays sur le chemin de la stabilité et de la
démocratie, facteurs indispensables à l’oeuvre de reconstruction
nationale, dont fait partie intégrante la réhabilitation
des sites du patrimoine mondial naturel et culturel
de notre Pays.
Voilà pourquoi nous nous engageons solennellement :
1. à constituer un Fonds fiduciaire pour la réhabilitation
des sites, dont la hauteur sera déterminée dans le
cadre de l’élaboration du Budget 2005 ;
2. à agir activement pour l’évacuation des troupes en
armes et autres populations qui envahissent les parcs
et contribuent à leur destruction;
3. à contribuer à la préservation et à la restauration de
l’intégrité des sites du patrimoine mondial dans notre
Pays;
4. à assurer le paiement des salaires des agents qui travaillent
dans ces sites ;
5. à faciliter le fonctionnement des institutions publiques
de gestion des sites, comme l’Institut Congolais pour
la Conservation de la Nature “ICCN”, en cigle;
6. à faire respecter l’intégrité des sites et à tenir compte
des préoccupations des populations riveraines des
aires protégées à travers les projets de développement
et de reconstruction du Pays, qui doivent connaître
leur pleine participation;
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
79
7. à répartir équitablement les retombées financières de
l’écotourisme en faveur des populations riveraines des
aires protégées.
Nous sommes heureux d’annoncer ici et solennellement
l’organisation à Kinshasa, au premier semestre 2005,
d’un grand événement à portée internationale, qui
concerne la première Réunion Inter Gouvernementale sur
le Partenariat pour la Sauvegarde des Grands Singes, «
GRASP », en sigle, un projet conjoint PNUE/UNESCO.
Nous manquerions d’élégance vis-à-vis du Gouvernement
ougandais, qui avait aussi souhaité abriter ces assises,
sans le remercier chaleureusement d’avoir retiré sa candidature,
au profit de notre Pays, qu’il a fermement
soutenue.
Voilà pourquoi, nous invitons solennellement l’Ouganda à
bien vouloir se joindre à nous dans le Comité préparatoire
de cette grande Rencontre.
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
Des hommes et des femmes amoureux de la nature et de
la culture ont apporté à la science leur connaissance de la
préservation de ces sites du patrimoine mondial.
Nous citerions en premier lieu le Docteur Jacques
Verschuren de l’Institut Royal des Sciences Naturelles de
Belgique, premier Directeur général de l’Institut des Parcs
Nationaux du Congo, de 1969 à 1975.
Dès le lendemain de l’accession de notre Pays à la souveraineté
internationale en 60, alors que l’autorité coloniale
s’en allait, ce héros de la conservation de la nature, biologiste
des Parcs nationaux de l’époque, resta en poste à la
station de Rutshuru au Parc des Virunga, où il continua à
former les Congolais.
En 1968, il tint une conférence de presse à Bruxelles,
appuyé de son célèbre livre « Mourir pour les Eléphants »,
qui fit autorité en la matière et mobilisa la Communauté
internationale ainsi que les autorités congolaises, au point
que ces dernières créèrent aussitôt l’Institut des Parcs
Nationaux du Congo, dont il fut le premier Directeur
général.
Aujourd’hui, quelques-uns de ses collaborateurs qu’il a
formés sont devenus de grands responsables à l’Institut
Congolais pour la Conservation de la Nature et sont
même présents dans cette salle. Il s’agit particulièrement
des Directeurs Kajuga Binyeri et Mushenzi Lusenge.
Il y a, en outre ceux qui nous ont quittés, dont la vie
était intimement liée à l’histoire de la conservation de la
nature dans notre Pays et à qui nous rendons un vibrant
hommage.
Il s’agit, notamment, de :
Monsieur Anicet Mburanumwe Chiri Wa Rutezo, premier
Conservateur en Chef des Parcs nationaux ;
Madame Diane Fossey, quoique tragiquement assassinée
hors de notre Pays ;
Madame Batechi, épouse du Conservateur Batechi, prise
en otage et assassinée par les braconniers il y a à peine
quelques mois, lors d’une attaque de la station de Lusinga
au Parc national de l’Upemba.
Tous les vaillants Gardes tombés sur le champ d’honneur
de la Conservation.
En mémoire de ces illustres personnalités, nous invitons
cette auguste assemblée à se lever et à observer une
minute de silence.
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
Distingués Invités,
Pour conclure notre propos, nous voudrions très sincèrement
renouveler nos vifs remerciements ainsi que ceux
de notre Gouvernement et de l’ensemble du peuple
Congolais aux organisateurs de cette Table Ronde sur le
patrimoine naturel et culturel de notre Pays.
Votre participation à ce Forum constitue pour nous un
motif d’aspiration et un sujet d’espérance.
Nous espérons que les Bailleurs des Fonds et tous les pays
amis ici présents apporteront à la République démocratique
du Congo toute l’assistance voulue et nécessaire à
la préservation des sites d’un patrimoine qui a cessé d’être
national pour devenir mondial, un héritage commun de
toute l’humanité.
Avec ces convictions communes,
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
Nous vous remercions de votre bienveillante attention.
Annexe 5.14
Allocution de M. Koïchiro Matsuura,
Directeur général de l’UNESCO,
16 septembre 2004
80
Monsieur le Vice-Président,
Messieurs les Ministres,
Excellences,
Mesdames et Messieurs,
C’est avec grand plaisir que j’accueille aujourd’hui, à
l’UNESCO, la première Conférence internationale des
bailleurs de fonds pour la sauvegarde et la promotion du
patrimoine congolais.
Je me réjouis que ce soit aux côtés de M. Zahidi N’Goma,
Vice-Président de la République démocratique du Congo,
que m’en soit donnée l’occasion. En tant que Vice-
Président de son pays, mais aussi en tant que fidèle allié de
l’UNESCO, pour y avoir travaillé pendant près de vingt ans,
il peut apprécier le chemin parcouru et les liens de confiance
que notre Organisation et son pays ont su tisser au
cours de la période trouble qu’il vient de traverser. J’ai pu
me rendre dans son pays en août 2003, quelques semaines
seulement après la mise en place du Gouvernement de
réconciliation, où j’ai eu le plaisir de rencontrer le Président
Kabila avec lequel j’ai signé un communiqué conjoint décrivant
les domaines prioritaires dans lesquels nous pouvions
collaborer. A la lumière de l’urgence qu’il y avait à accompagner
le nouveau gouvernement dans les immenses défis
à relever, en particulier dans le domaine de l’éducation,
l’UNESCO a élaboré au cours de l’année 2003 une stratégie
d’aide globale, afin que, dans tous ses domaines de
compétences que sont l’éducation, la science, la culture
et la communication, notre Organisation puisse constituer
un partenaire fiable pour la RDC. Ce document, élaboré
en étroite coordination avec les autorités congolaises,
constitue désormais le document de référence pour notre
coopération. Mais l’UNESCO, qui a tenu à maintenir sa
présence et à poursuivre son travail dans le pays pendant
toute la durée du conflit qui a embrasé la RDC au milieu
des années 90, a beaucoup travaillé à la préservation du
patrimoine naturel, et en particulier des cinq sites inscrits
sur la Liste du patrimoine mondial.
Dès 2000, elle a lancé un programme ambitieux sur quatre
années intitulé « Conservation de la biodiversité en
zones de conflit armé : préserver les sites du patrimoine
en RDC ».
Je tiens aujourd’hui à rendre hommage à la Fondation des
Nations Unies et au gouvernement de la Belgique qui, par
leur soutien financier intervenu à un moment crucial où
la plupart des bailleurs de fonds n’étaient pas en mesure
d’intervenir dans ce pays, nous ont permis d’intervenir en
RDC malgré le contexte difficile.
Je tiens également à féliciter les organisations de conservation
intervenues sur le terrain, démontrant ainsi leur
engagement réel pour la conservation de ce patrimoine,
ainsi que le personnel de l’Institut congolais pour la conservation
de la nature, gestionnaire des sites, sans lequel
ce projet n’aurait pu être mené à bien. Toutes ces organisations,
tous ces hommes et femmes, se sont retrouvés
autour d’un même objectif : sauvegarder les parcs nationaux
de la Garamba, du Kahuzi-Biega, de la Salonga et des
Virunga, ainsi que la Réserve de faune à okapis, inscrits
sur la Liste du patrimoine mondial mais aussi sur la Liste
du patrimoine mondial en péril du fait de l’impact négatif
des conflits sur leur intégrité.
M. Le Vice-Président,
Mesdames, Messieurs,
Manifester un intérêt majeur pour la sauvegarde des
grands singes ou de la forêt tropicale humide dans une
région où des êtres humains sont massacrés, des enfants
sont enrôlés comme soldats, des femmes sont violées
et des blessés manquent de soins élémentaires peut
sembler hors de propos, voire provocateur. Pourtant, la
disparition graduelle, mais irréversible, d’un écosystème
fragile à l’Est de la République démocratique du Congo
(RDC) constitue une menace tout aussi terrible et effrayante
pour les populations de ce pays et pour l’humanité
tout entière.
L’écosystème présent en RDC est en effet considéré
comme un élément-clé du «second poumon de la planète
» après la forêt amazonienne. Or les questions
posées à l’échelle planétaire par la pollution atmosphérique
ou les troubles climatiques ne peuvent être
considérées indépendamment de la forêt congolaise, qui
produit une grande partie de notre oxygène et constitue
un élément essentiel de l’équilibre climatique. Cette forêt
ne peut elle-même survivre que si la chaîne subtile de la
biodiversité est intégralement respectée, à commencer par
les espèces animales endémiques qui la peuplent. Cette
forêt abrite également des peuples implantés depuis des
millénaires, qui ont une connaissance inégalée de cet
environnement, notamment en matière de pharmacopée,
et qui savent l’exploiter de manière durable. Plus de 200
langues sont parlées sur le territoire congolais, qui sont
autant de manières de décrire et de comprendre cette
extraordinaire complexité.
Ecotourisme, agriculture, extraction des minéraux, exploitation
du bois pour la production d’énergie, l’ébénisterie
ou la construction, sans parler de la pharmacopée et du
formidable réservoir de gènes qu’elle constitue pour les
biotechnologies, la forêt congolaise et ses habitants sont
une richesse qui peut faire la prospérité du peuple congolais
si elle est exploitée de manière raisonnée et durable.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Annexe 5.14
La stratégie novatrice mise en oeuvre par l’UNESCO et
ses partenaires démontre qu’il est possible d’agir pour la
préservation du patrimoine même en période de conflit.
Les témoignages que vous entendrez tout au long de
cette conférence viendront, je l’espère, vous en convaincre.
Mais une véritable sauvegarde implique de grands
moyens, que ce soit pour la surveillance par satellite, le
suivi aérien des écosystèmes ou la formation des gardes
et des patrouilles, sans parler de l’implication des communautés
locales dans la gestion des réserves.
A l’heure où l’espoir d’une paix durable est permis, les
résultats obtenus au cours des quatre années d’exécution
du projet doivent être pérennisés. Ils nécessitent, bien
entendu, un engagement ferme du Gouvernement congolais
de juguler les pillages par la restauration de l’Etat
de droit. La présence du Vice- Président Z’Ahidi Ngoma
à nos côtés en témoigne. Mais l’appui des bailleurs de
fonds et des donateurs privés sera également décisif.
Notre action a jusqu’alors permis de limiter les dégâts.
Le moment est désormais venu de réhabiliter les sites,
de reconstruire les infrastructures, de rééquiper et de
former de nouveaux gardes. Votre réponse enthousiaste
à notre invitation d’aujourd’hui nous rend confiants dans
le soutien que vous êtes prêts à apporter.
La conférence qui nous rassemble aujourd’hui, ainsi
que toutes les manifestations prévues dans le cadre de
cet événement exceptionnel, constituent une occasion
unique de sensibiliser la communauté internationale à la
valeur universelle exceptionnelle du patrimoine culturel et
naturel de la RDC.
Les ateliers techniques qui ont lancé les travaux de la
présente conférence, notamment ceux relatifs à la conservation
des grands singes dans le contexte du projet
UNEP/UNESCO-GRASP et à l’implication des communautés
locales dans la conservation des sites du patrimoine
mondial, ont montré les limites d’une conception trop
restrictive de la protection de la nature. Il nous faut
promouvoir une stratégie d’implication des populations
locales dans la gestion des ressources naturelles et une
politique de partage équitable des bénéfices.
Les travaux des experts ont par ailleurs souligné une fois
de plus le rôle important du renforcement des capacités
pour une gestion durable et effective des sites. Je me
réjouis de savoir que l’Ecole régionale post-universitaire
d’aménagement et de gestion intégrée des forêts et
territoires tropicaux (ERAIFT) lancée par l’UNESCO avec
l’appui du PNUD au campus universitaire de Kinshasa et
que j’avais visitée en août 2003 a fait des progrès considérables
dans la formation des jeunes cadres africains. Je
remercie la Belgique et la Commission européenne qui
soutiennent cette institution régionale de formation des
gestionnaires de haut niveau qui, à mes yeux, est appelée
à jouer un rôle primordial comme centre d’excellence
dans le cadre du NEPAD.
M. le Vice-Président, Mesdames, Messieurs,
Je souhaiterais, une fois encore, remercier la Fondation des
Nations Unies, la Belgique et le Japon qui ont rendu possible
la tenue de cette première manifestation en faveur de
la sauvegarde et de la promotion du patrimoine mondial
de la RDC, ainsi que l’Italie qui a déjà mobilisé des fonds
pour la prochaine phase du projet. C’est un engagement
dans une vision à long terme pour la RDC qui se manifeste
ainsi, pour que le processus de paix soit le fruit non seulement
d’accords politiques, mais aussi et surtout d’une
conscience partagée par tout un peuple de la richesse
exceptionnelle dont il est l’héritier, et qui peut lui assurer
un avenir prospère. Car la paix en RDC passe aussi, j’en suis
convaincu, par la protection des patrimoines.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
81
Annexe 5.14
Allocution de S. Exc. M. Eric Duchêne,
Ambassadeur, Directeur général Adjoint de la Coopération au Développement (Belgique),
16 septembre 2004
82
Monsieur le Vice-Président de la République démocratique
de Congo,
Monsieur le Directeur général de l’UNESCO,
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Je souhaite tout d’abord vous prier d’excuser l’absence du
Ministre belge de la Coopération au développement, M.
Armand De Decker, qui avait aménagé son agenda pour être
présent parmi nous aujourd’hui mais a malheureusement
dû y renoncer du fait d’une semaine politique chargée en
Belgique. Comme il l’a fait la semaine dernière en participant
à l’inauguration de l’exposition du Musée Royal de l’Afrique
centrale en compagnie de S.A.R. le Prince Philippe de
Belgique, le Ministre De Decker aurait souhaité témoigner ici
de toute l’importance que le Gouvernement belge attache à
ces manifestations consacrées à la République démocratique
du Congo dont l’UNESCO a eu l’heureuse initiative.
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
L’Afrique en général, et l’Afrique centrale en particulier, est
une priorité pour la Belgique et pour la coopération belge.
De même, le développement durable est de par la loi l’un
des objectifs prioritaires de notre coopération internationale.
Dans la mise en oeuvre de cet objectif, l’environnement a été
retenu comme l’un des critères de relevance de nos interventions
: nous avons développé une stratégie environnement,
qui a été soumise au Parlement et qui prévoit, dans le cadre
de l’accroissement de notre aide, des efforts supplémentaires
en faveur de l’environnement et, notamment, des forêts et
de la biodiversité.
C’est donc tout naturellement que, lorsque nous avons
décidé de faire de l’UNESCO une organisation partenaire de
notre coopération, nous avons commencé à nous intéresser
aux activités du Centre du patrimoine mondial en faveur
des parcs naturels du Congo. Et tout aussi naturellement,
nous avons décidé de financer un premier projet en soutien
des activités exemplaires menées par le Centre avec la coopération,
de la Fondation des Nations Unies à laquelle je
tiens à marquer toute notre appréciation. Ce premier projet
répondant à nos attentes, nous avons décidé de mettre à
la disposition du Centre du patrimoine mondial un expert
en patrimoine naturel pour une période de quatre ans et
d’élargir notre coopération au Secteur des sciences naturelles
de l’UNESCO en soutenant l’Ecole régionale d’aménagement
et de gestion des forêts et territoires tropicaux à Kinshasa.
Dans le même temps, la Politique scientifique fédérale belge
a également conclu un accord avec le Centre du patrimoine
mondial qui a permis la mise en place d’un réseau d’experts
issu des Universités belges et du Musée royal de l‘Afrique centrale
afin de soutenir les efforts de conservation et de gestion
de l’Institut congolais pour la conservation de la nature. Ce
projet, qui a été présenté lors d’un atelier cette semaine, vise
à développer, à l’aide de technologies avancées, un système
de cartographie, de monitoring et d’informations en soutien
à la gestion des sites de la République démocratique du
Congo.
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
L’expérience de notre coopération avec l’UNESCO a été
extrêmement positive et unanimement appréciée par les
scientifiques qui y ont été impliqués. Nous n’avons donc pas
hésité un seul instant à contribuer aux manifestations qui se
tiennent en ce moment, notamment par l’exposition que
vous avez pu voir et qui, grâce à son retentissement nous
apparaît une excellente manière de toucher un large public
tout en valorisant les connaissances acquises.
Les bons résultats obtenus dans nos projets, dans des circonstances
quelquefois difficiles, nous ont également convaincus
de poursuivre dans la voie tracée : nous avons informé
l’UNESCO de notre intention de concentrer dorénavant les
moyens que nous mettons à sa disposition sur la poursuite
et le renforcement de ses efforts en matière de préservation
de la biodiversité en Afrique centrale, que ce soit par le
Centre du patrimoine mondial ou par le Secteur des Sciences
naturelles.
Pour l’avenir, et je serai plus précis demain, nous envisageons
avec intérêt une relance de nos activités :
• en Belgique d’abord, où, grâce aux coopérations engagées
pour ces projets et pour ces manifestations, nous
devrions pouvoir renforcer encore les synergies entre la
Coopération au développement, la Politique scientifique
et les milieux académiques et scientifiques, de façon à
apporter à l’UNESCO une offre d’expertise plus forte et
cohérente ;
• et au Congo, surtout, où, par l’intermédiaire de l’UNESCO,
mais aussi par notre coopération bilatérale, nous voulons
venir en soutien de ceux qui se sont mobilisés pour la
préservation de leur patrimoine qui est aussi celui de
l’humanité.
Excellences,
Mesdames, Messieurs,
Nous sommes fiers d’avoir, aux côtés de l’UNESCO et de la
Fondation des Nations Unies et grâce à la précieuse et active
collaboration de toutes les instances congolaises concernées,
pu contribuer à une grande cause et nous lançons un appel
à de nouveaux partenaires à nous rejoindre.
Je vous remercie de votre attention.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Annexe 5.14
M. le Directeur général (de l’UNESCO)
M. le Vice–Président (de la RDC)
M. l’Ambassadeur
Mesdames et Messieurs
Il me revient l’honneur de saluer chaleureusement, au
nom du Président de la République et du gouvernement
français, l’initiative prise par l’UNESCO et les autorités
de la République démocratique du Congo d’organiser
cette conférence sur la promotion et la préservation
du patrimoine congolais. M. Darcos, Ministre délégué
à la Coopération et à la Francophonie, qui avait manifesté
son intérêt personnel et son souhait d’être présent
aujourd’hui, a malheureusement été retenu par d’autres
obligations.
La RDC est passée, au cours des années écoulées, à travers
bien des épreuves. Des guerres, des affrontements,
avec leur lot de souffrance pour la population et des
destructions, des infrastructures économiques comme du
patrimoine naturel. L’essentiel, en ce dernier domaine,
a toutefois pu être préservé. Les cinq parcs nationaux,
par l’établissement desquels le pays avait joué un rôle
de précurseur, restent aujourd’hui inscrits sur la Liste du
mondial en péril, mais on subsisté. Grâce au dévouement
et à l’engagement des personnels locaux qui ont poursuivi
leur travail en dépit des difficultés et des menaces
sur leurs vies et leurs biens, et grâce aussi au soutien des
partenaires internationaux.
Aujourd’hui où, nous l’espérons tous, l’horizon s’éclaircit
et la RDC peut envisager le retour à la stabilité politique
et au progrès économique et social pour ses populations,
il faut aussi se pencher sur les perspectives de son
patrimoine naturel et culturel. Il faut évaluer la situation,
recenser les besoins les plus urgents pour préserver les
sites du patrimoine mondial, mais aussi élaborer une stratégie
pour le plus long terme et unir les efforts de tous
les acteurs. C’est l’objectif de cette conférence, qui vient
à point nommé.
La France pour sa part, sous l’impulsion personnelle du
Président Chirac qui avait exprimé avec force ses convictions
au sommet de Johannesburg, entend s’engager
activement dans les efforts pour la préservation du patrimoine
mondial et la biodiversité, partout dans le monde
et en particulier dans le bassin du Congo.
Nous avions annoncé à Johannesburg notre intention
d’organiser une vaste conférence scientifique sur ce thème.
Elle aura lieu en ces mêmes locaux de l’UNESCO, du 24
au 28 janvier prochain. Nous espérons réunir un millier
de participants – scientifiques mais aussi des acteurs
économiques, politiques, et représentants de la société
civile – pour cinq jours de débats sur toutes les dimensions
de la recherche et de la gouvernance de la biodiversité.
La réduction de l’érosion de la biodiversité de façon significative
d’ici 2010 – objectif sur lequel la communauté
internationale s’est engagée - ne sera possible que si nous
parvenons à établir l’état des savoirs, à informer et à sensibiliser
les opinions publiques et à mobiliser les milieux
politiques et décisionnaires. Et nous veillerons à ce que les
représentants des pays du Sud, et notamment du bassin du
Congo et de la RDC, soient présents en janvier prochain et
puissent exposer leurs préoccupations.
Nous sommes de même résolus à accroître notre implication
dans le partenariat pour les forêts du bassin du Congo,
qui nous apparaît comme cadre approprié pour agir. La
coordination régionale et l’élaboration d’un plan de convergence
au sein de la Conférence des Ministres des Forêts
d’Afrique Centrale (COMIFAC) expriment une volonté politique
réelle et fournissent un cadre de référence essentiel.
La formule du partenariat permet pour sa part de faire
converger les activités de tous les acteurs, y compris du
secteur privé et des organisations non gouvernementales.
C’est ainsi que nous parviendront à engager cet immense
massif forestier, inestimable réservoir de biodiversité, dans
la voie d’une gestion réellement durable assurant à la fois
la conservation sur le long terme du patrimoine naturel et
le développement économique et social des populations
qui vivent dans la forêt.
Mesdames et Messieurs,
Vous représentez les Etats, les institutions internationales,
les ONG, les entreprises privées qui se sont tenus aux
côtés de la RDC dans les temps difficiles et qui veulent
aujourd’hui l’aider dans cette tâche fondamentale de
promotion et de préservation de son patrimoine. C’est un
geste louable envers le peuple congolais. Mais c’est toute
la communauté humaine qui vous sera également redevable
pour le sauvetage d’une partie aussi essentielle du
patrimoine mondial. Et en agissant ensemble, avec aussi
l’appui effectif de toutes les forces politiques de la RDC
pour la concorde nationale et une meilleure gouvernance,
nous pouvons réussir.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
83
Allocution de Son Exc. M. Denis Gauer,
Ambassadeur itinérant à l’environnement, Facilitateur,
ministère des Affaires étrangères (France),
16 septembre 2004
Annexe 5.14
84
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Allocution de son Exc. M. Arthur Z’Ahidi Ngoma,
Vice-Président de la République démocratique du Congo,
17 septembre 2004
Que dire à la fin de cette Conférence internationale des
bailleurs des fonds pour la sauvegarde du patrimoine
naturel et culturel de la République démocratique du
Congo, mon pays !
Que dire si ce n’est prononcer les deux mots fétiches,
« satisfaction et merci » !
Excellences Messieurs les Ministres,
Honorables Députés et Sénateurs de la République
démocratique du Congo,
Monsieur le Directeur Général de l’UNESCO,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdemoiselles, Mesdames et Messieurs,
Distingués Invités,
« Satisfaction » parce que cette conférence, avec la
participation d’éminents experts venus de tous les horizons
et celle des hommes de terrain, a été un haut lieu
d’échange d’expériences. Elle a aboutit à des résultats
positifs après une semaine d’intenses travaux sur le thème
central : « Congo : un patrimoine en danger. Protéger les
merveilles de la République démocratique du Congo » et
les 32 thèmes spécifiques.
« Satisfaction » toujours à cause des leçons que nous
avons pu tirer de cette Conférence, à savoir :
1. Nous avons tous compris que la RDC, dans le cadre du
Bassin du Congo, est un épicentre comme l’a déclaré
Son Excellence Monsieur l’Ambassadeur des Etats-
Unis, la gachêtte du pistolet africain de Frantz Fanon.
A ce titre, elle est le coeur au niveau de l’Afrique centrale
et si le coeur va bien, le reste du corps ne peut
qu’aller mieux.
2. Nous avons retenu que l’UNESCO n’est pas un bailleur
de fonds, mais dispose d’une grande expertise
et d’une audience auprès de la communauté internationale,
d’où la nécessité de sa présence dans les
concertations avec d’autres agences et organismes
chargés de la défense de la nature.
3. Nous nous réjouissons de la poursuite du renforcement
des capacités des gardes de l’Institut Congolais pour
la Conservation de la Nature, ICCN, par le canal de
l’Ecole régionale post-universitaire d’Aménagement et
de gestion Intégrés des Forêts et Territoires tropicaux,
« ERAIFT », en sigle, avec l’appui de l’UNESCO et de
ses partenaires que sont la Belgique et le Système de
gestion d’information des aires protégées (SYGIAP).
4. La nécessité de poursuivre des contacts entre militaires
et gardes des sites en assurant la formation des uns
et des autres par des séminaires, en développant le
dialogue entre les différents acteurs sur le terrain dans
les sites et les aires protégées. De même l’implication
des populations riveraines locales.
5. La poursuite du financement des sites s’avère indispensable.
Aussi, sommes-nous heureux de l’exploitation
de l’idée lancée dans notre allocution d’ouverture qui
a décidé la France à soutenir le Central Africa World
Heritage Forest Initiative « CAWHFI », ce dont je l’en
remercie.
6. Comme nouveau mode de financement des écosystèmes
forestiers, nous appuyons la possibilité évoquée
par le Ministre Henri Jombo de la République
du Congo de créer un mécanisme de conversion
dette-nature ainsi que cela se fait dans les pays
latino-américains, le PPTE et le fonds judiciaire dans
le cadre de la mise en place des aires protégées
transfrontalières.
7. Tout ceci s’insère dans la stratégie de coopération
UNESCO-RDC lancée par le DG en août 2003, et
appelée à capitaliser les synergies de tous les secteurs
des programmes de l’UNESCO dans le domaine de la
conservation du patrimoine mondial : concertation sur
le patrimoine mondiale, programme MAB, l’homme
et la biosphère, Programme Hydraulique internationale
(PHI), Sciences sociales et humaines, Education
pour tous, Culture et communication.
« Merci », disions nous :
• merci à l’Union Européenne pour son appui au Parc de
la Garamba ;
• merci la France pour son soutien du Réseau Africain
des Protections des Aires Protégées de l’Afrique
Centrale ;
• merci à Monsieur Jacques Verschuren dont nous
avons reçu cinq sur cinq le message sur la discipline
des gardes des sites du patrimoine mondial
et des aires protégées, lui-même ayant prêché par
l’exemple. A ce titre l’appel émouvant lancé par le
garde Jean Pierre Jobogo, nous citons « Nous ne voulons
pas que les gardes deviennent une espèce en voie
d’extinction, nous espérons continuer de l’aide de la
Communauté internationale », trouve ici sa place.
Dans ce cadre, nous rappelons les engagements pris par
la RDC, avant même la tenue de la présente conférence,
particulièrement le partage avec la population locale des
revenus générés par l’écotourisme, moyen efficace non
seulement de contribuer à l’amélioration de leur condition
de vie, mais surtout d’avoir l’assurance de leur implication
dans la défense des aires protégées.
Quant aux étapes à venir, nous rappellerions les activités
suivantes :
- Le Concert de bienfaisance dont les bénéfices seront
versés au Centre du patrimoine Mondial pour la conservation
de la nature, qui aura lieu le 23 septembre
Annexe 5.14
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
85
2004. Je vous invite tous à y prendre part et à goutter
la rumba congolaise.
• L’organisation par la France de la première conférence
internationale sur la biodiversité en janvier 2005.
• Le Sommet des Chefs d’Etat pour l’adoption d’un
traité sur la gestion durable des écosystèmes forestiers
dans le cadre du partenariat pour les forêts du bassin
du Congo à Brazzaville en février 2005.
• La réunion intergouvernementale sur la conservation
des grands singes qui sera organisé à Kinshasa au
cours du premier semestre de l’année prochaine.
Distingués invités,
Nous avons le plaisir de vous informer qu’à notre retour au
pays, nous allons proposer au Gouvernement de Transition,
d’instituer à l’instar d’autres pays, une journée consacrée
au patrimoine naturel et culturel, pourquoi pas le 17 septembre
de chaque année pour pérenniser cette date.
Excellences Messieurs les Ministres,
Honorables Députés et Sénateurs de la République
démocratique du Congo,
Monsieur le Directeur Général de l’UNESCO,
Mesdames et Messieurs les Ambassadeurs,
Mesdemoiselles, Mesdames et Messieurs,
Distingués Invités,
Nous ne pouvons terminer notre propos de ce jour sans,
de nouveau, remercier le Musée de Tervuren pour la belle
exposition qu’il a organisée en marge de la présente
Conférence qui s’achève aujourd’hui. Cette exposition
va continuer jusqu’au 26 courant. Nous vous invitons à
y amener vos proches pour découvrir les merveilles de la
nature et de la culture congolaises.
Nous vous remercions de votre aimable attention.
Annexe 5.14
Discours de M. Marcio Barbosa,
Directeur général adjoint de l'UNESCO,
17 septembre 2004
86
Monsieur le Vice-Président de la République démocratique
du Congo,
Excellences
Mesdames, Messieurs
Au terme de cette conférence internationale de soutien
au patrimoine culturel et naturel de la République
démocratique du Congo, j’aimerais, au nom du Directeur
général, Koïchiro Matsuura, vous remercier d’avoir répondu
si nombreux à notre appel.
Les travaux effectués au sein des ateliers techniques
ainsi que les débats et les échanges qui ont nourri cette
semaine nous ont démontré que les mots solidarité et
mobilisation n’étaient pas vides de sens.
La conférence qui vient de s’achever apporte en effet de
nouvelles et très précieuses perspectives d’actions aux
efforts engagés dans ce domaine depuis quatre ans par
l’UNESCO, avec l’appui de l’Institut Congolais pour la
Conservation de la Nature, du gouvernement belge, de
la Fondation des Nations Unies et des organisations de
conservation.
Ces efforts, vous le savez, ont notamment permis, en
dépit des conflits qui ont embrasé la région, de limiter les
dommages subis par les cinq sites du patrimoine mondial
que compte la RDC. L’intégrité durable de ces sites n’est
cependant pas acquise, et nombre d’entre eux attendent
encore une pleine et entière protection.
Dans ce contexte, la volonté exprimée par les ONG, de la
Banque Mondiale, de l’Union Européenne, du Programme
des Nations Unies pour l’Environnement, ainsi que des
gouvernements belge, italien, français, allemand, pour
renforcer l’action coordonnée de la communauté internationale
en faveur du patrimoine congolais comme
de la biodiversité en Afrique centrale, est extrêmement
encourageante.
De même, nous sommes particulièrement heureux des
différents engagements pris par la RDC, par la voix de son
Vice – Président, M. Z’Ahidi Ngoma, pour lancer une
politique active et ambitieuse de réforme des modes
de conservation du patrimoine national congolais. En
particulier, je retiendrai les différentes mesures annoncées
concernant les mécanismes de gestion des sites,
de rémunération des personnels ou de participation
des populations au développement et à la sauvegarde
des aires concernées, ce dont nous nous réjouissons
tout particulièrement.
Nous voici donc en quelque sorte à la croisée des chemins.
Après le succès du projet conjoint UNESCO-Fondation
des Nations Unies intutilé « sauvegarde de la biodiversité
en zone de conflit armé : préserver les sites du
patrimoine mondial de la RDC », après avoir gagné la
confiance du gouvernement belge et celle des autres
bailleurs, il nous faut à présent entamer, sur la base des
différentes mesures envisagées et nous fonds obtenus,
une nouvelle phase d’action.
La communauté internationale s’est mobilisée pour
cette phase II car elle sait bien que se joue ici la question
même du développement économique et de
l’avenir de la diversité biologique et culturelle de tout
un pays.
Le sort du patrimoine de la RDC nous concerne tous,
sachons donc unir nos efforts et nos capacités de
mobilisation. Mais au- delà, faisons en sorte que les
communautés locales s’engagent à leur tour, de façon
durable, dans la gestion et la promotion d’un patrimoine
qui est à la fois leur force et leur avenir.
M. le Vice – Président, Excellences, Mesdames, Messieurs,
je vous remercie très vivement du temps que vous avez
bien voulu consacrer aux travaux de cette semaine et
vous donne, je l’espère, bientôt rendez-vous pour rendre
compte des résultats de cette nouvelle phase de
mobilisation internationale en faveur de la sauvegarde
du patrimoine naturel et culturel de la RDC.
Je vous remercie de votre attention.
