Volume II - Annexes 22-24

INTERNATIONAL COURT OF JUSTICE
CASE CONCERNING
APPLICATION OF THE INTERNATIONAL CONVENTION FOR THE SUPPRESSION
OF THE FINANCING OF TERRORISM AND OF THE INTERNATIONAL
CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS OF RACIAL
DISCRIMINATION
(Ukraine v. Russian Federation)
COUNTER-MEMORIAL ON THE CASE CONCERNING APPLICATION OF
THE INTERNATIONAL CONVENTION ON THE ELIMINATION OF ALL FORMS
OF RACIAL DISCRIMINATION
Submitted by the Russian Federation
Volume II
(Annexes 22 - 24)
9 August 2021

The Annexes contained in this Volume are true copies of the original documents referred to in the
Counter-Memorial, together with their translations into English, an official language of the Court,
pursuant to Article 51 of the Rules of Court, and a translation into English of an annex, two certified
copies of which in its original language are provided separately, pursuant to Article 51(3) of the Rules
of Court.

TABLE OF CONTENTS
VOLUME II
Annex 22 Expert Report of Valery Viktorovich Engel, 21 June 2021
Annex 23 Expert Report of Ilshat Amirovich Mukhametzaripov on Hizb ut-Tahrir and Tablighi
Jamaat associations, 30 June 2021
Annex 24 Treaty between the Russian Federation and the Republic of Crimea on the Accession
of the Republic of Crimea to the Russian Federation and the Formation of New
Constituent Entities within the Russian Federation, 18 March 2014

Annex 22
Expert Report of Valery Viktorovich Engel, 21 June 2021

Translation
EXPERT REPORT
of Valery Viktorovich Engel, Candidate of Historical Sciences,
Director of the Centre for the Study of Extremism and Radicalism
under the Moscow Institute of Economics
In the Case Concerning Application of the International Convention for the Suppression
of the Financing of Terrorism and of the International Convention on the Elimination of
All Forms of Racial Discrimination
UKRAINE
v.
RUSSIAN FEDERATION
21 June 2021
Annex 22
2
TABLE OF CONTENT
No. Page
1. INTRODUCTION ..................................................................................................................................... 3
1.1. Qualification .................................................................................................................................... 3
1.2. Structure of the Expert Report ................................................................................................. 4
2. RESEARCH METHODOLOGY ............................................................................................................. 5
3. MAIN PART. ............................................................................................................................................. 6
3.1. Contemporary definitions of extremism ............................................................................... 6
3.2. Definition of concepts related to extremism: radicalism, radicalisation, terrorism,
terror, hate crimes, xenophobia. ................................................................................................... 15
3.3. Xenophobia as the main precondition for radicalisation ........................................... 18
3.4. Prerequisites for extremism ................................................................................................... 21
3.5. Forms and types of extremism, models and main trends in the formation of
extremist communities ..................................................................................................................... 24
3.6. Measures to counter extremism. Risks of failure to take measures to counter
extremism .............................................................................................................................................. 28
3.7. Comparative legal analysis of anti‐extremist legislation in Russia and other
countries ................................................................................................................................................ 42
3.8. Comparative legal analysis of law enforcement measures against extremism in
Russia and other countries ............................................................................................................. 70
3.9. Crimean extremist organisations, their ideology, features of their activities,
impact on the spread of radial views. ......................................................................................... 93
4. CONCLUSION. ..................................................................................................................................... 136
5. DECLARATION OF THE EXPERT ............................................................................................... 144
Annex 22
3
1. INTRODUCTION
I, Valery Viktorovich Engel, Candidate of Historical Sciences, Head of the Centre for the Study of
Extremism and Radicalism under the Moscow Institute of Economics, at the invitation of the
Russian Federation, have prepared this Expert Report.
The purpose of this Expert Report is to assess the relevant threats of extremism and
radicalisation of society, including those in Crimea, and methods to counter these threats.
1.1. Qualification
I, Valery Viktorovich Engel, am Candidate of Historical Sciences and specialise in human rights
in international relations. I am Head of the Centre for the Study of Extremism and Radicalism
under the Moscow Institute of Economics and give lectures on extremism at the Law Faculty of
that Institute. I am also a senior research fellow of the Centre for Analysis of the Radical Right
in London, Director of the Institute for the Study of National Policy and Inter-Ethnic Relations
(Russia), and the European Centre for Democracy Development (Latvia), which specialises in
research on xenophobia and radicalism in the OSCE environment. I am also Doctor Honoris
Causa of the Department of Hebrew Studies at the Sorbonna University (Paris II) (1994), and a
member of the Russian Historical Society (2015).
I previously held the position of Executive Vice President of the Federation of Jewish
Communities of Russia where, among other things, I attended to anti-semitism matters. I also
head an international group of researchers that has prepared reports on xenophobia,
radicalism, extremism, and violations of minorities’ rights in Europe since 2012. Since 2018, at
the invitation of the UNHRC, I have taken part in regular meetings of experts dedicated to the
radical right. In particular, on 2 April 2019, I acted as a speaker at a high-profile intersession
panel discussion concerning the irreconcilability of democracy and racism that was held in
Geneva, where I delivered a speech on modern forms of racism. I delivered a similar speech at
the 2019 OSCE Human Dimension Meeting in Warsaw in 2019.
Further, I have authored and co-authored 10 monographs and 40 articles on xenophobia,
extremism and radicalism, analysis of legislative and law enforcement trends in combating
these phenomena.
Annex 22
4
1.2. Structure of the Expert Report
To assess the relevant threats of extremism in Crimea, this Expert Report is intended to answer
the following questions:
1. What is extremism, radicalisation, radicalism, xenophobia, hate crime and other related
concepts, what is the connection between them?
2. What are the prerequisites for extremism? Is there a link between extremism and the
level of xenophobia in society?
3. What are the forms of extremism and models of forming extremist groups?
4. What are the risks of not taking action against extremism?
5. Is Russian anti-extremist legislation and law enforcement practices developed in line
with global trends in combating extremism?
6. How effective, in comparison with other countries of monitoring, is the anti-extremist
legislation and anti-extremist law enforcement measures in Russia?
7. Are there any extremist organisations, including separatist ones, in Crimea, what is their
ideology and interactions with similar organisations abroad?
8. What is the impact of these groups and organisations on the spread of radical views
aimed at disrupting peaceful relations among different ethnic groups and populations?
9. How justified are the measures to counteract extremism in relation to these groups and
organisations in Crimea?
This Expert Report is composed of four parts: introduction, description of the research
methodology, main part providing answers to the questions, and conclusion.
Annex 22
5
2. RESEARCH METHODOLOGY
As there are different definitions of extremism in the world, as well as different assessments of
public security threats related to extremist and radical manifestations and, consequently,
different requirements for anti-extremist legislation and law enforcement practices, the only
relevant research methodology in this case is a comparative dynamic analysis method.
The comparative analysis method involves studying the subject matter of research by
comparing and contrasting similar political, social and other phenomena in different countries
and political systems with an aim to determine general patterns and conditions under which
they occur in socio-political and socio-economic processes. The dynamic nature of comparative
analysis is reflected in the fact that the study covers a certain historical period, in this case
empirical data was collected during 7 years – from 2013 to 2020.
Comparative analysis is generally used when comparing complex processes and phenomena
described by a set of widely varying features, making it well suited to the study of various social
and political factors, including prerequisites for the radicalisation of society, threats to public
safety, etc.
The analysis was carried out through the example of the following European and American
countries: the USA, Canada, Great Britain, France, Germany, Poland, Greece, Italy, Ukraine,
Russia, the Netherlands and Spain. The countries under examination were chosen based on
such factors as adherence to common values declared by international organisations promoting
cooperation in the fields of legal standards, human rights, democratic development, the rule of
law and cultural interaction, such as the Council of Europe and the OSCE. In addition, an
important factor was common challenges faced by each of these countries in combating
extremism and radicalism in recent years.
The object of study concerned anti-extremist and anti-discriminatory legislation, legislation
that may influence the position of national and religious minorities, law enforcement practice
with regard to the protection of public security, minority rights and extremist activities. The
object of analysis also included xenophobic sentiment in the countries under examination and
their impact on the radicalisation of society, the activities of extremist groups and their impact
on the radicalisation of certain groups of the population, as well as other factors that influence
this process. Besides, hate crimes and the dependence of their number and severity on the level
of radicalisation of society and the activities of extremist organisations became separate objects
of study.
Annex 22
6
3. MAIN PART.
3.1. Contemporary definitions of extremism
1. There is no common definition of extremism in the world today. It is possible to single out
American and European models and a model proposed by the Shanghai Convention on
Combating Terrorism, Separatism and Extremism1 (Shanghai model), which has influenced
the formation of definitions of extremism in Russia, Belarus, China, Kazakhstan, Kyrgyzstan,
Uzbekistan and Tajikistan.
2. The European definition was formulated in Resolution No. 1344 (2003) of the
Parliamentary Assembly of the Council of Europe (PACE) "Threat posed to democracy by
extremist parties and movements in Europe" and regards extremism as "a form of political
activity that overtly or covertly rejects the principles of parliamentary democracy, and very
often bases its ideology and its political practices and conduct on intolerance, exclusion,
xenophobia, anti-Semitism and ultra-nationalism".2
3. Paragraph 8 of the Resolution states that “the struggle against extremism presents
democracies with a dilemma because they must on the one hand guarantee freedom of
expression, assembly and association, allowing all political groups to exist and be politically
represented, and on the other hand must defend themselves, and introduce safeguards
against the activity of some extremist groups which flout democratic principles and human
rights".3
4. This Resolution clearly distinguished the European position on extremism from the
American one that constitutionally protects the expression of all views, including extremist
ones.4 In particular, Resolution 1344 stresses that "states must avoid allowing extremism
to be perceived as normal and must counteract its effects by applying – or adopting if they
do not exist – appropriate political and administrative measures in order to preserve the
rule of law based on respect for democratic principles and human rights. In this connection
the Assembly notes that the historical development of the various countries and their
differing criteria for tolerance result in different countries adopting different penalties for
similar acts.”5
1 The Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism, online at:
http://eng.sectsco.org/load/202907/
2 Council of Europe Parliamentary Assembly, Resolution 1344 (2003), “Threat posed to democracy by extremist
parties and movements in Europe”, online at: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.
asp?fileid=17142&lang=en
3 Ibid.
4 Constitution of the United States of America - online at: https://www.whitehouse.gov/about-the-whitehouse/
theconstitution/#:~:
text=The%20First%20Amendment%20provides%20that,for%20a%20redress%20of%20grie
vances
5 Council of Europe Parliamentary Assembly, Resolution 1344 (2003), “Threat posed to democracy by extremist
parties and movements in Europe”, online at: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.
asp?fileid=17142&lang=en
Annex 22
7
5. On this basis, the Assembly, in Article 13 of the Resolution, invited the Member States of the
Council of Europe "to provide in their legislation that the exercise of freedom of expression,
assembly and association can be limited for the purpose of fighting extremism", while
complying with the requirements of the European Convention on Human Rights. In
particular, the PACE considers that it is necessary to apply and, if they do not exist, introduce
"effective penalties" to punish extremism, including public incitement to violence and
intolerance, measures to suspend or even disband extremist parties and movements, to
prevent their reactivation, including in other forms of incorporation, etc.6 In other words,
albeit indirectly, the Council of Europe recognises the existence of non-violent forms of
extremism that eventually lead to violence.
6. This Resolution logically stemmed from Article 4 of the 1965 International Convention on
the Elimination of All Forms of Racial Discrimination (CERD), which not only condemned all
"propaganda and all organizations which are based on ideas or theories of superiority of
one race or group of persons of one colour or ethnic origin, or which attempt to justify or
promote racial hatred and discrimination in any form", but also required States Parties "to
adopt immediate and positive measures designed to eradicate all incitement to, or acts of,
such discrimination".7 The Convention classifies such measures as such:
a) Criminalising any dissemination of ideas based on racial superiority or hatred,
incitement to racial discrimination, as well as all acts of violence or incitement to such
acts against any race or group of persons of another colour or ethnic origin, and also the
provision of any assistance to racist activities, including the financing thereof;
b) Declaring illegal and prohibiting all organisations and also organised and all other
propaganda activities, which promote and incite racial discrimination, and recognising
participation in such organisations or activities as an offence punishable by law;
c) Not permitting public authorities or public institutions, national or local, to promote or
incite racial discrimination. 8
7. However, it must be borne in mind that in the 1960s this position did not find support in
most Western countries, most significantly the USA, precisely because of what they believe
to be a contradiction with the fundamental principles of freedom of speech and expression.
These countries made appropriate reservations when signing the CERD.
8. In the USA, the term "extremism" is not widely used in political science and legal practice.
As mentioned above, the right to express any opinions, including extremist ones, is
protected there by the First amendment to the Constitution. According to the explanations
6 Ibid.
7 International Convention on the Elimination of All Forms of Racial Discrimination. Adopted by General Assembly
resolution 2106 (XX) of 21 December 1965, online at:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml
8 Ibid.
Annex 22
8
of the Department of Homeland Security, only specific acts falling under the definitions of
"terrorism", "violent extremism" and "hate crime" are considered as crimes under U.S. law.9
9. Terrorism under U.S. law is a crime that involves "violent acts or acts dangerous to human
life that are a violation of the criminal laws of the United States or of any State”,10 whether
committed within or outside the jurisdiction of the United States or of any State.11 To be
considered terrorist, these crimes must “intimidate or coerce a civilian population;
influence the policy of a government by intimidation or coercion; or affect the conduct of a
government by mass destruction, assassination, or kidnapping”.12
10. Violent extremism in the American legal system is an activity that is directly and explicitly
linked to the violence, but goes beyond terrorism and “refers to advocating, engaging in,
preparing, or otherwise supporting” any violence motivated ideologically or violence that
is “justified to further social, economic and political objectives”.13 In other words, U.S. law
treats extremism as an extended concept of terrorism, which often is not shared in the legal
traditions of other countries, such as Russia. At the same time, U.S. law explicitly refers to
factors that are socioeconomic, political, and cultural in nature that may be the cause of
violent extremism.14 Thus, the term "extremism" is used in the United States only in relation
to violent crimes or crimes that lead to violence and are committed under the influence of
ideology.
11. Accordingly, hate crime (or bias‐motivated crime) as such is not a separate manifestation of
extremism under U.S. law, as it is interpreted as any crime in which the perpetrator
"intentionally selects a victim or, in the case of a property crime the property that is the
object of the crime, because of the actual or perceived race, color, religion, national origin,
ethnicity, gender, disability, or sexual orientation of any person.”15 In other words, these are
additional circumstances that aggravate responsibility, sometimes transforming the act into
a violent extremism crime, but not individual codified crimes.16
9 Homeland Security. Official website of the Department of Homeland Security, online at:
https://www.dhs.gov/cve/what-is-cve; USAID, The Development Response to Violent Extremism and Insurgency,
online at: https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/VEI_Policy_Final.pdf
10 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 113B, § 2331, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
11 For more information on the division between domestic and international terrorism in US law, see the Response
to Question 3.7 (author’s note).
12 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 113B, § 2331, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
13 "The Development Response to Violent Extremism and Insurgency", USAID, 2011, p.2, online at:
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/VEI_Policy_Final.pdf
14 Ibid, p.3.
15 Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act, H.R. 2647, October 28, 2009, online at:
https://www.law.cornell.edu/wex/matthew_shepard_and_james_byrd_jr_hate_crimes_prevention_act
16 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 13. Civil Rights, § 245, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/245
Annex 22
9
12. The American definition of extremism largely influences the European position. The
movement of European countries towards the criminalisation of “hate extremism” – i.e.
incitement to hatred towards certain social groups – is slow and inconsistent.
13. For example, hate speech is mentioned in Articles 137c1, 137d.1 and 137e.1.1 of the Dutch
Criminal Code.17 However, according to current legislation, they are not defined as a
separate crime per se, although this is recommended in § 18 b, c and d of Recommendation
No. 7 of the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) of the Council of
Europe.18 These acts, like in the USA, are only aggravating circumstances, which makes it
possible for prosecutors to demand to increase their sentences. Although the Criminal Code
of the Netherlands does refer to a "social group" as an object of hatred, the term remains
too vague from the perspective of Dutch law.
14. An example of this is a court decision in the case of the Dutch far right party – Party for
Freedom. On 15 March 2018, the party's video was broadcast on TV during political debates.
The video began with the text "Islam is ...". This was followed by words such as "Islam is...":
"discrimination", "violence" and "terror". In the final sentence, "Islam is killing", drops of
blood were spilling from the letters. This video caused a public outcry, and criminal charges
were brought against the party leader, Gert Wilders, for discriminatory affront to and
inciting hatred and discrimination against Muslims. The Court ruled that this statement is
not punishable because the campaign video was directed against religion, rather than a
social group. This decision was contested by several human rights organisations that filed a
complaint with the Court against the decision not to initiate legal proceedings, but on 18
December 2018 the court finally ruled the complaint unfounded.19
15. Germany is closest to the criminalisation of "hate extremism". Germany follows the
European trend and also defines extremism as a political activity directed against “the
constitutional order and the destruction of the foundations of a free democratic order",20
however, its anti-extremist legislation criminalises the spread of hatred and implies the
prohibition and prosecution of all organisations promoting a hatred ideology that justifies
racial, religious or ethnic enmity, and so on. Besides, there is criminal liability for Holocaust
denial.21
16. German law prohibits political parties and groups that do not meet constitutional
requirements. According to the Basic Law (Article 9) and the Private Associations Act,
17 Wetboek van Strafrecht (Criminal Code), online at:
http://www.ejtn.eu/PageFiles/6533/2014%20seminars/Omsenie/WetboekvanStrafrecht_ENG_PV.pdf
18 ECRI REPORT ON THE NETHERLANDS (fifth monitoring cycle), p. 11, online at: https://rm.coe.int/fifth-reporton-
the-netherlands/168094c577
19 Rijksoverheid. Discriminatiecijfers in 2018, online at:
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2019/04/16/discriminatiecijfers-in-2018, p.10
20 Bundesamt für Verfassungsschutz, Glossar, "Verfassungfeindlich", online at:
https://web.archive.org/web/20210225054013/https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lV
21 See Art. 86, 86a, 130 of the German Criminal Code – Strafgesetzbuch, online: https://www.gesetze-iminternet.
de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
Annex 22
10
societies and associations, which are not political parties, may be banned if the competent
authority determines that their purpose or activities are contrary to criminal law or
directed against the constitutional order or against the concept of mutual understanding
among peoples. Moreover, anti-constitutional (Nazi and other extremist) symbols are also
prohibited in Germany. 22
17. There is a view that the European "extended" interpretation of extremism suffers from
ambiguous wording, affects the right to self-expression, and the American one is definite
and does not contradict the principles of freedom of speech.23 For this reason, the European
Commission and other EU bodies are often guided not by PACE Resolution No. 1344, but by
the American standard, where violence is the main distinguishing feature of extremism. For
example, the brochure on combating extremism and radicalisation "STRIVE for
Development", published by the European Commission in 2015 together with the Royal
United Services Institute (RUSI), a think tank for international defense and security, focuses
only on violent extremism and terrorism. The document states that "extremist views are
not necessarily illegal and do not automatically lead to violence or harm; indeed those who
chose to observe extreme practices with no impact on the civil liberties of fellow citizens
are rightly protected under fundamental freedoms and human rights norms".24
18. However, there is another viewpoint, which is that the American definition of extremism is
too violence-focused, essentially excluding a wide range of clearly extremist activities such
as segregation, prohibitions on interracial marriage, prohibitions on work for certain social
groups, hate speech towards a particular social group, etc. J.M. Berger, a researcher at the
U.S. Counterterrorism Strategic Communications Project, noted, “[w]e often don’t talk about
extremist movements that are in a pre-violent phase until, suddenly, one day, they’re
violent." As a result, he states, "[a]nd then we’ve [the United States] got a big problem"25,
which is that the State is unable to effectively control the spread of hatred among entire
groups of the population, which inevitably leads to the radicalisation of their individual
representatives and provokes them to violence. In other words, the reasons leading to
violence remain outside the scope of current legislation.
19. In this regard, it is worth mentioning the British definition of "extremism", which – within
the framework of the European model – is becoming more specific. For example, in 2013,
the UK government defined extremism as "the vocal or active opposition to our [British]
fundamental values, including democracy, the rule of law, individual liberty and the mutual
respect and tolerance of different faiths and beliefs […] and calls for the death of members
22 Plattform "Recht gegen Rechts", online at: Recht gegen Rechts: Symbole - strafbar oder erlaubt? (recht-gegenrechts.
de)
23 Sam Jackson, "A Schema of Right-Wing Extremism in the United States", October 2019, online at:
https://icct.nl/app/uploads/2019/11/ASchemaofRWEXSamJackson-1.pdf
24 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf
25 Julia Simms, "Are We Talking About Extremism All Wrong?", "New America", online at:
https://www.newamerica.org/weekly/are-we-talking-about-extremism-all-wrong/
Annex 22
11
of [British] armed forces.”26 This definition – clearly following the European trend and
suffering from ambiguous wording – complemented anti-terrorism legislation that had
been in place since 2000, which was fully consistent with the American model of violent
extremism.27
20. However, in 2019, Sarah Khan, an independent government advisor on extremism, called
for a review of the Government's strategy. On 7 October 2019, the Government's
Commission for Countering Extremism, chaired by her, published its findings and
recommendations in the report “Combating Hate Extremism”. 28 The report defines a new
category of extremist behaviour – in addition to terrorism and violent extremism – "hateful
extremism" (hate extremism), described as behaviours:
a) that can incite and amplify hate, or engage in persistent hatred, or equivocate about and
make the moral case for violence;
b) that draw on hateful, hostile or supremacist beliefs directed at an out-group who are
perceived as a threat to the wellbeing, survival or success of an in-group;
c) that cause, or are likely to cause, harm to individuals, communities or wider society.
21. Besides, Sarah Khan argued that the concept should be expanded:
a) "Hateful extremism threatens our ability to live well together. From inspiring acts of
violence and terrorism, to the incitement of hatred and hostility often aimed at those
with a protected characteristic, extremists are having a devastating impact on victims,
on cohesion in our towns and cities and in undermining the social fabric and democratic
norms of our country. Hateful extremism demands a response.
b) Yet despite this, our ability to counter repeat and persistent offenders is inconsistent
and often ineffective. When extremists engage in terrorist activity, they are often caught
by robust counter-terrorism legislation. But when they incite hatred, engage in
persistent hatred or justify violence against others, extremists know they will not cross
over into the threshold of terrorism. As a result, many extremist actors and
organisations, whether Far Right, Islamist or other, continue to operate with impunity
in our country both online and offline.
c) Extremists seek to restrict the rights and fundamental freedoms of others. They attempt
to normalise and mainstream their extremist worldview which degrades our democracy
26 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470088/
51859_Cm9148_Accessible.pdf
27 Charity Commission for England and Wales. "Counter-terrorism legislation - an overview", online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/611149/
Chapter1_Module4.pdf
28 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism strategy",
online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of-extremismstrategy
Annex 22
12
and the values we hold dear. It is the state’s responsibility to defend those rights and
values and to do so in line with the rule of law".29
22. There is evidently a concretization of the common European model of extremism as a form
of counteraction to democratic values, but we see a clear departure from the American
position that advocates freedom of expression and is based on treating extremism
exclusively as a violent act.
23. It is important that the British Commission gave examples in support of the need for reform
that prove the harmful and dangerous effects of hate extremism, in fact justifying the need
for an expansive interpretation of the term "extremism":
a) "examples of inciting and amplifying of hatred against others include the active
propagation of anti-minority hatred from far right demonstrations in Sunderland or
activists from Hizb ut-Tahrir spreading hate-filled views about LGBTQ+[...]
b) examples of making the moral case for violence include a director from an Islamist
organisation describing a British suicide bomber act as “a price worth paying” or an
activist from a banned far right group tweeting that the man who murdered Jo Cox MP
was “a hero, we need more people like him to butcher the race traitors”
c) examples of persistent hatred towards individuals including the shocking finding that
three-quarters of those countering extremism on the ground had personally received
abuse, intimidation or harassment – because of their work."30
24. The UK has thus provided the rationale for why hate speech or incitement to hatred against
particular social groups should be interpreted as manifestations of extremism. And unlike
the American approach, which tends to focus on threats to individuals, the British view also
sees threats to a social group as a risk to the democratic foundations of the State. However,
this approach has not yet been formalized into UK law.
25. The definition of extremism in Europe and North America ranges from general
characteristics that concern only value factors to concepts that limit extremism to violence
and do not take into account other forms, including the spread of hatred towards certain
segments of society. The European "value" definition of extremism is criticised for its lack
of specificity and ambiguous wording, as there is hardly anyone today (for example, in a far
right environment) who would openly declare that they are against democracy, the rule of
law and individual freedoms. On the contrary, in an effort to emphasize their difference
29 GOV.UK, official website of the UK Government. "Commission for Countering Extremism launches a legal review
to examine effectiveness of existing legislation relevant to hateful extremism", published 10 June 2020, online at:
https://www.gov.uk/government/news/commission-for-countering-extremism-launches-a-legal-review-toexamine-
effectiveness-of-existing-legislation-relevant-to-hateful-extremism
30 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism strategy",
online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of-extremismstrategy
Annex 22
13
from adherents of the Islamic way of life, far right radicals are not tired of repeating that
they are supporters of democracy and freedom.31
26. The American model, which focuses on violence and the protection of freedom of speech
and expression, is criticised for its narrow wording and lack of control over the spread of
hatred. The result of this lack of control is the radicalisation of certain groups of the
population and especially singles who are not associated with any groups but who have
received ideological and practical training necessary to commit extremist acts, for example
on the Internet.
27. There is also a "Shanghai" model (definition) of extremism, which was formulated on 15
June 2001 at a conference of the Shanghai Cooperation Organisation (SCO) in the
Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism signed by the Member
States. It interprets extremism as "an act aimed at violent seizing or keeping power, and
violently changing the constitutional system a State, as well as a violent encroachment upon
public security, including organization, for the above purposes, of illegal armed formations
and participation in them, criminally prosecuted in conformity with the national laws of the
Parties".32 Obviously, the Shanghai model also concerns violent anti-constitutional acts, but
unlike the American model, it focuses only on violent changes in the constitutional system of
a State and seizure of power through the use of violence, and, unlike the European model,
does not mention democratic values, although it does contain a vague reference to public
security.
28. Despite the fact that the Russian Federation was at the origin of the Shanghai model, its legal
tradition is still rather based on the European definition, since it refers directly to the
protection of democratic values – the equality and dignity of citizens regardless of religion,
race, ethnic origin or membership in a social group. Having singled out threats to the
constitutional order in legislation, it also proceeded largely from Article 4 of the CERD and
PACE Resolution 1344. The Russian model was based on Federal Law of 25 July 2002 No.
114-FZ "On Countering Extremist Activities".33 It included such characteristics of extremism
as incitement to racial, ethnic or religious discord, as well as social discord related to
violence or incitement to violence, humiliation of ethnic dignity, propaganda of Nazi
symbols, carrying on mass riots, hooligan acts and acts of vandalism on the motives of
ideological, political, racial, ethnic or religious hatred or enmity as well as enmity against a
certain social group, etc. For the first time, the Law mentioned the financing of extremist
activities as a sign of extremism.
31 Allen, C., ‘The UK's “Hateful Extremism” report: more muddled thinking on an already over-crowded pitch’, 18
October 2019, online at: https://www.opendemocracy.net/en/countering-radical-right/hateful-extremism-andradical-
right-we-need-new-definitions/
32 The Shanghai Convention on Combating Terrorism, Separatism and Extremism, online at:
http://eng.sectsco.org/load/202907/
33 Federal Law of 25 July 2002 No. 114-FZ, online at: http://kremlin.ru/acts/bank/18939
Annex 22
14
29. In 2006, a reference to terrorist activity and the public justification of terrorism was added
into the Law. In 2007–2020, amendments were introduced into the Law which recognized
as extremist, amongst others, such acts as:
a) obstruction of the exercise of electoral rights of citizens and the lawful activities of
government agencies combined with the threat of violence;
b) violation of rights and freedoms based on social, racial, ethnic, religious or linguistic
affiliation;
c) public and knowingly false accusation of a person holding a public office in the Russian
Federation or a public position in a constituent entity of the Russian Federation of
committing acts considered extremist during the performance of his or her official
duties;
d) mass distribution of extremist materials;
e) use of attributes of extremist organisations.
30. As we can see, on the one hand, the Russian legislator (and the Belarusian legislator too)34
considers the concept of "extremism" not only as violent actions directed against the
constitutional order, but also as the spread of hatred against race, ethnicity, religion and
social group. On the other hand, it has followed the path of including in this concept a whole
range of offences which were not previously defined as extremist, but which are related to
threats to the constitutional order: violence against participants in the election process,
knowingly false accusations of officials of extremism, etc.
31. Criticism of this definition of extremism,35 according to a number of experts, is that the
characteristics of these offences also suffer from ambiguous wording. An argument is
usually made that the existing wordings release the legislator from responsibility for the
implementation of anti-extremist legislation and lead to the actual delegation of the
interpretation of a particular legal norm to the executor of law who has eventually had
ample opportunity for abuse.36 It is considered that such wordings of the Law as "public
justification of terrorism", "violation of human rights and freedoms... depending on its
relation ... to religion", "the use of ... paraphernalia or symbols similar to Nazi paraphernalia",
etc. need to be more specific.
32. Thus, we see that there is no "gold standard" of defining extremism in the world, because
the pattern of socio-political processes does not allow for all the nuances to be taken into
34 Law of the Republic of Belarus No. 203-3 “On Countering Extremism”, online at:
https://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10700203
35 See EUROPEAN COMMISSION FOR DEMOCRACY THROUGH LAW (VENICE COMMISSION), "OPINION ON THE
FEDERAL LAW ON COMBATING EXTREMIST ACTIVITY OF THE RUSSIAN FEDERATION", Strasbourg, 20 June,
2012, online at: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDL-AD(2012)016-e;
Human Rights Watch, "Testimony before the Commission on Security and Cooperation in Europe. US Helsinki
Commission Hearing to examine Russia's Approach to Counterterrorism", June 12, 2019, online at:
https://www.hrw.org/news/2019/06/17/testimony-commission-security-and-cooperation-europe
36 European Tolerance Centre – Institute for the Study of Problems of National Policy and Inter-Ethnic Relations,
“Xenophobia, Radicalism, and Hate Crimes in Russia", 2016, online at: https://www.ru.civicnation.
org/upload/iblock/a11/a11382a6978c5ed4ae54ac7fb249bb84.pdf, p. 45, (Annex 829)
Annex 22
15
account, and the conflict between values and political interests, public security interests
does not allow us to develop a single standard that equally satisfies all countries that have
their own specifics and traditions.
33. Analysis of the above definitions of extremism nevertheless makes it possible to highlight
the most common points which are the following:
a) adherence to extreme views and methods of their implementation;
b) activities aimed not at development and evolution, but at breaking down the existing
systems;
c) intolerance, illegitimacy, hatred or violence against minorities and adherents of
opposing views.
34. Thus, the general (consensus) definition of extremism can be formulated as an activity
based on adherence to extreme views and aimed at the destruction of basic values,
the destruction of existing social, political and economic systems, characterised by
intolerance, hatred or violence against them and those who, in the extremists’ view,
are responsible for what is happening, especially against minorities and adherents of
opposing views.
35. Since all countries under examination declare their adherence to democratic values, it
would be fair to say that the main criterion of extremism in this case is an activity aimed at
destroying these values and the democratic system of government.
36. Mentioning adherence to extreme views is key in this case because it demonstrates a direct
link between destructive actions and their causes. Without extreme views, a person cannot
engage in extremist activities.
37. Further, the characterisation of activities aimed at systemic destruction should be referred
to the competence of national legislation, as it depends on the specifics of the relevant legal
system. Whereas U.S. law considers only violent and related acts to be such an act, the
legislation of many European countries considers not only violence as such an act, but also
acts aimed at forming hateful attitudes and radicalising members of society.
3.2. Definition of concepts related to extremism: radicalism, radicalisation, terrorism, terror, hate
crimes, xenophobia.
38. The formation of extreme views and intentions that lead to extremist activities arises in the
process of radicalising individuals or social groups.
39. Radicalisation should be understood to mean an internal process in the course of
which a person gradually accepts radical views and becomes ready for radical action.
In the course of radicalisation, a person or group adheres to extreme views, acquires a
Annex 22
16
desire to go all the way, to achieve fundamental change and to obtain the most decisive
results in any, including violent, transformative activities.
40. At the same time, it is necessary to distinguish radicalism from extremism. Radicalism not
related to extremism is an activity based on adherence to extreme views aimed at
radically transforming reality within the framework of the existing systems and,
mainly, within the framework of current legislation.37
41. Radicalism, by its very nature, does not yet become an action transcending the legal
framework, although as a social phenomenon it is characterised by the form of expression
of extreme views, ideas and concepts. However, unlike extremism, radicalism does not have
a capacity for completely destructive action. Whereas extremists seek, for example, to
violently overthrow the constitutional order, seek to separate certain social groups from
the existing social order and legal system, call for violence against those who have different
views or belong to other ethnic, religious and other groups, radicals demand, within the
framework of the existing systems, change in political elites and change in legislation, with
which they associate necessary changes.38 This does not mean that radicals do not use
violence, but this violence is not “programmed” or systemic in nature. Radicals can clash
with the police or supporters of opposing views, they can commit violent acts of
hooliganism towards representatives of other groups (for example, minorities), but these
actions are spontaneous and not aimed at changing the social formation or violent change
of power. Conversely, extremists can abstain from committing violent acts, but can justify
violence, call for violence as the most effective way for systemic change, etc.
42. In both cases, this activity is based on a particular ideological basis. There is a radical
ideology that justifies the need for fundamental change within the framework of current
legislation, and there is an extremist ideology that justifies and creates prerequisites for
violent change, threats to public order and the destruction of the existing systems.
43. A radical becomes an extremist when he or she – in accordance with his or her beliefs –
deliberately commits violent actions that not only threaten the security of citizens but also
are ultimately aimed at the destruction of the existing political and socio‐economic relations
in a violent way. Radicalism is a necessary stage on the path to extremism, and the
radicalisation of society is a signal for the emergence of serious risks for the State.
44. Terrorism and extremist crimes are instruments for achieving extremist goals. They pose a
major threat to public safety as they are built on violence and pose a risk to life.
37 See: Bjørgo, T. and Ravndal, J.A., ‘Extreme-Right Violence and Terrorism: Concepts, Patterns, and Responses’,
ICCT Policy Brief, September 2019, online at: https://icct.nl/app/uploads/2019/09/Extreme-Right-Violence-and-
Terrorism-Concepts-Patterns-and-Responses-4.pdf; M.K. Archakov, "Political Extremism in Russia: Essence,
Manifestations, Measures of Counteraction", Thesis for the Degree of a Doctor of Political Science, 2016 (Annex
1201), online at: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/40487/1/urgu1587_d.pdf
38 See: Bjørgo, T. and Ravndal, J.A., ‘Extreme-Right Violence and Terrorism: Concepts, Patterns, and Responses’,
ICCT Policy Brief, September 2019, online at: https://icct.nl/app/uploads/2019/09/Extreme-Right-Violence-and-
Terrorism-Concepts-Patterns-and-Responses-4.pdf
Annex 22
17
45. Terrorism is an extreme stage of extremism, an ideology and practice aimed at
influencing the authorities’ policy by violent methods or intimidation and blackmail.
In addition, the signs of terrorism are actions aimed at ensuring terrorist activities:
propaganda of terrorism, incitement to terrorism, ideological, informational and technical
support, preparation for a terrorist attack, involvement in terrorism, justification of
terrorism, etc. In some legal systems, crimes of a terrorist nature are divided directly into
terrorism proper and “crimes related to terrorist activities”. This division is contained, for
example, in the Council Framework Decision of 13 June 2002 on combating terrorism
(2002/475/JAI), binding on all countries of the European Union39, as well as in
Directive (EU) 2017/541 of the European Parliament and of the EU Council of 15 March
2017 on combating terrorism, which replaced it.40 In Russian law, these concepts are
combined into one definition of "terrorism".41
46. Terror is a multi‐object crime, the main purpose of which is public safety, as well as
encroachment on the life and health of citizens; infrastructure facilities; natural
environment; information environment; government bodies; statesmen and public
figures.
47. As already mentioned, the purpose of terrorism is to blackmail (intimidate) the authorities
and the population with the danger of people’s death, significant property damage or the
onset of other socially dangerous consequences, which is carried out in order to violate
public safety and influence the adoption of decisions by the authorities that are beneficial
to terrorists. Terror is the most destructive tool used by extremists in their strive to
dismantle the existing systems.
48. A hate crime is a crime motivated by prejudice and hatred towards other social
groups that jeopardizes the safety not only of individuals but also society at large. For
a crime to be considered a hate crime, it must meet two criteria: first, the act must constitute
a crime under criminal law; second, the act must be motivated by prejudice. Thus, any crime
of an extremist nature, including terror, is a hate crime provided that it is committed out of
hatred or enmity against any social group.
49. Xenophobia is the most important and necessary step towards the radicalisation and
formation of extreme views in individuals or groups.
39 Council Framework Decision of 13 June 2002 on combating terrorism (2002/475/JAI), online at: https://eurlex.
europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002F0475&from=EN
40 Directive (EU) 2017/541 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on combating
terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision
2005/671/JHA, https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L0541&from=EN
41 Federal Law "On countering terrorism" of 6 March 2006 No. 35-FZ, Article 3, online at:
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_58840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb16936
/
Annex 22
18
50. Xenophobia is intolerance towards anything alien, unknown, foreign, fear of so‐called
"strangers", other peoples and cultures. This fear is born out of a misunderstanding of
the cultural, social and historical traditions of one’s neighbours, as well as results from
rejecting changes in the social environment. Both are the result of one’s own cultural group
traditions, the influence of political and religious myths, and the lack of education.
Xenophobia is based on social frustration, i.e. a contradiction between inner
expectations/beliefs/convictions and reality.
51. Thus, xenophobia is a necessary condition for the radicalisation of society; radicalisation
leads to the formation of sustainable radical and then extremist views, which in turn are a
prerequisite for extremist activities.
3.3. Xenophobia as the main precondition for radicalisation
52. One of the main questions that this Expert Report should answer is whether there is a link
between the manifestations of extremism and the level of xenophobia in society.
53. Analysis of statistical data on the dynamics of xenophobic attitudes and hate crimes in a
number of European countries from 2014 to 2020 allows us to trace the correlation
between xenophobia and hate crimes and draw certain conclusions.42
54. For example, an increase in xenophobia in the British society averaged between 9% and
12% annually over this period, while the overall annual increase in hate crime in the UK
was also 10-12%.43 There was, however, one exception to this trend. Since 2016, there has
been a decline in hate feelings towards migrants in Britain due to the decision made in the
referendum to withdraw from the EU (Brexit) – most have linked this decision to
eliminating the threat of uncontrolled refugee flows. Whereas in 2015, the rate of
42 European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy and Ethnic Relations Studies,
REPORT “XENOPHOBIA, DISCRIMINATION AND AGGRESSIVE NATIONALISM IN EUROPE" (January 2014 – June
2015)”, 2015, online at https://civic-nation.org/upload/iblock/56c/56c52f4e4feaf9da2dfea5cea66cea5d.pdf;
European Centre for Tolerance - European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy and
Ethnic Relations – Society “Shamir” (Latvia), “XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015”,
2016, online at https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-european-report.pdf; European Centre for
Tolerance - European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy and Ethnic Relations,
“XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE”, Annual Report for 2016, 2017, online at
https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-ed!.pdf; Institute for the Study of
National Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural
Communications under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre -
European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA (2018-2020), Moscow Economic
Institute, 2021, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf.
43 Ibid.
Annex 22
19
migrantophobia among the British was 64%44, in 2016 this figure fell to 52%45 and in 2017
to 34%46. In 2018-19, this level was roughly the same.47 Since 2016, anti-Islamic sentiments
have also remained at 35-36%.48 The UK Home Office's Statistics Report 2019-20 shows us
the first fall in religious hate crime since 2013 (a 5% drop from the peak of 7,203 cases
recorded in 2018-19).49 Further, the number of crimes against Muslims decreased by 12%
over this period, while anti-Semitic crime increased by 9.1%, crime against Sikhs by 6.9%
and anti-Christian crime decreased by 0.06%.50 Given that migrants come to Britain mainly
from Muslim countries, the link between the decline in xenophobia such as migrantophobia,
Islamophobia and extremist manifestations such as religious hate crimes is clear.
55. The difference between the level and timing of the fall of xenophobic sentiment, as well as
the level and timing of the fall of crimes directed against Muslims, is explained by the fact
that crime in this case is a consequence of xenophobia, therefore, the correlation can be
traced with a time lag.
56. Approximately the same trends can be seen in other countries, but with some exceptions.
Thus, the understatement and deliberate distortion of data on extremist crimes by
government (especially with respect to hate crimes), which is revealed in a number of
44 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations ‐ Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre
- European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, p. 53.
45 European Centre for Tolerance - European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy
and Ethnic Relations, “XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE”, Annual Report for 2016, 2017,
online at https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-ed!.pdf, p. 52.
46 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations ‐ Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre
- European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, p. 53.
47 Eurobarometer 90, ‘National Report United Kingdom’, Autumn 2018, online at:
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/standard
/surveyky/2215, pp.6-7.
