Annexes

List of Annexes
Annex 1. Photographs of the road.
Annex 2. Map of the preliminary location of the road in the northern border of
Costa Rica (scale of 1:350,000), Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales
(INETER), 2011.
Annex 3. Zoning map of the Refugio de Vida Silvestre Río San Juan.
Annex 4. Photographs of heavy machinery along the route of the road.
Annex 5. Photograph of trees and soil along the route of the road.
Annex 6. Photographs of fragile soils removal.
Annex 7. Photograph of the destruction of the natural habitat.
Annex 8. Photograph of the modification of the drainage system.
Annex 9. Photographs of the destruction of the inherent scenic values and
eco-tourism potential of the San Juan River.
Annex 10. La Nación, Costa Rica. “Project moves ahead a year after the Harbour
Head conflict, Costa Rica constructs a highway parallel to the Río San Juan”,
18 October 2011.
Annex 11. La Nación, Costa Rica. “Inauguration set for December, Government
rushes project in towns near Isla Calero”, 14 November 2011.
Annex 12. Costa Rica por Descubrir, “San Carlos and Sarapiquí Rivers will have
two new ferries”, 21 November 2011.
Annex 13. El Nuevo Diario, Nicaragua. “Outrage everywhere over San Juan River
parallel highway, no studies done for Costa Rican highway”, 15 December 2011.
Annex 14. La Uruca, San José, Costa Rica. Official Daily Gazette No. 46, Decree
No. 36440-MP, Year CXXXIII, 7 March 2011.
Annex 15. By-Laws and Regulations, Presidency of the Republic of Costa Rica,
National Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies. Decision
No. 0362-2011, Specific By-Laws regarding Purchasing and Contracts Procedures
under Exception Mechanisms Regimen by Virtue of the Declaration of a State of
Emergency by Virtue of Decree No. 36440, 21 September 2011.
Annex 16. Semanario Universidad, Costa Rica. “Environmental damage feared due
to construction of highway parallel to Río San Juan”, 1 November 2011.
Annex 17. Note from the Minister of Foreign Affairs of Nicaragua to the Minister of
Foreign Affairs of Costa Rica, Ref. : MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 November
2011.
Annex 18. Note from the Minister of Foreign Affairs and Worship of Costa Rica to
the Minister of Foreign Affairs of Nicaragua, Ref. : DM-AM-601-11, 29 November
2011.
Annex 19. Note from the Minister of Foreign Affairs of Nicaragua to the Minister of
Foreign Affairs of Costa Rica, Ref. : MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 December
2011.
Annex 20. El País, Costa Rica. “Chinchilla defends highway criticized by
Nicaragua, rejects dialogue”, 14 December 2011.
Annex 21. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of
Nicaragua (MARENA) to the United Nations Environment Programme (UNEP),
Ref. : DM-JAS-1397.12.11, 10 December 2011.
36
Liste des annexes
[Traduction]
Annexe 1. Photographies de la route.
Annexe 2. Carte du tracé approximatif de la route le long de la frontière septentrionale
du Costa Rica (échelle 1/350 000), Institut nicaraguayen d’études territoriales
(INETER), 2011.
Annexe 3. Plan de zonage du « Refugio de vida silvestre Río San Juan ».
Annexe 4. Photographies de matériel lourd présent le long du chantier routier.
Annexe 5. Photographie d’arbres et de déblais le long du tracé de la route.
Annexe 6. Photographies de terres fragiles enlevées.
Annexe 7. Photographie des dégâts causés à l’habitat naturel.
Annexe 8. Photographie des modifications apportées au système de drainage.
Annexe 9. Photographies des dégâts causés aux paysages et au potentiel écotouristique
du San Juan.
Annexe 10. La Nación, Costa Rica : « Un projet mis à exécution un an après le
conflit d’Harbor Head : le Costa Rica construit une route parallèle au fleuve
San Juan », 18 octobre 2011.
Annexe 11. La Nación, Costa Rica : « Inauguration prévue pour décembre — Le
gouvernement accélère la mise en oeuvre du projet dans les villes voisines de
l’île Calero », 14 novembre 2011.
Annexe 12. Costa Rica por Descubrir : « Deux nouveaux transbordeurs vont circuler
sur le San Carlos et le Sarapiquí », 21 novembre 2011.
Annexe 13. El Nuevo Diario, Nicaragua : « La route construite le long du San Juan
par le Costa Rica sans aucune étude préalable suscite l’indignation générale »,
15 décembre 2011.
Annexe 14. La Uruca, San José (Costa Rica), journal officiel no 46, décret
no 36440-MP, année CXXXIII, 7 mars 2011.
Annexe 15. Arrêtés et règlements, présidence de la République du Costa Rica,
comité national pour la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence.
Décision n° 0362-2011, règlement du 21 septembre 2011 relatif aux
procédures d’achat et de passation de marchés sous un régime d’exception,
conformément au décret instituant l’état d’urgence (décret no 36440).
Annexe 16. Semanario Universidad, Costa Rica : « La construction d’une route le
long du San Juan suscite des craintes pour l’environnement », 1er novembre 2011.
Annexe 17. Note adressée au ministre des affaires étrangères du Costa Rica par son
homologue nicaraguayen, réf. MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 novembre 2011.
Annexe 18. Note adressée au ministre nicaraguayen des affaires étrangères par le
ministre costa-ricien des affaires étrangères et du culte, réf. DM-AM-601-11,
29 novembre 2011.
Annexe 19. Note adressée au ministre des affaires étrangères du Costa Rica par son
homologue nicaraguayen, réf. MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 décembre 2011.
Annexe 20. El País, Costa Rica : « Chinchilla défend la route critiquée par le Nicaragua
et refuse le dialogue », 14 décembre 2011.
Annexe 21. Note adressée au Programme des Nations Unies pour l’environnement
(PNUE) par le ministre de l’environnement et des ressources naturelles du Nicaragua
(MARENA), réf. DM-JAS-1397.12.11, 10 décembre 2011.
37
Annex 22. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of
Nicaragua to the Central American Commission on Environment and Development
(CCAD), Ref. : DM-JAS-1398.12.11, 10 December 2011.
Annex 23. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of
Nicaragua to UNESCO, Ref. : DM-JAS-1393.12.11, 10 December 2011.
Annex 24. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of
Nicaragua to the Secretary-General, Ramsar Convention, Ref. : DM-JAS-1350.11.11,
28 November 2011.
Annex 25. Inside Costa Rica, “Study places Costa Rica among the largest consumers
of pesticides in the world”, 6 September 2011.
Annex 26. Tico Times.net, Costa Rica, “Costa Rica’s pineapple boom unhealthy
warn experts”, 27 May 2011.
38
Annexe 22. Note adressée à la Commission centraméricaine de l’environnement et
du développement par le ministre de l’environnement et des ressources naturelles
du Nicaragua, réf. DM-JAS-1398.12.11, 10 décembre 2011.
Annexe 23. Note adressée à l’Unesco par le ministre de l’environnement et des ressources
naturelles du Nicaragua, réf. DM-JAS-1393.12.11, 10 décembre 2011.
Annexe 24. Note adressée au secrétaire général de la convention de Ramsar par le
ministre de l’environnement et des ressources naturelles du Nicaragua, réf. DMJAS-
1350.11.11, 28 novembre 2011.
Annexe 25. Inside Costa Rica : « Une étude classe le Costa Rica parmi les premiers
consommateurs mondiaux de pesticides », 6 septembre 2011.
Annexe 26. Tico Times.net, Costa Rica : « Les experts mettent en garde contre l’explosion
de la culture de l’ananas au Costa Rica », 27 mai 2011.
39
Annex 1
PHOTOGRAPHS OF THE ROAD
Annexe 1
PHOTOGRAPHIES DE LA ROUTE
40
Site visit on 1 December 2011.
Note : This photograph was taken from the San Juan River.
Visite effectuée sur le terrain le 1er décembre 2011.
Remarque : ces photographies ont été prises depuis le fleuve San Juan.
41
Annex 2
MAP OF THE PRELIMINARY LOCATION OF THE ROAD
IN THE NORTHERN BORDER OF COSTA RICA
(SCALE OF 1:350,000), INSTITUTO NICARAGÜENSE DE ESTUDIOS
TERRITORIALES (INETER), 2011
Annexe 2
CARTE DU TRACÉ APPROXIMATIF DE LA ROUTE
LE LONG DE LA FRONTIÈRE SEPTENTRIONALE DU COSTA RICA
(ÉCHELLE 1/350 000), INSTITUT NICARAGUAYEN D’ÉTUDES TERRITORIALES
(INETER), 2011
42
Frontière internationale.
Représentation schématique non mise à l’échelle de la route en
construction, située à 3 mètres de la frontière terrestre et à une
distance comprise entre 2 et 30 mètres de la frontière fluviale.
Les données ont été obtenues à l’occasion d’une mission
d’observation effectuée sur le terrain les 1er et 2 décembre 2011.
Portions du fleuve endommagées.
International Boundary.
Schematic expression of the Road under construction
non-scale, located at a distance ranging from 3.0
meters at the land border and from 2. to 30.0 meters
in the river border. Data was obtained through
observation conducted in site visit on the 1st and 2nd
of december 2011.
Some points of contamination.
43
Annex 3
ZONING MAP OF THE REFUGIO DE VIDA SILVESTRE RÍO SAN JUAN
Annexe 3
PLAN DE ZONAGE DU « REFUGIO DE VIDA SILVESTRE RÍO SAN JUAN »
Annex 4
PHOTOGRAPHS OF HEAVY MACHINERY ALONG THE ROUTE OF THE ROAD
Annexe 4
PHOTOGRAPHIES DE MATÉRIEL LOURD PRÉSENT LE LONG DU CHANTIER ROUTIER
44
“Environmental non-governmental organizations in Nicaragua denounce
Costa Rica at the Central American Court.”
Source : EFE (News Service), 6 December 2011.
« Des organisations non gouvernementales nicaraguayennes
de protection de l’environnement portent plainte contre le Costa Rica
auprès de la Cour de justice centraméricaine. »
Source : agence de presse EFE, Costa Rica, 6 décembre 2011.
“Nicaragua requires from Costa Rica the immediate halt of works
and lists eight blows to the river.”
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 12 December 2011.
« Le Nicaragua relève huit sites endommagés le long du fleuve
et demande au Costa Rica l’arrêt immédiat des travaux. »
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 12 décembre 2011.
45
“The Foreign Minister expressed disregard for Nicaragua’s denunciation
of destruction of the San Juan River saying it is a smoke screen.”
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 27 November 2011.
« Pour le ministre des affaires étrangères, la dénonciation par le Nicaragua
de la destruction du San Juan n’est qu’un écran de fumée. »
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 27 novembre 2011.
Site visit on 1 December 2011.
Note : This photograph was taken from the San Juan River.
Visite effectuée sur le terrain le 1er décembre 2011.
Remarque : cette photographie a été prise depuis le fleuve San Juan.
Annex 5
PHOTOGRAPH OF TREES AND SOIL ALONG THE ROUTE OF THE ROAD
Annexe 5
PHOTOGRAPHIE D’ARBRES ET DE DÉBLAIS LE LONG DU TRACÉ DE LA ROUTE
46
Site visit on 1 December 2011.
Note : This photograph was taken from the San Juan River.
Visite effectuée sur le terrain le 1er décembre 2011.
Remarque : cette photographie a été prise depuis le fleuve San Juan.
Annex 6
PHOTOGRAPHS OF FRAGILE SOILS REMOVAL
Annexe 6
PHOTOGRAPHIES DE TERRES FRAGILES ENLEVÉES
47
“Costa Rican highway causes irreparable damage,
ravage in the Río San Juan.”
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 24 November 2011.
« La route costa-ricienne cause des dommages irréparables.
Dégâts sur le fleuve San Juan. »
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 24 novembre 2011.
Source : http://www.elnuevodiario.com.ni/galeria/715-rio-san-juan#8119.
48
“Acceleration of the project one year after the Harbour Head conflict.
Costa Ricans construct a road parallel to the Río San Juan.”
Source : La Nación, Costa Rica, 18 October 2011.
« Un an après le conflit d’Harbor Head, la mise en oeuvre du projet s’accélère.
Les Costa-Riciens construisent une route le long du fleuve San Juan. »
Source : La Nación, Costa Rica, 18 octobre 2011.
Annex 7
PHOTOGRAPH OF THE DESTRUCTION OF THE NATURAL HABITAT
Annexe 7
PHOTOGRAPHIE DES DÉGÂTS CAUSÉS À L’HABITAT NATUREL
49
“Environmentalists corroborate damage by the Costa Rican road
in Río San Juan on sight. Violation of sovereignty.”
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 5 December 2011.
« Atteinte à la souveraineté. Des écologistes constatent sur le terrain
les dommages causés au San Juan par la route costa-ricienne. »
Source : El Nuevo Diario, Nicaragua, 5 décembre 2011.
Annex 8
PHOTOGRAPH OF THE MODIFICATION OF THE DRAINAGE SYSTEM
Annexe 8
PHOTOGRAPHIE DES MODIFICATIONS APPORTÉES AU SYSTÈME DE DRAINAGE
50
Site visit on 1 December 2011.
Note : This photograph was taken from the San Juan River.
Visite effectuée sur le terrain le 1er décembre 2011.
Remarque : cette photographie a été prise depuis le fleuve San Juan.
51
Annex 9
PHOTOGRAPHS OF THE DESTRUCTION OF THE INHERENT SCENIC VALUES
AND ECO-TOURISM POTENTIAL OF THE SAN JUAN RIVER
Annexe 9
PHOTOGRAPHIES DES DÉGÂTS CAUSÉS AUX PAYSAGES
ET AU POTENTIEL ÉCOTOURISTIQUE DU SAN JUAN
“Nicaragua complains about the construction of the road in Costa Rica.”
Source : El Pais, Costa Rica, 12 December 2011.
« Le Nicaragua se plaint d’une route construite au Costa Rica. »
Source : El Pais, Costa Rica, 12 décembre 2011.
Site visit on 1 December 2011.
Visite effectuée sur le terrain le 1er décembre 2011.
Annex 10
LA NACIÓN, COSTA RICA. “PROJECT MOVES AHEAD A YEAR
AFTER THE HARBOUR HEAD CONFLICT, COSTA RICA CONSTRUCTS
A HIGHWAY PARALLEL TO THE RÍO SAN JUAN”, 18 OCTOBER 2011
La Nación/Northern Border
The Government is constructing a 120 kilometre long road parallel to the
Nicaraguan border which will prevent neighbours and the police from having to use
Nicaraguan Río San Juan for travel.
The Los Chiles and San Carlos-Alajuela communities, which have never had
communication by way of land among them, will be connected by the route.
The artery extends from Los Chiles to the Costa Rica Delta right in front of Harbour
Head. The Government intends to make the road usable by double traction
vehicles in the summer and winter by next year. “The idea is to continue to attend
to border posts and isolated settlements that are now only connected by the river”,
said Francisco Jiménez, Minister of Public Works and Transport, “and to guarantee
travel for national officials”.
52
The new border highway runs parallel to the Río San Juan (in the background)
thus the authorities and neighbours will no longer have to use the river.
Annexe 10
LA NACIÓN, COSTA RICA : « UN PROJET MIS À EXÉCUTION UN AN
APRÈS LE CONFLIT D’HARBOR HEAD: LE COSTA RICA CONSTRUIT UNE ROUTE
PARALLÈLE AU FLEUVE SAN JUAN », 18 OCTOBRE 2011
[Traduction]
La Nación/frontière septentrionale
Le gouvernement fait construire le long de la frontière nicaraguayenne une route
de 120 kilomètres qui permettra aux riverains et aux forces de police d’éviter d’emprunter
le San Juan nicaraguayen pour leurs déplacements.
Les communes de Los Chiles et de San Carlos-Alajuela, qui ne l’ont jamais été
jusqu’ici, seront désormais accessibles par la route.
L’artère assure la liaison entre Los Chiles et Delta Costa Rica, juste en face
d’Harbor Head. L’intention du gouvernement est que, d’ici à la fin de l’année prochaine,
cette route soit praticable été comme hiver pour les véhicules à quatre roues
motrices. « Il s’agit d’avoir accès aux postes frontaliers et aux villages isolés qui ne
sont actuellement desservis que par le fleuve, a déclaré le ministre des travaux
publics et des transports, M. Francisco Jiménez, et de permettre aux fonctionnaires
nationaux de se rendre dans cette zone. »
53
Le tracé de la nouvelle route frontalière est parallèle au San Juan
(en arrière-plan), de sorte que les autorités et les riverains n’auront plus
à emprunter le fleuve.
The project, which will cost more than 7 billion colones (US$13,709,361) is to be
financed funds from the National Highways Council funds, the CONAVI and border
posts rescue programme of the National Commission on Risk Prevention and Attention
to Emergencies (CNE, by its Spanish acronym).
Although it is not a highway, as indicated by the Minister, the route will have
drainage systems. It will be 14 metres wide and have a 50 metre edge as with
national arteries. It will also include six bridges.
Regarding the possibility of paving the road, Jiménez considered this difficult in
the short range. He pointed out that each kilometre of paving costs 60 million
colones (US$117,531) which means it would require an investment of 7.2 billion
colones (US$14,103,820).
There is Machinery Everywhere
Because the projects are on a fast track, towns such as La Trocha (in Los Chiles),
Tiricias (in San Carlos) and Trinidad (in Sarapiquí) have something else in common :
the massive and constant transport through their dirt roads of machinery owned by
private companies under contract with the CONAVI for the construction of the
border artery.
Peasants are surprised and incredulous each time they see the mobilization and
presence of dozens of plows, tractors, trucks, diggers and compressors. This is an
unusual scene in an area where there is only an occasional piece of such gigantic
machinery as a digger.
The projects are part of a package announced by the government of Laura Chinchilla
in December 2011 for the improvement of security and the living conditions
of the towns near Isla Calero. They were interrupted in June but resumed in September.
The road is being constructed in 12 and 16 kilometre stretches ; some are practically
completed and usable by any type of vehicle.
Construction is being done by Herrera Construction, from San Carlos, and the
Ronda Corporation, from Guápiles. Ronald González, representative of Montoya
Brothers Excavators, said that the CONAVI told them their deadline for completing
the road is December.
(By Esteban Oviedo and Carlos E. Hernández,
National News Section.)
54
Le projet, dont le coût s’élèvera à plus de 7 milliards de colons (13 709 361 dollars
des Etats-Unis), sera financé par des fonds provenant du conseil national des
autoroutes (le CONAVI) et du comité national pour la prévention des risques et la
gestion des situations d’urgence (dont l’acronyme est CNE en espagnol) au titre du
plan de sauvetage des postes frontaliers.
Comme l’a précisé le ministre, même si ce n’est pas une autoroute, cet axe sera
muni d’un dispositif de drainage. Comme toutes les routes nationales, il aura
14 mètres de large pour une emprise totale de 50 mètres. Six ponts seront également
construits sur son parcours.
A propos du bitumage de la route, M. Jiménez a estimé qu’il serait difficilement
envisageable à court terme. Il a fait valoir que le coût du bitumage s’élevait à
60 millions de colons (117 531 dollars des Etats-Unis) par kilomètre, ce qui nécessiterait
un investissement total de 7,2 milliards de colons (14 103 820 dollars des
Etats-Unis).
La présence de matériel lourd dans toute la zone où se déroule le chantier
Le projet étant exécuté en urgence, des villes telles que La Trocha (dans la commune
de Los Chiles), Tiricias (dans la commune de San Carlos) et Trinidad (dans la
commune de Sarapiquí) ont un autre point commun : le transit massif et incessant,
par leurs routes en terre, de matériel lourd appartenant aux sociétés privées qui travaillent
à la construction de l’artère frontalière pour le CONAVI.
Surpris et incrédules, les paysans assistent au défilé de dizaines d’excavatrices, de
tracteurs, de camions, de pelleteuses et de compresseurs. Il s’agit là d’un spectacle
inhabituel pour une région où la présence de matériel aussi énorme qu’une pelleteuse
est exceptionnelle.
Ce projet s’inscrit dans le cadre d’un train de mesures annoncé par le gouvernement
de Mme Laura Chinchilla en décembre 2011 en vue d’améliorer la sécurité et
les conditions de vie dans les villes voisines de l’île Calero. Son exécution a été suspendue
en juin mais a repris en septembre. La route est construite par tronçons de
12 à 16 kilomètres, dont certains sont pratiquement terminés et peuvent être
empruntés par n’importe quel type de véhicule.
La construction a été confiée aux sociétés Herrera Construction, de San Carlos, et
Ronda Corporation, de Guápiles. M. Ronald González, représentant de l’entreprise
Montoya Brothers Excavators, a indiqué que le délai d’achèvement de la route avait
été fixé au mois de décembre par le CONAVI.
(Esteban Oviedo et Carlos E. Hernández,
département des informations nationales.)
55
Annex 11
LA NACIÓN, COSTA RICA. “INAUGURATION SET FOR DECEMBER,
GOVERNMENT RUSHES PROJECT IN TOWNS NEAR ISLA CALERO”,
14 NOVEMBER 2011
Progress on artery parallel to Río San Juan and installation of electricity cables.
Plans include cell phone towers, surveillance towers and even a heliport
Sarapiquí Heredia
Work on promised infrastructure projects in communities near Isla Calero on the
Nicaraguan border have intensified in recent days.