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
Annexe 5.14
ADIE Association pour le développement de
l’information environnementale
AIIF Association technique internationale des
bois tropicaux
AOB Organisation africaine du bois
AWF African Wildlife Foundation
BAD Banque Africaine de Développement
BeGo Building Environment for Gorilla
CAWHFI Central Africa World Heritage Forest
Initiative
CEEC Centre d’Evaluation d’Expertise et de
Certification des minéraux précieux
CEFDHAC Conférence sur les Ecosystèmes des Forêts
humides d’Afrique Centrale
CI Conservation International
CITES Convention sur le commerce international
des espèces en danger
CoCoCongo Coalition de conservation du Congo
CoCoSi Comité de conservation des sites
COMIFAC Conférence des Ministres des Forêts
d’Afrique Centrale
ECOFAC Conservation et utilisation rationnelle des
ECOsystèmes Forestier d’Afrique Centrale
ERAIFT Ecole Régionale d’Aménagement Intégrée
des Aires protégées Tropicaux
ESA European Space Agency (Agence spatiale
européenne)
FAO Food and Agriculture Organisation
(Organisation pour l’agriculture et
l’alimentation)
FEC Fédération des Entreprises Congolaises
FED Fonds Européen de Développement
FFEM Fonds français pour l’environnement
mondial
FFI Fauna and Flora International
FNU United Nation Fondation (Fondation des
Nations Unies)
FZS Frankfürt Zoological Society
GIC Gilman International Conservation
GEF Global Environment Facility (Fonds pour
l’environnement mondial)
GRASP Great Apes Survival Programme
GTZ Coopération technique allemande
ICCN Institut Congolais pour la Conservation de
la Nature
IHT International Herald Tribune
IJZBC Institut des Jardins Zoologiques et
Botaniques du Congo
IPN Institut Pédagogique National
IRF International Rhino Foundation
MAB Man and Biosphere
MIKE Monitoring Illegal Killing of Elephants
MONUC Mission de l’Organisation des Nations
Unies en République démocratique du
Congo
MRAC Musée Royal d’Afrique Centrale
NEPAD Nouveau Partenariat pour le
Développement de l’Afrique
OCDE Organisation de coopération et de développement
économique
OCFSA Organisation pour la Conservation de la
Faune Sauvage d’Afrique
PCDI Projet de Conservation et de
Développement Intégrés
PFBC Partenariat pour les Forêts du Bassin du
Congo
PNA/EPT Plan National d’Action/Education Pour
Tous
PICG Programme international de conservation
des gorilles
PMURR Programme Multisectoriel d’urgence, de
réhabilitation et de reconstruction
PNUD Programme des Nations Unies pour le
Développement
PNUE Programme des Nations Unies pour
l’Environnement
PNVi Parc national des Virunga
PRGIE Projet régional de gestion de l’information
environnementale
RAPAC Réseau des aires protégées d’Afrique
centrale
RDC République démocratique du Congo
RFO Réserve de faune à okapis
SYGIAP Système de gestion d’informations des
aires protégées
UICN Union internationale pour la conservation
de la nature et des ressources naturelles
– Union mondiale pour la nature
USAID-CARPE US Agency for International Development
– Central Africa Region Programme for
Environment
VIH/SIDA Virus de l’Immunodéficience Humaine/
Syndrome Immuno Déficitaire Acquis
WCS Wildlife Conservation Society
WHC World Heritage Centre (Centre du
patrimoine mondial)
WWF Fonds mondial pour la nature
ZSL Zoological Society of London
ZSM Zoological Society of Milwaukee
Conférence internationale pour la sauvegarde
et la promotion du patrimoine congolais
87
Acronymes
Annexe 5.14
88
At a time when the Democratic Republic of the Congo is once more, not without some difficulty, on the
road to peace and national reconciliation, its people has not forgotten that it is the depositary of a resource
of outstanding universal value: its biological diversity. This is an invaluable treasure, damaged by a conflict
that shook the country and set against each other communities which had, until then, lived in harmony; a
conflict which weakened an already drained economy.
Sheltering part of the world heritage of humanity in one’s territory involves responsibilities that cannot be
shirked. My Government has decided to take up the formidable challenge of preserving the World Heritage
sites in the Democratic Republic of the Congo.
The National Parks of Garamba, Kahuzi-Biega, Salonga and Virunga and the Okapi Wildlife Reserve are jewels
in the setting of the planet’s second lung after Amazonia. The bonobo, the northern white rhinoceros
and the okapi are all rare species that are found on Congolese soil, but for how much longer?
The international conference for the safeguarding of the World Heritage sites in the Democratic Republic of
the Congo, held in Paris in September 2004, reminded us that these sites are endangered, that they could
disappear in the near future if we do not rally to preserve them.
The project initiated by UNESCO and its partners, with financial backing from the United Nations Foundation
and the Belgian Government, has enabled these sites to survive the conflict that set the Great Lakes region
ablaze. But after survival comes convalescence and life begins anew. These sites must recover their rights.
The international community gave an undertaking to the Congolese Institute for Nature Conservation and
its partners to preserve the integrity of the World Heritage sites. It is now up to the Democratic Republic
of the Congo, with assistance from nature conservation organizations, friendly countries and the private
sector, to work for the removal of the sites from the List of World Heritage in Danger.
Despite the current scarcity of its resources, the Government of the Democratic Republic of the Congo fully
intends to discharge its responsibilities towards the people working in the Parks, who have put their lives
on the line fighting for their conservation. It also intends to take the necessary measures to facilitate the
work of nature conservation organizations in world heritage sites and protected areas.
In presenting once more my sincere thanks to the organizers of the Paris conference and all the partners of
the Democratic Republic of the Congo as regards nature conservation, I should like to express the hope that
this book will enable a wider audience to realize that peace, development and environmental protection
are interdependent and inseparable.
Joseph Kabila
President of the Democratic Republic of the Congo
Prefaces
Annexe 5.14
89
The Democratic Republic of the Congo was one of the first countries to ratify, in 1974, the Convention for the
Protection of World Cultural and Natural Heritage, adopted by the UNESCO General Conference in 1972. Five years
on, Virunga National Park – the first African national park – was inscribed on the World Heritage List.
Since that time, the national parks of Garamba (1980), Kahuzi-Biega (1980) and Salonga (1984), as well as the Okapi
Wildlife Reserve (1996) have also been inscribed as World Heritage properties.
However, following years of instability, notably the conflict in the Great Lakes region and the war which broke out
in 1996, these five properties have, subsequently, been inscribed on the List of World Heritage in Danger, where
they are still listed today. Despite this difficult context, UNESCO has, nevertheless, managed to maintain a presence
throughout the duration of the conflict and continued its work for the conservation of this exceptional heritage.
In 2000, UNESCO launched an ambitious four-year programme entitled “Biodiversity Conservation in Regions of
Armed Conflict: protecting World Heritage sites in the DRC”. I wish to express my gratitude to the United Nations
Foundation and the Belgian Government who, through their moral and financial support, intervened at a crucial
time, when the majority of the stakeholders were not in a position to provide substantive assistance, and in this way
we were able to address many of the immediate needs of the DRC. I also wish to congratulate the conservation
organizations who intervened in the field, demonstrating their true commitment to this unique heritage, as well as
that of the staff of the Congolese Institute for Nature Conservation, manager of the properties, without whom this
project could not have been successfully implemented.
Demonstrating an active interest in the safeguarding of the great apes or the humid tropical forest in a region
where human beings are massacred, children are enrolled as soldiers, women raped and the injured have no basic
medical care, might seem inappropriate, even provocative. However, the gradual but irreversible disappearance of
a fragile ecosystem in the eastern part of the DRC constitutes an insidious and frightening threat for the population
of this country and for all humanity. The ecosystem in the DRC today is considered to be a vital element of the
“second lung of the Planet” after the Amazonian forest.
The problems caused at the global level by atmospheric pollution or climate change cannot be dealt with independently
of the Congolese forest, which produces a large part of our oxygen and constitutes an essential element for
climate balance. The survival of this forest will only be possible if the subtle biodiversity chain is fully respected,
beginning with the endemic animal species.
The International Conference, which was held from 13 to 17 September 2004, marked the first phase in the execution
of the project, 2000-2004. It kindled the hope that these sites could continue to exist thanks to the important
mobilisation of many actors in the field and support from the international community. It was the occasion to
remind us all of the vital importance of mobilising resources to consolidate and develop both the present funding
levels and technical and administrative capabilities in order to manage these properties satisfactorily.
It is now up to UNESCO and the World Heritage Centre to strengthen existing partnerships as well as to develop
new ones so as to assure the durability and wide acknowledgement of the project - necessary in times of peace and
an utterly vital imperative in times of conflict.
Koïchiro Matsuura
Director-General of UNESCO
Annexe 5.14
90
Table of contents
Prefaces Joseph Kabila, Koïchiro Matsuura
Proceedings of the thematic sessions
Promoting and Preserving Congolese Heritage
Protecting the Congo Basin Biodiversity
World Heritage of the DRC: Heart of the Congo Basin
Conserving Biodiversity in Times of Conflict
Partners for the World Heritage in DR Congo
Workshops reports
Ensuring the protection of DRC sites: an expert's workshop
A. Evaluation of the first phase of the UNESCO/UNF project
B. Assisting with remote sensing tools for monitoring
World Heritage sites in the DRC
C. Importance of DRC World Heritage sites
for the Conservation of great apes
D. Implication of local communities in the conservation of World
Heritage sites in the DRC: lessons learned and future perspectives
1
2
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Page 134
Annexe 5.14
91
Forum with the private sector
Report
Congo: Nature and Culture in the Democratic
Republic of the Congo
Special presentation of the exhibition designed by the Royal Museum for
Central Africa of Tervuren (Belgium)
Annexes
Speeches
Acronyms
List of participants
Page 143
Page 148
Page 137
Page 159
Page 160
Annexe 5.14
9922
© UNESCO/F. Alcoceba © UNESCO
Reports on the
thematic sessions
Annexe 5.14
9933
Promoting and 1
Preserving
Congolese
Heritage
Annexe 5.14
94
Walter Erdelen, Assistant Director-General for
Natural Sciences at UNESCO, chaired this first session
of ‘Promoting and Preserving Congolese Heritage:
Linking Biological and Cultural Diversity’, the International
Donors’ Conference and workshops held in September
2004 at UNESCO Headquarters in Paris.
In his introduction, he recalled that the US$3.5 million
project: ‘Biodiversity Conservation in Regions of Armed
Conflict: Protecting World Heritage in the Democratic
Republic of the Congo’, at the heart of this conference,
would not have been realized without the generous
financial support of the UN Foundation (UNF) and
the Belgian Government, as well as the mobilization
of German Technical Cooperation (GTZ) and numerous
non-governmental organizations, including the African
Wildlife Foundation (AWF), Fauna & Flora International
(FFI), Gilman International Conservation (GIC), the
International Gorilla Conservation Programme (IGCP),
the International Rhino Foundation (IRF), the Wildlife
Conservation Society (WCS), the World Wide Fund for
Nature (WWF), the Zoological Society of London (ZSL) and
the Zoological Society of Milwaukee (ZSM), which had all
replied favourably to the appeal launched by UNESCO
for the five World Heritage sites in the DRC – currently
inscribed on the List of World Heritage in Danger.
The two principal goals set by the conference were to
intensify efforts to mobilize funds to continue the safeguarding
work for cultural and natural diversity in the
DRC after Phase I of the project ended on 31 December
2004, and to reaffirm the need for capacity building
of site managers, ensuring that an equal share of the
benefits derived from the project went to the indigenous
populations settled around the sites.
UNESCO’s apt choice of conference title to illustrate
the celebration of Congolese heritage was intended to
emphasize the existing links between cultural and biological
diversity as important elements for both conservation
and sustainable development. The special position that
UNESCO held in relation to Member States owed much to
its worldwide network of World Heritage sites, Biosphere
Reserves and its activities in insular systems, where biological
and cultural diversity activities converged. UNESCO
could thus encourage States Parties to adopt strategies
for the safeguarding of the two diversities and, at the
same time, respond to the United Nations Millennium
Development Goals, in particular poverty eradication and
environmental sustainability.
In a presentation examining the interdependence between
economic welfare, social progress and sustainable development,
entitled ‘Biodiversity Conservation: a Concern
for All’, Claude Martin, Director-General of WWF
International, recalled that the 1992 UN Conference
on Environment and Development (UNCED or ‘The Earth
Summit’, Rio de Janeiro) had launched an appeal for sustainable
development ‘to ensure socially responsible economic
development while protecting the resource base
and the environment for the benefit of future generations’.
Some ten years later, governments, UN institutions
and development agencies were emphasizing economic
well-being by targeting poverty reduction as the overriding
approach to achieving sustainable development.
Such an approach brought with it the risk that social
development and environmental sustainability would be
forgotten.
Changes in the economy were occurring very rapidly.
National economies were being affected by market-based
policies throughout the world. Global economic integration
accelerated through free trading has encouraged
economic interdependence among the nation-states and
reduced national economic sovereignty. At the same time,
disparities between rich and poor were increasing. In the
short term, the race for development and the realization
of economic welfare led inevitably to the unsustainable
exploitation of the natural resource base and erosion of
social support systems. A source of immediate benefits
for some, this method of resource exploitation imposed
both short- and long-term costs on others. These ‘others’
were more often than not the poorest of the poor
who depended heavily on the natural resource base and
consequently the maintenance of its biological diversity.
There was evidence that economic-based poverty reduction
strategies were being undermined by the breakdown
of social fabric and the loss of environmental services.
The World Bank and the Organisation for Economic
Co-operation and Development (OECD) Development
Assistance Committee, fully acknowledged that the
current trends in resource use and environmental decay
were major threats to achieving sustainable development.
Biodiversity was a fundamental indicator of a healthy
resource base, defining many of its immediate and future
potentials. These elements helped to cope with and adapt
to increasingly adverse impacts on the environment.
The continued impoverishment of biodiversity, the decline
of forest, freshwater, fish and soil resources, climate
change, loss of stratospheric ozone and the accumulation
of toxic substances all threatened the environmental
goods and services on which all human life depended for
nourishment, fodder, crop production and innumerable
other resources. For example, the global population had
already consumed more than half of the accessible freshwater
reserves of the planet, and may use nearly threequarters
by 2025. More than 1.1 billion people lacked
ready access to drinking water and, if current consumption
patterns continue, no less than 3.5 billion people will
live in water-stressed river basins in barely twenty years’
time. Furthermore, contamination denied some 3.3 billion
people access to clean water, and 2.4 billion had no
water sanitation services. Each year, about 250 million
cases of water-related diseases were recorded, with some
5 million deaths.
International Conference 1 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
The pressures being exercised on forests were constantly
increasing, with approximately 1.6 billion people heavily
dependent on forest resources for their livelihood.
According to a World Bank study, 60 million indigenous
communities lived in the rainforests of Latin America,
South-East Asia and Central Africa and depended on
these rainforests; 350 million people lived in, or near to,
dense forests and depended on them for their subsistence
or income; and in developing countries, 1.2 billion people
used the trees on farms to generate food and income.
The benefits that indigenous populations derived from sustainable
forest resource management were both direct and
indirect. The forest provided them with food, shelter and
income. At the same time, poor rural populations could
suffer disproportionately from the negative impacts of biodiversity
loss. For example, in the lower Mekong River Basin
in South-East Asia, freshwater fish were the main source
of protein and calcium for 55.3 million people, who consumed
on average 56.6 kg of fish per capita per year. These
fish stocks were threatened by deforestation, infrastructure
development and water divisions. The ever-increasing degradation
and reduction of the forest and vegetative cover
deprived millions of forest dwellers of their livelihoods and
of essential natural resources that provided them with basic
necessities such as food, building materials and medicines.
Generally, the most affected by the environmental degradation
of the river basins and watersheds were women,
indigenous peoples and marginalized groups.
With respect to the DRC, Mr Martin noted that despite
all the recent social, political and economic upheavals that
the country had experienced, it still had the second-largest
intact tropical forest in the world. For several decades,
this had been recognized as an invaluable asset of global
importance.
Thirty years ago, the DRC was already a signatory to
the Convention concerning the Protection of the World
Cultural and Natural Heritage, and today five of its
protected areas, Virunga, Garamba, Kahuzi-Biega and
Salonga National Parks and Okapi Wildlife Reserve, were
on the World Heritage List. Unfortunately, they were also
all on the List of World Heritage in Danger.
Thanks to a small number of conservation organizations
such as the World Conservation Union (IUCN), WCS,
Frankfurt Zoological Society (FZS) and FFI, joined more
recently by the UN Foundation, GTZ and the Belgian
Government, these sites had not suffered irreparable damage.
These organizations have continued to provide support
to the sites and to the Congolese Institute for Nature
Conservation (ICCN), even through difficult times.
The WWF could be considered as a veteran of conservation
in the DRC as its activities at the five World Heritage
sites date back to the beginning of the 1970s, and
continue today. For Virunga National Park alone, where
WWF had been active since 1987, it initially allocated millions
of dollars for environmental education and later for
management and community development programmes.
Through this experience, WWF was convinced of the
need to maintain its support to the national institutions
responsible for the management of these protected areas,
including in time of war and political unrest when many
donors and governments withdrew their support. It is in
just such times as these that support was most vital.
Establishing a direct link between the conservation of
protected areas, such as the five World Heritage sites
in the DRC, with the livelihood of indigenous peoples
was not an easy task. A task all the more arduous given
that these areas, with the notable exception of Virunga
National Park, only provided minimal direct benefits to
local communities. However, the inverse situation – barren
and degraded landscapes – often left these populations
without any economic prospects, even following a
period of short-term benefit.
In fact, poverty and degraded rural environments often
went hand in hand. Environmental degradation had
many consequences, as a natural sound environment sustained
the non-monetary economies and acted as ‘social
security’ for many people. The rural poor were often the
first victims when these systems fail. Not even the most
isolated of city dwellers were immune to the effects.
When the productive functions of healthy rural environments
became degraded, or when people no longer had
access to these productive environments, migration to
towns and other countries in search of alternative livelihoods
aggravated urban poverty and increased social
tension. Consequently, environmental degradation not
only undermined sustainable livelihoods and impacts on
the rural poor – causing disproportionate negative effects
on their health, livelihoods and security – but also exacerbated
poverty and social tension in already stressed urban
environments.
A healthy ecosystem alone may not effectively reduce poverty,
but attempts at poverty reduction without relation to
the environment will, sooner or later, be undermined.
Development in the twenty-first century will not be sustainable
unless it is economically viable, socially acceptable
and environmentally sound. Hence, the urgency
for a long-term synergy, through change in commercial
practices and lifestyles, as well as the adoption of environmental
and social standards to stay within the limits of
sustainable resource use. Exchanges and choices will be
required when the resource base for the well-being of all
has to be guaranteed. Only options that truly respond to
individual needs should then be retained.
Themba P. Wakashe, Chairperson of the World
Heritage Committee, presented an overview of the
World Heritage Convention. This international instrument,
adopted in 1972, was based on the recognition
of outstanding universal value of certain places that con-
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 1
95
Annexe 5.14
96
stitute part of the heritage of humankind and which the
international community should identify and safeguard
for present and future generations. The Convention
was unique in that it linked cultural and natural sites of
outstanding universal value without neglecting preservation
and development. Now ratified by 178 countries,
the Convention covers most of the planet. To date, 788
sites have been inscribed on the World Heritage List: 611
cultural sites, 154 natural sites and 23 mixed sites in 134
countries.
Inscription on the World Heritage List only represented
part of a long process for conservation that each country
(or State Party) having a potential site should accomplish.
A State Party wishing to propose a site for nomination to
the World Heritage List must first have developed national
standards guaranteeing the protection of the future site.
The cultural or natural values of the site and its boundaries
must be identified; a management strategy must be
developed and funds and other resources allocated to
maintain the integrity of the site.
The work of the Convention extended beyond the inscription
of sites on this prestigious List, it was also concerned
with their conservation. Each year, the World Heritage
Committee discussed the state of conservation of a certain
number of sites and made recommendations to the
States Parties concerned, based on the expert opinions of
its Advisory Bodies and UNESCO’s World Heritage Centre,
on the manner in which to improve their conservation.
At the same time, the States Parties had an obligation
to provide every five years a periodic report on the state
of conservation of sites in their territories. When a site
was severely threatened, the Committee may decide to
inscribe it on the List of World Heritage in Danger. In
this way, it called on the State Party concerned, and the
other States Parties, to take measures to halt the degradation.
The Convention defines natural heritage as: natural
features consisting of physical or biological formations
of outstanding universal value from the aesthetic or
scientific point of view; geological and physiographical
formations which constitute the habitat of threatened
species of animals and plants of outstanding universal
value; and natural sites of outstanding universal value
from the point of view of science, conservation or natural
beauty. Such sites may be inscribed under four different
criteria. Criteria (i) and (iii) concern specifically geological
sites, or sites of exceptional natural beauty. Criteria
(ii) and (iv) concern the conservation of ecosystems and
biological diversity. Outstanding examples of terrestrial,
freshwater, coastal and marine ecosystems are inscribed
under criterion (ii) and are, often, national parks or other
types of protected area, vast stretches of preserved habitats,
for example Salonga National Park in the DRC, which
covers 36,000 km2 of relatively intact rainforest. Criterion
(iv) applies to the sites containing the most significant
natural habitats and the most important for in situ conservation
of biological diversity, and more especially the
most threatened species. Another example in the DRC is
Virunga National Park, a site inscribed under criteria (ii),
(iii) and (iv), which sheltered one of the last populations
of mountain gorillas in the world.
Undeniably, the World Heritage Convention was an
instrument which conferred international recognition on
some of the most precious protected areas, representative
of some of the most remarkable ecosystems of the world
and containing highly threatened species and outstanding
biological diversity. To understand its importance in terms
of biogeographical cover, the World Heritage List could be
compared to the WWF Global 200 world system of 200
ecological regions. Through the exercise of establishing
priorities, some 200 ecological regions, representative of
the principal types of natural habitat in the world, were
identified as priorities for conservation. At present, 65%
of the priority terrestrial ecoregions, 57% of the priority
freshwater ecoregions and 58% of the priority marine
ecoregions are represented on the World Heritage List.
A similar exercise to establish priorities undertaken by
Conservation International identified twenty-five biodiversity
hot spots, areas where biodiversity was extremely
high and severely threatened: 44% of all the plants on
the planet and 38% of the birds, mammals, reptiles and
amphibians were found in these regions, although they
only covered 2% of the whole terrestrial ecosystem. At
present, twenty-one of these twenty-five hot spots are
represented on the World Heritage List.
These figures clearly illustrated that the World Heritage
List represented ‘the jewels of the biodiversity crown’.
However, there were important gaps, and remedial
action was taken by inviting States Parties to propose
new sites.
The five World Heritage sites in the DRC are at present on
the List of World Heritage in Danger. They may be seen,
in a way, as a practical exercise, demonstrating how the
Convention can also function as a conservation tool.
In conclusion, Mr Wakashe indicated that the conference
would show what had been achieved in terms of
halting degradation at the sites through the mobilization
of a diverse network of partners. He also expressed the
wish that the donors present should respond positively to
the appeal by UNESCO and its partners to mobilize the
necessary resources to continue this work in the spirit of
international solidarity.
Francisco Komlavi Seddoh, President of the
UNESCO Intersectoral Working Group for the
Reconstruction of the DRC, recalled that UNESCO’s
action for the safeguarding of natural World Heritage
sites of the Democratic Republic of the Congo was set
in the wider framework of a strategy between UNESCO
and the DRC for the reconstruction of this country in a
post-conflict situation.
International Conference 1 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
He indicated the reasons that directed the establishment
of the co-operation strategy with the DRC, among which
are ‘the great advances in the recent evolution of the
country’. Mr Seddoh added that, as a United Nations
agency, UNESCO should respond to the recommendation
of the Security Council Mission concerning multilateral
and bilateral actors by assisting in the reconstruction process
of the DRC.
The approach adopted for the co-operation strategy was
presented in detail, as well as its major guidelines. The
projects that UNESCO had decided to support, in concert
with the relevant Congolese authorities, were as follows:
Education with, notably, support for the construction
of an education system that comprised reform and
modernization; institutional capacity building; the reconstruction
and equipping of schools and training and
research establishments, the prevention of HIV/AIDS, and
also included the education of women and young girls.
Assistance in integrated environmental management
for development was also a priority, in particular, in the
field of rational management of water resources. This
question was at the heart of several projects developed
by UNESCO. Human resource development in the science
field through strengthening existing centres of excellence,
such as the Regional Post-Graduate Training School on
Integrated Management of Tropical Forests (ERAIFT), was
also a priority. Support for the implementation of environmental
conventions and participation in ongoing initiatives
in the subregion, such as the Congo Basin Forest
Partnership created at the Johannesburg Summit of
Central African Heads of States in September 2002, also
constituted priority areas for UNESCO in support of an
integrated environmental management for development,
which necessarily implied capacity building at ICCN.
The revalorization and promotion of cultural heritage
through the establishment of a sustainable development
policy, as well as the promotion of the living arts were,
as such, an integral part of the activities that UNESCO
and the DRC wished to carry out in the field of cultural
heritage (dialogue, safeguarding, protection).
Finally, among the many other priorities of UNESCO
and the Congolese authorities were the safeguarding
of World Heritage and the promotion of human
security, notable initiatives being the promotion of
dialogue at the subregional, regional and international
levels; and promotion of a free press through support to
independent media.
Having presented the strategy’s main lines of action,
Mr Seddoh indicated the activities already undertaken
in different sectors. In the framework of its Regular
Programme, UNESCO had financed projects in the field
of education (e.g. draft project PNA/EPT (National Plan on
Education for All), evaluation and monitoring training in
school skills, preparation of a Round Table on Education);
culture – with assistance from the Congolese Ministry of
Culture – for finalizing projects relating to cultural heritage
preservation; communication; and science. Actions
were already under way in respect to partnerships and
the mobilization of extra budgetary funds, such as the
partnership with the African Bank for Development (ABD)
in assisting the DRC education sector.
In conclusion, Mr Seddoh indicated that reconstruction
comprised an essential factor for the restoration of peace
and recalled the commitment of UNESCO.
Expressing himself both in his capacity as the new
Executive Secretary of the Convention on Migratory
Species (CMS), and former Director of the Great Apes
Survival Project (GRASP), Robert Hepworth emphasized
the ‘extreme importance’ of the DRC for the goals of
both the CMS and GRASP. The DRC represented a fortuitous
opportunity for a synergy between the two, by
providing ‘double protection’ to the mountain gorillas,
also identified as an icon species by the Convention.
Mr Hepworth indicated that the DRC and Uganda had
already ratified the Convention and that Rwanda was in
the process of doing so. It was thus hoped that this would
provide the opportunity to promote both the preservation
of migratory species and build political bridges between
the three countries concerned.
Round Table: The role of local knowledge in
the preservation of Congolese heritage
In introducing the discussions, Shaje wa Tshiluila,
Director-General of the Institute of National
Museums, Kinshasa (DRC), recalled how the indigenous
communities had, through time, developed important
knowledge regarding conservation.
Each of the experts present was invited to express their
views on the ‘role of local knowledge in the preservation
of Congolese heritage’.
Guido Gryseels, Director of the Royal Museum for
Central Africa, Tervuren (Belgium), began by emphasizing
the need to consider language as a depository of
knowledge as well as its function as a transmission tool.
The DRC, with its 246 spoken languages, constituted a
perfect illustration of this situation. In fact, each of the
recognized languages has proved to be a true vector
of detailed knowledge of nature and the environment
surrounding local communities. Language should thus
be considered as a transmission corridor for intangible
culture from generation to generation.
Mr Gryseels remarked that he was particularly impressed
to note that local communities employed a whole range
of proverbs to illustrate the environment and transmit
important information concerning certain plants (components,
origins, etc.) that they used.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 1
97
Annexe 5.14
98
He drew attention to the special importance given to languages
in the exhibition curated by the Royal Museum,
‘CONGO – Nature and Culture in the Democratic Republic
of Congo’. He also underlined its leading role in the management
of biodiversity, citing the song practised long
ago by the Luba people when hunting game.
Through language, local knowledge is conserved and managed.
Each time a language disappeared, the loss of knowledge
of natural and cultural heritage was also at risk.
Mr Gryseels deplored the lack of means devoted to linguistic
research in numerous countries which led, in the
medium or long term, to the disappearance of fundamental
local knowledge. However, he indicated that the Royal
Museum attempted, as far as possible, to combat this
threat so that the extinction of these languages and the
knowledge they carry did not become irreversible.
Camille Kuyu, Law Professor at the University of
Panthéon-Sorbonne, Paris (France), began his contribution
with the premise that the preservation of natural
heritage presumed an adequate legal framework.
The DRC, along with other African states, possessed
this legal framework, although the relations between
black Africans and their environment generally occurred
beyond ‘environmental law’, which was based on exogenous
logic and representations, and heavily dependent
on science and technology.
The people of Africa, especially the rural population, did
not feel concerned by this ‘environmental law’ which
did not incorporate their environmental concerns. These
people would, consequently, continue to act within
their own regulatory and endogenous frameworks and
thus within their own fields of legitimacy, which would,
above all, be traditional local knowledge. All African
peoples had inherited from their ancestors ways of
doing things that allowed them to live and to reproduce
in communion with their environment, and which they
transmitted, in their turn, to future generations. The
various traditional standards concerned all the domains
and activities considered as vital by the populations:
pastoral activities, sexual relations, health, etc. Local
knowledge was not only ancestral, it also encompassed
practices and techniques which bore witness to the
African aptitude for invention.
In conclusion, Prof. Kuyu felt that the ineffectiveness
of the present environmental law did not signify rejection
of the principle. On the contrary, the need for
an environmental law was real in Africa, but this law
should, as far as possible, take local knowledge and the
environmental concerns and practices of the indigenous
populations into account.
Théodore Trefon, independent consultant and researcher
at the Brussels Centre for African Studies (Belgium), gave
a presentation focused on urban threats to the biodiversity
of the DRC with particular emphasis on what he
called the ‘Kinshasa paradox’.
In fact, incongruous as it might appear at first sight, the
urban population played a significant role in the management
of natural resources. Consequently, due consideration
should be given to the fact that the future of
the tropical forest was affected by the impact that cities
and urban populations have on the degradation of the
forest environment, whether arising from urbanization,
economic crisis, poverty, institutional constraints, cultural
links and perceptions.
Prof. Trefon concluded by mentioning his book, Order
and Disorder in Kinshasa, Popular Answers to the Failure
of the State, which attempted to demonstrate that if
the mayélé (inventiveness, resourcefulness) of the Kinois
facilitates the basic survival of individuals and households,
the treasures of inventiveness were not as such comparable
to development tools and even less to sustainable
development as heralded by Western experts.
International Conference 1 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
99
2 Protecting the Congo
Basin Biodiversity
Annexe 5.14
100
This session, chaired by Kalemani Mulongoy, Head
of Scientific, Technical and Technological Matters,
Secretariat of the Convention on Biological Diversity,
examined the concept of ‘biological diversity’.
He hoped that the different presentations would help
towards comprehending the particular need for protecting
the biodiversity of the Congo Basin and especially
the manner in which to proceed with this protection.
He referred to the subregional institutions that worked
for the protection of the Congo Basin: the Conference
on Central African Moist Forest Ecosystems (CEFDHAC)
and the Conference of Ministers in charge of Forests in
Central Africa (COMIFAC).
Olivier Langrand, Senior Vice-President of
Conservation International (CI) responsible for Africa
and Madagascar, focused his presentation on the reasons
why it was imperative to protect the forests of the Congo
Basin and the challenges being faced by conservationists
in their fight for long-term management of natural
resources.
The concept of biodiversity hot spots had been formulated
by the British biologist, Norman Myers, and first
presented in 1988. Hot spots were identified as the
areas with the highest concentration of biodiversity and
suffering from serious threat of extinction. An analysis
carried out by about one hundred specialists, and for
which Conservation International ensured the co-ordination,
identified twenty-five hot spots in the biological
terrestrial domain, six of them in sub-Saharan Africa and
Madagascar. Following an update carried out shortly
afterwards, the number of hot spots identified rose to
thirty-four, of which eight were in sub-Saharan Africa and
Madagascar.
The hot spot concept gave conservationists a direction
to follow with regard to the conservation of biological
resources. In particular, it concentrated their technical,
financial and human efforts on these hot spots.
To gauge the fragility of these areas, Mr Langrand
recalled that the original twenty-five hot spots covered
11.8% of the planet’s land surface, whereas today these
2 million km2 represent only 1.4% of this surface. Despite
this, more than 130,000 species of vascular plants representing
44% of known world flora, and 9,681 vertebrate
species representing 35.5% of all vertebrates, were found
in the hot spots. For both plants and vertebrates, the level
of endemism noted was particularly high.
Other than the hot spots, the identification of vast wilderness
areas of the planet constituted the other major
priority of conservationists. The criteria used for the selection
of the vast areas were based on integrity, surface
area and human population density. Today, thirty-seven
areas have qualified based on these criteria. They covered
81 million km2, represented 54.2% of the land surface
of the planet and contained only 5.2% of the human
population. Among these areas, five were considered as
wilderness areas of high biodiversity. Two of them, the
Congo Basin forests and the Miombo Mopane Forest,
were located on the African continent.
The Congo Basin forests, which extended over 1.7 million
km2, contained an impressive biological diversity:
9,750 plant species of which 3,300 to 4,000 were endemic;
270 mammal species of which 39 were endemic; and
708 bird species of which 10 were endemic. The Congo
River, third largest in the world in respect of its water flow,
after the Amazon and the Rio Negro, also contained outstanding
biodiversity. Finally, the forests of the Congo Basin
contained 17 types of primate and 43 endemic species.
The impact of man on nature could be divided into
two categories: immediate and long-term. The major
danger threatening the biodiversity capital of Central
Africa derived from the inevitable destruction of the
natural habitat to satisfy the needs of populations heavily
dependent on subsistence agriculture. The consequence
of this recourse to natural resources associated with climatic
changes was the erosion, over the long-term, of the
famous biodiversity capital of Central Africa. Taking into
consideration the fact that the human population of the
region could double in twenty-five years, it was understandable
that a policy for the sustainable management
of resources was more than ever necessary.
Other negative aspects affecting the Congo Basin concerned
the illegal bushmeat trade and illegal forest
exploitation. The amount of bushmeat consumed in the
forest and urban areas of Central Africa exceeded a million
cubic metres a year.
The international community had paid particular attention
to the Congo Basin forests over recent years. The
commitment of governments of the countries of Central
Africa expressed in the Yaoundé Declaration (1999) and
taken up by COMIFAC, the peace process initiated in the
DRC and the dissemination of information carried out by
conservation organizations have all been decisive in the
initiation of actions for the sustainable conservation of
the unique resources of the Congo Basin.
Another important international initiative for biodiversity
conservation in this region, the Congo Basin Forest
Partnership, brought a concrete response to the need
for the conservation of forests in the region, without
forgetting sustainable economic development for
Central Africa. Thanks to support from the United States
Government through the USAID Central African Regional
Program for the Environment (CARPE), teams from local,
national and international NGOs worked together on
eleven conservation landscapes spread over six Central
African countries. Two of the sites, in which CI intervenes,
were in the DRC.
International Conference 2 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
2
101
Local communities were now involved in conservation
activities. For example, they were currently developing
a network for communal reserves which should, with
Maiko and Kahuzi-Biega National Parks, lead to the
conservation of nearly 90% of the area containing the
lowland gorilla in the east. For its part, CI ensured the
leadership of a team including the Dian Fossey Gorilla
Fund International, WWF and WCS who collaborated
with ICCN in the implementation of a long-term conservation
strategy for this Earth.
In concluding, Mr Langrand expressed the wish to see the
national forest strategy of the DRC make conservation a
key element. He invited the Congolese Government to
defend the areas identified as priority for conservation
and to ensure good management of existing protected
areas. Furthermore, the Congolese Government should
avoid granting vast forestry concessions before the adoption
of a viable plan for biodiversity conservation.
The international community was invited to continue its
financial and technical support to the DRC and other
Central African countries. Financial support should reach
an unprecedented level to ensure the training of the local
human resources needed in Central Africa to implement
the biodiversity conservation programmes and ensure
their long-term viability.
Daniel Ngantou, Director of IUCN Central Africa
Office, made a presentation on the Conference on
Central African Moist Forest Ecosystems (CEFDHAC), indicating
that the DRC was a priority for most of the technical
and political initiatives in Central Africa.
With its 217 million hectares and its 200 million inhabitants,
Central Africa alone was a subregion with a considerable
ecological and socio-economic impact. The main
function of CEFDHAC was to be a platform for concertation
and exchange of experiences in the field of ecosystems
and orientation – through the interaction of all the
groups of actors intervening in Central Africa. It could be
described as a consolidation of the political will of the
states of the subregion to agree on a common vision with
regard to conservation and sustainable use of ecosystems
of the moist tropical forests of Central Africa.