48 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre
- European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, p. 51, Perraudin, F., ‘Third of Britons believe Islam threatens British way of life, says report’, The
Guardian, 17 February 2019, online at: https://www.theguardian.com/world/2019/feb/17/third-of-britonsbelieve-
islam-threatens-british-way-of-life-says-report
49 Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2019 to 2020, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/hate-crime-england-and-wales-2019-to-2020/hate-crimeengland-
and-wales-2019-to-2020
50 Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2018 to 2019, p. 17, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/839172/
hate-crime-1819-hosb2419.pdf; Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2019 to 2020, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/hate-crime-england-and-wales-2019-to-2020/hate-crimeengland-
and-wales-2019-to-2020
Annex 22
20
countries, for example in Greece and Ukraine, 51 52 can lead to a situation where no direct
correlation between xenophobic sentiment and official figures for extremist crimes is
observed. The same can happen when governments classify this data or do not officially
register hate crimes, as is the case in Hungary and partly in the Netherlands.53 The
correlation is also disrupted by changes in legislation when certain activities that were not
previously criminal or even administrative offences are criminalised. Thus, for example, in
Russia, in June 2014, part 1 of Article 282 (Incitement to Hatred or Enmity and Demeaning
Human Dignity) was supplemented to include the actions performed "through the use of the
mass media or information and telecommunication networks, including the Internet" to the
number of crimes stipulated in legislation.54 As a result, with an overall decrease in
xenophobia55, the number of violent hate crimes decreased by 14.2%, but the number of nonviolent
crimes increased by 28.5%.56 This trend continued up to and including 2017,
although the growth rate of non-violent crimes in 2017 was only 4.9%, and the annual
percentage of the fall of the level of violent crimes had reached 32.5% by that time.57
57. At the same time, there is an inverse correlation where hate crimes have provoked
xenophobic sentiment. For example, according to the Arab-American Institute in
Washington, D.C., a mass wave of online and offline threats against members of the U.S. Arab
community rose after the 11 September 2001 terrorist attack in the USA. The level of anti-
Arab prejudice was off the charts. As a result, a total of about 500 hate crimes were
committed against the Arab population in the United States in 2001. By comparison, fewer
than 30 of such crimes were recorded in the United States in 2000 and 150 cases in 2002.58
There was a similar situation in Great Britain, according to "TELL MAMA", an Islamic human
51 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre
- European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-2018(2).pdf
52 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp. 106,110, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
53 Ibid.
54 See Federal Law No. 179-FZ of 28 June 2014 "On Amendments into Certain Legislative Acts of the Russian
Federation", online at: http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
55 European Centre for Tolerance - European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy
and Ethnic Relations – Society “Shamir” (Latvia), “XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE
2015”, 2016, online at https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-european-report.pdf, pp. 40-51.
56 Ibid, page 80.
57 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre
- European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, page 103.
58 Department of Justice. "Confronting Discrimination in the Post-9/11 Era: Challenges and Opportunities Ten
Years Later. A Report on the Civil Rights Division’s Post-9/11 Civil Rights Summit Hosted by George Washington
University Law School October 19, 2011", online at:
https://www.justice.gov/sites/default/files/crt/legacy/2012/04/16/post911summit_report_2012-04.pdf, p.4.
Annex 22
21
rights organisation funded by the British government.59 On 22 May 2013, a British soldier,
Lee Rigby, was barbarously and defiantly killed in London by Islamist extremists. After the
lapse of 24 hours after the incident, the number of the right-wing British Defence League
party increased from 25,000 to 75,000 people.60
58. All of these facts show that the relationship between xenophobia and extremist behaviour
is obvious, and this relationship is not only direct, but also inverse - the higher the level of
xenophobia in society, the higher the level of such offences. However, the higher the number
of such offences, the higher the degree of xenophobic sentiment in those groups whose
representatives have been targeted.
59. It was the understanding of the relationship between xenophobia and radicalisation, and
between radicalisation and violent acts of extremism that led the British government to
understand that it is needed to broaden the concept of extremism by including therein
non‐violent forms. Suffice it to say that the Home Secretary established the National Online
Hate Crime Hub in 2016, a Home Affairs Select Committee in 2017 established an inquiry
into hate crime, including online victimization, and the Prime Minister launched a review
by the Law Commission to address the inadequacies in legislation relating to online hate.
Social media giants such as Facebook and Twitter were interviewed by national
governments and the European Union about their policies that provided a safe haven for
hate-motivators. All of this was based on the findings of previous studies that showed that
offline hate crimes and incitement to hatred on the Internet are directly related to each
other.61
3.4. Prerequisites for extremism
60. There are socio‐economic, political and ideological prerequisites for extremism.
61. Socio‐economic prerequisites are those socio‐and economic conditions that create
better opportunities for radicalisation and the formation of sustainable radical and
extremist views, and force certain groups to resort to extremist activities.
62. These include a migration crisis leading to a dramatic change in the social environment and
an increase in xenophobia, changes in the demographic and cultural picture of society,
integration problems in the form of reduced benefits and deterioration of living conditions
59 Kevin Rawlinson, "Half of Britain’s mosques have been attacked since 9/11", The Independent, June 28, 2013,
online at: https://www.independent.co.uk/news/uk/crime/half-britain-s-mosques-have-been-attacked-9-11-
8679304.html
60 White Papers of Hate, 2014, p.125, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/577/5774b8361466583d1496c7f9f1f9d56b.pdf
61 Matthew L Williams, Pete Burnap, Amir Javed, Han Liu, Sefa Ozalp, "Hate in the Machine: Anti-Black and Anti-
Muslim Social Media Posts as Predictors of Offline Racially and Religiously Aggravated Crime", The British Journal
of Criminology, Volume 60, Issue 1, January 2020, Pages 93–117, ref. online at:
https://academic.oup.com/bjc/article/60/1/93/5537169
Annex 22
22
of migrants, rising unemployment and falling incomes of the local residents, including as a
result of a mass influx of cheap labour from abroad, taking capital abroad, etc.
63. Political prerequisites for extremism are conditions resulting from the policy of the
Government and other public authorities that contribute to the radicalisation of
certain groups of the population and facilitate their involvement in extremist
communities.
64. These include mistakes that the Government makes in the area of integration of minorities,
fighting extremism, policy of inequality towards different groups of the population, as well
as a low efficiency of the state apparatus and law enforcement agencies and the lack of
reliable mechanisms for the legal protection of the population.
65. Ideological prerequisites for extremism are conditions under which the influence of
radical and extremist ideas becomes decisive for a certain group of the population.
66. Ideological prerequisites include a wide spread of extreme hateful attitudes that preach
racial, religious, gender or other superiority or hatred. Ideological prerequisites for
extremism also include mass disappointment in generally accepted ideological values, a
predominant influence of radical religious views in certain social groups, etc.
67. Very often, individual factors and trends in modern life are involved in shaping all the three
prerequisites for extremism at once. For example, political errors in the area of integration
in most European countries,62 which have led to integration processes being replaced by
assimilation, have contributed to the social self-isolation of large groups of migrants,
including in the second and third generation, who did not want to lose their identity. The
ideological vacuum created by their locking up in a voluntary ghetto was quickly filled in
with extremist Islamist ideologies.63 64 65
62 Valery Engel, "Europe Is Caught in a Wheel of Xenophobia", Fair Observer, 08/11/2018, online at:
https://www.fairobserver.com/region/europe/xenophobia-europe-anti-semitism-islamophobia-far-rightpolitics-
news-87102/
63 Ibid.
64 V.V. Engel, "Xenophobia, Discrimination and Aggressive Nationalism in Europe” (January 2014 – June 2015), pp.
7-11, online at: https://www.ru.civicnation.
org/publikatsii/ksenofobiya_diskriminatsiya_i_agressivnyy_natsionalizm_v_evrope_yanvar_2014_-
_iyun_2015_gg/: “...Thus, one can agree with that European xenophobia comes as a consequence of deep-rooted
historical traditions and deficiencies of modern legislation. However, both the former and the latter are connected
with the outdated model of the European nation-state that is built on the traditions of titular nation and allowing
for the sole model of integration – assimilation model. Rejection of such model from the side of most of the
minorities themselves, which has demonstrated an unprecedented rise in numbers in last decades, leads to a crisis
of the nation-state, which is being reflected by an increase in xenophobic sentiments, acts of hatred and
aggravation of the interethnic and interconfessional conflicts in Europe. It would not be an exaggeration to say
that it threatens not only contemporary model of the nation-state, but also to perspectives of euro integration, and
most importantly – to the identity of the overwhelming majority of European states that had been forming through
centuries.”
65 V. V. Engel, "Present-day European radicalism: Comparative analysis", Moscow Institute of Psychoanalysis.
CMKA, The Journal of Sociology and Social Anthropology, pp. 138-161, online at:
https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-evropeyskiy-radikalizm-komparativnyy-analiz “What is
Annex 22
23
68. As a rule, ideological prerequisites are secondary. For example, the aggravation of the Arab-
Israeli conflict over the years has been the reason for the growth of anti-Semitism and the
ideological radicalisation of many representatives of Muslim communities in Europe.66 The
same thing happened as a result of the involvement of the armed forces of Western
countries in operations in the Middle East.67 And the massive engagement of labour
migrants, which grew into a migration crisis (socio-economic factor), contributed to the
growth of the attractiveness of the far right ideology for many representatives of the middle
class from among the professionally educated local population in EU countries.68
69. However, ideological prerequisites, which are initially secondary, can, under certain
circumstances, be decisive in shaping extremist views and subsequent extremist activities.
For example, the wide spread of the Wahhabi version of Islam among the Sunnis – as many
Muslims become disappointed (for various reasons) in the traditional doctrine which they
believe to be serving the interests of the secular government – as well as the ideas of the
"Great Caliphate" popular among Muslims since the fall of the Ottoman empire, is one of the
main reasons for the formation of terrorist state formations, such as the Islamic State (IS),
which gathered tens of thousands of Muslims under their banners, including from European
countries. These same views have become the main reasons for the formation
establishment of Islamist extremist movement in many European countries, where entire
groups and communities have emerged and required the implementation of Sharia law. It
is characteristic that members of such groups are not only recent immigrants from Asian
countries, but mainly immigrants of the second and third waves who consider these
countries their homeland.69
assimilation? Assimilation is a loss by one part of the society (or by entire ethnos) of its distinctive features and
replacement of those by the features borrowed from another part of the society (another ethnos)… People who
reject assimilating get locked-up in the ghetto created by themselves, where they become victims of radicals of all
shades. And this is the main problem…This situation is actively used by political players, striving to get political
dividends.”
66 Edward H. Kaplan and Charles A. Small, "Anti-Israel Sentiment Predicts Anti-Semitism in Europe", The Journal of Conflict
Resolution, Vol. 50, No. 4 (Aug., 2006), pp. 548-561, online at: https://www.jstor.org/stable/27638506?seq=1
67 Sebastian Rotella, "How Europe Left Itself Open to Terrorism", online at:
https://www.pbs.org/wgbh/frontline/article/how-europe-left-itself-open-to-terrorism/
68 Milijana Ratković, "MIGRANT CRISIS AND STRENGTHENING OF THE RIGHT WING IN THE EUROPEAN UNION",
2017, online at:
https://www.researchgate.net/publication/322312085_Migrant_crisis_and_strengthening_of_the_right_wing_in_
the_European_Union/link/5a536d92a6fdccf3e2df2ae5/download; Andreas Steinmayr, "Did the Refugee Crisis
Contribute to the Recent Rise of Far-Right Parties in Europe?", ifo DICE Report 4 / 2017 December Volume 15,
online at: https://www.ifo.de/DocDL/dice-report-2017-4-steinmayr-december.pdf
69 Juan Jose Escobar Stemmann, "MIDDLE EAST SALAFISM'S INFLUENCE AND THE RADICALIZATION OF MUSLIM
COMMUNITIES IN EUROPE", MERIA Journal Vol. 10 No. 3 (September 2006), online at:
https://core.ac.uk/download/pdf/14511859.pdf; Dominic McGoldrick, "Accommodating Muslims in Europe:
From Adopting Sharia Law to Religiously Based Opt Outs from Generally Applicable Laws", Human Rights Law
Review, December, 2009, online at:
https://www.researchgate.net/publication/249277961_Accommodating_Muslims_in_Europe_From_AdoptingSh
aria_Law_to_Religiously_Based_Opt_Outs_from_Generally_Applicable_Laws
Annex 22
24
3.5. Forms and types of extremism, models and main trends in the formation of extremist
communities
70. We can identify violent and non‐violent forms of extremism. Importantly, different
approaches to the issue of responsibility for nonviolent extremism (hate extremism)
inherent in different legal systems in no way deny the recognition of its existence.70
71. Violent forms of extremism include violent hate crime such as vandalism, assault, murder
and acts of terror. A non-violent form of extremism includes behaviour based on extreme
views and inciting to hatred, justifying hatred and violence, justifying the moral necessity of
hate-based violence, and leading to the radicalisation of society or certain individuals,
including:
a) the spread of extreme, hateful, hostile views and beliefs directed against society, the
political or economic systems of the State, calls for the destruction of these systems, the
denial of democratic values, the rejection of the social system and/or for the violent
change of power, leading to the radicalisation of society and individual groups;
b) the spread of extreme, hateful, hostile views and beliefs directed against an alien group,
calls for the restriction of the rights and freedoms of this group, leading to the
radicalisation of society or certain individuals;
c) the financing of extremist activities.
72. Types of extremism include:
a) Political extremism is a type of political activity which is expressed in a desire to
implement one's political views by breaking down the existing systems of power and
governance. Political extremism differs from other forms of extremism in that it is
directly aimed at disrupting the political system of the State.71
b) Racial extremism is intolerance and hatred directed against members of a certain race,
a desire for political discrimination or physical destruction of another race. A striking
example here are modern white supremacists. 72
c) Ethnic (nationalist) extremism – radical ideas and actions in relation to
representatives of a different nationality, ethnicity, ethnic group with their special
culture and traditions; a desire for the discrimination or physical elimination of other
ethnic and linguistic groups. The most striking example of such extremism is right-wing
extremism.73
d) Religious extremism – intolerance associated with the rejection of other religious
beliefs, directed against dissidents – representatives of the same and/or other religions,
70 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf, pp.5-6.
71 For more detail see: Cas Mudde, Ch. Editor, "Political Extremism", four vol. set, London, 2013
72 See John Philip Jenkins, “White supremacy”, online at: https://www.britannica.com/topic/white-supremacy
73 See: "Governance Conflict Analysis and Conflict Resolution", ed. by Cedric H. Grant, Mark Kirton, Kingston-Miami,
2007, p.225, online at: https://www.worldcat.org/title/governance-conflict-analysis-and-conflictresolution/
oclc/174167103
Annex 22
25
as well as the rejection of the secular nature of the State.74 Islamic extremism, as well as
extremism of various religious sects, for example, Aum Shinrikyo, may be regarded as
manifestations of religious extremism.75
e) Social extremism is an activity that infringes on social foundations, the social system
and the equality of citizens, the aim of which is to propagate the superiority of one social
class over another and to implement these ideas, including in violent actions. An
example of this are the activities of various Trotskyite and left-wing extremist groups all
over the world.76
f) Deterministic (or unilateral) extremism is an activity motivated mainly by a single
problem. This category includes, for example, extremist environmental or animal rights
groups, extremists against abortion, movements against LGBT as well as extremist youth
groups preaching a cult of force and denial of the law who use violence or propaganda
of violence to achieve declared goals, etc.
73. Obviously, in real life, there is often a mixture of several types of extremism: social, ethnic
and religious extremism types with the political one; deterministic type with religious or
ethnic types; religious with social one, etc.
74. Models for forming extremist communities are quite diverse, but they can all be reduced to
a common formula: prerequisites for extremism – xenophobia – radicalisation – forming
extremist sentiment, and radical speeches offline and online – forming extremist
communities – extremist activities (see Diagram 1).
75. Socio-economic, political and ideological prerequisites for extremism are the main source
that fuels the formation of extremist groups at all stages of this process. Accordingly, the
State, by removing conditions for the formation of such prerequisites or, conversely, by
creating such conditions as a result of its activities, can actively influence it. For example,
errors made by the executive authorities in the sizes of migration quotas, which lead to the
displacement of its own citizens from the labour market, create social and economic
prerequisites for far right sentiments; mistakes in a tax policy, as well as corruption, are the
basis for social and religious extremism; an overly liberal policy leading to the legalisation
74 See: Laurence R. Iannaccone and Eli Berman, "Religious Extremism: The Good, the Bad, and the Deadly", Public Choice,
Vol. 128, No. 1/2, Jul., 2006, online at:
https://www.jstor.org/stable/i30026629?refreqid=excelsior%3A6a83ff3121083f86dd1a3441c9dd1ed5
75 Shoko Asahara: From poor upbringing to notorious Aum Shinrikyo mastermind, online at
https://web.archive.org/web/20180706081139if_/https://www.japantimes.co.jp/news/2018/07/06/national
/crime-legal/executed-aum-leader-shoko-asahara/#.Wz8kTqieSUk
76 See: M.I. Khalikov, "Social Extremism", Udmurtia University Bulletin, online at:
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-ekstremizm/viewer: “The new type of extremism is being studied –
“social extremism”. Its main idea lies in the social inequality in the modern society… Nowadays, society is split into
numerous different social groups (workers, intellectuals, businessmen, unemployed, etc.). Those groups, in turn,
might also be divided in numerous subgroups but we are not going to delve into details of such division. We
consider extremist behavior that is based not on the racial, religious, ethnic enmity and hatred, but on the
confrontation between social classes… Class hostility was, is and will continue to exist between classes, in our
opinion, it is natural to any society. There might be different reasons for such hostility, but the main remain social
differences, i.e. differences in social status or in a set of rights and obligations.
Annex 22
26
of radical forms of Islam creates ideological prerequisites for extremism and leads to the
exacerbation of the problem of Islamic radicalism; a successful implementation of
preventive educational programmes for young people and people at risk, together with
increased responsibility for the spread of hatred, on the contrary, leads to a reduction in the
level of xenophobia in society and the number of extremist violent crimes.
76. Prerequisites for extremism influence the development of xenophobia. Being a result of
prejudices related to traditions, education, upbringing, and, most importantly, personal
experience of a person related to social frustration, xenophobia develops only when there
are objective and subjective prerequisites for extremism. For example, religious prejudices
are actively developed when an individual enters the relevant online or offline environment
(e.g., a radical religious community or sect) or becomes the target of propaganda by radical
political organisations such as, for instance, a fan club of a xenophobic far right nature.
Diagram 1: Model for the Formation of Extremist Communities
77. Nationalist, racist and other hateful views receive a new impetus as a result of the
ostentatious weakness of the Government, its inability to prevent a terrorist attack or to
Prerequisities for
Extremism
Xenophobia
Radicalisation
Radical activity
Extremist
views
Extremist
communities
Extremist
activity
Annex 22
27
ensure the inevitability of punishment. Under these conditions, an individual may develop
fear of a group to which the criminal belongs, and even a desire to protect representatives
of his own group himself, to punish representatives of that group, etc. Xenophobia as a fear
of "strangers" and the radicalisation that follows it do not arise in this case as a result of the
commission of a crime, but as a result of the fact that its victims come to a conclusion that
the State is unable to fulfil its functions to protect public safety, in other words, it is a
consequence of political prerequisites for extremism. In any case, the environment has a
significant impact on the formation of a person's worldview.
78. Xenophobia initiates the radicalisation of an individual, and – in the case of collective
xenophobia – we can speak about the radicalisation of a social group. This process is based
not only on a feeling of fear of so-called "others", but also on the same prerequisites for
extremism. At this stage, the individual himself is actively involved in the process. For this
purpose, he proactively finds an appropriate environment where he hopes to get answers
to the questions that worry him. This may be a radical religious institution known for its
extremist sermons, a relevant group on a social media platform or an informal youth
association, etc. However, research has shown that a minimum number of radicals can
attract hundreds of thousands of followers to their social media pages. For example, the
Facebook page of Tommy Robinson, former leader of the British ultra-right party "The
English Defence League", at the time of its forced closure in March 2019, had 1 million
subscribers, which cannot be boasted by many media outlets.77 This means that one radical
has actually worked for several years to radicalise 1 million people. It has also been shown
that about 50% of anti-Islamic hate speech in the British section of Twitter is written by
only 6% of users.78 These are already the people who have moved from the process of their
own radicalisation to active radical action, in this case, on the Internet.
79. Radical action is already the next stage in the model of forming extremist communities.
Radical action is taken by those actors who have already formed their radical views. Radical
action is not always limited to the online environment; it can take the form of unauthorised
public campaigns, strikes, participation in illegal street patrols against a certain social
group, participation in youth near-sports radical groups, radical agitation and sermons in
religious institutions, etc.
80. Another result of radicalisation is usually the transformation of individual's radical views
towards extremism. As a rule, this is manifested in a more active participation in radical
action, in making not only radical but also extremist demands.
77 Matthew L Williams, Pete Burnap, Amir Javed, Han Liu, Sefa Ozalp, "Hate in the Machine: Anti-Black and Anti-
Muslim Social Media Posts as Predictors of Offline Racially and Religiously Aggravated Crime", The British Journal
of Criminology, Volume 60, Issue 1, January 2020, Pages 93–117, ref. online at:
https://academic.oup.com/bjc/article/60/1/93/5537169
78 Ibid.
Annex 22
28
81. Extremist community is an informal group of people who share extremist views and are
ready to commit extremist acts. They united into communities specially for committing
extremist acts.
82. When we talk about current trends in the formation of extremist communities, we should
mention:
a) an internal trend when extreme views are formed solely on the basis of “homemade
ideas” and local prerequisites, while communities are formed solely from local residents.
This trend is characteristic of many far right groups that deny any foreign influence.
b) a transnational trend when extremist communities are formed from both local and
foreign participants united by a common transnational ideology, at the expense of
foreign or international extremist organisations. Such trends are typical for the
formation of international far right organisations such as alt right or Islamist groups of
various types.
c) a mixed trend when local extremists go abroad while maintaining ties with their
homeland and having an opportunity to return to the country of exodus (e.g. when
DAESH militant groups were formed in the Middle East), or when local individuals go
through the process of radicalisation at home under the influence of information they
receive from international extremist websites or extremist social media groups, thus
becoming lone extremists, "lone wolves", as defined in the USA PATRIOT Act of 2005. 79
3.6. Measures to counter extremism. Risks of failure to take measures to counter extremism
83. We can identify preventive and law enforcement measures against extremism.
Preventive measures include educational, instructional, and social measures. Both state and
international organisations, as well as NGOs, play an important role here. In 2015, the
UNESCO Executive Board80 adopted a document entitled "Preventing violent extremism
through education" by its Decision No. 197 EX/46 entitled "UNESCO's role in promoting
education as a tool to prevent violent extremism".81 This document is a model and aimed at
strengthening national education systems in order to contribute to national efforts to
prevent extremism. It contains certain methodological recommendations for local
politicians, teachers and students themselves.
84. Additionally, UNESCO focuses on developing a responsible global understanding of
citizenship, i.e., developing in people, especially the younger generation, critical thinking,
empathy, and an ability to take action against violent extremism on a global scale. Education
in the area of global citizenship, as conceived by UNESCO, should lead students to
79 Public Law No. 109-160 (30.12.2005), S. 2167. United States Congress, online at:
https://www.congress.gov/109/plaws/publ160/PLAW-109publ160.htm
80 Conference: UNESCO. Executive Board, 197th, 2015, online at:
https://www.gcedclearinghouse.org/sites/default/files/resources/234879e.pdf
81"Preventing violent extremism through education", online at:
https://en.unesco.org/preventingviolentextremismthrougheducation
Annex 22
29
understand that modern extremism is a set of global challenges rather than local problems,
and make them advocates for more peaceful, tolerant, inclusive, safe and sustainable
societies worldwide, not just in their own region.82 However, the disadvantage of this
programme is that it does not concern family education, which is the most important
element in the formation of personality.
85. Parents and family members who know and feel their children better than anyone else are
not always able to determine for themselves whether their child is the object of
radicalisation. At the same time, the lack of preparedness to counter violent extremism in
the family leads to a situation when the family finds itself face to face with its problem and
has no resources or support and assistance from professionals. In this regard, the
experience of the international non-governmental organisation "Women without
borders/sisters against Violent Extremism"83 is interesting. This organisation has
developed the model "Mother's School: Parenting for Peace", which it is implementing in
different countries.84 After interviewing 1,023 mothers in 12 countries, the organisation has
developed an educational course that helps parents to determine in time that their children
have been radicalised. The training programme also aims to strengthen the individual
psychological abilities of the trainees, develop their psychological literacy, increase their
awareness of radicalisation methods among young people and provide advice on what to
do in case of emergency. Now more than 2,000 people in 12 countries in Europe, Asia and
Africa are participating in this programme.85
86. However, such programmes must interact with social adaptation and social control
measures. In addition, it must be borne in mind that, in many countries, immigrants,
including those who have been separated from their families and educational institutions
and are experiencing a range of psychological and social problems, very often become the
targets of radicalisation.
87. Obviously, the efforts of international and non-governmental organisations are not enough
to make this work effective. A good example of a comprehensive approach to preventing
extremism is the British government's inter-agency programme "Channel". International
organisations often refer to it as the "gold standard" for governmental programmes to
prevent violent acts related to extremism.86
88. It is aimed at those who have been defined by the security services or others, including civil
society organisations such as educational institutions or individuals as "persons on the
82 UNESCO. Global Citizenship Education, online at:
https://en.unesco.org/themes/gced&usg=ALkJrhhp6UXFxXCQ1h6fV1lh8Mpj2s4GyA
83 Women without Borders, online at: https://wwb.org/about/
84 Women without Borders. Mother Schools, online at:
https://wwb.org/activities/?filter=category&value=Projects
85 Ibid.
86 Ware, J., ‘Prevent isn’t ‘rotten’ – it’s working’, CapX, 25 March 2017, online at: https://capx.co/prevent-isntrotten-
its-working/.
Annex 22
30
brink of radicalisation". The programme provides for a multi-sectoral response to those
involved.87 Participation in the Channel programme is voluntary, and people work in pairs
with a mentor as well as mental health, employment and housing experts to ensure a
comprehensive solution to the problem of extremism. It is very important that this is not
only about countering the ideological basis of their extremist activities, but also about the
social, economic and psychological factors that have influenced their choice to follow a
certain radical path.
89. The programme is implemented in all local authorities in the UK and aims to combat all
types of extremism, including far right extremists or those linked to Islamists. It is an early
intervention to protect vulnerable children and adults who may be susceptible to
radicalisation which, if not supported, may lead to involvement in extremist and even
terrorist activities. All referrals are carefully assessed by a special commission. Sometimes
a person does not need help at all, and the referral is closed. In other cases, the commission
will offer the person an appropriate support package tailored to his needs. Support may
include assistance with education or employment, health care support and ideological
mentoring to give vulnerable people the skills to protect themselves from involvement in
terrorist activities or supporting terrorism.88
90. The Channel programme cooperates with other similar programmes run by NGOs in the UK,
such as the Exit UK programme, which aims to help people leave far right groups. They
involve mainly former extremists who provide training, education and mentoring
services.89
91. However, it would be wrong to regard the Channel programme as aimed only at preventing
the radicalisation of an individual by helping him to solve his social, ideological and
integration problems. The introduction of a public and state control system through this
programme is critical. For example, starting in 2015, the British education regulator
"Ofsted" has been responsible for checking Islamic schools (or "madrasahs") for signs of
extremism, etc.90 Finally, although extremist literature cannot be banned in the UK, the
Government and law enforcement agencies monitor extremist literature distributed among
Islamist extremists, including works by Sayyid Qutb, Abdullah Azzam, Abu Mohammed Al-
Maqdisi, Abu Musab al-Suri, Ayman al-Zawahiri, Osama bin Laden and Anwar Al Awlaki. 91
The presence of such literature in the homes of residents, and then its distribution in
religious circles, may lead to the inclusion of these people on the list of "people on the brink
87 More information about the Channel programme: https://www.gov.uk/government/case-studies/the-channelprogramme.
88 Ibid.
89 See EXIT UK’s website at: https://exituk.org/.
90 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470088/
51859_Cm9148_Accessible.pdf, p.14.
91 HM Government, ‘Prevent Strategy’, June 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97976/pr
event-strategy-review.pdf, p. 46.
Annex 22
31
of radicalisation" in order to place them under special control both in law enforcement
agencies and at their place of work or study, and to include them in the Channel programme.
In this way, the function of control operates in liaison the function of help.
92. Law enforcement measures against extremism are divided into measures aimed at
preventing violent crimes of an extremist nature, measures to prevent such crimes and to
protect infrastructure facilities, and measures to eliminate their consequences.
93. Preventive law enforcement measures include measures to prevent the spread of hatred and
radicalisation of citizens in the online and offline environments, measures to uncover and
suppress hate crimes in the making, as well as measures to ensure security at state borders,
infrastructure facilities, the transport system, public places, etc. Preventive measures include
actions by law enforcement agencies to neutralise criminals during the commission of a
crime, if it was not prevented. Measures to eliminate consequences include measures related
to the investigation of the committed crime, the elimination of possible additional threats,
the identification of vulnerabilities that led to the commission of crimes, measures to stop
panic among the population and to issue warnings, measures to prevent new rounds of
radicalisation related to the committed crime and to ensure that life returns to normalcy.
94. Obviously, the effectiveness of law enforcement measures will be guaranteed only if all the
law enforcement services responsible for each area of work cooperate, but also if joint
actions and information exchange are carried out with those services involved in the
prevention of extremist manifestations. For example, the British Channel programme I have
already mentioned is part of an overall Government strategy to combat extremism
CONTEST (from the first letters of the English words Counter-Terrorism Strategy), first
developed by the Home Office back in 2003. In addition to prevention, which is actually the
purpose of the Channel programme, the CONTEST strategy includes three additional parts
or strands: Pursue, Protect, Prepare (to eliminate consequences). The common slogan of the
strategy is therefore: "Prevent, Pursue, Protect and Prepare". 92
95. The Pursue strand is a government effort to stop terrorist attacks and extremist violence by
swiftly locating, prosecuting and preventing those who intend to attack the UK or its
interests overseas. For example, the Extremism Analysis Unit in the UK Home Office
scrutinises the international funding channels of Islamist and far right radical groups in the
UK.93 Since September 2001, the police have been authorised to interrogate people on a
wide range of issues, from how many times a day they pray and which mosques they attend,
92 GOV.UK. Counter-terrorism strategy (CONTEST), online at:
https://www.gov.uk/government/publications/counter-terrorism-strategy-contest
93 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/470088/
51859_Cm9148_Accessible.pdf, pp. 18 & 19.
Annex 22
32
to their understanding of Jihad and their knowledge of Muslim community groups and
organisations.94
96. The Protection strand is an effort to secure borders, the transport system, national
infrastructure and public places. Its aim is to first identify threats and then to determine and
implement risk mitigation measures.
97. The Prepare strand is an effort to ensure that all governmental services are prepared in the
event that a terrorist attack does occur, and also efforts to mitigate its effects if the attack
cannot be prevented. "Prepare” involves stopping a terrorist attack and making the UK more
resilient so that the country can recover quickly".95
98. The effect is thus achieved through an integrated approach of a number of government
agencies and their close cooperation with civil society, especially at the prevention stage.
This interaction, especially when it comes to the Prevention strand, is often criticised in the
UK for stigmatising the Muslim community and has recently been independently verified.96
Despite public debate showing that Channel and other similar projects in the strand are
closely linked to the British law enforcement agencies, and despite the evidence that the
staff of these prevention programmes were engaged in internal espionage in order to gather
information about the beliefs of British Muslims who are not involved in criminal activities,
opinion polls continue to show strong support for the programme (58% in 2020).97 This is
because there is a growing awareness of the level of risk in society. Society is now prepared
to restrict their democratic rights and freedoms in the name of security.
99. Like Britain, many other European countries have developed their national strategic plans
to combat extremism. For example, the Netherlands had the National Counter-Terrorism
Strategy for 2016-2020,98 which included measures to strengthen communities, increase
their resistance to radicalisation and prevent the financing of terrorism. This Strategy is
currently reviewed by the experts and will likely be extended for the next five years. It
defines five areas of action similar to the British CONTEST programme: 1) Data collection,
i.e., the timely collection and analysis of intelligence data about potential threats to Dutch
national security and national interests abroad; 2) Prevention, i.e., the prevention and
suppression of extremism and the suppression of terrorist attacks before they occur;
94 Choudhury, T. & Fenwick, H., ‘The impact of counter-terrorism measures on Muslim communities’, Equality and
Human Rights Commission Research Report 72, 2011, online at:
https://www.equalityhumanrights.com/sites/default/files/research-report-72-the-impact-of-counterterrorism-
measures-on-muslim-communities.pdf, p. VII.
95 Ibid.
96 UK Home Office, ‘Independent review of Prevent’, Documents Page, 16 September 2019, online at:
https://www.gov.uk/government/collections/independent-review-of-prevent.
97 ICM Polling Unlimited, ‘Perceptions of the UK Counter-Terrorism programme, “Prevent”’, August 2019, online
at: https://www.icmunlimited.com/our-work/understanding-perceptions-of-the-uk-counter-terrorismprogramme-
prevent/.
98 Government of Netherlands. "Counterterrorism and National Security", online at:
https://www.government.nl/topics/counterterrorism-and-national-security/counterterrorism
Annex 22
33
3) Protection, i.e., the protection of people, property and vital processes from extremist and
terrorist threats both in the physical and virtual spheres; 4) Preparedness, i.e., maximum
preparation for extremist and terrorist violence and its consequences, and 5) Prosecution,
i.e., maintaining the rule of law in the face of extremism and terrorism, ensuring that
extremist crimes are inevitably punished.
100. Just like the British Strategy, the Dutch plan to counter extremism gives priority to
prevention. To this end, the Government has also chosen a multi-agency approach to
prevention and is developing individual action plans to combat radicalisation. Besides,
teachers and youth workers actively cooperate with the law enforcement agencies and
report their suspicions to the police and criminal justice authorities.
101. Local police officers are the main stakeholders and coordinators of the local approach to
prevention. Other stakeholders include the local authorities with the support of the National
Coordinator for Security and Counterterrorism, the Public Prosecution Service, social
workers, child protection services, educators, and community leaders. This approach
prioritises such preventive measures as mentoring, counselling, access to vocational
training programmes and other social services. Similar programmes are aimed at the
rehabilitation of former terrorists. To combat reports of terrorism, the local authorities
work with community and religious leaders in order to strengthen alternative and more
authoritative voices.
102. At the beginning of 2018, Spain established the National Office against Hate Crimes99
under the Secretary of State for Security (Ministry of the Interior). One of its main tasks is
to coordinate and monitor the implementation of a specific plan of action to combat
terrorism. In 2019, the first plan of action against hate crime was approved.100
103. Shortly after that, in 2019, Spain approved the current National Counterterrorism
Strategy which will operate until 2023,101 replacing the previous strategy of 2012. The new
strategy is in line with European counterterrorism standards and is divided into four
sections: prevention, protection of citizens, prosecution and investigation, as well as response
to terrorist attacks. It specifically focuses on former IS and Al-Qaeda fighters returning to
Spain. As part of this strategy, the Strategic National Plan for the Prevention of Violent
Radicalisation and the Strategic National Plan for Combatting the Financing of Terrorism
were approved in 2020.
99 Ministerio del Interior. Delitos de odio, online: http://www.interior.gob.es/es/web/servicios-alciudadano/
delitos-de-odio
100 Action Plan to Combat Hate Crimes, Ministry of Interior, online at:
http://www.interior.gob.es/documents/642012/3479677/Plan+de+accion+ingles/222063a3-5505-4a06-
b464-a4052c6a9b48
101 "Estrategia Nacional Contra el Terrorismo", 2019, online at:
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/interior/Documents/2019/260219-
EstrategiaContraTerrorismo.pdf
Annex 22
34
104. In 2018, the German National Prevention Programme against Islamist Extremism, which
has been in effect since 2016, was extended with 100 million Euro102 allocated for its
implementation. We are talking about such preventive measures as work with
municipalities, families and social environment, including NGOs and immigrant
associations, work in mosques, houses of worship and religious communities, in the
educational sphere, including schools. Particular attention was paid to online activity,
including on social medial. A separate clause prescribed the need for cooperation at the
interstate level both inside and outside the EU.103
105. At the end of November 2020, the German government published a new plan to combat
right-wing extremism and racism. For 2021–2024, more than one billion Euro will be
allocated to combat these manifestations. The corresponding 2021 budget item will be
supplemented to include a separate amount of 150 million Euro. Special attention is paid
there to preventive measures and prevention of extremism.104
106. The United States adopted the National Strategy for Counterterrorism105 in October
2018. According to this document, “[r]adical Islamist terrorists remain the primary
transnational terrorist threat to the United States and its vital national interests,” despite
the fact that, for example, in 2018, far-right criminals were responsible for 98% of all
extremist killings in the country.106 The strategy gives the intelligence services enhanced
powers to control financial flows, material resources and logistics that can be used by
terrorists.
107. In December 2018, the Canadian government launched the National Strategy on
Countering Radicalisation to Violence,107 which outlines Canada's approach and priorities
to prevent radicalisation leading to violence. The Canadian strategy – by analogy with the
British and other plans – has also three goals: early prevention, which means, on the one
hand, informing the public about the essence of radical ideologies and methods of
brainwashing the population, and on the other hand, the public informing the state bodies
on the facts of radicalisation of the population; prevention of risks in the early stages of
radicalisation, when it is possible to return the indoctrinated subject to normal life with the
help of intervention of the family, educational institutions, psychologists, social workers,
etc.; disengagement efforts, i.e. helping individuals who are already members of various
102 Nationales Präventionsprogramm gegen islamistischen Extremismus, online: https://ec.europa.eu/homeaffairs/
sites/default/files/national-strategy-for-preventing-islamist-extremism_en.pdf
103 Ibid.
104 Bundesregierung, "Klares Signal gegen Rechtsextremismus und Rassismus", online at:
https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/kabinett-rechtsextremismus-1819828
105 National Strategy for Counterterrorism of the United States of America, October 2018, online at:
https://www.dni.gov/files/NCTC/documents/news_documents/NSCT.pdf
106 The Anti-Defamation League Center on Extremism (2019) Murder and extremism in the United States in 2018,
online at: https://bit.ly/2VLy5If; online at: https://foreignpolicy.com/2017/08/14/fbi-and-dhs-warned-ofgrowing-
threat-from-white-supremacists-months-ago/.
107 "National Strategy on Countering Radicalization to Violence", online at:
https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/ntnl-strtg-cntrng-rdclztn-vlnc/index-en.aspx#s3
Annex 22
35
extremist groups to leave them. These actions are carried out jointly by both civil society
institutions, social services, and the law enforcement agencies.
108. Similar plans exist in Russia, where emphasis is also laid on interagency cooperation in
the fight against terrorism. For example, on 6 March 2006, a new Law on Countering
Terrorism was passed.108 It provided for the creation of a new interagency body – the
National Anti-Terrorism Committee (NAC), which ensures coordination of the federal
executive bodies, the executive bodies of the constituent entities of the Russian Federation,
and the local self-government authorities in countering terrorism.
109. The country has the Strategy for Countering Extremism in the Russian Federation until
2025. The latest amendments were made to it by Presidential Decree No. 344 of 29 May
2020.109 At the same time, the Comprehensive Plan to Counteract the Ideology of Terrorism
in the Russian Federation for 2019-2023, is in force. This plan was approved by President
Putin on 28 December 2018. 110 These two documents regulate efforts aimed at combating
extremism which, just like similar plans in other European countries, involves:
a) prevention, including monitoring of manifestations of extremism, including on the
Internet, informing citizens about the risks of extremism, interdepartmental
cooperation between the government agencies and civil society institutions, protection
of people, primarily during mass events by the law enforcement forces;
b) improving the efficiency of the secret services' efforts in suppressing extremist crimes;
c) strengthening the state borders to prevent terrorist and extremist groups, extremist
materials, etc. from entering the Russian Federation;
d) identifying and eliminating sources and channels of funding for extremist and terrorist
activities;
e) compliance with the principle of inevitability and proportionality of punishment for
extremist crimes.
110. Thus, we can see that the measures taken in the Russian Federation by large correspond
to those adopted to counter extremism by other states under examination.
111. In accordance with these documents, bodies responsible for anti-terrorist policy have
been created in each constituent entity of the Russian Federation, including Crimea and
Sevastopol111. On 17 June 2016, the National Anti-Terrorism Committee approved the
Regulations of the Anti-Terrorism Commission in a Constituent Entity of the Russian
108 Federal Law of 6 March 2006 No. 35-FZ "On countering terrorism", online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/.
109 Decree of the President of the Russian Federation of 29 May 2020 No. 344 “On the Approval of the Strategy for
Countering Extremism in the Russian Federation until 2025”, online at:
https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/2633
110 Comprehensive plan for Countering Terrorism in the Russian Federation for 2019-2023, Moscow, 2018 online
at: https://ncpti.su/upload/%D0%9A%D0%9F-2023.pdf
111 See at http://nac.gov.ru/atk/antiterroristicheskaya-komissiya-v-respublike-krym.html,
http://nac.gov.ru/atk/antiterroristicheskaya-komissiya-v-gorode-sevastopole.html.