The plan of the Executive Branch is to inaugurate these in the second half of
December, according to Gerardo Quirós, president of the Fátima, San Antonio and
Costa Rica Delta Development Association.
The three towns, with a total of 1,200 inhabitants, are among the most benefited
with the more than 10 billion colones investment by the State and its institutions
after the Isla Calero events.
Feverish Activity
Starting at La Aldea, through Fátima, San Antonio and to Costa Rica Delta —
origin of the Río Colorado — dispatched workers and machinery are active at an
unusual pace.
One example, the Costa Rican Electricity Institute (ICE, by its Spanish acronym),
mobilized 80 machine operators from Pococí, La Estrella valley and Alajuela for the
placement of 315 concrete posts, transformers and wiring of the electricity project
which will cost more than 30 million colones.
The project consists of a single cable 24.6 kilometre line all the way to Costa Rica
Delta in front of Calero.
There it is also setting up surveillance cameras and a cellular communications
tower.
In this same sector, the electrical lines will be situated 250 metres from the control
post the Nicaraguan army has in the area known as San Juan Delta.
Mariela Barquero, director of the project, reported that the project is at no cost to
the local residents. “They only have to pay for the meter”, explained Barquero.
There have been significant advances toward the inauguration of the artery.
Ninety per cent of the 28 kilometre path that goes from Caño La Ceiba to Costa
Rica Delta has been cleared, this means residents no longer depend solely on the Río
San Juan to move from one place to another. Advances are also clear in the section
from Boca San Carlos to Boca Sarapiquí, and between El Campo de Pocosol and the
mouth of the Infiernillo River.
The Costa Rica Delta heliport is under construction and border police facilities
construction will begin soon.
(By Carlos Hernández, correspondent, 12 a.m., 14 November 2011.)
56
Annexe 11
LA NACIÓN, COSTA RICA : « INAUGURATION PRÉVUE POUR DÉCEMBRE —
LE GOUVERNEMENT ACCÉLÈRE LA MISE EN OEUVRE DU PROJET DANS LES VILLES
VOISINES DE L’ÎLE CALERO», 14 NOVEMBRE 2011
[Traduction]
La construction de la route parallèle au San Juan et l’installation des câbles
électriques progressent. Parmi les réalisations prévues figurent des tours
pour la téléphonie mobile, des tours de surveillance et même un héliport.
Sarapiquí Heredia
Les travaux liés aux projets d’infrastructures dans les communes voisines de l’île
Calero, à la frontière nicaraguayenne, se sont intensifiés ces derniers jours.
Selon M. Gerardo Quirós, président de l’association de développement de Fátima,
San Antonio et Delta Costa Rica, l’exécutif envisagerait d’inaugurer les infrastructures
dans le courant de la seconde moitié du mois de décembre.
Les trois localités, qui regroupent au total 1200 habitants, sont parmi les premiers
bénéficiaires de l’investissement de plus de 10 milliards de colons que l’Etat et ses
institutions ont réalisé après les événements qui se sont déroulés sur l’île Calero.
Une intense activité
De La Aldea à Delta Costa Rica — où le Colorado prend naissance — en passant
par Fátima et San Antonio, ouvriers et machines mettent les bouchées doubles.
Ainsi, l’institut costa-ricien d’électricité (dont l’acronyme est ICE en espagnol) a
mobilisé 80 conducteurs de machines de Pococí, la vallée de La Estrella et Alajuela,
pour installer les 315 piliers en béton, les transformateurs et les câbles d’un projet
d’électrification dont le coût s’élèvera à plus de 30 millions de colons.
Le projet consiste à installer une ligne électrique constituée d’un seul câble de
24,6 kilomètres de long jusqu’à Delta Costa Rica, en face de l’île Calero.
A cet endroit seront également installées des caméras de surveillance et une tour
pour la téléphonie mobile.
Dans le même secteur, les lignes électriques seront situées à 250 mètres du poste
de contrôle que l’armée nicaraguayenne a installé dans la zone connue sous le nom
de delta du San Juan.
Mme Mariela Barquero, directrice du projet, a précisé que celui-ci ne coûterait rien
aux habitants de la région. « La seule chose qu’ils auront à payer, c’est leur compteur
», a-t-elle déclaré.
L’inauguration de l’artère est en bonne voie. Quatre-vingt-dix pour cent du tronçon
de 28 kilomètres reliant Caño La Ceiba à Delta Costa Rica ont reçu l’aval de
l’administration, ce qui signifie que les riverains ne sont plus totalement dépendants
du San Juan pour se déplacer d’un endroit à l’autre. De réels progrès ont également
été accomplis sur les tronçons qui relient Boca San Carlos à Boca Sarapiquí et
El Campo de Pocosol à l’embouchure de l’Infiernillo.
La construction de l’héliport de Delta Costa Rica est en cours, et celle du poste
de police des frontières va bientôt commencer.
(Carlos Hernández, correspondant, 12 heures, le 14 novembre 2011.)
57
Annex 12
COSTA RICA POR DESCUBRIR, “SAN CARLOS AND SARAPIQUÍ RIVERS
WILL HAVE TWO NEW FERRIES”, 21 NOVEMBER 201153
The National Highways Council (CONAVI) will provide two ferries in the San
Carlos and Sarapiquí Rivers for unification of different parts of the road being built
by that state agency parallel to the Rió San Juan on the border with Nicaragua. The
announcement was made on Thursday in Isla Chica de los Chiles by Miguel
Ramírez, head of the project.
The details were made public during an inspection tour of the future 170 kilometre
artery which will connect Los Chiles with the Costa Rica Delta in Sarapiquí. The
CONAVI must decide if it will buy or rent out transships. One of them, for the Boca
de San Carlos de Pital community where the Río San Carlos flows into the San
Juan, will have a capacity of up to 50 tons of cargo.
58
53 Source : http://costarica.pordescubrir.com/habra-dos-nuevos-ferris-rios-san-carlos-sarapiqui.
html.
Annexe 12
COSTA RICA POR DESCUBRIR : « DEUX NOUVEAUX TRANSBORDEURS
VONT CIRCULER SUR LE SAN CARLOS ET LE SARAPIQUÍ », 21 NOVEMBRE 201153
[Traduction]
Le conseil national des autoroutes (CONAVI) assurera un service de transbordeurs
sur le San Carlos et le Sarapiquí, qui permettra de relier les différents tronçons de la
route que cet organisme fait actuellement construire le long du San Juan à la frontière
avec le Nicaragua. C’est ce qu’a annoncé jeudi le chef du projet, M. Miguel
Ramírez, en déplacement à l’île Chica de los Chiles.
Ces informations ont été communiquées à l’occasion d’une visite d’inspection de
la future artère de 170 kilomètres qui reliera Los Chiles à Delta Costa Rica, dans la
commune de Sarapiquí. Le CONAVI n’a pas encore décidé s’il fera l’acquisition des
transbordeurs ou s’il les prendra en location. Celui qui est destiné à la commune de
Boca de San Carlos de Pital, où le San Carlos se jette dans le San Juan, aura une
capacité de charge maximale de 50 tonnes.
59
53 Source : http://costarica.pordescubrir.com/habra-dos-nuevos-ferris-rios-san-carlos-sarapiqui.
html.
“The one we are planning for the Río Sarapiquí will have a capacity of 80 tons
and we plan to situate it in the settlement on the Trinidad border, where the river
also flows into the San Juan”, he explained. The ferries will operate until the
CONAVI is able to obtain financing for the construction of two bridges, each
200 metres long.
Regarding the investment, Ramírez said that “this month the State has invested
8 billion colones, but by 2012 the investment will surpass 20 billion colones, since
the second phase of the road, which will go from Los Chiles through Upala on to
La Cruz de Guanacaste, is ready to begin”, he added. The project was expected to
be completed at the end of the year, but due to the rain the road is only 80 per cent
complete.
60
« Le transbordeur projeté sur le Sarapiquí aura une capacité de 80 tonnes ; nous
envisageons de le faire circuler à hauteur du poste frontalier de Trinidad, là où le
Sarapiquí se jette dans le San Juan », a-t-il déclaré. L’exploitation des transbordeurs
se poursuivra jusqu’à ce que le CONAVI obtienne les fonds nécessaires à la
construction de deux ponts, chacun long de 200 mètres.
Au sujet du montant de l’investissement, M. Ramírez a poursuivi : « L’Etat a
investi 8 milliards de colons ce mois-ci, mais, d’ici à 2012, l’investissement s’élèvera
à plus de 20 milliards de colons, la construction du deuxième tronçon de la
route, qui reliera Los Chiles à La Cruz de Guanacaste en passant par Upala, devant
bientôt commencer. » Le projet devait normalement s’achever à la fin de l’année
mais, en raison des précipitations, la construction de la route n’a pu être réalisée
qu’à 80 %.
61
Annex 13
EL NUEVO DIARIO, NICARAGUA. “OUTRAGE EVERYWHERE OVER SAN JUAN RIVER
PARALLEL HIGHWAY, NO STUDIES DONE FOR COSTA RICAN HIGHWAY”,
15 DECEMBER 2011
Costa Rican Foreign Minister confesses : “emergency decree” exempted Costa Rica
from environmental impact study on the project.
A statement by the Nicaraguan Academy for Geography and History on the ecological
disaster caused by Costa Rica in the Río San Juan as a result of its construction
of a highway parallel to the waterway calls on the Government of
Nicaragua and international environmental protection organizations to sue the Government
of San José for this action, which according to the organization, is being
carried out of revenge and resentment, and out of disregard for the Nicaraguan and
Central American ecosystem.
The statement by the prestigious cultural and scientific institution of the country
points out that with the construction of this highway, Laura Chinchilla’s government
is “disregarding the world concern for the conservation of tropical rain forests,
reflects unfortunate resentment toward Nicaragua and discredits Costa Rica as a
green country”.
The statement by the Academy consists of five points in which it denounces on
the world level and draws attention to Central America regarding the damage to
nature on the isthmus caused by destructive Costa Rican projects at a time when the
region is most vulnerable in the face of climate change due to environmental
destruction.
An Attack on Central America
According to the statement,
“The cross-border impact of this near fait accompli is an attack against Central
American natural patrimony. In this regard, Nicaragua should resort to the
International Court of Justice for precautionary measures directed to mitigating
the ravages caused to the present, and to the suspension of the mentioned construction.”
“This 120 kilometre highway does not contribute to the progress of the
almost non-existent Costa Rican Caribbean population, but rather alters the
ecosystem created by the river and its basin and prevents Costa Ricans’ practice
of eco-tourism through their exercise of their right to limited navigation along
the mentioned stretch of the lower course of the Río San Juan. In fact, residue
dumped into the river will destroy one of the few waterways of the continent
(by finishing off its fauna among other irreparable damage) and compromises
the navigability of the Río Colorado, a tributary of the Río San Juan located on
Costa Rican territory”, added the Academy.
“Developing this highway violates all bilateral, regional and international
conventions and treaties signed by the two countries for the promotion of
62
Annexe 13
EL NUEVO DIARIO, NICARAGUA: « LA ROUTE CONSTRUITE
LE LONG DU SAN JUAN PAR LE COSTA RICA SANS AUCUNE ÉTUDE PRÉALABLE
SUSCITE L’INDIGNATION GÉNÉRALE », 15 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
Selon le ministre costa-ricien des affaires étrangères,
le « décret d’urgence » exempte le Costa Rica de l’obligation de réaliser
une évaluation de l’impact du projet sur l’environnement.
Dans une déclaration relative à la catastrophe environnementale que la construction
de la route costa-ricienne le long du fleuve représente pour le San Juan, l’Académie
nicaraguayenne de géographie et d’histoire demande au Gouvernement nicaraguayen
et aux organisations internationales de protection de l’environnement
d’engager des poursuites contre le Gouvernement de San José à raison de
cette initiative qui, selon elle, a été dictée par le ressentiment et une volonté de
vengeance et menée sans tenir aucun compte de l’écosystème nicaraguayen et
centraméricain.
La prestigieuse institution culturelle et scientifique nicaraguayenne souligne également
que, en faisant construire cette route, le gouvernement de Mme Laura Chinchilla
« fait fi de l’attachement de tous les pays de la planète envers la conservation
des forêts tropicales denses, laisse transparaître son ressentiment envers le Nicaragua
et discrédite le Costa Rica en tant que pays respectueux de l’environnement ».
La déclaration en cinq points de l’académie dénonce, pour les faire connaître au
monde entier et attirer sur eux l’attention des pays d’Amérique centrale, les dommages
que les projets destructeurs menés dans l’isthme par le Costa Rica ont causés
à la nature, à l’heure où cette région est tout particulièrement exposée aux changements
climatiques du fait de la destruction de l’environnement.
Une agression contre l’Amérique centrale
Selon la déclaration,
« Ce quasi-fait accompli constitue, par ses répercussions transfrontalières,
une agression contre le patrimoine naturel de l’Amérique centrale. A cet égard,
le Nicaragua devrait demander à la Cour internationale de Justice l’indication
de mesures conservatoires afin d’atténuer les ravages causés jusqu’à présent et
d’obtenir la suspension de la construction litigieuse. »
« Cette route de 120 kilomètres ne contribue nullement à améliorer la situation
de la population caribéenne du Costa Rica, par ailleurs quasi inexistante ;
en revanche, elle modifie l’écosystème créé par le fleuve et son bassin et
empêche les Costa-Riciens de pratiquer l’écotourisme en exerçant leur droit de
navigation limitée dans la partie indiquée du cours inférieur du San Juan. En
fait, les déblais rejetés dans le fleuve vont détruire un des rares cours d’eau du
continent (en exterminant sa faune, entre autres dommages irréparables) et
compromettent la navigabilité du Colorado, bras du San Juan situé en territoire
costa-ricien », a ajouté l’académie.
« Cette route est construite en violation de tous les traités et conventions bilatéraux,
régionaux et internationaux conclus par les deux pays pour promouvoir la res-
63
responsibility for environmental protection, and which prohibit dumping sediment
and other pollutants into a neighbouring country.”
“Finally, Costa Rica has disregarded Nicaragua’s claim that a country cannot
destroy the environment of a neighbouring country as this constitutes an
unfriendly and irrational attitude”, pointed out the Nicaraguan Academy for
Geography and History.
“There Are No Environmental Impact Studies”
As if ratifying the “unfriendly and irrational attitude”, the Costa Rican Foreign
Minister himself, Enrique Castillo, confessed yesterday to the Costa Rican press that
the environmental demolition work was not the subject of environmental impact
studies because they were carried out in the context of an emergency decree that
“exempted” them from these requirements.
True to their incendiary and nationalist rhetoric, the Costa Rica Foreign Minister
reiterated that his country is not obligated to any kind of explanation, “nor to suspend
its work being carried out as a consequence of an emergency provoked by
Nicaragua, because we are being invaded by 500 Nicaraguan army soldiers disguised
as ecology monitors that work along the border”.
“Nicaragua has not presented an environmental impact assessment on
the Brito project, on the construction of an airport that is already completed in
the wetlands zone protected by Ramsar to the north of our border, or on its
invasion of Isla Portillos (Harbour Head), on its dredging which whereby
residue has been dumped on Costa Rican territory”, he expressed.
“This is a sovereign project we are carrying out under a decree that exempts us
from environmental impact studies, that is why we owe no explanations”, confessed
the official thus revealing that behind these projects there is no study for mitigating
environmental damage in the zone. “We still do not know who will represent Costa
Rica in the SICA summit”, said Castillo.
And When Will the Lawsuit Be Presented ?
According to former Nicaraguan foreign minister, Norman Caldera, the government
of President Daniel Ortega should request precautionary measures before the
International Court of Justice in order to stop environmental demolition while
experts jointly request bilateral dialogue, which has been adamantly opposed by
Costa Rica.
“The government should have acted long ago and requested precautionary
measures to detail these projects. It should have filed a lawsuit long ago. This
is not a matter of issuing notes to an entity that is outrightly disinterested in
dialogue. What is the matter with the government that it has not acted ?”
Caldera asked.
Religious, environmental, indigenous and community, political, civil society and
business voices have joined in this demand that Nicaragua act more firmly and decisively
to stop the environmental degradation. According to former diplomat
Julio Icaza, the main problem is that “neither of the two presidents has the will or
the political maturity”.
64
ponsabilisation en matière de protection de l’environnement, qui font interdiction
de rejeter des sédiments et autres polluants sur le territoire d’un pays voisin. »
« Enfin, le Costa Rica n’a tenu aucun compte de l’argument du Nicaragua
selon lequel détruire l’environnement d’un pays voisin constitue un comportement
inamical et irrationnel », a rappelé l’académie.
« L’absence de toute évaluation de l’impact sur l’environnement »
Comme pour confirmer ce « comportement inamical et irrationnel », le ministre
costa-ricien des affaires étrangères lui-même, M. Enrique Castillo, a admis hier
devant la presse nationale que les travaux à l’origine des dommages causés à l’environnement
n’avaient fait l’objet d’aucune étude d’impact sur l’environnement car ils
étaient réalisés en application d’un décret instituant l’état d’urgence qui les « exemptait
» de cette obligation.
Fidèle à sa rhétorique incendiaire et nationaliste, il a de nouveau affirmé que son
pays n’avait à fournir aucune explication, pas plus qu’il n’avait à « suspendre
les travaux réalisés, du fait de la situation d’urgence créée par le Nicaragua, dont
500 soldats déguisés en observateurs de l’environnement travaillent le long de la
frontière ».
« Le Nicaragua ne nous a remis aucune étude d’impact sur l’environnement,
ni pour le projet Brito, ni pour la construction, déjà achevée, d’un aéroport
dans des zones humides protégées par la convention de Ramsar au nord de
notre frontière, ni pour l’invasion de l’île de Portillos (Harbor Head) et les travaux
de dragage qu’il a effectués et qui ont entraîné le déversement de résidus
sur le territoire costa-ricien », a-t-il déclaré.
« Il s’agit d’un projet souverain exécuté en vertu d’un décret qui nous exempte de
mener une évaluation de l’impact sur l’environnement, ce pourquoi nous n’avons
pas à nous justifier », a-t-il indiqué, révélant ainsi qu’aucune évaluation n’avait été
réalisée en vue d’atténuer les dommages causés à l’environnement dans la zone pour
les travaux en question. « Nous ne savons toujours pas qui représentera le Costa Rica
au sommet du SICA », a déclaré M. Castillo.
Quand les poursuites judiciaires seront-elles engagées ?
Selon l’ancien ministre nicaraguayen des affaires étrangères, M. Norman Caldera,
le gouvernement du président Ortega devrait déposer une demande en indication
de mesures conservatoires devant la Cour internationale de Justice afin de
mettre un point d’arrêt à la destruction de l’environnement, et les experts demandent
l’ouverture de pourparlers bilatéraux, ce à quoi le Costa Rica s’est jusqu’à
présent catégoriquement opposé.
« Le gouvernement aurait dû agir depuis longtemps, demander que des
mesures conservatoires soient indiquées afin de faire suspendre l’exécution de
ces projets. Il y a longtemps que des poursuites judiciaires auraient dû être
engagées. Il ne sert à rien d’envoyer des notes à un gouvernement résolument
réfractaire à tout dialogue. Qu’est-ce qui se passe ? Pourquoi le gouvernement
n’a-t-il pas agi ? » s’est-il interrogé.
L’ensemble de la société nicaraguayenne, des instances religieuses à la société
civile en passant par les défenseurs de l’environnement, les milieux d’affaires et la
classe politique, veut que le Nicaragua adopte une attitude plus ferme et résolue
pour mettre un terme à la dégradation de l’environnement. Selon M. Julio Icaza,
ancien diplomate, le problème tient principalement à ce qu’« aucun des deux présidents
n’a la volonté ni la maturité politique nécessaires ».
65
To Each His Role
Icaza is of the opinion that the conflict which began last year should have been
discussed bilaterally “for the good of both nations”.
However, since that time, high level officials from both countries have committed
countless errors “in that there has been no capacity for a serious dignified dialogue
toward imaginative solutions in the management of this rich and promising border
area”.
Icaza said that each government is using the conflict over the Río San Juan for
benefit through so-called patriotic speeches and rousing nationalist sentiment.
“He is absorbed in the accumulation of power and uses nationalism to obtain
more of it ; she seeks to use the conflict to distract from her ineffectiveness and
the lack of popularity her government has come to. While they maintain these
positions there will be no progress”, according to Icaza.
Insistence on Dialogue
“This problem will be resolved when there are mature governments with vision,
led by true statesmen with a vision for the future and enough will to resolve the conflict
and not for using it for solving internal problems”, said Icaza.
Mario Herdocia, an international relations expert agrees, “The best instrument is
dialogue between Costa Rica and Nicaragua. There has been a vacuum in the bilateral
relations in that these two neighbours and brothers must learn to solve their differences
through dialogue and negotiation.”
According to Herdocia the dialogue is “the opportunity for Costa Rica to present
the environmental impact assessment and for Nicaragua to present its concerns so
they may come to an agreement”.
Muscle and Rhetoric
The former ambassador to Costa Rica, Mauricio Díaz indicated that even though
“to the present they have not come to the boiling point”, the tension has precluded
the possibility of solving the conflict through bilateral dialogue.