CEFDHAC, comprising ten member countries (Burundi,
Cameroon, Central African Republic, Chad, Congo,
Democratic Republic of the Congo, Equatorial Guinea,
Gabon, Rwanda, Sao Tome and Principe), had the global
goal of encouraging conservation of the forest ecosystems
by those concerned with forest management, as
well as the balanced and sustainable use of the resources
of these forests. Its specific goals were to:
• promote coherence of interventions in forest ecosystems;
• propose coherent regional programmes and initiatives
for conservation of forest resources;
• organize subregional and national ecological forums
open to all those concerned or interested in biodiversity
conservation;
• carry out a reflection on ecological security, especially
management of transboundary and national conflicts
focused on the biological resources of the region,
including the management of parks for peace;
• examine the integration of basic elements into forest
resource management at regional level, harmonize
forest policies and laws and develop transboundary
protected areas; and
• participate in the preparation and popularization of
national and/or transboundary laws contributing to
achieving good management of national and/or transboundary
forest ecosystems.
In concluding, Mr Ngantou made a plea for financial
assistance for the Congo Basin Forest Partnership in support
of the work of COMIFAC.
The Minister for Forest Economics and Environment
of the Republic of the Congo and former President
of COMIFAC, H.E. Mr Henri Djombo, focused his presentation
on the question of the commitment of Central
African governments to the preservation of biodiversity in
their region. To illustrate his words, he chose to present
the Yaoundé Declaration and explain the reasons that
had led to the creation of the Conference of Ministers in
charge of Forests in Central Africa (COMIFAC). Adopted
in March 1999 following the summit of Central African
Heads of State in Yaoundé (Cameroon), this Declaration
declared the recognition by the Heads of State of the
countries concerned of the need to conserve biodiversity
and manage the forest ecosystems of their region in a
sustainable manner. Through this Declaration, the Heads
of State also reaffirmed the right of their peoples to
depend on the forest resources in support of their efforts
with regard to economic and social development, reconciling
the demands of this development with biological
diversity conservation, in the framework of international
and subregional co-operation.
This initiative was welcomed by the General Assembly of
the United Nations by the adoption, during its 54th session,
of Resolution No. 54/214 of 1 February 2000. This
Resolution invited the international community to support
the countries of Central Africa in their efforts of sustainable
forest development by providing them with technical
and financial assistance on a regional basis. Furthermore,
it encouraged the Global Environment Facility (GEF) and
the United Nations Forum on Forests (UNFF), when considering
ways and means of achieving the conservation
and sustainable management of all types of forests, to
take into account the forests of the region, and requested
the UN Secretary-General to report on the implementation
of the Resolution.
The Conference of Ministers in charge of Forests in
Central Africa (COMIFAC) the present signatories of
which are Cameroon, the Central African Republic,
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
102
Chad, the Congo, the Democratic Republic of the Congo,
Equatorial Guinea and Gabon, was created to facilitate
the implementation and ensure the monitoring of this
Declaration.
The ordinary meeting of COMIFAC held in Libreville
(Gabon) in July 2003 provided the opportunity to make a
first assessment and thus measure the progress made and
the obstacles remaining to attain the goals fixed.
By way of progress, Mr Djombo indicated:
• recognition of COMIFAC as the unique policy and
decision-oriented body for all that concerns the
Central African forests, and the subregional strategic
action plan (Plan de Convergence) as a unique baseline
reference for actions concerning the management
and conservation of this heritage;
• adoption of this Convergence Plan, which defines
the priority national and subregional strategic axes to
be implemented to attain the goals of conservation
and sustainable management of the Central African
forests;
• presentation of the Convergence Plan to the different
partners;
• extension of the Congo Basin Forest Partnership to
include United Nations agencies;
• preparation of a treaty on sustainable management
of forest ecosystems of Central Africa, which will be
submitted for signature by the Heads of State at the
Brazzaville/Congo Summit in February 2005; and
• creation of two transborder protected areas: the
Sangha Tri-National between Cameroon, the Congo
and the Central African Republic, and the Dja-Odzala-
Minkébé Tri-National between Cameroon, the Congo
and Gabon.
He then enumerated the obstacles to be overcome:
• meagre level of resources mobilized for the Congo
Basin;
• insufficient national capacities;
• armed conflicts and political instability;
• insufficient knowledge of procedures and mechanisms
for the mobilization and management of co-operation
funds; and
• low level of involvement of populations and private
sector.
In conclusion, Mr Djombo invited all those potential partners
currently hesitant about supporting the Democratic
Republic of the Congo to make a commitment to achieving
the sustainable management of the forest ecosystems
of Central Africa. He congratulated FAO, UNDP, UNEP and
UNESCO for their adhesion to the Congo Basin Forest
Partnership. Finally, he requested the European Union to
make every effort to ensure funding and the launch of the
fourth phase of the EU Programme for Conservation and
Rational Utilization of Forest Ecosystems in Central Africa
(ECOFAC) for the conservation of the DRC forests during
the reconstruction period.
In his contribution on the Congo Basin Forest Partnership
(CBFP), H.E. Mr David Kaeuper, Ambassador and
Facilitator of the initiative, first paid tribute to Mr Henri
Djombo’s work at the head of COMIFAC. He recalled
that the DRC held more than 50% of the Congo Basin
forests and was host to numerous endemic fauna and
flora, unique or of great significance to the people living
in these regions as well as to the whole planet. Many of
these species were threatened with degradation or extinction
unless the rate of rainforest destruction was slowed
immediately.
Mr Kaeuper continued with a description of CBFP activities
for the conservation of biodiversity and the World
Heritage sites. The principal ambition of the CBFB forum
was to facilitate discussions, co-operation and collaboration
on forests and biodiversity in the Congo Basin region.
Its primary mission was to promote sustainable management
of the Congo Basin forests as well as its fauna and
flora and thereby ensure the welfare of the inhabitants
of the region.
As the forests of the Congo Basin were largely preserved,
unlike numerous other tropical forests, the CBFP partners
and the countries concerned had been led to make a
commitment to maintain them intact through concerted
and sustainable actions.
Aware of the specific threats that endanger the ecosystems
and the fauna and flora of the Congo Basin,
the partners were working to contain and if possible
eliminate these threats. Poverty, bad governance, illegal
activities and poaching, poor agricultural practices, political
instability and violence were considered as so many
threats to the conservation of biodiversity of this region.
The CBFP was underwritten by the political commitment
undertaken, two years prior to its creation, by the countries
of the Congo Basin, to sustainably manage their
forests and wildlife.
Having no staff or Secretariat and no funding or programme
implementation capacities, the CBFP offered
itself as a transparent, non-hierarchical forum where partners
and other interested parties may discuss or express
their concerns or projects for the region. The CBFP
aimed to assist Congo Basin countries and COMIFAC by
facilitating communication and co-operation among all
partners. It also provided them with an opportunity to
assess whether their objectives were being met. Good
communication provided by the CBFP helped to avoid
programme duplication and to address gaps in programming
and funding requirements.
The partnership was improving programme co-operation
and collaboration on the ground. It was co-operating
with COMIFAC, which had invited many partners to
attend its meetings, as did USAID-CARPE and ECOFAC.
This co-operation had been extended to include NGOs
International Conference 2 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
2
103
developing and implementing programmes with Congo
Basin governments and other subregional organizations,
including local NGOs and civil society.
The value of CBFP as a symbol should not be underestimated.
For example, based on its commitments, the US
Congress committed at least US$45 million over three
years to the region through CARPE. With other funding
resources the amount committed is about US$53 million.
These contributions leveraged additional pledges of some
US$20 million from private industry, multilateral donors
and international NGOs.
Within the partnership, Germany was working closely
with COMIFAC countries to build capacity and to help
establish the legal and institutional foundations for more
effective co-operation within the region and with donors.
Germany was also providing direct support for biodiversity
conservation in World Heritage sites.
Concerning the European Commission, Mr Kaeuper indicated
that the fourth stage of the ECOFAC programme
had been designed and would be implemented in the
near future with a strong focus on protected areas and
buffer zones.
France was also supporting regional protected areas, focusing
on research and sustainable management for non-timber
forest products, and providing loans to the industry for
the promotion of sustainable forest management.
In the Congo Basin, the CARPE Programme mainly concerned
‘ecological landscapes’. It was a broad land-use
management approach to conservation which took into
account the economic, social and cultural context of
landscapes. CARPE’s Landscape Programme was being
implemented by four US-based international NGOs:
AWF, CI, WCS and WWW. Each of these NGOs was a
CARPE ‘Landscape Leader’ for one or more of the eleven
CARPE landscapes across Central Africa. The programme
depended on participation by regional governments. The
‘Landscape Leaders’ have also created an interlocking set
of partners – private industry, local NGOs, foundations,
multilateral and bilateral donor institutions, etc.
This framework applied to World Heritage sites which fell
within the CARPE landscapes in the DRC. The strong correlation
between these CBFP/CARPE-related landscapes
and World Heritage sites was in the shared interest of
CBFP partners in reducing the accelerating rate of extinction
of species, and associated loss of biological diversity,
while at the same time promoting economic growth
and social welfare. In 2003/2004, the United States
Government expended about US$7 million (not counting
matching funds) for these landscapes, including the four
World Heritage sites (Okapi Wildlife Reserve, Salonga-
Lukenie Sankuru, Maiko-Lutunguru-Tayna, Kahuzi-Biega
and Virunga), functioning under very difficult conditions
and achieving remarkable results in keeping the World
Heritage sites alive. This success owed much to international
commitment and support, which must continue in
the long term to maintain these results.
It was also possible that major funding for conservation
projects could encourage local parties and regional governments
to respect, in these areas, international conventions
on biodiversity, including in times of conflict.
UNESCO’s diplomatic initiatives for the World Heritage
sites had met with some success and provided useful lessons
for future political and diplomatic mobilization for
conservation. It was thanks to international diplomatic
mediation that the crisis in the Mikeno sector of Virunga
National Park had been resolved.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
104
© UNESCO/F. Alcoceba
© UNESCO
Annexe 5.14
105
3 World Heritage
of the DRC: Heart of
the Congo Basin
Annexe 5.14
106
Steven Sanderson, President and Chief Executive
Officer of the Wildlife Conservation Society (WCS),
spoke on the importance of the Democratic Republic of
the Congo for the biodiversity of the Congo Basin. In
his opinion, the present political situation in the country
could, in view of the special place that the DRC occupies,
determine the future of biodiversity in the region.
The country had a long and proud history of protected
area creation and management. Nevertheless, an important
part of the existing protected areas – especially in the
Albertine Rift – coexisted with enormous but somewhat
unknown demographic change, huge agricultural pressures,
bushmeat trade, human dislocation and political
unrest. There was no reliable demographic census of
populations living in protected areas or economically
active in resource extraction in areas critical to conservation.
Similarly, fundamental baseline studies of biodiversity
were lacking or outdated.
While recognizing that he could only modestly contribute
towards the efforts of the DRC Government and the
international community in elaborating a strategy for conservation
in the region which at the same time responded
to the urgent human needs of the Congolese people, Mr
Sanderson made several observations covering some concerns
evoked by other speakers. These were, notably:
• the maintenance of outside support. NGOs must
secure support from the private and public sectors
and represent DRC conservation to the outside
world;
• the importance of multilateral and bilateral donors to
buoy the work of the Congolese agencies in the field;
• the need for training of Congolese partners and colleagues.
For each of the five World Heritage sites it would be crucial
to continue inventorying and determine the baseline
population of ‘flagship’ species, as well as the integrity
of the ecosystem and to train staff for leadership roles.
Essential points were to:
• secure the integrity of existing protected areas against
mining and poaching through support for park guards
and control on access to protected areas;
• establish a link with other areas of biodiversity importance
which had much less protection due to the lack
of available data;
• mainstream biodiversity in the process of national
development.
This last point amounted to biodiversity surviving the
peace after having survived the war. This involved a
National Forestry and Biodiversity Plan that was explicitly
holistic, incorporating rural development, infrastructure
growth, resource use and conservation. This entire process
was profoundly politicized, not just in the DRC but
in the international community as a whole. Economic
growth was not enough if the poor populations living in
the key conservation areas derived no benefits. It was also
insufficient without systems to control mining, forestry
and agricultural activities. The very promising concept
of ‘eco-development zones’ may provide a useful tool
for this purpose. The use of zoning for conservation and
development was a real challenge almost everywhere and
the DRC is no exception.
Time was running out. The political situation in the DRC
may change. Donors were committed but fickle. Threats
to success were as great as elsewhere in the world. The
present great potential could diminish quickly, and certainly
evaporate over time.
For this reason the international community must commit
itself to a grand scale of support to rebuild capacity
at all levels in the DRC, and to ensure that the country’s
conservation and development hopes maintain visibility
on the highly contested global agenda. Conservation
diplomacy can deliver this commitment but only with
great effort through the Congo Basin Forest Partnership,
the World Heritage Convention, the UNF – with its
resources and international public visibility – and the
collaboration of NGOs who really care about the future
of the DRC.
H.E. Mr Anselme Enerunga, Minister for the
Environment, Nature Conservation, Water and
Forests of the Democratic Republic of the Congo,
spoke of the means made available by the DRC to preserve
its biodiversity through the adoption of an integrated
forest policy approach. In introducing his presentation,
Mr Enerunga gave a brief summary of the country’s
geographical situation, the extent of its territory and its
nine frontiers.
He noted the wealth of cultural and natural diversity
of the DRC, which enjoyed an unequalled potential in
comparison to the other nations of the African continent.
Another advantage was the inland water area, which
occupied 3.5% of the whole national territory, representing
more than 50% of the freshwater reserves of the
continent.
The forests of the DRC occupied a special place in the
Congo Basin. In fact, 56% of the forest area of the
Congo Basin belonged to the DRC alone, far more than
Angola, Cameroon, the Central African Republic, the
Republic of the Congo and Equatorial Guinea. As such,
the Congolese Government recognized that it had the
moral responsibility for the sustainable management of
this heritage of humankind.
The country’s vegetation comprised seven physiognomic
types: dense humid evergreen forest, dense humid
semi-deciduous forest, mountain forest; edaphic forest
formation, dry deciduous forest, open forest and savannah
woodlands. Recent estimations indicated that these
forests covered about 55% of national heritage.
International Conference 3 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
107
The DRC was attempting to conserve representative
examples of this outstanding biodiversity through the
establishment of a network of protected areas, of which
the five World Heritage sites were part.
The exceptional diversity of animal resources were also
characteristic of the DRC. According to figures provided
by the Minister, the country hosts more than 352 species
of reptiles; 168 batrachian species; 1,086 bird species;
412 mammal species; 1,596 aquatic invertebrate species,
of which 1,423 are freshwater and 183 marine;
544 terrestrial invertebrate species and 1,606 aquatic
vertebrate species. There are ichthyological fauna – about
forty families representing more than 1,000 species, of
which approximately 800 live in the Congo River drainage
system. The DRC also has more primate species than
anywhere else in the world.
The fact that the DRC is probably one of the best-endowed
countries with regard to forests, with its 138 million hectares,
had led the Congolese Government to pay particular
attention to the management of forest resources. The
Ministry of Environment, Nature Conservation, Water and
Forests (created in 1975) had competence in this field.
To fulfil its mission, a Directorate for Forest Management
and several specialized services, including the Permanent
Service for Inventory and Forest Development (PSIFD),
provided support. The Congolese Institute for Nature
Conservation was concerned with preservation in situ and
the Institute for Zoological and Botanical Gardens of the
Congo with preservation ex situ.
With support from the World Bank and FAO, the DRC
had undertaken, since 2000, an major exercise to
improve the management of forest resources. In 2002,
a Forest Code comprising numerous innovations with
regard to forest management was promulgated which
should facilitate planning for the different interventions
in the forestry sector.
Concerning training, the minister spoke of the UNESCO
initiative which resulted in the creation of ERAIFT, an
institution with a regional vocation for the training of
‘practitioners with a systemic vision for the management
of natural areas’.
In conclusion, Mr Enerunga reiterated the Congolese
Government’s will to respect its international commitments
and to encourage concertation through the use of
national, subregional, regional and international platforms
to define the strategic courses of action and harmonize
viewpoints with regard to sustainable management of
forest resources. He indicated that, at subregional level,
the DRC was already party to the Conference on Central
African Moist Forest Ecosystems and the African Wood
Organization.
He encouraged the New Partnership for Africa’s
Development (NEPAD) initiative that constituted, in his
view, both a factor of economic and social integration of
African countries and a tool in combating poverty.
Samy Mankoto, Programme Specialist, Division
of Ecological Sciences, UNESCO, and former ICCN
Director-General, represented Jacques Verschuren,
former Director-General of National Parks of the
Congo (1969–75), who was unable to take part in the
conference, and evoked the history of conservation in the
DRC through that of the national parks.
In 1948 Jacques Verschuren discovered the parks of what
was still the Belgian Congo. From this time on, he considered,
as did a majority of researchers and conservationists,
that ‘the parks of the Congo were among the most
beautiful and most interesting of the planet’.
The history of the parks of the Congo began in 1925
with the creation in the north-east part of the country,
bordering the 300 km frontier with Uganda and Rwanda,
of Virunga National Park. For the Belgian authorities, the
concern was to safeguard the famous mountain gorilla. At
the end of the 1950s, Jacques Verschuren was, with the
American zoologist George Schaller and the Congolese
Senkwekwe, one of the first to observe the gorillas.
Virunga National Park, then known as Albert Park, could
be recognized as a true microcosm of the African continent,
protecting all types of biotope, from the equatorial
forests to the snows of Rwenzori. In 1938, the creation
of Garamba National Park, in the far north-east of the
country at Uélé, followed with the aim of protecting the
already rare northern white rhino.
In 1960, the DRC already counted three vast reserves
created with the agreement of the local communities,
certain of which received indemnities. The creation of
these parks established an integral conservation system
in which a small place was given to tourism. The national
parks of the Congo thus became ‘jewels of international
biological research’.
The commitment of the park guards could not be overemphasized.
It was recalled that, without the courage of
the conservators and the guards in 1960–63, the parks of
the Congo would almost certainly have disappeared.
Appointed as Director-General of the Institute of
Congolese Parks in 1969, Jacques Verschuren was at
the forefront of the movement for the creation of new
conservation areas. He was particularly proud of the creation
of Salonga National Park, 100 km south of Boende,
between Kinshasa and Kisangani, ‘which secured the
protection of primary forest equal to that of the Amazon’.
Salonga is also the sanctuary of the bonobo or pygmy
chimpanzee, the primate closest to man. He also participated
in the designation of the boundaries for the area
which became Okapi Wildlife Reserve, ‘exclusivity of the
Democratic Republic of the Congo’.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 3 Annexe 5.14
The DRC had always been in the lead in the field of nature
conservation. In conclusion, the hope was expressed on Mr
Verschuren’s behalf that, through global co-operation, the
World Heritage sites would be removed from the List of
World Heritage in Danger and that the Upemba National
Park, jewel of Katanga Province, would be inscribed on the
World Heritage List.
The session devoted to World Heritage in the Congo Basin
was closed by Eulalie Bashige, Director-General of the
Congolese Institute for Nature Conservation (ICCN),
who spoke of the state of conservation of these World
Heritage sites.
She recalled that the DRC had ratified the World Heritage
Convention in 1974 and enumerated the criteria for
which the country’s sites had been inscribed on the World
Heritage List, giving reasons why these sites had been
declared World Heritage in Danger. She presented a map
of the sites in the DRC and followed with a presentation
listing the site values and the threats they were facing (see
color insert).
The World Heritage values of each of the sites were in fact
the very reasons for which the danger listing was applied.
The principal threats to these sites were insecurity due to
military presence or armed bands and the proliferation of
weapons; demographic pressure; large-scale commercial
poaching; mining; lack of boundaries for some sites; and
occasional conflict with local communities.
Ms Bashige also presented a report on the main difficulties
encountered during the war. The toll was heavy:
more than 100 officials and guards killed; a fall in the
hippo population of Virunga from 20,000 to 1,300;
decimation of the elephants of the lowlands of Kahuzi-
Biega (90% of the park); occupation of several parts
of Virunga by indigenous or refugee populations; and
a huge increase in poaching in Virunga, Garamba and
Salonga National Parks and Okapi Wildlife Reserve.
The prospects for the future lay mainly in the commitment
of the Congolese Government to support the
conservation of the World Heritage sites. ICCN also
counted on the continued financial support of donors
for the implementation of Phase II of the ‘Biodiversity
Conservation in Regions of Armed Conflict’ project. With
the return to peace and national unity, the rehabilitation
of the protected areas, the promotion of tourism and the
development of local communities might resume.
In concluding this session, Natajaran Ishwaran, Director
of the Division of Ecological Sciences, UNESCO, and
former Deputy Director of the World Heritage Centre,
said that the time had come to take action with regard to
the improvement in working conditions. The time was also
ripe to make conservation a major priority for the DRC,
notwithstanding the tremendous challenges of poverty
and development needs. Conservation and development
had to be associated. However, this was easier said than
done, even if certain cogent examples exist elsewhere.
There was a need for research into which aspects of development
and conservation were compatible in any given
environment. Legal and co-operative mechanisms must be
established. The DRC could benefit from the experiences of
other countries where integration was perhaps not totally
successful, but where nevertheless certain lessons had
been learned. Indeed, the Secretariat of the Convention on
Biological Diversity was collecting data on this subject.
Mr Ishwaran reiterated that without the guards the
parks would never have survived. For example, at the
end of the 1980s, Garamba National Park had been
inscribed on the List of World Heritage in Danger with
a population of fifteen white rhino. However, five years
later this population had increased to thirty-one individuals
and in 1992 the site was removed from the List.
Although it was reinscribed in 1996, past examples of
success should allow confidence to remain high that it
could again be removed in the future. Hope is always
alive. The international community should assist the
Government of the DRC in safeguarding these properties
for perpetuity.
108
International Conference 3 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
109
4 Conserving Biodiversity
in Times of Conflict
Annexe 5.14
110 Noureini Tidjani-Serpos, Assistant Director-General,
Africa Department, UNESCO, introduced this session
devoted to the events that occurred at DRC World Heritage
sites following the conflict. He noted that many of the
existing links between human life and the environment
were not fully understood and merited further study.
Jean-Pierre d’Huart, Consultant and team leader
for the evaluation of the UNESCO/UNF ‘Biodiversity
Conservation in Regions of Armed Conflict’ project, gave
an overview of lessons learned from the first phase of
implementation.
This innovative and atypical project involved a wide
range of partners and donors (UN Foundation, Belgian
Government), UNESCO’s World Heritage Centre, ICCN,
a group of international conservation NGOs and German
Technical Cooperation (GTZ). Among the partners, all
had one point in common: a long field experience and
particularly in the five World Heritage sites, where they
were still very active.
This partnership originated through a common endeavour
to preserve the integrity of the World Heritage sites
severely threatened by the conflicts that were raging in
the region. Although war was usually a source of division,
it had the opposite effect among the conservation specialists
intervening in the DRC, causing them to unite and
develop new, more effective synergies, between ICCN
and its governmental and non-governmental partners.
The project had four specific objectives: (1) direct support
to the sites; (2) capacity building; (3) political and diplomatic
support; and (4) sustainable financing.
The principal axis for intervention within the framework
of the project was to provide direct support to
all five sites under threat. The goal was to ensure the
continuation of conservation activities despite conditions
of conflict and war. A particular element of this project
was that 60% of its global budget had been allocated to
the payment of bonuses for the park guards. In practice,
these bonuses replaced the salaries which had either not
been paid for some time or paid very sporadically. This
was a decisive element in limiting incursions into the sites.
Another initiative was the introduction of a system linking
the payment of bonuses to the performance achieved
in conservation activities. Although this system met with
practical problems in certain sites, it had, nonetheless,
contributed towards the emergence of a new work ethic
among the park staff.
The evaluator had found that UNESCO’s very complex
administrative procedures were not suited to the need
for providing urgent financial assistance to the field.
Combined with the difficulty of channelling – in war conditions
– funds to outlying regions, these administrative
constraints had caused delays in the payment of salaries,
consequently causing frustration among the guards who
had to carry out their work under extremely difficult
conditions.
The efficiency and synergy of the work had much
improved, thanks to the setting up of co-ordination
structures between the different partners of the project
to facilitate implementation. This was also reflected at site
level through the Site Coordination Committees (CoCoSi),
as at the national level through the Coregroup. These positive
results had convinced ICCN to prolong the CoCoSi
and at the same time to extend them to the whole protected
area network. Based on the lessons learned from
the Coregroup, ICCN has also decided to establish the
‘Congo Conservation Coalition’ (CoCoCongo), a forum
for co-ordination among all the partners and donors of
the Institute.
Capacity building. Priority had been given to practical
and in situ training of field staff, with particular emphasis
on surveillance techniques, law enforcement and monitoring.
With the return to normal of the country’s political
situation, a viable training strategy was foreseen with
strong focus on the systematic training of ICCN field staff
in the domain of conservation.
To further strengthen capacity building, a major effort
had been embarked on to improve ecological monitoring
at the sites. It included the setting up of a structure,
within ICCN, for the management of ecological information
(SYGIAP) and the development – in the framework
of co-operation with the Belgian Federal Science Policy
Office and the European Space Agency (ESA) – from satellite
imagery, of baseline maps for the five sites.
Pilot projects on community conservation and improvement
of relations with indigenous populations, also benefiting
from Belgian funding, had been initiated despite
the emergency situation. The results of these projects
have demonstrated that it is possible to find solutions,
particularly employing conflict reduction techniques, to
settle certain differences between the interests of the sites
and those of the local people.
The evaluation exercise had shown that community conservation
activities should be integrated, under ICCN leadership,
into all the conservation programmes for the sites.
Political and diplomatic support for site conservation
constituted another particularly innovative characteristic
of the project. A major effort had been made to obtain
the co-operation of the different parties engaged in the
conflict, including the military and the different rebel
groups, for the preservation of the World Heritage sites
of the DRC. This conservation diplomacy had proved to
be a very useful tool thanks, in particular, to the key role
played by the World Heritage Centre. However, the lack
of human resources at the World Heritage Centre meant
that it had not been possible to ensure monitoring of
the interventions which, consequently, had been less
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 4 Annexe 5.14
111
effective. These actions would no doubt have attained
their objectives had UNESCO’s mandate to operate in
rebel-controlled areas been more flexible. The absence
of an official agreement between UNESCO, the United
Nations Organization Mission in the Democratic Republic
of Congo (MONUC) and the other UN agencies active in
the DRC was regretted. Such an agreement could have
achieved excellent results for conservation.
Nevertheless, conservation diplomacy had obtained the
co-operation of the army and rebel authorities for conservation.
The support of the military had been obtained
thanks to regular communication and well-planned joint
operations. At the planning stage of the project, it was
hoped that political and diplomatic support would lead to
an International Declaration on the Statute of Neutrality
of the staff of the World Heritage sites. Unfortunately,
the securing of such a declaration required considerable
preparatory work and could not be provided in time. It
transpired that it would be better catered for in a new
Convention on Protected Areas in Times of Conflict, similar
to that already in force for cultural sites.
Sustainable funding. The principal challenge had
been to explore additional financial sources for the
implementation of the second phase of the project.
The active involvement of UNESCO and the credibility
of the project had made it possible to generate
significant additional financial support from the EU,
the World Bank/GEF, the Belgian Government, ESA,
the Italian Government and several NGOs. A concept
for the creation of a trust fund destined to finance
the long-term running costs of the sites had been
developed through the project study, but could not be
consolidated due to political instability.
In conclusion, the World Heritage sites in the DRC were
weakened but still alive. The mobilization of resources for
the project was exemplary, but the funds granted had
solely permitted a minimum of funding for the functioning
of the sites, and were insufficient to meet all the challenges
in conservation confronting the World Heritage
sites during the crisis. The project’s positive impact owed
much to its structure and the originality of the partnership
and to the courage and loyalty of ICCN staff.
Despite the progressive normalization of the political situation
in the country, the five World Heritage sites continued
to be seriously threatened by the ever-present insecurity
in certain regions, the presence of armed groups, and
the proliferation of weapons in and around the sites. All
these factors were conducive to uncontrolled and often
illegal exploitation of natural resources. The commitment
undertaken by Mr Arthur Zahidi N’Goma, Vice-President
of the DRC, to support the resolution of some of these
problems was very welcome. For the future, it would be
well to focus on a few domains: training, emergency
planning, setting up of ongoing monitoring, co-ordination,
continued communication and awareness-raising.
In a moving presentation on the work of the guards,
Jean-Pierre Jobogo Mirindi, Conservator, Virunga
National Park/Lulimbi, paid a heartfelt tribute to the
heroic devotion of those of his colleagues who, through
their passion for conservation, had paid the ultimate sacrifice
in the line of duty.
Mr Mirindi continued his presentation by listing some of
the results achieved by the guards: increase in the gorilla
population from 325 to 380 individuals; improved efficiency
of the patrols and the recovery of encroached land.
The work conditions of the guards were extremely difficult
owing to the lack of transport. Moreover, during the
war, non-recognition of their neutrality had cost many
lives. From 1996 to 2004, 100 guards had been killed.
Prior to the war, ICCN depended on support from the
President of the Republic. The staff of the sites had been
well-equipped and motivated, and relations with the customary
chiefs were excellent. The situation had begun to
deteriorate in 1990 with the weakening of ICCN authority,
chiefly illustrated by the disorganized recruitment of
new units, a break in the chain of command and demoralization
of staff.
The action of UNESCO and partner NGOs had had a beneficial
influence on site staff. The UNESCO/UNF venture,
the hope of the return of integrity to the parks and the
involvement of local authorities all helped to raise the
guards’ morale.
Mr Mirindi highlighted some of the difficulties of sending
funds for the payment of guards’ salaries and bonuses:
non-operational bank systems; insecurity for the missions
of pay agents; and the impact of monetary instability on
the daily life of the guards.
While the guards were optimistic about the future, it was
hoped that the government would demilitarize the park,
reinstall the guards in their barracks, and enforce a strict
application of the law with regard to conservation. In the
name of all the guards, Mr Mirindi requested that ICCN
provide logistical means to ensure surveillance on the
ground; regularize the salaries and pension indemnities
with government support, and provide assistance to the
widows of guards killed in the line of duty.
Robert Mwinyihali of Wildlife Conservation
Society (WCS) spoke on the sensitive question of the
status of fauna in the five World Heritage sites. Using a
map of the Network of World Heritage Protected Areas
regrouping the seven national parks and the sixteen
wildlife reserves and hunting areas, among which are
the five World Heritage sites, he indicated the areas
where bilateral and multilateral co-operation existed
and referred to the existence of a network of conservation
NGOs.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 4 Annexe 5.14
112
Between 1996 and 2003, the Democratic Republic of
the Congo had been prey to serious armed conflicts
which had had an impact on the fauna of the World
Heritage sites, During this time, a proliferation of light
weapons had been noted, leading to the killing of guards
at Virunga and Garamba National Parks, as well as an
increase in poaching and illegal activities throughout all
the sites. Some of the sites were occupied by rebel troops,
refugees and others displaced by the war and indigenous
populations. This had led to the poaching of species protected
or threatened with extinction, and the installation
of agricultural, forestry or mining exploitations.
For each of the World Heritage sites, Mr Mirindi spoke of
the ‘flagship’ species, the situation of the fauna before,
during and after the war and the observations that ICCN
and its partners had made. He indicated that the information
provided had been obtained thanks to biological
inventories carried out at the five World Heritage sites, and
that the goals to be achieved had been set according to the
period when these inventories had been carried out.
Before the war, it had been enough to know the status
and distribution of the fauna and the impact of human
activity on them. During the war, it became urgent to
establish a monitoring system to evaluate the damage
caused to the parks by the different warring parties. In the
aftermath of the war, it was crucial to measure the impact
the fighting had had on the fauna and develop a basis for
biological monitoring.
Supporting the comments of previous speakers, it was
clear that priorities for the future must include: strengthening
of biological monitoring (inventories and monitoring
of fauna and flora) and strengthening surveillance
(payment of guards’ salaries and bonuses, provision of
field equipment, staff training, etc.).
Paulin Tshikaya Ngoy, Chief of Garamba National
Park, spoke about conservation diplomacy.
Mr Tshikaya Ngoy outlined the context of the division
of the country during the successive wars of 1996 and
1998, which had led to the loss of control of some World
Heritage sites by ICCN headquarters, with the consequences
already referred to by Mr Mirindi.
The UNESCO/UNF project re-established the links between
ICCN headquarters and the sites and restored support for
the latter. A two-level strategy was established: provision
of direct support to the ICCN teams based at the sites, on
the one hand, and on the other, initiation of conservation
diplomacy to raise the awareness of all the parties
involved in the conflict of the importance of preserving
the World Heritage sites.
Privileged actions within the framework of the implementation
of conservation diplomacy consisted of diplomatic
missions to all the rebel factions, the organization of
tripartite meetings, targeted missions to the sites and
individual contacts with high-level authorities.
Globally, the use of conservation diplomacy had had
positive results, which could be summarized as follows:
during a period of armed conflict, the use of conservation
diplomacy under the United Nations label constitutes
an efficient tool for the protection of the World Heritage
sites. The flow of information from the sites to UNESCO
permitted the diplomatic missions to draw the attention
of the donors and certain political figures to the need for
site protection. Although four of the five sites were in
rebel territory, the conservation message was heeded by
the majority of decision-makers. He also recalled the need
to ensure regular monitoring of the results of diplomatic
interventions to secure their long-term effectiveness.
In a discussion on the future of World Heritage in the DRC
in the coming decade, the six panellists were invited
to express their vision of the situation of the sites in
ten years’ time. According to Eulalie Bashige (ICCN),
the protected areas would function but would require
support for management and operational plans, and
would benefit from new equipment and elementary
infrastructure. The local communities would be involved
in park management and ecotourism would expand. For
Jérome Mabiala ma Khete (SPIAF) the new Forest
Code would be correctly applied and forest exploitation
would be carried out in a sustainable manner, based on
the zoning of forest areas for different uses, taking into
account ecological, social and economic factors. Samy
Mankoto (RAPAC), hoped that the CoCoSi model
would be duplicated in other countries of the subregion
and that the exchange of information and expertise
would increase. He also hoped that ecotourism would
produce a model for the resolution of conflicts. For
Annette Lanjouw (IGCP), ICCN would become unified
and reorganized and the CoCoCongo would be a
unique, totally operational platform. The site managers
would have achieved competences to further community
conservation initiatives. John Lukas (GIC and IRF),
declared that the DRC would have achieved peace and
stability and that the work of conservation would no
longer be carried out in an emergency situation. The
Congolese Government would have improved funding
for the parks and the guards and ICCN would have
gained autonomy in terms of technical competences.
Guy Debonnet (UNESCO WHC) hoped that the World
Heritage sites of the DRC would be removed from the
List of World Heritage in Danger but feared that unless
emergency assistance was provided urgently, some sites
ran the risk of being deleted from the World Heritage
List. In his view, all that had been achieved to date must
be consolidated and the alliance reinforced through the
addition of new partners (including the private sector).