Annex 22
36
Federation. In accordance with these regulations, the Anti-Terrorism Commission in a
constituent entity of the Russian Federation “is a body formed in order to coordinate the
efforts of territorial bodies of the federal executive bodies, the executive bodies of a
constituent entity of the Russian Federation and the local self-government bodies with a
view to preventing terrorism, as well as to minimising and (or) eliminating the
consequences of its manifestations”.112 Among other things, similar commissions were
created not only at the level of the constituent entities of the Russian Federation, but also at
the level of municipalities,113 each of which has its own programme of countering
extremism and terrorism.114
112. However, in response to terrorist threats, the State can introduce extraordinary
measures that allow it, to the detriment of democratic values, to give more opportunities to
the law enforcement agencies and thereby expand preventive measures to combat
extremism. For example, in France, after a series of terrorist attacks on 13 November 2015,
a state of emergency was declared, which made it possible to strengthen the police force
with professional military officers (up to 10,000 people), owing to which synagogues,
Jewish communal buildings, large Christian and Muslim religious buildings were taken
under protection, as well as certain individuals threatened by extremists. In view of the
state of emergency, between 2016 and 2017, raids (without court approval) were carried
out on the homes of more than 4,500 people, in respect of whom the secret services had
information about possible links with extremist organisations. As a result of the raids, 700
people were placed under the official supervision of the law enforcement agencies and
subjected to travel restrictions. Moreover, about 30 mosques that were considered "radical"
were closed on the suspicion of inciting people to Jihad.115 After the state of emergency was
over, 11 more mosques were closed in France at the end of 2017. There was an extensive
debate in the Government about whether it would be appropriate to ban all mosques run
by the Salafi fundamentalist movement that originated from the Wahhabi movement.116 All
of this expectedly led to a decrease in hate crime and a decrease in the terrorist threat in
France in 2016.117
112 Statute of the Anti-Terrorism Commission in a constituent entity of the Russian Federation (approved by the
Chairman of the National Anti-Terrorism Committee on 17 June 2016), online at:
http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/inye-pravovye-akty/polozhenie-ob-antiterroristicheskoy-komissii.html
113 Regulations (template) of the Anti-Terrorism Commission in a municipal entity of the Russian Federation,
online at: http://nac.gov.ru/inye-materialy/reglament-primernyy-antiterroristicheskoy-komissiimunicipalnogo.
html
114 See for example: Olenevsky Village Council Municipality, 34th Session of the 1st convocation of the
Chernomorsky District of the Republic of Crimea, Resolution No. 07-34-2016 "On the adoption of the program
(plan) of measures to prevent and counter extremism and terrorism on the territory of the Olenevsky rural
settlement for 2016-2018", 13 May 2016, online at: https://rk.gov.ru/file/pub/pub_307617.pdf
115 Dossier de référence, online: https://www.defense.gouv.fr/operations/territoire-national/francemetropolitaine/
operation-sentinelle/dossier-de-reference
116 The French National Security Intelligence Service (SCRT) assesses 124 Salafist mosques in France as "radical"
with an asset of 2'450 people. Cf:
https://web.archive.org/web/20170203215327/http://www.liberation.fr/desintox/2016/11/18/philippe-devilliers-
le-complotisme-a-grande-audience_1527562
117 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural Communications under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International
Annex 22
37
113. Therefore, the State seeks to restrict the rights and freedoms of citizens in the interest
of their safety. In this case, these rights are sacrificed to fight extremism, but as the threat is
eliminated, the State must return to normal development.
114. There are a number of examples where security interests have been sacrificed to other
values or where the State has simply underestimated the risks of extremism. All of this has
had an extremely negative impact on public security, leading to an increase in extremist
sentiment and a wave of extremist crimes, including terrorist attacks. For example, there
are a number of countries in Europe where racism and religious hatred are not considered
aggravating circumstances when crimes are committed. As a rule, this results in most of
them being classified as domestic crimes. These countries include Romania, Hungary,
Bulgaria, Albania and partly Italy and Finland. In Italy, for example, racism is an aggravating
circumstance only if a hate speech is delivered to a mass audience "in order to change their
behaviour". Obviously, it is almost impossible to prove the latter.118 There is an
underestimation of the risks of extremist activities, which leads to a situation when the State
in general and the law enforcement agencies in particular are not ready to face new
challenges. This is confirmed by statistics on xenophobia and hate crime over the past five
years.119
115. France is a clear example of the State's refusal to restrict democratic freedoms in the
interest of public safety. After 11 September 2001, unlike its neighbours, it did not
implement a policy of solidarity with the United States aimed at strengthening security
measures and limiting the rights of citizens. Apart from the fact that France has historically
had social and political prerequisites for extremism (a high inflow of labour migrants,
absence of "hatred towards migrants" as an aggravating circumstance in the Criminal Code
when crimes are committed, a constitutional ban on recognizing the existence of national
minorities in France,120121 the State’s withdrawal from the financing of ethnic minority
schools, a legal ban on the financing of Muslim religious institutions),122 this subjective
decision largely predetermined future developments. For several years, France turned into
a safe haven for Islamic extremists who not only felt quite free, but also had a great
opportunity to radicalise local Muslims and recruit them into their ranks. However, a
Tolerance Centre - European Centre for Democracy Development, “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME
IN EUROPE. Annual report”, 2018, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, page 88 onwards.
118 Articolo 604 bis Codice Penale (R.D. 19 ottobre 1930, n. 1398), online at: https://www.brocardi.it/codicepenale/
libro-secondo/titolo-xii/capo-iii/sezione-i-bis/art604bis.html [Aggiornato al 28/02/2021].
119 XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA (2018-2020), Moscow Economic Institute,
2021, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf, pp.72-111
120 Texte intégral de la Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, art, 1, online: https://www.conseilconstitutionnel.
fr/le-bloc-de-constitutionnalite/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-en-vigueur
121 LOI INFORMATIQUE ET LIBERTES ACT N°78-17 OF 6 JANUARY 1978, art. 8, online:
https://www.cnil.fr/sites/default/files/typo/document/Act78-17VA.pdf
122 Racial Discrimination: The Record of France:
https://academic.udayton.edu/race/06hrights/georegions/Europe/France01.htm
Annex 22
38
relatively quiet period ended in March 2012 when a terrorist, Mohammed Merah,
committed a series of terrorist acts directed against the servicemen of the French army, as
well as children and teachers of the Jewish school "Ozar Tora". As a result, seven people
were killed and five injured. The killer was liquidated while trying to flee during his
capture.123
116. After that, in a few years, France has become one of the most dangerous countries in
Europe. The worst years were 2015-2016, when 10 terrorist attacks were carried out in 18
months, killing 101 people. The most outrageous one was a terrorist attack in Nice, when a
truck driven by a Tunisian citizen drove into a promenade and ploughed into a crowd of
people gathered to celebrate the Bastille Day. 84 people died then.124
117. Since 2012, the French government has finally begun to take active measures to counter
extremism.125 As a matter of urgency, the country adopted the National Action Plan for
2012–2014 which also included both preventive and law enforcement measures.126 It is
noteworthy that the threat of racism and anti-Semitism, rather than Islamic and religious
extremism, were declared the main threats in the plan. However it did not yield the desired
outcome in practice.
118. In 2016, the Government initiated the creation of the Foundation for Islamic Freedom
led by former Minister Jean-Pierre Chevènement, whose goal was to teach imams in French
in order to reduce the influence of Morocco, Algeria, Tunisia and Turkey, which at the time
had a huge influence on the Muslim population of France. 127 However, there was no real
impact either, in fact this was acknowledged by President E. Macron in October 2020, when
he again emphasised the need for starting to train imams in France.128 It is only in 2017 that
the French Ministry of Education announced the introduction of a special education
programme for primary schools, the aim of which was to "prevent possible interest in
extremism and European scepticism among young people". In essence, it was about
123 “Les tueries de Mohamed Merah en 2012”, L’Express, online: https://www.lexpress.fr/actualite/societe/letueur-
au-scooter-de-toulouse-et-montauban_1095366.html
124 “Attentat à Nice. Horreur et douleur au lendemain de la tuerie”, Ouest France, online: https://www.ouestfrance.
fr/europe/france/attentats-nice-direct-une-soixantaine-de-morts-4367344; 2015–2021 : Six ans
d’attentats islamistes meurtriers en France, online: https://www.sudouest.fr/justice/terrorisme/2015-2020-
cinq-ans-d-attentats-islamistes-meurtriers-en-france-1703731.php
125 The White Papers of Hate, 2013, p. 916, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/e46/e46dfe63c8a48e431976824c46469300.pdf
126 UN, General Assembly, 67th Session, "Global efforts for the total elimination of racism, racial discrimination,
xenophobia and related intolerance and the comprehensive implementation of and follow-up to the Durban
Declaration and Programme of Action", 23 August 2012, p. 5, online at: https://undocs.org/en/A/RES/67/155
127 Ministère de l'Intérieur français, "Lancement de la Fondation de l'Islam de France", online at:
https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-communiques-de-presse/2016-
Communiques/Lancement-de-la-Fondation-de-l-Islam-de-France
128 Europe 1. "Séparatismes : Macron annonce la mise en place d'un label de formation des imams", online at:
https://www.europe1.fr/politique/separatismes-macron-annonce-la-mise-en-place-dun-label-de-formationdes-
imams-3995734
Annex 22
39
patriotic education lessons for children.129 All of this had, in practice, no impact on the
radicalisation of Muslim youth.
119. As a result, as I have already noted, the wave of terror in France was only brought down
for a while by the state of emergency introduced in November 2015, which allowed the
security services to stop the wave of violence by force. But after the state of emergency was
lifted and a new, more liberal anti-terrorism law was adopted,130 the number of hate crimes
continued to rise.131 In December 2020, following a series of new terrorist attacks, the
French government approved a controversial bill “On Separatism”.132 This provides for
measures to curb Islamic separatism and extremism and to protect secular republican
values. The main measures include protecting children from the influence of the extremist
ideology. The State intends to limit considerably the opportunities for home education,
allowing it only for medical reasons. All children from the age of three will be required to
attend "republican" schools. Control and supervision over private educational institutions,
which do not receive budgetary funds and therefore are not obliged to follow state
educational programmes, will be strengthened. For the most part, these are religious
schools – but not necessarily Islamic schools. The bill also includes articles against
incitement to hatred on the Internet: a new department of the prosecutor’s office will
monitor this. Mosques will be under strict state control. Attempts to preach extremism will
be suppressed, foreign imams will be banned, and large donations to finance Muslim
communities from abroad will have to be declared.133 According to human rights defenders,
quoted by Euronews, "Muslims in France [as a result of this law being passed by Parliament]
will be clearly disadvantaged in comparison to other religions". 134
120. Greece is also an example where the risks of extremism are underestimated and where
objective political prerequisites for extremism have historically been formed by refusing –
with a few exceptions – to recognise ethnic and religious minorities, as well as periodic
attempts of the government to ban religious Islamic institutions.135 For a long time, the
Greek law enforcement agencies selectively prosecuted those responsible for racism and
other manifestations of hatred, mainly for violent crimes against personality. Besides, such
129 The Telegraph, French primary pupils must know national anthem and EU flag to ward off Islamism and
Euroscepticism, https://www.telegraph.co.uk/news/2018/06/26/french-primary-pupils-must-know-nationalanthem-
eu-flag-ward/ (see also: http://mpgu.su/novosti/vo-frantsii-nashli-sposob-borbyi-s-evroskeptitsizmomi-
ekstremizmom/)
130 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme, online
at: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
131 XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA (2018-2020), Moscow Economic Institute,
2021, p. 94, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf.
132 “Here's all you need to know about France's controversial separatism law”, online at:
https://www.euronews.com/2021/02/16/here-s-what-you-need-to-know-about-france-s-controversialseparatism-
law
133 Ibid.
134 “What's in France's draft law against 'Islamist separatism'?” // France 24, online at:
https://www.france24.com/en/live-news/20210216-what-s-in-france-s-draft-law-against-islamist-separatism
135 XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015, Annual Report, 2016, p.6, online at:
https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-european-report.pdf
Annex 22
40
crimes were often qualified as domestic ones, e.g., in 2011, the Public Prosecutor's Office
reported only nine hate crimes in Athens, even though in reality there were far more
cases.136
121. Cases of racial and religious discrimination have rarely been the subject-matter of legal
proceedings. Police officers themselves have often been involved in such crimes. In 2012,
for example, 25 relevant cases were recorded.137 The situation was exacerbated by a
significant inflow and a difficult social situation of labour migrants. With no actual control
over extremism, numerous far right and anarchist groups that are at odds with each other
became active in the country. Until 2016, there were no state prevention programmes in
place.138
122. As a result, for many years, Greece was one of the leaders in terms of radical nationalism
and hate crime in Europe, which were committed mainly by supporters of far right
groups.139 This continued until 2015, when, under the pressure of new challenges posed by
a migration crisis, the Government took a number of emergency measures related to the
prevention of extremism140 and initiated a lawsuit which resulted in the banning of the main
far right party, the Golden Dawn, in October 2020.141 This process reduced to some extent
xenophobia and the level of hate crime in the country.142 Further developments in 2018-
2020 showed that the country's government began to adhere to a tough course of curbing
extremism that had a positive impact on the level of hate crime, despite the level of
xenophobia that was still high in the Greek society.143
136 Human Rights Watch (ed.), Hate on the Streets, 10 July 2012, p. 2, online at:
http://www.hrw.org/node/108554/section/2.
137 The White Papers of Hate, 2012, p. 399, online at:
https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wp-content/uploads/2021/02/The-White-Papersof-
Hate-2012.pdf
138 The White Papers of Hate, M. 2014, pp. 269-273, online: https://www.civicnation.
org/upload/iblock/e46/e46dfe63c8a48e431976824c46469300.pdf
139 Ibid., p. 977.
140 European Centre for Tolerance - European Centre for Democracy Development - Institute for National Policy
and Ethnic Relations Studies, "XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE. ANNUAL REPORT FOR
2016”, 2017, p. 10, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-
ed!.pdf; Pranvera Tica, Radicalism and Xenophobia in Greece, 2017", online at: https://civicnation.
org/publications/report-radicalism-and-xenophobia-in-greece-2017/; Institute for the Study of National
Policy and Interethnic Relations - Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural
Communications under the Moscow Institute of Psychoanalysis - European International Tolerance Centre -
European Centre for Democracy Development. "XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN EUROPE.
Annual Report", 2018, pp. 23-25, online at: https://www.civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-
Report-2018(2).pdf
141 DEREK GATOPOULOS and ELENA BECATOROS “Greek court rules that Golden Dawn party is a criminal group”,
AP, October 7, 20, online at: https://apnews.com/article/hip-hop-and-rap-trials-athens-financial-marketsgreece-
8193d867c12224dbc9ba3e2675b8d25c
142 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp. 72-86, 110, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
143 Ibid.
Annex 22
41
123. There is also an example of Ukraine, which shows that connivance with radical and
extremist organisations can lead the political programme of these (in this case, far right)
groups gradually becoming the political programme of the State, although the far right
parties themselves may not be represented in Parliament. Indeed, according to the results
of 2013, Ukraine ranked third in the rating of radical nationalism among 19 leading
European countries.144 It was compiled on the basis of a comparative analysis of their
legislation, law enforcement practice, levels of xenophobia in society, the number of
extremist crimes, etc. Ukraine then scored 62.5 points out of 100. However, by the end of
2014, this country came out on top with 85 points.145 Throughout the all post-Soviet period,
a number of ultra-right parties have operated there absolutely legally, starting with the neo-
Nazi “Svoboda Party” and ending with a number of small groups that united in 2014 into
the far right group "Right Sector".146
124. By 2020, the State had fulfilled all demands of the far right, from discrimination against
the languages of national minorities, the actual closure of their schools, the glorification of
collaborators during World War II, and up to the refusal to comply with the Minsk
Agreements and the so-called "Steinmeier's Formulas" for a peaceful settlement in the East
of Ukraine. The ruling parties practically borrowed the nationalist agenda from the far right,
which explains the low ratings of the ultra-right parties.147 But the activities of the ultraright
have achieved such popularity over the past 10 years that parties calling themselves
liberal, having more opportunities and experience in parliamentary activity, chose to
borrow their agenda so as not to lose their seats in Parliament.
125. This is a completely different level of the radicalisation of society. It is illustrated, for
example, by the state funding of non-governmental organisations associated with neo-Nazi
parties and organisations such as the “Educational Assembly” associated with the ultraright
S-14 group, the “National Center for Human Rights” associated with the same group,
the Youth Nationalist Congress, the “Young People's Rukh", a youth wing of the neo-Nazi
party "Svoboda", “Falcon of Freedom" and others.148 Its characteristic feature is a policy of
glorification (based on the Law of Ukraine of April 2015" On the Legal Status and Respect
for the Memory of Fighters for the Independence of Ukraine in the 20th century") of
executioners of the Jewish people during the Civil (1918-1920) War and World War II: the
Ukrainian Insurgent Army (UPA) known for its collaboration with the Nazis and
participation in the extermination of Jews and Poles, the organizer of Jewish pogroms
144 The White Papers of Hate, 2014, p. 105, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/577/5774b8361466583d1496c7f9f1f9d56b.pdf
145 The White Papers of Hate, 2015, p. 16, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/a1e/a1e9070cebb784357f350e22d983b240.pdf
146 See in detail about extremist organisations in Ukraine: “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE
OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical Institute, 2021, pp. 130-132, 141-143, online at:
https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
147 Ibid.
148 Valery Engel, "Can Volodymyr Zelensky Bring Peace to Eastern Ukraine?", Fair Observer, June 18, 2020, online
at: https://www.fairobserver.com/region/europe/valery-engel-ukrainian-president-volodymyr-zelenskyeastern-
ukraine-right-sector-russia-nationalists-27914/
Annex 22
42
during the Civil War of 1918-1920 Simon Petliura, the leader of the Ukrainian nationalists,
who collaborated with A. Hitler, Stepan Bandera and the commander-in-chief of the UPA,
the Wehrmacht Hauptmann and the deputy commander in the Nazi special purpose
battalion "Nachtigall" R. Shukhevych.149 As is well known, the State now also allocates
significant funds for projects related to this glorification.150
3.7. Comparative legal analysis of anti‐extremist legislation in Russia and other countries
126. In order to assess the adequacy and effectiveness of Russian anti-extremist legislation,
it is necessary to compare it with similar legislation in other countries and to compare
statistics on extremist crimes over a certain period.
127. Since the terrorist attacks in the USA on 11 September 2001, the global trend has been
to tighten anti-extremist legislation. Exceptions were made in cases where apparently
unbalanced measures were eliminated. An example is the United States of America that
adopted the new USA Freedom Act of 2015 to replace the USA Patriot Act.151 The new Act
was designed to stop the massive collection of confidential information such as phone
records, credit card usage data and Internet usage statistics. Previously, it was allowed to
collect such information if it was needed for investigation. The Act requires the National
Security Agency (NSA) to obtain permission to collect information about a specific person,
a bank account or to read data from electronic devices. Moreover, the NSA has to prove that
the person or account to be placed under surveillance are related to terrorist activities.
128. On 7 February 2017, the Dutch Senate (Eerste Kamer) adopted an amendment to the
Netherlands Nationality Act in the form of a new section on the legal protection of persons
whose citizenship was revoked in accordance with amendments to the Anti-Terrorism Law
of 24 May 2016 because there was information from the intelligence agencies that the said
persons had joined a terrorist organisation abroad. Under this provision, a person can now
directly appeal, for example, to the District Court of The Hague to challenge the decision of
revocation by executive authority. In this way, the most obvious disadvantage of the earlier
anti-terrorist law was eliminated since citizenship can be revoked, according to current
legislation, without trial and even without final proof that the person joined a terrorist
organisation. All it takes is evidence that the person was planning to become its member.152
149 Valery Engel, "Modern European antisemitism: main trends and responses", p. 6, online at:
https://www.ru.civic-nation.org/upload/iblock/b08/b082ca8b431e9550a6ed7dc5e40efd0c.pdf (Annex 1165)
150 Ministry of Youth and Sports of Ukraine, Competition Committee for consideration of national and patriotic
education projects, developed by civil society institutions, for the implementation of which financial support is
provided in 2020, Resolution No.1 "On Determining the Competition Winners", 26 December 2019, online at:
http://www.dsmsu.gov.ua/media/2019/12/27/1/Rishennya_26.PDF (Annex 802)
151 Public Law No. 114-23 (02.06.2015), H. R. 2048. United States Congress, online at:
https://www.govinfo.gov/app/details/PLAW-114publ23
152 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts", online at:
https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-to-furthercounterterrorism-
efforts/
Annex 22
43
129. On 27 December 2018, Russia partially decriminalised the well-known Article 282 of
the Criminal Code of the Russian Federation, "Incitement to Hatred or Enmity, as well as
Humiliation of Human Dignity". The penalty of imprisonment for the first violation related
to the distribution of extremist materials and the demonstration of prohibited symbols was
replaced with an administrative fine under Federal Law No. 521-FZ.153 Liberalisation
mainly concerned Part 1 of Article 282, i.e., minor acts such as "likes" on the Internet,
careless statements on social media, demonstration of extremist symbols, etc.
130. In general, it can be stated that anti-extremist legislation in Europe and worldwide has
developed in recent years in line with the following general trends:
a) Accountability for extremist activities has been expanded and tightened, including in
relation terrorism, racism and other forms of intolerance. The fight against the financing
of terrorist activities has been stepped up.
b) Expansion of the powers of secret services and other law enforcement agencies to
control extremist groups.
c) Restriction of civil rights of persons convicted of extremism and suspected of extremist
activities, including revocation of citizenship of immigrants and persons with dual
citizenship involved in extremist and terrorist activities. The procedure for expelling
foreigners has been streamlined.
d) Tighter control over the Internet and the activity of extremists on social media.
e) Prohibition of organisations recognised as extremist, strengthening control over the
circulation of extremist literature and media materials.
131. As mentioned above, the main impetus for these trends was given in the USA with the
adoption by the US Congress in 2001 following the 11 September terrorist attack of the Act
"Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept
and Obstruct Terrorism Act of 2001" or, as it is commonly referred to, the Patriot Act .154
The new Act complements the definition of terrorism in federal law by adding to this
category a number of serious violent crimes not previously covered by it. Title 18 of the US
Code was supplemented by the concept of "domestic terrorism".155 Thus, the concept of
terrorism in the US, from this point onwards, includes definitions of international terrorism
that occurs outside the US jurisdiction and domestic terrorism that occurs within the US.
132. However, if international terrorism is codified by the legislation as a separate crime with
all its attendant consequences, then domestic terrorism, although mentioned in the US Code,
is not codified as a separate crime with its own specific characteristics. Therefore, a
153 Federal Law of 27 December 2018 No. 521-FZ "On the Amendments to the Code on Administrative Offenses of
the Russian Federation", online at: https://rg.ru/2018/12/29/fz-521-dok.html
154 "Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct
Terrorism (USA Patriot Act of 2001)", Public Law No. 107-56 (26.10.2001), S. 735. United States Congress, online
at: https://www.congress.gov/107/plaws/publ56/PLAW-107publ56.pdf
155 United States Code, Title 18, Chapter 113B, §2331, point 5 "Domestic Terrorism", online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
Annex 22
44
"domestic" terrorist may be convicted in the US for any violent crime or possession of
weapons, but not for terrorism. The main reason is the same First Amendment to the
Constitution which protects freedom of speech, including the right to openly profess any
ideology, even hateful one. Thus, domestic American extremists have more freedom to
express their views than foreigners.156
133. In addition, all offences under Article 2332b ("Acts of terrorism transcending national
boundaries"), now classified as federal offences related to international terrorism, were
included as criminal offences under §1961(1) of Title 18 of the US Code.157 In essence, they
were equated with crimes committed by organised criminal groups. This resulted in an
automatic and dramatic increase in punishment because §1961 is part of the Organized
Crime Control Act which provides for more severe sanctions imposed by summing up
punishment. This did not happen with domestic terrorism.
134. It should also be mentioned that the new Act introduced new concepts into legislation
such as "cyberterrorism" and "bioterrorism" and increased or even eliminated the statutes
of limitations for terrorism-related offences.158
135. In general, the Patriot Act prescribed new stricter sanctions for many crimes, both
previously classified as "terrorism-related" and newly classified as such. For example,
article 810 introduced maximum penalties up to capital punishment for most terrorist
crimes, article 809 removed the statutes of limitations for such crimes if their commission
"resulted in, or created a foreseeable risk of, death or serious bodily injury to another
person", article 811 equated the preparation of a terrorist act with participation in a
terrorist act, and article 806 determined that all domestic and foreign assets of terrorist
organisations should be confiscated in civil proceedings.159
136. The new Anti-Terrorism Act also expanded the scope for various types of electronic
surveillance. In particular, the procedure for obtaining a court order for wiretapping phone
conversations by electronic means was simplified. In addition, the federal law enforcement
agencies are now able to search for terrorist suspects by means of active online surveillance
using the "Carnivore" online surveillance system developed and used by the FBI.
Intelligence officers are now able to monitor web page visits and electronic correspondence,
in some cases without a court order, but only with the approval of the prosecutor's office.160
156 See CBS News, "What is "domestic terrorism" and what can the law do about it?", August 10, 2019, online at:
https://www.cbsnews.com/news/what-is-domestic-terrorism-understanding-law-and-fbi-definitions-terroristactivity-
in-the-united-states/
157 United States Code, Title 18, Chapter 96, §1961, online at: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/1961
158 "Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct
Terrorism (USA Patriot Act) Act of 2001) », Public Law No. 107-56 (26.10.2001), S. 735. United States Congress,
online at: https://www.congress.gov/107/plaws/publ56/PLAW-107publ56.pdf
159 H.R.3162 - Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001, Sec. 806, 809-811, online at:
https://www.congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3162
160 Ibid., Sec. 216.
Annex 22
45
137. In addition, Section 216 of the new Act authorizes a judge to issue warrants for the use
of caller IDs anywhere in the United States and not just within the court's jurisdiction, as
was the case with the previous version of Section 3123 of Title 18 of the US Code. 161
138. Another new regulation (Article 212) established an obligation of network providers to
provide electronic messages to the law enforcement agencies from persons suspected of
terrorism. Providers, telephone companies and credit organisations were obliged to
provide the State without a court order for seizure, but at the request of the FBI, information
about the consumers of their services if such information was necessary for the authorised
investigation of international terrorism cases.162
139. Section 213 of the new Act amended Section 3103 of Title 18 of the US Code of Laws and
expanded the conditions under which federal law enforcement officials may conduct
unannounced inspections and searches of premises without notifying the owner.163
140. Subsection "B" of Section IV tightened immigration rules and procedures for entering
the United States. A more thorough review of the applicant for an entry visa in terms of
criminal record and connections to the criminal world was permitted, and control over
student visa holders was established. It was announced that a database was created of aliens
who were denied entry to the country or who were subject to deportation, if they were
"members of a political, social or similar group whose political endorsement of terrorist acts
undermines U.S. antiterrorist efforts"; if they or close family members (spouses, child) have
used "a position of prominence to endorse terrorist activity, or to persuade others to
support such activity in a way that undermines U.S. antiterrorist efforts"; or have been
"associated with a terrorist organization and intends to engage in threatening activities
while in the United States".164
141. Section IX of the Act amended the priorities of the National Security Act of 1947 by
introducing the concept of "international terrorism".165 Title III of the Act introduced
international measures related to money laundering and amended the Bank Secrecy Act to
require financial institutions to disclose information on suspicious activities of
customers.166
142. In recent years, the United States has taken serious measures aimed at limiting the
quantitative growth of certain social groups viewed by the Government as the potential
objects of radicalisation. These include immigrants and Muslims. For example, since 2016,
161 Ibid.
162 Ibid., Sec. 212.
163 Ibid., Sec.213.
164 Ibid. Title IV, Subtitle B, sec.411.
165 Ibid. Title IX.
166 Ibid. Title III.
Annex 22
46
the United States has adopted a series of unprecedented legislative acts aimed at reducing
the number of immigrants. It is known that President Donald Trump has repeatedly spoken
about immigrants as a potential criminals.167 As for immigrants from Arab countries, from
his point of view, they are the source of extremism in this country. As a result, over the past
4 years, the United States has taken unprecedented measures "to protect one against
foreigners." On 27 January 2017, President Donald Trump, by his Executive Order No.
13769 "Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States",168 in
order to combat Islamist terrorists, banned short-term entry into the country for all
foreigners from Iran, Iraq, Syria, Libya, Sudan, Somalia and Yemen. This initial travel ban
was revised twice, first by another decree issued in March of that year,169 and then by the
Proclamation on "Improving Enhanced Vetting Capabilities and Processes for Detecting
Attempted Entry”, which was published on 24 September 2017.170 This latest proclamation
added Venezuela, North Korea and Chad to the list of countries subject to the ban so that the
ban, apparently, did not formally discriminate against Muslims. Despite a number of
lawsuits, on 26 June 2018, the US Supreme Court upheld Trump's travel ban from several
countries.171 A conservative majority in the Court agreed with the Trump administration's
argument that the so-called "Muslim ban" was designed to protect US national security. The
Court found no evidence of discrimination or religious prejudice and ruled that this was an
impartial, neutral policy justified by reasons of national security.
143. In July 2018, the Trump administration further narrowed down the grounds for
asylum.172 After that, the right to stay in the country was lost to victims of domestic violence,
victims of persecution by criminal groups, as well as persons against whom official charges
were brought in their homeland.173
167 BBC News, "Drug dealers, criminals, rapists': What Trump thinks of Mexicans", online at:
https://www.bbc.com/news/av/world-us-canada-37230916
168 Executive Order Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States, January 27, 2017,
online at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreignterrorist-
entry-united-states/
169 Executive Order Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States, March 6, 2017,
online at: https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreignterrorist-
entry-united-states-2/
170 Presidential Proclamation Enhancing Vetting Capabilities and Processes for Detecting Attempted Entry Into the
United States by Terrorists or Other Public-Safety Threats, September 24, 2017, online at:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-enhancing-vetting-capabilitiesprocesses-
detecting-attempted-entry-united-states-terrorists-public-safety-threats/
171 SUPREME COURT OF THE UNITED STATES. TRUMP, PRESIDENT OF THE UNITED STATES, ET AL. v. HAWAII
ET AL. CERTIORARI TO THE UNITED STATES COURT OF APPEALS FOR THE NINTH CIRCUIT No. 17–965. Argued
April 25, 2018—Decided June 26, 2018, online at: https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17-
965_h315.pdf
172 The Texas Tribune, "There are new, tougher guidelines for migrants seeking asylum in the United States", online
at: https://www.texastribune.org/2018/07/12/migrants-asylum-tougher-guidelines/.
173 Ibid.
Annex 22
47
144. In November 2018, the Trump administration introduced a ban on asylum for illegal
immigrants entering the country bypassing border entry points.174 The Department of
Homeland Security also pressured the governments of Honduras, Guatemala and El
Salvador to sign "safe third country" agreements that require migrants intending to seek
asylum in the United States to seek it in those countries first.175 In cases when an asylum
seeker is already in the United States, he will be deported to one of these three countries,
but not to his country of origin, making it easier to deport asylum seekers in cases where
they are in danger at home. Since the onset of the COVID-19 Pandemic, the US Government
has postponed indefinitely all immigration court hearings, effectively placing asylum
seekers in these countries as well as in Mexico in a difficult position.176 In connection with
the pandemic, additional restrictions on the provision of asylum were introduced. New
travel restrictions, based on an order issued by the Center for Disease Control and
Prevention, allow the US government to expel asylum seekers, including accompanied
children, at the border.177 The Center for Disease Control and Prevention issued this rule
without regard to the treaties ratified by the United States, which state that even in
emergencies, the United States is obliged to protect refugees and asylum seekers.178
145. In January 2020, the Government introduced an additional test for pregnant immigrant
women in order to find out whether the purpose of their arrival is to give birth to their
children in the United States, since under American law, a child born in the United States
automatically acquires citizenship.179 These and other government measures have actually
reduced the rate of immigration to the United States by almost half.180
174 Factsheet on the November 9, 2018 Asylum Ban, online at: https://cliniclegal.org/resources/asylum-andrefugee-
law/factsheet-november-9-2018-asylum-ban
175 U.S. DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, "FACT SHEET: DHS AGREEMENTS WITH GUATEMALA,
HONDURAS, AND EL SALVADOR", online at:
https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/19_1003_opa_fact-sheet-agreements-northern-centralamerica-
countries.pdf.
176 The Conversation, "Migrant caravans restart as pandemic deepens the humanitarian crisis at the USMexico
border", online at: https://theconversation.com/migrant-caravans-restart-as-pandemic-deepens-thehumanitarian-
crisis-at-the-us-mexico-border-146893.
177 NPR, "Ending 'Asylum As We Know It': Using Pandemic To Expel Migrants, Children At Border", August 6, 2020.
online at: https://www.npr.org/2020/08/06/898937378/end-of-asylum-using-the-pandemic-to-turn-awaymigrants-
children-seeking-refuge.
178 Namely, it potentially violates three international treaties (which were signed and ratified by the U.S.): the 1967
Refugee Protocol (which guarantees the human right to seek asylum); the Convention Against Torture (which
prohibits deporting asylum-seekers to places where they may face bodily harm); and the Geneva Convention on
the protection of conflict-affected civilians (which requires humane treatment for civilian detainees, even in war).
See https://www.unhcr.org/4d9486929.pdf; https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cat.aspx;
https://ihldatabases.
icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/c525816bde96b7fd41256739003e636a/a4e145a2a7a68875c12563cd005
1b9ae.
179 Statement from the Press Secretary Regarding Birth Tourism Visa Regulation Rule Change, January 23, 2020,
online at: https://web.archive.org/web/20200123190009/https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/
statement-press-secretary-regarding-birth-tourism-visa-regulation-rule-change/
180 NATIONAL FOUNDATION FOR AMERICAN POLICY NFAP POLICY BRIEF, JULY 2 0 2 0 IMMIGRANTS AND
AMERICA’S COMEBACK FROM THE COVID - 19 CRISIS BY STUART ANDERSON, online at: https://nfap.com/wpcontent/
uploads/2020/07/Immigrants-and-Americas-Comeback-From-The-Covid-19-Crisis.NFAP-Policy-
Brief.July-2020.pdf
Annex 22
48
146. Muslims have become a separate target group that is viewed in the United States as the
main target of radicalisation.
147. As a result, the country adopted a number of restrictions on Islamist organisations that
affected the rights of ordinary citizens who profess Islam as a religion.
148. From 2010 to 2018, two hundred and seventeen so-called "anti-Sharia" laws were
adopted in 43 states of the USA. Only in 2017/18, fourteen states passed at least 20 bills
banning Sharia law.181 According to these laws, courts "should not be guided by
international law or Sharia law”, but the US law only.
149. One such law, for example, was passed in May 2010 in the State of Oklahoma.182 This law
was declared unconstitutional because it specifically prohibits Sharia and, therefore, there
was clear discrimination against Islam.183 Then, in many “anti-Sharia laws”, direct
references to Sharia law were removed. Instead, legislators use different terminology, such
as "any foreign law, legal code or system".184
150. Anti-Sharia legislation undermines the legal status of American Muslims.185 The
amendment deprives American Muslims of the ability to use their citizenship to obtain
practical and legal rights, as in the United States the laws of several religions operate in the
broader framework of secular case law. The First Amendment to the US Constitution states
that the Government must protect itself from the imposition of any religion and at the same
time protect the rights of people to practice their religion.186 In other words, Americans can
follow their own sacred laws if and when they do not contradict secular law (for example,
the law against polygamy).187
151. While many religious groups in the United States adhere to sacred laws and lifestyles
and go to religious courts (for example, in the Roman Catholic Church, there are about 200
181 Unites States Islamophobia Database, HAAS Institute Berkley, “Islamophobia”, online at:
https://belonging.berkeley.edu/global-justice/islamophobia#islamophobia-database
182 Enrolled House Joined Resolution 1056 of the State of Oklahoma, May 10, 2010, online:
https://www.sos.ok.gov/documents/questions/755.pdf
183 FEDERAL JUDGE STRIKES DOWN OKLAHOMA’S ANTI-SHARIAH AMENDMENT, online at:
https://www.splcenter.org/hatewatch/2013/08/19/federal-judge-strikes-down-oklahoma’s-anti-shariahamendment
184 The full List of the anti-Sharia Laws in US see here: https://www.splcenter.org/data-projects/tracking-antimuslim-
legislation-across-us
185 Anti-Muslim Legislation Dataset March 2019, online at:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Lo8PPUAYHdkcfEzolPFvgEnxWd6E3M0R0nIFLyNrik/
edit#gid=535258935
186 Constitution of the United States. First Amendment, online at:
https://constitution.congress.gov/constitution/amendment-1/
187 Ibid.
Annex 22
49
Diocesan courts that try various cases, including the annulment of marriage;188 and,
similarly, Orthodox Jews go to rabbinical courts), the right of American Muslims to abide by
Sharia law in areas such as daily prayers, fasting in the month of Ramadan, marriage
contracts, charity and investment rules, were severely undermined by anti-Sharia law.
152. Thus, since 2001, when it comes to countering international terrorism, the American
legal tradition has chosen security interests rather than democratic values.
153. Between 2001 and 202alone, 35 new laws or amendments to existing laws as well as 34
by-laws aimed at combating terrorism and ensuring national security were adopted.189 All
of them concerned the expansion and tightening of accountability. The only liberalisation of
legislation, as already mentioned, occurred with the adoption of the USA Freedom Act of
2015, due to the apparent abuse of the intelligence services.190 With regard to hate crime,
in 2009, the Matthew Shepard and James Byrd Jr. Hate Crimes Prevention Act was passed,
which introduced hate based on disability, gender identity and sexual orientation as
aggravating circumstances for crimes.191
154. Anti-extremist legislation in Canada developed in approximately the same way. In 2015,
Bill C-51, or the Anti-Terrorism Act, was passed.192 Introducing Bill C-51, the Prime Minister
Stephen Harper argued that "a violent Jihadism is not just a danger somewhere else. It seeks
to harm us here in Canada." C-51 introduced the so-called "no-fly list" - passports of many
Canadian Muslims, in respect of whom the special services had only suspicions of
involvement in extremist activities, were suspended, and they were not allowed to cross the
border without any explanation.193
155. In 2018, Bill C-59 was adopted, which supplemented Bill C-51. In accordance with this
law, the rights and capacities of the national security authorities to conduct mass
surveillance were expanded; it was basically not allowed to challenge the inclusion of a
person in the “no-fly list”; the Canadian signal intelligence service, CSE, was authorized to
conduct cyberattacks; the "no-fly list" was extended to include the so-called "problem
zones", which included many Muslim countries.194
188 Pew Research Center, "Applying God’s Law: Religious Courts and Mediation in the U.S.", online:
https://www.pewforum.org/2013/04/08/applying-gods-law-religious-courts-and-mediation-in-the-us/#_ftn1
189 Legislation. United States. Counter-Terrorism, online at:
https://www.legislationline.org/legislation/section/legislation/country/54/topic/5
190 Public Law No. 114-23 (02.06.2015), H. R. 2048. United States Congress.
191 Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act, H.R. 2647, October 28, 2009, online at:
https://www.law.cornell.edu/wex/matthew_shepard_and_james_byrd_jr_hate_crimes_prevention_act
192 Department of Justice. Bill C-51. An Act to amend the Criminal Code and the Department of Justice Act and to
make consequential amendments to another Act, online at: https://www.justice.gc.ca/eng/csj-sjc/pl/cuolmgnl/
c51.html
193 Amnesty International, "THE CASE OF MAHER ARAR", submitted by Legal Team on Mon, 03/06/2017, online
at: https://www.amnesty.ca/legal-brief/case-maher-arar
194 Parliament of Canada. Bill C-59, An Act respecting national security matters, online at:
https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/C-59/royal-assent
Annex 22
50
156. Quebec’s Bill 62, passed on 18 October 2017, prohibits any person receiving
government services (including schooling, daycare, or bus travel) from wearing face
coverings. The Bill had a negative impact on certain Muslim women and others who adhere
to certain religious or ethnic customs.195
157. This law was backed up by Bill 21, which was passed on 29 March 2019. It prohibits
certain public sector workers, who are believed to occupy senior positions, from wearing
religious symbols while at work, such as the Turban, Kippa and Hijab. This group includes
teachers, police officers and judges.196
158. The Russian Federation was one of the first countries to understand the American call
for counteracting terrorism and to begin bringing its legislation into line with the current
challenges. By that time, Russia had accumulated quite a lot of experience in countering
Islamic extremism and separatism in the Caucasus, and, in addition to that, the country was
also beginning a serious confrontation with the far right that which threatened to
undermine the country's interethnic unity.
159. In 2002, the country adopted Federal Law No. 114-FZ of 25 July 2002 "On Countering
Extremist Activities".197 As already mentioned in Section 1, along with violent actions aimed
at undermining the constitutional order, the Law also included a whole range of provisions
concerning calls to violence and non-violent incitement to hatred. In particular, the Law
obliged the Ministry of Justice of the Russian Federation, to maintain and publish a federal
list of extremist materials on the basis of decisions of Russian courts.
160. By that time (since 1996), the Criminal Code of the Russian Federation had contained
such articles as "Terrorism" (Article 205), "Involvement in or Other Assistance in the
Commission of Crimes of a Terrorist Nature" (Article 205.1), "Making a Knowingly False
Communication About an Act of Terrorism" (Article 207), "Organisation of an Illegal Armed
Formation or Participation in it" (Article 208), "Public Calls for a Violent Change of the
Constitutional Order of the Russian Federation" (Article 280) and "Incitement to National,
Racial or Religious Hatred" (Article 282).198 Later on, they became the basis of the antiextremist
part of the Russian legislation.