“Ortega has been all rhetoric and Mrs. Laura’s reaction has been more muscle
than brains. She is endangering Costa Rican eco-democracy”, according to his
observation while alerting that regardless of the discourses behind the Costa Rican
projects lie true social concerns for both riverbanks of the waterway and for the
potential damage to the ecosystem as a result of the project underway.
Not 120 Kilometres but 160
Official information on the projects made public yesterday in San José by the
President of Costa Rica indicates that the highway in reality consists of 160 kilometres
and extends from the Costa Rica Delta to the village of Los Chiles. This
includes reparation to 300 additional kilometres of access routes to the main highway
in order to “connect” 2,500 families living in the area.
In Nicaragua the issue has generated total opposition from environmental groups
that are taking legal and court action against the Chinchilla government : who are
conducting studies, filming on site, taking notes, gathering testimony and carrying
out other activities relevant to their competence.
66
A chacun son rôle
M. Icaza estime que, « pour le bien des deux pays », le conflit qui a commencé
l’an dernier aurait dû faire l’objet de pourparlers bilatéraux.
Au lieu de cela, les hauts fonctionnaires des deux Etats n’ont cessé de multiplier
les erreurs, « car ils n’ont pas su mettre en place les conditions d’un dialogue digne
et sérieux susceptible de déboucher sur des solutions inventives pour gérer cette
zone frontalière riche de promesses ».
M. Icaza estime que chacun des gouvernements instrumentalise le conflit relatif
au San Juan en tenant des discours qui se veulent patriotiques et en jouant sur le
sentiment nationaliste.
« Son seul souci à lui est d’accaparer le pouvoir, et le nationalisme lui sert de
levier pour atteindre cet objectif ; quant à elle, elle utilise le conflit pour faire
diversion et détourner l’attention de son inefficacité et du manque de popularité
de son gouvernement. Tant qu’ils camperont sur leurs positions, la situation ne
pourra pas s’améliorer », a-t-il déclaré.
Miser sur le dialogue
« Ce problème sera résolu lorsque des gouvernements responsables et visionnaires
seront en place, avec de véritables chefs d’Etat animés par un projet et la volonté de
régler le conflit au lieu de l’utiliser pour résoudre des problèmes internes », a déclaré
M. Icaza.
M. Mario Herdocia, spécialiste des relations internationales, est du même avis :
«Le Costa Rica et le Nicaragua n’ont pas de meilleur recours que d’ouvrir des pourparlers.
Une brèche s’est fait jour dans leurs relations bilatérales : ces deux pays voisins
et frères doivent apprendre à résoudre leurs différends par le dialogue et la
négociation. »
Il estime que ce dialogue sera « l’occasion pour le Costa Rica de remettre au
Nicaragua une étude d’impact sur l’environnement et pour le Nicaragua de faire part
au Costa Rica de ses préoccupations, de façon à pouvoir parvenir à un accord ».
Démonstration de force et rhétorique
M. Mauricio Díaz, ancien ambassadeur du Nicaragua au Costa Rica, a précisé
que, même si « les deux pays n’ont pas encore atteint le point d’ébullition », la tension
entre eux est telle qu’il ne leur est plus possible d’avoir recours à des pourparlers
bilatéraux pour résoudre le conflit qui les oppose.
« M. Ortega a versé sans retenue dans la rhétorique et Mme Chinchilla lui a opposé
la force plutôt que l’intelligence. Elle met en péril l’éco-démocratie costa-ricienne »,
estime-t-il, tout en faisant valoir que, quels que soient les discours, les projets
costa-riciens en cours suscitent de véritables préoccupations sociales pour les deux
rives du fleuve, eu égard aux dommages qu’ils pourraient causer à l’écosystème.
Une route de 160 kilomètres de long et non de 120
Selon des informations officielles que la présidente du Costa Rica a rendues
publiques hier à San José, la route s’étend en réalité sur 160 kilomètres et relie
Delta Costa Rica au village de Los Chiles. Le projet comprend la réfection de
300 kilomètres de voies d’accès afin de permettre aux 2 500 familles de riverains de
gagner la route.
Au Nicaragua, ce projet se heurte à l’opposition farouche des groupes de protection
de l’environnement, qui entreprennent des démarches en vue de poursuivre en
justice le gouvernement de Mme Chinchilla : ils procèdent à des études, réalisent des
films sur le terrain, prennent des notes, recueillent des témoignages et prennent des
mesures relevant de leur domaine de compétence.
67
The Ministry for the Environment updated information on the environmental
destruction for the Central American Integration System (SICA, by its Spanish
acronym), the UNESCO, the Central American Court and the United Nations
System for the Environment.
(José Adán Silva and Sixto Valladares, National News Section ;
Matilde Córdova and María Sandoval collaborated on this article.)
68
Le ministère de l’environnement a veillé à mettre à jour les informations relatives
aux dommages à l’environnement destinées au système d’intégration de l’Amérique
centrale (SICA), à l’Unesco, à la Cour de justice centraméricaine et aux organismes
des Nations Unies compétents en matière de protection de l’environnement.
(José Adán Silva et Sixto Valladares, département des informations nationales ;
cet article a été rédigé en collaboration avec Matilde Córdova et María Sandoval.)
69
Annex 14
LA URUCA, SAN JOSÉ, COSTA RICA. OFFICIAL DAILY GAZETTE NO. 46,
DECREE NO. 36440-MP, YEAR CXXXIII, 7 MARCH 2011
THE PRESIDENT OF THE REPUBLIC AND
THE MINISTER OF THE PRESIDENCY,
In the exercise of the authority conferred on them by Articles 140, Sections (3) and
(18) and 180 of the Political Constitution, Articles 25, Section (1), 2.7 Section (1),
28 Section (b), of Law No. 6227 of 2 May 1978 which is the General Public Administration
Law, and Law No. 8488 of 11 January 2006 which is the National Law on
Emergencies and Risk Prevention, bearing in mind,
I. That the constitutional system provides for special norms that allow the Executive
Branch to address emergency situations so that action in that regard can
be as agile and decisive as merited by the circumstances so as to discard or
minimize the consequence wrought by natural and human made disasters.
II. That the Costa Rican State has the essential function of the protection of
national sovereignty, and in its preservation and defence, the State is called
upon to exercise all necessary measures in observance of the civil and pacifist
vocation that guides the Costa Rican State, particularly those with regards to
the abolition of the army, peace, neutrality and the peaceful settlement of disputes
by the use the mechanisms provided by international law.
III. That the Ministry of Foreign Affairs is the vehicle by which the State carries
out all its tasks before any foreign governments and institutions. Furthermore,
the Ministry for Public Security is the entity responsible for defence of the
territorial integrity of Costa Rica. Equally, other entities of the State will be
available to provide institutional support, in conformity with their competence
and responsibilities for those purposes.
IV. That the military invasion and occupation of Costa Rica by Nicaragua, since
October 2010, brought Nicaraguan troops that now occupy a part of the territory
of Costa Rica, in clear violation of its national sovereignty, territorial
integrity and dignity.
V. That the aforementioned represents a constant violation of the territorial,
aerial and maritime spaces of Costa Rica, thus impacting not only on its
national sovereignty, but also causing serious environmental damage through
the destruction of fragile national wetlands zones which are duly registered
and recognized at the international level.
VI. That to this day Nicaragua continues to occupy and damage a part of the
Costa Rican territory with the presence of the Nicaraguan armed forces, in
particular, in Isla Portillo-Isla Calero, and that it also continues to carry out
dredging activity which has caused serious environmental damage to the
above-mentioned zone.
VII. That as a result of actions carried out by the army of Nicaragua and the Government
of that country, normal functioning conditions for activity in several
70
Annexe 14
LA URUCA, SAN JOSÉ (COSTA RICA), JOURNAL OFFICIEL NO 46,
DÉCRET NO 36440-MP, ANNÉE CXXXIII, 7 MARS 2011
[Traduction]
LA PRÉSIDENTE DE LA RÉPUBLIQUE ET LE MINISTRE
CHARGÉ DE LA COORDINATION INTERMINISTÉRIELLE,
dans l’exercice de l’autorité que leur confèrent les articles 140, sections 3 et 18,
et 180 de la Constitution politique, ainsi que les articles 25, section 1, 2.7, section 1,
28, section b), de la loi no 6227 du 2 mai 1978, qui est la loi d’administration
publique générale, et la loi no 8488 du 11 janvier 2006, qui est la loi nationale sur
les urgences et la prévention des risques,
I. Attendu que le système constitutionnel prévoit des règles spéciales permettant
au pouvoir exécutif de gérer les situations d’urgence en adoptant rapidement
des mesures aussi énergiques que l’exigent les circonstances, de manière à éliminer
ou atténuer autant que faire se peut les conséquences des catastrophes
d’origine naturelle ou humaine,
II. Attendu que l’Etat costa-ricien a pour fonction essentielle de préserver la souveraineté
nationale et qu’il est appelé, pour la protéger et la défendre, à
prendre toutes les mesures qui s’imposent dans le respect des principes civils
et pacifistes qui sont les siens, tels que l’abolition de l’armée, la paix, la neutralité
et le règlement pacifique des différends au moyen des mécanismes
prévus par le droit international,
III. Attendu que le ministère des affaires étrangères est l’organe par l’entremise
duquel l’Etat mène l’ensemble de ses missions auprès de tout organisme ou
gouvernement étranger ; que, de plus, c’est au ministère de la sécurité
publique qu’incombe la responsabilité de défendre l’intégrité territoriale du
Costa Rica ; et que, de la même manière, d’autres organes de l’Etat pourront
apporter un soutien institutionnel, selon leur compétence et leurs responsabilités
à cet égard,
IV. Attendu que, depuis l’invasion militaire et l’occupation du Costa Rica par le
Nicaragua en octobre 2010, des soldats nicaraguayens occupent une partie du
territoire costa-ricien, en violation flagrante de la souveraineté nationale, de
l’intégrité territoriale et de la dignité du Costa Rica,
V. Attendu que les faits susmentionnés constituent une violation continue des
espaces terrestre, aérien et maritime du Costa Rica, ce qui non seulement
porte atteinte à sa souveraineté nationale, mais nuit gravement à son environnement,
notamment à des zones humides nationales fragiles dûment répertoriées
et reconnues au niveau international,
VI. Attendu qu’à ce jour le Nicaragua continue à occuper une partie du territoire
costa-ricien en maintenant notamment des soldats sur l’île de Portillos
(l’île Calero) et à porter préjudice à ce territoire en poursuivant des activités
de dragage qui causent de sérieux dommages à l’environnement dans la région
susmentionnée,
VII. Attendu que les actions menées par l’armée et le Gouvernement nicaraguayens
le long de la région frontalière perturbent les activités des institutions
71
Costa Rican communities along the border area, and of government institutions,
have been disrupted, and some communities have even become isolated
as they lack the means to access basic services such as health, food provisions,
education, etc., and thus have been placed in an evidently vulnerable
situation.
VIII. That the zone that has been affected by the actions of the Nicaraguan Government
and army is also under constant threat of natural phenomena that
causes flooding among other effects.
IX. That the National Law on Emergencies and Risk Prevention determines that
“Those within the national territory should count on the protection of their
life, their physical integrity, their property and the environment in the face of
dangerous disasters or events that may occur.”
X. That the National Law on Emergencies and Risk Prevention defines as a disaster
a situation “or process that unfolds as the result of a phenomenon of natural,
technological or man-made origin where a population is brought under
conditions of vulnerability, that causes intense disruption of the community’s
normal functioning conditions, such as the loss of lives and health within the
population, destruction or loss of the collective’s property and severe damage
to the environment”.
XI. That the National Law on Emergencies and Risk Prevention understands an
emergency to be the crisis state created by the disaster.
XII. That up until the present, attention to the disaster created by the actions of the
army and Government of Nicaragua has been enabled by resources and the
ordinary procedures that regulate Public Administration ; however, at the present
moment resort to mechanisms of exception provided by the Constitution
and the law is merited.
THEREFORE, THEY DECREE :
“TO DECLARE THAT THE SITUATION THAT HAS UNFOLDED BY THE VIOLATION
OF THE COSTA RICAN SOVEREIGNTY ON THE PART OF NICARAGUA
CONFORMS A STATE OF EMERGENCY”
Article 1. A state of emergency is declared in the following villages on the border
with Nicaragua : La Cruz, Upala, Los Chiles, Sarapiquí, San Carlos and
Pococí ; and also the situations and/or processes that are being unleashed
as a result of the activities illicitly carried out by Nicaragua on Costa
Rican territory, which threaten the life, physical integrity and property
of those within national territory, as well as the national sovereignty and
the environment.
Article 2. To that effect, the present declaration of a state of emergency includes
the three phases established in the National Law on Emergencies and
Risk Prevention which are as follows :
(a) response phase ;
(b) rehabilitation phase ;
(c) reconstruction phase.
Article 3. The present declaration of a state of emergency encompasses all the
actions and projects necessary for the protection of life, physical
integrity, property and the environment, as well as those necessary for
attention, rehabilitation, reconstruction and restoration of infrastructure,
housing, communications and disrupted production activities as well as
72
gouvernementales et de plusieurs communautés costa-riciennes, dont certaines
se sont retrouvées isolées, n’ayant pas accès aux services de base tels que la
santé, l’approvisionnement en vivres, l’éducation, et sont dès lors dans une
situation vulnérable évidente,
VIII. Attendu que, outre qu’elle subit les actions du Gouvernement et de l’armée
nicaraguayens, la région est régulièrement le théâtre de phénomènes naturels
qui se traduisent, entre autres, par des inondations,
IX. Attendu que la loi nationale sur les urgences et la prévention des risques dispose
que « la vie, l’intégrité physique et les biens des personnes se trouvant
sur le territoire national doivent être protégés, tout comme l’environnement,
contre les catastrophes et autres événements dangereux qui peuvent se produire
»,
X. Attendu que la loi nationale sur les urgences et la prévention des risques définit
le terme catastrophe comme une situation ou « un processus résultant d’un
phénomène d’origine naturelle, technologique ou humaine, qui place une
population dans des conditions de vulnérabilité et perturbe fortement le fonctionnement
normal de la communauté, entraînant notamment décès et problèmes
de santé au sein de la population, destructions ou pertes de biens
collectifs et sérieux dommages à l’environnement »,
XI. Attendu que, aux termes de la loi nationale sur les urgences et la prévention
des risques, une urgence s’entend de l’état de crise causé par la catastrophe,
XII. Attendu que, jusqu’ici, il a été possible de faire face à la catastrophe engendrée
par les actions de l’armée et du Gouvernement nicaraguayens grâce aux
moyens et aux procédures ordinaires de l’administration publique, mais que le
recours à des mécanismes d’exception comme le prévoient la Constitution et
la législation est à présent justifié,
DÉCIDENT EN CONSÉQUENCE :
« DE DÉCLARER L’ÉTAT D’URGENCE EN RAISON DE LA SITUATION
CRÉÉE PAR LA VIOLATION DE LA SOUVERAINETÉ COSTA-RICIENNE
PAR LE NICARAGUA»
Article 1. L’état d’urgence est déclaré dans les villages frontaliers du Nicaragua
ci-après : La Cruz, Upala, Los Chiles, Sarapiquí, San Carlos et Pococí,
eu égard aux situations et aux processus résultant des activités menées
illicitement par le Nicaragua sur le territoire costa-ricien, qui menacent
la vie, l’intégrité physique et les biens des personnes se trouvant sur le
territoire national, ainsi que la souveraineté nationale et l’environnement.
Article 2. Le présent décret instituant l’état d’urgence vise les trois phases prévues
par la loi nationale sur les urgences et la prévention des risques, à
savoir :
a) la phase de réaction ;
b) la phase de remise en état ;
c) la phase de reconstruction.
Article 3. Le présent décret instituant l’état d’urgence englobe toutes les actions et
interventions nécessaires à la protection de la vie, de l’intégrité physique,
des biens et de l’environnement, ainsi qu’à la remise en état, à la
reconstruction et à la restauration des infrastructures, des logements et
des services de communication, et à la reprise des activités de produc-
73
all damaged public services within the zone covered under Article (1) of
this Decree, all of which actions should be included in the General
Emergency Plan approved by the Governing Board of the National Commission
on Risk Prevention and Attention to Emergencies, in order that
such attention and projects take place in conformity with the concept of
emergency.
Article 4. In conformity with the stipulations of Articles 15 and 38 and also the
following Articles of the National Law on Emergencies and Risk Prevention,
the Ministry for Public Security will co-ordinate with the
National Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies,
the Center for Emergency Operations (COE by its Spanish acronym),
and other co-ordination entities to facilitate the development of a General
Emergency Plan.
Article 5. In conformity with stipulations of the National Law on Emergencies and
Risk Prevention, the Executive Branch, public institutions, autonomous
and quasi autonomous entities, State corporations, municipalities, as
well as any other entity or public organism are authorized to contribute,
donate, transfer, and lend the necessary help and collaboration to the
National Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies.
Article 6. For implementation of the present declaration of an emergency, the
National Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies,
in conformity with the National Law on Emergencies and Risk Prevention
may assign funds and accept donations from public and private entities.
Article 7. As part of its attention to the present emergency, the National Commission
on Risk Prevention and Attention to Emergencies may use unassigned
funds remaining from other resolved or remaining emergencies
as determined by the Governing Board of this entity.
Article 8. The grounds of private property situated in the geographic area defined
by this declaration of an emergency state shall be bound to allow all the
legal easements necessary for the execution of these actions, processes
and projects to be carried by public entities in response to the emergency,
as long as these are indispensable to the opportune attention to
the emergency in conformity with the stipulations of the Phase 1 of the
emergency.
Article 9. The present declaration of a state of emergency will be in effect during
the period of time determined by the Executive Branch, depending on
reports issued by the National Commission on Risk Prevention and
Attention to Emergencies, or during the maximum period of time established
in Law 8488.
Article 10. The present decree is in effect as of the moment of signature.
[The present decree was] signed in the Presidency of the Republic the twenty-first
of February of the year two thousand eleven.
The President of the Republic, Laura Chinchilla Miranda.
The Minister for the Presidency, Marco A. Vargas Díaz.
O.C. No. 10971 (Request No. 030-2011) C-64820 (D36440-IN2011016261).
74
tion et de tous les services publics perturbés dans la zone visée par l’article
1 du présent décret, toutes ces interventions devant figurer dans le
plan général d’urgence approuvé par le conseil d’administration du
comité national pour la prévention des risques et la gestion des situations
d’urgence, de sorte qu’elles se déroulent conformément aux
normes applicables en situation d’urgence.
Article 4. Conformément aux dispositions des articles 15 et 38 et suivants de la loi
nationale sur les urgences et la prévention des risques, le ministère de la
sécurité publique assure la coordination des interventions avec le comité
national pour la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence,
le centre des opérations d’urgence (dont l’acronyme est COE en
espagnol) et d’autres organismes de coordination afin de faciliter l’élaboration
d’un plan général d’urgence.
Article 5. Conformément aux dispositions de la loi nationale sur les urgences et la
prévention des risques, l’exécutif, les pouvoirs publics, les organismes
autonomes et quasi autonomes, les entreprises d’Etat, les communes,
ainsi que toute autre entité ou institution publique, sont autorisés à assurer,
fournir ou prêter l’aide et la coopération nécessaires au comité
national pour la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence.
Article 6. Conformément à la loi nationale sur les urgences et la prévention des
risques, le comité national pour la prévention des risques et la gestion
des situations d’urgence peut, en vue de l’application du présent décret,
affecter des fonds et accepter des dons d’entités publiques et privées.
Article 7. Pour répondre à l’urgence actuelle, le comité national pour la prévention
des risques et la gestion des situations d’urgence peut utiliser tous fonds
non utilisés affectés à d’autres urgences révolues ou en cours, selon ce
que décidera le conseil d’administration de cette entité.
Article 8. Dans la zone géographique définie par le présent décret, les propriétaires
privés sont tenus de donner toutes les autorisations légales nécessaires
à l’exécution des opérations, interventions et projets qui seront
menés par des entités publiques en réponse à l’urgence, pour autant que
ceux-ci soient indispensables, conformément aux dispositions relatives à
la phase 1.
Article 9. Le présent décret instituant l’état d’urgence restera en vigueur pendant
la période fixée par le pouvoir exécutif, selon les rapports établis par le
comité national pour la prévention des risques et la gestion des situations
d’urgence ou pour la durée maximale prévue par la loi 8488.
Article 10. Le présent décret prend effet à la date de sa signature.
[Le présent décret a été] signé par la présidente de la République le vingt et un
février deux mille onze.
La présidente de la République, Laura Chinchilla Miranda.
Le ministre chargé de la coordination interministérielle, Marco A. Vargas Díaz.
Avis consultatif O.C. nº 10971 (demande no 030-2011) C-64820 (D36440-
IN2011016261).