He made an appeal for new diplomatic and political support
and hoped for a highly effective ICCN.
International Conference 4 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
113
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 4
Virunga National Park
Species Before 1996 During
the war
After 2000 Observations
Gorilla
(G.berengei berengei)
324 359 384
(oct 2003)
Small gorillas poaching, bamboo
harvesting…
Elephant
Central Sector
470 486 265 Poaching for meat and ivory
Hippopotamus 29 000
(Southern and
Northern Plains)
1 309
(2003)
Poaching for meat and trade
Buffalo 9 700
(1981)
2 240
(nov 2003)
Poaching for meat and trade
Garamba National Park
Species Before the
war (1996)
During
the war
After
the war
Observations
Rhinoceros 29 26 (1998)
30 (2002)
14-20
(Jul. 2004)
50% of animals poached for
horns
Girafe 178 144 (1998)
118 (2000)
62 Trophy poaching
Elephant 11 175 5 878 (1998)
5 983 (2000)
6 848 Armed poaching (meat/ivory)
Buffalo 25 242 7 772 (1998)
13 281 (2002)
14 480 Decrease in rhino, elephant and
girafe poaching
Hippopotamus 3601 786 (1998) 3 036 Decrease in rhino, elephant and
girafe poaching
Kahuzi-Biega National Park (high and low altitude sectors)
Species Before 1996 During the war After 2002 Observations
Gorilla
(G. Graueri)
250
(highland sector)
130
(highland sector)
78
(highland sector)
Poaching
3 000
(low altitude)
No Data
(lowland sector)
No Data
(lowland sector)
Elephant 800
(highland sector)
25
(highland sector)
7
(highland sector)
Armed poaching
8 000
(lowland sector)
No Data
(lowland sector)
No Data
(lowland sector)
Salonga National Park
Species Before 1996 During the war After 2000
Elephant No inventory No inventory First inventories by MIKE&WCS
Bonobo No inventory Partial inventories First inventories by MIKE&WCS
Hippopotamus No inventory No inventory
Congolese peacock Unknown status Unknown status Unknown status
Okapis Faunal Reserve
Species Before 1996 During the war After 2000
Okapi 3 900-6 350 3 900-6 350 Ongoing inventory
Elephant 4 750-6 000 3 800 Ongoing inventory
Chimpanzee 7 500-12 000 6 000-10 000 Ongoing inventory
Status of the fauna in the Democratic Republic of Congo
Annexe 5.14
Annexe 5.14
5 Partners for World
Heritage in the DRC
115
Annexe 5.14
116
In introducing this session, designed to permit the governmental
and non-governmental representatives to define
the nature of their total commitment, the Director of the
UNESCO World Heritage Centre, Francesco Bandarin,
stated that this conference represented a decisive turning
point in that it had brought together the international
community, offering the opportunity to reaffirm its commitment
to the protection and preservation of the World
Heritage sites in the Democratic Republic of the Congo.
H.E. Mr Anselme Enerunga, speaking for the Congolese
Government, acknowledged and expressed his deep
gratitude to the Belgian and Japanese Governments, UNF
and UNESCO for their roles in convening the first international
event in support of World Heritage in Danger in
the DRC.
The importance of biodiversity in the DRC was linked to
the viability of the climate and habitats as well as to the
endemic character of numerous species of fauna and flora
present on Congolese territory. The scientific, ecological,
cultural, economic and social values of the five World
Heritage sites were inestimable for future generations, as
was the traditional ecological conscience of the country
which had resulted in the creation of the protected areas.
Mr Enerunga declared that the DRC was proud to assume
the responsibility for the sustainable development of
these sites and protected areas.
Acknowledging the work of the conservation NGOs in
the DRC, the minister confirmed that his country recognized
that without international solidarity and co-operation
the sustainable development of its natural resources
could not be ensured. For this reason, the DRC had ratified
several international conventions relating to the environment
and nature conservation, including the World
Heritage Convention, Convention on Biological Diversity,
Convention to Combat Desertification, Convention on
International Trade in Endangered Species (CITES), and
Framework Convention on Climate Change.
Mr Enerunga also acknowledged the destructive character
of heavy human pressure on the natural resources of the
country – mainly due to armed conflict and aggressions
against the DRC – exercised on the World Heritage sites,
and the importance of safeguarding biological diversity
despite a particularly difficult situation.
In response to the mobilization of the international community
for the safeguarding of World Heritage sites, the
Congolese Government declared its commitment to the
following goals:
(1) Promote conservation of biodiversity throughout the
national territory and more specifically in the World
Heritage sites.
(2) Guarantee security and promote investment destined
for national reconstruction and development, focusing
attention on the execution of the strategic action
plan (Plan de Convergence) as regards nature conservation,
notably the implementation of the Multi-sectoral
Emergency Programme for Reconstruction and
Rehabilitation (PMURR).
(3) Reinforce the combat against poaching by associating
the Congolese armed forces with the heroic work
accomplished by the guards of the national parks of
the Congolese Institute for Nature Conservation.
(4) Promote the implementation of integrated development
programmes for local communities in protected
areas, combating degradation of biodiversity on the
one hand, and ensuring the welfare of the targeted
populations on the other.
(5) Restore and ensure the integrity of the World Heritage
sites.
In conclusion, Mr Enerunga appealed to private and
public partners to support the efforts of the Democratic
Republic of the Congo in the preservation and promotion
of World Heritage in his country.
Eric Duchêne, Ambassador, Deputy Director-General
of the Belgian Cooperation, expressed the gratitude
of his country to all those who had contributed to the
organization of the series of events in support of the
remarkable heritage of the Democratic Republic of the
Congo, indicating that despite the difficult prevailing circumstances,
the reconstruction of the country remained
for the Belgian Cooperation a priority for its sustainable
development strategy. He stated that the protection of
the environment, and in particular of biodiversity, held
a privileged place in Belgium’s policy for development
assistance.
Belgium had long been convinced that the universal
renown of the 1972 World Heritage Convention made
it the most effective instrument for the protection of
natural heritage. Consequently, the decision was taken to
concentrate extrabudgetary funds placed at the disposal
of UNESCO on the activities of the World Heritage Centre
and the Natural Sciences Sector and for the safeguarding
of the biodiversity of Central Africa, and more specifically
the DRC. The services of a conservation specialist had also
been made available to the World Heritage Centre.
Belgium’s bilateral and multilateral assistance for the promotion
and safeguarding of Congolese heritage would
continue. For the period 2004–07, a contribution to
UNESCO of €1.6 millionwas foreseen for support programmes
to local communities to promote biodiversity in
the DRC World Heritage sites (€1.1 million) and to support
ERAIFT in Kinshasa (€500,000).
Pending approval of the 2005 budget, an additional
contribution of €300,000 would be granted for the
Biodiversity Programme at the level of €100,000 per year
over three years from 2005.
In addition, some €300,000 would be allocated to
UNESCO for the creation, within ICCN, of an informa-
International Conference 5 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
117
tion management unit responsible for documenting the
achievements of the above-mentioned programmes,
and to develop the activities of the Division of Ecological
Sciences focused on the protection of natural heritage in
the DRC.
The German representative, Andreas Pfeil, thanked
UNESCO for its commitment to the safeguarding of the
natural World Heritage sites of the DRC. His remarks
mainly concerned the question of the protection of the
Congo Basin which, in his view, constituted a challenge
for the international community.
Support to the Transition Government in place in the DRC
was, for Germany, a vital element in the peace process.
There was no alternative. The return to peace, the eradication
of poverty and the protection of natural resources
all formed one goal, hence the German Government’s
support for ICCN since 1998. In fact, long before this,
Germany had encouraged an ‘integrated approach’ to
improve the means of subsistence of the populations
living in the periphery of the parks and protection of the
fauna and flora.
The conservation and protection of tropical forests were
priorities for the German Government, which had set
as an objective the granting of €125 million per year
for the protection of tropical forests throughout the
world. As far as Central Africa is concerned, Germany
is a member of the Congo Basin Forest Partnership
with a financial contribution of €20 million for bilateral
co-operation with partner countries and €5 million in
assistance to COMIFAC.
Germany would continue its efforts in the DRC on a
national scale, through improvement of the general
framework for the protection of the environment and
the implementation of the revised Forest Code of 2002.
Implementation should be carried out in a participatory
manner based on consultations with the local communities
and taking into account the capacities of the
Congolese administration. At local level, Germany would
continue to support Kahuzi-Biega National Park and
would again assume payment of the bonuses and equipment
of the park guards which had, until now, been
covered by UNESCO.
Carlos Schuler, GTZ Technical Advisor and Programme
Coordinator at the Kahuzi-Biega World Heritage site,
gave an overview of the current situation of the site.
For twenty years, the park had enjoyed assistance
from the German Cooperation, which gave priority
to the preservation of the ecosystem, in co-operation
with the indigenous population, and the promotion
of development activities in the region of the park.
The goal of this integrated approach was to provide
the population with an alternative source of income
to avoid depleting park resources. The total support
provided by Germany to Kahuzi-Biega since 1985 was
approximately €15 million.
Before the recent political crisis, tourism had constituted
an important economic factor for the Kahuzi-Biega World
Heritage site and for the whole region. In 1990, more
than 300,000 tourists had visited the area, providing an
income of US$260,000 for ICCN.
Since the arrival of the refugees from Rwanda in 1994,
the situation of the park and its surroundings had greatly
deteriorated. More than 300,000 refugees had collected
in camps on the eastern border of the park, causing terrific
pressure on the natural resources of the region. In
response, GTZ had attempted to set up mechanisms to
reduce this pressure, such as providing the refugees with
firewood or assisting the indigenous Congolese population
who did not qualify for the assistance destined for
the refugees.
These actions by GTZ both avoided major damage being
caused to Kahuzi-Biega National Park and defused the
atmosphere with the local people involved.
The armed conflicts of 1996 and 1998 and the problems
they created had transformed the park into a refuge for
thousands of Congolese fleeing rebel attacks and threats.
The park had also been used as a rear base for various
rebel groups and foreign militia, contributing to numerous
illegal mining exploitations in the lowlands where
even now between 10,000 and 20,000 people mined
gold, cassiterite and coltan. This caused enormous insecurity
problems for the local people. Each day, hundreds of
women were raped and since the beginning of the crisis
more than 3 million people had been killed.
Park guards had not been spared. Without weapons for
a long time, they have had to work in extremely difficult
and dangerous conditions. The fauna had also suffered
heavily. Of more than 5,000 elephants inventoried before
the crisis, only half remained. The gorilla population had
also been heavily reduced. The park infrastructure had
been destroyed three times.
Despite general insecurity, GTZ had continued its activities
in Kahuzi-Biega National Park, whenever possible
negotiating with the rebel parties in an attempt to limit
to a maximum the negative effects on the integrity of
the World Heritage and to improve the security and work
conditions of the guards and staff.
GTZ had continued to provide assistance to the population,
procuring food and seeds and closely associating
them in park management through the establishment
of local committees for nature protection. In parallel,
awareness-raising exercises on the situation of the park
were regularly carried out involving the population of the
region, political and traditional decision-makers, local and
international NGOs and the media.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 5 Annexe 5.14
In spite of scarce financial resources, close collaboration
with organizations such as UNESCO, WCS, WWF and the
World Food Programme provided additional funding for
the protection of the park and support for the indigenous
population.
For the last five years, the number of mountain gorillas
had remained stable despite the presence of large numbers
of soldiers surrounding their natural habitats. Recent
fires in the park started by illegal Rwanda refugees, militia
and Interahamwes in an attempt to acquire new land,
had been brought under control with assistance from the
population.
In conclusion, Mr Schuler recognized that UNESCO World
Heritage in the DRC had greatly suffered, but the ecosystem
retained its faculty of regeneration. Moreover,
development prospects for the indigenous populations
still remained. He affirmed that without the efforts of the
German Cooperation, UNESCO and other partners, the
park would not have survived. The development of the
region and the conservation of the park would only be
possible once peace was re-established and this essential
factor was far beyond the influence of the project and
the park administration. Therefore, it was up to the decision-
makers and politicians, the United Nations and the
international donors to mobilize and pursue the peace
process.
Anne Carson, First Secretary of the United States
Permanent Delegation to UNESCO, spoke of US support
to the World Heritage Convention, recalling that her
country had enthusiastically encouraged the development
of the World Heritage Convention and was even the first
to have ratified it, on 7 December 1973.
The past thirty years had demonstrated that the
Convention and its Secretariat, the World Heritage
Centre, had played a fundamental role in the safeguarding
of vital parts of our common human tradition and
history. In drawing attention to the threatened World
Heritage sites in the Congo Basin, this conference fitted
into this tradition. It was witness to the extraordinary
work that UNESCO could accomplish when bound by a
common understanding of shared goals, a tight timetable
and targeted action.
Secretary of State, Colin Powell, had always shown a keen
interest in questions relating to the wise development of
the resources of the African continent. This interest was
the origin of the announcement, at the World Summit on
Sustainable Development in Johannesburg (2002), of the
initiation of the Congo Basin Forest Partnership.
The partnership was an association of twenty-nine governmental
and intergovernmental organizations working
together for sustainable management of forest ecosystems
of the Congo Basin and improvement in the livelihoods
of the populations living in the region.
The contribution of the United States to this partnership
amounted to approximately US$53 million, chiefly
focused on support and conservation for eleven ecologically
significant landscapes in the Congo Basin, including
the five World Heritage sites. Since the announcement of
the Congo Basin Project, the US Government had contributed
about US$36 million to the various activities being
carried out in the Congo Basin. For 2005, an additional
amount of US$15 million had been requested.
Only continuous and concerted work could enable the
Congo Basin and its peoples to attain the future they
deserve. The United States was determined to continue
to play a leadership role in this domain.
Bérengère Quincy, Director of Development and
Technical Cooperation, Ministry of Foreign Affairs
(France), spoke of French activities in the environment
field in the Congo Basin.
She indicated that France had opted for a regional
approach that included de facto the Democratic Republic
of the Congo. The advantage of such an approach lay
in the fact that it would accompany other French interventions
and funding initiatives and thus encourage a
synergy between the bilateral and multilateral projects
through complementarity and concertation with the different
partners operating in the region.
For this reason, France was associated with the Congo
Basin Forest Partnership as its fundamental goals include,
besides conservation, the eradication of poverty and
social inequalities of the local populations.
The French approach focused on three axes:
(1) Conservation, which implies support to protected
areas for sustainable management and economic
development – through ecotourism, capacity building
for park managers, the development of concerted
management plans with local communities and the
protection of certain threatened species, notably the
bonobo in the DRC. French Cooperation was also very
much involved in the EU ECOFAC Programme which
actively supported the Network of Protected Areas
of Central Africa (RAPAC) and the Central African
World Heritage Forest Initiative (CAWHFI) project coordinated
by UNESCO in collaboration with a number
of partners.
(2) Valorization. This implied the proposal of economic
alternatives in order to reconcile the use and conservation
of resources by and for the populations. Several
pilot projects had already been initiated, promoting
non-ligneous forest products (edible plants, roots,
fruits) with the aim of encouraging their efficient and
sustainable development by the indigenous populations,
as the custodians of these resources. These
products usually generated monetary resources for
118
International Conference 5 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
rural populations and responded to a heavy demand
from the urban populations of the region. Ms Quincy
gave the example of the Biodivalor project, which
concerns the sustainable valorization of the diversity
of Gabonese forests through the gathering and trading
of plant samples for pharmaceutical, cosmetic
or aromatological use. This type of project could be
extended throughout the countries of the region.
The French Cooperation was also interested in sustainable
forest development, and more particularly
the sustainable management of natural resources in
forest industries. The activities are mainly initiated by
the FFEM (French funding for the global environment)
for the establishment of inventories in the framework
of sustainable management and development plans
for forest concessions, with support from the French
Development Agency.
(3) Knowledge and information. This concerned the
promotion of research by participating, for example,
in the development of information management
and environmental knowledge in Central Africa
through such projects as the Regional Environmental
Information Management Programme (REIMP), which
regroups several financial partners and is managed by
the Association for the Development of Environmental
Information (ADIE) with its headquarters in Gabon.
In conclusion, Ms Quincy deplored the fact that information
management was, at present, one of the weak links
in the sustainable development chain in Central Africa.
To close this gap, the French Cooperation foresaw making
available to the decision-makers and partners reliable
information for resource management using techniques
such as the Geographic Information System (GIS).
Roberto Tortoli, Under-Secretary for Environment
(Italy), speaking on behalf of his country, referred to
the support the Italian Government had provided to
the DRC in past years. Italian Cooperation in the DRC
had focused its activities around three main themes:
resolution of conflicts, debt cancellation, and assistance
to development, concentrating efforts on emergency
assistance and food relief.
Particular attention was accorded to inter-Congolese dialogue,
the negotiations between the diverse Congolese
movements having reached their peak in June 2003 with
the formation of the Transition Government. For this reason,
Italy actively participated in the International Conference
on Peace, Security, Democracy and Development in the
Great Lakes Region, held in November 2004 in the United
Republic of Tanzania under the auspices of the United
Nations and the African Union.
Italy had always accorded great importance to the safeguarding
of World Heritage – an eternal witness of the
past and essential guarantee for the future – as well as
to regions in post-conflict situations, and was convinced
that UNESCO could and should play a crucial role in this
domain. In the framework of budgetary discussions at the
32nd session of UNESCO’s General Conference, Italy had
chosen to rejoin the camp of those who wished to make
an effort to protect the world’s second most important
‘green lung’. This had motivated the country to donate
US$300,000 to the ‘Promoting and Preserving Congolese
Heritage’ project.
Emmanuel Mbi, Director of Operations for the
DRC at the World Bank, noted that the wealth and
importance of DRC biodiversity constituted an unique
and irreplaceable heritage. The biological heritage of the
DRC also comprised the only possible source of income
for the Congolese peoples, who were among the poorest
of the planet.
For Mr Mbi, the central question was the threat to the
heritage and how it could be preserved. He noted the
urgent need to act to preserve the seriously threatened
heritage of the DRC, particularly concerning the risk of
extinction of the white rhino of Garamba, the loss of
human life and environmental institutional infrastructure.
In fact, despite a return to peace, it will be many
years before the institutions needed for environmental
protection can be established and regain their efficiency.
Mr Mbi urged reconstruction, modernization
and strengthening of the institutions concerned while
improving the standard of living of the Congolese to
ensure, in the medium term, the effective management
of natural resources.
The pragmatic solution was to accept the imperfect and
perhaps crude character of the instruments set up during
the transition period that the DRC is experiencing
today. Above all, Mr Mbi recommended assisting the
Congolese Government to identify the priorities and the
sequence of actions to be undertaken. Subsequently,
environmental concerns should be integrated into the
global strategy for the reconstruction of the country.
Nature conservation could thus represent an important
contribution to the stabilization process. Better management
of natural resources could help in the consolidation
of peace, which is an essential prerequisite
for nature conservation. Without peace or security, there
would be no hope of applying the environmental policy,
which led him to favour the use of peacekeeping forces
to maintain law and order and relaunch the economy.
Since 2001, the World Bank had been working closely
with the Congolese Government and other partners
with the aim of providing answers to environmental
emergencies. The World Bank, which favoured co-operation
and synergies, had been able to collaborate closely
with FAO on the Forest Code, with UNESCO on national
parks and with numerous other donors and NGOs to
define a strategic framework for DRC forests, as well as
with the Congolese people.
119
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 5 Annexe 5.14
Specifically, the World Bank had supported the
Congolese Government in adopting measures to ‘free’
part of the land fraudulently held by some companies,
and instituting a moratorium on the granting of new
land leases. Today, these efforts continued through
funding the revision of all land grant contracts, as well
as the preparation of forestry zoning plans in concert
with the indigenous populations potentially affected
by this exercise.
The Global Environment Facility (GEF) was preparing a
new US$10 million funding project in support of DRC
national parks. Two World Heritage sites, Garamba and
Virunga National Parks, were concerned. In conclusion,
Mr Mbi re-emphasized that environmental action could
not be carried out in isolation and for this reason the
improvement of the standard of living of the Congolese
people was another ambition of the World Bank.
Gilles Fontaine, Permanent Delegation of the
European Commission to UNESCO and OECD, noted
that the Commission, together with ICCN, international
conservation NGOs, Belgian, French and Italian bilateral
agencies and some UN agencies, had been an early supporter
of the UNESCO/UNF project for the preservation of
DRC World Heritage sites.
EU commitment to support the World Heritage sites dated
back some twenty years or more, in particular to Virunga
National Park under the Kivu Programme, and Salonga
National Park under the ECOFAC regional programme.
The end of the present phase of the UNESCO/UNF project
in the DRC coincided with the resumption of co-operation
with the EU after a ten-year hiatus.
One of the biggest successes of EU collaboration with
UNESCO/UNF had been the establishment of a community
of key actors in nature conservation, possessing
both unique competences and long field experience,
and willing to work in a synergy-oriented and concerted
manner. This new way of working now made the
implementation of major natural resource programmes
a viable possibility. The ‘Capacity Building for the
Management and Rehabilitation of Protected Areas of
the DRC’ project was part of this programme. Financed
by the European Development Fund, in January 2004, to
the sum of €5 million, this project has as its objective a
preservation policy for the environment, particularly the
global reconstruction of DRC institutions and management
capacity building.
The main objectives of this project are:
• sustainable capacity building of the Congolese
Institute for Nature Conservation and the Institute for
Zoological and Botanical Gardens of the Congo, and
• rehabilitation and management of national parks,
notably those of Virunga and Salonga.
The DRC would benefit from an additional€5 million.
This funding would be allocated to institutional support
activities for ICCN and support to ERAIFT.
The revival of the ECOFAC regional programme in the
DRC, which included support for Salonga National Park,
was announced for 2005.
The situation remained critical, especially as regards security
and the restoration of state authority throughout the
territory. The murders of ICCN staff of Upemba National
Park, the occupation of the gorilla habitat of Virunga
National Park and the elimination of half of the white
rhino population were serious reminders that the battle
for safeguarding Congolese heritage was far from being
won. Part of EU resources would, however, be directly
allocated to support the safeguarding of the white rhino
of Garamba National Park.
The participation of the EU, together with other partners,
in the re-establishment of law and order in the
sector of the gorillas in Virunga National Park, in July
and August 2004, had demonstrated that political will
associated with a capacity for rapid and courageous
response in the field could be successful, despite the
gravity of the problem, even in a region as sensitive as
Kivu Province.
Abdoulaye Ndiaye, UNDP/GEF Regional Coordinator
for Biodiversity in West/Central Africa, indicated that
UNDP/GEF activities were particularly concentrated on the
questions of climate change, biodiversity, international
waters, and protection of the ozone layer, with two new
priorities: land degradation (desertification and deforestation)
and persistent organic pollutants (POPS). He recalled that the
region of West/Central Africa had three types of ecosystem
– forest, sahelian, coastal and marine – and that the Congo
Basin was considered as the second most important forest
area in the world and one of the two most important in
Africa in terms of biological diversity.
Some six UNDP/GEF initiatives, valued at approximately
US$48.5 million, were currently being implemented in
the Congo Basin. These included the rehabilitation project
for sixteen protected areas in the DRC, comprising the
Virunga, Garamba, Kahuzi-Biega and Salonga National
Parks. This four-year project will cost US$18.5 million
(US$6 million from GEF and US$12.5 million co-financed
by UNDP, DRC, GTZ, UNESCO, UNF, Belgian Government,
MacArthur Foundation and WWF). At the national level,
partners are the Congolese Ministries of the Environment
and of Tourism, and ICCN.
The principal goal of the project was to establish a structural
and functional basis to manage the protected areas
of the DRC. The expected results include:
• elaboration of an environmental, legal, institutional
and social policy for the conservation of the protected
areas;
120
International Conference 5 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
• restructuration of ICCN and establishment of a decentralized
management system;
• development and implementation of a planning and
management system;
• resumption of basic operations through the recruitment
of personnel, funding and provision of equipment;
• based on experience and analyses undertaken in the
five pilot sites, identification of a participative approach
and community management.
Speaking on behalf of the European Space Agency,
Mr Mario Hernandez, Senior Programme Specialist,
UNESCO, indicated that the partnership between the
UNESCO World Heritage Centre and ESA had begun in
2001, focused on using space observation technologies
as tools to assist in monitoring the state of conservation
of World Heritage sites, particularly in developing countries.
ESA and UNESCO consequently initiated a project
to observe gorilla habitats in World Heritage sites, known
as BeGo (Build Environment for Gorilla), which concerned
Uganda and Rwanda as well as the DRC. In parallel, ESA
had assisted UNESCO in setting up a satellite observation
unit to serve developing countries.
The results obtained to date have illustrated to what extent
space observation is an extremely useful tool for conservation
in the DRC, where the protected areas were not easily
accessible. Furthermore, the extensive area of some of the
parks meant that satellite imagery was the best tool to
apprehend their vastness. Satellite imagery provided the
basis for appropriate mapping. With financial aid from the
Belgian Government, UNESCO would assist the DRC in the
required capacity building.
The space agencies were willing to support the unit responsible
for satellite observation within UNESCO by providing
office space, equipment and necessary expertise, if a project
for biodiversity conservation in the DRC could be financed
and to the extent that satellite observation could be useful
to the project.
The initiatives of the Center for International Forestry
Research (CIFOR), represented by Chimane Diaw, were
presented as comprising two major components: scientific
support linked to the recovery and construction of a forestry
policy and the integration of international experience into
the forestry system; and good governance of natural areas.
Some of the most important strategic challenges to be
defined concerned the ways in which to transfer from
crisis or diplomatic conservation to conservation relating
to the populations living inside or on the periphery of the
protected areas, as well as how to reactivate the timber
industry. It was important to optimize the different values
of the forest.
David Carter, Vice-President for Finance, Treasurer
and Chief Financial Officer of the UN Foundation,
began his presentation by stating that bringing together
governments, international organizations and major
NGOs to protect the biodiversity of World Heritage sites
in the DRC, as UNESCO had done, was exactly the kind of
global partnership that Ted Turner had wished to encourage
in making his exceptional gift of US$1 billion to the
United Nations.
The UNF partnership with the World Heritage Centre,
the DRC, the Belgian Government, German Technical
Cooperation and the NGOs had been groundbreaking,
both in the team approach it had launched and in its
efforts to protect natural heritage in regions of armed
conflict.
UNF wished to thank its governmental and non-governmental
partners, UNESCO and in particular the World
Heritage Centre and its Director, Francesco Bandarin,
for having allowed his organization to explore new
ways of providing sustainable funding for its projects.
The adoption of this partnership approach to ensure
sustainable funding for the preservation of World
Heritage in the DRC had turned out to be equally as
important for the project as the funds granted by the
Foundation. UNF funding of approximately US$4 million
had permitted the leveraging of additional millions
of dollars for the conservation effort for World Heritage
sites in the DRC.
The UNF Board had recently approved a new partnership
with the Wildlife Conservation Society and the World
Heritage Centre, within which an additional amount of
US$1.2 million would be allocated to funding Phase II
of the project for safeguarding the World Heritage sites
in the DRC. The Foundation wished to continue its collaboration
with its governmental and non-governmental
partners. It also intended to continue to assist the World
Heritage Centre to strengthen its capacities to face
increasing demands. In this respect, it was working with
the Centre to seek ways of making the World Heritage
story more widely known throughout the world and to
promote the beneficial effect of sustainable tourism in
World Heritage sites.
In conclusion, Mr Carter commended the Declaration
of the Democratic Republic of the Congo on its political
commitment for the safeguarding of its World Heritage
sites in danger.
As spokesperson for the NGO partners, Annette
Lanjouw, Technical Counsellor to the International
Gorilla Conservation Programme indicated that ten
NGO conservation teams were currently working in the
five World Heritage sites. The annual financial contribution
for these sites is estimated at about US$2 million.
Conservation was a long-term investment and many of
these NGOs and individuals had been present in the DRC
for decades, continuing to work in the field despite the
war. She also emphasized that the activities of all the
NGOs had been carried out with the approval of the
121
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage 5 Annexe 5.14
government, in particular ICCN, the courage and commitment
of which she wished to commend.
The enforcement of law and order, the monitoring of biological
inventories, co-operation with local communities
and awareness-raising of the authorities concerned were
all indispensable for the development of the country’s
capacities in the field of conservation.
Ms Lanjouw recommended that attention should be
given to ensure that conservation also contributed to
poverty reduction throughout the country and not only
in isolated sites. Sustainable development would occur
through participation in the management of forests,
mines, infrastructures, etc.
The Congolese Government was urged to support the
infrastructures and the parks by every means and to
secure the integrity of the park borders and their longterm
protection.
The NGOs hoped that the United Nations and the international
community would integrate nature conservation
into their intervention programme, recognizing its role in
poverty eradication.
In concluding the session on Partners for World Heritage,
Grégoire Bakandeja wa Mpungu, Dean of the Faculty
of Law of the University of Kinshasa and President of the
Economic and Financial Commission of the Congolese
Parliament, spoke of the important role of the conference
in providing participants with clarification on the state of
biodiversity in the country.
The Congolese population today, estimated at 60 million,
would probably double in the coming thirty years, and
dependence on the country’s natural resources should
not be neglected at the risk of endangering all initiatives
for the conservation of biological diversity. Like earlier
speakers, Mr Bakendeja emphasized the need for global
development in all areas, including the industrial sector,
as well as the restoration of security. He recalled the wish
of the partners of the DRC to see the government commit
itself to ensuring security in the national parks and
protected areas that could form the basis for a vigorous
tourist industry.
Invoking the participation of the private sector,
Mr Bakendeja indicated that about twenty companies
– from the mining, forestry, oil, tourism and financial sectors
– had accepted UNESCO’s invitation to participate in
the forum with the private sector on September 15. The
companies represented had had the opportunity to make
known the difficulties with which they were confronted in
the exercise of their activities, but had also recognized the
importance of preserving the World Heritage of the DRC.
He highlighted their essential priority to adopt responsible
social and environmental principals and practices.
Examples of good practice existed but much remained
to be done.
In conclusion, Mr Bakandeja referred to the call by the
UNDP/GEF representative, Abdoulaye Ndiaye, to capitalize
on the opportunity offered by this encounter with the
sectors through the creation of a Monitoring Committee,
which would be required to explore new ways for the
protection and conservation of natural and cultural heritage
of the DRC as heritage common to all humanity.
122
International Conference 5 for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
123
Ensuring the Protection
of Sites in the DRC:
Expert Workshop
Annexe 5.14
A. Evaluation of the first phase of the UNESCO/UNF project
124
During this workshop, which preceded the International
Donors’ Conference for Promoting and Preserving
Congolese Heritage, experts were invited to make presentations
on the following four themes:
A. Evaluation of the first phase of the UNESCO/UNF
project
B. Assisting with remote sensing tools for monitoring
World Heritage sites in the DRC
C. Importance of DRC World Heritage sites for the conservation
of great apes
D. Implication of local communities in the conservation
of World Heritage sites in the DRC: lessons learned
and future perspectives
A half-day session was devoted to each of the four
themes. The report of each session is organized into:
• General presentation of the workshop
• Goals
• Problems encountered
• Main points of discussion
• Conclusions
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
General presentation of the workshop
Jean-Pierre d’Huart, the project evaluator, briefly presented
the ‘Biodiversity Conservation in Regions of Armed Conflict’
project, underlining its innovative and atypical character,
which lay mainly in the fact that it was elaborated and
implemented by a coalition which brought together the UN
Foundation, UNESCO, German Technical Cooperation (GTZ),
nine international conservation NGOs and the Congolese
authority responsible for park management (ICCN).
Another particularity of this project was that 62% of the
funds allocated for its execution had been used to pay the
salaries of park guards.
The workshop had been organized to encourage exchanges
between the public and the experts who came to share their
field experience – and indicate what, in their view, were the
priorities for the implementation of Phase II of the project.
The goal of the project, initiated in 2000 by UNESCO with
financial support from UNF and now in its fourth and final
year, was assistance to the DRC, a country enmeshed in
the Great Lakes conflict following the full force and consequences
of the Rwandan genocide in its eastern region. The
preservation of the integrity of the five World Heritage sites
in this war-torn country was urgent, particularly for the four
sites situated in the eastern part of the country and isolated
from the Kinshasa headquarters.
This project had been made possible thanks to the support of
numerous conservation NGOs, UNF, the Belgian Development
Cooperation, ESA and the Belgian Federal Science Policy
Office, in close collaboration with ICCN.
Goals
• Present the results obtained and the lessons learned in
the first phase of the project.
• Establish priorities for the implementation of Phase II.
The session began with the presentation of a number
of problems by the following experts: John Hart (WCS),
Bernard Iyomi-Lyatshi (ICCN), Annette Lanjouw (IGCP),
Norbert Mushenzi (ICCN), Eulalie Bashige (ICCN), Terese
Hart (WCS), Conrad Aveling (Consultant) and Henri-Paul
Eloma (ICCN). A discussion followed.
Problems discussed
Are severely impoverished World Heritage sites still
conservation priorities in the DRC?
John Hart and Bernard Iyomi-Lyatshi estimated that,
despite the overall success of the project, the dangers that
threatened the World Heritage sites had not disappeared.
Throughout the conflict, the sites had been used as base
camps for the military leading to a significant increase in
poaching, the proceeds of which were a source of income
to finance the activities of the armed bands. This overexploitation
of the resources could have led to the vulnerable
situation of the most sensitive species. For example, six
tonnes of ivory had been removed from the Okapi Wildlife
Reserve with the complicity of the armed forces.
Strong demographic pressure was another of the most
important threats faced by the World Heritage sites. In Kivu
Province, numerous sites faced very heavy demographic
pressure on their immediate periphery. The populations
who had settled in these areas wanted access to the natural
resources and to acquire new agricultural land. The cases of
Virunga and Kahuzi-Biega National Parks illustrated these
concerns. This site was heavily affected by illegal occupation
and by uncontrolled mining activities carried out within
its boundaries. Furthermore, ICCN’s lack of means had led
to increased insecurity, despite a certain success in operations
against the exercise of illicit activities in the park carried
out with the military.
The strong coalition between ICCN and NGOs generated
by the war must survive in time of peace
Annette Lanjouw and Norbert Mushenzi recalled that at
the outset of the conflict, ICCN had been practically alone
in working for the conservation of the World Heritage
sites. Its staff were without resources, disoriented and disorganized.
However, with the help of a small number of
conservation NGOs, it had been able to launch an appeal
Annexe 5.14
for international aid. In order for ICCN to maintain its
influence in protected areas, it had to:
• gather information for each site and understand its
situation;
• adopt a global strategy in order to be in a position to coordinate
its activities;
• pursue activities in the field, including the remuneration of
its staff;
• launch a major fund-raising campaign;
• disseminate information on the evolution of the situation
and lessons learnt.
To carry out all these actions successfully, a special team
responsible for the development and monitoring of the
UNESCO/UNF project had been mobilized with the aim of
ensuring the protection of all the World Heritage sites. The
most pressing matters related to the heavy pressure exercised
on the sites, the isolation of the guards and the payment
of their salaries, as well as the question of non-respect of
national laws within the sites.