195 Bill 62, An Act to foster adherence to State religious neutrality and, in particular, to provide a framework for
requests for accommodations on religious grounds in certain bodies (modified title), online at:
http://www.assnat.qc.ca/en/travaux-parlementaires/projets-loi/projet-loi-62-41-1.html?appelant=MC
196 Canadian Civic Liberties Association, "Bill 21: the Law against Religious Freedom", online at:
https://ccla.org/bill-21/
197 Federal Law of 25 July 2002 No. 114-FZ "On Countering Extremist Activities", online at:
http://kremlin.ru/acts/bank/18939
198 Criminal Code of the Russian Federation of 13 June 1996 No. 63-FZ, M. 1996, online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
Annex 22
51
161. In addition, in 1998, the Russian Federation adopted the Federal Law "On Combating
Terrorism",199 which established the legal and organisational framework for combating
terrorism, coordination issues and procedures for cooperation between the authorities in
combating terrorism, as well as rights, obligations and guarantees of citizens' rights. In
particular, such previously controversial notions as “terrorist organisation”, “terrorist
activity”, “international terrorism”, etc. were formulated at the legislative level. Federal Law
No. 115-FZ "On Countering Money Laundering and the Financing of Terrorism" has also
been in force since 2001.200
162. Together with the draft of Federal Law No. 114-FZ, the relevant amendments to the
Criminal Code were adopted. As part of the amendments, two new articles of the Criminal
Code appeared: Article 282-1 "Organisation of an Extremist Community" and Article 282-2
"Organisation of the Activities of an Extremist Organisation". The name of Article 280 also
changed. Whereas previously it was called "Public Calls for a Violent Change of the
Constitutional Order of the Russian Federation", since 2002, it has been called "Public Calls
for Extremist Activities".201
163. Over the past years, anti-extremist legislation has expanded significantly. In particular,
articles 205.2 ("Public Calls to for Terrorist Activities, Public Justification of Terrorism or
Propaganda of Terrorism"),202 205.3 ("Training for the Purpose of Terrorist Activities"),203
205.4 ("Organisation of and Participation in a Terrorist Community"),204 Article 205.5
("Organisation of and Participation in the Activities of a Terrorist Organisation")205 and
Article 205.6 ("Failure to Report a Crime") appeared in the anti-terrorism part of the
Russian Criminal Code.206
164. Liability for crimes of a terrorist nature has been made significantly stricter.207 At the
same time, other measures were adopted to make liability for terrorism stricter. In
199 Federal Law of 25 July 1998 No. 130-FZ "On Combating Terrorism", 2 July 1998, online at:
http://base.garant.ru/12112507/#ixzz6fOVRMbLX
200 Federal Law of 7 August 2001 No. 115-FZ "On Countering Money Laundering and the Financing of Terrorism",
online at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/
201 See Criminal Code of the Russian Federation of 13 June 1996 No. 63-FZ (as amended on 25 July 2002), online
at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
202 See Federal Law of 27 July 2006 No. 153-FZ, Article 4, para. 9), online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61802/
203 See Federal Law of 2 November 2013 No. 302-FZ, Article 3, para. 7), online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153916/
204 Ibid., para. 8)
205 Ibid., para. 9)
206 See: Federal Law of 6 July 2016 No. 375-FZ, Article 1, para. 19), online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f
7/
207 Under Art. 205 maximum penalty is from 5 to 15 years, maximum penalty under Art. 205.1 is from 8 to 15 years,
under parts 2 or 4 [of Article 205.1.] maximum penalty is up to life imprisonment, under part 3 [of Article 205.1.]
maximum penalty is up to 20 years of imprisonment. See Criminal Code of the Russian Federation of 13 June 1996
No. 63-FZ (as amended on 27 October 2020), online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
Annex 22
52
particular, on 21 November 2002, the President of the Russian Federation signed the
Federal Law "On Introducing Amendments into Federal Law 'On Combating Terrorism'",
according to which the bodies of killed terrorists are not given out and the place of their
burial is not reported. After one of the largest terrorist attacks in Beslan on 1 September
2004, a new Law "On Combating Terrorism" came into existence.208 It was adopted on 6
March 2006 and contained more advanced wording than the previous Law “On Combating
Terrorism”. In addition, the new Law placed primary responsibility for combating terrorism
on the Federal Security Service (FSB) and created a new interagency body, the National
Anti-Terrorism Committee (NAC). On 30 December 2008, a jury trial was cancelled for the
entire section of anti-terrorist articles of the Criminal Code.
165. On 27 July 2010, Law No. 238-FZ "On Introducing Amendments into the Federal Law
‘On the Federal Security Service’ and the Code on Administrative Offences of the Russian
Federation" was adopted. The Law provided for administrative liability for disobeying any
request of an FSB employee in the performance of his or her official duties.209
166. On 2 November 2013, the Federal Law "On Amendments into Certain Legislative Acts
of the Russian Federation", providing for new penalties for terrorist activity was adopted in
Russia. According to the Law, the obligation to compensate for damage, including moral
damage, caused as a result of a terrorist act, is imposed on the relatives and close associates
of terrorists "if there are sufficient grounds to believe that money, valuables and other
property were obtained by them as a result of terrorist activity and/or are income from
such property".
167. On 5 May 2014, an array of laws came into force aimed at combating terrorism.
Amendments to various legislative acts expanded the concept of "terrorist act". Penalties
for committing terrorist crimes, as well as for financing terrorism, were increased to 15–20
years of imprisonment. To prevent terrorist financing, a mandatory identification was
introduced for payments exceeding 15 thousand Russian Roubles. At the same time, the socalled
"Bloggers Act" was approved, which regulated the mandatory storage for six months
of information about users and their network activity, and allowed the law enforcement
agencies to obtain it for intelligence activities without court permission. 210
168. On 24 June 2016, Russian President Vladimir Putin signed the Law "On Amendments
into the Federal Law 'On Information, Information Technology and Information Protection'
and the Code on Administrative Offences of the Russian Federation (in terms of streamlining
the dissemination of information on the Internet)". According to the Law, the owners of
208 Federal Law of 6 March 2006 No. 35-FZ "On countering terrorism", online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/
209 See Code on Administrative Offenses of the Russian Federation, Article 19.3, online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/616c3e1ac3523ad0b345b51f7c9e3131c936fd3c/
210 Federal Law No. 97-FZ "On the Amendments into the Federal Law ‘On Information, Information Technology
and Information Protection’ and Certain Statutory Acts of the Russian Federation on the Issues the Arrangement
of Information Exchange Using Information And Telecommunication Networks" Federal Law No. 97-FZ of 5 May
2014, online at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162586/
Annex 22
53
news aggregators are obliged to prevent their use for the purpose of "disseminating
materials containing public calls for terrorist activity or publicly justifying terrorism, other
extremist materials, as well as materials promoting pornography, cult of violence and
cruelty, and materials containing foul language", as well as news distribution "with the aim
of defaming a citizen or certain categories of citizens on the grounds of sex, age, race or
ethnicity, language, religion, profession, place of residence and work, as well as in
connection with their political beliefs".211
169. Previously, on 7 July 2003, the Law "On communications" was passed in the country,
under which providers are obliged to provide information about users and their online
activities to the authorities. And on 28 July 2012, the Law "On Amendments into the
Federal Law ‘On Protection of Children from Information Harmful to Health and
Development’ and Certain Legislative Acts of the Russian Federation" came into the force,212
introducing the concept of extrajudicial blocking of websites. In accordance with this Law,
starting from 1 November 2012, Russia has had a register of prohibited Internet resources.213
170. On 6 July 2016, two Federal Laws were adopted, namely "On Amendments into the
Federal Law 'On Combating Terrorism' and Certain Legislative Acts of the Russian
Federation Regarding the Establishment of Additional Measures to Counteract Terrorism
and Ensure Public Security" (Federal Law No. 374-FZ) and "On Amendments to the Criminal
Code of the Russian Federation and the Criminal Procedural Code of the Russian Federation
Regarding the Establishment of 18 Additional Measures to Counteract Terrorism and
Ensure Public Security" (Federal Law No. 375-FZ). These Federal Laws were aimed at
improving legal regulation in the area of countering terrorism. In addition, the amendments
were introduced to 12 Federal Laws and Codes. For example, the concept of "financing of
terrorism" was clarified and additional requirements were established for communication
operators and organizers of information dissemination on the Internet, as well as for
transport and forwarding activities.
171. In addition, the Criminal Code of the Russian Federation was supplemented with a new
Article 361 "Act of International Terrorism", which makes in a separate crime the
commission of an explosion, arson or other acts outside the territory of the Russian
Federation that endanger the life, health, freedom or inviolability of Russian citizens with
the aim of violating the peaceful coexistence of states and peoples or directed against the
interests of the Russian Federation. In addition, amendments were made to a number of
articles of the Criminal Code, in particular Article 208, which criminalises participation in
illegal armed formations, including those abroad.
211 Federal Law of 5 May 2014 No. 97-FZ online at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162586/
212 Federal Law of 28 July 2012 No. 139-FZ "On the Amendments into the Federal Law ‘On the Protection of
Children from Information Harmful to their Health and Development’ and Certain Statutory Acts of the Russian
Federation", online at: https://digital.gov.ru/ru/documents/3797/
213 See the official website: http://eais.rkn.gov.ru/
Annex 22
54
172. In accordance with the Law on Countering Extremist Activities, the Ministry of Justice of
the Russian Federation from time to time publishes in the newspaper "Rossiyskaya Gazeta"
two lists of organisations recognised by Russian courts as organisations that carry out
extremist activities. One list includes organisations that were liquidated and banned, and
the other list includes organisations whose activities were suspended.
173. Approximately the same was true for the section of anti-extremist articles of the Russian
Criminal Code related to the spread of hatred and calls for violent action against the
individual and the constitutional order. On 8 December 2013, a large number of
amendments to the Russian Criminal Code was adopted,214 which, inter alia, completely
changed the name and content of Article 282. It was renamed into "Incitement to Hatred or
Enmity, as well as Humiliation of Human Dignity". Punishment was introduced for
incitement to hatred or enmity or humiliation of human dignity not only on the basis of
ethnic, racial or religious affiliation, but also on the basis of sex, language, origin or
membership in a social group.
174. Federal Law No. 179-FZ of 28 June 2014 Articles 280 and 282 were supplemented with
the provisions establishing criminal liability for crimes of an extremist nature using
information and telecommunications networks, including the Internet. This extremely
important supplement hit the entire infrastructure for the radicalisation of young people. It
led to a sharp increase in criminal cases for spreading hatred, especially on the Internet, but
also to a simultaneous decrease in violent crimes.215216 In addition, new Article 282.3
criminalised the provision or collection of funds or the provision of financial services
knowingly intended to finance the organisation, preparation and commission of at least one
extremist crime or to support the activities of an extremist community or organisation.217
On 6 July 2016, Federal Law No. 375-FZ made liability for extremist crimes stricter.218
175. In November 2017, the Law "On Amending Articles 10-4 and 15-3 of the Federal Law
'On Information, Information Technology and Information Protection'" and Article 6 of the
Law of the Russian Federation “On Mass Media”219 were adopted, which opens up great
214 See: Federal Law of 8 December 2003 No. 162-FZ “On the Amendments and Additions into the Criminal Code
of the Russian Federation”, online at: https://rg.ru/2003/12/16/kodeks.html
215 See: Federal Law No. 179-FZ of 28 June 2014, art. 1.2, online at:
http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
216 “XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015”, p.82, online at: https://civicnation.
org/pan-european-report/pan-european-report.pdf
217 See: Federal Law No. 179-FZ of 28 June 2014, art. 1.2, online at:
http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
218 See: Federal Law No. 375-FZ of 6 July 2016, arts. 1.13-19, online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c07731f
7/
219 See: Federal Law of 25 November 2017 No. 327-FZ "On the Amendments into Articles 10.4 and 15.3 of the
Federal Law ‘On Information, Information Technology and Information Protection’ and to Article 6 of the Law ‘On
Mass Media’ of the Russian Federation", online at: http://law-team.ru/federalyniy-zakon-o-vnesenii-izmeneniyv-
statyi-10-4-i-15-3-federalynogo-zakona-ob-informatsii-informatsionnih-tehnologiyah-i-o-zashiteinformatsii.
html
Annex 22
55
opportunities to control information on the Internet, including the right of authorities to
block extra-judicially sites that publish materials of "undesirable organisations".
176. On 11 October 2018, there were adopted amendments to the Law "On the Procedure
for Exit from the Russian Federation and Entry into the Russian Federation", according to
which entry may be denied to a foreigner if he or she participates in the activities of an
extremist organisation.220
177. On 18 March 2019, the Law "On Amendments to Articles 7 and 7.1 of the Federal Law
‘On Combating the Legalization (Laundering) of Criminally Obtained Income and Terrorism
Financing’ and Articles 7 and 10 of the Federal Law ‘On the National Payment System’",
implying that lawyers, notaries and entrepreneurs providing legal and accounting services
will be required to freeze the client's funds or other property if the client is included in the
list of the Federal Financial Monitoring Service of the Russian Federation
(Rosfinmonitoring) as a person suspected of terrorist activity.221
178. On 2 December 2019, Russia adopted a law expanding the list of persons who are
prohibited from being founders, participants and members of non-profit organisations,
including public and religious associations. In accordance with it, an amendment was made
to the Federal Laws "On Public Associations", "On Non-Profit Organisations" and "On
Freedom of Conscience and Religious Associations" prohibiting organisations and
individuals whose accounts were frozen by the Interdepartmental Commission on
Countering the Financing of Terrorism from becoming founders as well as participants or
members of non-profit organisations.
179. On 23 May 2020, Russia also passed a Law "On Amendments to Certain Legislative Acts
of the Russian Federation (in terms of improving legislation on elections and referendums
and ensuring basic guarantees of the Russian nationals’ electoral rights and right to
participate in a referendum)", which prohibited people convicted under extremist- and
terrorist-related articles of the Criminal Code to be elected to the representative bodies of
municipalities and legislative bodies within five years after the expungement or
cancellation of the conviction.222
180. On 27 April 2020, Russia passed a law amending the Criminal and Criminal Procedural
Codes of the Russian Federation. The Criminal Code was supplemented by Article 243.4
220 Federal Law "On the Amendments into Article 26 of the Federal Law ‘On the Procedure for Exit from the Russian
Federation and Entry into the Russian Federation’", online at:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201810110030
221 Federal Law of 18 March 2019 No. 33-FZ "On the Amendments to Articles 7 and 7-1 of the Federal Law ‘On
Countering Legalization (Laundering) of Criminally Obtained Income and Terrorism Financing’ and Articles 7 and
10 of the Federal Law "On the National Payment System", online at:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201903180033
222 RAPSI Russian Legal Information Agency, Federation Council Approves Amendments to Improve Electoral
Legislation, 20 May 2020, online http://www.rapsinews.ru/legislation_news/20200520/305822382.html
(Annex 1023)
Annex 22
56
(Destruction or Damage of Military Graves, as well as Monuments, Steles, Obelisks, other
Memorial Structures or Objects that Perpetuate the Memory of Those Killed in the Defence
of the Fatherland or its Interests, or Dedicated to the Days of Military Glory of Russia). For
such actions committed “in order to inflict damage to the historical and cultural significance
of such objects”, Part 1 of this article provided for a penalty of up to 3 million rubles or
salaries for a period of up to three years, or in the form of forced labour for up to three years,
or imprisonment for the same period. Moreover, the Article concerned objects located both
in Russia and abroad.223 Thus, anti-extremist legislation covered yet another aspect –
vandalism against monuments to the defenders of the Fatherland.
181. If we compare American and Russian legislation, we can see that although there is a
general trend towards making liability for extremist crimes stricter and the intelligence
agencies gaining more powers, there is a difference in approaches to the concept of
"extremism" in general. While in the U.S. legal tradition the spread of hatred is still not
considered as an expression of extremism, emphasis is laid on countering terrorism and
crimes of an extremist nature connected with violence as well as on restrictive measures in
relation to certain social groups, whose representatives, in the legislator’s view, may
become the object of radicalisation, the Russian legal tradition, without affecting the
interests of social groups, pays as much attention to non-violent extremism as to terrorism
because it believes that any violent crime is based on the preliminary ideological
radicalisation of the perpetrator.
182. It should be said that European anti-extremist legislation also focuses on the fight
against terror and in this regard follows mainly American standards. The consolidated
European position on terrorism was expressed in the European Union Council Decision of
13 June 2002 in accordance with Section VI of the Treaty on European Union. It defined the
general characteristics of terrorism that are limited to violence or the threat of violence, the
definition of a terrorist group and expanded the range of crimes related to terrorist
activities by requiring the Member States to impose appropriate penalties for them.224 At
the same time, para. 3 of Article 4 provided a minimum threshold for such crimes for the
legislation of the EU Member States. Depending on the type of crime, the threshold ranged
from 8 to 15 years of imprisonment.225 The decision also provided for the introduction of
liability for legal persons, the expansion of the Member States' jurisdiction over such crimes
to the entire EU territory, and the protection and assistance to victims of terrorism.
183. In fact, this is a framework model law that was adopted as a basis for all EU Member
States to improve their anti-extremist legislation.
223 City News Agency Moscow, President of the Russian Federation Signed Law Criminalizing Destruction of
Monuments to Defenders of the Fatherland, 7 April 2020, online at:
https://www.mskagency.ru/materials/2991367 (Annex 1021)
224 Official Journal of the European Communities, "COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on
combating terrorism (2002/475/JHA)", online at: http://euromedjusticeii.
eu/files/repository/20100909161723_COUNCILFRAMEWORKDECISION4752002ONCOMBATINGTERR
ORISM2002UE.pdf
225 Ibid.
Annex 22
57
184. However, as terrorist threats have increased and as one has understood the need for
preventive work to counteract the radicalisation of the population, European countries
have stepped up its work to combat the spread of hate, during which the legislator
constantly reviews the question of the parity of democratic values and security interests. At
the same time, based on the above-mentioned EU Council Decision, European anti-extremist
legislation has also become stricter in recent years.
185. For example, in France, which, for the reasons mentioned above, ranks first in the EU in
terms of the number of adherents of radical Islam and suffers the most from extremism in
Europe, Law “On Security and Combating Terrorism” No. 2012-1432 was adopted on 21
December 2012, which significantly increased the penalties for persons involved in
terrorist activities.226 In particular, a new penalty of ten years' imprisonment and a fine of
150,000 euros was introduced for encouraging one to join a terrorist organisation or
commit a terrorist act. 227
186. It is important to note, however, that the French legislator made changes to the same
law in 2019, specifically in connection with the spread of hatred. In particular, Law No.
2019-222 of 23 March 2019 “On the Reform of Justice for 2018-2022” (Article 71)
criminalised Article 24 of Law “On Security and Combating Terrorism” No. 2012-1432. The
article introduced the punishment of one year of imprisonment and a fine of EUR 45,000 for
persons who "have provoked discrimination, hatred or violence against a person or group
of persons because of their origin or because of their membership or non-membership in an
ethnic group, nationality, race or certain religion". 228
187. On 4 November 2014, French Parliamentarians adopted a new Law "On Combatting
Terrorism", which for the first time gave the authorities the right to confiscate passports
and ban French citizens travelling abroad to Syria and Iraq if, according to the intelligence
agencies, they intend to join jihadist groups there. The Law also allowed for the extrajudicial
blocking of Islamist websites. 229
188. On 13 November 2015, President F. Hollande declared a state of emergency in the
country, which was approved by the Parliament via a special law expanding the scope of the
previous Emergency Law No. 55-385 of 3 April 1955.230 In particular, the Law extended the
powers of the Ministry of the Interior with regard to extrajudicial prosecution and
226 LOI n° 2012-1432 du 21 décembre 2012 relative à la sécurité et à la lutte contre le terrorisme, online at:
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000026809719/
227 Ibid., Art. 3.
228 LOI n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, art. 71, online
at: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000038262626/2019-03-25/
229 LOI n° 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le terrorisme,
online at: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029754374/
230 LOI n° 2015-1501 du 20 novembre 2015 prorogeant l'application de la loi n° 55-385 du 3 avril 1955 relative à
l'état d'urgence et renforçant l'efficacité de ses dispositions, online at:
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000031500831/
Annex 22
58
temporary restriction of personal freedom, gave the executive authorities the right to
disband various communities and NGOs suspected of extremist activities, even to seize
legally acquired weapons, etc.
189. At the end of the state of emergency, which was in force for almost 2 years, the country
adopted the Law “On Combating Terrorism” initiated by President E. Macron.231 It included
many provisions of the previous Emergency Law. Several provisions of the new legislation
aim to achieve a more effective policy against terrorism, with radical Islam declared the
number one target for the intelligence and law enforcement agencies.
190. As a consequence, and in accordance with the administrative organisation of the
centralized French state, the new Law is implemented by the executive branch in the person
of the prefect, i.e a representative of the State in departments (the main administrative unit
in France), who has the power, for example, to close down any religious institution
suspected of inciting terrorism or infringing upon rights for up to 6 months.232
191. In France, on 24 June 2020, a new Law, well known as "Loi Avia", named after Member
of Parliament Letiya Avia, who belongs to President E. Macron's "Republic on the Move"
party, came into force.233 This bill is aimed at combating various forms of hate speech on
the Internet, terrorist rhetoric and child pornography. According to it, Internet platforms
must remove publications of "obviously" illegal content within 24 hours after the user or
the police complain about it. In addition, according to the law, a special jurisdiction was
created to prosecute hate on the Internet; the law makes it easier for a person to report hate
content to the provider; the Internet Hate Observatory is being established under the
leadership of the Superior Audiovisual Council (CSA), which is a communications regulatory
body.234
192. In addition, in 2020, the Government submitted two highly controversial laws to
Parliament. One of them is the Law on Separatism, directed against Islamic extremism,
which will significantly affect the rights of the Muslim minority, put under state control all
secondary schools, including private ones, and also prohibit home schooling of
schoolchildren.235 The second one is the Global Security Law, which is designed to protect
police officers from online calls for violence. Article 24 of this law makes it a crime to display
a person in the media or on social media or transmit information about the identity of any
officer on duty "with the aim of harming his physical or psychological integrity." This offense
231 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme. See :
https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
232 Ibid.
233 The Text of the Law see here: LOI n° 2020-766 du 24 juin 2020 visant à lutter contre les contenus haineux sur
internet - Dossiers législatifs - Légifrance (legifrance.gouv.fr).
234 Dalloz. Acualite. Censure de la « loi Avia » par le Conseil constitutionnel : un fil rouge pour les législateurs
français et européens ? - Civil | Dalloz Actualité (dalloz-actualite.fr)
235 “French parliament begins debating controversial bill that aims to curb radical Islam”, France 24, online at:
https://www.france24.com/en/france/20210201-french-parliament-begins-debating-controversial-bill-thataims-
to-curb-radical-islam -international
Annex 22
59
carries a penalty of up to one year of imprisonment and a maximum fine of EUR 45,000. The
bill has been heavily criticised by journalists and human rights groups that argue that it will
restrict press freedom and reduce police accountability.236
193. Before the events in the USA on 11 September 2001, the United Kingdom already had
well developed anti-terrorist legislation formulated in the Terrorism Act 2000.237 It defines
terrorism as an act or threatened act which:
a) involves serious violence against a person;
b) involves serious damage to property;
c) endangers a person’s life, other than that of the person committing the action;
d) creates a serious risk to the health or safety of the public or a section of the public;
e) is designed seriously to interfere with or seriously to disrupt an electronic system.
194. Besides, the use or threat of such actions must be designed to influence the government
or an international governmental organisation, or intimidate the public or a section of the
public, and must also be undertaken to for the purpose of advancing a political, religious,
racial or other cause.238 This legislation was fully compliant with American standards.
195. However, the September 11 attacks forced the British Government, as well as the
authorities in the USA, Russia and many other countries, to take additional security
measures, which led to the adoption of the Anti-Terrorism Act in 2001,239 which also
tightened anti-crime and security measures. Under the Act, air transport security measures
were further strengthened. Legislation was tightened with regard to other potentially
dangerous objects that could be selected as targets by terrorists. Additional measures were
taken in relation to a list of measures to suppress terrorist financing channels. The right to
indefinite arrest without trial and subsequent deportation of foreign nationals suspected of
involvement in terrorist activities is best known in this Act. Part 4 of the Act gives the Home
Secretary authority to authorise the detention of foreign nationals who are suspected of
terrorism and a possible threat to British national security, but cannot be deported at this
time.
196. In April 2006, a new Act “On Terrorism” was adopted. It broadened the interpretation of
the concept of “terrorism” to include such acts as incitement (encouragement) to terrorism,
dissemination of publications glorifying and justifying terrorism, use of the Internet to
disseminate calls and justify terrorism. A penalty of seven years of imprisonment was
imposed for all these acts. In addition, the preparation of terrorist attacks, visits to terrorist
236 The Guardian, "France security law incompatible with human rights, say UN experts", online at:
https://www.theguardian.com/world/2020/dec/04/france-security-law-incompatible-human-rights-unexperts
237 CODE OF PRACTICE. TERRORISM ACT 2000, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97944/st
op-search-code-of-practice.pdf
238 Ibid.
239 Anti-Terrorism, Crime And Security Bill, 12th November 2001 [Bill 49], online at:
https://publications.parliament.uk/pa/cm200102/cmbills/049/en/02049x--.htm
Annex 22
60
training sites and training of terrorists itself were criminalised. For these crimes, especially
those related to the possession and use of weapons, the legislation provides for 10 to 15
years of imprisonment.240 At the same time, the Law classified the preparation of a terrorist
act as a particularly serious crime, for which life imprisonment was provided for. The same
punishment was imposed for running a terrorist organisation.241 A 10-year prison sentence
was imposed for collecting, possessing or transferring information for the purpose of
committing a terrorist attack.242
197. In 2015, the UK tightened its anti-extremist legislation by passing the Counter-
Terrorism and Border Security Act (Bill 127).243 It provided for temporary travel
restrictions for persons suspected of involvement in terrorist activities, including within the
country; the right for the Government to require communications service providers to store
data that will enable the relevant authorities to identify a person or device using a specific
Internet protocol address at any given time; a range of border and transport security
measures; the creation of databases of persons who may be involved in terrorist activities;
measures relating to border cargo control and activities of insurers.
198. Finally, the Counter-Terrorism and Border Security Act was adopted on 6 June 2018
and supplemented in May 2019. The Act eliminated gaps in light of "modern models of
radicalisation" and toughened counterterrorism measures and responsibility for a number
of crimes.244 In particular, the promotion of terrorism, the dissemination of publications
with terrorist content and a number of other activities in preparation for terrorist attacks
are now punishable by up to 15 years of imprisonment. 245
199. It also gives the Head of the Home Office additional powers, giving him the right, with
the approval of the Parliament, to determine areas outside the UK in which UK nationals
cannot remain or enter, on the pretext of protecting them from the threat of terrorism. And
those British nationals who do not follow these instructions and either enter or refuse to
leave the area will face up to 10 years of imprisonment. Also, under the new Act, it will now
be illegal to express any kind of support for banned organisations or to publish their
symbols: images of flags, emblems or uniform that would suggest that the author of these
statements and publications may either be a member of banned organisations or support
240 The Terrorism Act 2006 | Home Office, April 11, 2006, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/the-terrorism-act-2006; David Anderson, REPORT ON THE
OPERATION IN 2010 OF THE TERRORISM ACT 2000 AND OF PART 1 OF THE TERRORISM ACT 2006, July 2011,
online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/243552/
9780108510885.pdf
241 Ibid.
242 Ibid.
243 Counter-Terrorism And Security Bill, introduced in the House of Commons on 26 November 2014 [Bill 127],
online at: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/2014-2015/0127/en/15127en.htm
244 Counter-Terrorism and Border Security Act 2019, Published 6 June 2018, Last updated 7 May 2019, online at:
https://www.gov.uk/government/collections/counter-terrorism-and-border-security-bill-
2018#:~:text=The%20act%20will%20ensure%20that,terrorism%20and%20hostile%20state%20activity.
245 Ibid.
Annex 22
61
them.246 It is reported that a new law on intelligence agencies will soon be developed in the
UK, which will broaden their powers. In particular, it is expected that Britain will introduce
a register of foreign agents which now exists in a number of other countries.247
200. At the same time, it must be borne in mind that the UK also has anti-extremist legislation
relating to the spread of hatred. For example, the Public Order Act 1986, the Crime and
Disorder Act 1998 and the Criminal Justice Act 2003 contain provisions prohibiting racial
and religious persecution and hate crime. Section 5 of the Public Order Act prohibits the use
of threatening (or offensive) words or behaviour, as well as written inscriptions, signs or
any other visible image which is threatening (or offensive) to minorities. 248 Articles 18 and
19 of the Act state that crimes or written materials intended to incite racial hatred or
materials capable of inciting racial hatred are prohibited. 249
201. However, it must be borne in mind that these articles only apply if there are victims and
witnesses to the crime. This is an important point to explain why the Government was
concerned about broadening the definition of extremism to include incitement of hatred
against a social group (see Section 1). British law now criminalises a wide range of such
crimes provided they are violent in nature, or cause fear and suffering to a particular
individual. Moreover, as in U.S. law, non-violent hate crimes are not codified as separate
crimes, but are only aggravating circumstances for ordinary crimes.
202. Thus, violent crimes against the individual, aggravated by racial or other hateful
prejudices, including damage, are punished under the same articles of the Criminal Code as
ordinary crimes, but the penalty is increased by 2 years of imprisonment on average.250
Non-violent hate crimes are limited in British law to prosecuting on the basis of hate
prejudice and acts that cause fear to the victim. These aggravating circumstances lead to an
overall increase of 1.5 to 4 years in the sentence of imprisonment. 251
203. However, in April 2020, the Scottish government began to consider a new Hate Crime
and Public Order Bill. The main feature of this Bill was the introduction of responsibility for
a new crime – "incitement to hatred" – into the legal system. However, concerns on the part
246 Ibid.
247 Covington. "UK Government Considers New Foreign Agents Registration Act", online at:
https://www.cov.com/-/media/files/corporate/publications/2020/07/uk-government-considers-new-foreignagents-
registration-act.pdf
248 UK Government. Public Order Act (1986), Section 5, online at:
www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/section/5.
249 UK Government. Public Order Act (1986), online at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64.
250 Racist and Religious Hate Crime - Prosecution Guidance, updated 21.10.20., online at:
https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/racist-and-religious-hate-crime-prosecution-guidance
251 Ibid.
Annex 22
62
of human rights defenders regarding freedom of speech did not allow to proceed to the
deliberation thereof as at the end of 2020.252
204. Other EU countries, such as Germany and Italy, developed legislation in a similar way.253
In Germany, a political activity is considered as extremist (unconstitutional), if it is directed
against the constitutional order and the foundations of a free democratic system,254 which
is defined as "the immutable highest values as the basis of democracy".255 256 In contrast to
the UK and US legal systems, these crimes are codified in Germany. Article 86 of the Criminal
Code criminalises the dissemination of propaganda materials of anti-constitutional
organisations and Article 86a criminalises propaganda using their symbols. Article 130
("Incitement"), which also covers incitement to racial hatred, is one of the most important
tools in the fight against right-wing extremism and xenophobia contained in the Criminal
Code. Organisations that propagate racist ideology or justify or incite racial hatred and
racial discrimination are subject to criminal prosecution under Articles 129 and 129a of the
Criminal Code. And this is a fundamental difference between German anti-extremist
legislation and similar legislation in the US and the United Kingdom.
205. German law prohibits political parties and groups that do not meet constitutional
requirements. According to the Basic Law (Article 9) and the Private Associations Act,
societies and associations that are not political parties may be banned if the competent
authority determines that their purpose or activities are contrary to criminal law or
directed against the constitutional order or against the concept of mutual understanding
between peoples. In Germany, there is also criminal responsibility for Holocaust denial. It is
based on the German Criminal Code and the Act on Overcoming Consequences of Crimes of
1994.
206. The country's legislation pays particular attention to suppressing the spread of symbols
of anti-constitutional organisations. Legal prohibitions on the use of symbols and greetings
that signify a commitment to the ideology of the Third Reich continue to apply. These are
mainly articles of the German Criminal Code (Strafgesetzbuch, StGB): "Distribution of
252 Paton, C., ‘Changes to Scottish Hate Crime Bill 'under active consideration'’, The Scotsman, 27 October 2020,
online at: https://www.scotsman.com/news/politics/changes-scottish-hate-crime-bill-under-activeconsideration-
3016666.
253 European Centre for Tolerance - European Centre for the Development of Democracy - Institute for the Study
of National Politics and International Relations, "XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIMES IN EUROPE
YEAR REPORT 2016", 2017, pp.11-12, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-
European%20Report-2017-ed!.pdf
254 Bundesamt fur verfassungsschutz, Glossar, online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lV#vereinsverbot
255 Ibid, online at: https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lF#freiheitliche-demokratischegrundordnung
256 Such principles include, according to the Constitution, the right of the people to exercise state power at elections
and voting, through legislative and judicial bodies, and to elect a representative body at general, direct, free, equal
and secret elections; the binding of legislation on the constitutional order and the binding of the executive power
and jurisdiction on law and order; the right to form and carry out parliamentary opposition; the possibility of
subordination of the government and its responsibility to the parliament; the independence of the courts; the
prohibition of any violence and arbitrary rule; human rights envisaged in the Basic Law – author’s note.
Annex 22
63
Propaganda Materials and Use of Symbols or Signs of Anti-Constitutional Organisations"
(Articles 86 and 86a) and "Incitement of Ethnic Hatred" (Article 130). 257
207. In connection with the revelations of crimes of the National Socialist Underground (NSU)
terrorist group that shook Germany in 2013 and the trials in this case, measures were taken
to extend the powers of the intelligence services. On 26 February 2014, for example, the
Bundestag approved a joint request from all parliamentary political parties, which includes
a total of 50 proposals for reform of the police, the judiciary, and constitutional protection.
In addition, since then, special attention has been paid to racist and xenophobic crimes in
the imposition of penalties.258
208. On 19 March 2015, the German Criminal Code was supplemented by Article 46.2,
according to which courts are obliged to take into account the motive of hatred when
delivering sentences. This is a major reform that has put an end to a condoning attitude to
racism and discrimination in German courts.259
209. In July 2015, the Federal Parliament, the Bundestag, agreed to tighten the German
refugee law. From now on, people who have illegally crossed the border and reported the
loss of their passport are to be arrested and expelled without further investigation. 260
210. On 30 June 2015, the new anti-terrorism legislation came into force in the country.
According to the new Law, it is a crime to travel abroad to receive terrorist training and
participate in hostilities as part of terrorist groups. The new legislation also outlaws the
financing of terrorism. The relevant article was added to the Criminal Code. As in Britain,
France and the Netherlands, it also restricts national identity cards and foreign passports of
foreign fighters with which they travelled both within the EU and around the world. 261
211. On 8 August 2019, Germany passed the "Third Law on Amending the Nationality Law",
which allows for the revocation of citizenship for individuals who were in a terrorist militia
in the Middle East.262
212. Italy's modern anti-extremist legislation began to take shape starting from the 1990s. In
June 1993, the Italian Senate passed a law aimed at combating racism (Legge Mancino,
decreto-legge No. 205/1993 – "Mancino Law"), which provides for a prison sentence of up
257 Collection of Laws of the Federal Republic of Germany https://www.gesetze-iminternet.
de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
258 Platform "Civic Nation", "Germany. Anti-discrimination legislation", online at: https://civicnation.
org/germany/government/legislation/anti-discrimination_legislation/
259 Collection of Laws of the Federal Republic of Germany https://www.gesetze-iminternet.
de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
260 Platform "Civic Nation", "Germany. Anti-discrimination legislation", online at: https://civicnation.
org/germany/government/legislation/anti-discrimination_legislation/
261 Ibid.
262 Drittes Gesetz zur Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes, online:
https://dejure.org/BGBl/2019/BGBl._I_S._1124#:~:text=c%20des%20Dritten%20Gesetzes%20zur,1%20Nr.
Annex 22
64
to 3 years for religious, ethnic and racial intolerance. In addition, the Law prohibits any
association that calls for discrimination against foreigners or dissenters. This Law is an
updated version of the Racial Discrimination Act 1975, which has never been applied.263
The Mancino Law became a tool for prosecuting neo-fascist terrorism in the early 1990s
and helped to curb the spread of neo-Nazi groups. It regards a criminal act as the creation,
participation or support of any organisation, group or movement that aims to incite racial
discrimination or violence. In addition, the Mancino Law, similar to German law, prohibits
the public display of symbols of extremist organisations and considers the racist motivation
of any criminal act as an aggravating factor.264 In addition to this legislation, there is also
Article 18 / bis, paragraph 1 of Act No. 482, which is a 1999 amendment to the so-called
Legge Reale concerning the regulation of public shares. The amendment protected the
rights of indigenous linguistic and ethnic minorities to learn their mother language and to
receive education in their mother language. 265
213. On 20 February 2015, amendments to the Criminal Code relating to the fight against
terrorism in Italy were adopted. The amendments increased prison sentences for terrorist
accomplices. The new legislation allows the government to involve the armed forces in the
exercise of preventive police functions in connection with acts of terror. A new offence was
introduced – participation in activities of a foreign terrorist organisation. Temporary
seizure of suspects' passports was permitted during criminal proceedings. The capacity of
the special services to collect personal data of persons suspected of terrorism was also
expanded. On 27 April 2016, Italy ratified the Additional Protocol to the Convention on
Cybercrime, concerning the criminalisation of acts of a racist and xenophobic nature
committed through computer systems. 266
214. The Law on Holocaust Denial was adopted in June 2016.267 Under this new legislation,
those individuals or groups who publish materials or publicly declare Holocaust denial or
make statements in this sense on social media or blogs or websites shall be responsible to
six years of imprisonment and a fine of EUR 6,000. This law has become a kind of conclusion
to the Mancino Law.
215. On 24 September 2018, Italy adopted the Law "On Immigration Security" proposed by
the Minister of the Interior and Deputy Prime Minister M. Salvini, who led the populist
nationalist party "League".268 The Law aimed at limiting the presence of migrants in Italy. It
facilitated the procedure for deportation from the country (the only exceptions are those
263 Platform "Civil Nation", "Italy. Anti-discrimination legislation", online at: https://civicnation.
org/italy/government/legislation/anti-discrimination_legislation/
264 Legge Mancino, Consiglio dei Ministri, no. 205 (25 Giugno 1993); and no. 85 (24 Febbraio 2006).
265 Fiorenzo Toso, Le Minoranze Linguistiche in Italia (Bologna: Il Mulino Collana Universale paperbacks, 2008).
266 Ibid.
267 La legge 16 giugno 2016, n. 115, online at:
https://www.altalex.com/documents/news/2016/06/30/negazionismo-in-gazzetta-la-nuova-legge
268 Decreto legge Salvini su immigrazione e sicurezza, online at: https://www.meltingpot.org/+-Decreto-legge-
Salvini-su-immigrazione-e-sicurezza-+.html
Annex 22
65
people who are threatened with death or torture in their homeland), and also toughened
the punishment for the organisers of human trafficking.
216. In 2015, the Spanish Criminal Code was reformed. One of the fundamental changes was
the amendment to Article 510 of the Criminal Code on incitement to hatred. This provision
punishes public incitement to violence, hatred or discrimination based on racism, anti-
Semitism or other factors related to ideology, religion or belief, marital status, ethnicity, race
or nation, national origin, gender, sexual orientation or disability; encroachment on the
dignity of people through actions associated with humiliation, contempt or humiliation of
dignity on the same grounds; and publicly denying, minimising and glorifying crimes of
genocide, crimes against humanity or against persons who are protected in armed conflicts
only if they encourage or promote an atmosphere of violence, hostility, hatred or
discrimination.
217. Other provisions of the Criminal Code also regulate hate crime, criminalising threats
aimed at intimidating members of certain groups (in particular ethnic, cultural or religious
groups) (Article 170); the refusal of any person who is in the public service or is engaged in
a professional or business activity to obtain the benefits to which that person is entitled on
discriminatory grounds (in particular, on the basis of ethnic origin, ethnicity, sexual
orientation) (Articles 511 and 512); organisations that aim to commit criminal offenses or
to encourage or incite hatred, hostility or discrimination (Article 515); genocide (Article
607).269
218. However, the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) has issued
a number of critical statements with regard to this regulation. The main criticism is that
Spanish law does not imply responsibility for incitement to hatred on such key issues as
skin colour, language, citizenship and gender identity. In addition, it does not criminalise
support for groups that promote racism, or any racial discrimination in holding public office
or carrying out professional activities.270
219. It is also worth to note the official memo (Circular 7/2019),271 adopted by the Spanish
prosecutor in May 2019 and containing guidelines for the interpretation of hate crimes in
accordance with Article 510 of the Criminal Code. It argued that since discrimination on an
ideological basis is included in Article 22.4 of the Criminal Code as an aggravating
circumstance, as well as in Article 510 as one of the discriminatory grounds, any ideology
should be protected without regard to its moral ethics. This has been criticised by many
human rights organisations. Another important aspect of the memo is that it emphasises
the importance of proving the individual's intent at the time of the transmission of the
269 Código Penal. Derecho Penal,Leyes, online:
https://www.legislationline.org/download/id/6443/file/Spain_CC_am2013_en.pdf
270 ECRI REPORT ON SPAIN, online at: https://rm.coe.int/fifth-report-on-spain/16808b56c9.
271 Circular 7/2019, de 14 de mayo, de la Fiscalía General del Estado, sobre pautas para interpretar los delitos de
odio tipificados en el artículo 510 del Código Penal, online at: https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOEA-
2019-7771
Annex 22
66
message, which can be viewed as incitement to hatred, which in fact creates great problems
in proving the culprit’s guilt.
220. In 2004, the Netherlands passed the Act about Terrorist Offences. This Act was an
implementation of the European Framework Decision of 2002, which aims to increase the
focus of criminal law on terrorism. To this end, the Act included the definition of "terrorist
intent" and established that crimes with terrorist intent were punished more severely.