75
Annex 15
BY-LAWS AND REGULATIONS, PRESIDENCY OF THE REPUBLIC OF COSTA RICA,
NATIONAL COMMISSION ON RISK PREVENTION
AND ATTENTION TO EMERGENCIES
DECISION NO. 0362-2011, SPECIFIC BY-LAWS REGARDING PURCHASING
AND CONTRACTS PROCEDURES UNDER EXCEPTION MECHANISMS REGIMEN
BY VIRTUE OF THE DECLARATION OF A STATE OF EMERGENCY
BY VIRTUE OF DECREE NO. 36440, 21 SEPTEMBER 2011
Digital signature of : Jorge Luis Vargas Espinoza
/signature/
Identification number : DN
Serial number : CPF 02-0255-0227
Surname : Vargas Espinoza
Given name : Jorge Luis, c-CR, or physical person ou-citizen,
cn- Jorge Luis Vargas Espinoza/signature/
Date : 2011-09-22, 14:27:50-06 ‘00’
[Illegible] [Illegible] [Illegible]
Government of Costa Rica
BY-LAWS AND REGULATIONS,
PRESIDENCY OF THE REPUBLIC
NATIONAL COMMISSION ON RISK PREVENTION
AND ATTENTION TO EMERGENCIES
Governing Board
21 September 2011.
DECISION NO. 0362-2011
SPECIFIC BY-LAWS REGARDING PURCHASING AND CONTRACTS PROCEDURES UNDER
EXCEPTION MECHANISMS REGIMEN BY VIRTUE OF THE DECLARATION OF A STATE OF
EMERGENCY BY DECREE NO. 36440, BEARING IN MIND :
1. That in carrying out the specific purchasing and contracting process necessary by
virtue of the emergency resulting from the violation of Costa Rican sovereignty
by Nicaragua, on Isla Calero in particular, as well as the environmental damage
infringed on national territory, the declaration of an emergency under Executive
Decree No. 36440, a specific mechanism under said decree is required for purchasing
and contracting processes.
2. That the specific nature of the event that created the emergency, which was an act
of aggression on the part of the neighbouring country of Nicaragua, imposes
taking actions that are different from those generally carried out under the regimen
of exception and under the control of the National Commission on Risk Pre-
76
Annexe 15
ARRÊTÉS ET RÈGLEMENTS, PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE DU COSTA RICA,
COMITÉ NATIONAL POUR LA PRÉVENTION DES RISQUES
ET LA GESTION DES SITUATIONS D’URGENCE
DÉCISION N° 0362-2011, RÈGLEMENT DU 21 SEPTEMBRE 2011
RELATIF AUX PROCÉDURES D’ACHAT ET DE PASSATION DE MARCHÉS
SOUS UN RÉGIME D’EXCEPTION, CONFORMÉMENT
AU DÉCRET INSTITUANT L’ÉTAT D’URGENCE (DÉCRET NO 36440)
[Traduction]
Signature électronique de : Jorge Luis Vargas Espinoza
/signature/
Numéro d’identification : DN
Matricule : CPF 02-0255-0227
Nom de famille : Vargas Espinoza
Prénom : Jorge Luis, personne physique ou particulier,
cn- Jorge Luis Vargas Espinoza /signature/
Date : 2011-09-22, 14 :27:50-06 ‘00’
[Illisible] [Illisible] [Illisible]
Gouvernement du Costa Rica
ARRÊTÉS ET RÈGLEMENTS,
PRÉSIDENCE DE LA RÉPUBLIQUE,
COMITÉ NATIONAL POUR LA PRÉVENTION DES RISQUES
ET LA GESTION DES SITUATIONS D’URGENCE
Conseil d’administration
Le 21 septembre 2011.
DÉCISION no 0362-2011
RÈGLEMENT RELATIF AUX PROCÉDURES D’ACHAT ET DE PASSATION DE MARCHÉS
SOUS UN RÉGIME D’EXCEPTION, CONFORMÉMENT AU DÉCRET INSTITUANT L’ÉTAT
D’URGENCE (DÉCRET No 36440)
1. Attendu que, pour procéder aux achats et passer les marchés nécessaires face à
l’urgence résultant de la violation de la souveraineté du Costa Rica par le Nicaragua,
notamment sur l’île Calero, ainsi que des dommages à l’environnement
causés sur le territoire national, conformément au décret exécutif no 36440 instituant
l’état d’urgence, il est nécessaire de créer un mécanisme spécifique pour les
achats et la passation de marchés dans le cadre dudit décret,
2. Attendu que la nature de l’événement à l’origine de l’urgence (une agression de
la part du pays voisin, le Nicaragua) impose des mesures autres que celles généralement
prises sous le régime d’exception et sous le contrôle du comité national
pour la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence (ci-après « le
77
vention and Attention to Emergencies (from here on referred to as the Commission)
; the situation requires highly specialized criteria from the institutions
responsible for attending to the problem, especially regarding characteristics of
the equipment, supplies and services that have to be purchased or contracted.
3. National Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies, published
in La Gaceta (The Gazette) No. 172 of Thursday, 3 September 2009, is
deficient regarding purchasing and contracting norms in the case of emergencies
in which it is not possible to delineate the first-response phase, rehabilitation and
reconstruction as established by Article 30 of Law No. 8488. It is also deficient
regarding the option of extending Executive Units the purview, under the exceptions
mechanisms regimen, of institutional purchasing and contracting by these
institutions.
4. That by reason of the former, the present procedure has the purpose of allowing
institutional purchasing by the entities appointed as Executive Units by the Governing
Board of the Commission to carry out the purchasing and contracting necessary
for carrying out the General Emergency Plan, without undermining the obligations
of the Commission of managing the National Emergency Fund through
the administration of designated resources, and to oversee procedures, project
development and disbursements, under Law No. 8488, of the Executive Units
by-laws and the by-laws regarding procedures for the institutional purchasing by
the Commission.
5. That under Law No. 8488, which regulates this Commission, the functions and
scope of the Governing Board arise from its stipulations :
(a) By virtue of Article 180 of the Political Constitution and due to the budgetary
constraints the declaration of emergency allows for procedural exceptions
in order that the Government may swiftly obtain sufficient economic,
material, or other resources necessary for safeguarding persons, property and
services impacted upon by war, internal strife or public calamities. (Art. 31.)
(b) The declaration of emergency is the option of the Executive Branch in order
that it may resort to flexible and agile mechanisms that override the juridical
order that regulates the ordinary activity of the Administration so as to
address urgent and unforeseen needs of persons and protect property when
surprise and unforeseen events take place, and even when they can be foreseen
but are inevitable ; all unusual situations that generally cannot be controlled,
managed or handled through ordinary measures.
In the face of such events the immediate need to address human needs and
protect endangered lives and property, the Constitution allows acts by way of
exception. This implies that criteria regarding need and urgency override
legal criteria that regulate the usual institutional activities. (Vote 9410, Constitutional
Chamber.)
(c) The exception mechanisms regimen encompasses administrative activity and
the designation of funds and public resources, so long as they are strictly
necessary for responding to the needs of the population and for the protection
of property and services at a time of unequivocal connection between
the event that provokes the state of emergency and the damages provoked
thereof. (Art. 32.)
(d) Under the declaration of an emergency, all agencies, public institutions and
local governments are obliged to co-ordinate with the Commission, which
will have sole command over activities in the affected areas.
The general emergency plan developed by the Commission must have priority
over the plan of each institution that affects it, until the Executive Branch
declares an end to the state of emergency. (Art. 33.)
78
comité ») ; et que la situation requiert un degré élevé de spécialisation de la part
des institutions compétentes, notamment en ce qui concerne les caractéristiques
du matériel, des fournitures et des services qui doivent être achetés ou faire l’objet
d’un contrat,
3. Attendu que le règlement relatif aux procédures applicables aux achats institutionnels
du comité national pour la prévention des risques et la gestion des situations
d’urgence, publié dans La Gaceta (journal officiel) no 172 du jeudi 3 septembre
2009, ne couvre pas les achats et la passation de marchés dans des
situations d’urgence lorsqu’il n’est pas possible de définir les phases prévues à
l’article 30 de la loi no 8488 (réaction, remise en état et reconstruction), ni ne
confère aux organes exécutifs la capacité de faire des achats institutionnels et de
passer des marchés dans le cadre d’un régime d’exception,
4. Attendu que, en raison de ce qui précède, la présente procédure vise à permettre
aux entités désignées comme organes exécutifs par le conseil d’administration du
comité de procéder aux achats institutionnels et de passer les marchés nécessaires
pour mener à bien le plan général d’urgence, sans négliger l’obligation à laquelle
est tenu le comité de gérer le fonds national d’urgence, de surveiller le respect
des procédures et l’avancement des projets et de contrôler les dépenses, conformément
à la loi no 8488, au règlement relatif aux organes exécutifs et au règlement
relatif aux procédures applicables aux achats institutionnels du comité,
5. Attendu que les fonctions et les compétences du conseil d’administration sont
définies par la loi no 8488, qui régit le fonctionnement du comité :
a) En vertu de l’article 180 de la Constitution politique et compte tenu des
contraintes budgétaires, le décret instituant l’état d’urgence permet qu’il soit
dérogé aux procédures ordinaires pour que le gouvernement puisse obtenir
rapidement les ressources financières, matérielles et autres dont il a besoin
pour assurer la protection des personnes, des biens et des services touchés par
la guerre, les conflits internes ou les sinistres. (Art. 31.)
b) Le décret instituant l’état d’urgence autorise le pouvoir exécutif à recourir à
des mécanismes flexibles et rapides qui prévalent sur l’ordre juridique régissant
les activités ordinaires de l’administration afin de répondre aux besoins
de la population et de protéger les biens en cas d’urgence ou d’imprévu ou en
cas d’événements prévisibles mais inévitables : toutes situations inhabituelles
difficiles à contrôler, gérer ou traiter par des mesures ordinaires.
En cas d’événements de ce type où il importe de répondre immédiatement aux
besoins de la population et de protéger les vies et les biens menacés, la Constitution
autorise le recours à des mesures exceptionnelles. De ce fait, les considérations
de nécessité et d’urgence l’emportent sur les normes régissant les
activités institutionnelles courantes. (Vote 9410, chambre constitutionnelle.)
c) Le régime des mécanismes d’exception englobe les activités administratives et
l’allocation des fonds publics, dès lors qu’elles sont indispensables pour
répondre aux besoins essentiels de la population et protéger les biens et les
services lorsque le lien entre l’événement à l’origine de l’état d’urgence et les
dommages qui en résultent ne fait aucun doute. (Art. 32.)
d) En vertu du décret instituant l’état d’urgence, l’ensemble des organismes, institutions
publiques et autorités locales sont tenus d’agir en coordination avec le comité,
qui exerce un contrôle total sur les activités menées dans les régions concernées.
Le plan général d’urgence élaboré par le comité prévaudra sur les plans des
différentes institutions intéressées jusqu’à ce que le pouvoir exécutif mette fin
à l’état d’urgence. (Art. 33.)
79
(e) In order to execute actions, projects and contracts, the Commission will
appoint as Executive Units public institutions with power over the area where
they are active, as long as they have the necessary structure to fulfil commitments
; the Commission, as well as the Executive Units, will be obliged to
develop investment plans with details regarding the actions, projects and
financial resources to be employed to address assigned roles, which should
be approved by the Governing Board of the Commission. (Art. 39.)
(f) The Commission has exclusive jurisdiction over the administration of
National Emergency Fund resources which it will use to address and deal
with emergency situations, according to the declaration and in conformity
with the general emergency plan and the investment plans approved by the
Governing Board of the Commission.
(g) In conformity with stipulations regarding compliance with jurisdiction and
responsibilities assigned to the Commission as contained in Article 18 of the
law, it is within the purview of the Governing Board of the Commission to
approve the procedures regulating the administration and use of National
Emergency Fund resources.
THEREFORE :
In conformity with the above, the Governing Board of the National Commission on
Risk Prevention and Attention to Emergencies decides :
A. TO CREATE SPECIFIC BY-LAWS REGARDING PURCHASING AND CONTRACTS
Procedures under exception mechanisms regimen by virtue of the declaration of a
state of emergency by virtue of decree No. 36440, which will be governed by the
following Articles :
Regarding procedures for the authorization of contracts :
1. Once a public institution is designated an Executive Unit in conformity with a
specific decision for that purpose, the governing Board of the Commission can
authorize the purchasing entity of the designated public institution to take
responsibility for contracting procedures with the purpose of executing the
actions and projects contained in the corresponding investment plan presented
by the public institution.
2. It is the responsibility of the Commission’s Purchasing and Contracts division to
advise in the implementation of the Exceptions Mechanisms Regimen and the
corresponding norms that will govern the said regimen.
3. Oversight of procedures and contract compliance are the responsibility of the
comptroller department of the Executive Units.
Regarding Contract Procedures :
4. Prior to initiation of contract implementation, the Executive Units must sign a
letter of intention based on the stipulations of the Executive Units’ by-laws and
on necessary considerations for these special procedures.
5. In conformity with stipulations of the by-laws on functions and oversight of
the Executive Units, all contracts for goods and services requiring Executive
Units shall be undertaken in strict compliance with stipulations of the National
Law on Emergencies and Risk Prevention, its by-laws and the by-laws of
the Purchasing and Contracts division of the CNE with the necessary considerations
regarding contracting under the exceptions regimen, in complement
80
e) Afin de mener les interventions, projets et contrats à bonne fin, le comité
désigne comme organes exécutifs des institutions publiques compétentes pour
le secteur d’activité considéré, pourvu qu’elles disposent de la structure nécessaire
pour honorer leurs engagements. Le comité, tout comme les organes exécutifs,
est tenu de concevoir des plans d’investissement détaillant les mesures
et initiatives à prendre et les moyens financiers nécessaires pour mener à bien
les missions qui lui sont confiées, lesquelles devront être approuvées par le
conseil d’administration du comité. (Art. 39.)
f) Le comité a compétence exclusive s’agissant de l’administration des ressources
du fonds national d’urgence, qu’il utilisera pour gérer les situations
d’urgence et y faire face comme le prévoit le décret et conformément au plan
général d’urgence et aux plans d’investissement approuvés par le conseil d’administration
du comité.
g) Conformément aux dispositions relatives à la compétence et aux fonctions du
comité, énoncées à l’article 18 de la loi, il revient au conseil d’administration
du comité d’approuver les procédures applicables à la gestion et à l’utilisation
des ressources du fonds national d’urgence.
PAR CONSÉQUENT,
conformément à ce qui précède, le conseil d’administration du comité national pour
la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence décide ce qui suit :
A. ÉLABORER UN RÈGLEMENT SPÉCIFIQUE POUR LES ACHATS ET LA PASSATION DE
MARCHÉS
Les procédures applicables sous un régime d’exception au sens du décret instituant
l’état d’urgence (décret no 36440) sont régies par les articles suivants :
Concernant les procédures d’autorisation :
1. Une fois qu’une institution publique est désignée comme organe exécutif par
une décision rendue à cet effet, le conseil d’administration du comité peut autoriser
le service des achats de l’institution publique en question à s’occuper de la
passation des marchés nécessaires pour mener à bien les interventions et initiatives
prévues par le plan d’investissement présenté par l’institution publique.
2. Le service des achats et des contrats du comité est chargé de conseiller les institutions
sur le recours aux mécanismes d’exception et les normes applicables.
3. La vérification du respect des procédures et de la conformité des contrats relève
du service de contrôle financier des organes exécutifs.
Concernant les procédures de passation de marchés :
4. Avant tout contrat, l’organe exécutif doit signer une lettre d’intention conforme
à son règlement relatif aux organes exécutifs et aux conditions particulières auxquelles
est assujettie la présente procédure.
5. Conformément aux dispositions du règlement relatif aux fonctions et au
contrôle des organes exécutifs, tous les contrats portant sur des biens et des services
doivent être conclus dans le strict respect des dispositions de la loi nationale
sur les urgences et la prévention des risques, de son règlement d’application
et du règlement du service des achats et des contrats du comité, compte
dûment tenu des conditions applicables sous un régime d’exception, ainsi que
81
to pertinent stipulations of the administrative contracting law and its bylaws.
6. Authority in order that the Executive Units carry out their contractual activity
shall be exercised under the strict and exclusive application of the procedure
described in Article 39, Section (b) of the by-laws of the Commission’s Purchasing
and Contracts division regarding the role of the division in contracts
executed as a result of the emergency.
7. Such authority does not include the purview over administration of National
Emergency Fund resources ; it is limited to the execution of emergency contracting
procedures in the framework of the Exceptions Mechanisms Regimen
permitted by Law No. 8488. In this regard, prior to forwarding to the Executive
Directorate investment plans to be presented to the Governing Board, it is the
responsibility of the commission through Executive Units’ comptroller departments
to ensure the garnering of resources necessary to ultimately honour monetary
commitments, when requested by the Executive Units. These reserves
ensure the budgetary content required to give effect to the recruitment process,
as required by the law on administrative contracting and its by-laws.
8. Payment procedures by the Executive Units shall be carried out in conformity
with Article 27 of the by-law on Functions and Oversight of Executive Units.
Final Stipulations
9. The present by-laws govern contracts related to the execution of the General
Emergency Plan developed on the basis of Decree No. 36440 which declares a
state of emergency in the face of the violations of Costa Rican sovereignty by
Nicaragua, and regarding this particular situation, it suspend norms of inferior
hierarchy.
10. The present by-laws shall be suspended and without effect once Decree
No. 36440 is overruled.
11. Supplementary application of the by-laws for purchasing and contracts, law on
administrative contracting and its by-laws.
12. That which is not specifically governed by these by-laws shall be governed by
the by-laws for the Functions on Purchasing and Contracts division of the CNE,
as well as by the Law on Administrative Contracts and its by-laws.
13. These by-laws shall be in effect as of their publication.
Sigifredo Pérez Fernández, Administrative Director for Finances.
O.C. No. 14772. (Request No. 49892) C-173650 (IN2011074828).
82
des dispositions pertinentes de la loi relative à la passation de marchés administratifs
et de son règlement d’application.
6. Le pouvoir autorisant les organes exécutifs à passer des marchés doit être exercé
dans le strict respect de la procédure décrite à l’article 39, alinéa b) et suivants,
du règlement du service des achats et des contrats du comité concernant la passation
de marchés en situation d’urgence.
7. Ce pouvoir ne s’étend pas à la gestion des ressources du fonds national d’urgence.
Il se limite à la passation de marchés par les mécanismes d’exception
autorisés par la loi 8488. A cet égard, avant de remettre à la direction exécutive
les plans d’investissement devant être présentés au conseil d’administration, il
incombe au comité, par l’entremise des services de contrôle financier des
organes exécutifs, de mobiliser les fonds nécessaires pour honorer les engagements
financiers lorsque l’organe exécutif en demande le règlement. Est ainsi
garantie la mise à disposition des fonds nécessaires pour commencer le processus
de sélection, comme l’exigent la loi relative à la passation de marchés administratifs
et son règlement d’application.
8. Les procédures relatives aux paiements doivent être conformes à l’article 27 du
règlement relatif aux fonctions et au contrôle des organes exécutifs.
Dispositions finales
9. Le présent règlement régit les marchés passés dans le cadre de l’exécution du
plan général d’urgence élaboré sur la base du décret no 36440 instituant l’état
d’urgence, adopté suite aux atteintes à la souveraineté du Costa Rica commises
par le Nicaragua, et, eu égard à cette situation particulière, suspend les normes
hiérarchiquement inférieures.
10. Le présent règlement sera suspendu et privé d’effet dès que le décret no 36440
aura été abrogé.
11. Le règlement relatif aux achats et aux contrats et la loi relative à la passation de
contrats administratifs et son règlement d’application s’appliquent subsidiairement.
12. Toute question qui n’est pas expressément régie par le présent règlement l’est
par le règlement relatif aux fonctions du service des achats et des contrats du
comité, ainsi que par la loi relative à la passation de marchés administratifs et
son règlement d’application.
13. Le présent règlement entre en vigueur à la date de sa publication.
Sigifredo Pérez Fernández, directeur administratif et financier.
Avis consultatif O.C. no 14772 (demande no 49892) C-173650 (IN2011074828).
83
Annex 16
SEMANARIO UNIVERSIDAD, COSTA RICA. “ENVIRONMENTAL DAMAGE FEARED DUE
TO CONSTRUCTION OF HIGHWAY PARALLEL TO RÍO SAN JUAN”,
1 NOVEMBER 2011
Environmentalists and persons involved in natural resources protection fear that
the highway being constructed by the Government parallel to the Río San Juan will
have a serious environmental impact and that in the end the “medicine will be worse
than the illness”.
The highway, planned by President Laura Chinchilla’s administration in the context
of the border conflict with Nicaragua, affects the area’s ecology and a large area
characterized by biodiversity considered “strategic” and of enormous importance by
environmental advocates.
Development of the project is based on an emergency decree (No. 36440) issued
by Chinchilla last 21 February and published in the official daily La Gaceta on
7 March.
This decree allows several government entities, including the Transportation Ministry
and the National Highway Safety Council, to operate under exception, which
allows them to override permit procedures and other regulations.
Have profound environmental impact studies been done regarding the San Juan
zone highway ? Is Costa Rica really facing an emergency when in March the Court
in The Hague issued precautionary measures and Nicaraguan troops abandoned territory
of the Caleros-Los Portillos island long ago ? How much awareness is there
regarding the impact of this route in a zone of enormous environmental importance
such as the bi-national basin of the San Juan ?
This and another series of questions are of concern to several ecologists and environmental
advocates who do not hide their fear that the highway will cause serious
damage to protected systems in the zone and will, in the context of the conflict that
broke out in October of last year, in fact give Nicaragua arms against Costa Rica.