The establishment of co-ordination mechanisms in the framework
of the project by UNESCO and the coalition of NGOs
certainly constituted a first in the world of conservation and
could, in this respect, be considered as a positive and unexpected
effect of the war. The adoption in wartime of a concerted
approach for conservation in the field had been one of
the successes of the project.
The two main goals assigned to the coalition had been to
evaluate the global situation of the five World Heritage sites
and draw on the lessons and conclusions from this common
mobilization that could serve towards the conservation of the
sites in times of conflict.
The evaluation had shown that the co-ordination mechanisms
established by the coalition constituted an important
element in the success of the project and helped to
avoid duplication and competition between conservation
organizations, but that the co-ordination itself proved to
be costly in time and workload. Structures such as the
Site Coordination Committees (CoCoSi) and the Congo
Conservation Coalition (CoCoCongo), both set up by the
project, had been rendered official by ICCN, which was
considered to be an additional success, all the more so as
the institutionalization of this co-ordination between the
organizations was already under way.
The post-conflict situation leaves many priorities for
action and reaction
Eulalie Bashige and Terese Hart felt unable to define what
was meant by ‘post-conflict’ situation. The still uncertain
character of the current situation and the persistent
and numerous encroachments and illegal exploitation of
resources made it hazardous to venture a definition. It
was however clear that the ‘post-conflict’ situation did not
in any way signify the return to security in the protected
areas, nor control of the exploitation of resources.
Nevertheless, this pessimism should not overshadow the successes
obtained by the ICCN-UNESCO-NGO coalition in the
fight for the conservation of the World Heritage sites through
their unifying approaches to the creation of a real platform
for conservation in the DRC. The challenge now being faced
was to secure the progress already achieved. To accomplish
this, CoCoCongo and CoCoSi must be widely recognized and
adequately budgeted for the continuation of their work.
The time had come for reconstruction. The lessons learned
from the first phase of the project (expanding the partnership
and increasing resources) must be taken into consideration.
Moreover, the fate of the other protected areas that had
also greatly suffered from the war must also be examined.
The Congolese Government should make a commitment
to conservation as an indication of the importance the DRC
authorities assigned to this matter.
Preserving the World Heritage sites in times of conflict:
lessons learned
The evaluation of the UNESCO/UNF project carried out in
May 2004 had allowed members of the coalition to draw on
a certain amount of information concerning this period of
the conflict.
Conrad Aveling and Henri-Paul Eloma emphasized the following
important points from the information obtained:
• Contrary to all expectations, the war had reinforced the
alliance of the partners under the umbrella of UNESCO
with, as main results, the sharing of expertise and the
establishment of coherent and efficient co-ordination
mechanisms.
• The continual presence of partners on the ground
had permitted the regular remuneration of the guards.
However, the constraints linked to the channelling of
funds for the payment of their bonuses caused certain
security problems. The fact that the salaries had been
covered by external donors should not dispense the
Congolese Government from recommencing the remuneration
of the guards.
• Capacity building at the level of management teams
should have been continued. Its interruption had seriously
undermined the morale of the guards. Although innovative
plans to control law enforcement and bio-monitoring
had been developed and implemented in the sites with
success, the attachment to a bonus for the realization of
individual performance had also stood the test of time.
• The need to strengthen the community conservation concept
in the DRC. The involvement of all decision-makers
was crucial to make this concept an important conservation
tool for ICCN.
• UNESCO's diplomatic missions proved crucial and
brought true added value to the resolution of internal
conflicts and the re-establishment of communication.
Consequently, efforts should continue to be made
locally, nationally and internationally to maintain these
results over the long term.
• The weak synergies between United Nations agencies had
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
125
Annexe 5.14
126
led to the loss of certain crucial opportunities to make
progress in conservation: for example, the failure of the
attempt to elaborate a Declaration on the Neutrality of
World Heritage Sites.
• The attempt to create, in the DRC, a fund for conservation
was a failure because of the war. With regard to sustainable
financing, the involvement of UNESCO’s World
Heritage Centre, through its catalysing role for the mobilization
of new partners, had proved vital, despite the
difficulty in making links with other UN programmes.
• The commitment of UNESCO had proved decisive in the
mobilization of new partners.
Priorities identified for the implementation of Phase II
of the project
• Obtain a strong political commitment from the Congolese
Government for biodiversity conservation of the DRC.
• Institutionalize the co-ordination mechanism at site level
(CoCoSi) and national level (CoCoCongo).
• Seek new partners and new financial resources.
• Establish management plans for all the sites.
• Set up community conservation activities.
• Develop training programmes and capacity building for
ICCN.
• Examine the state of other protected areas which have
also suffered from the war.
• Pursue diplomatic missions.
Main points of discussion
• The need for greater involvement of other United Nations
agencies together with UNESCO.
• The effective implementation of CoCoSi and
CoCoCongo. In this respect, John Hart indicated that
these two bodies were now recognized as structures of
ICCN in their own right.
• The organization of a United Nations Co-ordination
Conference for conservation and the establishment of
sustainable funding systems.
• The relationship of CoCoSi and CoCoCongo with the
private sector. Among the conclusive experiences for
co-operation between the private sector, CoCoSi and
CoCoCongo, satisfactory results had been achieved
through collaboration initiated with the mining sector
to protect the sites. This type of experience, which could
prove to be very useful in the buffer zones of the sites,
was strongly encouraged by workers in the field.
• The participation of the authorities and the local communities
in the conservation of the sites.
• The easy access to weapons, which causes a particular
problem of insecurity at the sites. The ICCN representative
responded that ICCN was in contact with an agency
responsible for the demobilization and confiscation of
arms, as well as with the army. The objective was to coordinate
their actions.
• The maintenance of staff and the payment of bonuses.
The return to a normal situation in the parks should
resolve these questions. The return of tourism should
generate profits which could be used to meet park staff
and functioning costs.
Conclusions
• The project had made a valuable contribution to the conservation
of the five World Heritage sites, thanks notably
to the park staff, ICCN and the NGOs who had taken
enormous risks in staying in the field.
• ICCN and the sites themselves were at present in an
alarmingly destitute situation. Without support of the
national authorities, the efforts employed at the international
level would be insufficient.
• The coalition formed around the project by UNESCO,
UNF, the NGOs and bilateral assistance had inspired
confidence and attracted new partners. It was now time
to institutionalize the co-ordination mechanisms such as
CoCoSi and CoCoCongo.
• The project was a ‘lifebelt’ but the task was not finished.
It was now imperative to build on the basis of what this
work had accomplished.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Problems affecting DRC natural sites during the conflict
Garamba Virunga Kahuzi-Biega Okapi Salonga
Illegal exploitation
Flagship species poaching Elephant,
rhino
Elephant,
hippo
Elephant,
gorillas
Elephant,
okapi
Elephant
Mines present acute acute
Wood cutting acute acute acute
Illegal settling
Breeding/agriculture acute acute present
Fishing acute acute
Lack of safety
Staff murdering yes yes yes attempted
Militia incursions acute acute acute acute
Annexe 5.14
General presentation of the workshop
The use of space technologies as a tool in monitoring
the state of conservation of protected areas, and more
specifically World Heritage sites, and their management,
was proving to be extremely useful. The applications
were numerous but competences were still weak
in the region, which had the highest number of sites
inscribed on the List of World Heritage in Danger.
The workshop sought to evaluate the experience of
the use of remote sensing technology for the conservation
of natural World Heritage sites, based on the
example of the five DRC sites.
Goals
• Present modalities for the use of space technologies
in the framework of biodiversity conservation, for
example in World Heritage sites in the DRC.
• Give priority to those primarily concerned by this
new tool, the users.
• Make proposals for the training of future users.
In introducing this session, the moderator, Brigitte Decadt,
of the Belgian Federal Science Policy Office, spoke of the
use of space technologies in the field of conservation and
emphasized the importance of strengthening capabilities
to raise awareness of these technologies.
Diego Fernández Prieto (ESA), Philippe de Maeyer
(University of Ghent, Belgium), John Hart (WCS), Henri-
Paul Eloma (ICCN), Herbert Hansen (Keyobs company)
and Carlos de Wasseige (Catholic University of Louvain,
Belgium), presented their respective papers.
Problems discussed
Use of remote sensing tools for monitoring World
Heritage sites in the DRC
Diego Fernández Prieto of ESA commented that space
technology was a useful tool in the observation and
monitoring of the planet. Space technology had applications
in numerous fields such as management of natural
catastrophes, human aid, combating forest fires, mapping
the surface temperature of the sea, monitoring the ozone
layer and mapping the underwater terrestrial crust.
There were multiple advantages to be gained from the
observation of the planet, including access to data collected
on a daily basis or already archived.
Collaboration between ESA and UNESCO had begun
with the launching of the BeGo project for monitoring
the habitat of the mountain gorilla in the Democratic
Republic of the Congo, Rwanda and Uganda. The
BeGo project, the last phase of which terminated in
the first quarter of 2005, was mainly aimed at the
Virunga and Kahuzi-Biega World Heritage sites in the
DRC. On completion, it should result in the production
of maps, digital altitude models (topography) and
monitoring of changes. During the implementation of
the project, a series of difficulties had to be overcome,
such as the presence of cloud cover or difficulty in
accessing isolated areas for the collection of ground
data.
Benefits of cartography for World Heritage sites
Philippe de Maeyer recalled that in parallel to the
BeGo project and thanks to funding from the Belgian
Government, the World Heritage sites of Garamba and
Salonga National Parks and Okapi Wildlife Reserve had
been mapped. However, the implementation of this
project had been complicated due to lack of available
information on the geographical reference systems used,
the poor quality of data available, or again the collection
method used. It was nevertheless in the framework of
this project that the concept was born of a thematically
organized model map adapted to type of user. These two
initiatives allowed the DRC, for the first time and for each
of the World Heritage sites, to have access to a mapping
system compatible with global positioning system (GPS)
ground points.
Need for good tools to monitor biodiversity in
DRC World Heritage sites
John Hart provided background to the projects carried
out with UNESCO. He emphasized the efforts made by
the the project to establish a catalogue of the needs of all
users, as well as a database.
Requests from users included access to the geographic
information system (GIS) installed at the sites with
data management linked to headquarters and the
presence of staff trained in the use of these tools. The
accuracy of maps, capacity building at site level as well
as at headquarters in Kinshasa to ensure the acquisition
of elementary competences and the establishment
of ongoing training, as well as maintenance of the
equipment, had all been identified as priorities. The
GIS provided access to a wide range of data obtained
from management reports for the analysis and evaluation
of potential threats.
Henri-Paul Eloma focused his remarks on the efforts of
ICCN. He recognized the advantages gained by a map-
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
127
B. Assisting with remote sensing tools for monitoring World
Heritage sites in the DRC
Annexe 5.14
128
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Protected Area Information Management System
Communication and Integration
ICCN headquarters
Data Mgmt
Unit/DG
Data Mgmt
Unit/Site
Protected
area 1
• Regional partnerships
• International cooperation
• International treaties
• Donors
• National Administration
• Media
Workshops Trainings
Data Mgmt
Unit/Site
Protected
area 1
Data Mgmt
Unit/Site
Protected
area 1
• Conferences
• Universities
• Technical training
• Consultants
• Local Administration
• Media
ICCN Protected Area System
Site Level Headquarters Level
ICCN AND PARTNERS OTHER COLLABORATION
AND INPUTS
Inventory and
Monitoring Programs
Field data from ICCN
and Partners
• Patrol reports
• Faunal Inventories
• Community mapping
• Habitat monitoring
• Site photos and other media
Protected Area Products
First analysis and use of field data
• Site Base Map updates
• Species status reports
• Monitoring and project
mgt. evaluation
• Informed law enforcement
ICCN National Data Base
National level synthesis
• Protected area reports and
evaluation
• Site and landscape base
maps
• Staff mgt. & evaluation
• PA media collection
• ICCN Website
National Authority
National level conservation policy
and mgt.
• Engagement with donors
• Development of national
political support for PA
system
• Engagement with regional
PA networks
• Contribution to
international treaties
Data Management Unit
Site Level
Data Management Unit
National Level
ICCN Headquarters
Protected Area Information Management System
Data Inputs and Products
Other Data Inputs
• Satellite Imagery
• Toursim Activity Reports
• Staff Reports
Other Data Inputs
• Satellite Imagery
• Forestry and mining
concession maps
Other Data Inputs
• Legal texts
• Forestry and mining
codes
Annexe 5.14
ping system achieved in the framework of the UNESCO
projects. From this standpoint, computers and staff competent
in computer sciences available at each site, capable
of recording and entering data for basic mapping,
were essential. This also applied to the training of guards
in the use of the GIS and its computer programmes. Mr
Eloma furthermore presented the partnership between
ICCN, UNESCO, ESA and the Belgian Government on
the mapping project for the five World Heritage sites.
ICCN was specifically involved with regard to the correction
and verification of the mapping projects and would
be the chief user of these maps. The technical problems
encountered in the use of GIS – lack of digital cameras,
insufficient number of printed maps and interruptions in
power supply – were also raised.
Herbert Hansen, the representative of Keyobs, spoke
about the encounter between high technology and sustainable
development, with recourse to some applications
developed for the observation of the Earth. As an example,
he cited the city of Kinshasa where such technology
had been applied to evaluate soil erosion, wind potential
or the planning of road infrastructure. Mr Hansen indicated
that all these activities, including the purchase of
equipment, training and technology transfer, had benefited
from World Bank funding in the framework of the
Multi-sectoral Emergency Programme for Reconstruction
and Rehabilitation (PMURR). He also presented the idea
of a geographical atlas of the DRC containing socioeconomic,
demographic, natural resource or infrastructural
data. Part of this work had already been carried
out in areas where there is logging, drinking water, and
malaria prevention, comparing their frequence with the
climatic conditions of a site. Application to the forestry
industry had also been established. The rehabilitation
of the Geographical Institute in the DRC was absolutely
indispensable.
Use of satellite mapping for the benefit of sites
Carlos de Wasseige briefly described the activities relating
to the information management system that ICCN was
able to carry out through collaboration with UNESCO.
This system operated both at site level and at the Kinshasa
headquarters. In staff terms, a chief was designated for
each site, as well as focal points for MIKE (Monitoring
Illegal Killing of Elephants, now a general wildlife monitoring
system), the International Geographical Union and
CoCoSi.
Mr de Wasseige also presented the procedures developed
for entering data into the system. These began
with the organization of documentation, the updating
of data already available, the incorporation of new
data, the production of maps and data analysis. He also
described capacity building activities, including the setting
up of a mobile training unit and of co-ordination
between CoCoCongo and CoCoSi.
Priorities for the implementation of Phase II of
the project
• provision of equipment;
• training of staff at site level in data collection and
analysis.
Main points of discussion
• Recognition of the use of satellite images should
not overshadow the need to preserve the cultural
heritage of the DRC, particularly through
the involvement of local populations. These local
communities had an important role to play; their
knowledge was precious in terms of collection and
documentation of refined data. Furthermore, the
baseline maps might also be used to illustrate socioeconomic
indicators.
• Co-operation with ERAIFT for education and training
was essential for the sustainable use of the forest.
• The importance of counting on individuals who
could act as an interface (and disseminate information)
between conservation specialists and their
communities.
• The difficulty in putting together data from different
sources of unequal quality.
• The need for ICCN to play a leadership role in the
use of maps and to become an accepted focal point
to receive all data from the sites.
Conclusions
• Capacity building should be considered as an integral
part of the conservation strategy, and consequently,
be better catered for.
• The efforts made for conservation should be sustainable
and better co-ordinated.
• These efforts should be oriented towards the sustainable
auto-sufficiency of the park authorities in
order to create and maintain their own monitoring
procedures.
• Finally, this encounter should set priorities, not needs,
and use effectively and fully the tools available.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
129
Annexe 5.14
General presentation of the workshop
The Democratic Republic of the Congo was known for
its outstanding biodiversity. For the general public, the
great apes were the most evident proof of this wealth.
The DRC hosted three of the five species of great
apes in the world, of which the bonobo was endemic,
as was a (sub)species of gorilla. But recognition was
growing in the scientific and conservation world of
the special place of the great apes in biodiversity and
the particular attention that should be paid to their
conservation, not only because genetically they were
man’s closest neighbours, but also because of their
cultural importance and their potential for increasing
public support for the conservation of their habitats.
This concern lay at the heart of the GRASP (Great Apes
Survival Project) initiative of UNESCO and UNEP.
Goals
• Encourage the exchange of information regarding
direct and indirect threats to the great apes.
• Exchange experiences, notably in the fields of epidemiology
and illicit traffic in wildlife products and
subproducts in the African subregion, which might
affect the great apes.
• Formulate recommendations in the framework of
an action plan to be implemented for Phase II of
the UNESCO/UNF project ‘Biodiversity Conservation
in Regions of Armed Conflict: Protecting World
Heritage in the Democratic Republic of the
Congo’.
The workshop was chaired by Jean Ngog Nje, Director
of the Regional Post-Graduate Training School on
Integrated Management of Tropical Forests (ERAIFT),
assisted by Samy Mankoto, GRASP focal point for
UNESCO.
Presentations were made by Frédéric Joulian (École des
Hautes Études en Sciences Sociales, France), Annette
Lanjouw (IGCP), Gay Reinhartz (ZSM) and Boniface
Mbieme Lokwa (ICCN), Jean Bihini won wa Musiti
(IUCN Regional Office for Central Africa), Mathieu Ebéké
(Odzala Biosphere Reserve, Congo), Dieudonné Ankara
(GRASP, Congo) and Rachel Fléaux-Mulot (journalist,
Sciences et Avenir).
Problems discussed
Perception of great ape conservation in the different
historical, political and socio-cultural contexts
Frédéric Joulian, promoter of the project ‘Man and primates,
Nature and Culture in sustainable development’
conceived in the framework of the interdisciplinary
research programme ‘Evolution, Nature and Culture’, presented
this somewhat difficult and controversial subject
on the origins of man and our parentage with the great
apes, emphasizing the iconic value of the great apes as
the closest relatives to the human race (heritage, genetics,
vertical posture, lack of tail, more developed brain …).
On the eco-ethnological level, Mr Joulian supported
his argument with some examples based on the works
of Dian Fossey and Jane Goodall, demonstrating that
the great apes, and more particularly the chimpanzees,
possessed certain behavioural characteristics. He also
emphasized the valorization and capitalization of the
traditional knowledge and taboos often held by the
hunters. Working closely with this trade, much can be
learnt about the behaviour of the great apes and the
‘evolution–nature–culture’ interaction.
Mountain gorillas in Virunga National Park: state
of conservation and ecotourism
According to Annette Lanjouw, the mountain gorilla
count taken in November 2003 showed that the total
population in the Virunga mountains had increased by
17%, but in the DRC there had been a decrease of 20%
since 1996. From 1989 to 2003, the gorilla population
in the Virungas increased from 324 individuals to 364.
Although encouraging, these results did not mean less
vigilence. In fact, the inventory also revealed that gorilla
families were smaller in the DRC, Rwanda and Uganda,
thus rendering members more vulnerable. Furthermore,
the animals’ growth rate had progressed in the sectors
that were monitored during the period of high threats,
demonstrating the beneficial and positive effect that
the UNESCO/UNF project had had on the preservation
of habitat. The payment of bonuses to field staff at the
sites (who constituted an important component of this
project) together with the activities of the IGCP regional
programme had also greatly contributed to stabilizing the
southern sector of Virunga, the refuge of the gorillas.
The risks and threats were still very serious in this
region of the Great Lakes. However, the possibility
remained of capitalizing on the economic potential
that the gorillas represented through ecotourism, as
was the case prior to the war.
Bonobos in Salonga National Park: prospects for
conservation
Gay Reinhartz indicated that the bonobos or pygmy chimpanzees,
a species endemic to the DRC, were currently the
subject of important scientific studies at Salonga National
Park by ZSM in collaboration with ICCN researchers.
130
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
C. Importance of DRC World Heritage sites
for the conservation of great apes
Annexe 5.14
131
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
These studies mainly concerned the evaluation of the
bonobo population in the park, the identification of key
populations, the ecological and human factors linked
to their distribution and the means of strengthening
protective measures and combating poaching. ZSM’s
recourse to local expertise (collaboration with Kinshasa
University to study trees used by the bonobos as nests
and the mapping of their habitats) was welcomed by
participants as exemplary in the field of capacity building
as well as of awareness-raising and education of local
populations.
Great apes and bushmeat trade in Central Africa:
current situation and need for a regional co-operation
strategy
Jean Bihini began his presentation with an alarming statistic
illustrating the stakes in the bushmeat trade and the
need for a regional vision and strategy: between 3,000
and 6,000 great apes were killed each year by poachers.
The challenges resided in the megadiversity that
characterized Central Africa, the level of poverty and
precarity of the local populations, on the one hand, and
the porous frontiers that favoured the flow of traffickers,
on the other. The following estimations were given as an
example of the importance of the illicit bushmeat trade:
Yaoundé (Cameroon): 70–90 tonnes per year; Libreville
(Gabon): annual trade evaluated at US$25 million, of
which US$3 million on the legal market.
Mr Bihini noted that the bushmeat trade had gone
beyond the national boundaries; in fact, the everincreasing
demand and the lucrative character of this
trade had permitted the creation and development of
new, very complex distribution networks, hence the
need for harmonization of the law and regional and
transboundary collaboration, especially between conservation
agents.
Central Africa presented opportunities for the reinforcement
of partnerships and the establishment of co-ordination
and monitoring mechanisms, especially to capitalize
on traditional wildlife management methods and
training in bio-monitoring, using as an excellent example
the UNF/UNESCO/ICCN project. Mr Bihini thought that
the best strategy was to rely on initiatives and institutions
already existing in the subregion, and mentioned in
particular the advantages in weaving synergies between
GRASP-UNEP/UNESCO and the Convergence Plan involving
COMIFAC, CEFDHAC, RAPAC and CBFP, together
with IUCN-BRAC, which co-ordinated the ‘Task Force’
on bushmeat.
Epidemiological aspects: the case of Ebola fever
in the Odzala Biosphere Reserve (and means to
combat it)
The Director and Conservator of the Odzala Biosphere
Reserve, Mathieu Ebéké, informed participants of the
current outbreak of haemorrhagic fever due to the
Ebola virus that had affected gorilla populations in the
Ozala region and the Lossi Sanctuary. Describing the
clinical aspects of Ebola, he outlined the urgent measures
undertaken by the Congo’s Ministry of Forestry,
Economy and Environment to halt the spreading of the
epizootic disease.
It was difficult to take preventive measures as the source
of the outbreak is not yet known; so emphasis was
placed on hygiene education and awareness-raising
among the population. Nevertheless, there should be a
focal point to monitor Ebola and eco-guards should be
trained in the techniques and methods of sample-taking
and analysis. The gorillas of Odzala and Lossi were an
important factor in the development of ecotourism; in
this respect, continued Dieudonné Ankara, GRASP focal
point for the Congo, these two natural sites required
support from the international community, and such
support could be incorporated into the framework of
the National Great Ape Survival Plan (NGASP) of the
Congo.
Role of the media in raising awareness for great
ape conservation
Rachel Fléaux-Mulot, a journalist at Sciences et Avenir,
recalled the pioneering role played by three women
scientist. Initially associated with Prof. Louis Leakey.,
they became the true protectors of the great apes: Jane
Goodall (chimpanzees), Dian Fossey (gorillas) and Birute
Galidikas (orang-utans). The link with the great apes had
become even more intimate with the work of primatologists
such as Frans de Waal, who had described their
social structures and strategies, and with DNA studies
which had confirmed the very close links between
humans and great apes.
Noting the decline of the gorilla population, these
women decided to abandon their research in order to
devote time to heightening public awareness, which
they foresaw as a valuable asset for safeguarding the
animals. It was undeniable that the media had played a
fundamental role in the commitment of the international
public to the cause defended by the well-known personalities
of Dian Fossey and Jane Goodall, transforming
them into impassioned conservationists.
Ms Fléaux-Mulot launched an appeal, stating that
there was still time to act. She recalled the alarm bell
sounded by UNEP and UNESCO in November 2003 at
the Paris meeting of GRASP experts: ‘Without international
mobilization and a budget of US$25 million, the
great apes would disappear in the coming thirty to fifty
years!’ Strengthened by this declaration, on returning
from a reporting mission to the Virunga gorillas’ habitat,
she stated that with US$25 million, the price of an
Apache helicopter, ‘… one could provide the great
apes with urgent first aid, relieve the poverty of the
Annexe 5.14
132
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Local economic impact
Local revenue
National tax impact
National economic level
National Park fees
National travel revenue
International travel revenue
International tourist "profit"
1 2 3 4 5 6
Annual gorilla tourism benefits
Distribution & value of gorilla tourism benefits (based on 2000/2001)
Million
US$/year
20
15
10
5
8.7
11.2
0.7
20.6
Distribution of annual gorilla benefits
(based on 2000/2001)
Population census of Mt. Gorillas
Date Virunga mountains
Rwanda, Uganda, DRC
Date Bwindi NP
Uganda
Total
1959-60 ~ 450
1971-73 274
1976-78 268 1979 95-130 ~ 400
1981 254 1981 116 370
1986 293 1985 146 439
1989 324 1987 280 604
1994 257
1997 292
2003 384 2002 320 704
Million
US$/year
International National Local Total
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
133
human communities who lived adjacent to the great
apes, develop a sustainable way of life, begin reforestation
… because if it is one minute to midnight for the
great apes, it is perhaps ten minutes to midnight for
humanity’!
Future priorities
• Organize, in Kinshasa, during the first week of
September 2005, an intergovernmental meeting on
the GRASP initiative.
• Pursue monitoring-evaluation research of the bonobos
in Salonga and elsewhere to identify new key
habitats and build a base for a global and sustainable
conservation policy for this species endemic to
the DRC.
• Assist the DRC, because of the importance of
its biodiversity, to play an important role in the
COMIFAC Convergence Plan and in the Network of
Protected Areas of Central Africa (RAPAC).
• Support the efforts of the IGCP in maintaining
the capacity building programme for effective and
efficient management of the southern sector of
Virunga National Park.
Main points of discussion
• UNESCO, which with its world network of 459
Biosphere Reserves in 97 countries, including the DRC,
in the framework of the Intergovernmental Programme
on Man and the Biosphere (MAB), on the one hand,
and with the 177 natural properties inscribed on the
World Heritage List of the World Heritage Convention,
on the other, participated in an effective manner in the
conservation of the great apes and their habitats.
• The promotion of regional co-operation and the
recognition of the transborder region juxtaposing
Virunga National Park (DRC), Volcans Biosphere
Reserve (Rwanda) and Bwindi Impenetrable National
Park (Uganda). Regional co-operation was all the more
necessary as the mountain gorilla was considered as
a ‘migratory species’ by the Convention on Migratory
Species. This regional co-operation should specifically
permit the extension of Virunga National Park World
Heritage site in the DRC towards a transboundary
site that would include Volcans Park in Rwanda and
Magaringa Park in Uganda. This property would cover
the entire habitat of the mountain gorilla, which would
most probably be the first species in the world whose
entire population would benefit from the protection of
the World Heritage Convention.
• Comprehension of the socio-economic situation of
the populations living around the Virunga site (need
for charcoal, number of henhouses per family, etc.) to
better evaluate the nature and extent of the threats to
the site and efficiently organize guide patrols.
• Creation of a monitoring databank defining the vital
range of the gorillas.
• Utilization of efficient tools (digital mapping) associated
with socio-economic studies to seek alternative
solutions for local riparian populations and to
combat poverty.
Conclusions
• The DRC was the only country among the twentythree
‘Range States’ that had in its territory the
three species of great ape found in Africa: the
gorillas, the chimpanzees and the bonobos or
pygmy chimpanzees (Pan paniscus), the latter being
endemic to the country. The degradation and fragmentation
of their habitats had contributed to the
drastic decrease in their numbers. Successive wars
and armed conflicts in the Great Lakes region had
contributed towards the fragile situation of the
gorillas but the UNESCO/UNF project had brought
stability to the southern sector of Virunga National
Park.
• The DRC had been one of the first African countries
to elaborate a national conservation strategy for
the great apes, which was adopted during a national
workshop organized by ICCN and the Ministry
of Environment, Nature Conservation, Water and
Forests.
• The ecotourism aspect to combat poverty must,
despite all, be explored. The demonstration by
ICCN of the economic potential of ‘gorilla tourism’
had raised the possibility of reconciling sustainable
resource management and the need to respond
to the basic requirements of local populations. A
policy of equal sharing of resources would thus
have every chance of being successful.
• The particularity of the great apes lay in the range
of characteristics they possessed which made them
a ‘flagship’ species. Genetically, the great apes
shared 96% of their DNA with man, that proportion
even reaching 98.4% in the case of chimpanzees.
The great apes thus formed an unique bridge
between humanity and the natural world and
constituted a key indicator for the evaluation of the
state of conservation of other associated species
and ecosystems in danger, such as tropical forests.
• Why save the great apes? First there was the moral
reason, the ethical argument and the notion of
responsibility, in that if species that were very close
to man were allowed to disappear it would be
difficult to halt the destruction of other species.
The second reason was that the conservation of a
‘flagship’ species also favoured the conservation of
associated species and habitats such as the tropical
forests, ecosystems which played an important role
in the combat against the greenhouse effect and
climate change.
Annexe 5.14
134
General presentation of the workshop
and main points
The last twenty years had produced a succession of
paradigms for the conservation of protected areas. The
paradigm of conservation for the people was established
for national parks and reserves from which the local
communities were totally excluded with no say in their
management. By 1980, the concept of conservation
with the people had caught the attention of conservation
NGOs and donors. This concept considered local
communities as potential actors whose support must be
won, rather than external threats to the protected areas.
It derived from a range of Integrated Conservation and
Development Projects (ICDPs), which, with varying success,
had reconciled the concerns linked to development
and those linked to conservation. In the 1990s, numerous
initiatives relating to the concept of conservation by
the people emerged. Emphasis was henceforth placed
on responsibility or co-responsibility of local populations
in the management of natural resources. With the support
of a number of donors, the Forest Code had been
modernized to promote co-management or participatory
management of resources, essentially ligneous, but also
faunistic and halieutic.
In questioning the partial success of the ICDP, conservation
managers and workers had, more than ever, to
examine the role of local communities in the management
of natural resources in the DRC. The country has
had various experiences of local community involvement,
essentially peripheral to the protected areas. This newly
recognized role of local communities was all the more
important during episodes of armed conflict when the
state was unable to ensure the management task. The
future of the DRC World Heritage sites fell de facto into
the hands of local populations, with a more or less visible
framework of local and temporary authorities.
If the need to involve local communities in the conservation
of protected areas was no longer in question, the methods
were very varied and lacked an accepted framework. The
response depended on the physical and social environment.
From the thinly populated dense, humid forests of Salonga
and Okapi Wildlife Reserve, to the tree-clad savannahs of
Garamba or the densely populated, agricultural altitude
zones of Virunga and Kahuzi-Biega, the DRC encompassed
a wide variety of environments – an incomparable terrain
to test numerous hypotheses and approaches in the field
of community conservation. The community conservation
component in times of conflict had also been integrated
into the UNESCO/UNF programme for World Heritage sites
and other protected areas in the DRC.
The session was moderated by Marc Languy, with contributions
by Georges Bakongo (ICCN/GTZ project at
Kahuzi-Biega), Richard Tshombe (WCS), Bisidi Yalolo
(WWF) and Samuel Boendi (ICCN) and Léonard Muamba
Kanda, Secretary-General of the Ministry for Environment
of the DRC.
Goals
• Share experiences in community conservation resulting
from the UNESCO/UNF project in the DRC and
other similar initiatives.
• Study to what extent the existing legal framework in
the DRC favoured community conservation initiatives.
• Encourage debate and exchange of ideas concerning
the involvement of local communities in protected
areas and their management – through study of the
four practical cases and analysis of the legal framework
– and formulate recommendations.
Experiences with community conservation around
Kahuzi-Biega National Park
Georges Bakongo’s presentation on Kahuzi-Biega National
Park illustrated the extent to which the success of the
ICCN/GTZ project was due to the baseline study carried
out on previously identified categories of actors and
their involvement in the exploitation of the park’s natural
resources. This study helped to show that the interest of
the target groups was more economic and individual,
whereas most of the interventions proposed in the project
framework were of a social and communal nature. This
dichotomy led to an increase in the number of claims for
development activities, well beyond the financial means
of the conservation project (road construction, power
lines, etc.).
Furthermore, the attitude of the managers and ICCN staff
at the site proved to be a crucial element in the success or
failure of community conservation activities.
Conservation and zoning plan in the buffer zone:
the case study of Okapi Wildlife Reserve
According to Richard Tshombe of WCS, it was thanks to
long and regular negotiations with local populations that
the zoning plan foreseen in the WCS/GIC project could be
established in Okapi Wildlife Reserve. The use of this procedure
at local level and the transfer of decision-making
from central government to local authorities was also successful
due to boundary agreements concluded with local
communities. The strong points of the agreement were
that they included an official report of the demarcation
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
D. Implication of local communities in the conservation of
World Heritage sites in the DRC: lessons learned and future
perspectives
Annexe 5.14
and the laws in force in the zones, as well as each party’s
rights and obligations. Furthermore, each agreement was
visaed by the administrator of the territory concerned.
One of the lessons learned from this exercise was it would
have been more successful if allowed more time. The field
workers recommended that only long-term community
projects should be undertaken. Another important recommendation
was to strongly link this kind of zoning
exercise to a national zoning plan. In fact, despite the
participation of the local administration, the project was
not included in any local, provincial or national development
plan, greatly limiting its effectiveness.
Participatory boundary demarcation in Virunga
National Park: in favour of, or against, the local
communities
The presentation of Bisidi Yalolo concerned the experience
of WWF in Virunga National Park concerning
participatory demarcation of boundaries. Here, the key
points for success were the establishment of mixed commissions
comprising representatives of the governorate,
the land registry, customary authorities, ICCN and WWF
and a requirement that discussions be officially recorded
and signed by all. Another key point was the fact that the
ICCN/WWF project was begun ten years ago incorporating
an important environmental education component.
Furthermore, unanimous recognition of the statute of
the National Park as a World Heritage site had played an
important role. Mr Yalolo indicated that negotiations with
illegal farmers following the demarcation concerned the
modalities of their withdrawal once the final boundaries
were defined and recognized by all, rather than the legality
of their installation. This exercise had already seen the
evacuation of several tens of thousands of people from
Virunga National Park and raised the hope that the integrity
of the park would be restored in two or three years.
Establishment of green belts by local communities
in Virunga National Park: successes and failures,
costs and benefits
Samuel Boendi explained how constraints between the
local population and ICCN were overcome through the
good offices of WWF Virunga as interface and guarantor
for the two parties. The aim was to establish a win-win
relationship by which ICCN would see the boundaries of
the park physically defined and the communities, for their
part, would undertake to respect them. They could cultivate
annual crops and were authorized to plant different
types of trees and keep the profits generated by this
activity. The communities concerned had accepted that
recognition of their exploitation of the trees did not in
any way signify owner rights. Local communities had also
obtained the right to collect, on certain days of the week
and under the control of ICCN guards, the dead wood in
the park itself. All these agreements between ICCN and
local communities were recognized by the authorities. In
this programme, which resulted in the creation of a green
belt around Virunga National Park, much of the success
was due to the long-term collaborative relations existing
between WWF and ICCN on the one hand, and WWF and
the local populations on the other.