Preparation for such crimes also carries a heavier penalty. 272
221. Following a series of terrorist attacks on 28 December 2006, the country adopted Law
No. 30164 "On Expanding the Possibilities of Investigating and Prosecuting Terrorist
Crimes", which significantly expanded the possibilities of the special services and courts.273
This expansion enabled the Government to act more quickly in the event of a serious
terrorist threat. A fundamental innovation was that, in future, the intelligence agencies did
not need specific substantiated suspicions when conducting investigations in order to
obtain judicial sanctions for searches, systematic external surveillance and wiretapping. 274
222. On 29 July 2008, the Netherlands passed the Anti-Money Laundering and Counter-
Terrorist Financing Act.275 Its application was expanded on 15 October 2020 to reflect the
changes that occurred over this period in the Netherlands and the EU legislation.276 A year
later, on 18 June 2009, a law was passed that criminalised involvement in terrorist training
camps, including abroad.277
223. These measures had far-reaching consequences for the basic rights of civilians and
suspects. In 2016, there was a fairly telling case of an extreme expansion of the powers of
the intelligence services to combat terrorism in the Netherlands.
224. On 17 May, the Dutch House of Representatives (Tweede Kamer) passed a draft of the
Interim Law on Administrative Measures to Combat Terrorism, which was submitted by the
Ministry of Justice and Security (MSJ). The bill restricted the freedom of movement of people
who pose a threat to national security and those who intend to join or financially support
272 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 28.463 "Wet terroristische misdrijven", online at:
https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/28463_wet_terroristische
273 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 30 164 "Verruiming mogelijkheden tot opsporing en vervolging van
terroristische misdrijven", online: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30164-K.html
274 Ibid.
275 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 31.238, "Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme",
online at: https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/31238_wet_ter_voorkoming_van
276 Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme, Geldend van 15-10-2020 t/m heden, online:
https://wetten.overheid.nl/BWBR0024282/2020-10-15
277 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 31 386, "Strafbaarstelling deelname en meewerken aan training voor
terrorisme, online at: https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/31386_strafbaarstelling_deelname
Annex 22
67
terrorist groups.278 It also applies to people returning from battlefields (in Syria, Iraq,
Afghanistan, etc.) who have not previously been prosecuted, as well as people who have not
left the territory of the Netherlands but who, according to the intelligence services, are
"highly radicalised and ready to use violence". At the same time, the executive branch,
represented by the intelligence services, was given the power to prohibit individuals from
leaving the Netherlands if there is "reasonable suspicion" that they plan to join a terrorist
organisation.
225. On 24 May 2016, the Dutch House of Representatives passed the second part of an antiterrorism
bill, also submitted by the Ministry of Justice and Security. The new document
required amendments to the Dutch Nationality Act, which enabled the Government to
withdraw Dutch nationality without prior charge from citizens who join terrorist
organisations abroad. According to the Ministry, "the return of Jihadists to the Netherlands
can pose a direct threat to national security", and in such cases, a rapid response is required
so that such people cannot return to the Netherlands.
226. The Act states that the Minister of Justice and Security may request the revocation of
Dutch citizenship of a person who has reached the age of 16 years, who has voluntarily
entered the armed forces of a state engaged in hostilities against the Kingdom of the
Netherlands or against alliances to which the Kingdom belongs. The Minister may also
revoke the citizenship of a person who is at least 16 years of age and who is outside the
Kingdom if it becomes known that he or she has joined an organisation that is on the list of
terrorist organisations involved in national or international armed conflicts and is
considered a threat to national security. In addition, the bill stipulates that Jihadists must
be declared undesirable by foreigners after their citizenship is revoked. Two new measures
to withdraw nationality and declare a person undesirable complement the existing forms of
combating terrorism and prevent such persons from legally returning to the Netherlands
and the Schengen area. However, no cancellation of Dutch nationality will be possible if a
person becomes stateless as a result: this is contrary to the international conventions to
which the Kingdom has acceded. Thus, the possibility of revoking nationality in practical
terms is limited to persons with dual nationality. 279 There was a conflict, because a person
who could have his or her citizenship revoked (and only on the basis of suspicions of the
intelligence services), could not even appeal to the courts, because this possibility was not
previously provided for in the Nationality Act.
227. The situation was only resolved on 7 February 2017, when a new section on the legal
protection of persons whose citizenship was revoked was introduced into the Nationality
Act. In particular, such persons can directly appeal to the District Court of The Hague or in
278 Global Legal Monitor, "Netherlands: Two New Sets of Administrative Sanctions Proposed to Fight Terrorism",
online at: https://loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-two-new-sets-of-administrative-sanctionsproposed-
to-fight-terrorism/
279 Ibid.
Annex 22
68
any of the overseas territories of the Netherlands to challenge the revocation.280 However,
the Law still did not provide for the possibility of filing a personal appeal with the court for
those persons who were stripped of their nationality while outside the Netherlands.
Furthermore, the Law left in force the right of the executive authorities to deprive a person
of his or her citizenship without a court decision.
228. At the same time, on 7 February 2017, the Netherlands passed a third law that amended
the Dutch Passport Act. It stipulates that passports and identity cards automatically become
invalid when a ban on leaving the country is imposed by the Minister of Justice and Security.
The aim is to prevent people from leaving the country and going to Jihad areas.
229. In July 2017, the Netherlands also passed a law on the intelligence and security services.
It gave broad powers to the intelligence and security services, threatening, in the view of
human rights defenders, the rights to privacy, freedom of expression and nondiscrimination.
Serious concerns remained over the possibility of exchanging information
with the intelligence agencies in countries that might use such information to violate human
rights and harass government opponents. 281
230. Finally, on 15 October 2018, the country adopted the Law on Strengthening Criminal
Legislation against Terrorism. This extended the time limits for preliminary investigations
for suspects in serious terrorist crimes and made it easier to collect genetic material from
suspects for DNA testing. The Law also extended the obligation to report all terrorist
offences, including those that are still in preparation, and established that a judge can deny
voting rights to persons convicted of a terrorist offence.282
231. However, today both the authorities and the general public in various countries are
increasingly in favour of further expanding the powers of the intelligence services, which is
due to the growing terrorist threat. For example, on 25 September 2016, 65% of Swiss
voters supported in a referendum a bill to expand the powers of the intelligence agencies to
spy on the population. The new Law will allow the authorities to wiretap telephones,
monitor emails, to install hidden cameras, and generally allow the intelligence and other
agencies to place suspects under electronic surveillance, if permitted by the court, the
Ministry of Defence and the Cabinet of Ministers.283 In October 2020, the German
Government approved a bill that would give the intelligence agencies the right to monitor
citizen correspondence in messengers, including WhatsApp and others. This involves the
transfer of so-called "encryption keys" by providers to the intelligence agencies. Reforming
280 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts", online at:
https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-to-furthercounterterrorism-
efforts/
281 Amnesty International, Netherlands 2019, online at: https://www.amnesty.org/en/countries/europe-andcentral-
asia/netherlands/report-netherlands/
282 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 34.746, "Versterking strafrechtelijke aanpak terrorisme", online at:
https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/34746_versterking_strafrechtelijke
283 “Swiss endorse new surveillance powers”, BBC News, 25 September 2016, online at:
https://www.bbc.com/news/world-europe-37465853
Annex 22
69
legislation, as conceived by the German government, will have to improve the effectiveness
of the fight against extremism.284
232. Thus, we can see that modern anti-extremist legislation has evolved worldwide over the
past 20 years. The impetus for its improvement was the large-scale terrorist attack in the
USA on 11 September 2001. Since that time, legislation in all countries has only become
stricter, except in certain cases where an obvious violation of human rights and freedoms
was corrected or countermeasures were deemed excessive. However, there was still an
obvious difference in the development of U.S. and European legislations, which is account
for by the difference in the interpretation of extremism. The rejection of the criminalisation
of non-violent extremist acts by the American legal tradition is not in line with European
trends in anti-extremist legislation, which, for the most part, are moving in the direction for
responsibility for spreading hate ideology.
233. At the same time, there are different approaches to the criminalisation of non-violent
hate crimes in Europe. In some of them, criminal liability is provided for such crimes only if
the result is damage to a specific person (physical, pecuniary, moral and psychological
damage) or the spread of hatred is associated with the threat of violence. However, in a
number of European countries, there is liability for spreading hatred to a social group. It
would not be an exaggeration to say that, due to the terrorist threat in Europe, all these
countries are gradually realising the need to combat radicalisation, which requires a
revision of approaches to legislation towards the criminalisation of nonviolent hate
extremism. The general trend in anti-extremist legislation is moving in this direction, as
evidenced by the findings and recommendations of the British Commission for Countering
Extremism in its recent report "Challenging Hateful Extremism" made on 7 October 2019.285
234. The Russian anti-extremist legislation has also developed in line with global trends,
initially with the European trend of responsibility for spreading hatred towards social
groups. The problem of broad wording pointed out by international organisations and
human rights defenders is typical not only for the Russian anti-extremist legislation, but
also for similar legislation in other European countries. The problem is that numerous
provisions of law applicable to non-violent hate crimes are not clearly defined. For example,
there are clear gaps in the definitions of such concepts as "violation of public safety and
public order", "damage to morals", "conflict with democratic values", etc.
235. Obviously, with the rapid development and emergence of new forms of extremism, often
linked to technological progress, the legislator simply cannot foresee all the nuances of
extremist manifestations in their inevitable dynamics. It is clear that with legislation
regulating a wide range of aspects of life – from the constitutional order and the electoral
284 Special services of Germany are able to monitor messages in messengers, online at:
https://freetvonline.live/special-services-of-germany-are-able-to-monitor-messages-in-messengers/
285 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism strategy",
online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of-extremismstrategy
Annex 22
70
process to social relations and minority rights – this problem becomes even more acute. All
this suggests that the legislator delegates the application of a particular wording of law to
experts and to the executive power, which creates additional risks. However, alternatively,
there are other risks, namely, impunity for certain forms of spreading hatred and,
consequently, failure in the fight against the radicalisation of citizens. The conflict between
democratic values and the interests of public security, which arose as early as 2001, is
therefore inevitable and will continue until the final turning point in the fight against
extremism.
3.8. Comparative legal analysis of law enforcement measures against extremism in Russia and
other countries
236. Anti-extremist enforcement measures generally stem from existing anti-extremist
legislation. The extension of this legislation to new areas, as well as the expansion of the
powers of the intelligence services, has inevitably led to an expansion of law enforcement
measures. As a rule, law enforcement measures are regulated by national strategic plans to
combat extremism and terrorism (see Section 3.6), which include measures related to the
prevention of extremism, law enforcement measures to prevent extremist manifestations,
the protection of borders, vital infrastructure and citizens, as well as the readiness to
suppress terrorist threats and overcome the consequences of attacks (if they could not be
prevented) and other extremist manifestations.
237. Of the key points related to law enforcement measures, the following should be
highlighted:
a) Intelligence work to monitor the social and political system of the State in order to
identify extremist manifestations and sources of the radicalisation of society.
b) Creation of a list of extremist and terrorist organisations and persons accused or
suspected of extremist activities.
c) Control of population radicalisation means and infrastructure (radical literature and
extremist media materials, the Internet, various offline platforms used to promote
radical views, etc.).
d) Suppression of extremist manifestations and crimes of an extremist nature.
238. Section 3.6 of the Expert Report details the activities of the law enforcement agencies in
preventing extremism. Irrespective of how the State defines extremism, it in any case
aspires to counteract the radicalisation of society and nip any manifestations of such
radicalisation in the bud. Acting in accordance with the national strategic plans on
combating extremism and terrorism, the law enforcement agencies organise the monitoring
of extremist manifestations, using methods of intelligence work and closely cooperating
with civil society institutions.
239. When drawing up a list of measures to counteract extremist activities, the executive
authorities around the world rely on both intelligence information provided by the
Annex 22
71
intelligence agencies and civil society and their own definitions of extremism, as well as on
international obligations. Above all, it is a question of defining a list of extremist
organisations requiring special attention from the intelligence services. As a rule, these
organisations are banned or their activities are suspended and their members are subject
to prosecution or control by the State.
240. Lists of extremist and terrorist organisations exist in many countries around the world.
The only difference are selection criteria, which are also based on national definitions of
extremism. As a rule, courts make decisions to include an organisation in this register and
to ban it. For example, in the Netherlands, the reason for the prohibition and dissolution of
an organisation is a violation of public order.286 These include, among others, actions
provided for in Articles 137c and 137d, which imply punishment for associations of
individuals who publicly insult a social group or call for violence against its members.287 In
Germany and Russia, such lists include organisations that preach hatred towards a social
group and engage in extremist and terrorist activities.
241. There are countries whose lists are limited to terrorist organisations, primarily the UK
and the USA. However, the US list is limited only to foreign organisations, as the first
amendment to the US Constitution does not allow for the proper codification of domestic
terrorism offences. Other countries, such as already mentioned Germany and the Russian
Federation, include both terrorist and extremist organisations on their lists in accordance
with requirements of their legislations.
242. For example, the UK has a register of "Proscribed Terrorist Groups or Organisations". It
is updated annually. At the time of writing this Expert Report, the last update was done on
23 April 2021. 288
243. This document lists “the extremist groups or organisations banned under UK law, and
provides the criteria that are considered when deciding whether or not to proscribe a group
or organisation".289 These are organisations that meet the criteria of terrorism, i.e. they
"commit or participate in acts of terrorism; prepare for terrorism; promote or encourage
terrorism (including the unlawful glorification of terrorism); or are otherwise connected
with terrorism."290 In deciding whether to list an organisation, the Home Secretary must
286 Dutch Civil Code. Book 2 Legal Persons, art. 2-20, online:
http://www.dutchcivillaw.com/civilcodebook022.htm
287 Wetboek van Strafrecht, art. 137c, 137d, online:
https://sherloc.unodc.org/cld/uploads/res/document/nld/1881/penal-code-of-thenetherlands_
html/Netherlands_Penal_Code_1881_as_amd_2014.pdf
288 Policy paper. Proscribed terrorist groups or organisations. List of terrorist groups or organisations banned
under UK law, and details of proscription criteria, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/proscribed-terror-groups-or-organisations--2#history
289 Ibid.
290 Home Office. PROSCRIBED TERRORIST ORGANISATIONS, p.3, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/901434/
20200717_Proscription.pdf
Annex 22
72
take into account the nature and scope of the organisation's activities; the specific threat it
poses to the UK; the specific threat it poses to British citizens overseas; the extent to which
the organisation is present in the UK; and the need to support other members of the
international community in the global fight against terrorism. 291
244. As at 17 July 2020, 76 international terrorist organisations, most of which are Islamist,
and 14 North Irish organisations, were entered on the UK Register. 292
245. In the USA, 69 organisations were included in a list of international terrorist groups as
at 2020. A further 13 were removed from the list for various reasons, mainly after the
organisations ceased to exist.293 However, as already stated, the law divides terrorism into
domestic and international. Moreover, unlike international terrorism, domestic terrorism,
although mentioned in the law as a type of terrorism, is not codified as a crime with all its
inherent characteristics and consequences such as punishment for it. As a result, the Federal
Government has been deprived of many of the tools it has for combatting international
terrorist threats to combat domestic terrorism. FBI directives prohibit agents from using
them exclusively against activities protected by the First Amendment to the Constitution.294
With a detailed and constantly updated list of foreign terrorist organisations, the U.S.
intelligence agencies do not have public registers of domestic extremist organisations,
which makes them face obvious problems not only in the fight against radicalisation, but
also in the prevention of violent crimes, which happened during the spring and summer of
2020 during the BLM Campaign and demonstrations of support for President Donald Trump
in Washington on 6-7 January 2021.
246. It cannot be said that this situation is of no concern to American legislators. On 27 March
2019, the Domestic Terrorism Prevention Act of 2019 was registered in the US Senate,
primarily aimed at the far right – supremacists and neo-Nazis. The purpose of the Bill is “[t]o
authorize dedicated domestic terrorism offices within the Department of Homeland
Security, the Department of Justice, and the Federal Bureau of Investigation to analyze and
monitor domestic terrorist activity and require the Federal Government to take steps to
prevent domestic terrorism.”295
247. Therefore, the American intelligence agencies and legislators acknowledge the problem,
and the FBI officially publishes information about domestic terrorist organisations on its
website, not naming them, but giving information about their ideological differences and
291 Ibid.
292 Ibid, pp.6-22.
293 U.S. Department of State, "Foreign Terrorist Organizations", online at: https://www.state.gov/foreignterrorist-
organizations/
294 See CBS News, "What is "domestic terrorism" and what can the law do about it?", August 10, 2019, online at:
https://www.cbsnews.com/news/what-is-domestic-terrorism-understanding-law-and-fbi-definitions-terroristactivity-
in-the-united-states/
295 116th CONGRESS, 1st Session. S-894. A Bill, online at: https://www.congress.gov/116/bills/s894/BILLS-
116s894is.xml
Annex 22
73
categories.296 They highlight the following categories of American extremist organisations:
anti-abortion extremists, "sovereign citizens", environmental extremists, "extremist
militia", white racist supremacists and anarchists.297 In other words, we are mainly talking
about racist, political (both left and right) and deterministic extremism. The Englishlanguage
Wikipedia names 15 of the US most famous domestic terrorist organisations in the
20th and 21st centuries. They include the Ku Klux Klan, the Jewish Defense League, Alpha 66,
the May 19th Communist Coalition, and others.298
248. There are several lists of banned extremist organisations in Germany: right-wing
extremists, left-wing extremists, foreign extremist organisations (other than Islamist
organisations), Islamist extremist organisations.299 At the time of writing of the Expert
Report, there were a total of 42 organisations. 300 Meanwhile, there are official lists of nonbanned
organisations with signs of extremism. There are many more of such
organisations.301
249. Germany also has a federal-wide list of "anti-constitutional symbols" (generally related
to National Socialism: swastika, SS runic insignia, Nazi salute, etc.),302 as well as lists drawn
up by the land departments for the protection of the Constitution, which include symbols of
modern banned neo-Nazi organisations. Along with far right symbols and organisations,
unions and symbols of an Islamist nature are subject to bans. The Federal Office for the
Protection of the Constitution (Bundesverfassungsschutz, BfV) provides relevant
information on its website. The latest ban was issued in March 2020 on Hezbollah’s
symbols.303 Land departments publish brochures explaining what Islamism is, its methods,
the difference between Islam and extremism and "political Islam."304 Separate information
is intended for Muslim youth in order to protect them from being drawn into Islamist
structures, for example, Salafists who often ostensibly demonstrate themselves as a special
296 Federal Bureau of Investigation, "Domestic Extremist Ideologies", online at:
https://cve.fbi.gov/whatare/?state=domestic; FBI teen website, "Don't be a Puppet", online at:
https://www.fbi.gov/cve508/teen-website/what-are-known-violent-extremist-groups
297 Federal Bureau of Investigation, "Domestic Extremist Ideologies", online at:
https://cve.fbi.gov/whatare/?state=domestic
298 Wikipedia, "Domestic Terrorism in the United States", online at:
https://en.wikipedia.org/wiki/Domestic_terrorism_in_the_United_States#Terrorist_organizations
299 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Arbeitsfelder", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/
300 Ibid.
301 Bayerische Staatskanzlei, "Verzeichnis extremistischer oder extremistisch beeinflusster Organisationen
(nicht abschließend)", online at: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVV_108268-0
302 Right vs. Right Platform https://www.recht-gegen-rechts.de/gesetze-gegen-rechts/symbole.html
303 “Ban on activities of terrorist organization Hezbollah in Germany”, Federal Ministry of Interior, Building and
Community, Press-Release 30 April, 2020, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/EN/2020/04/ban-of-hizb-allah-activities.html
304 See Meklenburg Vorpommern, Ministerium für Inneres und Sport Abteilung Verfassungsschutz, Islamistische
Aktivitäten erkennen", online: https://www.verfassungsschutzmv.
de/static/VERF/Dateien/Broschueren/Broschre_Islamistische_Aktivitten_erkennen.pdf
Annex 22
74
Islamic youth subculture (website of the Ministry of the Interior of North Rhine-
Westphalia).305
250. In accordance with the Law on Countering Extremist Activities, the Ministry of Justice of
the Russian Federation publishes two lists of organisations recognised by Russian courts to
be engaged in extremist activities. One list includes organisations that were liquidated and
banned, and the other list includes organisations whose activities were suspended. In
addition, a list of Russian and international organisations recognised as terrorist is
published on the website of the National Antiterrorism Committee (NAC) and the website
of the FSB.
251. At the time of writing this Expert Report, the list of terrorist organisations included 33
Russian and international organisations of Islamist, far right and far left origins,306 while in
March 2021, there were 81 Russian extremist organisations in the list of banned
organisations.307 As we can see, terrorist and extremist organisations are accounted for
separately in Russia. Analysis of the list of extremist organisations shows that 51 of them
are far right or right-wing extremist organisations (of which five are Ukrainian), 9 are
Islamist, and 3 are non-Slavic nationalist organisations. In addition, the list includes seven
religious non-Islamic totalitarian sects, 2 – groups that do not belong to any other groups,
for example, "Arrestee Criminal Unity" that preaches the idea of the so-called "brotherhood
of thieves". The rest are separately registered branches of the already mentioned non-
Islamic religious sects.
252. The lists are regularly updated. In December 2019, for example, the activities of the
German branch of the right-wing extremist group Combat 18, based in the UK, were banned.
The group's lawyers filed a lawsuit against the Federal Ministry of the Interior of Germany.
In September 2020, the Supreme Administrative Court upheld the ban. At the same time, it
was noted that Combat 18 expresses its adherence to the ideology of National Socialism,
distributes printed materials containing hatred. The group is closely associated with neo-
Nazi musical groups. Its very name shows sympathy for Adolf Hitler (AZ 6 VR 1.20).308 In
March 2020, the Islamist organisation Hezbollah was banned for activities contrary to
criminal law and directed against the idea of international understanding.309
305 Ministerium für Inneres und Kommunales des Landes Nordrhein-Westfallen, "Extremistischer Salafismus als
Jugendkultur Sprache, Symbole und Style", online:
https://www.land.nrw/sites/default/files/asset/document/extremistischer_salafismus_als_jugendkultur_intern
et.pdf
306 Federal Security Service of the Russian Federation, Unified Federal List of Organizations, Including Foreign and
International, Designated as Terrorist in accordance with the Legislation of the Russian Federation, online
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm
307 Ministry of Justice of the Russian Federation, List of non-commercial organisations, liquidated in accordance
with the Federal Law "On countering extremist activities", online: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
308 "BVerwG: Verbot der Vereinigung "Combat 18 Deutschland" bleibt vollziehbar", Kostenlose Urteile, online:
https://www.kostenlose-urteile.de/BVerwG_6-VR-120_BVerwG-Verbot-der-Vereinigung-Combat-18-
Deutschland-bleibt-vollziehbar.news29240.htm
309 “German government bans Hezbollah — Interior Ministry”, DW, online at: https://www.dw.com/en/germangovernment-
bans-hezbollah-interior-ministry/a-53287126
Annex 22
75
253. Equally important is the decision of the Berlin court, which authorizes the Federal Office
for the Protection of the Constitution to call the "Identitarian Movement" as a right-wing
extremist organisation. It is an international far right network originally from the UK and
France. The particular danger of "Identitarians" is their "pseudo-intellectual" image. The
movement positions itself as a supposedly legitimate protector of the ethnic majority in
European countries based on the theory of "identitarianism” against the "threat" emanating
from Islam. In June 2020, the Court, despite the allegedly peaceful forms of protest,
recognised the movement as right-wing extremist. The main reasoning: not only the
ideology of "Identitarians" is racist, but their calls for "racial purity" and the recognition of
representatives of certain ethnic groups as "second-class people" may well stimulate
supporters of the movement to violence. (AZ 1 L 188/20).310 The Berlin Administrative
Court's Press Release says that their “central requirement to preserve ethno-cultural
identity violates human dignity because it treats individuals or groups of people as secondclass
citizens. This becomes evident in a number of statements by the ‘Identitarian
Movement’ about the ‘heterogenisation of society through foreign cultural immigration’”. In
addition, the policy of the "Identitarian Movement" is aimed at preserving the ethnic
"purity" of all peoples. This group also insults human dignity, because it constantly acts
verbally against foreigners, especially Muslims, and makes these people categorically
defamed and humiliated”.311
254. A number of Islamist organisations were banned in France only in 2020 after the
barbaric murder of teacher Samuel Pati on 16 October 2020. This process affected primarily
those NGOs that refuse to recognise the French model of secularism and are suspected of
channelling funds to Jihadist groups. The first one is “Collectif Cheikh Yassine”.312 “Collectif
Cheikh Yassine” was banned on 21 October 2020, primarily because it was directly
implicated in the incitement to the murder of teacher Samuel Pati.313 The Government then
opposed the Charity Baraka City Foundation, a well-known organization that raised money
to help those in need in 26 Muslim countries. The reason was that the head of the
Foundation, Salafi Idriss Sihamedi, refused to recognise the secular laws of France and
publicly condemn ISIS or Al-Qaeda. The Charity Baraka City Foundation’s assets were
frozen, and the foundation itself was banned on 28 October 2020. Finally, on 2 December
2020, the Collective against Islamophobia in France (Collectif contre Islamophobie en
France (CCIF)), which also refused to recognise secular laws, was banned. A week before
310 "Verfassungsschutz darf "Identitäre Bewegung" als "gesichert rechtsextremistisch" bezeichnen", Kostenlose
Urteile, online: https://www.kostenlose-urteile.de/VG-Berlin_1-L-18820_Verfassungsschutz-darf-Identitaere-
Bewegung-als-gesichert-rechtsextremistisch-bezeichnen.news28905.htm
311 “Verwaltungsgericht Berlin, „Identitäre Bewegung “und Verfassungsschutzbericht 2019: Einstufung als
„gesichert rechtsextrem“ nicht zu beanstanden (Nr. 34/2020), Pressemitteilung vom 23.06.2020, online:
https://www.berlin.de/gerichte/verwaltungsgericht/presse/pressemitteilungen/2020/pressemitteilung.94922
1.php
312 “Cinq questions sur le collectif "Cheikh Yassine" dissous par Emmanuel Macron”, L’Express, online:
https://www.lexpress.fr/actualite/societe/cinq-questions-sur-le-collectif-cheikh-yassine-dissous-paremmanuel-
macron_2136879.html
313 Ibid.
Annex 22
76
the ban, the CCIF decided to move its assets, headquarters and activities to an undisclosed
foreign country.314 All these organisations positioned themselves as human rights or
charitable.
255. In 2018, seven new organisations were included in the Federal List of Extremist
Organisations of the Russian Federation, in 2019 - four, in 2020 - five new organisations.315
Among them are the Organisation of Football Fans "Generation" (“Pokoleniye”), the Public
Association of Football Fans "Autograd Crew" from Tatarstan, the Interregional Public
Association "Union of Slavic Forces of Russia" (Citizens of the USSR), the International
Public Movement "Arrestee Criminal Unity" and the religious group "Alla-Ayat ".
256. Other law enforcement measures actively used in various countries to counter
extremism include control over persons suspected of extremist activities and restrictive
measures against persons who pose a danger to public order. As a rule, states divide
between those against whom there is persistent suspicion of involvement in extremist and
terrorist crimes and those against whom there is only suspicion of involvement in the
activities of extremist organisations or simply autonomous extremist activities. Operative
and search activities are carried out with regard to the first group, while members of the
second group are checked and their social, political and other activities are monitored. In
Germany, such persons are categorised as "potential terrorists". A potential terrorist
(German: "Gefährder", literally meaning "threatener") is someone who may pose a threat to
public security because certain "facts confirm the assumption that he or she may commit a
serious crime". Such assumptions are mainly based on the findings of the intelligence
services.
257. Persons posing a potential threat cannot be imprisoned if they are not found guilty of
the actual crime, even if they hold certain beliefs. Such persons are monitored by the
intelligence services, and the extent of this control differs depending on the country and the
degree of danger as assessed by the intelligence services. There are quite a few such people.
The Federal Office for the Protection of the Constitution estimates the number of only leftwing
radicals at 33,500. Of these, 9,200 were declared "militant" in 2019 and included in
special control lists. Of these, 7,400 people belong to the “Antifa” movement. However, only
two of them are potential terrorists.316 At the end of 2019, 28,020 people were identified as
potentially dangerous Islamist extremists. 317 Of these, 774 radical Islamists are considered
potential terrorists by the police and special services. Of these, 450 now live in Germany.
314 Ibid.
315 Ministry of Justice of the Russian Federation, List of non-commercial organisations, liquidated in accordance
with the Federal Law "On countering extremist activities", online: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
316 Brief summary 2019 Report on the Protection of the Constitution Facts and Trends, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2020/vsb-2019-
en.pdf;jsessionid=B90D3B1C7CCB652B6AB120654CC192EA.1_cid287?__blob=publicationFile&v=3
317 Ibid.
Annex 22
77
The rest of them have left the country. Among right-wing extremists, only 28 are potential
terrorists, 318 with a potential of 32,080 at the end of 2019. 319
258. Recently, such persons have been dismissed from the public service, and the courts, as a
rule, take the side of the employer. For example, a civil servant in the Bundeswehr (bluecollar
job) was a member of a right-wing extremist group. He regularly expressed his
commitment to the far-right worldview and posted relevant posts on social media. In
December 2018, the German Ministry of Defense terminated a contract with its employee
on this basis. In July 2019, the Berlin Labour Court recognised the dismissal as valid, which
is undoubtedly significant (AZ 60 Ca 455/19).320
259. The French high security checklist "Fiche-S" includes around 26,000 people (Islamists,
rightists, leftists and other extremists) who pose a potential threat to the State.321 4,000 of
these are considered to be very dangerous.322 The National List of Terrorists of the
Netherlands included 152 people as of 18 November 2020.323 They are put on a wanted list,
and their assets in the Netherlands are frozen in accordance with Resolution 1373 (2001)
of the United Nations Security Council (UN).324
260. Thus, we can see that each country has its own principles for including potentially
dangerous people on control lists. Moreover, the lists have their own divisions within them.
For example, the report of the Federal Office for the Protection of the Constitution of
Germany published in summer 2018 identifies three separate groups of potential Islamist
terrorists: on the one hand, individuals who are radicalised and very small groups of
extremists. On the other hand, people who return from Jihadist-controlled regions of the
world. And finally, the so-called "combat units" that are sent out by terrorist networks such
as the Islamic State (IS) to carry out carefully planned attacks.325
318 Deutsche Welle, "Germany's terrorism watch list: What you need to know", online:
https://www.dw.com/en/germanys-terrorism-watch-list-what-you-need-to-know/a-46728126
319 Brief summary 2019 Report on the Protection of the Constitution Facts and Trends, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2020/vsb-2019-
en.pdf;jsessionid=B90D3B1C7CCB652B6AB120654CC192EA.1_cid287?__blob=publicationFile&v=3
320 Arbeitsgericht Berlin, "Kündigung eines Mitarbeiters der Bundeswehr wegen Verbindungen in die
rechtsextreme Szene", Pressemitteilung Nr. 19/19 vom 17.07.2019, online:
http://www.berlin.de/gerichte/arbeitsgericht/presse/pressemitteilungen/2019/pressemitteilung.829850.php
321 The assessment by French terrorism expert Yves Trotignon, cf.
https://www.nouvelobs.com/societe/terrorisme/20180326.OBS4169/surveillance-des-fiches-s-nous-n-avonspas-
les-moyens-humains-de-tout-suivre.html
322 Ibid.
323 Government of the Netherlands, National sanction list terrorism, online at:
https://www.government.nl/documents/reports/2016/01/15/national-terrorism-list
324 Ibid.
325 Deutsche Welle, "Germany's terrorism watch list: What you need to know", online:
https://www.dw.com/en/germanys-terrorism-watch-list-what-you-need-to-know/a-46728126
Annex 22
78
261. The current Russian "List of Terrorists and Extremists" includes 10,359 people (Russian
citizens).326 The list of foreign terrorists and extremists as of December 2020 included 418
people. 327
262. The special services of various countries also regularly add to or shorten their lists. In
2020, three people were removed from the Russian list, but 21 additional people were
included.328 Listing and de-listing are based on the results of intelligence activities and
interaction with civil society and individual citizens. Preventive measures provided for by
special plans to counter terrorism and extremism yield results. For example, the same UK
CONTEST programme (see Section 6) implies that NGOs and individuals are widely involved
in the monitoring of the British population.
263. The Municipal Anti-Discrimination Services Act of the Netherlands provides everyone
with an opportunity to report (alleged) discrimination or the dissemination of hate speech,
as well as the preparation of other actions that endanger public safety, at one’s place of
residence. The Public Prosecution Service (OM) has established a special National
Discrimination Expertise Centre.329 In recent years, improvements have been made to the
system for registering complaints of discrimination (NJCM, 2018).330 Every municipality has
an anti-discrimination bureau, which is responsible for registering and handling
discrimination complaints. These bureaus cooperate with the Public Prosecution Service
and the police, as well as with schools and businesses. In addition, the Public Prosecution
Service also has a comprehensive criminal database (GPS), which can be used to register all
crimes related to discrimination, vandalism and racial or religious hatred. It is clear that
future terrorists go through a process of radicalisation before turning to violence.
Employees of such institutions are required to report their suspicions to the police and
criminal justice authorities in order to take appropriate action and prevent the
radicalisation of citizens.
264. In France, in order to facilitate the identification of hate crimes, the Ministry of the
Interior and the Ministry of Justice since 2019 have conducted work to allow the witnesses
and victims of hate crimes to connect to a platform for communications with specially
326 Rosfinmonitoring (Federal Financial Monitoring Service of the Russian Federation), Russian Individuals, “List
of terrorists and extremists”, (in force) online at: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
327 Rosfinmonitoring (Federal Financial Monitoring Service of the Russian Federation), Foreign Individuals, “List
of terrorists and extremists” (in force), online at: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
328 Ibid.
329 Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen, online at:
https://wetten.overheid.nl/BWBR0026168/2009-07-28
330 Briefing of the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) of the Council of Europe, in view
of its fifth report on the Netherlands, online at: https://njcm.nl/wp-content/uploads/2018/06/Submission-
NJCM-on-ECRI-CoE-5th-monitoring-round-Netherlands-20180615.pdf
Annex 22
79
trained investigators. Chat discussions will be possible 24 hours a day, 7 days a week and
will facilitate the collection of information, and then the submittal of applications.331
265. After the information is received, preventive measures such as the British Channel
programme can be implemented. Where this is not possible, the intelligence agencies take
operative and search measures, which include searches, raids, etc. Their aim is to identify
persons suspected of having links to extremists as well as to identify extremist propaganda
materials and instructions. As mentioned above, as a preventive measure, the special
services use detention, house arrest and electronic monitoring of persons who pose a threat
to public security. For example, in Germany, persons who pose a threat to public order may
be obliged to wear an electronic bracelet by court order by from 2017.332 In 2016 alone,
following a series of terrorist attacks in France, the country's intelligence services raided
and searched the homes of 4,500 suspected activists, more than 700 of whom were detained
and then released with a written undertaking to arrive at a police station (daily or once a
week). 333
266. In Russia, which has also been the target of terrorist attacks for a long time, there is a
widespread practice of promptly identifying radical individuals, including members of
banned extremist organisations. Raids and searches at their place of residence or in other
places, including where they carry out activities aimed at the radicalisation of the
population, are used as measures to prevent extremist manifestations. The practice of
placing citizens on a preventive register is widespread due to their possible adherence to
radical Islam. In particular, in Dagestan only, according to the Presidential Council for Civil
Society and Human Rights, by 2016, around 20,000 people had been included in this
Register.334 The basis for this preventive registration includes intelligence information
about visits to "radical" Wahhabi mosques, distribution of extremist materials, participation
in the activities of extremist organisations or links with identified extremists, etc.335 The
same practice is applied in other regions, including Crimea, where exist such religious
extremist and terrorist organisations as Hizb ut‐Tahrir and Tablighi Jamaat, which are
prohibited in the Russian Federation but operated legally in Crimea when Crimea was part
of Ukraine. However, this practice is typical for most countries under examination.
331 Ministere de l'Interieur, "Statistiques 2019 des actes antireligieux, antisémites, racistes et xénophobes":
https://www.interieur.gouv.fr/Actualites/Communiques/Statistiques-2019-des-actes-antireligieux-antisemitesracistes-
et-xenophobes
332 “Bundestag bans face veils for civil servants amid security measures”, Deutsche Welle, online at:
https://www.dw.com/en/bundestag-bans-face-veils-for-civil-servants-amid-security-measures/a-38619204
333 Ministery of Defence communiqué on Opération Sentinelle, online:
http://www.defense.gouv.fr/operations/operations/france/operation-sentinelle/sentinelle-10-000
334 Meeting of the Council for Civil Society and Human Rights, 8 December 2016, online at:
http://en.kremlin.ru/events/president/news/53440
335 European International Tolerance Centre, Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations,
“Xenophobia, radicalism and hate crime in Russia”, Annual report, 2016 (Annex 829), online at:
https://www.ru.civic-nation.org/upload/iblock/a11/a11382a6978c5ed4ae54ac7fb249bb84.pdf
Annex 22
80
267. An important task of the law enforcement agencies in the fight against extremism is to
control the means and infrastructure of the radicalisation of the population, which includes
radical literature and extremist media materials, the web space and, above all, social media,
various offline platforms used to promote the radical views, etc.
268. The Internet is now the main tool of radicalisation. According to research carried out by
Dutch experts on the basis of interviews with people in custody on charges of terrorism,
social media played an important role in their radicalisation, especially if they were part of
Internet groups with a "charismatic leader".336
269. As can be seen from the analysis of legislation, all countries under examination have
increased the states’ capacity to control the virtual environment since 11 September 2001.
In the area of law enforcement, this has led to the establishment of special executive bodies
to prevent the spread of hatred online. Relevant police units have been established in almost
all countries under examination. The units actively cooperate with other government
bodies or non-governmental organisations in this area.
270. Educational programmes were promptly introduced for law enforcement officers with
regard to incitement to hatred and discriminatory practices on the Internet and, above all,
on social media. For example, in February 2018, a new unit for combating terrorism and
extremism was established within the Slovak National Criminal Agency (NAKA), with the
core consisting of officers who specialize exactly in cyber extremist activities. According to
its Head Tibor Gaspar, this area has become one of the main areas of work for the unit.337
The Ministry of Justice as well as the Ministry of the Interior of Austria introduced
awareness-raising programmes for their staff in 2016-17 on incitement to hatred on the
Internet.338
271. All of this shows that the authorities of the countries under examination have long
recognised the seriousness of the Internet as an environment where a mass radicalisation
of society is possible. But in addition, the authorities, as well as the providers themselves,
encourage the creation of various channels for informing them about cases of incitement to
hatred, etc.
272. In Russia, in accordance with Federal Law of 7 July 2003 No. 126-FZ "On
Communications", such executive bodies are federal bodies engaged in operative and search
336 Ljujic, V., Versteegt, I., Weerman, F., Thijs, F., van Prooijen, J. W., el Bouk, F., & van de Weijer, S. // “Testing a
Threat Model of Terrorism: A multi-method study about socio-economic and psychological influences on terrorism
involvement in the Netherlands. In Understanding Recruitment to Organized Crime and Terrorism” (2020),
Springer, Cham, pp. 147-171, online at: https://research.vu.nl/en/publications/testing-a-threat-model-ofterrorism-
a-multi-method-study-about-so
337 ZriadiliNárodnújednotkubojaprotiterorizmu a extrémizmu, online at:
https://spravy.pravda.sk/domace/clanok/418554-zriadili-narodnu-jednotku-boja-proti-terorizmuaextremizmu/
338 Bundesministerium Inneres, "Öffentlichkeitsarbeit", online at:
https://www.bmi.gv.at/news.aspx?id=676D6445476E793144776F3D
Annex 22
81
activities (FSB, Ministry of Internal Affairs, Investigative Committee).339 The rights to
control and supervise electronic communications are vested in the Federal Service for
Supervision of Communications, Information Technology and Mass Media
(Roskomnadzor).340 Its supervisory activities are regulated by Articles 10.4, 10.5, 15.1, 15.2,
15.3, 15.4, 15.6, 15.6-1, 15.8 of Federal Law of 27 July 2006 No. 149-FZ "On Information,
Information Technology and Information Protection". 341
273. In accordance with current legislation, equipment of the System of Operative and Search
Measures (SORM) was installed in the networks of Russian Internet providers. Since 14 July
2007, the Federal List of Extremist Materials has been regularly published and updated
(compiled by the Ministry of Justice of the Russian Federation on the basis of decisions of
Russian courts and introduced by the Law “On Countering Extremist Activities” of 25 July
2002).342 Since 2008, Russian providers have begun blocking access to resources included
in this List.343 The blacklist initially includes websites containing information on drugs, child
pornography and calls for suicide, as well as resources for which a court decision has been
issued regarding a breach of legislation. Since 1 February 2014, on the basis of Federal Law
of 28.12.2013 No. 398-FZ "On Amendments into the Federal Law "On Information,
Information Technology and Information Protection", this list includes websites with
extremist content. Blocks are carried out without a court decision by Roskomnadzor at the
request of the Prosecutor General or his deputies.344
274. Both the law enforcement authorities and providers themselves increasingly often block
resources. The blocking procedure in most countries can be initiated on the basis of Internet
monitoring and notifications from the authorities, organisations and citizens. In the
Netherlands, for example, discriminatory statements on the Internet can be reported
through the hotline for discrimination on the Internet (MiND Nederland). This hotline
registers and processes all reports. If MiND considers a particular report to be made on the
content that poses a threat to public safety, it sends a request to the provider to remove the
content. In exceptional cases, the police are contacted.345 At the same time, the very
339 Federal Law as of 7 July 2003No. 126-FZ "On Communications", online at:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/
340 The Federal Service for Supervision of Communications, Information Technology, and Mass Media, see online
at: https://rkn.gov.ru/
341 Federal Law of 27 July 2006 No. 149-FZ "On Information, Information Technology and Information Protection".
342 Federal Law of 25 July 2002 No. 114-FZ "On countering extremist activities", online at:
http://base.garant.ru/12127578/#ixzz6fqwA0PMs
343 TASS, Government control of the Internet in Russia. Dossier, 21 October 2013, online at:
https://tass.ru/info/693531: “On 14 July 2007, the Federal List of Extremist Materials was published (it is
compiled by the Ministry of Justice of the Russian Federation on the basis of decisions issued by Russian courts
and introduced by the Law “On Countering Extremist Activities” dated 25 July 2002). Since 2008 Russian providers
began blocking access to the resources included in that list, although the legal grounds for such blocking were not
present yet.”