(See separate article : “MINAET vigilant against serious impact, said the Deputy
Minister”.)
According to geologist Allan Astorga, any project similar to the one promoted for
the border with Nicaragua involves environmental risks. He stated to Universidad
that for this reason “it should be developed and implemented under an effective
environmentally minded procedure in order to avoid damage”.
Environmental lawyer and Costa Rica Universidad Professor, Alvaro Sagot, also
expressed concern regarding the project since it is unknown if it is guided by the
concepts of environmental viability.
“It is very simple. The necessary environmental impact studies are being passed
over by way of a decree. No one can say that there is or will not be any environmental
impact regarding biodiversity”, he commented.
84
Annexe 16
SEMANARIO UNIVERSIDAD, COSTA RICA : « LA CONSTRUCTION D’UNE ROUTE
LE LONG DU SAN JUAN SUSCITE DES CRAINTES POUR L’ENVIRONNEMENT»,
1ER NOVEMBRE 2011
[Traduction]
Les écologistes et les responsables de la protection des ressources naturelles craignent
que la route que le gouvernement est en train de construire le long du
San Juan n’ait de graves conséquences sur l’environnement et que, en définitive, « le
remède soit pire que le mal ».
La route dont le gouvernement de Laura Chinchilla a projeté la construction sur
fond de conflit frontalier avec le Nicaragua perturbe l’écosystème local et altère une
vaste zone de biodiversité que les défenseurs de l’environnement considèrent comme
« stratégique » et d’importance cruciale.
Le projet est mis en oeuvre en application d’un décret instituant l’état d’urgence
(no 36440) pris par la présidente le 21 février dernier et publié au journal officiel
La Gaceta le 7 mars.
Ledit décret autorise plusieurs instances gouvernementales, notamment le ministère
des transports et le conseil national des autoroutes, à se prévaloir d’un régime
d’exception qui leur permet d’outrepasser les procédures d’autorisation et autres dispositions
réglementaires.
Une évaluation approfondie de l’impact que la route aura sur l’environnement
a-t-elle été réalisée ? Le Costa Rica est-il réellement aux prises avec une urgence
alors que, au mois de mars, la Cour de La Haye a prescrit des mesures conservatoires
et que les soldats nicaraguayens se sont retirés de l’île Calero-Los Portillos
depuis longtemps déjà ? Que sait-on exactement de l’incidence que cette route aura
sur une zone aussi importante sur le plan environnemental que le bassin binational
du San Juan ?
Voilà quelques-unes des questions qui préoccupent écologistes et défenseurs de
l’environnement, lesquels ne cachent pas leur crainte de voir la route porter gravement
atteinte à des systèmes protégés et ne donne en fait au Nicaragua des armes
contre le Costa Rica dans le différend qui les oppose depuis octobre 2010.
(Voir un autre article, intitulé « Le MINAET [acronyme espagnol désignant le
ministère de l’environnement, de l’énergie et des télécommunications] reste vigilant
pour parer aux risques environnementaux, a déclaré la vice-ministre ».)
Selon le géologue Allan Astorga, tout projet de l’ordre de celui qui est mis à exécution
à la frontière avec le Nicaragua comporte des risques pour l’environnement.
Il a déclaré à Universidad que c’était la raison pour laquelle, « afin d’éviter tout
dommage, un tel projet devait être conçu et mis en oeuvre selon une procédure efficace
de protection de l’environnement ».
Alvaro Sagot, défenseur de l’environnement et professeur à l’université du
Costa Rica, a lui aussi exprimé certaines craintes concernant le projet, dont personne
ne sait s’il tient compte ou non de la notion de viabilité environnementale.
« C’est très simple. L’obligation de présenter des évaluations de l’impact sur l’environnement
a été contournée à la faveur d’un décret. Nul ne peut dire si le projet a
ou aura une quelconque incidence sur la biodiversité », a-t-il fait observer.
85
Nicolás Boeglin, an international law expert recalled that the San Juan region has
biological corridors that are protected by law.
“From the ecological standpoint, this is a vulnerable zone. Certain precautionary
measures have to be taken in the construction of a highway”, he indicated.
The Vice-President of the Environment Court, Yamileth Mata, admitted that she
was even unaware of the construction of the highway. She did not discard eventual
intervention by the body regarding the viability of the project.
On the other hand, Uriel Juárez, Secretary-General of the National Environmental
Technical Secretariat [SETENA, by its Spanish acronym], told Universidad that this
body has not been consulted, nor have its criteria on the highway and its possible
risks been requested.
“There has been no request or inquiry regarding criteria here”, he indicated.
The director of the Tortuguero Conservation Area, Luis Rojas, said that that entity
of the SINAC [Spanish acronym of National System of Conservation Areas] “participated
in some instances of consultation” regarding about 30 kilometres under its
jurisdiction. He commented to this weekly that “Every project involves risks.”
Miguel Zamora, assistant director of the Arenal-Huetar Norte Conservation Area,
reported that this entity is carrying out a “routine investigation” to verify what is
happening in his area. “We have not been consulted on this project”, he assured.
Mauricio Alvarez, of the environmental group “Kioscos ambientales” of the University
of Costa Rica, as well as Gino Biamonte, director of the ecology group Apreflofas,
also expressed their fears. Separately they both stated, “The area is too sensitive and
vulnerable.”
Legislator Claudio Monge of the Citizens Action Party [PAC, by its Spanish
acronym] warned, “We are investigating, I will not allow an environmental disaster.”
MINAET Is Watchful against Serious Impact
Environment, Energy and Telecommunications Vice-Minister, Lorena Guevara,
said that entity is watchful in order that the environmental balance of the San Juan
zone not be affected. Below are parts of her answers to questions sent to her by
e-mail.
How was MINAET involved in supervision of the project since it is located in
protected corridors ?
The decree referred to responds to a “particular or sui generis” emergency,
since it was issued in the middle of the situation and process caused by the
Nicaraguan violation of Costa Rica’s sovereignty, particularly in Calero Island,
and because of the environmental damage caused in our homeland.
Due consideration should be given to the particular nature of the event that
led to the decree and the General Emergency Plan developed to address it. This
was essentially a political phenomenon with many effects and variants that are
difficult to pinpoint. Under these circumstances, the constitutional system provides
special rules that allow the Executive Branch to address emergency situations,
so that action can be as prompt and decisive as the circumstances merit
thus minimizing the consequences of natural and other disasters.
86
Nicolás Boeglin, spécialiste du droit international, a rappelé que le bassin du
San Juan comprenait des couloirs biologiques bénéficiant d’une protection juridique.
« Du point de vue de l’écologie, il s’agit d’une zone vulnérable. Certaines précautions
s’imposent lorsqu’on construit une route », a-t-il indiqué.
La vice-présidente du tribunal pour l’environnement, Yamileth Mata, a reconnu
qu’elle n’avait même pas été informée de la construction de la route. Elle n’a pas
écarté l’idée que le tribunal finisse par intervenir pour statuer sur la viabilité du
projet.
De son côté, Uriel Juárez, secrétaire général du secrétariat technique national à
l’environnement [le SETENA selon l’acronyme espagnol], a déclaré à Universidad
que le secrétariat n’avait pas été consulté, pas plus qu’on ne lui avait demandé quels
étaient les critères à respecter afin d’éviter les risques inhérents au projet. « Pour ce
projet, aucune demande ne nous a été faite quant aux critères à respecter », a-t-il
indiqué.
Luis Rojas, directeur de la zone de conservation de Tortuguero, qui fait partie du
SINAC [acronyme espagnol désignant le réseau national des zones de conservation],
a déclaré qu’il lui « était arrivé de participer aux consultations » concernant la trentaine
de kilomètres relevant de sa compétence. Il a souligné que « [t]out projet comport[
ait] des risques ».
Miguel Zamora, directeur adjoint de la zone de conservation d’Arenal-Huetar
Norte, a indiqué que ses services menaient une « enquête de routine » sur ce qui se
produisait dans la zone. « Nous n’avons pas été consultés concernant ce projet »,
a-t-il assuré.
Mauricio Alvarez, un membre du mouvement écologiste de l’université du Costa
Rica appelé « Kioscos ambientales », ainsi que Gino Biamonte, directeur du groupe
écologiste Apreflofas, ont exprimé la même crainte. Chacun a déclaré de son côté
que « [l]a zone [était] trop sensible et trop vulnérable ».
Le député Claudio Monge, du parti de l’action citoyenne [le PAC selon l’acronyme
espagnol], a quant à lui lancé cette mise en garde : « Nous menons notre
enquête, je ne laisserai pas une catastrophe environnementale se produire. »
Le MINAET reste vigilant pour parer les risques environnementaux
La vice-ministre de l’environnement, de l’énergie et des télécommunications,
Lorena Guevara, a déclaré que son ministère veillait à ce que l’équilibre environnemental
de la zone du San Juan ne soit pas perturbé. Voici quelques extraits de ses
réponses aux questions qui lui ont été adressées par courriel :
Etant donné que le lieu d’exécution du projet se situe dans des couloirs protégés,
quel a été le degré d’implication du MINAET dans sa supervision ?
Le décret répondait à une situation d’urgence « particulière ou sui generis »,
puisqu’il a été adopté à l’occasion d’une situation et d’un processus engendrés
par une atteinte à la souveraineté du Costa Rica par le Nicaragua, notamment
dans l’île Calero, et en raison de dommages causés à l’environnement sur notre
territoire national.
Il convient de tenir dûment compte de la nature particulière des événements
qui ont conduit à l’adoption du décret et du plan d’urgence général visant à y
remédier. Il s’agissait essentiellement d’un fait politique, qu’il est difficile
d’appréhender sous toutes ses facettes. Dans de telles circonstances, la Constitution
prévoit des règles spéciales qui permettent à l’exécutif de faire face à
l’urgence, de manière à pouvoir agir aussi rapidement et fermement que la
situation l’exige et à réduire ainsi au maximum les conséquences des catastrophes
naturelles ou autres.
87
Were the risks and environmental impact of this project evaluated ?
In the present situation and given latent threat of further incursions from
Nicaragua, Costa Rica must design vigilance mechanisms and ensure permanent
presence of its police forces in the conflict zone at the southernmost part
of the Colorado Delta, and the border side of the Río San Juan. Phase One of
the General Emergency Plan includes concrete action by seven institutions : the
Ministry for Public Security, the Costa Rican Electrical Energy Institute, the
National Risk Prevention and Emergency Commission, the Costa Rican Red
Cross, the Costa Rican Social Security Fund, the MINAET and the CONAVI
[Spanish acronym of the National Highway Commission]. Activity of the
CONAVI includes the construction of an artery parallel to the Río San Juan,
and in the case of the MINAET-SINAC [National System of Conservation
Areas], these entities have the role of constant environmental monitoring and
surveillance over national wildlife reserves in the region.
Which is the supervising entity ? Why wasn’t the SETENA included ? Who did
the environmental impact studies, if there were any ?
In the case of the MINAET, the intention is to provide the SINAC with the
necessary conditions and resources for protection and surveillance. The
MINAET-SINAC has been careful that the projects cause as little environmental
impact as possible, since the primary purpose of the road parallel to the Río
San Juan is to safeguard life and physical integrity, property and the environment
in the face of disasters and dangerous events that may occur. The other
entities have been accountable and have proceeded in compliance with the regulations
regarding an extraordinary situation provided by a decree of this
nature. As a member of the National Emergencies Commission, the MINAET
has been informed of the actions resulting from this emergency decree, and at
a technical level the SINAC has been responsible for the actions established in
the General Emergency Plan. It should be mentioned the route parallel to the
Río San Juan was established along the 2 kilometre wide northern border strip
where human activity has been evident for many years.
(By Ernesto Ramírez.)
88
Les risques présentés par ce projet ainsi que son impact sur l’environnement
ont-ils été évalués ?
Dans la situation actuelle et étant donné la menace latente de nouvelles
incursions du Nicaragua, le Costa Rica doit mettre en place des mécanismes de
surveillance et assurer la présence permanente de ses forces de police dans la
zone litigieuse, soit dans la partie la plus méridionale du delta du Colorado et
sur la rive frontalière du San Juan. La première phase du plan d’urgence général
prévoit la mise en oeuvre de mesures concrètes associant sept institutions : le
ministère de la sécurité publique, l’Institut costa-ricien de l’énergie électrique,
le comité national pour la prévention des risques et la gestion des situations
d’urgence, la Croix-Rouge costa-ricienne, la caisse de sécurité sociale
costa-ricienne, le MINAET et le CONAVI [conseil national des autoroutes]. Ce
dernier a notamment pour mission de construire une artère parallèle au fleuve
San Juan, et les différentes entités du réseau national des zones de conservation
[SINAC] du MINAET ont pour rôle d’assurer en permanence un contrôle environnemental
et la surveillance des réserves naturelles nationales dans la région.
Qui surveille le projet ? Pourquoi le SETENA n’a-t-il pas été consulté ? S’il y a
eu des évaluations de l’impact sur l’environnement, qui les a réalisées ?
Le MINAET, pour sa part, entend faire en sorte que le SINAC dispose des
moyens nécessaires pour assurer la protection et la surveillance voulues. Le
tandem MINAET-SINAC a veillé à ce que les projets aient la plus faible
empreinte possible sur l’environnement, la route le long du San Juan visant surtout
à protéger la vie et l’intégrité physique des gens ainsi que les biens et l’environnement
contre les risques de catastrophe. Les autres organismes intéressés
ont dûment rendu compte des mesures prises et se sont conformés aux dispositions
réglementaires régissant les situations extraordinaires visées par le
décret instituant l’état d’urgence. En tant que membre du comité chargé des
urgences nationales, le MINAET a été informé des mesures prises à la suite du
décret et, sur le plan technique, le SINAC est chargé de donner suite aux
mesures prévues dans le plan général d’urgence. Il convient de signaler que la
route a été tracée le long de la bande frontalière de 2 kilomètres de large située
au nord du fleuve, où, de toute évidence, il existe une activité humaine depuis
de nombreuses années.
(Ernesto Ramírez.)
89
Annex 17
NOTE FROM THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS OF NICARAGUA
TO THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS OF COSTA RICA,
REF. : MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 NOVEMBER 2011
I have the honour to address you on the occasion of referring to aspects of the
construction of a 120 kilometre road (approximately) which your Government is
developing in the area between Boca San Carlos and the Delta.
This road runs parallel to, and is a short distance from, the San Juan River of
Nicaragua and drains into the river. Besides destroying the flora and fauna of a very
extensive zone of common wetlands as a result of these activities, there is also the
dumping of the residue resulting from land removal and other forms of residue into
our San Juan River.
These projects have been covered extensively by the press in your country. The
17 October 2011 edition of Costa Rica’s La Nación points out that “The Government
is constructing a 120 kilometre road parallel to the border with Nicaragua, in
order to avoid the use of the San Juan River by the population and the police for
their travel.” The article further states that the route will extend to the area which
was determined by the International Court of Justice as an area in dispute by its
8 March 2011 Order.
Also, the authorities of your country have confirmed the advanced stage of the
project. In statements to Costa Rican newspaper, La Prensa Libre, the Minister for
Public Security, Mario Zamora Cordera, revealed that the road parallel to the Río
San Juan will be completed in December 2011.
The Government of Nicaragua reminds the Government of Costa Rica that a project
of this nature should have an Environmental Impact Assessment due to their
characteristics. Furthermore, this study should have been sent to the Government of
Nicaragua due to the proximity to Nicaragua of this project and in conformity to
international law and the Order of the International Court of Justice on
8 March 2011 and Article 5 of the Ramsar Convention, which stipulates that
“…in the case of a wetland extending over the territories of more than one
Contracting Party or where a water system is shared by Contracting Parties …
they shall at the same endeavour to co-ordinate and support present and future
policies and regulations concerning the conservation of wetlands and their flora
and fauna.”
In this regard, the National Reconciliation and Unity Government of the Republic
of Nicaragua can only qualify this construction project as contrary to the cited
norms of international law as well as paragraph 86 (3) of the above-mentioned International
Court of Justice Order.
Because of the above, the Government of Nicaragua demands the immediate suspension
of these projects until their environmental impact can be assessed.
(Signed) Manual Coronel KAUTZ,
Minister by Law.
90
Annexe 17
NOTE ADRESSÉE AU MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DU COSTA RICA
PAR SON HOMOLOGUE NICARAGUAYEN,
RÉF. MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 NOVEMBRE 2011
[Traduction]
J’ai l’honneur de vous adresser la présente au sujet de certains aspects d’une route
de 120 kilomètres (environ) que votre gouvernement a mise en chantier dans la zone
située entre Boca San Carlos et Delta.
Cette route suit de très près le fleuve San Juan de Nicaragua, qui en draine les
eaux. Les travaux commencés non seulement détruisent la flore et la faune sur de
très vastes étendues dans des zones humides communes, mais entraînent aussi le
rejet de résidus, notamment de déblais, dans notre fleuve.
Ce chantier a fait couler beaucoup d’encre dans la presse de votre pays. Ainsi,
dans son édition du 17 octobre 2011, La Nación indique que « [l]e gouvernement
fait construire, le long de la frontière nicaraguayenne, une route de 120 kilomètres
qui permettra aux riverains et aux forces de police d’éviter d’emprunter le San Juan
pour leurs déplacements ». L’article précise ensuite que la route se prolongera jusqu’à
la zone que la Cour internationale de Justice a qualifiée de litigieuse dans son
ordonnance du 8 mars 2011.
Par ailleurs, les autorités de votre pays ont confirmé que ce projet en était déjà à
un stade avancé. Dans des déclarations au journal costa-ricien La Prensa Libre, le
ministre de la sécurité publique, Mario Zamora Cordera, a révélé que la route longeant
le San Juan serait terminée en décembre 2011.
Le Gouvernement du Nicaragua rappelle au Gouvernement costa-ricien que tout
projet de cette nature devrait, en raison de ses caractéristiques, donner lieu à la réalisation
d’une évaluation de l’impact sur l’environnement. De surcroît, cette évaluation
aurait dû être communiquée au Gouvernement nicaraguayen puisque le lieu
d’exécution du projet se situe à proximité du Nicaragua, et ce conformément au
droit international, à l’ordonnance rendue par la Cour internationale de Justice le
8 mars 2011 et à l’article 5 de la convention de Ramsar, aux termes duquel
« dans le cas d’une zone humide s’étendant sur les territoires de plus d’une
Partie contractante ou lorsqu’un bassin hydrographique est partagé entre plusieurs
Parties contractantes[, les Parties] s’efforcent en même temps de coordonner
et de soutenir leurs politiques et réglementations présentes et futures
relatives à la conservation des zones humides, de leur flore et de leur faune. »
Le Gouvernement de réconciliation et d’unité nationales de la République du
Nicaragua ne peut que souligner que ce projet est contraire aux normes de droit
international précitées, de même qu’au point 3 du paragraphe 86 de l’ordonnance
susmentionnée de la Cour internationale de Justice.
Dans ces conditions, le Gouvernement du Nicaragua exige la suspension immédiate
des travaux jusqu’à ce que leur impact sur l’environnement ait pu être évalué.
Le vice-ministre,
(Signé) Manuel Coronel KAUTZ.
91
Annex 18
NOTE FROM THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS AND WORSHIP OF COSTA RICA
TO THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS OF NICARAGUA,
REF. : DM-AM-601-11, 29 NOVEMBER 2011
I extend my greetings to your Excellency on the occasion of referring to statements
of high level authorities of the Government of Nicaragua. According to these
statements, a road being constructed by Costa Rica in an area on the common border
with Nicaragua will supposedly cause environmental damage to Nicaraguan territory.
In relation to this issue, the Government of Nicaragua knows very well that the
reasons Costa Rica has been obliged to develop this infrastructure project are related
to Nicaragua’s activities in the border area.
At the same time, Costa Rica considers that the project mentioned is not affecting
Nicaraguan territory. Nonetheless, in the spirit of a good neighbour policy and environmental
protection, as well as in compliance with pertinent agreements on this
matter, the Government of Costa Rica is willing to hear Nicaragua’s concerns
regarding the construction of this road.
In this regard, my Government invites the Government of Nicaragua to present
formally the reasons for which it considers that there may be environmental damage
or damage to Nicaragua’s interests. For this purpose, Costa Rica requests to receive
serious and objective scientific information that proves Nicaragua’s allegation. In the
same spirit, my country expects the same attitude from the Government of
Nicaragua regarding projects that may affect Costa Rican territory.
Finally and also in the context of the facilitation process led by the Governments
of Guatemala and Mexico, Costa Rica is in the best disposition to accept the participation
of both States in the discussion and analysis of common environmental
issues.
(Signed) Enrique Castillo BARRANTES,
Minister of Foreign Affairs.
92
Annexe 18
NOTE ADRESSÉE AU MINISTRE NICARAGUAYEN DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES
PAR LE MINISTRE COSTA-RICIEN DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES ET DU CULTE,
RÉF. DM-AM-601-11, 29 NOVEMBRE 2011
[Traduction]
Je vous présente mes salutations et vous adresse la présente au sujet de déclarations
faites par certains hauts responsables du Gouvernement du Nicaragua, selon
lesquelles le Costa Rica construirait actuellement, dans une zone située à la frontière
entre nos Etats, une route qui porterait atteinte à l’environnement nicaraguayen.