Legal and institutional framework for participatory
management of natural resources in the DRC 2004:
analysis and perspectives
Léonard Muamba Kanda of the Environment Ministry
briefly referred to the situation that existed in the forestry
domain prior to the promulgation of the new Forest Code
(Law No. 11/2002 of 29 August 2002). Before that date,
the government authorities had not seriously examined
forestry matters. Among the many innovations contained
in the new forestry law, the following should be noted:
‘the participation and involvement of the actors, both
public and private, in the management of the forests’.
Furthermore, the rights of the populations living inside
or near to the forestry domain, whether it be listed, protected
or for permanent production, were recognized as
forestry user rights, more or less extensive according to
the category of the forestry domain.
The new Forest Code thus integrated local customs and
traditions into the management of forestry resources.
Nevertheless, these customs and traditions were only
valid so long as they did not contravene the laws and
public order. The main challenge would be to implement
the text concerning the involvement of local communities
in the administrative process and in the sustainable management
of the forest.
Priorities for the implementation of Phase II of the
project
• Clearly identify the actors and their respective roles in
the natural resource management policy.
• Achieve closer involvement of ICCN so that it can
encourage community conservation activities.
• Establish partnerships over periods of 10–15 years
rather than 3–4 years.
• Pursue negotiations in the process of interpreting the
law.
• Exchange community participation experiences with
neighbouring countries.
Main points of discussion
• Management modalities of the green belt, in particular
how to motivate the indigenous populations
to participate in reforestation, although they are not
recognized as owners of the replanted trees. To gain
the support of the people, access to the resources and
compensation is offered. For example, in return for
tree planting they would receive food.
• The phenomenon of site occupation and the means
to end it. According to site workers, a large part of
illegally occupied land had been recovered. It was,
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
135
Annexe 5.14
136
however, important to differentiate between types
of occupation, whether due to fishing or war, for
example. The ICCN strategy to combat this phenomenon
mainly comprised defining and re-establishing
park boundaries, and their acceptance through, notably,
the constitution of mixed commissions including
representatives of land and local authorities. In certain
instances, migratory zones could be proposed to
relieve pressure in the periphery of the park.
• The wish to make the protected areas an engine for
local development in the face of limited ecological
resources. The adoption of management plans should
help to settle this question. Moreover, the rights of
the indigenous populations to exploit some resources
and to carry out agricultural activities in the buffer
zone of the park were recognized.
• Combating the mining of coltan (a metallic ore) in
Okapi Wildlife Reserve.
Conclusions
Community conservation represented a real challenge
in that it demanded the establishment of a contract
between adults in which former paternalism no longer
had its place. All the presentations had illustrated that
discussions were now carried out within groups and
committees. Furthermore, certain invariables had been
repeated throughout the presentations, among which the
moderator, Marc Languy, retained the following:
• The importance of clearly identifying the actors and
their respective roles. Particular attention should be
given to those in charge of protected areas, namely
ICCN and the international NGOs that support it, but
also the diverse components of local communities.
The policy and military decision-makers as well as economic
operators were also among these protagonists.
The identification of these people and especially of
their role and influence was, in general, not within the
competence of either ICCN or the project, but called
for professionals in the social domain.
• The importance of official recognition of the committees
– use of a legal framework for some – set up with
the communities and with which agreements were
to be established. Nevertheless, care should be taken
that the official recognition of such committees was
not purely artificial, in response to the need to create
a project with its latent benefits.
• ICCN involvement. ICCN should become the main
focus of the projects for local communities. Even the
best projects would have little impact if people saw
the benefits as coming from a ‘foreign’ project or
from an international or local NGO. The evaluation of
the Integrated Conservation and Development Project
in neighbouring Uganda had shown that the content
of the projects carried little weight in comparison with
the strong links which should be made between the
projects and the protected area and the authorities in
charge of it.
• Negotiations.The importance of negotiating the
respective roles, while keeping these negotiations
within a legal context which itself was not negotiable.
Not only legal points were negotiated, but their
application. These negotiations should be allowed
sufficient time to ensure sustainability, especially the
approval of resulting agreements by all protagonists.
• An improved image and/or tangible benefits.
Integrated Conservation and Development Projects
could have positive impacts through two mechanisms:
first, improving the image of the authorities
responsible for protected areas by showing their
willingness to take into consideration the wishes of
indigenous populations. This could sometimes be
achieved through low-cost public relations interventions
or symbolic actions. The second mechanism was
the tangible economic (or environmental) benefits
resulting from an ICDP. For this, however, the true
economic impact of the project should be evaluated.
Too often, as in the case of Virunga National Park,
these benefits were real but greatly diffused among
an enormous population, resulting in a very low
individual impact. In order to achieve a real impact
on the standard of living of indigenous populations,
community conservation actions should have access
to budgets more closely related to development programmes
rather than to conservation programmes,
usually less generous. Most ICDPs were promulgated
by conservation agencies rather than development
agencies, hence the need to establish partnerships
with development agencies to attain more appropriate
high technology as well as larger budgets – and
thus quantitative impacts.
• Links with environmental education to encourage
changes in behaviour among indigenous populations.
• The new Forest Code of the DRC offered a great
opportunity to establish systems of participatory
management of natural resources. Certain application
texts had yet to be refined, but the legal framework
had taken into consideration recent experiences in
Cameroon, Uganda, the United Republic of Tanzania
and other countries in the region. However, there
was a need to launch an ambitious information and
training programme to disseminate the code and
especially to provide indigenous populations with the
capacities to set up community forestry systems. It
was noted that these principles did not apply to World
Heritage sites, in which all form of physical exploitation
was officially prohibited.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
137
Forum with
the private sector
Annexe 5.14
138
General presentation of the forum
The figures for foreign investment in the Democratic
Republic of the Congo – more than US$2 billion in a
country still in a post-conflict situation – gave a clear idea
of the role that the private sector played in the economy
– erstwhile moribund – as well as in the political and
social stabilization of the country.
It was interesting to note that UNESCO wished to bring
together two worlds a priori antagonistic during this
forum for Partners for Heritage. The principal aim of the
forum was to provide a meeting and discussion platform
for the decision-makers involved in the reconstruction
process of the DRC, to bring them together to exchange
points of view and further develop the level of co-operation
already existing between the business world and
the community of protecters of nature, to safeguard the
exceptional biodiversity of the country.
Forum goals
• Inform enterprises of UNESCO initiatives and raise
awareness concerning questions of management and
conservation of World Heritage sites.
• Inform enterprises present in the DRC of the importance
of these sites and the possibilities offered to
those who wish to make a commitment to support
their protection.
• Assist ICCN in becoming the foremost institution for
nature protection in the DRC and privileged partner
for the private sector, the World Bank and other international
financial bodies.
• Encourage links between ICCN and the Federation of
Congolese Enterprises so that mutual priorities could
be taken into consideration for the benefit of all.
The Director of the World Heritage Centre, Francesco
Bandarin, set the tone by recognizing the enormity of
the task represented by the safeguarding of DRC World
Heritage. This incredible challenge could not be taken
up by one organization working in isolation and it was
indispensable to organize a solid network of partners
determined to join forces in facing future challenges.
Introduction to the World Heritage Convention
Echoing the words of Mr Bandarin, the Chairperson of
the World Heritage Committee, Themba P. Wakashe,
underlined the fact that World Heritage properties were
part of the heritage of humanity and therefore their
protection was a shared responsibility. On these grounds,
humanity was the depositary for the present generation
and for future generations. As part of humanity,
enterprises investing and operating in the DRC could
legitimately be solicited to take part in safeguarding the
country’s outstanding wealth of biodiversity and the five
World Heritage sites, all inscribed on the List of World
Heritage in Danger.
The UN Foundation’s commitment to the World Heritage
Convention was born from the desire of its founder, Ted
Turner, to act specifically for the preservation of biodiversity.
Vice-President David Carter explained that his organization
had chosen to make a commitment, together
with UNESCO, as the World Heritage Convention offered
an international platform rendering possible UNF interventions
on the ground. The partnership formed by UNESCO
and UNF was an extraordinary opportunity for the private
sector to prove its commitment to the conservation of
the most important sites in the world. This collaboration
could and should go beyond simple funding: capacity
building by companies in kind, reflection and availability
should be considered as true added values. When the
private sector mobilized its resources for conservation a
real partnership would emerge.
As most of the private-sector representatives present at
the forum were not familiar with the action of UNESCO
and its partners in the DRC, a series of presentations was
made. The first two presented the results of the evaluation
of the UNESCO/UNF project and the work of ICCN.
Participants were thus provided with an overview of statistical
data on the country’s fauna, flora and ecosystem,
principally at the World Heritage sites, as well as the
recurring dangers that threatened the survival of numerous
rare species.
The facts were alarming. Throughout the conflict that
ravaged the country, the World Heritage sites were used
as rear bases from which armed groups launched their
offensives. They had consequently been transformed into
a haven for the exercise of all kinds of illegal activity, such
as exploiting resources, commercial poaching, mining,
fraudulent land concessions, as well as uncontrolled hunting,
production of charcoal, fishing, etc.
In this context, the UNESCO/UNF project was seen to be a
viable response to the crisis faced by the World Heritage
sites isolated by the war and the difficulties of ICCN, also
a result of the conflict.
For the evaluator of the project, Jean-Pierre d’Huart,
the goals were achieved but success remained fragile and
continued support remained essential. So far, the sites
were not lost but the situation was serious.
Concerning the work of ICCN, it should strongly adhere
to the implementation of the priorities identified in the
evaluation of the UNESCO/UNF project, and assume its
responsibilities in the management of protected areas.
Furthermore, it was encouraged to support the development
of scientific research and ecotourism, both of which
were important elements in conservation.
The courage of the guards who continued their work
in the field despite the extremely insecure situation was
emphasized during the presentation of ICCN’s work.
Some lost their lives in the line of duty. Eulalie Bashige,
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
ICCN Director-General, recalled the need for training,
equipment and provision of arms. The need for concertation
at the political and military level was once again
noted as a priority. In conclusion, Ms Bashige applauded
the strong coalition formed by ICCN and its international
NGO partners, without which the implementation
of the UNESCO/UNF project would have been heavily
compromised.
Finally, for the success of the project, she emphasized the
determining character of neutrality and the international
platform provided by UNESCO.
Following background on the World Heritage Convention,
the UNESCO/UNF partnership and the work of ICCN, further
presentations were made focusing mainly on the
relationship between the business world and the safeguarding
of the environment.
Corporate environmental responsibility: does
it matter?
Michael Golden, publisher of the International Herald
Tribune (IHT), was an avid believer in this way of thinking.
The IHT had always followed the course that had
been set at its creation: to contribute towards improving
society through creativity, research and dissemination of
high quality, entertaining information. News dissemination,
questions of sustainable development, and efforts
to stimulate transectoral debate for viable and representative
approaches also formed part of the contribution of
his newspaper towards a better society.
Moreover, the IHT was aware of its own environmental
responsibility in that it had introduced a certain number
of positive changes in respect to the environment, such
as the use of recycled paper and the introduction of soyabased
ink.
In conclusion, Mr Golden declared that there would be
no conflict between conservation and the private sector if
the latter recognized that a clean and healthy work environment
associated with a concern to protect national
commerce constituted an added value.
Sustainable finance and private sector
partnerships for conservation
Speaking on other concerns of conservation organizations,
Melissa Moye, Financial Director for WWF-US,
demonstrated that recourse to certain new funding
mechanisms could be a solution to securing funds for
conservation, while taking into account the interests of
the business world. She illustrated her proposal with a
few examples chosen from the forestry, drink and health
sectors. Ms Moye also underlined the possibility of debt
reduction in favour of sustainable development, as well
as the important role of certification and funds for the
forestry industry.
Concerning partnerships, Ms Moye listed some possibilities
that companies investing in the DRC might explore
if they wished to make a commitment to conservation.
These included philanthropy, targeted marketing, sponsoring
of events, pro-bono services and a decrease in
activities adversely affecting the environment.
Reconciling conservation with economic
development in the DRC
Jefferson Hall, WCS Deputy Director for Africa, provided
some indicators concerning the number of people directly
dependent on forestry resources (timber for construction,
coal, fish, meat, fruit, honey, etc.) and the country’s population
growth rate. It was recognized that more than half
of the 60 million Congolese were dependent on forest
resources. In the next thirty years, the DRC could see its
population double, with a greater toll on the environment
due to road construction and increased activity in
the industrial and mining sectors. If the future Congolese
population had to depend heavily on products from hunting
and firewood, conservation would simply become
impossible. Mr Hall’s presentation measured the extent of
the direct and indirect impact of a series of industries on
conservation and the challenges involved in the establishment
of sustainable development in the DRC.
The presentations raised a number of questions on the
role of the private sector in safeguarding the environment.
Kes Hilman-Smith (IRF/ZSL) invited the private
sector to concentrate on the problematic presented by Mr
Carter of UNF, in particular the partnership role whereby
organizations intervening in conservation would provide
skills in business and resource fields. Abdoulaye Ndiaye
(UNDP/GEF) expressed the hope that the opportunities
offered by this type of forum could be capitalized
on, notably through the establishment of a Monitoring
Committee, which should meet without delay to define
the best ways in which to make rapid progress towards
the type of partnership unanimously agreed.
On behalf of private enterprise, the representative of
Volcanoes Safari indicated that his group was very willing
to collaborate with ICCN, the DRC Government and the
NGOs to develop the potential of ecotourism.
Grégoire Bakandeja wa Mpungu, President of the
Economic and Financial Commission of the Congolese
Parliament, listed the challenges and opportunities facing
the DRC. He referred to the challenges that ICCN and its
international partners had had to face to ensure respect
of the integrity of the World Heritage sites and the difficulties
of a long-term vision for a country where the
situation demanded, first and foremost, a response to the
immediate needs and extreme distress of the population.
During this period of instability, companies also had to
struggle to find viable solutions to maintain their investments,
create employment, offer decent work conditions
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
139
Annexe 5.14
140
for their staff and, despite all, participate in the growth of
the Congolese economy, all in a responsible and transparent
manner.
At government level, the challenge was to reconcile
respect for the environment and economic imperatives.
UNESCO’s initiative to provide an opportunity for
these two worlds to meet, exchange points of view and
attempt to find ways in which to make progress together,
merits recognition.
Emmanuel Mbi, representative of the World Bank,
indicated that the changing face of the Congolese business
world provided hope for a reconciliation between
the business world and conservation. According to Mr
Mbi, the private sector was showing increasing interest
in the DRC. This wind of change had occurred since
the investiture of the Transition Government which had
halted the high inflation experienced by the country and
adopted new codes in mining and forestry, two sectors
that attracted a large number of investors. This recovery
of the Congolese economy had clearly established the link
between political stability and investment. Furthermore, it
demonstrated that only the private sector was in a position
to generate the necessary investment, thus stimulating
the return to work and helping to secure the peace
process. The challenge now weighing on the Congolese
Government, the international funding institutions and
the private sector would be to seek solutions to achieve
an equal redistribution of investment products. At the
same time, the whole community should be able to enjoy
the benefits deriving from good environmental practice.
Developing and implementing corporate
responsibility policy and practice in the DRC
The mining and forestry industries alone captured an
important part of the country’s investments. The Londonbased
company, Adastra, specializing in the exploitation
of wood and copper, wished to show a practical example
of corporate responsibility. First, this responsibility concerned
consideration of the human environment in industrial
activity. In the region of Katanga where Adastra was
active, the substantial working force was an important
factor of the pressure placed on resources. Environmental
policies were required, but also social ones, without
which all attempts to rehabilitate the sites exploited by
Adastra would be doomed to failure. Kate Harcourt,
Social and Environmental Manager at Adastra, gave a
candid description of the extent of the challenges faced
by the group in implementing their policies, not only in
managing local expectations but also in the potential risks
that the company would have to assume should the social
role prove to be too extensive.
Speaking on the question of artisanal mining in the
DRC, Jacqueline Damon, Coordinator of the OECD
Initiative for Central Africa, painted a rather gloomy
picture of the situation of the miners in the eastern part
of the country, who lived in constant insecurity due to
rebels, the risk of thieving, and the extreme scarcity of
food, medicine and education. Ms Damon emphasized
the highly political nature of the trade exercised in the
region and the transborder activities with neighbouring
Rwanda. She also criticized the new Mining Code, which
she described as very costly and not widely used, illustrating
that the links between national policy and local
practice were very weak.
The contribution of Victor Kasongo Shomary, Chief
Executive of the Centre for Evaluation, Expertise and
Certification (CEEC) of minerals and ores, provided an
opportunity to hear from the Congolese business
community operating in a key sector of the economy.
Mr Kasongo presented his institution as the commercial
interface between the government and the gold, diamond,
amethyst, sapphire and coltan mining industry.
His primary role was to evaluate resources, certify products,
evaluate their quality and the price of ore. He also
had regulatory powers for ore trading. He briefly noted
the progress achieved in diamond trading thanks to the
adoption of the Kimberley process and the dialogue
initiated on the exploitation of coltan. He furthermore
underlined the need for co-operation at international
level to better understand the complexity of economic,
political, social and environmental questions and ensure
that the resources generated income and benefits rather
than conflicts.
According to Jean-Jacques Landrot, General Secretary
of the Interafrican Forest Industries Association (IFIA),
when speaking of conservation it would be a serious error
not to acknowledge the privileged character of the over
1,000 official companies involved in timber exploitation
operating in the Congo Basin. These companies had long
ago integrated the virtues of sustainable management
into the exploitation of tropical timber. While emphasizing
IFIA’s wish to promote the partnership between companies
and NGOs, Mr Landrot noted certain difficulties
with which the forestry sector was confronted: the lack
of qualified forestry personnel and the high level of taxes
applied to the industry.
All the presentations raised a number of questions and
generated a lively debate among the participants. Filip
Verbelen of Greenpeace raised the question of illegal
timber exploitation which directly contributed to the continuation
of the conflict. He proposed three key actions
to reform the sector:
• adoption of a new institutional framework setting up
a transparent procedure for allotting concessions;
• strengthening control in respect to regulations;
• control of income derived from the forestry industry,
with the aim of ensuring that it bolsters the national
economy and does not disappear into private deals.
Jean-Pierre d’Huart invited the Heritage Oil Group to
talk about its exploitations and investments in the area
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
of Semliki/Virunga. Michael Gulbekian, President and
Chief Executive Officer of the group, declared that it was
active in the area and intended to develop its activities.
He indicated that Heritage Oil respected the standards
established by the Canadian Government and undertook
to seek solutions to reconcile its operations with environmental
security.
At the close of these discussions, a transectoral panel
gave its observations. Emmanuel Mbi indicated that
the strong interest in this workshop and the high level of
participation illustrated a common willingness to explore
new ways of communication between the two worlds.
Echoing this, Guy Debonnet, Programme Specialist at
the UNESCO World Heritage Centre, emphasized the
fact that ICCN and its partners required links to access
the business world. Eulalie Bashige referred to the
role of the World Bank and the DRC Government in the
implementation of new codes and on the need to control
illegal activities. Annette Lanjouw favoured a holistic
approach to the problems rather than focusing on specific
questions, and underlined the need to ensure the synergy
of different activities and interventions in the field of
conservation.
In his conclusions, Francesco Bandarin thanked all the
participants for their contributions to a day rich in presentations
and stimulating debates in a new type of forum.
He also welcomed the diversity of opinions expressed
and recognized the need to find a sustainable balance
between the environment and the economy, a balance
that would permit both to prosper in a climate of sustainable
development. Finding a common ground was
a learning experience for all parties, including UNESCO.
Finally, Mr Bandarin invited all potential partners who
wished to continue the preliminary dialogue to explore
the possibilities for collaboration and to make a commitment
to the conservation of the World Heritage sites.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
141
Annexe 5.14
142
© UNESCO/F. Alcoceba © UNESCO
Special presentation
Annexe 5.14
143
Nature and
Culture in the Democratic
Republic of Congo
written by
Yvonne Bastin, Hans Beeckman, Els Cornelissen,
Max Fernandez Alonso, Jos Gansemans,
Carla Huysmans, Baudouin Janssens, Erik Kennes,
Johan Lavreau, Michel Louette, Jacky Maniacky,
Jean Omasombo, Luc Tack, Philippe Tréfois,
Vicky Van Bockhaven, Patricia Van Schuylenbergh,
Hein Vanhee
Royal Museum for Central Africa
Annexe 5.14
144
As a research and information centre, the Royal Museum for
Central Africa (RMCA) in Tervuren, Belgium, studies the past
and present of societies and natural environments in Africa,
and in Central Africa in particular. The Museum’s collections,
archives, and scientific expertise on the Democratic Republic
of Congo are internationally renowned. Fostering a better
understanding and awareness of Central Africa and contributing
to its sustainable development are at the heart of the
RMCA’s mission statement.
The Museum’s scientific institution consists of four departments:
Cultural Anthropology, African Zoology, Geology
and Mineralogy, and History and Agricultural & Forest
Economy. The former Africa Institute/ASDOC, which
focuses on the political and economic history of Central
Africa from the nineteen-fifties to the present day, is
now the Contemporary History Section. The structure of
the research institution facilitates a multidisciplinary and
interdisciplinary approach.
Thus it is no coincidence that the RMCA has been invited
by UNESCO to organize an exhibition about the diversity
of nature and culture in the DRC and the various dynamic
relationships between man and nature. The exhibition
coincided with an international UNESCO donor conference
held in Paris on 16 and 17 September 2004. The
conference’s aim was to raise funds for the continuing
protection of the five Congolese World Heritage sites: the
Virunga, Salonga, Kahuzi-Biega and Garamba national
parks, and the Okapi Wildlife Reserve. The exhibition,
which is based on the RMCA’s collections and scientific
expertise, ran from 9 to 26 September 2004 at UNESCO
headquarters in Paris and from 23 November 2004 to
2 October 2005 at the RMCA in Tervuren. As regards
content, both the Paris and Tervuren exhibitions focused
on the links between man and his environment. There
was five main themes: the protection of natural diversity
through national parks, the economic use of natural
diversity, nature as a source of food and medicines, nature
as a source of inspiration in immaterial culture, and the
symbolic use of natural diversity.1
Diversity in nature and culture
The DRC is world famous for its rich biodiversity.2 No
other African country has such a variety of wildlife and
plants. This diversity is produced by biogeographical
factors such as the country’s size and central position in
Africa and the existence of core areas for animal evolution
during successive climatic changes. It is also the result of
the DRC’s many different types of climate and land cover,
such as tropical forests, dry woodlands, savannas, mangroves,
and swamp vegetation, criss-crossed by numerous
and often wide rivers. Lakes, mountains, and volcanoes
complete the picture. A large number of animal species
are endemic to the DRC. They occupy a fairly small area
and place high demands on the quality of their environment.
The Congolese forest is one of the last extensive
continuous rainforests in the world.
In tandem with its focus on biodiversity, the exhibition
highlighted the original and diverse relationships
between man and this rich environment. Man relies on
nature for his essential needs, but also makes use of it
for symbolic and ritual purposes. These multifaceted relationships
between people and their natural surroundings
are evidence of an important cultural diversity. Cultural
diversity refers to the diversity of cultural characteristics
typical of human activities, whatever the area. These traits
are the result of individual and collective human creativity
and choices that are not forced upon man by his natural
needs or environment.
The protection and preservation of the natural environment
is in the interest of the Congolese people and the
rest of the world as well. Natural resources in general,
including biodiversity, are essential to a country’s sustainable
development because people use these resources for
the most diverse purposes. To guarantee the use of natural
resources in the long term, man must manage them
in a sustainable way.3 The conflicts of interest between
nature conservation organizations and the people who
live in and around the national parks make it clear how
important it is to involve the latter in conservation activities
and to make use of their specific knowledge of their
natural environment.
The Belgian government wished to contribute to raising
awareness about this issue by funding this exhibition
aimed at promoting knowledge of the DRC’s unique
World Heritage. This includes the four national parks
and the wildlife reserve, which are on the list of World
Heritage in Danger. Protection of these sites was the keynote
subject of the international event in Paris.
Multiple diversities
Visitors to the exhibition received a first impression of the
DRC’s diversity from twelve large maps that provide information
about the more than 200 Congolese languages,
the four national languages, the geology, the minerals,
the 32 national parks and reserves with their natural vegetation,
the river system, the abundance of bird species,
the geographic relief, and land use. Two maps convey
the country’s creative and artistic diversity in the form of
a photo mosaic.
Each of these elements showed an aspect of the enormous
natural and cultural wealth of the DRC. The use
of GIS technology4 enabled the simultaneous display of
these various facets in complementary layers of information.
This was illustrated on a giant video screen that was
linking the various maps.
With the collections displayed in the exhibition, the
RMCA showed just a tiny fraction of Central Africa’s
unique heritage. External documentation and expertise
had also been called upon, thanks to the RMCA’s wellestablished
global network of scientists and institutions.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage Annexe 5.14
Five Congolese scientists who are part of this network
had each contributed an article on a topic that reflected
the content of the exhibition.
National parks as a means of conservation
Opinions are divided about defining the boundaries of
national parks. Some think that this is the best way to
protect biodiversity from over-exploitation by man. The
Congolese government now recognizes the importance
of the exceptionally rich biodiversity of the DRC. The
Congolese Institute for Nature Conservation (Institut
Congolais pour la Conservation de la Nature: ICCN) manages
a network of protected areas covering a total area
of 180,000 square kilometres, or almost eight per cent
of the DRC. In this publication, Eulalie Bashige, head
of the ICCN, and Guy Debonnet, UNESCO programme
specialist in natural heritage, describe the five Congolese
World Heritage sites, which are considered to be among
the most spectacular in the world. The animals that are
unique to the DRC include the Congo peacock, the okapi
or forest giraffe, the bonobo or pygmy chimpanzee, and
the less well-known water civet. Biodiversity is not confined
to large animals, however; it is also manifested in
the variations in and between species of plants, shellfish,
insects, birds, caterpillars, beetles, fish, and even viruses
and bacteria.5
Many species have not yet been described by scientists.
The national parks module of the exhibit looks in greater
depth at the history of the Virunga National Park, which
was founded in 1925 as the Albert National Park.
Nature conservation areas with high landscape value
can also show traces of immaterial and material culture.
Evidence of fishing cultures has been found in sediments
along the banks of the Semliki River, which flows through
the Virunga National Park. Remains shown to be 20,000
years old include, for example, the Ishango bone6 with its
engraved markings, believed by some to be the world’s
oldest mathematical artefact.
Also in this publication, anthropologist Shaje a Tshiluila
takes a closer look at sacred sites and holy forests in
the Kinshasa area, which are protected for their spiritual
value. In the realm of immaterial culture, there are
legends associated with springs, rivers, mountains, and
volcanoes.
It is all too evident that the relationship between man
and nature is not always a balanced one. Biodiversity is
seriously threatened by the unsustainable exploitation of
nature, usually prompted by commercial interests. Mano
Ntayingi’s contribution deals with the problem of poaching
in protected areas of the DRC. When the original
boundaries of the national parks were drawn, it was
assumed that there was little or no human habitation
in the parks, so that the impact of man on biodiversity
would be minimal. Now, however, as a result of growing
demographic pressure, the situation has changed drastically
and the hunting reserves that were built around the
national parks as buffer zones no longer offer an adequate
response. Mano Ntayingi sees a possible solution to
poaching in participatory management of the protected
areas. This implies the better coordination of the interests
of local populations, public authorities, and the NGOs
that are trying to protect these areas. Economic initiatives
are needed to support this kind of programme.
Utilizing nature for basic and economic needs
Man needs nature to survive. Wild plants and fruits,
insects, mushrooms, honey, game, and fish provide daily
nourishment. The choice available, the techniques used
for gathering, hunting, or fishing, and the methods of
preparation are extremely diverse. In times of economic
and social instability, game and wild plants form a crucial
alternative to man’s basic diet, which is usually based on
cultivated crops and livestock. What people eat depends
not only on what a particular environment has to offer,
but also on specific cultural preferences.
Plants that grow in the wild are also used in basic health
care. The Congolese professor Penge On’okoko specializes
in the pharmacology of medicinal plants. In his contribution
he describes how these are studied in the DRC. He
illustrates how a common ailment like diarrhoea is treated
with medicinal plants. The exhibition includes a selection
of medicinal plants and recipes.
The management of forests in the DRC is often associated
with the export of tropical wood for the construction
industry and furniture making. The amount of wood used
in the DRC for a variety of purposes – but particularly for
firewood – is enormous. Today there is a growing awareness
of the importance of sustainable forest management.
Sustainable timber extraction is possible, provided
there is a responsible management plan in place to ensure
that fewer trees are felled than are planted.
The Congolese subsoil is extremely rich in ores such as
gold, cobalt, tin, coltan, germanium, diamond, silver,
copper, etc. Industrial raw materials – limestone, silicates,
tourmaline, kaolinite, and granulates, for instance – are
extracted for use in various industries. Mining operations
are greatly determined by supply and demand in
international markets. Here, too, responsible extraction is
essential to preserve the ecological equilibrium between
man and nature.
The ABC of nature
More than 200 languages are spoken in the DRC.
Moreover, as André Motingea Mangulu describes in his
contribution, research has shown that in some areas,
such as the Central Congo Basin, the apparent unity
of the Mongo language actually conceals a multitude
of languages. At the national level, the four official
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
145
Annexe 5.14
146
languages, Tshiluba, Kikongo, Lingala, and Kiswahili,
simplify communication in administration and education
in this multilingual country. But it is especially the
more than 200 languages that convey the refined local
knowledge of the immediate natural environment.
Local names for animals and plants indicate a detailed
knowledge of ecology and biology and of the use of
animal and plant materials. Knowledge is often transmitted
orally. Certain material objects testify to this
transfer of know-how. The ‘proverb rope’ of the Lega
in eastern DRC consists of a series of miniature objects
attached to a rope, each object symbolizing one or
more proverbs. These are recited in the village square,
where the proverb rope hangs. If there are any doubts
about a particular proverb, the speaker has to explain
it by telling a story.
Nature as a symbolic repertory
Besides exploiting nature for his basic needs, man also
makes use of elements of his natural surroundings for
symbolic purposes. Animal and plant materials are used
in specific contexts because, as verbal or visual allusions
or metaphors, they express or reinforce certain
ideas that underpin the workings of social or political
institutions. For example, within the Bwami initiation
society of the Lega, the elephant – being a herd animal
– symbolizes harmonious cohabitation. Parts of the
elephant, such as the tusks, hide, and tail hairs, are
used to make initiation objects and symbols of prestige
for the society’s highest grade.
Another animal to which exceptional qualities are
attributed in Central Africa is the leopard. As a predator,
the leopard inspires awe due to its strength and
speed, while as a night hunter it is associated with
the supernatural. The leopard is a powerful symbol
of chieftainship and political power. Its skin, teeth,
and claws are incorporated in a chief’s attributes. The
spotted pattern of the leopard’s coat symbolizes the
animal’s ambiguous status as an inhabitant of both the
world of the living and the world of the dead. The chief
is also seen as an intermediary between his subjects
and the world of the ancestors and spirits.
Among the Mongo peoples, metal is worked into
jewellery and insignia that show the wealth and prestige
of the wearer. In the Lake Mai Ndombe and Lake
Ntomba regions, nkumu headmen wear large copper
discs on their headdress, symbolizing their elevated
status. Plants are also used for symbolic purposes. In
Mayombe, the chief is depicted in wooden sculptures
with the root of the mukhuisa plant (or munkwisa;
Costus lucanusianus) between his teeth. The image
of a man who can endure the bitterness of this plant
symbolizes the exceptional abilities of the chief.
The eloquence of these kinds of symbolic representations
depends on the cultural knowledge of the natural
environment that is shared within a particular group.
The symbolic use of natural elements is illustrated in
the exhibition with the help of objects from the ethnographic
collections of the RMCA. Some of these rarely
leave the reserves, while others have acquired the
status of works of art, thanks to the creativity, expressive
power, and skill of their makers. Some objects do
indeed have an indisputable and universal aesthetic
value.
A meeting place, a new beginning
The exhibition displayed various aspects of the biodiversity
and geodiversity of nature in the DRC, and
highlighted the multitude of relationships that exist
between man and nature. The themes of the exhibition
invited further exploration. At the RMCA a number of
peripheral activities had tempt visitors to do just that.
In this context research results and databases were
presented to the public at large. This information
was supplemented with a series of thematic films and
cultural productions from the DRC. Finally, the RMCA
aims to provide a forum where various interest groups
can discuss specific themes such as sustainable forest
management.
The RMCA’s aim in mounting this exhibition was to
increase public awareness, at both local and international
levels, of the unique and irreplaceable nature of
the Congolese heritage. In particular, the Museum seeks
to initiate a constructive dialogue between Belgian and
Congolese partners. By presenting new information
and promoting a sustained dialogue between the
various partners, the RMCA would like to fulfil a policy
support role. In this way the exhibition has served as a
meeting place and provided a new impetus for fruitful
collaboration in the future.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
1. The five themes are covered either alone or in combination with one another
as part of a series of topics dealt with in the exhibition. Paris has 30
modules, while Tervuren has 20, with references to the RMCA’s permanent
exhibition.
2. According to Article 2 of the Convention on Biological Diversity, signed
at the 1992 World Summit in Rio de Janeiro, biological diversity means ‘the
variability among living organisms from all sources including, inter alia, terrestrial,
marine, and other aquatic ecosystems and the ecological complexes
of which they are part; this includes diversity within species, between species,
and of ecosystems’ (http://www.biodiv.org/convention/articles.asp).
3. According to Article 2 of the above-mentioned Convention, sustainable
use means ‘the use of components of biological diversity in a way and at
a rate that does not lead to the long-term decline of biological diversity,
thereby maintaining its potential to meet the needs and aspirations of present
and future generations’.
4. GIS (Geographical Information Systems) comprises a whole range of software
tools with which geographical data can be plotted and combined on
maps.
5. Andy Purvis and Andy Hector, ‘Getting the Measure of Biodiversity’, Nature
405 (6783), 11 May 2000, pp. 212–219.
6. The multimedia presentations in the exhibition are the work of the Royal
Belgian Institute of Natural Sciences in Brussels. There is a brief account of
the history of the excavations in Ishango, a presentation on the environment,
and a ‘riddle’ concerning the Ishango bone with its engraved markings.
Annexe 5.14
147
Annexes
Annexe 5.14
148
As we stand before this august assembly, we feel deep
down within us the resonating note of the great hope
that has always filled our thoughts, the hope that a day
will ultimately come when the powerful coalition of the
national and international forces of the mind, intelligence
and morality will replace that other coalition
which has thought for decades that it could envisage
the future of humanity while excluding a section of it
and mutilating the principles and values that forge its
unity.
This shows how much this round table constitutes that
strong message which our country needed so much at
that crucial moment in its history.
How can one fail to see in it the strength of the hope that
resides in each of us, the mark of solidarity, our people’s
source of support in their reconstruction and, above all,
morale-building efforts. Those Congolese voices silenced,
overwhelmed by monstrosity, have nonetheless written
with their blood the oath of freedom for an entire people
so that the Homeland will survive!