344 Roskomnadzor official website, “On the entry into force of the amendments to the Federal Law ‘On Information,
Information Technology and Information Protection’”, 31 January 2014, online at:
https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news23647.htm.
345 MiND. Meldpunt Internet Discriminatie, online at: https://www.mindnederland.nl/&prev=search&pto=aue
Annex 22
82
possibility of blocking websites which are using hate speech, calling for violence and
discrimination, is provided for in the List of General Counter-Terrorism Measures of the
country's government.346
275. The same is happening in the UK. The British Government’s website – GOV.uk – provides
information with a phone number to be used to report online materials preaching
“terrorism or extremism”. Specific references are made to articles, images, speeches or
videos promoting terrorism or encouraging violence; websites of terrorist or extremist
organisations; and videos of terrorist attacks. 347
276. However, some countries, such as Russia,348 have open official lists of banned Internet
resources, but in most countries such lists remain closed, formed only by decision of the
courts or authorised executive bodies. This is the case in Germany, the Netherlands, the
Baltic States, etc. However Internet sites are blocked in an approximately similar manner.
277. The European approach to spreading hatred on the Internet differs from the approach
to the circulation of extremist literature because, firstly, there is a well-established view in
the West that books on paper cannot be a source of a mass radicalisation of the population
because of their relatively small circulation, and secondly, most European countries have
legislation prohibiting censorship, which generally applies to books and other printed
materials. Exceptions include literature and printed publications such as leaflets of
extremist or terrorist organisations if they call for violence. They are then covered by most
European anti-terrorism laws.
278. Being protected by legislation on freedom of speech and anti-censorship, extremist,
primarily Islamist, literature is becoming a serious and poorly researched problem for the
law enforcement agencies. Very often such publications are imported from abroad for use
disguised as religious literature in mosques and madrasas. In this case, the legislation of
most European countries only allows the intelligence agencies to monitor such literature
and analyse it for origin and calls to violence. As mentioned above, this happens even in
Britain, where extremist literature, according to legislation, cannot be prohibited.349
279. The situation is somewhat different in Russia, where the Internet was unavailable to
most citizens 20 years ago, especially in rural areas. Since 1994, when the separatist war in
Chechnya broke out, which lasted for almost 10 years with short breaks, a wide
346 Government of the Netherlands, Counterterrorism and National Security, online:
https://www.government.nl/topics/counterterrorism-and-national-security/counterterrorism
347 GOV.UK, "Report online material promoting terrorism or extremism", online at: https://www.gov.uk/reportterrorism
348 "UNIFIED REGISTER of domain names, website pages indexes on the Internet and network addresses Enabling
to identify websites containing information the distribution of which is prohibited in the Russian Federation",
online at: https://eais.rkn.gov.ru/
349 HM Government, ‘Prevent Strategy’, June 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97976/pr
event-strategy-review.pdf, p. 46.
Annex 22
83
radicalisation of the population has been taking place there exactly through printed media.
During the same period, the country was overwhelmed by a wave of anti-Semitic literature,
which directly initiated a wave of crimes against Jews and their property. It was obvious
that extremist literature was the main tool for radicalising the population. In many regions
of the country, it continues to be so today. It is not only the low level of Internet development
in some regions of the Russian Federation, but also a certain tradition. This is especially true
in religious circles, where the use of the Internet and TV is not encouraged by spiritual
mentors.
280. Considering the above, in 2002, the Law "On Countering Extremist Activities" of 25 July
2002 announced the creation of the Federal List of Extremist Materials,350 the responsibility
for maintaining, updating and publishing of which was vested in the Ministry of Justice. The
first list was published on 14 July 2007. 351 At the same time, on 23 November 2015, Article
3.1 was added to the Federal Law "On Countering Extremist Activities", according to which
"the Bible, the Quran, the Tanakh and the Kanjur, their contents and quotations from them
cannot be recognized as extremist materials".352 At the same time, the legislator in an
explanatory note referred to Article 28 of the Constitution of the Russian Federation, which
guarantees "freedom of conscience, freedom of religion, including the right individually or
jointly with others to profess any religion or not to profess any religion at all", as well as the
Law "On Freedom of Conscience and Religious Associations”.
281. At the same time, para. 1 of Article 1 of the Law "On Countering Extremist Activities"
clearly indicates that extremist activity is "mass distribution of knowingly extremist
materials", as well as their production or storage for the purposes of mass distribution",353
therefore, the storage of single copies of such literature without the purpose of mass
distribution is not extremist. Besides, the Federal List of Extremist Materials helps not only
the law enforcement authorities but also ordinary people because it allows promptly
verifying the nature of printed publications in their possession.
282. The infrastructure for radicalisation of population also includes those places where it is
possible to spread extremist views offline. Depending on the traditions and culture of the
inhabitants of a region, these can be any mass events, ranging from sports to religious or
political ones. As a rule, they are controlled by the intelligence agencies if the services
350 Ministry of Justice of the Russian Federation, "Extremist Materials", online at:
https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/
351 TASS, Government control of the Internet in Russia. Dossier, 21 October 2013, online at:
https://tass.ru/info/693531: “On 14 July 2007, the Federal List of Extremist Materials was published (it is
compiled by the Ministry of Justice of the Russian Federation on the basis of decisions issued by Russian courts
and introduced by the Law “On Countering Extremist Activities” dated 25 July 2002). Since 2008 Russian providers
began blocking access to the resources included in that list, although the legal grounds for such blocking were not
present yet.”
352 Federal Law of 23 November 2015 No. 314-FZ “On the Amendments to the Federal Law on Countering
Extremist Activities”, online at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189222/
353 Federal Law of 25 July 2002 No. 114-FZ "On countering extremist activities", online at:
http://base.garant.ru/12127578/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/
Annex 22
84
receive information about possible radical manifestations in their conduct. For example,
many football matches are under the control of the security services, as there may be
manifestations of near-sports racism by informal football fans' associations.354 The security
services also actively record any events related to radical groups and parties, for example,
neo-Nazi rock concerts, etc.355
283. A separate theme is the spread of extremist views in religious institutions, especially
mosques and madrasas. For example, in France, given the separation of religion from the
State in that country and the actual refusal of the State to finance and actually control these
institutions, the issue of spreading extremism through religious communities has become
particularly acute. The term "radical mosque" originated in France. It is generally
understood to mean a Salafi religious institution where hate sermons and distribution of
extremist materials are widely spread. It is in these places that militants have been and are
being recruited into terrorist organisations, including those to the Middle East. When the
law enforcement agencies identify a “radical" religious institution, this often leads to the
forced closure of this institution and the prohibition of religious organisations operating
there.
284. According to the Anti-Terrorism Act 2017,356 the regional executive bodies, represented
by the prefects, i.e., representatives of the State in departments (the main administrative
unit in France), have the power, for example, to close for six months any religious institution
suspected of inciting terrorism or infringing upon rights.
285. Thus, at the end of 2017, 11 mosques were closed in France.357 For several years, there
has been a wide debate about whether it is expedient to prohibit all mosques controlled by
the Salafi fundamentalist movement. A year earlier, 30 such mosques were closed.358 This
practice was continued in 2018. 359 Besides, as has been already mentioned, the French
national security authority (SCRT) has an estimate of 124 Salafi mosques in France with
354 See: "White Papers of Hate", 2014, online: https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wpcontent/
uploads/2021/02/The-White-Papers-of-Hate-2014.pdf
355 Ibid.
356 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme. Online
at: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
357 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, Centre for Monitoring and Comparative
Analysis of Intercultural Communications under Moscow Institute of Psychoanalysis, European International
Tolerance Centre, European Centre for Democracy Development - "XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME
IN EUROPE. Annual report", 2018, p. 18, online at: https://www.civic-nation.org/pan-europeanreport/
Paneuropean-Report-2018(2).pdf
358 Dr. Jean-Yves Camus "XENOPHOBIA AND RADICALISM IN FRANCE (2016)", p.2, online at: https://civicnation.
org/upload/iblock/c30/c308f6e0fcb42f983a6d3175de441c6b.pdf
359 Radicalisation : les cinq grands axes du plan "Prévenir pour protéger" – Ministere de L’Interieor, online:
https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-actualites/2018-Actualites/Radicalisation-les-cinqgrands-
axes-du-plan-Prevenir-pour-proteger
Annex 22
85
radical 2,450 inhabitants.360 On 27 November 2020, the French government decided to test
an additional 76 mosques for their attitude towards extremism, with 18 mosques
threatened with closure for being "radical".361
286. This practice also exists in Austria,362 Germany363 and several other countries.364 Each
country has its own legal basis for this. For example, in France, it may be a decision of the
Minister of the Interior or the Prefect who act in accordance with Article L-227-1 of the Law
on the Strengthening of Internal Security and the Fight against Terrorism, adopted on 30
October 2017.365 In Italy, we are talking about the total closure of the so-called "illegal
mosques", i.e., created by parishioners in self-occupied buildings or in real estate that has a
different purpose. Article 13-bis and 21-bis of the Immigration and Public Safety Act or the
Salvini Act – passed on 4 October 2018 and in force to this day as amended on 21 October
2020 – expressly prohibit “illegal occupation of public places / buildings”.366 The fact is that
there are only 11 official mosques in Italy, which are completely under the control of the
authorities. Radicalisation takes place precisely in illegal mosques, for which self-occupied
buildings or buildings converted for religious purposes are used. The closure of such places
was even separately mentioned in the Coalition Agreement when the Government was
formed in 2018.367
287. There is no practice of closing religious institutions in Russia at all provided the religious
institutions belong to officially registered organisations, but the law enforcement agencies
actively try to prevent manifestations of extremism among members of religious
communities.
288. Finally, a most important element of law enforcement practice is the prevention of
extremist manifestations. We are talking about the deportation of persons suspected of
360 Cedric Mathiot "Philippe de Villiers, le complotisme à grande audience", Liberation, 18.11.16., online at:
https://web.archive.org/web/20170203215327/http://www.liberation.fr/desintox/2016/11/18/philippe-devilliers-
le-complotisme-a-grande-audience_1527562
361 Le Figaro, "Séparatisme: 76 mosquées dans le collimateur de l’État", online at:
https://www.lefigaro.fr/actualite-france/islamisme-76-mosquees-dans-le-collimateur-de-l-etat-20201202
362 Euronews, “En Autriche, la fermeture de mosquées radicales”, online:
https://fr.euronews.com/2020/11/06/en-autriche-la-fermeture-de-mosquees-radicales
363 The Atlantic, "Why Germany Closed Radical Mosque", online at:
https://www.theatlantic.com/national/archive/2010/08/why-germany-closed-radical-mosque/344514/
364 Independent, Muslims stage mass prayer in protest over closure of mosques in Italy, online at:
https://www.independent.co.uk/news/world/europe/muslims-stage-mass-prayer-protest-over-closuremosques-
italy-rome-demonstration-islamophobia-extremism-a7376286.html
365 LOI n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme, art. 2,
online: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000035932811/
366 DECRETO-LEGGE 4 ottobre 2018, n. 113, DECRETO-LEGGE 21 ottobre 2020, n. 130, art. 13-bis, 21-bis, online:
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/2018/10/04/231/sg/pdf;
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/10/21/20G00154/sg
367 CONTRATTO PER IL GOVERNO DEL CAMBIAMENTO, pp. 23, 43, online:
https://download.repubblica.it/pdf/2018/politica/contratto_governo.pdf
Annex 22
86
facilitating extremist activities and other breaches of legislation, as well as criminal cases
relating to extremist crimes.
289. France, the Netherlands, Germany and a number of other countries actively use arrest
and deportation from the country as a form of countering Islamist extremism. So, after the
terrorist attack on 16 October 2020 in Paris, French Interior Minister Gérald Darmanin said
that he intended to deport urgently 231 people from the country because they were accused
of radicalisation. In addition, according to the "Europe 1" website and radio station, the
Minister intends to raise the issue of making the rules for granting political asylum
stricter.368
290. One of the preventive measures used in the fight against Islamist terrorism used in
Germany also includes forced deportation of persons deemed potentially dangerous if there
is solid evidence of their connection with terrorist organisations. Moreover, in recent years,
the courts, as a rule, have taken the side of the authorities in these matters. Further, during
the period under review, the Court of Justice of the European Union also adheres to this
position.369 However, German Interior Minister Horst Seehofer expressed doubts about the
sufficiency of measures taken and said that the Ministry of the Interior was considering the
possibility of preventively arresting especially dangerous Islamists. According to the
Minister, the practice of deportations is not an all-encompassing response to calls from
radicals: more than half of dangerous Islamists have only German citizenship.370
291. The Netherlands, as already mentioned, has also been actively practicing deportation
since 2016, and without trial or investigation, but only on the basis of suspicions of the
special services.371 Only since 2017, deportees have been entitled to challenge their
deportation in court.372 At the same time, serious contradictions arise. For example, on 19
November 2019, Turkey extradited to the Netherlands a woman who was accused of trying
to join IS militants. However, as it turned out, earlier she had already been deprived of her
Dutch citizenship at the request of the country's special services. This was announced in a
letter to the Parliament by Minister of Justice Ferd Grapperhaus and Minister of Foreign
368 "Gérald Darmanin communique des chiffres sur la radicalisation au sein de l’immigration irrégulière", Le
Monde, online: https://www.lemonde.fr/politique/article/2020/10/13/gerald-darmanin-communique-deschiffres-
sur-la-radicalisation-au-sein-de-l-immigration-irreguliere_6055886_823448.html
369 JUDGMENT OF THE COURT (First Chamber), 2 July 2020, online at: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/
EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:62019CJ0018&from=EN
370 EU-Info. Deutschland, "Seehofer prüft Ausweitung von Gewahrsam für gefährliche Islamisten, online:
http://www.eu-info.de/dpa-europaticker/307598.html
371 Global Legal Monitor, "Netherlands: Two New Sets of Administrative Sanctions Proposed to Fight Terrorism",
online at: https://loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-two-new-sets-of-administrative-sanctionsproposed-
to-fight-terrorism/
372 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts", online at:
https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-to-furthercounterterrorism-
efforts/
Annex 22
87
Affairs Stef Block. The woman was barred from entering the Netherlands and taken into
custody when she arrived at the Amsterdam Schiphol Airport.373
292. In different countries, depending on the definition of extremism, suppression of
extremist manifestations affects different areas of activity. In Russia, it is not only about the
suppression of a specific criminal act, but also about the suppression of the process of
radicalisation and the growth of xenophobia in society. That is why extremist materials
(their search and identification) have become the central object of interest of Russian law
enforcement officers. The active prosecution of individuals who radicalise the population
on the Internet from 2014 to 2018 led to a sharp decline in violent hate crimes in Russia, but
at the same time, the number of sentences for nonviolent actions associated with the spread
of hateful beliefs temporarily increased.374 Almost the same thing happened in Spain where
social media users were prosecuted – and some were sentenced to jail – for satirical tweets
or songs on charges of glorifying terrorism and humiliating victims of terrorism.375
Obviously, this path is still the most effective way to prevent manifestations of violent
extremism.
293. Analysis of the law enforcement practice of a number of European countries in 2014–
2019 shows that most countries have failed to cope with the rise of extremism. This
conclusion is supported by statistics showing both a decrease in the number of sentences in
cases of hate crimes and an overall increase in the number of such crimes.376
294. For example, in Poland, according to the OSCE, only 5% of all hate crimes are registered
with the police.377 According to the Department of Control, Complaints and Petitions of the
Ministry of Internal Affairs of this country, the General Directorate of the Police, the Internal
Security Agency, the General Prosecutor's Office, the Ministry of Justice, the Institute of
National Remembrance and the OSCE Office for Democratic Institutions and Human Rights,
data on hate crime (including statements inciting hatred), are as follows:
a) 2019: 972 hate crimes registered with the police; 432 court actions; 597 sentences;
373 "Two foreign terrorists extradited to Netherlands: Ministry", Balticom, November 20, 2019, online:
https://www.hurriyetdailynews.com/two-foreign-terrorists-extradited-to-netherlands-ministry-148880
374 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, European International Tolerance Centre,
Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural Communications (Moscow Institute of
Psychoanalysis), European Centre for Democracy Development - "Xenophobia, Radicalism, and Hate Crime in
Europe. Annual Report", 2018, p.103, online at: https://www.civic-nation.org/pan-europeanreport/
Paneuropean-Report-2018(2).pdf
375 Spain / Madrid Provincial High Court , Criminal Judgement (Audiencia Provincial de Madrid, Sala de lo Penal) /
SAP M 1843/2019, Rec. 2037/2018, ECLI: ES:APM:2019:1843, online: https://fra.europa.eu/en/databases/antimuslim-
hatred/node/5216
376 European Centre for Democracy Development. “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE
AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical Institute, 2021, pp.87-111, online at: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
377 Jedynie 5% przestępstw motywowanych nienawiścią jest zgłaszanych na policję - badania RPO i ODIHR/OBWE,
online at: https://www.rpo.gov.pl/pl/content/jedynie-5-przestepstw-motywowanych-nienawiscia-jestzglaszanych-
na-policje-badania-rpo-i-odihrobwe
Annex 22
88
b) 2018: 1,117 hate crimes registered with the police; 397 court actions; 315 sentences;
c) 2017: 886 hate crimes registered with the police; 320 court actions; 260 sentences;
d) 2016: 874 hate crimes registered with the police; 281 criminal cases; 236 sentenced;
e) 2015: 263 hate crimes registered with the police; 229 court actions; 195 sentences.378
295. Thus, whereas criminal cases on hate crimes were initiated in 87% of cases in 2015, this
ratio was 35.5% in relation to criminal cases in 2018. In 2019, the situation slightly
improved – 61.4%. From 2015 to 2019, only 1,659 cases were initiated in Poland, 1,603 or
96.6% reached the court verdict stage, which is the highest indicator in Europe, but taking
into account the average rate of initiated cases, the response rate is definitely lower here.379
296. In Germany, the percentage of solved politically motivated crimes in 2019 decreased by
4% compared to 2018 (41.2% / 45.3%), whereas that relating to violent hate crimes
remained at about the same level – 59.7– 59.9%.380 At the same time, the Federal
Government does not provide the OSCE with information on court sentences.381
297. In the UK, the ratio between hate crimes committed and instituted criminal cases was
34% in 2015, whereas this ratio was already 16% in 2018 and 13% in 2019.382 At the same
time, the Crown Prosecution Service attributed this drop mainly to a general decrease in
"the number of suspects who were sent to us by the police to make a decision to bring
charges".383 The average rate of bringing cases to court sentences was over 51%. When it
comes to court prosecution rates compared to the total number of hate crimes, the picture
is even bleaker – from a quarter to slightly less than ten percent over the reporting
period.384
298. In the Netherlands, this ratio was 8.9% in 2017, and 9.5% in 2018. The average rate of
cases brought to court sentences was 17%.385 In Greece, in 2015, the ratio between officially
filed applications and initiated cases was 45%. In general, until 2018, the number of
378 ODIHR Hate Crime Reporting: Poland, online at: https://hatecrime.osce.org/poland.
379 Ibid.
380 Bundeskriminalamt, "Politisch motivierte Kriminalität im Jahr 2019 Bundesweite Fallzahlen", online:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/2020/pmk-
2019.pdf;jsessionid=B600530ABFD066DA33BB4334F1CF1209.1_cid364?__blob=publicationFile&v=1
381 ODIHR Hate Crime Reporting: Germany, online at: https://hatecrime.osce.org/germany
382 ODIHR Hate Crime Reporting: United Kingdom, online at: https://hatecrime.osce.org/united-kingdom
383 UK Crown Prosecution Service, ‘Hate Crime Annual Report 2017-2018’, p.6, online at:
https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/cps-hate-crime-report-2018.pdf & UK
Crown Prosecution Service, ‘Hate Crime Annual Report 2018-2019’, p.7, online at:
https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/CPS-Hate-Crime-Annual-Report-2018-
2019.PDF
384 Dearden, L., ‘Less than one in 10 hate crimes prosecuted despite record attacks’, The Independent, 27 December
2019, online at: https://www.independent.co.uk/news/uk/crime/hate-crime-attacks-jews-muslims-gayprosecutions-
police-falling-a9257256.html.
385 ODIHR Hate Crime Reporting: Netherlands, online at: https://hatecrime.osce.org/netherlands
Annex 22
89
sentences did not exceed six in this country.386 Moreover, in 2017 alone, the total number
of hate crimes, according to NGOs, was more than 300, of which about 100 were violent.387
299. A somewhat different picture can be seen in Ukraine. According to the OSCE, the ratio
between the total number of crimes and cases initiated in respect of hate crimes in this
country was 50% in 2015, and almost 92% in 2019. At the same time, out of 633 criminal
cases on such crimes, 18 or 2.84% led to a court sentence.388 In other words, we see that the
high percentage of criminal cases initiated is fully offset by the lowest number of cases
brought to trial in Europe.
300. At the same time, it should be borne in mind that not all sentences in cases of hate crimes
were convictions. According to the Spanish media, where data on the statistics of
convictions in these cases is not published, there is one acquittal for every two convictions.
As an example, three court decisions, issued in 2018 and 2019, are usually cited as key ones
in the area of combating discrimination and hatred. In a 2018 decision, the Supreme Court
ruled that the dismissal of a Muslim woman for wearing a veil at work was legal and
therefore not discriminatory.389 The court found that the company's decision to ban the
wearing of the veil met occupational health and safety requirements. On the other hand, in
a 2019 decision, the Barcelona Provincial High Court sentenced one person for posting hate
messages against Muslims on Facebook to eight months in prison under Articles 510 and
173 of the Criminal Code.390 Also in 2019, the Madrid Provincial High Court convicted
another person for posting songs on YouTube that incite Muslim hatred.391 The Court
considered this to be “a clear attack on the dignity of the immigrant community” and
concluded that there was a clear intent to promote hatred and discrimination against
migrants. In 2020, the Barcelona High Court sentenced a man, a gang leader who met with
homosexuals to persecute them, to five and a half years in prison.392
386 ODIHR Hate Crime Reporting: Greece, online at: https://hatecrime.osce.org/greece
387 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, European International Tolerance Centre,
Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural Communications (Moscow Institute of
Psychoanalysis), European Centre for Democracy Development. "Xenophobia, Radicalism, and Hate Crime in
Europe. Annual Report", 2018, p. 92, online at: https://www.civic-nation.org/pan-europeanreport/
Paneuropean-Report-2018(2).pdf
388 ODIHR Hate Crime Reporting: Ukraine, online at: https://hatecrime.osce.org/ukraine
389 Spain / Supreme Court Social Section (Tribunal Supremo. Sala de lo Social) / ATS 6331/2018 - ECLI:
ES:TS:2018:6331A | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online at:
https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5214
390 Spain / Barcelona Provincial High Court, Criminal Judgement (Sentencia Audiencia Provincial de Barcelona,
Sala de lo Penal) /2018-219 Roj: SAP B 6183/2019 - ECLI: ES:APB:2019:6183 | EU FUNDAMENTAL RIGHTS
DATABASE (europa.eu), online at: https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5213
391 Spain / Madrid Provincial High Court , Criminal Judgement (Audiencia Provincial de Madrid, Sala de lo Penal) /
SAP M 1843/2019, Rec. 2037/2018, ECLI: ES:APM:2019:1843 | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE
(europa.eu), online at: https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5216
392 "La Audiencia confirma el ingreso en prisión del neonazi que vejaba gays", Sociedad, 23/07/20, online at:
https://www.lavanguardia.com/vida/20200723/482476703303/la-audiencia-confirma-el-ingreso-en-prisiondel-
neonazi-que-vejaba-gays.html
Annex 22
90
301. Russia became an exception to the general rule, where a decrease in the number of
extremist cases was confirmed by a general decrease in the number of crimes committed.
This trend emerged in 2018. At the same time, one should bear in mind the liberalisation of
the main article of the Criminal Code (282), under which sentences for incitement to hatred
were delivered, and a number of acts became punishable under the Code on Administrative
Offences.
302. So, according to the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation,
in 2018, 731 people were convicted under "anti-extremist" articles of the Criminal Code
(parts 1 and 2 of Article 148, Articles 205.2, 205.4, 205.5, 280, 280.1, 282, 282.1, 282.2,
354.1).393 For comparison, 663 people were convicted in 2016, and 786 – in 2017.394 Growth
slowed due to the discussed decriminalisation of Article 282 of the Criminal Code
(“Incitement to Hatred”), under which people had been mainly held responsible earlier. In
2018 alone, 418 people were convicted under it.395 At the same time, the total number of
hate crimes in 2018 also decreased by 16.8%.
303. The decriminalisation of Article 282 of the Criminal Code at the end of 2018 led to a
sharp decrease in the number of sentences in 2019 – only 432 people were convicted.
However, under the then most "popular" Article 282, only 14 people were convicted in
2019, but under Article 280 of the Criminal Code (Public Calls for Extremist Activities) – 119
people were convicted and under Article 205.2 of the Criminal Code (Public calls to Carry
out Terrorist Activities, Public Justification of Terrorism or Propaganda of Terrorism) – 103
people were convicted. The decrease in the number of sentences was also confirmed by the
General Prosecutor's Office. According to it, the decriminalisation of Article 282 led to the
fact that the number of extremist crimes in 2019 was halved – from 1,265 to 585. On the
other hand, under Article 20.3.1 of the Code on Administrative Offences of the Russian
Federation ("Incitement to Hatred or Enmity, as well as Humiliation of Human Dignity") that
superseded Article 282 of the Criminal Code, 383 people were convicted in 2019.396
304. According to the Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation, in
the first six months of 2020, 211 people were convicted under “anti-extremist” articles. At
393 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation for 2018, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894
394 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation for 2016, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3834; Judicial
Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted in the
Russian Federation for 2017, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4572
395 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation for 2018 , online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894
396 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation for 2019, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5259; TASS, Number
of Extremist Crimes Halves in Course of 2019, 17 March 2020, online at: https://tass.ru/obschestvo/8002335,
(Annex 1322)
Annex 22
91
the same time, the largest number of sentences was passed under Article 280 of the Criminal
Code and Article 205.2 of the Criminal Code – 869 and 68, respectively.397
305. If we analyse the statistics on hate crimes over the past five years, we will see that Russia
is also one of the countries where there is a tendency towards a decrease in crimes of an
extremist nature. In total, similar trends can be seen in the Netherlands and Germany
only.398
306. As noted, Russia has experienced two major drops in the total number of hate crimes –
in 2018 and 2019. They were also caused by the decriminalisation of Article 282 of the
Criminal Code of the Russian Federation "Incitement to Hatred or Enmity, as well as
Humiliation of Human Dignity”.399 The punishment in the form of imprisonment for the first
violation related to the distribution of extremist materials and the demonstration of
prohibited symbols was replaced by Federal Law No. 521-FZ for an administrative fine.400
Liberalisation concerned mainly the first part of Article 282, i.e. minor acts, such as "hate
likes" on the Internet, extremist statements on social media, demonstration of extremist
symbols, etc. The law came into force in 2019, but investigators, knowing about the
impending reform, preferred not to initiate criminal cases under this Article already at the
end of 2018.
Diagram No. 2. Dynamics of Hate Crime in Russia, 2014‐2019401
397 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation for the 1st quarter of 2020, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5460
398 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp. 98,100,103-105, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
399 General Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Law Statistics Portal, “Extremist Crimes Registered”,
online at http://crimestat.ru/offenses_chart
400 Federal Law of 27 December 2018 No. 521-FZ "On the Amendments into the Code on Administrative Offenses
of the Russian Federation", online at: https://rg.ru/2018/12/29/fz-521-dok.html
401 General Prosecutor’s Office of the Russian Federation, Law Statistics Portal, “Extremist Crimes Registered”,
online at http://crimestat.ru/offenses_chart
‐200
0
200
400
600
800
1000
1200
1400
1600
2014 2015 2016 2017 2018 2019 %
General Quantity of Hate
Crime: ‐53,75%
Violent Hate Crime: + 1,37%
Annex 22
92
307. Both in 2018 and in 2019, this practically did not affect the statistics of violent crimes –
their number continued to decline in accordance with the trend established since 2015. So,
if in 2018 the total number of extremist crimes was 1,265 cases, of which 73 violent ones
were registered (including terrorism), then in 2019 this ratio was 585 to 74.402
308. In addition, it is possible to cite data on administrative cases related to the already
mentioned Article 20.29 of the Code on Administrative Offences "Distribution of Extremist
Materials". In 2018, 1,964 people were punished under this Article, in 2019 – 1,591, and in
the first six months of 2020 – 856.403 On the basis of this data, we can see a reduction in both
criminal and administrative cases under so-called "lenient" anti-extremist articles.
309. Considering that the number of violent crimes has not increased for the second year
already, it can be concluded that the authorities are keeping the situation under control.
310. If we talk about attacks motivated by xenophobia, then in 2018 the monitoring recorded
6 dead and 29 injured, in 2019 – 6 dead and 58 injured, in 2020 (for 11 months) 1 dead and
25 injured. Despite the fact that each such attack is a tragedy, it can be stated that the
number of attacks is still at a low level compared to the second half of the 2000s, when the
death toll sometimes exceeded one hundred people a year, and the number of those injured
was estimated at hundreds.404
311. Analysis shows that Russian law enforcement practices follow in line with global trends
in countering extremism. This concerns both the main directions of activity formulated in
the Russian strategic plan for combating extremism, and individual measures taken in the
course of the implementation of this plan.
312. We are talking about such countermeasures as monitoring and creating an information
system to identify extremist organisations and persons engaged in illegal extremist
activities; compiling lists of extremist organisations and individuals involved in extremism
or under suspicion; carrying out intelligence measures related to the prevention of
extremist manifestations; control over the circulation of extremist materials and weapons,
over places of radicalisation, including the Internet and offline sites; building a system for
protecting borders and infrastructure facilities, monitoring political, sports, religious and
other events; arrests, detentions, initiation of criminal cases in accordance with applicable
legislation.
402 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp.87-111, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
403 Judicial Department of the Supreme Court of the Russian Federation. Summary Statistics of persons convicted
in the Russian Federation, online at: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891,
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258; http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5671
404 Moscow Bureau for Human Rights, “Aggressive Xenophobia: Summary for 2009”, online at:
http://pravorf.org/index.php/smi-review/204-mbhr-short-review-2009
Annex 22
93
313. Certain nuances – for example, associated with the creation and maintenance of the
Federal List of Extremist Materials, which second to none in the countries under
examination – are related to the Russian specific features mentioned above. In addition, the
Russian law enforcement practice focuses on eliminating radicalisation channels for the
population, as this leads to radical and extremist illegal actions, including violent crimes of
an extremist and terrorist nature. Under these circumstances, extremist materials are the
main object of interest for the intelligence services.
314. At the same time, analysis of statistics on xenophobia and hate crimes shows that, from
the point of view of combating extremist violence, it is the Russian model of an all-out fight
against the spread of hatred that bears fruit since the increase in the number of prosecutions
for these very crimes has led to a sharp decline in the spread of xenophobic attitudes, the
cessation of radicalisation processes in the online and offline environments, and, as a
consequence, a sharp decrease in violent crimes of extremist nature.405
3.9. Crimean extremist organisations, their ideology, features of their activities, impact on the
spread of radial views.
315. The specificity of extremist threats in Crimea is connected with the change of jurisdiction
in the region that led to a rapid criminalisation of both organisations and certain types of
activity recognised as extremist in Russia, but not recognised as such in Ukraine. The
practices of working of organisations such as Hizb ut‐Tahrir and Tabligi Jamaat with the
Islamic population were so deeply rooted in the peninsula during the post-Soviet period
until 2014 that it is not about preventing new radicalisation processes, but about
confronting the old socially dangerous manifestations, which are recognised as extremist in
most countries under examination.406
405 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp. 118-121, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
406 Official Journal of the European Communities, "COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on
combating terrorism (2002/475/JHA)", online at: http://euromedjusticeii.
eu/files/repository/20100909161723_COUNCILFRAMEWORKDECISION4752002ONCOMBATINGTERR
ORISM2002UE.pdf; LOI n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice,
art. 71, online at: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000038262626/2019-03-25/; The
Terrorism Act 2006 | Home Office, April 11, 2006, online at: https://www.gov.uk/government/publications/theterrorism-
act-2006; David Anderson, REPORT ON THE OPERATION IN 2010 OF THE TERRORISM ACT 2000 AND
OF PART 1 OF THE TERRORISM ACT 2006, July 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/243552/
9780108510885.pdf; Counter-Terrorism and Border Security Act 2019, Published 6 June 2018, Last updated 7
May 2019, online at: https://www.gov.uk/government/collections/counter-terrorism-and-border-security-bill-
2018#:~:text=The%20act%20will%20ensure%20that,terrorism%20and%20hostile%20state%20activity; UK
Government. Public Order Act (1986), Section 5, online at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/section/5; UK
Government. Public Order Act (1986), online at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64; Bundesamt fur
verfassungsschutz, Glossar, online at: https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lV#vereinsverbot;
Law Collection of the Federal Republic of Germany https://www.gesetze-iminternet.
de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf; Legge Mancino, Consiglio dei Ministri, no. 205 (25 Giugno 1993); and
no. 85 (24 Febbraio 2006)
Annex 22
94
316. In addition to Hizb ut‐Tahrir and Tablighi Jamaat, the Mejlis of the Crimean Tatar People,
which was banned in the Russian Federation in 2016 due to a number of violent acts of an
extremist nature, primarily the food and energy blockade of the peninsula, is also active in
the region.407
The main extremist organisations in Crimea
317. Tablighi Jamaat, Hizb ut‐Tahrir and the Mejlis of the Crimean Tatar People are among the
main extremist organisations in Crimea. The first two organisations are religious Islamist
organisations. The Mejlis is a nationalist separatist organisation. In terms of their ideology,
practices and risks they pose to public security, they should be considered separately.
318. In order to understand the danger of Islamist organisations, it is necessary to
understand what Islamism is.
319. Islamism is a religious and political ideology and practical activity aimed at creating
conditions under which any contradictions within society and the State where there is a
Muslim population, as well as interstate relations involving them, would be resolved on the
basis of Sharia law. The initial radicalism of Islamism is that literal adherence to Sharia law
leads to the denial of gender equality, freedom of conscience and other democratic values,
and gives rise to reactionary utopian aspirations to revive the Muslim Middle Ages.
320. According to the American classification proposed by the reputable think tank RAND,
Islamist movements are divided into "conservative-fundamentalist" (or "fundamentalist,
based on sacred texts") and "radical fundamentalist.408 Following the RAND classification,
these two groups share the following characteristics in terms of their aims, ideology,
attitudes towards terrorism and violence:
321. Radical fundamentalist features:
a) Political objectives take precedence and Islam is used to solve political problems.
b) Literal interpretation of Islamic texts, but with new political ideas and emphasis on
duty obligation to engage in jihad.
c) One declares the need to change the existing order and establish a State based on
the strict observance of Sharia law.
d) Democracy is declared “the religion of the infidels". The thesis is based on the belief
that political legitimacy comes from God only. Consequently, public administration
should be exercised by religious professionals responsible only to God.
407 Supreme Court of the Russian Federation, Case No. 127-APG16-4, Appellate Ruling, 29 September 2016, online
at: https://www.legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenie-verkhovnogo-suda-rf-ot-29092016-n-127-apg16-
4//.
408 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
Annex 22
95
e) The Western concept of human rights and freedoms is denied. It is believed that only
the full establishment of Sharia law will guarantee a just society. There is a negative
attitude towards granting rights to religious minorities and Muslims who do not
share these views.
f) Willingness to use violence and threats to put these concepts into practice.
g) Direct links to terrorism and terrorist organisations. 409.
322. Conservative fundamentalist features:
a) Predominantly religious objectives.
b) Literal interpretation of Muslim religious texts.
c) Political conservatism, recognition of the supremacy of religious law in all spheres of
life.
d) Political legitimacy is declared to be derived from God alone, although some democratic
elements are allowed, such as the rule of political leaders who nevertheless rule only
according to Sharia law and are consulted by theologians (ulemas).
e) The Western concept of human rights and freedoms is denied. It is argued that only the
full establishment of Sharia law guarantees a just society. However, unlike radical
fundamentalists, they allow the status of "dhimmi" (non-Muslim subjects of the Islamic
state) for non-Muslim communities.
f) Reactionary spirit in terms of social attitudes, especially with regard to women's
clothing and rules of behaviour. Men's behaviour is also restricted, but to a lesser extent.
g) Links to terrorism are mostly indirect, but there are contacts between fundamentalist
groups and extremists at various levels.
h) Variation in attitudes towards violence – depending on the situation and the stage of
historical development410.
323. Analysis of these features suggests that in the process of radicalisation of ethnic Muslims,
one group complements the other. Conservative fundamentalists are engaged in the
propaganda of Islamism among "ethnic" Muslims, including not just moderates, but even
those who do not observe religious traditions. The aim is to intimidate them by forming in
their minds an image of Western civilisation hostile to Islam that allegedly has a detrimental
effect on the entire world, including the Islamic one.411 This is done by actively using
elements of Islamic doctrine, often perverted by Islamists, such as the understanding of
jihad, as well as the spontaneous dissatisfaction of a certain part of the population with the
social, economic or foreign policy of the country of residence, which fundamentalist
409 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-9. online at::
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
410 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. online at::
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
411 Allan, H., Glazzard, A., Jesperson, S., Reddy-Tumu, S., & Winterbotham, E., ’Drivers of Violent Extremism:
Hypotheses and Literature Review’, Royal United Services Institute, 16 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/57a0899d40f0b64974000192/Drivers_of_Radicalisation_Literat
ure_Review.pdf.
Annex 22
96
conservatives seek to present as a policy inherent in all countries that do not use Sharia law
as a state and legal system.
324. The second group (radical fundamentalist one according to the RAND classification) are
jihadists who complete the process of radicalisation of Muslims. As a rule, they convince the
subjects of radicalisation that the West has declared war on Islam. And if so, then "Islam is
equally at war with the West, and Muslims must pick a side [in this war]".412 After that,
recruiters belonging directly to the "warriors of jihad" step in, either to form groups of
fighters to be sent to "hot spots" (for example, Syria) or to commit terrorist acts in the
countries of residence.
325. According to this classification, Tablighi Jamaat is a conservative-fundamentalist group
and Hizb ut-Tahrir is a radical fundamentalist group. Given that the latter justifies terrorism
and its members have been involved in terrorist acts in various countries, Russia qualifies
them not only as an extremist but also as a terrorist organisation.
326. "Tablighi Jamaat" ("Society for Calling for and Spreading/Propagating Faith").
Tablighi Jamaat is a religious movement (without official membership) banned as extremist
in Russia and a number of other CIS countries. It was founded in 1926 in the province of
India, Mewat, by Deobandi Islamic theologian Maulana Muhammad Ilyas. His slogan was: "O
Muslims! Be Muslims!"
327. Tablighi Jamaat fundamental ideology is based on the Deobandi school of Sunni Islam.
Deobandism was formed in 1867 in northern India as a local Muslim response to British
colonial rule with the aim of “reviving” Islam.
328. The basic ideological tenets of Tablighi Jamaat:
a) Need for the spiritual renewal of Muslims currently in a state of decadence and
immorality;
b) Preaching (tabligh) and the call to Islam (da'wat/daghwat) to be carried out for
restoration of the strength and greatness of the Islamic community;
c) Every Muslim should engage in preaching activities in accordance with the rules of
Tablighi Jamaat.
d) All Muslims must adhere to the six qualities (syfats, foundations, principles):
1. Saying Shahada (Kalima - a testimony of faith in one God);
2. Performing a fivefold prayer (Salah/Salyat);
3. Acquiring knowledge of Islam ('ilm) and frequent remembrance of Allah (Zikr);
4. Respect for the Muslim brother (Ikram);
412 XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015 (2016), p.52, online at:
https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wp-content/uploads/2021/02/Pan-European-
Report-2016.pdf
 Data on Tablighi Jamaat is based on information provided by Ilshat A. Mukhametzaripov, Candidate of Historical
Sciences, and Deputy Director for Science in the Centre for Islamic Studies of the Academy of Sciences of the
Republic of Tatarstan - author's note.
Annex 22
97
5. Sincerity (Ihlas) and goodwill (Niyat) in doing things for the sake of Allah's
pleasure;
6. Involvement in the call to Islam - missionary work, preaching (Dagwat/Tablig).
329. In addition, Muslims should live according to Sharia law and bring up their children in
the spirit of Islam. However, those Muslims who do not share the six qualities, in full or in
part, are regarded as “wrong' Muslims”, conditional believers, unequal in their qualities to
the followers of Tablighi Jamaat.
330. The ideology, isolation and closed nature of Tablighi Jamaat make its followers
intolerant of other Muslims, not to mention representatives of other religions. Such an
environment could potentially lead to an increase in the number of active Islamists who do
not limit their activities to missionary work only.413
331. The main objective of the movement is officially considered to be spiritual transformation
in Islam through the work of the participants at grassroots level and reaching out to
Muslims regardless of their social and economic status in order to bring them closer to the
religious practices of Islam as indicated by the Prophet Muhammad. In other words, the
movement is missionary in nature.