En l’occurrence, le Gouvernement du Nicaragua sait pertinemment que ce sont
les activités qu’il a lui-même menées dans la zone frontalière qui ont contraint le
Costa Rica à entreprendre ce projet d’infrastructure.
Du reste, le Costa Rica considère que le projet en question n’a aucune incidence
sur le territoire nicaraguayen. Cela étant, dans un souci de préserver les relations de
bon voisinage et de protéger l’environnement, et conformément aux accords pertinents,
le Gouvernement costa-ricien est disposé à entendre les craintes nourries par
le Nicaragua quant à la construction d’une telle route.
Partant, mon gouvernement invite le Gouvernement nicaraguayen à lui présenter
formellement les raisons pour lesquelles il considère qu’il risque d’être porté
atteinte à l’environnement ou aux intérêts du Nicaragua. A cette fin, le Costa Rica
demande à recevoir des informations scientifiques sérieuses et objectives à l’appui
de l’allégation nicaraguayenne. En retour, mon pays compte que le Gouvernement
nicaraguayen fera preuve du même esprit d’ouverture au sujet des projets susceptibles
de nuire au territoire costa-ricien.
Enfin, s’agissant de la médiation assurée par les Gouvernements guatémaltèque et
mexicain, le Costa Rica est prêt à accepter que ces deux Etats participent à la discussion
et à l’examen des questions environnementales d’intérêt commun.
Le ministre,
(Signé) Enrique Castillo BARRANTES.
93
Annex 19
NOTE FROM THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS OF NICARAGUA
TO THE MINISTER OF FOREIGN AFFAIRS OF COSTA RICA,
REF. : MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 DECEMBER 2011
The National Reconciliation and Unity Government regrets to communicate that,
in relation to your note DM-AM-601-11 dated 29 November 2011, considers it inappropriate
and inadmissible to request Nicaragua to point out the damages that may
result from the project that your Government is constructing in the right bank of the
San Juan of Nicaragua River.
The Government of Nicaragua considers that such expression is the result of a
wrong interpretation of the obligation of your distinguished Government to present
to Nicaragua, prior to the commencement of the road, the Environmental Impact
Assessment and the Environmental Management Plan, both of them being fundamental
requisites to carry out a project of such a magnitude.
Trying to invert the logic in regard to the obligations of Costa Rica implies not
assuming the commitments with mother nature, international law and the bilateral
and multilateral conventions and treaties that your Government has subscribed to in
defense of the environment and biodiversity, among which we can mention the
Regional Convention for the Management and Conservation of the Natural Forest
Ecosystems and the development of forest plantations signed in Guatemala on
29 October 1993, along with the Stockholm Declaration, the Rio Declaration,
Agenda 21 and the 2 February 1971 Convention on Wetlands of International Importance
especially as Waterfowl Habitat (Ramsar), whose Article 5 was highlighted in
paragraph 79 of the Order of the International Court of Justice dated 8 March 2011 :
“Article 5
The Contracting Parties shall consult with each other about implementing
obligations arising from the Convention especially in the case of a wetland
extending over the territories of more than one Contracting Party or where a
water system is shared by Contracting Parties. They shall at the same time
endeavour to co-ordinate and support present and future policies and regulations
concerning the conservation of wetlands and their flora and fauna.”
The Government of Costa Rica, far from informing its own people and Nicaragua
about the project, has kept them hidden. Furthermore, high ranking people of the
Government have made misleading statements in the media by affirming that the
project had been ceased.
Independently of the above-mentioned, it is evident that the construction of the
road seriously affects the environment and the rights of Nicaragua. If the project is
not ceased it would have irreversible and transcendental ecological and environmental
consequences.
Among the many consequences that can be highlighted are the following :
1. Dumping of trees and soil along the route of the road into the river flow, increasing
navigational risks and difficulties in its waters, over which Nicaragua has the
94
Annexe 19
NOTE ADRESSÉE AU MINISTRE DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES DU COSTA RICA
PAR SON HOMOLOGUE NICARAGUAYEN,
RÉF. MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
En réponse à votre note DM-AM-601-11 en date du 29 novembre 2011, le gouvernement
de réconciliation et d’unité nationales a le regret de vous faire savoir
qu’il est selon lui malvenu et inadmissible de demander au Nicaragua d’exposer les
dommages que le projet mis en chantier par votre gouvernement sur la rive droite du
fleuve San Juan de Nicaragua risque d’occasionner.
Le Gouvernement du Nicaragua considère qu’une telle demande traduit une mauvaise
interprétation de l’obligation à laquelle votre gouvernement est tenu de lui
communiquer, avant le début des travaux, l’évaluation de l’impact sur l’environnement
et le plan de gestion environnementale, qui constituent deux préalables indispensables
à toute mise en chantier d’un projet d’une telle envergure.
En prétendant inverser la logique qui les sous-tend, le Costa Rica manque aux
obligations qui lui incombent envers la nature en vertu du droit international et des
conventions et traités bilatéraux et multilatéraux auxquels il a souscrit pour défendre
l’environnement et la biodiversité ; au nombre de ces instruments, on citera la
convention régionale pour la gestion et la conservation des écosystèmes forestiers
naturels et le développement des plantations forestières, signée au Guatemala le
29 octobre 1993, la déclaration de Stockholm, la déclaration de Rio, Action 21 et la
convention du 2 février 1971 relative aux zones humides d’importance internationale,
particulièrement comme habitats des oiseaux d’eau (dite la convention de
Ramsar), dont la Cour internationale de Justice a cité l’article 5 au paragraphe 79 de
son ordonnance du 8 mars 2011, à savoir :
« Article 5
Les Parties contractantes se consultent sur l’exécution des obligations découlant
de la convention, particulièrement dans le cas d’une zone humide s’étendant
sur les territoires de plus d’une Partie contractante ou lorsqu’un bassin
hydrographique est partagé entre plusieurs Parties contractantes. Elles s’efforcent
en même temps de coordonner et de soutenir leurs politiques et réglementations
présentes et futures relatives à la conservation des zones humides, de
leur flore et de leur faune. »
Loin d’informer de son projet sa propre population et le Nicaragua, le Gouvernement
costa-ricien le leur a caché. En outre, certains hauts responsables ont fait des
déclarations fallacieuses aux médias, affirmant que le projet était suspendu.
En tout état de cause, il est évident que la construction de la route porte gravement
atteinte à l’environnement et aux droits du Nicaragua. S’il n’y est pas mis un
terme, le projet aura des conséquences irréversibles et profondes sur le plan écologique
et environnemental.
Voici quelques-unes des nombreuses conséquences que l’on peut craindre :
1. rejet dans le fleuve d’arbres et de terre le long du parcours de la route, rendant
plus difficile et dangereuse la navigation sur ses eaux, à l’égard desquelles le
95
dominion and sovereign jurisdiction based on the Treaty of 15 April 1858 and the
Cleveland Award of 22 March 1888.
2. Removal and sedimentation of fragile soils resulting in an increased and excessive
sedimentation of the waters of the Nicaraguan river.
3. Impact on the hydrological resources, particularly affecting fishing in the river
because of the changes in the quality of the water.
4. Destruction of the natural habitat of the bank by removing the immediate vegetation
lining the river for the construction of the road, affecting the tree diversity
around it.
5. Interception of the natural course of the waters that flow through the south basin
to the San Juan River by modifying the drainage of the surrounding wetlands at
the lower San Juan and its delta.
6. Erosion of the soil banks in places where a certain slope exists resulting in
increased clay soil sedimentation in the San Juan of Nicaragua River.
7. Decrease or alteration of the aquatic life due to the water cloudiness resulting
from the sediments of the road construction.
8. Destruction of the inherent scenic values and eco-tourism potential of the river
course.
I point out that the above list does not exhaust all the consequences and responsibilities
of Costa Rica related to the execution of this project, including the incursions
in Nicaraguan territory and the violations of the demarcation stones.
The obligation of Costa Rica to inform Nicaragua about the Environmental
Impact Assessment prior to the commencement of the project cannot be reinstated
by calling upon facilitators. Nicaragua cannot accept anything less than the ceasing
of the project until it has had the chance to receive and analyse the Environmental
Impact Assessment on the project.
(Signed) Valdrack L. JAENTSCHKE,
Vice-Minister of Foreign Affairs.
96
Nicaragua exerce son autorité et sa juridiction souveraine en vertu du traité du
15 avril 1858 et de la sentence Cleveland du 22 mars 1888 ;
2. enlèvement de terres fragiles et effondrement des rives, entraînant une sédimentation
accrue et excessive dans les eaux du fleuve nicaraguayen ;
3. répercussions sur les ressources hydrologiques, en particulier sur la pêche, du fait
de la détérioration de la qualité de l’eau ;
4. destruction de l’habitat naturel du fait de l’élimination de la végétation aux
abords du cours d’eau, au détriment de la diversité des essences présentes autour
du fleuve ;
5. obstacle à l’écoulement naturel des eaux par le bassin méridional du San Juan du
fait de la modification du drainage des zones humides situées en aval et au
niveau du delta ;
6. érosion des rives de pente, entraînant un effondrement de sols argileux et une
sédimentation dans le San Juan ;
7. appauvrissement ou altération de la vie aquatique dus à la turbidité des eaux
résultant de la présence de sédiments liée à la construction de la route ;
8. destruction de la beauté naturelle du cours d’eau et de son potentiel écotouristique.
Je précise que la liste ci-dessus n’est pas exhaustive et ne mentionne pas tous les
manquements du Costa Rica dans le cadre de l’exécution de ce projet, notamment
ses incursions en territoire nicaraguayen et la destruction de bornes frontières.
Le Costa Rica ne peut se borner à faire appel à des intermédiaires pour satisfaire
à son obligation de communiquer au Nicaragua l’évaluation de l’impact sur l’environnement
avant la mise en chantier du projet. Le Nicaragua n’acceptera rien de
moins que la suspension pure et simple du projet tant qu’il n’aura pas reçu l’évaluation
en question et été à même de l’analyser.
Le vice-ministre,
(Signé) Valdrack L. JAENTSCHKE.
97
Annex 20
EL PAÍS, COSTA RICA. “CHINCHILLA DEFENDS HIGHWAY CRITICIZED
BY NICARAGUA, REJECTS DIALOGUE”,
14 DECEMBER 2011
San José, 13 December (EFE) — The President of Costa Rica, Laura Chinchilla,
said today that her country has the right and the need to construct a highway on territory
near the border with Nicaragua. She rejected dialogue with that nation which
has criticized the project due to alleged environmental damage.
“Everything we are doing is according to the law. We issued an emergency decree
due to national necessity and it is on that basis that we have developed the projects.
We are not taking even one step back”, expressed Chinchilla today in the press conference
following the weekly meeting with her cabinet.
The 120 kilometre highway is being constructed on Costa Rican territory. It connects
20 communities near the Río San Juan, under Nicaraguan sovereignty, which
runs along the border and was the only communication channel between the settlements.
“Our only action has been to bring development to a northern border population
which can now enjoy communication through Costa Rica territory”, said Chinchilla.
The President emphasized that the locals themselves donated land from cattle
ranches to facilitate construction of the highway. She ensured that the communities
have also benefitted from newly acquired electrical service, running water and
schools, as well as the creation of some 7,000 jobs.
In recent weeks, the Nicaraguan Government has complained to Costa Rica of the
supposed environmental damage to the Río San Juan provoked by the highway and
has demanded that the project be suspended until environmental impact studies are
revealed.
Nonetheless, Chinchilla reiterated that her country has the right to construct the
project with no explanation to Nicaragua and dismissed the idea of serious environmental
damage. She ensured that there is a mitigation plan as is the case with any
“national project”.
“We have no reason to offer explanations to the Government of Nicaragua”, said
the President.
Chinchilla recalled that Nicaragua “has paid no mind” to the precautionary measures
mandated by the International Court of Justice (ICJ) in a case regarding
Nicaragua’s supposed invasion of a part of Costa Rican territory near the Río San
Juan where it supposedly caused environmental damage to wetlands protected by
international conventions.
“There will be no dialogue until Nicaragua complies with instructions issued by
the Court”, said Chinchilla.
The ICJ ordered both countries to abstain from deploying civilian, military or
police personnel to the zone in controversy, but in recent months Costa Rica has
denounced the constant presence there of members of the “Sandinista youth”.
98
Annexe 20
EL PAÍS, COSTA RICA : « CHINCHILLA DÉFEND LA ROUTE CRITIQUÉE
PAR LE NICARAGUA ET REFUSE LE DIALOGUE »,
14 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
San José, le 13 décembre (EFE) — La présidente du Costa Rica, Laura Chinchilla,
a déclaré aujourd’hui que son pays avait le droit de construire une route dans
une zone proche de la frontière avec le Nicaragua et se devait même de le faire. Elle
a refusé tout dialogue avec le Nicaragua, qui s’est plaint de ce que le projet portait
atteinte à l’environnement.
« Tout ce que nous faisons est conforme à la loi. Un décret instituant l’état d’urgence
a été pris pour des raisons de nécessité nationale et telle est la base sur
laquelle les projets ont été conçus. Nous ne reculerons pas d’un iota », a indiqué
Mme Chinchilla lors de la conférence de presse qui a suivi le conseil des ministres
hebdomadaire.
La route de 120 kilomètres est construite en territoire costa-ricien. Elle relie
vingt communautés riveraines du San Juan, fleuve sous souveraineté nicaraguayenne
longeant la frontière, qui constituait la seule voie de communication entre ces localités.
« Nous avons simplement apporté le progrès à une population établie au nord de
la frontière, qui peut désormais emprunter une voie de communication en territoire
costa-ricien », a déclaré Mme Chinchilla.
La présidente a souligné que les riverains eux-mêmes avaient cédé des terres pour
permettre la construction de la route. Elle a assuré que les communautés riveraines
bénéficiaient également de services nouveaux — électricité, eau courante et
écoles — et que 7000 emplois avaient été créés.
Ces dernières semaines, le Gouvernement nicaraguayen s’est plaint au Costa Rica
des dommages que la route causerait à l’environnement du San Juan, exigeant que
le projet soit suspendu tant qu’il n’aurait pas reçu des évaluations de l’impact sur
l’environnement.
Mme Chinchilla a toutefois répété que son pays avait le droit de construire la
route en question sans avoir à rendre des comptes au Nicaragua ; elle a rejeté
l’idée que l’environnement puisse gravement en pâtir, affirmant que, comme pour
tout « projet national », un plan avait été conçu pour en atténuer les éventuelles
conséquences.
Nous « n’avons aucune explication à donner au Gouvernement du Nicaragua », a
déclaré la présidente.
Mme Chinchilla a rappelé que le Nicaragua « ne faisait aucun cas » des mesures
conservatoires indiquées par la Cour internationale de Justice dans le cadre d’une
affaire concernant l’invasion alléguée par le Nicaragua d’une partie du territoire
costa-ricien, près du San Juan, où il serait porté atteinte à certaines zones humides
protégées par des conventions internationales.
« Aucun dialogue n’est possible tant que le Nicaragua ne se sera pas conformé
aux mesures prescrites par la Cour », a indiqué Mme Chinchilla.
La Cour a ordonné aux deux pays de s’abstenir d’envoyer des agents civils, militaires
ou de police sur le territoire en litige, mais, ces derniers mois, le Costa Rica a dénoncé
la présence constante dans cette zone de membres de la « jeunesse sandiniste ».
99
According to the Nicaraguan Government, the Sandinista youth have gone there
for environmental protection tasks.
On 5 December, Costa Rica presented the ICJ in The Hague an aide memoire
with initial written allegations against Nicaragua regarding the territorial dispute.
100
Selon le Gouvernement nicaraguayen, des membres de ce mouvement se sont
rendus sur place pour procéder à des travaux de protection de l’environnement.
Le 5 décembre, le Costa Rica a présenté à la Cour internationale de Justice, sise
à La Haye, un mémoire contenant un premier exposé écrit des allégations portées
contre le Nicaragua dans le cadre du différend territorial opposant les deux Etats.
101
Annex 21
NOTE FROM THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES
OF NICARAGUA (MARENA) TO THE UNITED NATIONS ENVIRONMENTAL
PROGRAMME (UNEP), REF. : DM-JAS-1397.12.11, 10 DECEMBER 2011
In the context of UNEP’s objectives of leading and encouraging participation in
environmental protection and taking into account that biodiversity conservation is
one of the most important themes in which the UNEP collaborates with other countries,
and that at present Nicaragua is doing studies in order that it be declared a
mega-diverse country, we feel obligated to inform you of the damages and current
threats to our natural patrimony in the Biosphere Reserve of the Río San Juan as a
result of the construction by Costa Rica of a 130 kilometres long road parallel to the
San Juan River. The removal of forests and the immediate vegetation to the river
flow, among other actions, has caused the interruption of the interrelationship of the
ecosystem and biological corridors, and has endangered the existing fragile biodiversity.
Costa Rice began and continues to construct this parallel road despite its tremendous
direct and immediate environmental impact caused upon our Río San Juan Biosphere
Reserve, thus disregarding its international obligations of notifying
Nicaragua of its intent to pursue a project of this magnitude, especially as it impacts
on an area under national, regional and international protection. Further, Costa Rica
has also violated its obligation to carry out a trans-boundary environmental impact
assessment and to transmit this to us for analysis and comments.
This attitude is contrary to international norms, including the Stockholm Declaration,
the Río Declaration, Agenda 21, Principles on Forests, Ramsar, and especially,
the Convention on Biological Diversity which expressly requires notification projects
and environmental impact evaluations, especially when these would have
important adverse effects on the biological diversity of another State.
In the same manner, we would like to take this opportunity to also inform you
that we have also proceeded to notify UNESCO [of this matter] since it relates to a
biosphere reserve recognized by that entity. We have also informed the Ramsar Secretariat
since this relates to wetlands recognized under this convention.
As regards all of the above, I would like to request your collaboration and support,
within the framework of UNEP activities, that a study be carried out which
would determine the resulting environmental impact of the project mentioned and
which would facilitate decision-making regarding this situation.
In the hope of a prompt response given the urgency of this case, in gratitude for
your attention to this and in reiterating the assurances of my consideration and
esteem, I remain,
(Signed) Juana ARGEÑAL SANDOVAL,
MARENA Minister.
102
Annexe 21
NOTE ADRESSÉE AU PROGRAMME DES NATIONS UNIES POUR L’ENVIRONNEMENT
(PNUE) PAR LE MINISTRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES
DU NICARAGUA (MARENA), RÉF. DM-JAS-1397.12.11, 10 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
Le rôle de chef de file que joue votre programme dans la protection de l’environnement
et ce qu’il fait pour encourager les pays à s’engager dans cette voie, l’importance
primordiale que revêt la conservation de la biodiversité dans son action
auprès d’eux et les études auxquelles procède actuellement le Nicaragua en vue de
faire reconnaître toute la richesse de sa biodiversité nous poussent à vous écrire pour
appeler votre attention sur les dommages que la construction, par le Costa Rica,
d’une route de 130 kilomètres le long du San Juan cause et risque de causer à notre
patrimoine naturel dans la réserve de biosphère du fleuve. Le déboisement des
berges et l’enlèvement de la végétation aux abords du fleuve ont rompu l’équilibre
entre l’écosystème et les couloirs biologiques, mettant en péril la fragile biodiversité
du secteur.
Le Costa Rica a commencé les travaux et les poursuit au mépris des conséquences
directes et immédiates qu’une telle route a sur la réserve de biosphère du San Juan,
manquant par là à son obligation internationale d’informer le Nicaragua de son
intention de mettre en oeuvre un projet d’une telle ampleur, d’autant que celui-ci
concerne une zone bénéficiant d’une protection nationale, régionale et internationale.
Le Costa Rica a également manqué à son obligation de réaliser une évaluation
de l’impact sur l’environnement des deux côtés de la frontière et de nous en communiquer
les résultats pour analyse et observations.
Pareille attitude est contraire aux normes internationales, notamment celles de la
déclaration de Stockholm, de la déclaration de Rio, d’Action 21, des principes sur la
forêt, de la convention de Ramsar et, surtout, de la convention sur la diversité biologique,
qui exige expressément la notification des projets et des évaluations de
l’impact sur l’environnement, a fortiori lorsque le projet envisagé risque de porter
sensiblement atteinte à la diversité biologique d’un autre Etat.
De même, nous saisissons cette occasion pour vous faire savoir que nous avons
aussi informé l’Unesco [à ce propos] puisqu’il s’agit d’une réserve de biosphère
reconnue par cette organisation. Nous avons en outre alerté le secrétariat de la convention
de Ramsar puisqu’il s’agit de zones humides au sens de ladite convention.
Compte tenu de tout ce qui précède, je me permets de solliciter votre collaboration
et votre soutien, dans le cadre des activités du PNUE, pour obtenir une évaluation
qui permette d’apprécier l’impact du projet susmentionné sur l’environnement
et de se prononcer sur la question.
Espérant une prompte réponse de votre part, vu l’urgence de la situation, je vous
remercie de votre attention.
Le ministre du MARENA,
(Signé) Juana ARGEÑAL SANDOVAL.