It is most appropriate that the round table is taking place
here, at UNESCO, the most beautiful creative Utopia
established by human beings, in which intellectual and
moral forms of solidarity of humanity come together and
blossom.
Excellencies, Distinguished Ministers,
Honourable Deputies and Senators of the Democratic
Republic of the Congo,
Mr Director-General of UNESCO,
Distinguished Ambassadors,
Ladies and Gentlemen,
Distinguished guests,
It is a real pleasure and honour to speak from this rostrum
on behalf of H.E. the President of the Democratic
Republic of the Congo, Major-General Joseph Kabila,
who would have been happy to be with you today but for
the constraints of his State responsibilities.
At this crucial moment, when the Congolese people are
living in the gloom of reflection rather than in the light of
spontaneity, I should like from the outset to pay tribute
to all the eminent defenders of our country’s nature and
culture who are here in such numbers.
I also take the opportunity to pay tribute to UNESCO for
recognizing the nation, having effectively assisted and
supported our country ever since it stood on the threshold
of accession to international sovereignty.
As events may be forgotten, some outstanding facts must
be called to mind.
As early as 1960, the country lost its entire teaching corps
from the former colonial metropolitan power and was
saved only by assistance from UNESCO, which mobilized
the needed expertise throughout the world and established
what is still today one of the jewels of the country’s
education system, namely the Institut Pédagogique
National (IPN).
In 1992, the national consultations on education held
by UNESCO in Kinshasa gave the country new food for
thought on its education system, by highlighting the
essential link between knowledge and know-how.
In the area of concern to us here today, it was in 1999 that
the Regional Postgraduate Training School on Integrated
Management of Tropical Forests (ERAIFT) was established
by UNESCO, with the assistance of UNDP.
And this was all achieved in a very tense political and
social setting.
UNESCO, of course, and other development partners such
as the Kingdom of Belgium, the United States of America,
France, Italy, Japan, the United Nations Foundation and
many others have not failed the Republic, having assisted
it generously.
Similarly, eminent umbrella organizations have provided
and are providing moral and material support to strengthen
the Congolese Institute for the Conservation of Nature
(ICCN), and they include the World Wildlife Fund (WWF),
the Wildlife Conservation Society (WCS), the International
Gorilla Conservation Programme (IGCP), the International
Rhino Foundation, Gilman International Conservation and
the Zoological Society of Milwaukee.
This represents the international solidarity of humanity, in
the deepest sense of hope.
Africa has not been absent from this endeavour. It gives us
cause for satisfaction to acknowledge the presence of Mr
Henri Djombo, Minister of Forestry and the Environment
of the Republic of the Congo, appointed to participate in
this round table by his Gabonese colleague, the President
of the Conference of Ministers Responsible for Central
African Forests (COMIFAC).
His attendance, as that of Mr Themba P. Wakashe,
Chairperson of the World Heritage Committee, gives
an eminently African dimension to the subject. To all of
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Speech of H.E. Mr Arthur Z'Ahidi Ngoma,
Vice-President of the Democratic Republic of the Congo,
16 September 2004
Annexe 5.14
them, we convey the friendship and the fraternity of the
Congolese people.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
The very title of this international conference, namely:
“Promoting and Preserving Congolese heritage: linking
biological and cultural diversity” highlights all the
key issues of this round table for a country rich in
biological and cultural diversity.
In regard to biological diversity, the Democratic
Republic of the Congo has Africa’s most extensive
forest, with approximately 10,000 plant species, and
abounds in the most emblematic and paradigmatic
animal species such as elephants, mountain and lowland
gorillas, chimpanzees, bonobos and okapis, the
last two species being endemic there.
It should be pointed out that, owing to the development
of its traditional ecological awareness, the Democratic
Republic of the Congo has participated, as from the
1970s, in the World Network of Biosphere Reserves
of the Man and the Biosphere (MAB) Programme of
UNESCO as it has established three biosphere reserves,
namely Luki in Bas-Congo, Yangambi in the Eastern
Province and Lufira in Katanga.
It should also be recalled that the Democratic Republic
of the Congo was one of the first Member States
of UNESCO to accede to the Convention for the
Protection of the World Cultural and Natural Heritage,
which it ratified as early as 1974, after its adoption by
the General Conference of UNESCO at its 17th session
in Paris in November 1972.
As part of its participation in the world effort to conserve
biological diversity, the Democratic Republic of the Congo
has to date placed five sites on the World Heritage List,
namely the Virunga, Garamba, Kahuzi-Biega and Salonga
National Parks and the Okapi Wildlife Reserve.
Despite the serious deterioration of the environment in the
Democratic Republic of the Congo as a result of the wars
waged there and subsequent population movements, the
sites still retain the bulk of their ecological wealth owing
largely to the efforts, acknowledged above, of UNESCO
and development partners to implement various projects
to conserve biodiversity in situations of armed conflict in
the Democratic Republic of the Congo.
The major challenge facing this conference is therefore
to “mobilize minds” in order to set in motion a broad
coalition, a genuine network involving the partners
here today to whom we make a vibrant appeal to join
in the efforts of UNESCO, Belgium, France, Japan and
the United Nations Foundation to preserve Congolese
natural and cultural heritage.
Its cultural diversity is second to none: 450 ethnic
groups, representing as many ethnic minorities, impart
to the Republic its cultural harmony, creativity and
inventiveness.
The Democratic Republic of the Congo could thus be a
model affording a strategy to be followed to safeguard
and rehabilitate cultural and biological diversity in postconflict
situations.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
To rise to that challenge, the Democratic Republic of
the Congo wishes to suggest that all partners who, we
hope, will join in with UNESCO and other development
partners, take action along the priority lines that I shall
now set out.
1. Capacity-building, in particular for site
managers
In this field, the Regional Postgraduate Training School
on Integrated Management of Tropical Forests (ERAIFT)
merits greater support as a centre of excellence within
the NEPAD framework in particular. The school, which
trains high-level African managers in situ, using the MABapproved
systematic and multidisciplinary approach, fully
meets Africa’s need for a new kind of specialist capable
of a holistic and integrated vision of development and
familiar with decision-making tools.
It must be stressed that the school has been included in
the supplementary budget and enjoys Government support,
despite our modest budget resources.
Furthermore, young people are participating more widely
in the promotion and preservation of the world heritage
under the UNESCO Associated Schools Project, in which
the Democratic Republic of the Congo has been actively
involved since 1994.
2. Diversification of the network of World
Heritage sites in the Democratic Republic of
the Congo
The Republic possesses cultural sites of outstanding
universal value in addition to the natural sites that are
the subject of today’s round table. Examples include the
major artistic and architectural works and many places
of memory such as the Kuba Royal Palace, the historical
town of Boma, the Nyangwe and Kasongo slave markets,
the prehistoric sites of Buru and Matupi and the Mbanza-
Ngungu caves.
We therefore invite UNESCO to pursue the efforts begun
some years ago to assist our country in drawing up nomination
files for the inscription of these cultural sites on the
World Heritage List.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
149
Annexe 5.14
We also call upon the World Heritage Centre to help us to
conduct a study aimed at identifying other cultural sites
of outstanding universal value.
3. Holding of a national forum on the implementation
of the basic principles of cultural
diversity
The aim here is to consolidate peace and national unity,
for which support is required from UNESCO and other
development partners. Another important project within
this framework is the construction of a grand Palace of
Culture, to carry the flame of culture even higher in our
country, the Democratic Republic of the Congo.
4. Establishment of new World Heritage natural
sites and new biosphere reserves
In addition to the five World Heritage sites in the
Democratic Republic of the Congo at present, I should
like to draw the international community’s attention to
the Upemba and Kundelungu National Parks in Katanga
which to all appearances are “poor relations” but contain
marvellous Brachystegia laurentii woodland ecosystems
and the extraordinary Lofoï Falls, a single 347 metre fall,
a truly natural wonder!
We are convinced that these sites deserve to be included
in the World Network of Biosphere Reserves and
in the World Heritage List of natural sites. Moreover,
the Okapi Wildlife Reserve, which contains Pleistocene
refuges and is home to the Mbuti people, who have
accumulated traditional skills concerning the relation
between lifestyle, mode of production and environment,
does indeed merit the status of a mixed cultural
and natural site.
5. Establishment of the International
Foundation for the Salonga National Park,
one of the recommendations of the seminar
held jointly by UNESCO/MAB, FAO, ACCT and
ICCN in 1989 in Iyonda, Democratic Republic
of the Congo
The Foundation’s basic mission will be to preserve, for the
benefit of the international community, this enormous
3,600,000 hectare dense and humid forest ecosystem.
6. Finding an urgent response to the serious
threat of extinction endangering the white
rhinoceros in the northern region of the
Democratic Republic of the Congo
The number of these prehistoric animals, which are now
endemic only to the Garamba National Park, is falling constantly
despite all the efforts made since 1985 by the ICCN/
UNESCO/WWF/IUCN/Frankfurt Zoological Society consortium,
which led to the biological recovery of the species.
In that regard, we welcome the contacts that the Network
of Central African Protected Zones (RAPAC) has made
with the European Union to mobilize extra budgetary
funds, however small the contribution, to meet the pressing
needs of the Congolese Institute for the Conservation
of Nature (ICCN).
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
We have just set out for this International Donor
Conference the main priority lines of action for the benefit
of the World Heritage sites in our country.
Whatever the difficulties we face, we are not speaking to
you as a country on its knees, but as a country standing
with its head held high.
We can therefore assure you of our country’s firm commitment
to achieving stability and democracy, factors that
are vital to our national reconstruction effort, of which
the rehabilitation of our country’s natural and cultural
World Heritage sites forms an integral part.
We therefore solemnly undertake:
1. to establish a trust fund for the rehabilitation of the
sites, in an amount that will be determined when
drawing up the 2005 budget;
2. to act positively to remove armed troops and other
population groups who move into the parks and contribute
to their destruction;
3. to contribute to the preservation and restoration of the
integrity of the World Heritage sites in our country;
4. to ensure payment of the salaries of staff working on
those sites;
5. to facilitate the operations of public institutions
responsible for managing the sites, such as the
Congolese Institute for the Conservation of Nature
(ICCN);
6. to ensure respect for the integrity of the sites and
to take the concerns of the population groups living
around protected areas into account by implementing
development and reconstruction projects in which
they participate actively;
7. to distribute the profits accruing from ecotourism
equitably to the population groups living around protected
areas.
We are pleased to announce officially the holding in
Kinshasa, in the first half of 2005, of a major international
event: the first intergovernmental meeting on the Great
Apes Survival Project (GRASP), a joint UNEP/UNESCO
project.
We would be lacking in courtesy to the Ugandan
Government, which had also hoped to host the meeting,
if we did not thank it sincerely for withdrawing its
candidature in favour of our country, to which it gave
full support.
150
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
We therefore formally invite Uganda to join us on the
preparatory committee for that important meeting.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
Men and women who loved nature and culture have
contributed their knowledge about the preservation of
these World Heritage sites to science. Noteworthy among
them is Dr Jacques Verschuren of the Royal Belgian
Institute of Natural Sciences, the first Director-General
of the Congolese National Parks Institute, serving from
1969 to 1975.
Immediately after our country acceded to international
sovereignty in 1960, while the colonial authorities were
packing their bags, this champion of nature conservation,
a National Parks biologist at the time, remained at his
post at the Rutshuru station in Virunga Park where he
continued to train the Congolese.
In 1968, he held a press conference in Brussels, drawing
on his celebrated work Mourir pour les Eléphants, which
became the authoritative reference on the subject and
mobilized the international community and the Congolese
authorities to such an extent that the latter immediately
set up the Congolese National Parks Institute, of which he
was the first Director-General.
Some of the staff trained by Dr Verschuren are now senior
officials at the Congolese Institute for the Conservation
of Nature, and they include Kajuga Binyeri and Mushenzi
Lusenge, both directors, who are here with us today.
Then there are those, no longer of this world, whose lives
were closely linked to the history of nature conservation
in our country, and to whom we pay a heartfelt tribute.
They were:
Mr Anicet Mburanumwe Chiri Wa Rutezo, first Chief
Conservationist of the National Parks;
Ms Dian Fossey, tragically murdered outside our country;
Ms Batechi, wife of Mr Batechi, conservationist, taken
hostage and murdered by poachers just a few months
ago, during an attack on the Lusinga station in Upemba
National Park.
All the courageous wardens killed while defending the
cause of conservation.
In memory of these illustrious personalities, we invite
this august assembly to rise and observe one minute of
silence.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
Distinguished guests,
To conclude, we should like once again to express our
sincere thanks as well as those of our Government and
all the Congolese people to the organizers of this round
table on the natural and cultural heritage of our country.
Your participation in this forum raises our aspirations and
our hopes.
We hope that the donors and all the friendly countries
here today will provide the Democratic Republic of the
Congo with the assistance that it desires and needs
in order to preserve sites that hold a heritage that has
become universal rather than national, the common heritage
of all humanity.
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
With these shared convictions, we thank you for your
kind attention.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
151
Annexe 5.14
Speech of Mr Koïchiro Matsuura,
Director-General of UNESCO,
16 September 2004
152
Mr Vice-President,
Ministers,
Excellencies,
Ladies, Gentlemen,
It gives me great pleasure to welcome today in UNESCO,
the first International Donors’ Conference for Promoting
and Preserving Congolese Heritage.
I am delighted to have by my side Mr Zahidi N’Goma,
Vice-President of the Democratic Republic of the Congo.
As Vice-President of his country, but also as a loyal friend
of UNESCO, having worked here for nearly twenty years,
he can appreciate the ground covered and the links of
confidence that our Organization and his country have
woven during recent, troubled, times. I visited his country
in August 2003, a few weeks after the installation of the
Transition (Reconcilation) Government, where I had the
pleasure of meeting President Kabila with whom I signed
a joint communique describing the priority areas where
we could collaborate. In view of the urgency there was
to support the new government in its immense challenge,
in particular in the field of education, UNESCO
elaborated during 2003, a strategy for global assistance,
so that, in all the fields education, science, culture and
communication, our Organization may constitute a
reliable partner for the DRC. This document, prepared
in close coordination with the Congolese authorities,
now constitutes the reference for our cooperation. But
UNESCO, wishing to maintain its presence and continue
its work in the country throughout the time of conflict
that reigned in the DRC in the mid-90s, has worked
hard for the preservation of the natural heritage, and
in particular the five properties inscribed on the World
Heritage List.
As early as 2000, it launched an ambitious programme
for a duration of four years, entitled : “Biodiversity
Conservation in Regions of Armed Conflict: Preserving
World Heritage Sites in the Democratic Republic of the
Congo”.
Today, I would like to pay tribute to the United Nations
Foundation and to the Belgian Government who, through
their financial support, allowed us to intervene in the DRC
despite the difficult context.
I would also like to congratulate the conservation organizations
whose work in the field has demonstrated their
strong commitment to the preservation of this heritage,
as well as the staff of the Congolese Institute for Nature
Conservation, manager of the sites, without whom this
project would not have succeeded. All these organizations,
all these men and women, united around a same
goal : preserving the National Parks of Garamba, Kahuzi-
Biega, Salonga and Virunga, as well as the Okapi Wildlife
Reserve, inscribed on the World Heritage List, but also on
the List of World Heritage in Danger because of the negative
impact of the conflicts on their integrity.
Mr Vice-President,
Ladies, Gentlemen,
To express a strong interest in the safeguarding of the
great apes or the humid tropical forest in a region where
human beings are massacred, children are enrolled as soldiers,
women are raped and the wounded lack the most
elementry care, may appear out of place, even shocking.
Nevertheless, the gradual but irreversible disappearance
of a fragile ecosystem to the east of the Democratic
Republic of the Congo (DRC) constitutes just as terrible
and frightening a threat for the populations of this country
and for all of humanity.
The ecosystem in the DRC is in fact considered as a key
element of the “second lung of the Planet”. So the questions
raised at the planetary level by atmospheric pollution
or climate change cannot be considered independently
of the Congolese forest, which produces a large
part of our oxygen and constitutes an essential element
of climate balance. This forest can only survive if the
tenuous chain of biodiversity is fully respected, beginning
with the endemic animal species which live there. This
forest also shelters peoples, settled there for thousands
of years, who have an unequaled knowledge of this environment,
notably in the field of pharmacopoeia, and who
know how to use it in a sustainable way. More than 200
languages are spoken in the Congolese territory, which
are as many ways of describing and understanding this
extraordinary complexity.
The Congolese forest and its inhabitants, with ecotourism,
agriculture, mining, logging for energy production,
cabinet-making or construction, not to mention the
pharmacopoeia and the amazing deposit of genes that it
constitutes for biotechnologies, are a wealth which can
bring prosperity to the Congolese people if exploited in a
sensible and sustainable manner.
The innovative strategy implemented by UNESCO and its
partners demonstrates that it is possible to act for the
preservation of heritage even in times of conflict. The
testimonies that you will listen to during this Conference
will, I hope, convince you of this. But a lasting safeguarding
action implies important resources, be it for
satellite surveillance, aerial monitoring of ecosystems, or
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
the training of guards and patrols, not to mention the
involvement of local communities in the managment of
the reserves.
At a time when hope for a lasting peace is feasible, the
achievements of the four years of project execution must
be prolonged. This requires a firm commitment on the
part of the Congolese Government to suppress the looting
through law enforcement. The presence of the Vice-
President Zahidi N’Goma here today bears witness. But
support from other stakeholders and private donors will
also be decisive. So far our action has limited the damage.
The time has now come to rehabilitate the sites, reconstruct
the infrastructures, re-equip and train new guards.
Your enthusiastic response to our invitation today gives us
confidence that you are willing to provide support.
The Conference that brings us together today, as well
as all the activities foreseen in the framework of this
exceptional event, constitutes a unique opportunity to
raise awareness in the international community of the
outstanding universal value of the cultural and natural
heritage of the DRC.
The technical workshops that launched the work of this
Conference, notably those related to the conservation of
great apes in the context of the UNEP/UNESCO-GRASP
project and the involvement of local communities in the
conservation of the World Heritage sites, have shown the
limits of a too restrictive concept for nature protection.
We need to promote a strategy for the involvement of
local populations in the management of natural resources
and an equal sharing policy of the profits.
The work of the experts has, furthermore, emphasized
once again the important role of capacity building for a
sustainable and effective management of the sites. I am
delighted to learn that the Regional Postgraduate School
for the Integrated Management of Tropical Forests and
Territories (ERAIFT) launched by UNESCO with the support
of UNDP at Kinshasa University campus has made considerable
progress in the training of young Africans. I thank
Belgium and the European Commission for their support
to this regional training institute for high-level managers
which, in my view, is called upon to play a primordial role
as a centre of excellence in the framework of NEPAD.
Mr Vice-President, Ladies, Gentlemen,
I wish once again, to thank the United Nations
Foundation, Belgium and Japan who made it possible
to hold this first event to promote and preserve World
Heritage in the DRC. I also wish to thank Italy who has
already mobilised funds for the next phase of the project.
It is a long-term commitment for the DRC that is
being pledged here, so that the peace process is the fruit
not only of political accords, but also and most importantly
is a consciousness shared by a whole nation of
the outstanding wealth of which it is the inheritor, and
which can ensure its prosperity in the future. Because
peace in the DRC is, I am convinced, dependent on
heritage protection.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
153
Annexe 5.14
154
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Speech of Mr Duchêne,
Deputy Director General, Ministry for Development Cooperation (Belgium),
16 September 2004
Mr Vice-President of the Democratic Republic of Congo,
Mr Director-General of UNESCO
Excellencies,
Ladies and Gentlemen,
May I first apologise for the absence of the Belgian
Minister for Development Cooperation, Mr Armand De
Decker, who had organized his agenda to be with us
today but unfortunately had to cancel his visit due to a
very demanding political week in Belgium. Last week,
when participating in the inauguration of the exhibition
at the Royal Museum for Central Africa in the company of
HRH Prince Philippe of Belgium, Minister De Decker indicated
the high importance that the Belgian Government
assigns to these events dedicated to the Democratic
Republic of Congo, and for which UNESCO had the
happy initiative, and he would have wished to reiterate
this declaration again today.
Excellencies,
Ladies, Gentlemen,
Africa in general, and Central Africa in particular, is a
priority for Belgium and for the Belgian Cooperation,
as is sustainable development, which, by law, is one of
the priority objectives of our international cooperation.
In implementing this objective, the environment was
considered as one of the criteria of relevance for our
activities: we have developed an environmental strategy
which has been submitted to Parliament and which foresees
additional efforts in the framework of our increased
assistance for the environment and, notably the forests
and biodiversity.
Thus, it is very natural that, when we decided to make
UNESCO a partner organization for our cooperation,
we began to be interested in the activities of the World
Heritage Centre in favour of the Congo’s natural parks.
And just as naturally, we decided to finance an initial project
in support of the exemplary activities carried out by the
Centre in cooperation with the United Nations Foundation,
to which I would like to express our appreciation. With
the success of this first project, we decided to place at the
disposal of the World Heritage Centre an expert in natural
heritage for a period of four years and to extend our cooperation
with the UNESCO Science Sector by supporting the
Regional School for the Development and Management of
Tropical Forests and Territories in Kinshasa. At the same
time, the Belgian Federal Science Policy Office also concluded
an agreement with the World Heritage Centre for
the establishment of a network of experts from Belgian
Universities and the Royal Museum for Central Africa to
promote the conservation and management efforts of the
Congolese Institute for Nature Conservation. This project,
presented during a workshop this week, using advanced
technologies, a cartography system, monitoring and information,
aimed to strengthen the management of the sites
of the Democratic Republic of Congo.
Excellencies
Ladies, Gentlemen,
The experience of our cooperation with UNESCO has
proved extremely positive and has been unanimously
appreciated by the scientists involved in the activities.
We therefore did not hesitate an instant to contribute
towards the recent series of events, and in particular to
funding the exhibition which seems to be an excellent
way both of reaching out to the public at large and presenting
the acquired knowledge.
The excellent results achieved by our projects, sometimes
under difficult circumstances, have convinced us to continue
along the same lines: we have informed UNESCO of
our intention in the future to concentrate the support we
are providing them with on continued reinforcement and
preservation of biodiversity in Central Africa, be it through
the World Heritage Centre or the Science Sector.
In the future, and I shall be more precise tomorrow, we
envisage a follow-up of our activities :
- in Belgium first, where, thanks to cooperation connected
with these projects and these events, we
should be able to further strengthen the synergies
between the Development Cooperation, Science
Policy and the academic and scientific milieu, so as
to bring to UNESCO a stronger and more coherent
expertise;
- and in the Congo, especially, where, through the
intermediary of UNESCO, but also through our bilateral
cooperation, we wish to support those persons
mobilized for the preservation of their heritage, which
belongs to all humanity.
Excellencies
Ladies, Gentlemen,
We are proud to have contributed, together with UNESCO
and the United Nations Foundation, and thanks to the
precious and active collaboration of all the Congolese
actors concerned, towards the noble cause and we
launch an appeal for new partners to join us.
Thank you.
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
155
Mr Director-General
Mr Vice – President
Mr Ambassador
Ladies, Gentlemen
In the name of the President and the Government of the
Republic of France, it gives me great pleasure to warmly
welcome the initiative taken by UNESCO and the authorities
of the Democratic Republic of the Congo to organize
this Conference for Promoting and Preserving Congolese
Heritage. Mr Darcos, Minister Delegate for Cooperation
and Francophonie, who had expressed his personal interest
and his wish to be present today, has unfortunately
been detained by other obligations.
The DRC has experienced tears of trials and tribulations
– wars and conflicts have brought unwarranted suffering
for the population and destruction of economic infrastructures
and its natural heritage. However, in this last
area, the essential has at least been preserved. Although
the five national parks are today inscribed on the List of
World Heritage in Danger, they do still exist. This is thanks
to the diligence and the commitment of the local personnel
who have continued their work in spite of the difficulties
and threats to their lives and their homes, and thanks
also to the support of the international partners.
Today when, we all hope that the horizon is becoming
lighter and the DRC may envisage a return to political
stability and economic and social progress for its populations,
consideration must also be given to the outlook for
its natural and cultural heritage. We need to evaluate the
situation, to identify the most urgent needs to preserve
the World Heritage sites and elaborate a long-term strategy
to unite the efforts of all the actors. This is the objective
of this Conference.
France, under the personal instigation of President Chirac,
who had strongly expressed his convictions at the 2002
Johannesburg Summit on Sustainable Development,
intends to be actively involved in the efforts for the preservation
of World Heritage and biodiversity globally and
in particular in the Congo Basin.
At the Summit, France announced its intention to organize
a major scientific conference on this theme. This will be
held at UNESCO from 24 to 28 January 2005, and bring
together about a thousand participants – scientists, but
also economic and political actors, and representatives of
civil society – for five days of discussion on all dimensions
of research and governance of the biodiversity. The significant
reduction in the erosion of the biodiversity by the
year 2010 – a commitment set by the international community
- will only be possible if we manage to establish
a state-of-the-art of knowledge, inform and raise awareness
of the public at large and mobilize the political and
decision-making environments. And we shall ensure that
representatives of the countries of the south, and notably
the Congo Basin and the DRC, are present and have the
opportunity to voice their concerns.
We are firm in our resolution to increase our involvement
in the Congo Basin Forest Partnership, which we feel is
an appropriate area for action. During the Conference of
Ministers in Charge of Central African Forests (COMIFAC),
regional coordination and a concerted plan of action was
elaborated, expressing a strong political will and providing
an essential reference framework. The partnership
formula favours the convergence of activities by all the
stakeholders, including the private sector and non-governmental
organizations. It is by these means that we
shall succeed in guiding this vast forest area, priceless
depository of biodiversity, towards truly sustainable management,
ensuring both the long-term conservation of
the natural heritage and the economic and social development
of the populations who live in the forest.
Ladies, Gentlemen,
You represent the States, international institutions, the
NGOs, the private companies who have stood together
with the DRC during the difficult times and who wish
today to help it in this fundamental task of promotion
and presentation of its heritage. It is a noble gesture
towards the Congolese people. But it is the whole of
humanity who will be beholden to you for the safeguarding
of such an essential part of World Heritage. And
by acting together, with the effective support of all the
political parties of the DRC for national concordance and
better governance, we can succeed.
Thank you.
Speech of Mr Denis Gauer,
Roving Ambassador for Environment, Facilitator, Ministry of Foreign Affairs (France),
16 September 2004
Annexe 5.14
What can be expressed at the end of this International
Donors’ Conference for promoting and preserving the
natural and cultural heritage of the Democratic Republic
of the Congo, my country, except for those two simple
words, « satisfaction and thank you » !
Excellencies Ministers,
Honourable Deputies and Senators of the Democratic
Republic of the Congo,
Mr Director-General of UNESCO,
Ambassadors,
Ladies, Gentlemen,
Distinguished Guests,
This Conference has been an exceptional opportunity
for the exchange of experiences on 32 specific themes
around the central theme : « Congo : Heritage in danger.
Protecting the wonders of the Democratic Republic of the
Congo », with experts from the field and many different
parts of the world .
We have learned many lessons from this Conference,
such as :
1. We have all understood that in the framework of the
Congo Basin, the DRC is the epicentre heart of Central
Africa and if the heart is healthy the rest of the body will
surely flourish.
2. We acknowledge the need for the continued involvement
of UNESCO and its network of partnerships in
the international community in our work to protect
our natural heritage.
3. We are happy about the continued strengthening of
the capacities of the Congolese Institute for Nature
Protection, ICCN, through the Regional Postgraduate
Training School on Integrated Management of Tropical
Forests and Territories, « ERAIFT », with the support
of UNESCO and its partners, Belgium and the
Information Management System for Protected Areas
(SYGIAP).
4. The need to pursue contacts between the military and
the guards at the sites and ensure training for all
concerned through seminars, developing the dialogue
between the different actors on the ground at the
sites and the protected areas. The same goes for the
local resident populations.
5. Continued funding for the sites is indispensable.
Thus, we are happy about the capitlization of the
idea launched in our opening speech which decided
France to support the Central Africa World Heritage
Forest Initiative « CAWHFI », and for which I warmly
thank it.
6. As a new method to finance forest ecosystems, we
support the possibility evoked by Minister Henri
Jombo of the Congo Republic to create a mechanism
of debt-for-nature conversion similar to that in Latin
American countries, the PPTE, and the legal funds in
the establishment of transboundary protected areas.
7. All this fits in with the UNESCO-DRC cooperation
strategy launched by the Director-General in August
2003, and capitalizes the synergies of all the UNESCO
programme sectors in the field of World Heritage
conservation: concertation on World Heritage, the
MAB Programme, Man and the Biosphere, the
International Hydrology Programme (IHP), Social and
Human Sciences, Education for all, Culture and
Communication.
We say « Thank you»:
- Thank you to the European Union for its support to
Garamba Park;
- Thank you to France for its support for the African
Network for the Protection of Protected Areas of
Central Africa;
- Thank you to Mr Jacques Verschuren, we have
received the message loud and clear regarding the
guards for the World Heritage and protected area
sites, drawn from his own experience. In this context,
the moving appeal made by the guard Jean Pierre
Jobogo, who said that ‘We do not want the guards to
become a dying species, we hope that assistance will
continue from the international community’ finds its
place here.
In this framework, we recall the commitments undertaken
by the DRC before the holding of this Conference,
particularly that of sharing with the local population the
income generated by ecotourism, an efficient means not
only of contributing towards the improvement of their
living standards, but more importantly to ensure their
involvement in the defence of protected areas.
With regard to future steps, we recall the following
activities :
- The Charity Concert, the profits of which to be paid
to the World Heritage Centre in favour of nature
conservation, which will be held on 23 September
2004. I invite you all to participate and experience the
Congolese rumba.
- The first International Conference on Biodiversity in
January 2005, organised by France.
- The Summit of Heads of State for the adoption of a
treaty on the sustainable management of forest ecosystems
in the framework of the Congo Basin Forest
Partnership in Brazzaville in February 2005.
Speech of H.E. Mr Arthur Z’Ahidi Ngoma,
Vice-President of the Democratic Republic of the Congo,
17 September 2004
156
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Annexe 5.14
- The intergovernmental meeting on the conservation
of the great apes which will be organised in Kinshasa
during the first half of next year.
Distinguished guests,
We take pleasure in informing you that we will propose
to the Transition Government to institute, as other countries
have, a day devoted to natural and cultural heritage,
and why not 17 September each year to immortalize
this date.
Excellencies, Ministers,
Honourable Deputies and Senators of the Democratic
Republic of the Congo,
Mr Director-General of UNESCO,
Ambassadors,
Ladies, Gentlemen,
Distinguished Guests,
We cannot close our intervention today without, once
again, thanking the Tervuren Museum for the magnificent
exhibition that it organized in connection with this
Conference. This exhibition runs until 26 September. We
invite you to go with your family and friends and discover
the natural and cultural wonders of the Congo.
Thank you.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
157
Annexe 5.14
158
Mr Vice-President of the Democratic Republic of the
Congo,
Excellencies
Ladies, Gentlemen
At the close of this international conference in support
of the cultural and natural heritage of the Democratic
Republic of the Congo, I would like, in the name of the
Director-General, Koïchiro Matsuura, to thank you for
having responded in such great numbers to our appeal.
The work carried out in the technical workshops as well
as the discussions and exchanges which have fueled this
week have shown us that the words solidarity and mobilization
are not empty of sense.
The Conference which is drawing to a close has provided
new and very precious perspectives of the actions
and the efforts undertaken in this domain over the
last four years by UNESCO, with the support of the
Congolese Institute for Nature Conservation, the Belgian
Government, the United Nations Foundation and conservation
organizations.
Despite the conflicts which have caused an upheaval in
the region, these efforts have limited the damage suffered
by the five World Heritage sites of the DRC. However, the
sustainable integrity of these sites is notassured and some
of them are still lacking full and overall protection.
In this context, the will expressed by the NGOs, The
World Bank, the European Union, the United Nations
Environment Programme, as well as the Governments
of Belgium, Italy, France, and Germany to reinforce the
coordinated action of the international community for the
Congolese heritage as well as for biodiversity in Central
Africa, is extremely encouraging.
Furthermore, we are reassured by the commitment
made by the DRC, through its Vice–President, Mr Z’Ahidi
Ngoma, to launch an active and ambitious policy to
reform the conservation of the national Congolese
heritage. In particular, I recall the different measures
announced concerning the management mechanisms
for the sites, the remuneration of the personnel or the
participation of the populations in the development and
preservation of the areas concerned. These are most
encouraging.
We are, in a sense, at a cross road.
After the success of the joint UNESCO-United Nations
Foundation project entitled « Biodiversity Conservation
in Regions of Armed Conflict: Preserving World Heritage
Sites in the Democratic Republic of the Congo », after
having gained the confidence of the Belgian Government
and that of other donors, we now have to embark upon
a new phase of action, based on different perspectives
once funds have been secured.
The international community has mobilized itself for
Phase II in full recognition that it is here and now that
the question of economic development and the future of
biological and cultural diversity of one entire country is
being enacted.
The future of heritage in the DRC is a concern for all. Let
us unite our efforts and our mobilization capacities. But
beyond this, let us make it possible for the local communities
to become involved, in the long-term, in the
management and the promotion of a heritage which is
both their strength and their future.
Mr Vice-President, Excellencies, Ladies, Gentlemen, I
thank you most warmly for the time you have devoted
to the work during this week and I look forward to
announcing a future meeting to report on the results of
this new phase of international mobilization for the safeguarding
of the natural and cultural heritage in the DRC.
Thank you.