332. It is characterised by a negative attitude towards "Western" democratic values, a secular
world view, and non-Muslim laws. It condemns any "likening" to "non-Muslims"
(representatives of other religions and cultures). Armed Jihad with the aim of establishing
the Islamic faith and subduing unbelief is recognised by the ideologists of the Tablighi
Jamaat, but literature indicates that currently preaching (Tabligh) should be practised. Jihad
is generally interpreted broadly and also includes the performance of a regular fivefold
Salah. They urge people to strict observance of Sharia law, instruct women to wear the hijab,
and instruct children to be sent to madrasas instead of schools. They declare that if an Imam
of a mosque does not perform Da’awat, he has no right to be an Imam414.
333. According to Tablighi Jamaat’s sheikhs, there is a need for the spiritual renewal of
Muslims, who, they believe, are currently in a state of decadence and immorality, and to
restore the strength and greatness of the Islamic community, preaching activities (Tabligh)
and missionary activities (Dagwat) should be undertaken. At the same time, Tablighi
Jamaat’s sheikhs believe that today it is difficult for Muslims (especially in the West) to
adhere to religion in its entirety (Dīn), and offer them the six principles mentioned above,
steadily adhering to which, a person, in their opinion, will achieve happiness, both in this
world and after death, in the everlasting world (Ahirakh).
413 Markedonov S. The Rise of Radical and Nonofficial Islamic Groups in Russia’s Volga Region. A report of the CSIS
Russia and Eurasia Program. Washington: Center for Strategic and International Studies, January, 2013. P. 29-30,
online at: https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/
legacy_files/files/publication/130122_Markedonov_RiseRadicalIslamicVolga_Web.pdf
414 Komissina I.N., "The Tablighi Jamaat Movement: Theory and Practice of Radicalism", Problems of National
Strategy, No. 1 (6), 2011 (Annex 1185), online at: https://docplayer.ru/26048193-Dvizhenie-tabligi-dzhamaatteoriya-
i-praktika-radikalizma.html
Annex 22
98
334. Presence of Tablighi Jamaat in different countries of the world: Central, South and South-
East Asia, the Middle East and North Africa, Europe and North America. Tablighi Jamaat is
considered one of the largest religious associations in the world. The exact number of
supporters is difficult to determine, due to the scattered nature of the groups and the
participation of people on a non-regular basis. The movement counts, according to various
estimates, from 12 to 80 million people, of whom at least 150,000 are in European countries.
However, the association has no formal membership.415
335. The structure of the movement is as follows: councils of sheikhs, Marqats (centres),
Jamaats (groups of preachers), and annual congresses of regional and global supporters
(Ijtima). As already indicated, there is no formal membership. For the most part, Tablighi
Jamaat consists of small groups (Jamaats) – travelling male preachers. Each group is led by
its own leader – Amir. The Amir’s decisions are binding on the members of the group, but
formally he makes them on the basis of holding counsel with the members of the Jamaat.
Usually the Jamaat consists of no more than 10 people. They travel, eat, sleep and pray
together and usually observe strict rules regarding clothing and personal hygiene. When
groups of lay preachers arrive in a new territory, they reach out to Muslims of all social
backgrounds in an attempt to remind them of the teachings of the Prophet Muhammad and
persuade them to attend mosque prayers and listen to sermons. 416
336. According to some former members of Tablighi Jamaat, the purpose of Tartib is to pull a
person out of his everyday life and gain control over 1) his behaviour; 2) his thinking; 3) his
emotions; and 4) information that he gains. Under such conditions, the level of critical
thinking is reduced and suggestibility increases. Tablighi Jamaat’s leaders and ideologists
place great emphasis on satisfying four basic human needs: 1) need for oneness; 2) need for
structure; 3) need for relevance to other people; and 4) need to imitate. Numerous Tablighi
members say that they like the Tabligh very much because it is a clear, well-established and
globally unified system (Tartib) of activity.417
337. The movement positions itself as apolitical, although it has close links with political and
military circles in Pakistan and Bangladesh. At the same time, it has a major influence on
them, as it has helped local elites to unite different Islamic identities on the basis of the
recognition of the self-worth and necessity of dagwat (see above) and thus include them in
general political activism in these countries. In fact, this is already where the contradiction
between declared apoliticality and the acquisition of political influence in the contemporary
context lies.418 On the other hand, the declared goal of Tablighi Jamaat to revive Islam is
415 Shagaviev D.A., Islamic movements and groups: textbook, Kazan: Kazan Federal University, 2015 (Annex 1193),
p. 150, online at: https://kpfu.ru/portal/docs/F176466118/islamskie.techeniya.i.gruppi.s.ispravleniem.pdf
416 Ibid.
417 Academy of Sciences of the Republic of Tatarstan, Brochure “Tabligh - a look from the inside. Part 2”, Kazan,
2018 (Annex 1080)
418 Gugler T.K. The New Religiosity of Tablighi Jama´at and Da´wat-e Islami and the Transformation of Islam in
Europe // Anthropos: International Review of Anthropology and Linguistics. January 2010. № 105 (1). P. 124.
online:
Annex 22
99
associated not only with the revival of religious rituals among Muslims, but also with the
return to Sharia norms in the most rigid form. It inevitably comes into conflict with the
formal “apoliticality” of the movement, since it is closely related to the problem of nonobservance
of “non-Sharia” laws in the family, property, administrative, criminal and other
spheres. All this means interference in the activities of "non-Islamic" state bodies and
institutions, i.e., into domestic policy.
338. Tablighi Jamaat has been recognised as an extremist movement in Uzbekistan (2004),
Tajikistan (2006), Kazakhstan (2013) and Russia (2009). Tablighi Jamaat has a special
position in Kyrgyzstan, where a certain portion of Tablighi members loyal to the local
authorities is supported as a counterweight to Salafi influence. However, a splinter group of
Tablighi Jamaat that split from the Muftiyat in 2015 and created the Tablighi movement
"Yakyn Inkar" was declared extremist in Kyrgyzstan in July 2017 for refusing to comply with
state laws. "Yakyn Inkar" is banned from carrying out missionary activities.
339. The main characteristics of Tablighi Jamaat as an extremist organisation include:
a) The movement is clearly hostile to democratic values, and according to a number of
experts, its ultimate aim is to "subjugate the world in a jihadist spirit".419
b) The rejection of jihad as an instrument of violent struggle by the ideologists of the
movement is dictated only by the demands of a particular political moment.420
c) Tablighi Jamaat’s ideological sources contain propaganda of exclusivity, superiority
of citizens on the basis of their attitude to religion, religious affiliation, including in
the form of dividing Muslims into those who follow the precepts of Tablighi Jamaat
and the rest.421
d) There is ample evidence of Tablighi Jamaat's active involvement in the radicalisation
and recruitment of future terrorists.
340. The latter thesis is supported by the conclusions drawn by experts, as well as by
evidence from eyewitnesses and security service professionals. For example, American
researcher A. Alexiev points out that for the majority of young Muslim radicals, joining
https://www.researchgate.net/publication/220017372_The_New_Religiosity_of_Tablighi_Jamaat_and_Dawate_
Islami_and_the_Transformation_of_Islam_in_Europe.
419 Gaborieau M. Transnational Islamic Movements: Tablighi Jamaat in Politics. ISIM Newsletter (International
Institute for the Study of Islam in the Modern World). July 1999. P. 21; Alexiev A. Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy
Legions // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online at: https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaatjihads-
stealthy-legions#_ftn12.
420 Komissina I.N., "The Tablighi Jamaat Movement: Theory and Practice of Radicalism", Problems of National
Strategy, No. 1 (6), 2011 (Annex 1185), p. 60-61, online at: https://docplayer.ru/26048193-Dvizhenie-tabligidzhamaat-
teoriya-i-praktika-radikalizma.html
421 The main ideological sources of Tablighi Jamaat included in Tablighi Nisaab (Tablighi textbook) are:
- "Faza’il-e-A’maal", including the books: "Stories of the Sahaabah", "Virtues of the Holy Qur’aan", "Virtues of Zikr",
"Virtues of Salaat", "Virtues of Tabligh", "Virtues of Ramadhaan" by Muhammad Zakariyya Kaandhlawi, "Muslim
Degeneration and its Only Remedy" by Ihtishaamul Hasan Kaandhlawi and "Six Fundamentals" by Muhammad
Aashiq Ilaahu;
- "Selected Hadith" (Muntahab Ahadis) by Muhammad Yusuf Kaandhlawi - Author's note.
Materials of Tablighi Jamaat are recognized extremist in the Russian Federation.
Annex 22
100
Tablighi Jamaat is the first step on the path to extremism. About 80% of Islamic extremists
in France came out of the ranks of Tablighi Jamaat, which prompted French intelligence
officials to call the organisation "the antechamber of fundamentalism". 422
341. Michael J. Heimbach, Deputy Chief of the FBI's International Terrorism Division, said as
early as 2003 that al-Qaeda was actively using Tablighi Jamaat to recruit its followers.423
Researchers in America and elsewhere say that more aggressive groups have benefited
from Tablighi Jamaat’s apolitical stance and its ability to move missionaries around
countries and across borders. ''There may be groups that do not actually practice their core
ideology and profound religiosity but still use the cover of Tablighi Jamaat to evade scrutiny
by the security forces, knowing full well that Jamaat will not take a public stand against any
defector,'' a recent Canadian intelligence analysis said. 424
342. Susan Sachs, a New York Times reporter who has researched Tablighi Jamaat’s activities,
has described several cases in which people who were interested in Islam and went there
for the sake of it were then recruited by the Taliban terrorist movement.425 According to
eyewitness accounts, when the most active followers of Tablighi Jamaat come for four
months of missionary training at the invitation of sheikhs in the marqaz of Raiwand in
Pakistan, representatives of terrorist organisations try to recruit them, and many agree426.
According to the aforementioned RAND think tank, Tablighi Jamaat serves as a road to
armed jihad by sending its followers for training in Pakistan and Saudi Arabia, where they
often come into contact with militants.427
343. Tablighi Jamaat’s followers are suspected of involvement in the burning of 59 Hindu
pilgrims on a train at the Godra station by a mob of Muslim radicals on 27 February 2002 in
the Indian state of Gujarat, which caused a sectarian conflict. Many al-Qaeda terrorists
arrested after 11 September 2001 had previously taken refuge in the Nizamuddin Tablighi
markaz in Bangladesh. Sarfaraz Ahmed, a doctor and Taliban supporter held at Guantanamo
Bay, had contacts with Tablighi Jamaat. Two other Guantanamo prisoners, Karim Bostan
and Hussein Almerfedi, were followers of Tablighi Jamaat in addition to being involved with
al-Qaeda. In five cases of terrorist attacks and preparations for attacks that took place across
the US, England and Scotland between October 2002 and July 2007, the defendants were
identified as having contacts with Tablighi Jamaat. During the investigation into 11
September 2001 attacks in the U.S., it was revealed that some terrorists were linked to
422 Alexiev A,. "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online at:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12
423 Susan Sachs, "A Muslim Missionary Group Draws New Scrutiny in U.S."// New York Times, July 14, 2003, online
at: https://www.nytimes.com/2003/07/14/us/a-muslim-missionary-group-draws-new-scrutiny-in-us.html
424 Ibid.
425 See ibid.
426 Alexiev A., "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11. online:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12.
427 Rabasa A.M. et al. Beyond al-Qaeda. Part 1. The Global Jihadist Movement. RAND Corporation, 2006. P. 54.
online: https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2006/RAND_MG429.pdf
Annex 22
101
Tablighi Jamaat in a number of cases. For example, this connection can be seen in the case
of John Walker Lindh, an American convicted in the US for aiding the Taliban. US
prosecutors described Tablighi Jamaat as the initial stage in the radicalisation of one of the
defendants in Portland, Oregon. The case involved six men of Yemeni descent and one
woman who attempted to join the Taliban and al-Qaeda. The six men claimed they intended
to travel to Pakistan in the spring of 2001 for religious training in Tablighi Jamaat, but in
reality travelled from Pakistan to an al-Qaeda training camp in Afghanistan.428
344. The terrorist Ayman Faris, who planned to blow up a bridge in the U.S., used Tablighi
Jamaat as a cover for his travels to Pakistan. Osama bin Laden's associate, Abu Musab al-
Zarqawi, radicalised as a follower of Tablighi Jamaat429. Former Bangladeshi army colonel
Shadid Uddin Khan, who lived in Britain, funded Tablighi Jamaat along with ISIS and al-
Qaeda militants430. British-born Anjem Chaudhary, the founder of the extremist al-
Muhajirun community who was sentenced in 2016 for supporting the terrorist organisation
ISIS, used contacts with Tablighi Jamaat to radicalise local Muslims.431
345. The closest links, according to some authors, are between Tablighi Jamaat and Harakat
ul-Mujahideen, an organisation recognised as terrorist in a number of countries, including
India, the United States and the United Kingdom. The organisation is also included in the UN
sanctions list.432 It was established with the help of the Pakistani intelligence services in
Rawand in 1985 to fight against the Soviet troops in Afghanistan and comprised of followers
of Tablighi Jamaat and had ties with Al-Qaeda and Osama bin Laden433, has carried out a
number of terrorist acts India, Pakistan, and Afghanistan.434 Members of this terrorist
organisation repeatedly applied for visas posing as Tablighi Jamaat followers.435 Another
terrorist organisation affiliated with Tablighi Jamaat is Harakat ul Jihad-al-Islami, which
428 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. p. 448, online:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
429 Complete Guide to Tablighi Jamaat – the Hidden Legions of Islamic Jihad. 30 April 2020, online:
https://drishtikone.com/blog/2020/04/24/complete-guide-to-tablighi-jamaat-the-hidden-legions-of-islamicjihad/.
430 Harper T. Tory donor charged with arms dealing and funding terrorism. 26 May 2019, online:
https://www.thetimes.co.uk/article/tory-donor-charged-with-arms-dealing-and-funding-terrorism-mqc5bt2td.
431 Choudhury S.U.S. British-Pakistani Anjem Choudary spreading radical Islam through Tablighi Jamaat. 9 July
2019, online: https://www.weeklyblitz.net/news/british-pakistani-anjem-choudary-spreading-radical-islamthrough-
tablighi-jamaat/
432 HARAKAT UL-MUJAHIDIN / HUM // United Nations Security Council, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-ulmujahidin/
hum
433 HARAKAT UL-MUJAHIDIN / HUM // United Nations Security Council, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-ulmujahidin/
hum
434 Ibid.
435 Hedges J.W. Tablighi Jamaat: The Premier Latent Network. April, 2008, online:
https://www.files.ethz.ch/isn/93813/200804%20Tablighi%20Jamaat.pdf; Tablighi Jamaat shares links with
terror outfits. 1 April 2020, online: https://timesofindia.indiatimes.com/india/tablighi-jamaat-shares-links-withterror-
outfits/articleshow/74927011.cms
Annex 22
102
operates in Jammu and Kashmir and Gujarat states of India. 436 This organisation is also
included in the UN Sanctions List.437 This is exactly the organisation from which Harakat ul-
Mujahidin split off in 1991. It was created in 1980 also to fight against the Soviet Union in
Afghanistan. After the withdrawal of the Soviet troops, it reoriented its activities to South
Asia. The involvement of Harakat-ul Jihad Islami in financing the terrorist attacks in the
United States on 11 September 2001 has also been proven.438
346. Participants in the September 1995 coup attempt in Pakistan used their Tablighi
contacts to further their terrorist aims.439 At the time, a large group of Pakistani army
officers attempted to oust Pakistani Prime Minister Benazir Bhutto. The plot was uncovered,
with around 700 officers placed under investigation. All were associated with Tablighi
Jamaat, and some were members of the Jihadi organisation Harakat ul-Mujahideen.440
According to researchers, Tablighi Jamaat wanted to oust Bhutto because of her negative
attitude towards their proposed Islamisation of the country441. Moreover, they considered
it like participation in jihad.442
347. Magomedali Vagabov (Seyfullah Gubdensky), a resident of Dagestan, can be singled out
among Russian Tablighis who joined terrorist groups. In 1992, at the invitation of Tablighi
Jamaat, 19-year-old M. Vagabov went to Karachi (Pakistan), where in 1997 he graduated
from a Tablighi school of khafizes who knew the Quran by heart. After returning home, he
worked as an imam in a rural mosque, taught and preached. He was later convicted for
creating an armed formation and participating in combat operations in Chechnya. In 2004,
he established a militant group in the Gubden district of Dagestan and went underground.
He was the organizer of a double terrorist attack in the Moscow metro on 29 March 2010
(about 40 people were killed). The suicide bombing was carried out by Maryam Sharipova,
wife of M.A. Vagabov. He was liquidated in August 2010.443
436 Alexiev A. Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12; Burton F., Stewart S. Tablighi
Jamaat: An Indirect Line to Terrorism. 23 January 2008, online: https://worldview.stratfor.com/article/tablighijamaat-
indirect-line-terrorism.
437 United National Security Council. HARAKAT-UL JIHAD ISLAMI, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-ul-jihadislami
438 Ibid.
439 Gugler T.K. The New Religiosity of Tablighi Jama´at and Da´wat-e Islami and the Transformation of Islam in
Europe // Anthropos: International Review of Anthropology and Linguistics. January 2010. № 105 (1). P. 124,
online:
https://www.researchgate.net/publication/220017372_The_New_Religiosity_of_Tablighi_Jamaat_and_Dawate_
Islami_and_the_Transformation_of_Islam_in_Europe.
440 Jackson W.K. "A Subcontinent's Sunni Schism: The Deobandi-Barelvi Rivalry and the Creation of Modern South
Asia. History - Dissertations". Syracuse University, 2013. P. 450, online:
https://surface.syr.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1101&context=hst_etd
441 Alexiev A. "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12
442 Burton F., Stewart S. Tablighi Jamaat: An Indirect Line to Terrorism. 23 January, 2008. URL:
https://worldview.stratfor.com/article/tablighi-jamaat-indirect-line-terrorism.
443 См. "Vagabov Magomed-Ali (Amir Seyfullah Abu Abdullah)", online at: https://www.kavkazuzel.
eu/articles/173122/, BBC, "Militant Involved into Metro Bombings is Killed in Dagestan", 21 August 2010,
Annex 22
103
348. The activity of Tablighi Jamaat in Crimea consists of recruiting members of jamaats,
distributing extremist materials and preaching extremist content aimed at traditional
Islamic ethnic groups, primarily Crimean Tatars, but also Uzbeks, Azerbaijanis, Turks and
others. Their activity, according to Tablighi Jamaat’s tradition, mainly takes place in
mosques, so even though members of the movement try to keep secrecy and pass off their
activity as regular preaching, they very quickly become known to local religious figures,
primarily mosque imams, who usually consider them as radical competitors, spreading
extremist views among their parishioners. At the same time, it should be taken into account
that under Ukrainian jurisdiction in Crimea, Tablighi Jamaat operated legally. During 2018-
2020, a total of 44 people were convicted in Russia for their involvement in this
organisation. Of these, 21 were convicted in 2018, 17 – in 2019, and 6 – in 2020.444
349. Thus, Tablighi Jamaat is an extremist organisation that not only denies democratic
values and the secular nature of the state, but also directly radicalises its followers and
facilitates their recruitment into terrorist organisations.
350. Hizb ut‐Tahrir al‐Islami ("Islamic Party of Liberation"), HT is an international pan-
Islamist political party founded in East Jerusalem in 1953 by Taqi al-Din al-Nabhani, a local
Sharia court of appeal judge and a descendant of the well-known "Muslim Brotherhood"
organisation.
351. Structure of the movement. Hizb ut-Tahrir is an international Islamist political party. It
has its own organisational structure: governing bodies, territorial cells, party ideology, etc.
The position of head of the organisation is called "Amir", he has subordinate bodies
responsible for selecting the Amir, Mazalim (police body) and the HT administration, which
has two departments – the political department and the supreme legislative body Kiedat.
The political department has divisions responsible for information policy and ideology. The
supreme legislative body Kiedat coordinates the activities of regional branches around the
world.
352. The basic ideological tenets. The main books studied by the movement’s followers are
"Concepts of Hizb-ut-Tahrir", "The System of Islam", "The Economic System in Islam", "The
Party Structure", "The Islamic Personality", "The Islamic State", "The Basics of the Islamic
online at: https://www.bbc.com/russian/russia/2010/08/100821_dagestan_militants_metro_blast, see also
Vasnetsova A.S., "On some aspects of the characteristics of terrorist and extremist organized criminal formations
operating in the North Caucasian Federal District", Leningrad Law Journal, No. 2, 2012 (Annex 1186), P. 131; G.M.
Hahn, S.J. Blank, “The Caucasus Emirate Jihadists: The Security and Strategic Implications. Russia's Homegrown
Insurgency: Jihad in the North Caucasus”, U.S. Army War College Strategic Studies Institute, 2012, доступно по
адресу: http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=1116, Pp. 29-30.
444 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, p. 44, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
 Data on Hizb ut-Tahrir al-Islami is based on information provided by Ilshat A. Mukhametzaripov, Candidate of
Historical Sciences, and Deputy Director for Science in the Centre for Islamic Studies of the Academy of Sciences
of the Republic of Tatarstan - author's note.
Annex 22
104
Nafsa" and "How the Caliphate was Destroyed". Party periodicals are also popular among
followers and supporters of HT: magazines "al-Wa'i", "Caliphate", and the "Information and
Analytical Digest". The materials of Hizb ut-Tahrir are recognized extremist in the Russian
Federation.
353. The basic ideas and ideological attitudes of Hizb ut-Tahrir members are set out in the
book "The System of Islam" by Taqi al-Din al-Nabhani.445 The book states that Islam is the
ideology of the party, a religious-political doctrine that implies theocratic Islamic rule.
Politics is its job and Islam is its ideology. Islamic thought (idea) is "the soul of its body, its
essence and the secret of its life". Ideologies other than Islam, such as capitalism,
communism and socialism, are, according to the ideologist of the Party, corrupting
ideologies that are opposed to human nature and invented by men. Consequently, Muslims,
in his view, have only a third way and that is the way of Islam. The members of the Party
profess Sunni Islam, but in doing so they deny those sheikhs and other authorities who do
not share the Party's goals and ideas. Amirs are the leading theological authorities from the
Party's point of view.446 The party believes that only it has true knowledge, only it
intellectually and profoundly understands the idea and method of the Quran, Sunnah, Ijma
and Qiyas (analogies). Having understood this essence, the party seeks now to change the
world around in accordance with these ideas. This speaks of Hizb ut-Tahrir's claim to an
exclusive position in the Islamic world, in the Muslim political space, which excludes all
other Muslims who are not supporters or members of the party from participating in the
political process. In fact, it opposes itself to the Islamic community as a whole.
354. According to Taqi al-Din al-Nabhani, Islam does not recognise the principle of the
coexistence of ideas, cultures and civilizations, and the Muslim must not tolerate other
world views. This provision, in various formulations, has been constantly inculcated in the
minds of the followers of HT, who are instructed to appeal to non-Muslims and convert them
to Islam.
355. Besides, the Islamic community, according to the ideologist of Hizb ut-Tahrir, is
responsible for spreading Islam around the world and bringing it to the people through
preaching and direct contact. Thus, the Islamic Ummah is obliged by HT to spread Islam to
all countries. Party ideologists believe that since Islam was sent down through the Prophet
Muhammad as a world religion, a religion for all mankind, the system of Islam should be
extended to other states as well.447 One of the key ideas in the Party's ideology is the
liberation of Palestine from the Israeli presence. Anti-Israeli rhetoric has been characteristic
of Hizb ut-Tahrir throughout its existence. It also denies modern democracy, political and
445 Taqiyuddin al-Nabhani, "The System of Islam", Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 – 2006, online at:
http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf. (note: the
material is recognized extremist in the Russian Federation).
446 Ibid.
447 See Taqiyuddin al-Nabhani, "The Islamic State", Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 - 2006. Online at:
http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/05_The_Islamic_State.pdf (note: the material is
recognized extremist in the Russian Federation).
Annex 22
105
religious freedoms, party documents are imbued with anti-Semitism and explicitly endorse
violence against Jews.
356. The Party's main objective is "the Islamic way of life is resumed through the
establishment of the Islamic state, which will carry the message of Islam to the whole
world".448 The Islamic state, according to the party, is the "Great Caliphate", which must not
only be recreated but also extended to the entire world, starting with territories inhabited
by "ethnic" Muslims. This is a State based on the religion of Islam, and elements of
constitutional, civil, criminal, administrative, family and procedural law are enshrined in
Sharia law. Power in the Caliphate must be theocratic, i.e., it must be exercised only on the
basis of Sharia norms.449 Accordingly, it should belong to religious figures of Islam. At the
same time, the proposed system of government clearly contradicts democratic principles
and values. Thus, article 22 of the draft constitution of the Caliphate states that the system
of government in the Caliphate will be based on the following principles:
1. Sovereignty belongs to the divine law (shara’ – (Shariah)) and not to the people.
2. Authority belongs to the people, i.e., the Ummah.
3. The appointment of one Khaleefah (Caliph) into office is an obligation upon all Muslims.
4. Only the Khaleefah (Caliph) has the right to adopt the aHkaam shar’iyyah (Shariah law)
and thus he passes the constitution and the various canons.450
357. Total unrestricted Sharia rule as opposed to democratic values is thus the party's central
message. In his book "The System of Islam" Taqi al-Din al-Nabhani writes: "States in the
current Islamic world are considered to belong to one state and, therefore, they are not
included within the sphere of foreign affairs. Relations with these countries are not
considered to be in the realm of foreign policy and every effort should be expended to unify
all these countries into one state”.451
358. Moreover, the borders will change not only in the Islamic world, because the goal of
foreign policy is to spread Islam beyond its traditional area. "The foreign policy revolves
around carrying the call to Islam, and the relationship between the State and all the other
states is built upon its basis."452
448 Taqi al-Din al-Nabhani, "Concepts of Hizb ut-Tahrir", p. 76, Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1424 - 2003. Online
at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (note: the material
is recognized extremist in the Russian Federation).
449 V.V. Naumkin, "Khalifat. How it began", online at: https://topwar.ru/67229-halifat-kak-eto-nachinalos.html
450 Taqi al-Din al-Nabhani, "The System of Islam", p. 90-91, Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 - 2006. Online
at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf (note: the
material is recognized extremist in the Russian Federation).
451 Taqi al-Din al-Nabhani, "The System of Islam", p. 123, Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 - 2006. Online at:
http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf (note: the
material is recognized extremist in the Russian Federation).
452 Ibid, p. 123.
Annex 22
106
359. The Islamic state planned by Taqi al-Din al-Nabhani will initially have hostile relations
with a number of non-Islamic countries: “Britain, America and France and those states that
have designs on the State, like Russia are considered to be potentially belligerent states ...
With states that are actually belligerent states, like Israel, a state of war must be taken as
the basis for all measures and dealings with them”.453 As can be seen from the text, after the
establishment of the Islamic State, HT supporters plan to declare war on many countries,
including Great Britain, the United States, France, Russia and Israel.
360. The idea of unacceptability of international law for the Muslim world and for all mankind
is developed in the fundamental works of HT ideologists. “What is called the international
law,” says the book “Political Concepts of Hizb ut-Tahrir”, “should not exist, because law is
the order of the authority and there is no international state or authority. Even, it is not right
to have an international state which has power over all the countries. It is impossible for
such a state to exist. Such a claim leads to wars and bloody conflicts. Therefore, there must
not be an international state or an international authority, and it is wrong to have an
international law or establish an international law”.454 Accordingly, now the task is to
educate a politically conscious personality and broad political enlightenment in the Islamic
Ummah, to consider international political events from the point of view of exclusively the
laws of Islam.455 The establishment of a Caliphate is the main objective of HT's activities and
a "fard", i.e. a religious duty for all Muslims. The ideologists of the party consider the
restoration of the Caliphate, which existed before 1924, to be a panacea for all the troubles
"which have afflicted the Islamic world". According to Hizb ut-Tahrir, modern religious
Islamic states are not such since they apply secular laws along with Islamic ones. HT is never
tired to repeat that any "to rule with anything other than the laws of Allah is a matter that
makes it obligatory upon Muslims to declare war against the ruler and it is an evidence
which indicates that implementing Islam is a condition for having Dar ul-Islam, otherwise
the ruler must be fought against".456 Non-violent methods are thus regarded solely as a
temporary tactical measure. This was pointed out by the Spiritual Directorate of Muslims of
Crimea back in 2012 when it stated that the actions of HT constitute a crime against
Ukrainian statehood.457
361. The establishment of a Caliphate, according to Hizb ut-Tahrir, will return Muslims to the
Islamic way of life. Moreover, as noted above, it should be spread to all lands where Muslims
453 Ibid, p.124.
454 Political Concepts of Hizb ut-Tahrir, Hizb ut-Tahrir Publishing House. Fourth Edition (approved). 1425 - 2004.
P. 66. Online at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/16_The_Political_Concepts_of_HT.pdf
(note: the material is recognized extremist in the Russian Federation).
455 Ibid, pp. 72-76.
456 “The Methodology of Hizb ut-Tahrir for Change”, P. 7. Online http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/13_The_Methodology_of_HT_for_Change.pdf (note: the material is recognized
extremist in the Russian Federation).
457 Spiritual Directorate of Muslims of the Republic of Crimea and the City of Sevastopol (Taurida Muftiyat) official
website, “Islakh programme: Hizb ut-Tahrir calls for war and toppling of the government system”, 25 April 2012
(Annex 824), online at: https://qmdi.org/programma-islah-hizbuttahrir-prizyivaet-k-voyne-i-sverzheniyugosudarstvennogo-
stroya/
Annex 22
107
live, and eventually to the rest of the world, when all people accept Islam. They pursue their
goal by spreading their ideology through communication, meetings, visits, media,
magazines, newspapers and books, setting up their cells to study their books and the
political situation in the world. Hizb ut-Tahrir’s ideologists believe that for society to change
itself, it requires an ideological attack on the members of that society, which will lead to an
ideological struggle within it and then to an ideological upheaval, which in turn will escalate
into a political one.
362. As for the principles of freedom and democracy, in the opinion of the party's ideologists,
they completely contradict Islam. “The democracy which the Kaafir West promotes in the
Muslim countries is a system of Kufr. It has no connection whatsoever with Islam. It
completely contradicts the rules of Islam whether in the comprehensive or partial issues, in
the source from which it came, in the 'Aqeedah from which it emanated, in the basis on
which it is established and in the thoughts and systems it has brought. That is why it is
definitely forbidden for the Muslims to adopt, implement or call for it".458
363. Attitude towards violence. Hizb ut-Tahrir currently formally and defiantly refuses to
engage in armed struggle, because military Jihad is only possible "after the proclamation of
the Caliphate". However, waging "jihad" as a personal decision related to the desire to take
part in the "spread of Islam" is not ruled out either. In particular, interpreting an ayat of the
Quran which speaks of jihad, the founder of HT points out: "... Muslims should not all go out
to jihad. When a group sets out for jihad another group should remain to learn the AHkam
at the hands of the Messenger, so once the mujahideen returned back, those who stayed
behind would teach them what they had missed of the rules of Allah in a way that would
produce an effect on them."459
364. Taqi al-Din al-Nabhani further points out: "jihad is a war against anyone who stands in
the face of the Islamic Da’wah whether he is an aggressor or not. In other words it is the
removal of any obstacle standing in the face of the Da’wah, i.e. the call to Islam, and the fight
for its sake; for the sake of Allah. When Muslims conducted Jihad against Persia, the
Byzantine Empire, Egypt, North Africa, Spain and other places, they did so because the
Da’wah required them to undertake Jihad to propagate Islam in these countries".460
365. Thus, Hizb ut-Tahrir declares jihad on those countries that prevent the spread of HT’s
version of Islam and the establishment of the "Great Caliphate”. According to supporters of
HT, if there are no appropriate conditions (for example, there is no support from a
458 Zallum, Abd al-Qadim, “Democracy is a System of Kufr: It is Forbidden to Adopt, Implement, or Call for It”, page
2. Online at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/21_Democracy.pdf (note: the material is
recognized extremist in the Russian Federation).
459 Taqi al-Din al-Nabhani, "Concepts of Hizb ut-Tahrir", pp. 9 and 10, Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1424 -
2003. Online at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (note:
the material is recognized extremist in the Russian Federation).
460 Taqi al-Din al-Nabhani, "Concepts of Hizb ut-Tahrir", p. 10, Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1424 - 2003. Online
at: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (note: the material
is recognized extremist in the Russian Federation).
Annex 22
108
significant number of Muslims, or the objective situation regarding the "balance of power"
is not on the side of Muslims), the declaration of jihad as an armed struggle is premature. In
establishing a Caliphate, they allow the army of the islamic state to launch an offensive jihad
to spread Islam in the world. Thus, the ideology of Hizb ut-Tahrir admits the possibility of a
violent seizure of power, which encroaches on the foundations of modern states, where
secular principles and the order of formation and functioning of state power are
constitutionally enshrined.
366. As regards the establishment of a Caliphate, the extremism of HT became particularly
evident in the late 1980s. For instance, an updated programme of the party outlined in a
report at a conference in St. Louis, Missouri (USA), 22 December 1989, stressed the
possibility of a military seizure of power in order to establish an Islamic state. This
document actively discussed the theological grounds for an armed uprising against the
"infidel" government. This report was later published and disseminated in many languages
as "The Road to Hizb ut-Tahrir’s Renewal", thus becoming widely available, including in
English-speaking communities. The programme report mentioned above, published in
London in 1999, based on an analysis of Hadiths, discussed cases when it is necessary to
take up arms. It was argued that it is advisable to overthrow an undesirable ruler by force
when the members of the organisation already have some power and connections with
influential people. Moreover, with regard to the preparatory phase, it was noted that "this
work is a collective activity ... This work in a group should be political and should not be
other than political, because establishing the Caliphate and appointing a Caliph is a political
activity.”461
367. The draft constitution of the Caliphate, set out in the section "System of Government" of
"The System of Islam", states that the Caliphate is a unitary system of one state, not a federal
system.462 Muslims all over the world are forbidden to belong to more than ... one ruler. And
if another person tries to seize his (the Caliph's) power, he must be killed. If the oath is taken
by two people, the first is recognised as the Caliph, and the second must be killed if he does
not renounce.463
368. The Book also highlights the role of the “Caliphate Army” in spreading the “Islamic call”
stemming from the concept of armed jihad developed by HT. The author writes that jihad is
a duty for Muslims. Accordingly, military training is compulsory. "Every male Muslim,
fifteen years and over, is obliged to undergo military training in readiness for jihad." This
461 Kosheleva N.V., "Moderate Islamism in the USA (by the example of the Hizb ut-Tahrir al-Islam activity)",
Scientific works of the National Institute for Higher Education, No. 19 (1), 2019 (Annex 1206),
https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/232314/1/%D0%9A%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BB%D0%B
5%D0%B2%D0%B0_%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D1%8B_19_%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B
E%D1%80._%D0%A7.%201-237-245.pdf
462 Taqi al-Din al-Nabhani," The System of Islam", Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 - 2006. Online at:
http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf, p. 90, (note:
the material is recognized extremist in the Russian Federation).
463 Taqi al-Din al-Nabhani," The System of Islam", Hizb ut-Tahrir Publishing House, 1427 - 2006. Online at:
http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf (note: the
material is recognized extremist in the Russian Federation).
Annex 22
109
quote allows us to define Jihad in HT’s doctrine as a system of violent action. The concept of
jihad in this paper is clear and unambiguous.464
369. Difference from other Muslim organisations. The main difference between HT and other
Muslim organisations and movements is an excessive focus on the Caliphate. The Caliphate
for HT is the main matter of Islam, so all Muslims are considered to be major sinners because
they do not recreate it (as it was mentioned above). A characteristic feature of HT’s
literature is the citation of quoted ayats from the Quran with distortions, using words in the
categorical imperative form: must, command. In addition, the Islamic religious sources of
the Quran and the Sunnah of the Prophet are not studied in classes for the party’s followers,
but instead the party’s literature and publications are studied.
370. Links with other extremist and terrorist organisations. Since the teachings of Hizb ut-
Tahrir are very specific and deny the authority of other movements in Islam, including
radical Islam, followers of these movements, such as Salafis criticise the teachings of HT and
its founder for misinterpreting Islamic sources. In particular, they criticise the teachings for
the fact that the party's followers are convinced that some events in the universe happen
without the will of Allah, while for most Muslims an essential part of the aqeedah (belief) is
the belief in predestination, i.e. that all events in the universe happen by the will of Allah, by
His Predestination and Might. There are many such criticisms from Islamic theologians in
the teachings and ideology of HT. It is therefore difficult to speak of close cooperation
between them and other Islamist groups; it is more a question of competition.
371. Although no links between HT followers and other extremist and terrorist organisations
can be traced, Hizb ut-Tahrir's ideology and practice justify terrorism and violence when it
is necessary to achieve the party's goals. For this reason, HT activities are recognized illegal
in many states (on various grounds: recognition as extremist, terrorist).
372. Worldwide spread. Hizb ut-Tahrir has spread widely throughout the Muslim world since
1953; in the 1990s, it penetrated post-Soviet Central Asia and then the Muslim regions of
Russia. Gradually, however, the situation was changing. Just 20 years ago, the party had
branches in 43 countries, with the main activities in South-East Asia, the Arab East and
Western Europe. But its presence in Islamic countries has gradually dwindled as it has been
banned as an extremist or terrorist organisation in many of them, including in large Muslim
states such as Indonesia and Malaysia. Hizb ut-Tahrir is banned in Egypt, Iraq and countries
in North Africa.
373. The party was banned in Syria. In 1999, the security forces carried out mass arrests of
its members, which continued until 2002, although some activists were pardoned by
President B. Assad.465 As a civil war broke out in Syria in 2011, HT reported that party
464 Ibid, p. 101.
465 Radical Islam in Central Asia: Responding to Hizb ut-Tahrir, Report No. 58, International Crisis Group – Asia,
Osh/Brussels, 30 June 2003, p. 12. online at: https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/centralasia/
uzbekistan/radical-islam-central-asia-responding-hizb-ut-tahrir.
Annex 22
110
activists have participated in the Da'wat (Islamic call) in Syria since 2013,466 and the Syrian
Democratic Forces reported about finding HT flags and inscriptions following the seizure of
Tell Rifaat from militants of the Ahrar al-Sham brigade in February 2016.467
374. On 17 September 2015, the Selangor Fatwa Committee (Malaysia) declared Hizb ut-
Tahrir a destructive group and announced that supporters of the Caliphate movement who
continued to spread their ideology would be prosecuted in court.468 On 8 May 2017, the
Indonesian Government announced plans to dissolve HT, as the organisation's activities
were contrary to the country's laws supporting the policy of multi-denominationalism.469
In July 2017, the Indonesian Government formally banned HT and revoked its legal
status.470 Today Lebanon remains the centre of HT’s activity in the Middle East. The Party is
still active in Jordan, despite crackdowns on its members in the 1990s.
375. In Pakistan, the authorities are actively fighting HT as a terrorist organisation. For
example, on 17 October 2009, 35 party members and supporters, including key leaders,
were arrested in Islamabad in accordance with anti-terrorism legislation.471 In May 2012,
key Hizb ut-Tahrir's members, including HT spokesman Navid Butt, were arrested by the
Pakistani police on suspicion of inciting violence in the country.472 On 12 December 2014,
the Pakistani police arrested 12 additional HT activists on charges of links with ISIS.473
Pakistani researcher Ahmed Rashid writes in his book “Jihad: The Rise of Militant Islam in
Central Asia” that there are “strong ties and cooperation between the rank and file” of HT
and the Islamic Movement of Uzbekistan, especially when they are from the same village or
city.474 In August 2012, a brigadier general and three majors in the Pakistani army were
convicted of HT membership. This was the first time that senior army officers in Pakistan
were convicted and imprisoned for links with banned organisations. The officers allegedly
466 Al-Rashtah B.K.A. Q&A: Hizb ut-Tahrir and the Syrian Revolution. 16 July, 2013, онлайн:
http://www.khilafah.com/qaa-hizb-ut-tahrir-and-the-syrian-revolution/.
467 Anha, "What is the Tahrir party doing in the Shahba areas?", available via web.archive:
https://web.archive.org/web/20160807110604/http://hawarnews.com/ ,/؟ 24 ما-يفعل-حزب-التحرير-في-مناطق-الشهباء
February 2016 (Annex 1263)
468 Selangor fatwa outlaws Hizbut Tahrir, declares group deviant, 2 December 2015, online at:
https://www.malaymail.com/news/malaysia/2015/12/02/selangor-fatwa-outlaws-hizbut-tahrir-declaresgroup-
deviant/1015533#sthash.oUy906sm.dpuf.
469 Indonesia to disband hardline Islamist group Hizb ut-Tahrir. 8 May, 2017, online at:
https://www.reuters.com/article/us-indonesia-islamists-idUSKBN184159.
470 "Hizb-ut Tahir Indonesia banned 'to protect unity". 19 Jul, 2017, online at:
https://www.aljazeera.com/news/2017/07/indonesia-hizbut-tahrir-group-banned-protect-unity-
170719050345186.html.
471 Nuclear scientist among held Hizbut Tahrir activists, online at:
https://web.archive.org/web/20100504221851/http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=2009%5C10
%5C20%5Cstory_20-10-2009_pg7_12
472 Hizb ut-Tahrir, Pakistan, online at: http://dopel.org/HuT.htm.
473 Pakistan police arrest 12 activists of Hizbut Tahrir for Islamic State links. 12 December, 2014, online at:
https://m.economictimes.com/news/international/world-news/pakistan-police-arrest-12-activists-of-hizbuttahrir-
for-islamic-state-links/articleshow/45496594.cms.