103
Annex 22
NOTE FROM THE MINISTER OF ENVIRONMENT
AND NATURAL RESOURCES OF NICARAGUA TO THE CENTRAL
AMERICAN COMMISSION ON ENVIRONMENT AND DEVELOPMENT (CCAD),
REF. : DM-JAS-1398.12.11,
10 DECEMBER 2011
The National Reconciliation and Unity Government of Nicaragua, presided by
Commander Daniel Ortega Saavedra, has declared that it is a priority to protect,
defend and restore our natural patrimony through a national human development
plan which puts forth the policies and strategies in this regard, in particular, the
national strategy for the environment in the face of climate change, and its system
of environmental impact evaluation in order to anticipate possible impact by developments,
projects and programmes.
At present, Nicaragua has 71 protected areas, three biosphere reserves, nine
Ramsar sites, three national parks, and natural biological and genetic reserves. Outstanding
among these is our Río San Juan Biosphere Reserve, which consists of a
wetlands system extending from San Miguelito to the Los Guatuzos Wildlife
Reserve, five protected areas and a Natural Biological Reserve at Río Indio Maíz.
All of this natural patrimony is presently threatened by the various impacts of the
construction project by the Government of Costa Rica of a more than 130 kilometre
road parallel to Río San Juan of Nicaragua. Deforestation, removal of vegetation,
sedimentation, and other factors are damaging these fragile nationally, regionally
and internationally protected ecosystems.
Costa Rica began and continues to construct this parallel road despite its tremendous
direct and immediate environmental impact caused upon our Río San Juan Biosphere
Reserve, thus disregarding its international obligations of notifying
Nicaragua of its intent to pursue a project of this magnitude, especially as it impacts
on an area under national, regional and international protection. Further, Costa Rica
has also violated its obligation to carry out a trans-boundary environmental impact
assessment and to transmit this to us for analysis and comments.
The above mentioned is contrary to a series of international and regional norms,
including the Constitutional Convention of the Central American Environment and
Development Commission which we subscribe “conscious that regional co-operation
should constitute a fundamental tool . . . due to the profound interdependency
between the countries of the isthmus” ; it is also contrary to the Regional Convention
for the Management and Conservation of Natural Forest Ecosystems and Forest
Development, the Convention for the Conservation of the Biodiversity and the Protection
of Wilderness Areas in Central America, the Agreement over the Protected
Areas between Nicaragua and Costa Rica, among others.
Based on all of the above, I would like to request that the pertinent regional
mechanisms be activated to allow, among other things, the swift on-site damage verification,
analysis and study of the situation at the technical and political levels, and
104
Annexe 22
NOTE ADRESSÉE À LA COMMISSION CENTRAMÉRICAINE
DE L’ENVIRONNEMENT ET DU DÉVELOPPEMENT PAR LE MINISTRE
DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES DU NICARAGUA,
RÉF. DM-JAS-1398.12.11,
10 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
Le Gouvernement de réconciliation et d’unité nationales du Nicaragua, dirigé par
le commandant Daniel Ortega Saavedra, s’est fixé pour priorité de protéger,
défendre et restaurer le patrimoine naturel national à travers un plan de développement
humain énonçant les politiques et stratégies en la matière, notamment la stratégie
nationale de protection de l’environnement face aux changements climatiques
et le système d’évaluation de l’impact sur l’environnement des initiatives, projets et
programmes mis en oeuvre.
Le Nicaragua compte aujourd’hui 71 zones protégées, 3 réserves de biosphère,
9 sites Ramsar, 3 parcs nationaux et de riches réserves naturelles de ressources biologiques
et génétiques. La réserve de biosphère du fleuve San Juan est un élément
emblématique de ce patrimoine : son écosystème de zones humides s’étend de
San Miguelito à la réserve sauvage de Los Guatuzos et englobe 5 zones protégées
ainsi que la réserve biologique naturelle Indio Maíz.
Tout ce patrimoine naturel est actuellement menacé par l’impact destructeur d’un
projet du Gouvernement costa-ricien portant sur la construction de plus de 130 kilomètres
de route suivant un tracé parallèle au fleuve nicaraguayen San Juan. La déforestation,
la destruction de la végétation, la sédimentation et d’autres phénomènes
néfastes viennent bouleverser de fragiles écosystèmes bénéficiant d’une protection
nationale, régionale et internationale.
Le Costa Rica a commencé la construction de cette route et la poursuit malgré
l’impact considérable, direct et immédiat qu’elle a sur la réserve de biosphère du
San Juan, méconnaissant ainsi ses obligations internationales lui imposant de notifier
au Nicaragua son intention de mener un projet d’une telle envergure, d’autant
que celui-ci affecte une zone protégée aux niveaux national, régional et international.
Par ailleurs, il a également omis de conduire, comme il y était pourtant tenu,
une évaluation de l’impact sur l’environnement transfrontalier et de la transmettre,
pour examen et observations, au Nicaragua.
Ces manquements vont à l’encontre d’un certain nombre d’accords internationaux
et régionaux, notamment de la convention portant création de la CCAD à laquelle
nous avons souscrit, « conscients de ce que la coopération régionale doit constituer
un outil fondamental … en raison de l’étroite interdépendance entre les pays de
l’isthme d’Amérique centrale ». Ils sont également contraires à la convention régionale
concernant la gestion et la conservation des écosystèmes forestiers naturels et
le développement des plantations forestières, à la convention concernant la conservation
de la biodiversité et la protection des aires forestières prioritaires de l’Amérique
centrale et à l’accord sur les zones frontalières protégées entre le Nicaragua et
le Costa Rica.
A la lumière de ce qui précède, nous sollicitons l’activation des mécanismes
régionaux appropriés afin, notamment, de mettre rapidement en place sur le terrain
les moyens de dresser le constat des dommages et d’analyser la situation sur les
105
any other measure towards the immediate suspension of these Costa Rican works
until there is a trans-boundary environmental impact assessment and until we have
had an opportunity to study such evaluation.
It is important to point out that Nicaragua has encouraged dialogue among the
countries of the isthmus in order that we may clarify the differences, resolve them
and move forward together as brother countries, and our President Commander
Daniel Ortega S., on several occasions has called on the Government of Costa Rica
in order that we seek consensus and allow harmony to rein to the benefit of our
Mother Earth.
(Signed) Juana ARGEÑAL SANDOVAL,
MARENA Minister.
106
plans tant technique que politique, ainsi que de prendre toute autre mesure visant à
faire cesser immédiatement les travaux costa-riciens jusqu’à ce que soit réalisée une
évaluation de l’impact sur l’environnement transfrontalier et que le Nicaragua ait
l’occasion de l’examiner.
Il convient de relever que le Nicaragua ne cesse d’encourager le dialogue entre les
pays de l’isthme afin de leur permettre d’aplanir leurs divergences, de les surmonter
et d’aller de l’avant comme des nations amies ; le président du Nicaragua, le
commandant Daniel Ortega, a appelé en diverses occasions le Gouvernement
costa-ricien à rechercher le consensus et l’harmonie et ce, dans l’intérêt de toute la
planète.
Le ministre du MARENA,
(Signé) Juana ARGEÑAL SANDOVAL.
107
Annex 23
NOTE FROM THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES
OF NICARAGUA TO UNESCO,
REF. : DM-JAS-1393.12.11, 10 DECEMBER 2011
As you know, on 15 September 2003 the Biosphere Reserve of the Río San Juan
was designated as such ; it is formed of a system of protected marine and terrestrial
areas, biological reserves, nature reserves and a wetland system, where the interrelation
of man and the biosphere is a reality for the coastal population, particularly
for the indigenous communities.
Aware of our historical duty to humanity of being depositories of such patrimony,
we regret to inform you of the damages and current threats to our natural patrimony
in the Biosphere Reserve of the Rio San Juan as a result of the construction by
Costa Rica of a 130 km long road parallel to the San Juan River. The removal of
forests and the immediate vegetation to the river flow, among other actions, has
caused the interruption of the interrelationship of the ecosystem and biological corridors,
and has endangered the existing fragile biodiversity.
Costa Rica began and continues to construct this parallel road despite its tremendous
direct and immediate environmental impact caused upon our Río San Juan Biosphere
Reserve, thus disregarding its international obligations of notifying
Nicaragua of its intent to pursue a project of this magnitude, especially as it impacts
on an area under national, regional and international protection. Further, Costa Rica
has also violated its obligation to carry out a trans-boundary environmental impact
assessment and to transmit this to us for analysis and comments.
Bearing in mind UNESCO’s objectives, we invoke Costa Rica’s obligation to
respect the Convention concerning the protection of the World Cultural and Natural
Heritage, which establishes the obligation “not to take any deliberate measures
which might damage directly or indirectly the cultural and natural heritage referred
to in Articles 1 and 2 situated on the territory of other States parties to this Convention”.
The extensive and singular biodiversity that exists in the Biosphere Reserve of the
Río San Juan is the reason itself for having been recognized by UNESCO, and given
the circumstances, we invite you to visit the place and confirm the grave ecological
damage that has been caused and that, evidently, will continue to be caused if the
works are not immediately ceased.
(Signed) Juana ARGEÑAL SANDOVAL,
MARENA Minister.
108
Annexe 23
NOTE ADRESSÉE À L’UNESCO PAR LE MINISTRE DE L’ENVIRONNEMENT
ET DES RESSOURCES NATURELLES DU NICARAGUA,
RÉF. DM-JAS-1393.12.11, 10 DÉCEMBRE 2011
[Traduction]
Comme vous le savez, la région du fleuve San Juan, classée réserve de biosphère
depuis le 15 septembre 2003, est composée d’un ensemble de zones terrestres et
marines protégées, de réserves biologiques, de réserves naturelles et de zones
humides, où l’interaction entre la biosphère et la population côtière, notamment les
communautés autochtones, n’est pas un vain mot.
Fidèle à son devoir de conservation d’un tel patrimoine naturel dont il est dépositaire
pour l’ensemble de l’humanité, le Nicaragua se voit dans l’obligation d’exprimer
de vives inquiétudes quant à la route longue de 130 kilomètres que le
Costa Rica construit suivant un tracé parallèle au fleuve, qui compromet et menace
la réserve de biosphère du San Juan. Ainsi, le déboisement et l’enlèvement de la
végétation à proximité de la rive ont entraîné la destruction de couloirs biologiques
reliant les écosystèmes, mettant en péril la fragile biodiversité existante.
Le Costa Rica a commencé la construction de cette route et la poursuit malgré
l’impact considérable, direct et immédiat qu’elle a sur la réserve de biosphère du
San Juan, méconnaissant ainsi ses obligations internationales lui imposant de notifier
au Nicaragua son intention de mener un projet d’une telle envergure, d’autant
que celui-ci affecte une zone protégée aux niveaux national, régional et international.
Par ailleurs, il a également omis de conduire, comme il y était pourtant tenu,
une évaluation de l’impact sur l’environnement transfrontalier et de la transmettre,
pour examen et observations, au Nicaragua.
Compte tenu des objectifs de l’Unesco, le Nicaragua entend appeler son attention
sur le fait que le Costa Rica est lié par la convention concernant la protection du
patrimoine mondial, culturel et naturel, en vertu de laquelle les Etats membres se
sont engagés à « ne prendre délibérément aucune mesure susceptible d’endommager
directement ou indirectement le patrimoine culturel et naturel visé aux articles 1 et 2
qui est situé sur le territoire d’autres Etats parties à cette convention ».
C’est précisément en raison de l’étendue de la réserve de biosphère du San Juan
et du caractère unique de la biodiversité qu’elle renferme que cette reconnaissance
lui a été accordée par l’Unesco. Aussi, nous vous invitons à venir constater sur place
les graves dommages écologiques qui ont été causés et qui, à l’évidence, se poursuivront
s’il n’est pas immédiatement mis un terme aux travaux.
Le ministre du MARENA,
(Signé) Juana ARGEÑAL SANDOVAL.
109
Annex 24
NOTE FROM THE MINISTER OF ENVIRONMENT AND NATURAL RESOURCES
OF NICARAGUA TO THE SECRETARY-GENERAL, RAMSAR CONVENTION,
REF. : DM-JAS-1350.11.11, 28 NOVEMBER 2011
Please receive our cordial greeting for 2011, the Year of Unity for the Common
Well-being and Protection of Forests.
The Government of Nicaragua take this opportunity to reiterate its environmental
policy ; to develop and reconstruct the human values of care and love for our Mother
Earth ; in the conservation of its wetlands, in the implementation of biodiversity conventions
and Ramsar.
In compliance with international environmental protection norms and our commitment
to Mother Earth, the National Unity and Reconstruction Government of
Nicaragua informs the following to the Ramsar Convention ;
The Government of Nicaragua has observed with great concern a construction by
the Government of Costa Rica of a road, approximately 120 kilometres in length,
which runs parallel and very close to the San Juan River of Nicaragua and drains
into the river. Besides destruction of the flora and fauna of a very extensive common
wetlands zone, the residue resulting from the removal of land and other matter have
been dumped in our river. Intensive deforestation and land movement on the riverbank
of our river may be observed in the photograph which was published in the
27 November 2011 edition of El Nuevo Diario, a Nicaraguan newspaper.
According to information published in different Costa Rican media, the said construction
is only part of a series of projects announced by the government of President
Laura Chinchilla in December 2010, including the opening of a road parallel to
the San Juan River of Nicaragua of more than 120 kilometres in length, the construction
of heliports and a pedestrian bridge over the Colorado River for access to
Harbour Head, the installation of sewers and even a pier in the Colorado River, as
well as the construction of nets to serve as the openings in the Colorado, San Carlos
and Sarapiquí Rivers.
These projects, which are mere metres away from Nicaragua’s San Juan River and
destroy extensive shared wetland zones, violate the norms of international law that
regulate relations between States ; and regarding the Ramsar Convention they violate,
among others, the commitments of the sister nation of Costa Rica of holding
consultations on compliance with its obligations derived from said Convention and
its duty to actively co-ordinate and support present and future policies and regulations
relative to the conservation of wetlands and their flora and fauna related to
wetlands and the hydrologic system shared with our country.
Given the clear violations of its obligations regarding environmental protection,
given the seriousness of the situation and the imminent threat of irreparable environmental
damage, given the lack of co-operation regarding conservation of biodiversity
and management of hydrologic resources, our country requests the convention
to immediately send an advisory mission to visit the zone and verify on the
110
Annexe 24
NOTE ADRESSÉE AU SECRÉTAIRE GÉNÉRAL DE LA CONVENTION DE RAMSAR
PAR LE MINISTRE DE L’ENVIRONNEMENT ET DES RESSOURCES NATURELLES
DU NICARAGUA, RÉF. DM-JAS-1350.11.11, 28 NOVEMBRE 2011
[Traduction]
Je vous prie tout d’abord de recevoir nos meilleures salutations en cette année de
l’union pour le bien-être commun et la protection des forêts.
Le Gouvernement nicaraguayen tient à saisir cette occasion pour réaffirmer sa
politique environnementale, qui vise à développer et restaurer les valeurs humaines
de protection et d’amour envers notre terre nourricière, ainsi qu’à conserver les
zones humides grâce à des mécanismes de préservation de la biodiversité tels que la
convention de Ramsar.
Conformément aux conventions internationales de protection de l’environnement
et fidèle à son engagement de préserver de la planète, le gouvernement d’unité et de
reconstruction nationales du Nicaragua souhaite porter à la connaissance du secrétariat
de la convention de Ramsar les éléments ci-après.
Le Gouvernement nicaraguayen constate avec inquiétude que le Gouvernement
costa-ricien construit une route d’environ 120 kilomètres dont le tracé est parallèle
au fleuve nicaraguayen San Juan et passe extrêmement près de celui-ci et dont les
eaux de drainage finissent dans le fleuve. Outre la destruction de la flore et de la
faune sur un très large périmètre de zones humides communes à nos deux Etats,
d’importants volumes de sédiments résultant du déblaiement ont été déversés dans le
fleuve. La photographie publiée dans l’édition du 27 novembre 2011 du journal
nicaraguayen El Nuevo Diario montre la déforestation massive qui est en cours et
les importants mouvements de terrain déjà causés sur les berges du fleuve.
Selon les informations publiées par différents médias costa-riciens, la construction
de cette route fait partie d’un ensemble de projets annoncés par le gouvernement
de Laura Chinchilla en décembre 2010, qui incluent, outre l’ouverture de cette
artère parallèle au San Juan sur plus de 120 kilomètres, la construction d’héliports
et d’une passerelle sur le Colorado pour accéder à Harbor Head, l’installation
d’égouts et d’une jetée sur le Colorado, ainsi que la construction de filets pour
contrôler l’accès au Colorado, au San Carlos et au Sarapiquí.
Ces projets, qui sont mis en oeuvre à quelques mètres à peine du San Juan et ont
un impact particulièrement destructeur sur de vastes zones humides communes,
contreviennent aux dispositions du droit international réglementant les relations
entre nos Etats. Plus précisément, ils vont à l’encontre de la convention de Ramsar,
aux termes de laquelle le Costa Rica s’est engagé à tenir des consultations sur le
respect des obligations qui lui incombent en vertu de ladite convention, et à coordonner
et soutenir activement, pour ce qui concerne le système hydrologique qu’il
partage avec notre pays, toutes les politiques et réglementations en matière de
conservation des zones humides, de leur flore et de leur faune.
Compte tenu des violations patentes de ses obligations de protection de l’environnement,
de la gravité de la situation et du risque imminent de dommage irrémédiable,
et face au manque de coopération en matière de conservation de la biodiversité
et de gestion des ressources hydrologiques, nous prions le secrétariat de la
convention de Ramsar de dépêcher immédiatement sur le terrain une mission
111
ground the flagrant violations of the Ramsar Convention by this sister nation, which
put the wetlands on the Nicaraguan and Costa Rican sides at high risk. As a result
of the foregoing, we also request that the Government of Costa Rica be required to
provide all the complete technical information necessary for evaluating and drawing
conclusions regarding the present state of the zone and that these conclusions be
sent to our country to facilitate present and future policies and regulations for the
conservation of our shared hydrological and wetlands system.
(Signed) Juana ARGEÑAL SANDOVAL,
MARENA Minister,
112
consultative afin de constater les violations flagrantes commises par ce pays frère,
qui mettent en péril les zones humides du Nicaragua autant que celles du
Costa Rica. Dans le droit-fil de ce qui précède, nous demandons également qu’il
soit enjoint au Gouvernement costa-ricien de fournir l’ensemble des informations
techniques nécessaires pour évaluer l’état actuel de la zone et en tirer les conclusions
qui s’imposent, et que ces informations nous soient transmises afin de faciliter
l’application des politiques et réglementations actuelles et futures en vue de la
conservation du réseau hydrologique et des zones humides qui constituent notre
patrimoine commun.
Le ministre du MARENA,
(Signé) Juana ARGEÑAL SANDOVAL.
113
Annex 25
INSIDE COSTA RICA, “STUDY PLACES COSTA RICA AMONG
THE LARGEST CONSUMER OF PESTICIDES IN THE WORLD”, 6 SEPTEMBER 201154
Last week the World Resources Institute (WRI) released a study that ranks Costa
Rica as a major consumer of pesticides in the world with a daily intake of 51 kilograms
per hectare, followed in second place by Colombia with 16 kilograms per
hectare.
The Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad de
Costa Rica (Institute for Studies on Toxic Substances at the University of Costa
Rica) shows that consumption of pesticides in the country increased by 340 per cent
in the period 1977 to 2006 and although it showed a significant decrease in 2009, in
2010 numbers soared to become the year with the highest per capita consumption in
history.
The Minister of Agriculture, Gloria Abraham, commented that the study is an
alert about the use of chemicals to the country’s small farmers.
Abraham added that studies by the Ministry show that in most cases farmers do
not manage fully the impact of such chemicals or are not expressed by the sellers of
fruits and vegetables, so that education is a key point in the process of reducing
these issues.
In 2010 the country recorded an import of 13 million kilograms of chemicals of
which 30 per cent is exported to other Central American countries and 70 per cent
is used for local consumption.
114
54 Source : http://www.insidecostarica.com/dailynews/2011/september/06/costarica110090607.
htm.
Annexe 25
INSIDE COSTA RICA : « UNE ÉTUDE CLASSE LE COSTA RICA PARMI LES PREMIERS
CONSOMMATEURS MONDIAUX DE PESTICIDES », 6 SEPTEMBRE 201154
[Traduction]
Dans une étude publiée la semaine dernière, le World Resources Institute (WRI)
estime que le Costa Rica fait partie des plus gros utilisateurs de pesticides de la
planète, avec une consommation quotidienne de 51 kilogrammes par hectare. La
deuxième place revient à la Colombie, qui en consomme 16 kilogrammes par hectare.
Selon l’institut centraméricain d’études sur les substances toxiques de l’université
du Costa Rica (Instituto Regional de Estudios en Sustancias Tóxicas de la Universidad
de Costa Rica), l’épandage de pesticides a augmenté de 340 % dans le pays
entre 1977 et 2006. Malgré une baisse sensible en 2009, la consommation a ensuite
explosé, pour atteindre son niveau record par habitant en 2010.
Comme l’a souligné la ministre de l’agriculture, Gloria Abraham, cette étude tire
le signal d’alarme quant au volume de produits chimiques utilisés dans les petites
exploitations agricoles du pays.
Mme Abraham a également relevé que, selon différentes enquêtes réalisées par le
ministère, les agriculteurs ne mesurent pas l’impact de ces substances chimiques et
les marchands de fruits et légumes n’en parlent pas, ce qui montre bien qu’un travail
de sensibilisation s’impose.