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Speech of Mr Marcio Barbosa,
Deputy Director-General of UNESCO,
17 September 2004
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
159
ABD African Bank for Development
AWF African Wildlife Conservation
BRAC African Wood Organization
CEO Chief Executive Officer
CARPE Central African Program for the
Environment
CAWHFI Central African World Heritage Forest
Initiative
CBFP Congo Basin Initiative Partnership
CEEC Centre for Evaluation, Expertise and
Certification of Precious Minerals
CEFDHAC Conference of Ministers on the Central
African Moist Forest Ecosystems
CI Conservation International
CIFOR Centre for International Forest Research
CITES Convention on International Trade in
Endangered Species
CIZBG Congolese Institute for Zoological and
Botanical Gardens
CMS Convention on Migratory Species
COMIFAC Conference of Minister of Central African
Forests
CoCoSi Site Coordination Committee
CoCoCongo Congo Conservation Coalition
DRC Democratic Republic of the Congo
ECOFAC EU Programme for Conservation and
Rational Utilization of Forest Ecosystems
in Central Africa
ERAIFT Regional Postgraduate Training School on
Integrated Management of Tropical Areas
ESA European Space Agency
FAO Food and Agricultural Organization
FCE Federation of Congolese Enterprises
FFI Fauna and Flora International
FZS Frankfurt Zoological Society
GEF Global Environmental Facility
GIC Gilman International Conservation
GIS Geographic Information System
GPS Geographic Information System
GRASP Great Apes Survival Project
GTZ German Technical Conservation
IAFI Interafrican Forest Industries
ICCN Congolese Institute for Nature
Conservation
ICDPs Integrated Conservation and Development
Projects
IHT International Herald Tribune
IPGC International Programme for Gorilla
Conservation
IRF International Rhino Foundation
IUCN The World Conservation Union
MAB Man and Biosphere Programme
PMURR Multi-sectoral Emergency Programme for
Reconstruction and Rehabilitation
MIKE Monitoring Illegal Killing of Elephants
MONUC United Nations Organization Mission in
the Democratic Republic of Congo
NGASP National Great Apes Survival Plan
NEPAD New Partnership for Africa’s Development
NGO Non Governmental Organisation
OECD Organisation for Economic Co-operation
and Development
PNA/EPT National Plan on Education/Education for
All
POPs Persistant organic pollutants
PSIFD Permanent Service for Inventory and
Forest Development
RAPAC Network of Protected Areas for Central
Africa
REIMP Regional Environmental Information
Programme
RMCA Royal Museum for Central Africa
STN Sangha Tri-national
SYGIAP Protected areas management system
UNDP United Nations Development Programme
UNEP United Nations Environment Programme
UNESCO United Nations Educational, Scientific and
Cultural Organisation
UNF United Nations Foundation
UNFF United Nations Forum on Forests
USAID US Agency for International Development
WCS Wildlife Conservation Society
WWF Worldwide Fund for Nature
ZSL Zoological Society of London
ZSM Zoological Society of Milwaukee
Acronyms
Annexe 5.14
160
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Affre Alexandre
Traffic WWF
Research Officer
90 Boulevard Emile Jacqmann
1000 Bruxelles
Belgium
[email protected]
Agnagna Marcellin
CITES
CITES BWG Regional / Coordinator Central Africa
Bushmeat Working Group
P.O.Box 5506 Yaoundé
Cameroun
[email protected]
Agnangoye Jean-Pierre
Réseau d’Aires Protégées d’Afrique Centrale
(RAPAC)
Secrétaire Exécutif
BP 14533 Libreville
Gabon
[email protected]
[email protected]
Al Debian Mohammed
Permanent Delegation of the Kingdom of Saudi Arabia
to UNESCO
Permanent Delegate
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
[email protected]
Albignac Roland
ERAIFT-FRANCE
Consultant Senior
Professeur à l’Université et ERAIFT
1, rue Clos Céleste
25000 Besançon
France
[email protected]
[email protected]
Ali Lutinza Omari
Conseiller
C/o Délégation de la République démocratique du
Congo
Auprès de l’UNESCO
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
Ammann Karl
Author
Wildlife Photographer
c/o Mt. Kenya Game Ranch
P.O. Box 437,
10-400 Nanyuki
Kenya
[email protected]
André Claudine
Amis des Bonobos du Congo - A.B.C.
Présidente Fondatrice
Chutes de la Lukaya – Kimwenza
Kinshasha
RDC
[email protected]
[email protected]
Angerand Sylvain
Les Amis de la Terre France
Chargé de Campagne Forêts Tropicales
2B, rue Jules Ferry
93100 Montreuil
France
[email protected]
Ankara Dieudonné
Ministère de l’Economie Forestière et de l’Environnement
GRASP Focal Point pour le Congo
54, rue Bordeaux ouenzé
Brazzaville
Republic du Congo
[email protected]
Aublet Martine
Musée du quai Branly
Chargé de mission pour le mécénat
15, rue Jean-Baptiste Berlier
75013 Paris
France
[email protected]
Aveling Conrad
AGRER - Bureau d’Etudes
Consultant
c/o Bureau AGRER
Vieux chemin 18
B- 1630 Linkebeek
Belgique
[email protected]
Liste des participants – List of Participants
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
161
Aya Appolinaire
Conseiller Ambassade
Directeur adjoint du protocole à la présidence à
Brazzaville
Brazzaville
Republic du Congo
[email protected]
Baconnet Marie-Helene
ECOMEDIA
Productrice - Realisatrice de TV
36, rue Coquillière
75001 Paris
France
[email protected]
Bakandeja wa Mpungu Grégoire
UNIKIN / ECOFIN
Doyen de la Faculté de Droit, Université de Kinshasa
Président de la Commission nationale économique et
financière
Kinshasa
RDC
[email protected]
Bakongo Georges
GTZ/PNKB
Coordonnateur Développement communautaire GTZ/
PNKB
Buranu / RD Congo
RDC
Tel.: +243 98 67 40 99
[email protected]
[email protected]
Balu Mayela Natacha
Défi Jeunes Congolais -DJC
12 Passage Molière
75003 Paris
France
Bashige Eulalie
Institut Congolais pour la Conservation de la Nature
– ICCN
Administrateur délégué général
Kinshasa
13, Avenue Papa Iléo (ex-Avenue des Cliniques)
Kinshasa - Gombe
B.P. 12348 - Kinshasa I
RDC
[email protected]
[email protected]
Bernard Florence
Délégation du Canada auprès de l’UNESCO
Chargée de programme
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
Beyers Rene
MIKE / UBC
2636 Tennis Crescent
Vancouver, BC, V6T 2E1
Canada
[email protected];
[email protected]
Bianco Viviano
Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio
Via Cristoforo Colombo, n. 44
00147 - Roma
Italy
Bigot Jean-Charles
European Space Agency – ESA
Administrateur, International Relations Department
European Space Agency
8-10 rue Mario Nikis
75015 Paris
France
[email protected]
Bihini Won wa Musiti (Jean)
IUCN
Bureau Régional Afrique Centrale
Yaoundé-Cameroun
Regional Programme Coordinator
B.P. 5506 Yaoundé
Cameroon
[email protected]
Bin Nassor Kasongo
Délégation RDC
Directeur de Cabinet du président de l’Assemblée
Nationale
Assemblée Nationale
Palais du Peuple
Kinshasa
RDC
[email protected]
Bisidi Yalolo
WWF/PCKB
Coordinateur du projet WWF/PCKB
B.P. 60 Kinshasa
RDC
[email protected]
[email protected]
Annexe 5.14
162
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Boese Lilian R.
Freedom Center
Vice President
10005 West Blue Mound Road
Milwaukee, Wisconsin 53226
USA
[email protected]
Boese Gil K.
Zoological Society of Milwaukee - ZSM
President
10005 West Blue Mound Road
Milwaukee, Wisconsin 53226
USA
[email protected]
Bonilla Juan Carlos
Conservation International - CI
Senior Director, Central Africa Program
Conservation International
1919 M Street NW
Washington DC, 20036
USA
[email protected]
Bonneau Laurent
Ministère Affaires étrangères
Directeur général de la Cooperation internationale et du
développement
DGCID
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Borner Markus
Frankfurt Zoological Society- FZS
Director of Africa Programme
P.O. Box 14935 Arusha
Tanzania
[email protected]
Boulet Jean-Marie
Couleur Films
Producteur
51, rue de la Harpe
Paris 75005
France
[email protected]
Bousquet Mathieu
Union européene/Bruxelles UE
Environnement
Commission Européenne
Europe Aid Co-operation Office
Rue Josehp II, 54
B-1000 Bruxelles
Belgique
[email protected]
Bousquet-Maniguet Isabelle
Musée Cité des Sciences et de l’Industrie
Journaliste Scientifique
30, avenue Corentin-Cariou
75930 Paris cedex 19
France
[email protected]
Briand Paul
Gestionnaire de projets
Geographe
6767, route de l’Aéroport
St Hubert
Canada
[email protected]
Bruballa Rose-Marie
AFP Kinshasa
Journaliste
AFP Place de la Bourse
75002 Paris
France
[email protected]
Bukasa Katal David
Défi Jeunes Congolais- DJC
Secrétaire executif
15 rue villot
La Courneuve
France
[email protected]
[email protected]
Burge Richard D.A.
African Parks Foundation
123 Mercers Road
London N19 4PY
UK
[email protected]
Carroll Richard
WWF/US
WWF-US Africa Program Director
World Wildlife Fund
1250 24th Street, NW
Washington, DC 20037
USA
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
163
Carson Anne
Permanent Delegation of the United States of America
to UNESCO
Ambassade des Etats-Unis d’Amérique
2, avenue Gabriel
75382 Paris Cedex 08
France
[email protected]
Chauveau Nelly
8, rue Delouvain
75019 Paris
France
[email protected]
Claeys Bouvaert Thierry
Barque
Corporate Manager
Cantersteen 1
1000 Bruxelles
Belgique
[email protected]
Coxe Sally
Bonobo Conservation Initiative
President
2701 Connecticut Avenue,
NW #702
Washington, DC 20008
USA
[email protected]
Cozannet Naïg
Agence Française du Développement- AFD
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12
France
[email protected]
Damon Jacqueline
OECD
Coordinator of the Central African Initiative
2, rue André Pascal
75016 Paris
France
[email protected]
Davies Glyn
Zoological Society of London - ZSL
Director, Conservation Programmes
Institute of Zoology
Regents Park
London
NW1 4RY
UK
[email protected] or via his PA [email protected]
De Longcamp Marie
WWF France
Senior Program Officer
1, carrefour de Longchamps
75016 Paris
France
[email protected]
De Maeyer Philippe
Ghent University - Universiteit Gent
Geography Department - Vakgroep Geografie
Cartography & GIS - Cartografie & GIS
Krijgslaan 281 (S8)
B- 9000 GENT
Belgium
[email protected]
De Wasseige Carlos
Dpt of Environmental Sciences and Land use Planning
Université catholique de Louvain
Environmetry and Geomatic Unit
Université catholique de Louvain
Croix du Sud, 2 bte 16 (office: C331)
B-1348 Louvain-la-Neuve
Belgium
[email protected]
Debroux Laurent
World Bank
Forestry Specialist
The World Bank
1818 H Street, N.W.
Washington, DC 20433
U.S.A.
[email protected]
Decadt Brigitte
Belgian Federal Science Policy Office
Rue de la Science 8 Wetenschapsstraat
B-1000 Brussels
Belgium
[email protected]
Demeulenaer Thomas
CITES
Convention on International Trade in Endangered
Species of Wild Fauna and Flora
Senior Scientific Officer
CITES Secretariat
I.E.M.
1219 Geneva
Switzerland
[email protected]
Derrien Théophile
26, avenue Eugène Courel
94500 Champigny S/Marne
France
[email protected]
Annexe 5.14
164
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Desmeth Monnik
Belgian Federal Science Policy Office
Federal Science Policy
Advisor General Scientific Affairs
Wetenschapsstraat 8
1000 Brussels
Belgium
[email protected]
D’Huart Jean-Pierre
Consultant
Rue du Monty
1320 Beauvechain
Belgique
[email protected]
Diaw Chimère
Direction de la nature et des paysages
IITA-HFC
BP 2008
Yaoundé
Cameroun
[email protected]
Dibouilou Paul Adam
Ambassade de la République du Congo
Conseiller économique
37 bis Rue Paul Valéry
75116 Paris
France
Dick Régis
WWF France
Chargé des relations institutionelles/mission international
188, rue de la Roquette
75011 Paris
France
[email protected]
Djombo Henri
Ministry for the Forestry Economics and the Environment
President of COMIFAC
Minister for the Forestry Economics and the Environment
President of COMIFAC
BP 98 - Brazzaville
Republic of the Congo
[email protected]
Dowo Ungha Prophète
ICCN
Administrateur directeur technique
Kinshasa
13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
Duchêne Eric
Coopération au développement
Ambassadeur, Directeur général adjoint
6 rue Biéduval
1000 Bruxelles
Belgium
eric.duchene@diplobel_fed.be
Ebéké Mathieu
Ministère de l’Economie Forestière et de l’Environnement
Conservateur de la Réserve de Biosphère d’Odzala,
Directeur - Conservateur du Parc National d’Odzala-
Kokoua
Immeuble des Italiens
BP 62
Brazzaville
République du Congo
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Egwake Yai Ngembe Oner
Délégation RDC
Ministre de la Jeunesse et Sports
RDC
[email protected]
Eloma Ikoleki Henri Paul
ICCN
Coordonnateur du projet UNESCO/UNF en RDC
13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
Eloundou Assomo Lazare
WHC/UNESCO
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
[email protected]
Enerunga Anselme
Ministère de l’Environnement, de la conservation de la
nature, des forêts
Ministre
15, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 12348 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
165
Engbanda Hananga José
Délégation RDC
Ministre du Tourisme
RDC
[email protected]
Falla Josiane
Zoological Society of London -ZSL
Conservation Manager
Av Alinski Himb
Goma
RDC
[email protected]
Fele-Boliano Yvonne
Avocat Barreau de Paris
8, rue de l’humanité
75019 Paris
France
[email protected]
Féneteau Olivier
ECOFAC
Assistant technique Lutte Antibraconnage
actuellement au Parc de la Garamba RDC
6, bis rue de Saint-Cloud
92150 Suresnes
France
[email protected]
Fernández Prieto Diego
European Space Agency
ESA
EO Applications Engineer
EO Science & Applications Department
ESA-ESRIN
Via Galileo Galilei
00044 Frascati (Rome)
Italy
[email protected]
Feys Frank
AGRER Bureau d’Etudes
Manager
Départment Conservation et gestion des ressources
naturelles
251 Avenue Louise
1050 Bruxelles
Belgique
[email protected]
Fleaux-Mulot Rachel
Sciences et Avenir
Chef de la rubrique Environnement
Sciences et Avenir
33, rue Vivienne
75002 Paris
France
[email protected]
Fofe Djofa M. Jean-Pierre
Faculté de Droit de l’Université de Kinshsasa
Professeur de Droit
18 rue des Pintons
95610 Eragny-sur-Oise
France
[email protected]
Fontaine Gilles
Commission européenne
Ministre Conseiller
Commission DEL OI 21
B-1049 Bruxelles
Belgique
Fosso Bernard
Ministère de l’Environnement et des Forêts
GRASP Focal Point- Cameroun
Chef de service
Immeuble Ministériel n°2
17ème étage. Porte 1719
MINEF / Yaoundé
Cameroun
[email protected]
Franklin Anne
Institut royal des sciences naturelles de Belgique
Projet “Coopération internationale et renforcement des
capacités”
Rue Vautier 29
1000 Bruxelles
Belgique
[email protected]
Gauer Denis
Ambassadeur itinérant délégué à l’Environnement
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Gavard Estelle
Agence de l’eau Seine-Normandie
Chargée de mission éducation
51, rue Salvador Allendé
92027 Nanterre
France
[email protected]
Golden Michael
International Herald Tribune
Publisher & Editor-In-Chief
6 bis, rue Graviers
91521 Neuilly sur Seine Cedex
France
via Diana Horowitz [email protected]
Annexe 5.14
166
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Grosse Wiesmann Gudrun
Federal Ministry for Economic Cooperation and
Development Germany
Head of Delegation
Deputy Director-General
Director for Africa and the Middle East
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn
Germany
[email protected]
Gryseels Guido
Royal Museum of Central Africa Tervuren
Director
Leuvensesteenweg 13
3080 Tervuren
Belgium
[email protected]
Gulbenkian Michael
Heritage Oil Corporation
Chairman & CEO
11 Harbour Yard
Chelsea Harbour
London SW10 0XD
UK
[email protected]
Hall Jefferson S.
Wildlife Conservation Society-WCS
Assistant Director, Africa Program
The Wildlife Conservation Society
2300 Southern Boulevard
Bronx, New York 10460
USA
[email protected]
Haman Mohaman
ICOMOS
Architecte-Urbaniste
Président de l’association “Architecture et Patrimoine
d’Afrique”
Membre du Comité exécutif de l’ICOMOS
France
[email protected]
Hansen Herbert
Keyobs s.a.
Administrateur délégué
Rue des Chasseurs Ardennais
4031 Angleur
Belgique
[email protected]
Harcourt Kate
Adastra Minerals Inc
Environmental Advisor Congo Mineral Development
St. George’s House
15 Hanover Square
London W1S 1HS
UK
[email protected]
Hart John
Wildlife Conservation Society-WCS
Mgr Inventory & Monitoring, DRC
Senior Conservation Scientist
International Programs
WCS Kinshasa
Boboliko 9
Binza-Pigeon
Ngaliema Kinshasa
RDC
[email protected]
Hart Terese
Wildlife Conservation Society-WCS
Country Director WCS/DRC
WCS Kinshasa
Boboliko 9
Binza-Pigeon
Ngaliema Kinshasa
RDC
[email protected]
Hayes Karen
Hicks and Hayes
Consultant
49 Stokes Croft
Frome, Somerset
BA11 1QD
UK
[email protected]
Hepworth Robert
Convention on the Conservation of Migratory Species of
Wild Animals (CMS)
Executive Secretary
UNEP/CMS Secretariat
United Nations Premises in Bonn
Martin –Luther-King Str. 8
53175 Bonn
Germany
[email protected]
Hicks Simon
Hicks and Hayes
49 Stokes Croft
Frome, Somerset
BA11 1QD
UK
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
167
Hillman Smith Kes
IRF / ZSL
Technical Advisor, Garamba N.P. Project
P.O. Box 15024
Langata 00509
Nairobi
Kenya
[email protected]
[email protected]
Hodges Thomas
SLC Companies
CEO
2nd Floor Devlin House
36, Saint George Street
Mayfair, London
UK
[email protected]
Horiuchi Mie
The Jane Goodall Institute
Environmental Communication Analyst
8700 Georgia Avenue
Suite 500
Silver Spring, MD 20910
USA
[email protected]
Horowitz Diana
International Herald Tribune
6 bis, rue Graviers
91521 Neuilly sur Seine Cedex
France
Itoua Illanga
Greenpeace France
Chargée de campagne forêts Africaines
22, rue des Rasselins
75020 Paris
France
[email protected]
Iyomi-Iyatshi Bernard
ICCN
Conservateur Chef de site du PNKB - Bukavu
13, Avenue Papal Iléo
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa I
RDC
[email protected]
Jacobée Franck
Ministère de l’Ecologie et du développement durable
Chargé de mission “Forêt”
20, Avenue de Ségur
75302 Paris 07 SP
France
[email protected]
Jobogo Mirindi Jean-Pierre
ICCN
Conservateur Chef de la Station de Lulimbi
C/o 13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
Joulian Frédéric
Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales (EHESS)
Maître de conférences
Directeur adjoint du Laboratoire d’anthropologie sociale
(LAS)
52, rue du Cardinal Lemoine
75005 Paris
France
[email protected]
Kaeuper David
Congo Basin Forest Partnership (CBFP)
Ambassador
Facilitator to the Congo Basin Forest Partnership
U.S. Department of State
2201 C Street NW
Washington, DC 20520
USA
[email protected]
Kajuga Binyeri Deo
ICCN
Directeur régional de l’ICCN/nord Kivu
13, avenue Papa Iléo
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
Kalamba Emery
Kalamba & associates
Senateur
Imm cci Appt 5A
Boulevard du 30 Juin,
Commune de la Gombe
Kinshasa
RDC
[email protected]
Kamdem Toham André
WWF Belgique
Coordinateur WWF Ecorégion du bassin du Congo
CBFP Technical Manager
& Senior Ecoregional Conservation Coordinator
WWF - DRC Program Office
6, Avenue Lodja- Quartier Socimat
Commune de la Gombe
Kinshasa
RDC
[email protected]
Annexe 5.14
168
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Kapumba Mabulu Freddy
ICCN
Journaliste
Chargé de communication
BP 11822 KIN I
RDC
[email protected]
Kasongo Victor
Centre d’Evaluation, d’Expertise et de Certification
(CEEC)
Administrateur délégué général
17e étage, Tour BCDC
Boulevard du 30 Juin
Kinshasa I
RDC
[email protected]; [email protected]
Klug Uwe
WWF Germany
Conseiller auprès du Programme Forêt
Hedderichstrasse 110
60591 Frankfurt/Main
Germany
[email protected]
Kuyu Camille
University of Panthéon-Sorbonne
Professeur en Droit
Université Paris I - Panthéon Sorbonne
17 rue Bailli de Suffren
93600 Aulney sous Bois
France
[email protected]
[email protected]
Landrot Jean-Jacques
Association Technique Internationale des Bois Tropicaux
(ATIBT)
Association Interafricaine des Industries Forestières (IFIA)
Président de l’ATIP
Secrétaire général de IFIA
6, Avenue Saint-Mandé
75012 PARIS
France
[email protected]
Langrand Olivier
Conservation International (CI)
Vice-President Senior
Africa and Madagascar Division
Conservation International
1919 M Street NW
Washington DC, 20036
USA
[email protected]
Languy Marc
WWF
WWF Albertine Rift Ecoregion Coordinator
WWF-EARPO
BP 62440
Nairobi
Kenya
[email protected]
Lanjouw Annette
Fauna and Flora International (FFI)
Director, Africa and Americas
FFI
Great Eastern House
Tenison Road
Cambridge CB1 2TT
UK
[email protected]
Laredo Fabienne
Association Technique Internationale des Bois Tropicaux
(ATIBT)
Chargée de communication
6, Avenue Saint-Mandé
75012 PARIS
France
Tel.: +33 (0)1 43 42 42 00
Fax: +33 1 (0)43 42 55 22
[email protected]
Le Goaster Stéphane
MAE/DGCID
Directeur Général de la Cooperation internationale et du
développement
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Lejeune Geert
WWF Belgique
Directeur de Programmes
WWF-Belgique
90, Boulevard Emile Jacqmain
1000 Bruxelles
Belgique
[email protected]
Lembelembe Emmanuel Guérin
CIRECJI
Avocat, Chef Coutumier
38, rue de Berri
75008 Paris
France
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
169
Lengema Marcel
Banque Belgolaise
Directeur
6 Avenue Velasquez
75008 Paris
France
[email protected]
Letrilliart Marc
Ministère Affaires étrangères
Chargé de mission
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Linares Yamelis
Délégation permanente du Venézuela auprès de
l’UNESCO
Attachée
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
[email protected]
Loyer Denis
Agence Française du Développement (AFD)
5 rue Roland Barthes
75598 Paris Cedex 12
France
[email protected]
Lukas John
GIC / IRF
President GIC/IRF
White Oak Conservation Center
Gilman International Conservation
581705 White Oak Road Yulee, FL 32097
USA
[email protected]
Mabiala Jérôme
ERAIFT
Chef de service du service permanent d’inventaire et
d’amenagement forestiers
1461 Kinshasa 1
Kinshasa
RDC
[email protected]
Maldague Michel
Consultant
1641, rue des Roes
Ste -Foy
Canada
[email protected]
Martin Claude
WWF
Director General - WWF
Avenue du Mont Blanc
1196 Gland
Switzerland
Switzerland
via his assistant Moia Hartop Soutter MHartop@wwfint.
org
Massela Roger
Gestion et conseil du patrimoine
125 Avenue d’Alfortville
94600 Choisy-le-Roi
France
[email protected]
Massiani Sandrine
IMI / IPC / DFI
Project Manager développement et finance international
589, Chemin de la Mignonnette
06220 Golfe Juan
France
[email protected]
Mauvais Geoffrey
Ministère affaires étrangères
MAE - DCT / ERN
Chargé de mission Biodiversité
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Mavinga Tsafunenga Armand
Centre d’études et de promotion de la culture et de la
communication en Afrique
(CEPROCOM)
Spécialiste des politiques et plans
Président du conseil d’administration
BP 3675
Kinshasa/Gombe
RDC
[email protected]
Mayerhofer Brigitte
Welterbestiftung (World Heritage Foundation)
Postfach 401805
D-80718 MÜNCHEN
Germany
[email protected]
Annexe 5.14
170
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Mayumbu Pela Denis
ICCN
Conservateur Chef de site de la RFO
Epulu
C/o 13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
[email protected]
Mbi Emmanuel
World Bank
Country Director
World Bank
1818 H Street, NW
USA
[email protected]
Mena wa Mena Jean Baptiste
ICCN
Administrateur délégué général adjoint
13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
Kinshasa
RDC
[email protected]
Mixinge Adriano
Délégation de l’Angola auprès de l’UNESCO
Conseiller Culturel
19, avenue Foch
Paris
[email protected]
Moman Praven
Volcanres
Director
P.O.Box 163 45
London SWIX 04V
UK
[email protected]
Mongo Michel
Chargée de la communication bassin du Congo
8 rue Duplex
75015 Paris
France
[email protected]
Motte Florence
Mission permanente d’observation du Saint-Siège auprès
de l’UNESCO
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
Moye Melissa
WWF-US
Director, WWF Center for Conservation Finance
1250 24th St., NW, Washington, DC 20037-1124
USA
[email protected]
Mpoyo Pierre-Victor
Ministre d’Etat chargé du Pétrole
33C Boulevard du 30 Juin
Kinshasa
RDC
Muamba Tshibasu
ICCN
Coordonateur Cellule Coopération Internationale
13, avenue des Clinique
Commune de la Gombe
BP 868 Kinshasa 1
[email protected]
[email protected]
Muamba-Kanda Leonard
Government
Congo
Secrétaire Général à l’Environnement, Conservation de la
Nature, Eaux et Forêts
Commune de la Gombe
15, avenue des Cliniques
14348 Kinshasa 1
Kinshasa
RDC
[email protected]
Mudumbi Joseph
Ministre
RDC
[email protected]
Muhlenhover Emmanuelle
Ministère Affaires etrangères
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
171
Muir Robert
FZS
Frankfurt Zoological Society
FZS Project Leader PNVi
P.O. Box 250,
Gisenyi, Rwanda
DRC
DRC
[email protected]
Mulongoy Kalemani Joseph
Secretariat of the UN
Convention on Biological Diversity (CBD)
Principal Officer for Scientific, Technical and
Technological Matters
393, rue St-Jacques - Suite 300
Montreal
Quebec
H2Y 1N9
Canada
[email protected]
Mushenzi Lusenge Norbert
ICCN
Directeur , chef de site Virunga du PNVi-Sud
Mutsora/Beni
C/o 13, Avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
Muzungu Christophe
Délégation RDC
Ministre de la culture et arts
RDC
Mwinyihali Kalebo Robert
Wildlife Conservation Society (WCS)
Programme Manager en charge de recherche
WCS Kinshasa
Boboliko 9
quartier Binza-Pigeon
Ngaliema
Kinshasa
RDC
[email protected]
Nana Christian
Président Comm Afrique - Club 89
30 rue François Bonvin 75015
France
[email protected]
Ndaywel Isidore
Professeur
Consultant à l’Agence Intergouvernementale
de la Francophonie
22, Rue Michelet
93240 Stains
France
[email protected]
Ndiaye Abdoulaye
UNPD/GEF
Regional Coordinator
PNUD
Immeuble Fayçal
19 rue Pachappe - BP 154
Dakar
Senegal
[email protected]
Nduku Kasang
Consultant Francophonie
7, Bailli de Suffren
Aulnay S/Bois
France
Neurisse Cécile
Réalisatrice
32 rue de Charonne
75011 PARIS
France
[email protected]
Ngantou Daniel
UICN
Central Africa Office
Directeur Regional UICN
5506 Yaoundé
Cameroun
[email protected]
Ngog Nje Jean
ERAIFT
Directeur
Université de Kinshasa
B.P. 15373
Kinshasa
RDC
[email protected]
[email protected]
Ngokoso Egede-Michel
Délégation RDC
Sécretaire Executif du Gouvernement
RDC
[email protected]
Annexe 5.14
172
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Nicholson James
De Beers Group
Public Affairs Executive
17 Charterhouse Street
London EC1 N6RA
UK
[email protected]
N’Singa Guy
Chef d’entreprise
2, rue Maurice Bertrand
95110 Sanndis
[email protected]
Ntsiba François
Centre National d’Inventaire et d’Amenagement des
Ressources Forestiers et Fauniques (CNIAF)
Directeur
BP 13403
Brazzaville
République du Congo
[email protected]
[email protected]
Paddack Jean-Paul
WWF-Madagascar
Représentant Régional
c/o WWF
BP 738 Antananarivo 101
Madagascar
Parker Marylyn
Lukuru Wildlife Research Project - RDC
Program Coordinator
2094 Heron Court
Longmont, Colorado
USA 80503
USA
[email protected]
Pfeil Andreas
Federal Ministry for Economic Cooperation and
Development
Adviser
Friedrich-Ebert-Allee 40
53113 Bonn
Germany
[email protected]
[email protected]
Pocidalo Nicolas
Afriques Initiatives
Project Assistant Master Business International
56, rue de l’Université
75007 Paris
France
[email protected]
Quincy Bérengère
CID/CIT
Directrice du développement et de la coopération technique
20, rue Monsieur
75700 Paris 07 SP
France
[email protected]
Reinartz Gay
Zoological Society of Milwaukee (ZSM)
Conservation Coordinator
Bonobo Species Survival Plan
1421 N. Water Street
Milwaukee, Wisconsin 53202
USA
[email protected]
Renaud Pierre-Cyril
ECOFAC
Assistant technique zone cynégétique villageoise- RCA
14, avenue des Acacias
44 000 Nantes
France
[email protected]
Robinson John
Wildlife Conservation Society (WCS)
Senior Vice President
Director International Programs
The Wildlife Conservation Society
2300 Southern Boulevard
Bronx, New York 10460
USA
[email protected]
Rose Mark
Fauna & Flora International (FFI)
Executive Director
Great Eastern HouseTenison Road Cambridge CB1 2TT
UK
[email protected]
Rouabah Souad
SC/ECO UNESCO
7, place de Fontenoy
75352 Paris 07 SP
France
[email protected]
Sanderson Steven E.
Wildlife Conservation Society (WCS)
President and Chief Executive Officer
The Wildlife Conservation Society
2300 Southern Boulevard
Bronx, New York 10460
USA
[email protected]
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
173
Sangara Aimé
Royal Commonwealth Society
Head of Public Affairs
18 Northumberland Avenue
London WC2B5BJ
UK
[email protected]
Sapu Stéphane
Entrepeneur
2, rue Igor Stravinsky
France
sapusté[email protected]
Sardelli Michele
Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio
Via Cristoforo Colombo, n. 44
00147 - Roma
Italy
Scheckenbach Wolf
GTZ
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
ou B.P. 12348 - Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
Schuler Carlos
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ)
Technical Adviser and Program Coordinator PNKB-GTZ
RDC
[email protected]
[email protected]
Séjourné Jean-Luc
ECOFAC
Expert assistant technique lutte antibraconnage
ECOFAC- RCA
16 Avenue J. Desplats
81 100 Castres
France
[email protected]
Senot Georges
Fondation ORIFAN-AID
Consultant
16 Chausee Louis XIII
27720 Dangu
France
[email protected]
Shaje wa Tshiluila Josette
Institut des Musées nationaux de RDC
Directrice générale
B.P. 13933
Kinshasa 1
RDC
[email protected]
Shotsha-Katshunga Jean-Paul
Professeur de droit
9, rue de l’Ellipse
91350 Grigny
France
Sokolov Vladimir
Délégation Permanente de la Fédération Russie auprès
de l’UNESCO
Conseiller principal
8, rue de Prony
75017 Paris
France
[email protected]
[email protected]
Somé Laurent
WWF-CARPO
Représentant Régional Bureau WWF pour l’Afrique
Centrale
P.O. Box 6776
Yaoundé
Cameroun
[email protected]
Stone Chris
Conservation International (CI)
Conservation International
1919 M Street NW
Washington DC, 20036
USA
[email protected]
Strunden George
The Jane Goodall Institute
Director of Africa Programs
8700 Georgia Avenue
Suite 500
Silver Spring, MD 20910
USA
[email protected]
Thompson Jo
Lukuru Wildlife Research Project- DRC
Director
c/o P.O. Box 33
Longmont, Colorado 80502-0033
USA
[email protected]
Annexe 5.14
174
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
Tisdall Caroline
African Parks Foundation
Board member Stichting of the African Parks Foundation
123 Mercers Road
London N19 4PY
UK
[email protected]
Tortoli Roberto
Ministero dell’Ambiente e della
Tutela del Territorio
Undersecretary
Via Cristoforo Colombo, n. 44
00147 - Roma
Italy
Toye Raymond
Consultant
12 rue Blomet
75015 Paris
Trefon Théodore
Université Libre de Bruxelles
Brussels Centre of African Studies
Chercheur GEPAC-Gestion participative en Afrique
Centrale
Université Libre de Bruxelles
44 avenue Jeanne (CP 124)
1050 Brussels
Belgium
[email protected]
Tshikaya Ngoy Paulin
ICCN
Conservateur principal
Chef du Parc national de la Garamba
C/o 13, avenue des Cliniques
Commune de la Gombe
B.P. 868 Kinshasa 1
RDC
[email protected]
Tshombe Richard
Wildlife Conservation Society (WCS)
WCS Site Manager-RFO
1234, Kinshasa 1
RDC
[email protected]
[email protected]
Vansteenvoort Liesdeth
Université de Gent
Krijgslaan 288
9000 Gent
Belgium
Verbelen Philippe
Greenpeace Belgium
Africa Forest Campaign
rue du Progrès
1030 Bruxelles
Belgium
[email protected]
Vercauteren Drubbel Régine
Université libre de Bruxelles
Faculté des Sciences
Anthropologie et génétique humaine
62 avenue du Vert Chasseur
B 1180 Bruxelles
Belgique
[email protected]
[email protected]
Villard Sophie
Réseau d’Aires Protégées d’Afrique Centrale
(RAPAC)
Consultante
[email protected]
Virtue Melanie
UNEP/NAIROBI
Division of Environmental Conventions
Team Leader GRASP
UNEP
Division of Environmental Conventions
PO Box 47074 Nairobi
Kenya
[email protected]
Von Gagern Olof
Danzer Anlagen und Beteiligungen GmbH
General Manager
Storlachstrasse 1
72760 Reutlingen
Germany
[email protected]
Loebenstein Karin
Deutsche Gesellschaft für Technische Zusammenarbeit
(GTZ)
Technical Adviser “Forest Resource Management and
Nature Conservation”
Dag-Hammarskjöld-Weg 1-5
Postfach 5180
65726 Eschborn
Germany
[email protected]
Willemin Veronique
Fondation ORIFAM-AID
Consultant Benevole
69, rue du Montparnasse
75014 Paris
France
Annexe 5.14
International Conference for Promoting and Preserving Congolese Heritage
175
Xhrouet Olivier
IUCN Rofe
Senior Officer
BD Louis Schmidt 64
1040 Brussels
Belgium
[email protected]
Yoka Lye
C/o Bureau de l’UNESCO à Kinshasa
Consultant UNESCO / RDC
Immeuble Losonia, 2ème étage
Boulevard du 30 Juin
Kinshasa
RDC
[email protected]
Zahir Aziz Mohammad
Permanent Delegation of Afghanistan to UNESCO
Ambassador, Permanent Delegate
Maison de l’UNESCO
1, rue Miollis
75732 Paris Cedex 15
France
[email protected]
Zecchini Alain
Societé nationale de protection de la Nature
Administrateur
184 Avenue d’Italie
75013 Paris
France
[email protected]
Zovko Zeljana
Délégation permanente de la Bosnie-Herzégovine auprès
de l’UNESCO
Ambassadeur extraordinaire et plénipotentiaire de
Bosnie-Herzégovine en France Délégué permanent
174, rue de Courcelles
75017 Paris
France
[email protected]
[email protected]
Annexe 5.14
Volume VIII - Annexes 5.1 - 5.14