En 2010, le pays a importé 13 millions de kilogrammes de substances chimiques,
30 % étant réexportés vers d’autres Etats d’Amérique centrale et 70 % consommés
localement.
115
54 Source : http://www.insidecostarica.com/dailynews/2011/september/06/costarica110090607.
htm.
Annex 26
TICO TIMES.NET, COSTA RICA, “COSTA RICA’S PINEAPPLE BOOM UNHEALTHY
WARN EXPERTS”, 27 MAY 201155
Pineapple is one of Costa Rica’s most environmentally hostile crops.
Companies are looking to change that.
Bitter Fruit ? Environmental and health experts worry about the impact of Costa
Rica’s massive expansion of pineapple farms. A $700 million business, pineapple
production relies heavily on agrochemicals that could pose risks to drinking water
sources. Agronomists are working to increase the number of sustainable and organic
farms across the country.
Bringing in close to $700 million in 2010, pineapple is one of Costa Rica’s most
lucrative exports. In the last decade, the country increased the amount of hectares it
cultivates for pineapple by more than 300 per cent. The industry provides jobs for
some 135,000 Costa Ricans.
However, despite the large economic stimulus the fruit provides, it has a negative
connotation for many Ticos. Costa Rica’s pineapple industry has been associated
with the deterioration and erosion of soils, the destruction of ecosystems and the
contamination of water supplies.
116
55 Source : http://www.ticotimes.net/Current-Edition/Top-Story/News/Costa-Rica-s-pineappleboom-
unhealthy-warn-experts_Friday-May-27-2011.
Annexe 26
TICO TIMES.NET, COSTA RICA : « LES EXPERTS METTENT EN GARDE CONTRE
L’EXPLOSION DE LA CULTURE DE L’ANANAS AU COSTA RICA », 27 MAI 201155
[Traduction]
L’ananas est l’une des cultures les plus nuisibles pour l’environnement,
malgré ce que fait actuellement le secteur pour y remédier.
Un fruit qui laisse un goût amer… Les professionnels de la santé et de l’environnement
s’inquiètent de l’impact de l’expansion massive des plantations d’ananas au
Costa Rica. Le secteur, qui rapporte aujourd’hui 700 millions de dollars US, est très
largement tributaire de l’usage de substances agrochimiques, lesquelles menacent de
contaminer les sources d’eau potable. Les agronomes tentent actuellement d’accroître
le nombre d’exploitations d’agriculture durable et biologique du pays.
Avec près de 700 millions de dollars générés en 2010, l’ananas est un des produits
d’exportation les plus lucratifs du Costa Rica. En dix ans, la surface consacrée à
sa culture a augmenté de plus de 300 %. Le secteur emploie près de 135 000 personnes.
Pourtant, malgré l’essor économique dont elle s’accompagne, la production
d’ananas a une connotation négative pour de nombreux « Ticos », qui lui reprochent
d’être à l’origine de la dégradation et de l’érosion des sols, de la destruction des
écosystèmes et de la pollution des ressources en eau.
117
55 Source : http://www.ticotimes.net/Current-Edition/Top-Story/News/Costa-Rica-s-pineappleboom-
unhealthy-warn-experts_Friday-May-27-2011.
Perhaps the most contentious, recent allegations against the pineapple industry
came in 2008, when pineapple producers Hacienda Ojo de Agua and Fruitex were
accused of contaminating the water of four rural communities with chemical herbicides.
Groundwater in the rural Caribbean slope communities of Cairo, Francia,
Milano and Luisiana, Siquirres, were found to have traces of the herbicide Bromacil.
In 2007, before allegations were made against the companies, the Ministry of Health
began supplying local residents of the area with drinking water. Many experts
believe the contamination dates back to the 1990s.
Bromacil is a herbicide used for brush control on many different kinds of citrus
plants throughout the world. It is considered by the U.S. Environmental Protection
Agency to be a possible human carcinogen because there is limited evidence that it
can cause cancer in animals receiving high doses of the chemical over the course of
their lifetimes.
On Thursday, members of environmental groups, the Costa Rican Government
and representatives for pineapple workers met to discuss a potential course of action
for what they perceive to be 10 years of water contamination in the district. The
meeting was held in the auditorium of the Economics Department at the University
of Costa Rica, or UCR.
“Regulations against pesticides and other agrochemicals exist, however they are
out of date and difficult to enforce”, said Moisés Salgado, a UCR representative and
118
“A locally grown pineapple”.
Source : Maisie Crow, Tico Times.
Les critiques les plus virulentes se sont fait jour en 2008, lorsque les producteurs
Hacienda Ojo de Agua et Fruitex ont été accusés d’avoir pollué l’eau de quatre communautés
rurales avec des herbicides chimiques. Ainsi, des traces de bromacil ont
été retrouvées dans l’eau des nappes phréatiques des localités rurales de Cairo, Francia,
Milano et Luisiana, et Siquirres, situées sur le versant caraïbe. En 2007, avant
que ces accusations ne soient portées contre les deux entreprises, le ministère de la
santé avait commencé à alimenter en eau potable les communautés de la zone. De
nombreux experts pensent que la pollution remonte aux années 1990.
Le bromacil est un herbicide utilisé en divers points du globe pour détruire les
broussailles dans différents types de plantations d’agrumes. L’agence américaine de
protection de l’environnement l’a classé parmi les substances potentiellement cancérigènes,
certains éléments indiquant qu’il pourrait causer des cancers chez les animaux
qui y sont exposés à de fortes doses tout au long de leur vie.
Des défenseurs de l’environnement, des représentants du gouvernement
costa-ricien et des producteurs d’ananas se sont réunis jeudi pour discuter d’un plan
d’action qui permettrait de remédier à une pollution dont certains affirment qu’elle
est déjà vieille de dix ans. La réunion s’est déroulée dans l’auditorium du département
d’économie de l’université du Costa Rica (UCR).
« Il existe des réglementations visant à restreindre l’usage des pesticides et autres
substances agrochimiques, mais elles sont obsolètes et difficiles à appliquer »,
119
« Un ananas produit localement ».
Source : Maisie Crow, Tico Times.
one of the conference’s organizers. He said the rapid expansion and widespread
nature of the industry make it difficult to regulate and the reasons why little action
has been taken to reign in the use of agrochemicals.
Experts say the thick outer skin of pineapples absorb residue from fertilizer and
pesticides, making the fruit on the inside relatively safe to eat. However, due to
large-scale spraying of pesticides, insecticides, fertilizer and other biochemicals by
Costa Rican pineapple growers, some of the residue from agrochemicals leaches
into the soil.
Pineapple cultivation in Costa Rica uses a wide variety of agrochemicals. Pesticides
are prevalent in groundwater supplies because they have chemical properties
that make them leachable, said a local agronomist, who asked that his name be withheld
because he is not authorized to speak on behalf of his employer.
“Through infiltration runoff, [chemicals] make it into the watershed. It happens
with fertilizers, soaps and a lot of things in households as well”, the expert said.
Later, the dirt particles are carried to rivers and groundwater supply by water used
for irrigation. Scientists are still trying to determine whether or not exposure to Bromacil
and other pesticides over a long period of time will lead to health risks.
“How much is enough and whether someone is going to have a negative
reaction is very difficult to determine”, the expert said. “There are some studies
that have established a link between Bromacil and cancer. Going off those
you would expect that if the community consumes this chemical every day, then
the risk of developing cancer is going to be higher in that community.”
Because medical symptoms from many agrochemicals result after consistent
exposure over a very long period of time, it is difficult for scientists to establish a
link between the substances and medical illness.
“You aren’t going to have people vomiting or passing out”, the agronomist said.
“We are talking about really small amounts of this substance being consumed over a
long period of time.”
In some countries where Bromacil is currently illegal a link has been established
between the substance and some forms of kidney disease, cancer and nervous
system problems.
120
indique Moisés Salgado, représentant de l’UCR et un des organisateurs de la conférence.
Selon lui, l’essor rapide du secteur et son étendue géographique le rendent
difficile à réglementer, ce qui expliquerait en partie que si peu de mesures aient été
prises jusqu’ici pour limiter le recours aux produits agrochimiques.
L’écorce épaisse de l’ananas absorbe, selon les experts, les résidus d’engrais chimiques
et pesticides, ce qui rendrait la consommation de sa chair relativement sans
danger. Cependant, en raison de l’ampleur de la pulvérisation de pesticides, d’insecticides,
d’engrais et d’autres substances dans le secteur de la production d’ananas,
une partie des résidus agrochimiques passe dans les sols.
Si la culture de l’ananas au Costa Rica utilise divers produits agrochimiques, ce
sont les pesticides qui prédominent dans les eaux souterraines en raison de propriétés
chimiques favorisant leur infiltration dans les sols. C’est ce qu’explique un agronome
qui, n’étant pas autorisé à parler au nom de son employeur, a souhaité garder
l’anonymat.
« En s’infiltrant dans le sol par ruissellement, [les produits chimiques] parviennent
jusqu’au bassin hydrographique. Cela se produit avec les engrais chimiques,
mais aussi avec les détergents et nombre d’autres produits ménagers », ajoute-t-il.
Les particules en question sont ensuite transportées via les eaux d’irrigation jusqu’aux
cours d’eau et aux nappes phréatiques. Les scientifiques tentent actuellement
de déterminer si l’exposition au bromacil et à d’autres pesticides pendant une
période prolongée est susceptible d’avoir des effets néfastes sur la santé.
« Il est très difficile de déterminer quel est le seuil de toxicité et s’il existe ou
non un risque de réaction négative, indique le même expert. Certaines études
ont établi un lien entre le bromacil et le cancer. On peut donc, par extrapolation,
raisonnablement supposer qu’une communauté exposée quotidiennement à
ce produit chimique aura plus de probabilités de développer des cancers. »
Or, dans la mesure où les symptômes produits par les produits agrochimiques
n’apparaissent qu’après une exposition continue et prolongée, il est très difficile de
prouver scientifiquement le lien de causalité entre les substances et les maladies.
« Il ne faut pas s’attendre à voir les gens pris de vomissements ou de malaises,
explique l’agronome. On parle ici de quantités microscopiques du produit, ingérées
sur une période très longue. »
Dans certains pays où le bromacil est aujourd’hui interdit, on a pu établir des
liens entre la substance et certaines affections telles que des maladies des reins, des
cancers et des troubles du système nerveux.
121
III. LETTER FROM THE AGENT OF THE REPUBLIC OF NICARAGUA
TO THE REGISTRAR OF THE INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE
21 December 2011.
Sir,
I have the honour to refer to the Application filed today by the Republic of
Nicaragua against the Republic of Costa Rica for violations of Nicaraguan
sovereignty and major environmental damages on its territory.
In its Application, Nicaragua has made clear that Costa Rica is carrying out major
construction works along most of the border area with Nicaragua with grave environmental
consequences and without producing and communicating to Nicaragua
an Environmental Impact Assessment (EIA) that would permit an evaluation of the
works.
For this reason, Nicaragua has requested that the Court on the basis of its statutory
powers order that Costa Rica produce and communicate to Nicaragua such document.
Given the evident importance of the EIA in the circumstances of this case,
Nicaragua considers that the exercise of these powers by the Court at this time
would be amply justified.
Accept, Sir, the assurances of my highest consideration.
(Signed) Carlos J. ARGÜELLO GÓMEZ,
Agent of the Republic of Nicaragua.
122
III. LETTRE DE L’AGENT DE LA RÉPUBLIQUE DU NICARAGUA
AU GREFFIER DE LA COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE
[Traduction]
Le 21 décembre 2011.
Monsieur,
J’ai l’honneur de me référer à la requête présentée ce jour par la République du
Nicaragua contre la République du Costa Rica pour violations de sa souveraineté et
dommages importants à l’environnement sur son territoire.
Dans sa requête, le Nicaragua précise bien que le Costa Rica effectue, le long de
la majeure partie de la zone frontalière entre les deux pays, des travaux de construction
d’envergure qui ont de graves conséquences pour l’environnement, sans avoir
établi ni communiqué d’évaluation de l’impact sur l’environnement (EIE) qui permettrait
d’apprécier les effets de ces travaux.
Pour cette raison, le Nicaragua prie la Cour d’ordonner au Costa Rica d’établir
ledit document et de le communiquer au Nicaragua, conformément aux pouvoirs que
lui reconnaît le Statut. Compte tenu de l’importance de l’EIE dans les circonstances
de l’espèce, le Nicaragua estime qu’il serait largement justifié que la Cour exerce
ces pouvoirs.
Veuillez agréer, etc.
L’agent de la République du Nicaragua,
(Signé) Carlos J. ARGÜELLO GÓMEZ.
123
CERTIFICATION
The undersigned Agent of the Republic of Nicaragua certifies that the documents
contained in this file, and hereunder listed are true and accurate copies of the originals
of the documents annexed to the Application by the Republic of Nicaragua
instituting proceedings against the Republic of Costa Rica for violations of
Nicaraguan sovereignty and major environmental damages on its territory. The documents
contained in this file are the following :
LIST OF ANNEXES TO NICARAGUA’S APPLICATION INSTITUTING PROCEEDINGS
AGAINST THE REPUBLIC OF COSTA RICA
Maps
2. Map of the preliminary location of the road in the northern border of Costa Rica
(scale of 1:350,000), Instituto Nicaragüense de Estudios Territoriales (INETER),
2011.
3. Zoning map of the Refugio de Vida Silvestre Río San Juan.
Correspondence
17. Note from the Minister of Foreign Affairs of Nicaragua to the Minister of Foreign
Affairs of Costa Rica, Ref. : MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 November
2011.
18. Note from the Minister of Foreign Affairs and Worship of Costa Rica to the
Minister of Foreign Affairs of Nicaragua, Ref. : DM-AM-601-11, 29 November
2011.
19. Note from the Minister of Foreign Affairs of Nicaragua to the Minister of Foreign
Affairs of Costa Rica, Ref. : MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 December 2011.
21. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of Nicaragua
(MARENA) to the United Nations Environment Programme (UNEP), Ref. : DMJAS-
1397.12.11, 10 December 2011.
22. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of Nicaragua to
the Central American Commission on Environment and Development (CCAD),
Ref. : DM-JAS-1398.12.11, 10 December 2011.
23. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of Nicaragua to
UNESCO, Ref. : DM-JAS-1393.12.11, 10 December 2011.
24. Note from the Minister of Environment and Natural Resources of Nicaragua
to the Secretary-General, Ramsar Convention, Ref. : DM-JAS-1350.11.11,
28 November 2011.
National Legislation
14. La Uruca, San José, Costa Rica. Official Daily Gazette No. 46, Decree
No. 36440-MP, Year CXXXIII, 7 March 2011.
15. By-Laws and Regulations, Presidency of the Republic of Costa Rica, National
Commission on Risk Prevention and Attention to Emergencies. Decision
No. 0362-2011, Specific By-Laws regarding Purchasing and Contracts Procedures
under Exception Mechanisms Regimen by Virtue of the Declaration of a
State of Emergency by Virtue of Decree No. 36440, 21 September 2011.
124
ATTESTATION
[Traduction]
Le soussigné, agent de la République du Nicaragua, certifie que les documents
contenus dans le présent dossier et figurant dans la liste ci-dessous sont des copies
conformes des documents originaux annexés à la requête de la République du Nicaragua
introduisant une instance contre la République du Costa Rica pour atteintes à
la souveraineté du Nicaragua et dommages importants à l’environnement sur son
territoire. Ces documents sont les suivants :
LISTE DES ANNEXES DE LA REQUÊTE DU NICARAGUA
INTRODUISANT UNE INSTANCE CONTRE LA RÉPUBLIQUE DU COSTA RICA
Cartes
2. Carte du tracé approximatif de la route le long de la frontière septentrionale du
Costa Rica (échelle 1/350 000), Institut nicaraguayen d’études territoriales
(INETER), 2011.
3. Plan de zonage du « Refugio de vida silvestre Río San Juan ».
Correspondance
17. Note adressée au ministre des affaires étrangères du Costa Rica par son homologue
nicaraguayen, réf. MRE/DVM/AJST/500/11/11, 29 novembre 2011.
18. Note adressée au ministre nicaraguayen des affaires étrangères par le ministre
costa-ricien des affaires étrangères et du culte, réf. DM-AM-601-11, 29 novembre
2011.
19. Note adressée au ministre des affaires étrangères du Costa Rica par son homologue
nicaraguayen, réf. MRE/DVS/VJW/0685/12/11, 10 décembre 2011.
21. Note adressée au Programme des Nations Unies pour l’environnement (PNUE)
par le ministre de l’environnement et des ressources naturelles du Nicaragua,
(MARENA) réf. DM-JAS-1397.12.11, 10 décembre 2011.
22. Note adressée à la Commission centraméricaine de l’environnement et du développement
par le ministre de l’environnement et des ressources naturelles du
Nicaragua, réf. DM-JAS-1398.12.11, 10 décembre 2011.
23. Note adressée à l’Unesco par le ministre de l’environnement et des ressources
naturelles du Nicaragua, réf. DM-JAS-1393.12.11, 10 décembre 2011.
24. Note adressée au secrétaire général de la convention de Ramsar par le ministre
de l’environnement et des ressources naturelles du Nicaragua, réf. DM-JAS-
1350.11.11, 28 novembre 2011.
Législation nationale
14. La Uruca, San José (Costa Rica), journal officiel no 46, décret no 36440-MP,
année CXXXIII, 7 mars 2011.
15. Arrêtés et règlements, présidence de la République du Costa Rica, comité national
pour la prévention des risques et la gestion des situations d’urgence. Décision
n° 0362-2011, règlement du 21 septembre 2011 relatif aux procédures
d’achat et de passation de marchés sous un régime d’exception, conformément
au décret instituant l’état d’urgence (décret no 36440).
125
Media Reports
10. La Nación, Costa Rica. “Project moves ahead a year after the Harbour Head
conflict, Costa Rica constructs a highway parallel to the Río San Juan”,
18 October 2011.
11. La Nación, Costa Rica. “Inauguration set for December, Government rushes
project in towns near Isla Calero”, 14 November 2011.
12. Costa Rica por Descubrir, “San Carlos and Sarapiquí Rivers will have two new
ferries”, 21 November 2011.
13. El Nuevo Diario, Nicaragua. “Outrage everywhere over San Juan River parallel
highway, no studies done for Costa Rican highway”, 15 December 2011.
16. Semanario Universidad, Costa Rica. “Environmental damage feared due to construction
of highway parallel to Río San Juan”, 1 November 2011.
20. El País, Costa Rica. “Chinchilla defends highway criticized by Nicaragua,
rejects dialogue”, 14 December 2011.
25. Inside Costa Rica, “Study places Costa Rica among the largest consumer of pesticides
in the world”, 6 September 2011.
26. Tico Times.net, Costa Rica, “Costa Rica’s pineapple boom unhealthy warn
experts”, 27 May 2011.
Photographs
1. Photographs of the road.
4. Photographs of heavy machinery along the route of the road.
5. Photograph of trees and soil along the route of the road.
6. Photographs of fragile soils removal.
7. Photograph of the destruction of the natural habitat.
8. Photograph of the modification of the drainage system.
9. Photographs of the destruction of the inherent scenic values and eco-tourism
potential of the San Juan River.
(Signed) Carlos J. ARGÜELLO GÓMEZ,
Agent of the Republic of Nicaragua.
126
Articles de presse
10. La Nación, Costa Rica : « Un projet mis à exécution un an après le conflit
d’Harbor Head : le Costa Rica construit une route parallèle au fleuve San Juan »,
18 octobre 2011.
11. La Nación, Costa Rica : « Inauguration prévue pour décembre — Le gouvernement
accélère la mise en oeuvre du projet dans les villes voisines de
l’île Calero », 14 novembre 2011.
12. Costa Rica por Descubrir : « Deux nouveaux transbordeurs vont circuler sur le
San Carlos et le Sarapiquí », 21 novembre 2011.
13. El Nuevo Diario, Nicaragua : « La route construite le long du San Juan par le
Costa Rica sans aucune étude préalable suscite l’indignation générale »,
15 décembre 2011.
16. Semanario Universidad, Costa Rica : « La construction d’une route le long du
San Juan suscite des craintes pour l’environnement », 1er novembre 2011.
20. El País, Costa Rica : « Chinchilla défend la route critiquée par le Nicaragua et
refuse le dialogue », 14 décembre 2011.
25. Inside Costa Rica : « Une étude classe le Costa Rica parmi les premiers consommateurs
mondiaux de pesticides », 6 septembre 2011.
26. Tico Times.net, Costa Rica : « Les experts mettent en garde contre l’explosion
de la culture de l’ananas au Costa Rica », 27 mai 2011.
Photographies
1. Photographies de la route.
4. Photographies de matériel lourd présent le long du chantier routier.
5. Photographie d’arbres et de déblais le long du tracé de la route.
6. Photographies de terres fragiles enlevées.
7. Photographie des dégâts causés à l’habitat naturel.
8. Photographie des modifications apportées au système de drainage.
9. Photographies des dégâts causés aux paysages et au potentiel écotouristique du
San Juan.
L’agent de la République du Nicaragua,
(Signé) Carlos J. ARGÜELLO GÓMEZ.
127