474 Rashid A. Jihad: The Rise of Militant Islam in Central Asia. New Haven and London: Yale University Press, 2002.
P. 132–136, online at: https://academic.oup.com/jcs/article-abstract/45/1/168/958707?redirectedFrom=PDF.
Annex 22
111
tried to recruit other officers into their group, "including the commander of the 111th Army
Brigade, which covers the capital and is historically linked to the army coups”.475 Researcher
Suha Taji-Faruki in his 2014 paper “Global connections: The crackdown on Hizbut Tahrir
intensifies,” describes HT as "operating openly, despite the ban ...".476 However, at the
beginning of 2016, it was reported about the final ban of HT in Pakistan.477
376. At present, Hizb ut-Tahrir’s followers are widely represented in Europe and in North
America. There are a significant number of Hizb ut-Tahrir’s branches in the USA, Canada
and European Union countries, where, apart from Germany, they operate legally. Hizb ut-
Tahrir's popularity among European and American Muslims can be explained by the fact
that its ranks are growing as a result of active recruitment of the second generation of
immigrants from Oriental countries. As members of this group have not themselves fled
from tyrannical regimes like their parents, they are often more critical of democracy and
the inequalities of the Capitalist system, and therefore attracted to Hizb ut-Tahrir's idea of
just Islamic order. Moreover, Muslim immigrants often face religious or ethnic
discrimination in the EU and the USA. The party's popularity among Muslims in the West
continues to grow, creating a solid organisational and possibly financial base for it.
377. However, in non-Muslim countries, HT adheres to a special tactic of working with
Muslims. Its goal is to incite the Islamic population to hatred towards other citizens, laying
the foundation for violent conflict.478 Madeleine Gruen, senior analyst at the Nine Eleven
Finding Answers Foundation, cites the party's activities in the United States as an example:
“A component of HTA’s strategy is to instill a sense of alienation in American Muslims so
that they turn away from their country and instead they identified themselves as members
of the Ummah." It is a "strategy to isolate American Muslims from the rest of society," the
author adds.479 Obviously, the same strategy is used by HT in other non-Muslim countries.
Another feature of work among Muslims in Western countries is an attempt to impose only
their own vision of Islam. This method is especially often used in the student environment,
in the circles of young people from among ethnic Muslims who show an interest in Islam.
For example, G. Schmidt writes in his study about the connection of HT with the United
Muslims Moving Ahead (hereinafter “DePaul Ummah”) – a student structure of De Paul
475 Brig Ali Khan, four army officers convicted over Hizbut Tahrir links. 3 August, 2012, online at:
http://www.dawn.com/news/739474/brig-ali-khan-four-other-officers-convicted-in-mutiny-case.
476 Taji-Farouki S. "Hizb ut-Tahrir". In Peter, Frank; Ortega, Rafael (eds.). Islamic Movements of Europe. IB Taurus.,
2014. p. 44, https://www.bloomsbury.com/in/islamic-movements-of-europe-9780857724649/.
477 Global connections: The crackdown on Hizbut Tahrir intensifies – In-Depth – Herald. 21 January 2016, online
at: http://herald.dawn.com/news/1153325.
478 Pike J. Hizb ut-Tahrir al-Islami (Islamic Party of Liberation). 8 February, 2015, online at:
https://www.globalsecurity.org/military/world/para/hizb-uttahrir.
htmhttps://www.globalsecurity.org/military/world/para/hizb-ut-tahrir.htm.
479 Gruen M. "Hizb ut-Tahrir America Uses Social Media to Promote its "Emerging World Order" Conference". The
Huffington Post. 22 September, 2015, online at: https://www.huffpost.com/entry/hizb-ut-tahrir-americaus_
b_611595?guccounter=1&guce_referrer=aHR0cHM6Ly9lbi53aWtpcGVkaWEub3JnL3dpa2kvSGl6Yl91dC1UY
WhyaXJfQW1lcmljYQ&guce_referrer_sig=AQAAAHqPDooOKHd3YnI71XY1o4oUrru7IK6ElPka7lZLmIEtGcOBex4o
VVsHKxAmtIpEdSY4nr0LyYrESxo16S8bp5aYPp3rB_ZdhxeOxsvTcnAEaTinLn9dvEAQzlgemoWlrAOh63_lR8gl6-
GLliGcY0t7irSuK7eb66dlV4mbmZaH.
Annex 22
112
University in Chicago – in the 1990s. In the 1990s, representatives of DePaul Ummah told
him that some of them are associated with HT. He personally saw printed materials of this
organisation at student meetings. But the most remarkable thing is that, as the author notes,
"Islam as a political system was the most debated topic at khalaks (Muslim meetings) at De
Paul University." Moreover, the interpretation of Islam by members of this student
association associated with HT was directed against other Muslim groups who believed that
‘Islam is compatible with democracy, UN resolutions, as well as with participation in
elections’".480
378. In Europe, Hizb ut-Tahrir is most active in the UK. There are currently around 11,000
HT followers in this country. While in the 1980s the majority of its members were Turks
and Somalis, in the 1990s the party turned its attention to natives of South-East Asia
(Pakistan, India, Bangladesh). While in its early days Hizb ut-Tahrir recruited
disadvantaged people who had lost hope of escaping their circumstances, it now recruits
educated people, often with higher education. Recruitment of ordinary people has not
stopped, but they constitute a smaller proportion of the party’s members. The main routes
of recruitment are through Islamic studies circles in educational institutions and by
advertising ideas on the Internet, where HT has official websites. In London, the party has
its own publishing house, "Al-Khilafah Publications", which publishes the online magazine
"Khilafah". The organisation's online activism is due to the fact that young people spend
more time online. Muslims in Britain often do not speak Arabic and have to read Islamic
literature written by Western scholars and adapted to the demands of democracy, but which
has nothing to do with the true norms of pure Islam. And here Hizb-ut-Tahrir comes to their
aid by supplying in its own publications an alternative viewpoint posing as true Islamic.481
The UK government has repeatedly planned to ban HT for extremism. For example, in 2010,
the Conservative Party's election programme included an item to ban Hizb-ut-Tahrir, but
due to legal delays this has not yet happened... In addition, the British intelligence services
are of the opinion that it is easier to control an organisation that operates openly than one
that has gone underground.
379. In the American continent, HT has several thousand followers, primarily in the USA. The
ideological views of the American branch were expressed as early as June 2013 by its leader,
Dr Mohammed Malkawi, stating on a forum: "Let America and Britain hate the Caliphate.
Let Britain, America and the entire West go to hell because the Caliphate is coming, by
Allah's will."482 At the same time, HT is highly critical of US policy, saying that Washington
prevents the establishment of a "truly representative government" – the Caliphate.
480 Schmidt G. Islam in Urban America: Sunni Muslims in Chicago. Philadelphia: Temple UP. 2004. P. 131-124,
online at: http://tupress.temple.edu/book/3268
481 E.N. Egorov, "Hizb ut-Tahrir in the West: Ideology and Activities", Islamovedenie, Vol. 8, No. 2, 2017 (Annex
1203), online at: https://cyberleninka.ru/article/n/hizb-ut-tahrir-na-zapade-ideologiya-i-spetsifika-deyatelnosti
482 Kosheleva N.V., "Moderate Islamism in the USA (by the example of the Hizb ut-Tahrir al-Islam activity)",
Scientific works of the National Institute for Higher Education, No. 19 (1), 2019 (Annex 1206), online at:
https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/232314/1/%D0%9A%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BB%D0%B
5%D0%B2%D0%B0_%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D1%8B_19_%D0%B8%D1%81%D1%82%D0%B
E%D1%80._%D0%A7.%201-237-245.pdf
Annex 22
113
However criticism is levelled against the identification of Muslim aspirations to establish a
Caliphate with terrorism, which was voiced in one of President B. Obama's speeches.483
380. The authors of the magnus opus "The Muslim World after 9/11", which describes the
situation in the Islamic world after the terrorist attacks in the USA on 11 September 2001,
also draw attention to the totalitarian nature of Hizb ut-Tahrir and compare it to the
communist ideology. Analysing one of the party's ideological sources, they note that it
"borrow[s] heavily from Soviet totalitarianism. As a HuT publication noted, ‘the Muslim is
not free in his opinion. His opinion is the opinion of Islam, and it is not allowed for a Muslim
to have an opinion other than that of Islam.’.’ In a subsequent formulation, we meet a new
version of the ‘Soviet man,’ the individual programmed to conform to the needs of a
visualized ideal society.484
381. In addition, HT books are written in simple language for the people with little knowledge
of Islam and no knowledge of Arabic, for example, books in Russian and other languages of
the former Soviet republics are distributed in the former Soviet Union. In 2002, 58 such
religious books arrived in Uzbekistan alone through legal channels from abroad. In 2003,
that number rose to 275. 485
382. Hizb ut‐Tahrir's activities in the post‐Soviet space. In the post-Soviet space, HT followers
actively spread in the 1990s and 2010s. Besides Russia, Uzbekistan, Tajikistan, Kazakhstan,
Kyrgyzstan and Ukraine are also noteworthy. The growth of Hizb ut-Tahrir's popularity was
facilitated by an ideological vacuum left by communism and its pyramidal governance
structure, as well as the continuing need for radical change using non-violent methods. In
principle, HT's totalitarian ideology was understandable to former Soviet citizens who
remembered life in the Soviet Union well. For many "ethnic" Muslims, HT, which officially
declared non-violence, was exactly the organisation that seemed to be able not only to
answer the questions that worried ordinary people, but also to help the authorities reduce
the heat of possible social protest, which the post-Soviet countries feared in the first years
after the collapse of the USSR.
383. HT penetrated into the countries of the former Soviet Union precisely from the states of
Central Asia. However, there has never been complete unity with Hizb ut-Tahrir's members
of Central Asia. The first split occurred in 1996–1997. One of the main members, Akram
Yuldashev, disagreed with the methods of creating the Caliphate and argued that the group's
activities should be adapted to local conditions. After local leaders did not support A.
Yuldashev's arguments, he founded his own group called Akromiya. The Uzbek government
later accused this group of organising riots in Andijan in 2005. The second split occurred in
1999. A significant number of Hizb ut-Tahrir's members left to create another group called
483 Angel M. Rabasa (et al) “The Muslim World after 9/11”, Rand, 2004, online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
484 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. Online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf, p. 348.
485 Zurab Todua, "Hizb ut-Tahrir in Central Asia", online at: https://credo.press/74244/
Annex 22
114
Hizb-an-Nusra (Party of Support), which maintained Hizb ut-Tahrir's ideology but rejected
methods of distributing literature due to frequent arrests. The group justified jihad with
weapons to resist arrests.486
384. It was in the Central Asian republics that Hizb ut-Tahrir first spoke openly about armed
jihad. The content of the organisation's leaflets and brochures from that period bears
witness to this. In a leaflet dated September 2003, HT directly urged Muslims to armed
struggle for the establishment of a Caliphate: "Our supporters spare no effort in their
struggle for an Islamic state. They intend to eradicate infidels before the eyes of all. Muslims!
We call upon you to take up this honourable cause! We call on you to break the chains of
violence and put on your revered belts (suicide belt – author’s note)! We call upon you with
your soul and your body to fight for the rightful restoration of the Caliphate! We call upon
you to act, given the opportune times, for the victory of Islam and for obtaining Allah's
blessings and achieving happiness!"487
385. A year later, the first terrorist attack took place in Tashkent, and Hizb ut-Tahrir's
members are believed to have been involved in it. In March 2004, for the first time in
Uzbekistan's history, female suicide bombers detonated explosive devices. On 30 July of the
same year, three suicide bombers blew themselves up outside the Israeli embassy, the U.S.
embassy and the General Prosecutor's office. The investigation led to the detention of 85
people, including 17 women. Uzbekistan's law enforcement agencies claimed that the
terrorists were affiliated with Hizb ut-Tahrir. According to them, this was indicated by the
notes, leaflets, and instructions found during the searches, as well as testimony from the
militants themselves. Along with other documents, the instruction "How to join the Practice
of Jihad" was seized from the detainees.488
386. As already mentioned, Uzbek authorities also believe HT was involved in an insurgency
in Andijon on 13-14 May 2005, when some hundred fighters attacked a military unit, a
prison and the regional administration. Journalists who were able to travel to the centre of
the Andijon events on 13 May and personally communicate with the insurgents’ leaders
indicate that, when they were speaking of their goals, they explicitly stated their intention
to seize power in the Fergana Valley and establish a just Islamic state based on Sharia law,
namely the Caliphate.489
387. After these events, the process of banning the party began in the countries of Central
Asia. HT was declared extremist and banned in 2001 in Tajikistan, in 2003 in Kyrgyzstan, in
486 Abdullayev A. A., "'Unviable' social movements in transition countries: Central Asia Hizb ut-Tahrir al-Islami",
Contemporary Eurasian Studies, No. 3, 2016 (Annex 1198), online at
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=27686814
487 Zurab Todua, "Hizb ut-Tahrir in Central Asia", online at: https://credo.press/74244/
488 Ibid.
489 Ibid.
Annex 22
115
2005 in Kazakhstan and in Uzbekistan.490 It now operates in deep secrecy. The Central Asian
security services periodically identify fairly large cells of the organisation.491
388. In the Russian Federation, Hizb ut-Tahrir started its activities in the second half of the
1990s, mainly through migrants from Central Asia. The party carried out its activities in
different regions of the Russian Federation, both in those where the ethnic Muslim
population is half or majority (e.g. Tatarstan, Bashkortostan) and in those where the
number of “ethnic” Muslims is more or less significant (e.g., Chelyabinsk Region, Khanty-
Mansi Autonomous Area –Yugra).
389. Besides, Hizb ut-Tahrir’s leadership is not concerned that the Russian Federation, by
their own admission, is not a Muslim country in general.492 For example, Fazil Amzayev,
head HT's Information Office in Ukraine, stated in August 2019 that “the fact that the party
is not establishing the Caliphate in non-Muslim countries does not mean that these
countries have no room for the activities of our organization. Islam requires Muslims –
irrespective of whether the Islamic State exists or not, of whether the country they live in is
Muslim or not – to spread the light of their religion in society they are part of. Islam requires
one to care for society and individuals regardless of the presence or absence of the Islamic
State.493 Fazil Amzayev also says that this activity implies the indoctrination of Muslims
along the lines of the party’s ideology and “enlightenment about Islam” for non-Muslims.
The latter implies not only explanations about the ideas of the Great Caliphate but also an
imposition of Islamic rules of behaviour on people unrelated to Islam, in particular, it is
suggested that infidels should address such questions as “the division of rights and duties
between man and woman… with Muslims forbidden (sic) to adopt other culture…the
importance of bringing up children in accordance with the world view of Islam, with parents
and teachers held responsible for that.”494 Hizb ut-Tahrir’s declared objective in non-
Muslim countries is the ideological indoctrination of Muslims and non-Muslims in
accordance with the party’s doctrine.
390. The organisation was declared a criminal organisation back in 1999, and on 14 February
2003, by decision of the Supreme Court of the Russian Federation No. GKPI 03-116, HT,
along with 14 other organisations, was declared a terrorist organisation and its activities
490 Hizb ut-Tahrir in Central Asia https://en.wikipedia.org/wiki/Hizb_ut-Tahrir_in_Central_Asia#Uzbekistan; List
of Organisations whose activities are prohibited in the Republic of Kyrgyzstan, online at
http://religion.gov.kg/ru/religion_organization/blocked; The list of prohibited on the territory of the RK foreign
organisations https://web.archive.org/web/20160605054613/http://www.din.gov.kz/eng/presssluzhba/
spisok_zaprexhennyx_organizaci/?cid=0&rid=467; Hizb ut-Tahrir Regional Leader Arrested In Tajikistan
Hizb ut-Tahrir - https://www.counterextremism.com/threat/hizb-ut-tahrir
491 Eurasianet, Uzbekistan keeps up heat on marginal Islamic groups, 29 May 2020,
https://eurasianet.org/uzbekistan-keeps-up-heat-on-marginal-islamic-groups
492 Hizb ut-Tahrir Ukraine, Islamic political party, Fazyl Amzaev, «Hizb ut-Tahrir Activities in non-Muslim
countries: targets and methods”, online at: https://hizb.org.ua/ru/in-ukraine/4739-office/press-releasesukraine/
114616-deyatelnost-khizb-ut-takhrir-v-nemusulmanskikh-stranakh-tseli-i-metody.html (Annex 1427)
493 Ibid.
494 Ibid.
Annex 22
116
were prohibited in the country. The decision of the Supreme Court stated: "The Islamic
Liberation Party (Hizb ut-Tahrir al-Islami) is an organisation that pursues the aims of
overthrowing non-Islamic governments and establishing Islamic rule on a global scale by
recreating a “Worldwide Islamic Caliphate”, beginning with the regions with predominantly
Muslim population, including Russia and other members the CIS states. The main forms of
activity include militant Islamist propaganda, combined with intolerance towards other
religions; active recruitment of followers, focused efforts for promoting disunity in society
(primarily propaganda with massive financial support)".495
391. Nevertheless, after Hizb ut-Tahrir was banned and even after it was listed as a terrorist
organisation, it did not cease its activities. For example, the organisation was most active in
Tatarstan after the 19 July 2012 terrorist attack in Kazan, which was carried out by a group
of "mujahedin of Tatarstan" against regional Mufti Ildus Faizov and Tatar theologian Valiulla
Yakupov. The latter was killed in the entryway of his own house, and the Mufti of Muslims
of Tatarstan was wounded. The operative and search measures launched by the law
enforcement agencies, which resulted in the detention of about a hundred and arrest of
seven suspects (who were later released), led to a rush by party representatives who tried
to portray these actions of the law enforcement agencies as anti-Islamic. On 29 July, 5
August and 19 August, HT organized pickets and rallies in Kazan where calls were made to
overthrow secular power and establish a Caliphate. Hizb ut-Tahrir symbols were used.496
392. In March 2013, a cell of Hizb ut-Tahrir al-Islami was liquidated by the joint forces of the
Federal Security Service (FSB), the Directorate of Internal Affairs, and the Investigative
Directorate of the Investigative Committee for the Tyumen Region. Activists were
distributing extremist videos related to religious hatred through social media. And on 5
November 2013, the Leninsky District Court of Tyumen sentenced Rustam Nazirov, a
resident of the Nizhny Tavdinsky District, who was found guilty of inciting hatred or enmity,
as well as humiliating human dignity, because he posted a video on his social media page
refuting allegations against the terrorist organisation Hizb ut-Tahrir, and distributed
leaflets of this organisation in one of the mosques in Tyumen.497
393. Distribution of leaflets, newspapers and other propaganda materials in order to recruit
supporters and promote the idea of the organisation is the main tactic of Hizb ut-Tahrir’s
supporters not only in Tyumen, but also in other regions of the Russian Federation, such as
the Southern Urals. This is evidenced by numerous court cases in 2005-10 in Chelyabinsk.
495 Supreme Court of the Russian Federation, Case No. GKPI 03-116, Decision, 14 February 2003, online at:
http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/sudebnye-resheniya/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-14-fevralya.html,
(Annex 119)
496 Suleymanov R., "Hizb-ut-Tahrir al-Islami in Tatarstan: ideology, organizational structure, activities", Islam in
Russia: Cultural Traditions and Modern Challenges, Materials of the International Scientific Conference edited by T.
G. Tumanyan, St. Petersburg, 2013 (Annex 1187), online at https://www.oei.fuberlin.
de/media/publikationen/ag_pol_rel/monographie_2013.pdf
497 See the Interfax’s post about investigation of this criminal case: Interfax Religion, “Tyumen resident arrested
for distributing leaflets in support of Hizb ut-Tahrir in a mosque”, 3 October 2013, www.interfaxreligion.
ru/print.php?act=news&id52864 (Annex 889)
Annex 22
117
For example, in 2005, a Chelyabinsk resident was convicted of active participation in Hizb
ut-Tahrir’s activities and was arrested while distributing Hizb ut-Tahrir’s leaflets in a large
shopping centre498. Also in 2006, criminal proceedings were initiated in Chelyabinsk for the
publication and distribution of the newspaper Sakaafat (Enlightenment), as well as other
literature containing signs of extremist activity and propaganda of Hizb ut-Tahrir ideas.499
Four Chelyabinsk residents published it at their own expense.500
394. As in Tyumen, Hizb ut-Tahrir’s south-Ural supporters have been found in possession of
military weapons and schemes of potential targets for attacks. In particular, searches in the
flats of members of one of HT cells in 2008 revealed nine shells of RGD-5 armed hand
grenades, several copies of brochures on explosives, photographs of buildings of the law
enforcement agencies of the Chelyabinsk Region (Directorate of Internal Affairs, FSB), and
important targets such as the Chelyabinsk airport and the Shershnev reservoir dam.501 Facts
of distribution of extremist literature by Hizb ut-Tahrir were also recorded in the
Sverdlovsk Region,502 as well as in a number of other regions of the country.
395. In 2011-13, there was a new trend towards the rejuvenation of membership of the party
in Russia. Young people aged 18-30 from various ethnic backgrounds are increasingly
becoming members of the organisation, and the share of "ethnic" Muslims has decreased to
50%, the share of Russians and Ukrainians has increased to 40%. People with higher
education, professionals, physicians and bankers are beginning to predominate among Hizb
ut-Tahrir's members. Among young members one can increasingly see children of wealthy
parents.503 As we can see, all of this is developing in line with the general policies of Hizb ut-
Tahrir's activities in Europe, for example, in the United Kingdom.
396. Analysis of the media and trials materials concerning the representatives of Hizb ut-
Tahrir al-Islami shows that the emissaries of this organisation, when involving persons in
party cells, are aimed at people of various civil and ethnic backgrounds. As noted by Russian
researcher A.P. Yarkov, activists of the Tobolsk cell convicted in 2005, included people with
secondary specialised and incomplete higher education, among the convicts were Russians,
Ukrainians, Kazan and Siberian Tatars, Uzbeks and Tajiks.
498 Interfax Religion, “Criminal case initiated based on facts of distribution of publications of Hizb ut-Tahrir in
Chelyabinsk”, 27 October 2006, http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=14777 (Annex 853)
499 Ibid.
500 Interfax, Four Residents of Chelyabinsk Region Accused of Participation in Islamic Extremist Organisation "Hizb
ut-Tahrir", 27.04.2007, online at: http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=17955 (Annex 1561)
501 Interfax Religion, “Five Hizb ut-Tahrir members in the Chelyabinsk region will serve sentence in the penal
settlement”, 4 June 2010, available at: www.interfax-religion.ru/print.php?act=news&id=35881 (Annex 870)
502 Starostin A.N., "Islam in Sverdlovsk region", 2007 (Annex 1177), online at:
https://pb1lib.org/book/3150426/66963e?id=3150426&secret=66963e: “In recent years, 16 leaders of the
extremist party “Hizb ut-Tahrir” have been tried in the territory of the Ural Federal District, high-profile trials took
place in Tobolsk, Tyumen and Chelyabinsk. The leader of the Tobolsk cell was the Tajik Alisher Dzhuraev1.
Representatives of Hizb ut-Tahrir tried to distribute their literature in Al-Bukhari and Rahman mosques in 2003,
but were expelled by believers.”
503 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, p. 178, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
Annex 22
118
397. A cell exposed in Tyumen in 2006 carried out propaganda work among persons, “mainly
from among illegal immigrants working at construction sites and markets in the regional
centre,” in 2011-2013 Hizb ut-Tahrir’s activists from Nizhnevartovsk preached among
persons with criminal records, or even disseminated information about the party on social
media.504 On the other hand, the party is also trying to find support among the marginalised
layers of the population: illegal migrants, former prisoners, young people who are looking
for their places in the world or who are in opposition to society and the state – students,
specialists who are not satisfied with the current social situation and in building a Caliphate
they see an effective way to change their position and social order.505
398. Another trend has been a change in the organisation's tactics: Hizb ut-Tahrir’s
supporters have moved from holding secret meetings in their homes to taking active steps
to promote their ideas in the public space. It's noteworthy that in addition to propaganda of
their party's ideological stance, Hizb ut-Tahrir’s members in the Russian Federation use
certain innovations that are indicative of their attempts to incite hatred towards both the
State and non-Muslims. First, a large number of populist materials have appeared about the
alleged persecution of Muslims in Russia. Second, there are attempts to use trends popular
in the Russian opposition for their own political purposes. For example, one of the
defendants in the 2011-2013 criminal case, Rinat Idelbayev, published a video clip on social
media calling one not to participate in the Russian presidential elections because of the
"non-Islamic nature of Russian legislation"506.
399. Given that Hizb ut-Tahrir operates freely in Ukraine, it also had a well-developed
infrastructure in Crimea, as it is home to a large number of Muslims, who include primarily
Crimean Tatars, but also Uzbeks, Azerbaijanis, Tatars and Turks.507 While Crimea was part
of Ukraine, Hizb ut-Tahrir was active on the peninsula, which the State did not oppose in
any way, and recruited a large number of local residents into its ranks. With the transition
of Crimea to Russian jurisdiction, HT went underground there. Its activities here, as in other
parts of the Russian Federation and in other countries, are characterised by a high level of
504 See also Yarkov A.P., "Islam and migration in the life of the regional community", Series: Monitoring of the ethnoconfessional
situation in the Tyumen region, No. 3, Tyumen, 2006: "Many of the migrants who migrated from Central
Asia are indeed experts in Islam and their knowledge is highly valued by the Tyumen people. Thus, the Russian
community should not see in every immigrant a supporter of radical Islam (Islamist / fundamentalist / extremist),
and should not consider its own radicals to be merely “lost sheep”. It is emblematic in this regard that Themis did
not distinguish by citizenship: among those arrested and convicted in 2005 in Tobolsk and Nizhnevartovsk in the
case of “Hizb ut-Tahrir al-Islami”, there are citizens of the Russian Federation, Uzbekistan and Tajikistan". Online
at:
https://books.google.lv/books/about/%D0%98%D1%81%D0%BB%D0%B0%D0%BC_%D0%B8_%D0%BC%D
0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%B6%D0%B8%D0%B7.html?i
d=vxgQAQAAIAAJ&redir_esc=y, (Annex 1175)
505 Malashenko A., Starostin A., "The rise of nontraditional Islam in the Urals", Moscow: Carnegie Center, September
2015, pp. 14-15, online at: https://carnegieendowment.org/files/CP_Malashenko_Ural_web_Rus1.pdf
506 Ibid.
507 Ayder Bulatov, Islam in Crimea: from tragic past to modern problems,
http://www.idmedina.ru/books/islamic/?4166
Annex 22
119
conspiracy.508 According to State Duma Deputy Ruslan Balbek, "a network of the extremist
organisation Hizb ut-Tahrir, which was actively developing during the time of Ukraine,
continues to exist in Crimea. The Ukrainian authorities were unable to find an antidote and
ban the religious organisation promoting a harmful ideology in the Crimean society. Today,
remnants of the extremist network continue to operate clandestinely on the Peninsula. 509
The same idea is emphasised by Deputy Mufti of Crimea Ayder Ismailov. “With the tacit
consent of the Ukrainian authorities, these sects spread in Crimea among the Crimean Tatar
people. Apparently, it was beneficial for the Ukrainian authorities, according to the principle
of “divide and rule,” he said in a commentary to the Russian Information Agency “Novosti
Crimea”. Therefore these structures were quite free: they distributed literature, held
assemblies, rallies and even international conferences. They had registered print
publications. They created public organisations (women’s, youth, human rights), as well as
religious communities independent of the Spiritual Directorate of Muslims of Crimea,
seizing mosques. Thus, they received a legitimate platform for promoting their ideas among
the masses”.510
400. According to deputy of the Crimean Parliament Sergey Dremov, "This organization
needs to be taken seriously ... The ideology of this organisation is aimed at building the socalled
“global caliphate” and the manifestation of total intolerance towards all other
religions and movements. This ideology allows radicals to use serious methods of
influence". He emphasises that the Crimean underground receives organisational and
ideological support from the outside thanks to the extensive network of this structure,
including in mainland Russia.511
401. The main activity of HT in Crimea before its transfer to the jurisdiction of Russia
consisted, as wrote above-mentioned Fazil Amzayev, head of HT's Information Office in
Ukraine, in the indoctrination of both Islamic and non-Islamic populations through
"conferences, classes in mosques, press conferences, rallies, peaceful processions, radio and
television appearances, and other public outreach campaigns”.512
508 RIA Novosti Krym, “Expert about Hizb ut-Tahrir* in Crimea: they receive support from outside”, 7 July 2020,
available at: https://crimea.ria.ru/society/20200707/1118478330/Ekspert-o-Khizb-ut-Takhrir-v-Krymu-onipoluchayut-
podderzhku-izvne.html (Annex 1028)
509 RIA Novosti, “State Duma said Hizb ut-Tahrir* in Crimea is financed from outside”, 27 March 2019, available at
https://ria.ru/20190327/1552148215.html (Annex 1002)
510 RIA Novisti Krym, “Neutralizing a terrorist: past and present of Hizb ut-Tahrir* in Crimea”, 27 March 2019,
available at: https://crimea.ria.ru/society/20190327/1116316359.html (Annex 1001)
511 RIA Novosti Krym, “Expert about Hizb ut-Tahrir* in Crimea: they receive support from outside”, 7 July 2020,
available at: https://crimea.ria.ru/society/20200707/1118478330/Ekspert-o-Khizb-ut-Takhrir-v-Krymu-onipoluchayut-
podderzhku-izvne.html (Annex 1028)
512 Hizb-ut Tahrir Ukraine, Fyzyl Amzaev, Hizb-ut Tahrir's activities in non-muslim countries: goals and methods,
16 August 2019 (Annex 1271), online at: https://hizb.org.ua/ru/in-ukraine/4739-office/press-releasesukraine/
114616-deyatelnost-khizb-ut-takhrir-v-nemusulmanskikh-stranakh-tseli-i-metody.html
Annex 22
120
402. Sometimes this was accompanied by the recruitment of Muslims to participate in
hostilities on the side of militants in hotspots, for example in Syria in 2013.513
403. After Crimea became part of Russia, these activities also consist in spreading its ideology
and recruiting new members to the organisation, however today they do it illegally.514 For
example, on 7 July 2020, the FSB suppressed the activities of a group, which consisted of its
members "spreading terrorist ideology among the residents of the peninsula using
conspiracy measures during meetings, and recruiting Crimean Muslims into their ranks".515
In addition, Deputy Mufti of Crimea Esadullah Bairov said at an online press conference in
Simferopol on 1 February 2021 that HT is increasingly often resorting to the latest
technology, using, for example, the Internet to recruit supporters.516 After imams began to
suppress HT activities in Crimean mosques, this became perhaps one of the most common
ways of recruiting new party members.517
404. The efforts of the Crimean law enforcement authorities in this case are to counteract this
activity and to dismantle the infrastructure of the party by suppressing the activities of the
members of the terrorist organisation. By arresting and prosecuting members of Hizb ut-
Tahrir, the Russian authorities not only neutralise its activities, but also prevent the
radicalisation of the Muslim population of Crimea, which is carried out by spreading the
ideas of the Great Caliphate, Muslim superiority and denial of democratic values.
405. It should be noted that, out of Russia's neighbouring countries, only Ukraine is willing to
accept refugees belonging to HT. For example, the Turkish authorities arrested two Crimean
natives, Limar and Osman Osmanov, in September 2020 for belonging to the party. The
Osmanovs fled from Crimea in 2014 and have Ukrainian citizenship. The Turkish
prosecutor's office has brought charges against them that could see them sentenced to 7.5
years in prison. They are accused of conducting conversations on social media on the subject
of Islam, as well as meetings to hold religious lessons.518 Moreover, it is characteristic that
these measures were taken in a country where HT has an undefined status, since, on the one
hand, it was recognised in 2004 by the Court of Cassation as a terrorist organisation (the
Supreme Court subsequently approved this decision), and, on the other hand, it was not
recognised as a terrorist organisation in 2018 by the Constitutional Court, because since
2003 the definition of the term "terror" in the Turkish anti-terrorism law began to include
513 Regnum, “Statement: Hizb ut-Tahrir recruits ‘conscripts’ in Crimea for war in Syria”, 10 June 2013, online at:
https://regnum.ru/news/society/1669627.html (Annex 888)
514 See for example: Kommersant, “Recruitment to a cell was assessed with severe sentence”, 12 January 2021,
available at: https://www.kommersant.ru/doc/4640954 (Annex 1037)
515 TASS, “Russia’s FSB detains three Hizb ut-Tahrir ringleaders in Crimea”, 7 July 2020 (Annex 1029), available at
https://tass.com/emergencies/1175631
516 Interfax Religion, “Crimean Muftiyat is concerned about the continuing recruitment of Muslims of the peninsula
to Hizb ut-Tahrir”, 1 February 2021, available at: http://interfax-religion.ru/?act=news&div=76633
517 Ibid.
518 Lenta.ru, “Turkey wants to imprison the Crimean Tatars from Hizb ut-Tahrir”, 30 September 2020, available at:
https://lenta.ru/news/2020/09/30/crimea/ (Annex 1032)
Annex 22
121
a mandatory condition – violence.519 Thereafter, the matter was again referred to the High
Criminal Court, which again recognised HT as a terrorist organisation.520 Thus, there are
two mutually exclusive decisions in the country, which allows HT to officially have an office
in Istanbul, but any of its activities is practically blocked by the law enforcement agencies
and courts of general jurisdiction, as far as mass events are concerned.521 At the same time,
practical decisions were made by the executive powers, which are known to patronize
Islam.
406. General characteristics of the party's activities. The activities of all structural units are
coordinated vertically from a single centre. In countries where the movement is banned, for
security reasons, the leaders of grassroots cells are unaware of the existence of other cells
in the same city or region. This is done so that if one cell is detected by the law enforcement
agencies, its members will not turn in representatives of other cells. In the absence of any
bans, the organisation is active in public outreach, party recruitment, etc.
407. The nature of the party's activities can be seen in a number of court cases and decisions
of the executive authorities against both the party itself and its members. In 2003, for
example, Germany banned the activities of Hizb ut-Tahrir. A decision of the Federal Minister
of the Interior of 10 January 2003 banned all activities of the organisation in Germany. The
main reason for the ban was that HT's activities were directed "against the idea of
international understanding and advocated the use of force to achieve political ends.” In
addition, the decision stated that the party had engaged in "mass anti-Jewish
propaganda".522 The organisation, which was monitored for some time by the Office for the
Protection of the Constitution, denies Israel's right to exist and calls for its destruction and
the killing of Jews. The relevant statements were published on the organisation's website
and in their German-language magazine Explizit.523 Interestingly, the investigation revealed
links between HT and the neo-Nazi National Democratic Party of Germany. Specifically, the
Chairman of the party, Udo Voigt, attended one of the last Hizb ut-Tahrir propaganda events
at the Technical University of Berlin on 27 October 2002, where anti-American and anti-
Jewish statements were made along with calls to restore the Worldwide Caliphate.524
408. In the International Religious Freedom Report published on 7 October 2002 by the US
Bureau of Democracy, Human Rights, and Labor, it was acknowledged that "literature
circulated by HT contains many anti-Western, anti-Semitic and anti-democratic
statements". Later, on 22 November 2002, the US Bureau of South and Central Asian
519 BBC News Turkey, “Hizb ut-Tahrir - What is the position in Turkey of an organisation banned elsewhere?”, 22
January 2021, bbc.com/turkce/haberler-turkiye-55752612 (Annex 1040)
520 Ibid.
521 "Turkey launches crackdown on Hizb ut-Tahri", 5 PILLARS, online:
https://5pillarsuk.com/2017/03/11/turkey-launches-crackdown-on-hizb-ut-tahrir/
522 "Islamic Group Banned for Anti-American Propaganda” – DW, 16.01.2003, online at:
https://www.dw.com/en/islamic-group-banned-for-anti-american-propaganda/a-757021
523 Ibid.
524 Ibid.
Annex 22
122
Affairs described Hizb ut-Tahrir as "a transnational extremist organisation seeking to
overthrow Central Asian governments".525
409. There was every reason to make such an assessment. According to US researcher Z.
Baran, Central Asia became a real testing ground for the implementation of Taqi al-Din al-
Nabhani’s three-stage concept of building a Caliphate. "The implementation of HT’s threestage
method can easily be seen in Central Asia," the American researcher writes. "During
the first stage (early 1993–February 1999) they mainly engaged in religious and socioeconomic
propaganda activities to recruit new members. They also had to attract new
members to the organization and to form self-reliant groups of three to seven people, called
halkas. In addition, members have been ordered to bring all their family members, including
females, into the organization. The second stage (February 1999–April 2003) followed the
terrorist attacks in Tashkent. HT operatives started filling their ranks with new members
using open agitation and propaganda methods such as distributing leaflets in public places
(all over Central Asia), and organizing mass picketing at buildings of government agencies
(mainly in Uzbekistan and Kyrgyzstan). HT has now entered the third stage, during which
they will try to overthrow governments. In Uzbekistan, two sets of terrorist attacks took
place in spring and summer 2004. Among the arrested were men and women “inspired” by
HT literature”. 526 Although despite requests from Uzbekistan to recognise HT as a terrorist
organisation, the U.S. has refused to do so.527
410. In 2004, 2005 and 2009, the US Senate and the US State Department also recognised
Hizb ut-Tahrir as a group that operates non-violently but promotes extremist sentiments
among Muslims528 and, due to its support of anti-Western ideology, has the potential to
provide ideological support for terrorism.529 It was noted that its members profess radical
Islam and call for the establishment of a Caliphate in the Islamic world, rejecting Westernstyle
democracy and human rights.
411. In June 2012 the European Court of Human Rights ruled that the German authorities'
decision to ban the activities of Hizb ut-Tahrir complied with the European Convention on
525 Cited from: Voyakovsky D.S., Yunusova A.B., The intervention of radical ideologies into the Russian Islamic space,
Ufa: BSPU, Institute of Ethnological Studies of R.G. Kuzeev, UFA Scientific Center, Russian Academy of Sciences,
2011 (Annex 1184), p. 29.
526 Zeyno Baran, “Hizb ut-Tharir: Islam’s Political Insurgency”, The Nixon Center, December 2004. p. 87-88, online
at:
https://www.hudson.org/content/researchattachments/attachment/448/eurasian_tahririslamspoliticalinsurge
ncy.pdf
527 Radical Islam in Central Asia: Responding to Hizb ut-Tahrir, Report No. 58, International Crisis Group – Asia,
Osh/Brussels, 30 June 2003, p. 46. Online at: https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/centralasia/
uzbekistan/radical-islam-central-asia-responding-hizb-ut-tahrir.
528 U.S. Department of State, "Country Report on Terrorism, 2009", online at: https://2009-
2017.state.gov/j/ct/rls/crt/2009//index.htm
529 Senate Hearing S. HRG 109-818,"Islamist Extremism in Europe. HEARING BEFORE THE SUBCOMMITTEE ON
EUROPEAN AFFAIRS OF THE COMMITTEE ON FOREIGN RELATIONS UNITED STATES SENATE ONE HUNDRED
NINTH CONGRESS, SECOND SESSION", online at: https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-
109shrg33941/html/CHRG-109shrg33941.htm
Annex 22
123
Human Rights, based on a review of a significant number of journal articles, leaflets and
public statements by representatives of the organisation which referred to the elimination
of the State of Israel and justified suicide bombings against its population. 530
412. In 2013, the ECtHR, in considering whether Article 17 of the European Convention on
Human Rights (prohibition of abuse of rights by any State, group or person in order to
violate or restrict the rights and freedoms conferred by the Convention) might be violated
with regard to Hizb ut-Tahrir, concluded that its objectives were contrary to the values of
the Convention, in particular in relation to the peaceful resolution of international conflicts
and the value of human life.531
413. It took into account the conclusions of experts on the content of brochures and leaflets
distributed by members of the organisation, who unanimously asserted that they contained
calls for violence, and that Hizb ut-Tahrir literature advocated and glorified armed action in
the form of jihad (in the sense of "holy war") to establish Islamic domination. Some of the
organisation's documents authorise the killing of citizens of enemy states, which include
Israel, the US, the UK, France and Russia. In this connection, the Court was not convinced by
the statements of the organisation's members that Hizb ut-Tahrir denied the use of violence.
The judges found the following to be important: "although Hizb ut-Tahrir clearly aspired to
gain political power in order to overthrow non-Muslim governments and impose Islamic
rule worldwide, it rejected any possibility of participating in the democratic political process.
The terminology used in Hizb ut-Tahrir’s literature to refer to the methods to be employed
to gain political power was so ambiguous as to give cause to believe that recourse to violent
methods was envisaged". 532
414. The organisation's proposed political regime denies political freedoms, including
freedom of religion, expression and association, as contrary to Islam. For example, Hizb ut-
Tahrir intends to introduce death penalty for apostasy (renouncement of Islam) and to ban
all political parties that are not based on Islam. Moreover, it announces the introduction of
a plural legal system in which individuals have different rights and freedoms in the private
and public spheres depending on their faith. According to the draft constitution of Hizb ut-
Tahrir, only Muslims will have the right to elect and be elected, hold public office or become
members of political parties. The legal status of Muslims and members of other confessions
will differ in the family and tax spheres.
415. In addition, Hizb ut-Tahrir’s constitution establishes gender inequalities, for example by
restricting women's right to hold senior government positions. The Court considered that
the regime Hizb ut-Tahrir intended to establish would be based on Sharia law, the rules of
which are inconsistent with the fundamental principles of democracy, particularly in the
530 Case of Hizb ut-Tahrir and others against Germany. Application no. 31098/08. 12 June 2012. §§ 3-7, 73 // The
European Court of Human Rights, online: http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-111532.
531 Case of Kasymakhunov and Saybatalov v. Russia. Applications nos. 26261/05 and 26377/06. 14 March 2013.
§§ 102-114 // The European Court of Human Rights, online: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-117127
532 Ibid.
Annex 22
124
area of criminal law and criminal procedure, the legal status of women and the regulation
of all areas of private and public life based on religious principles.533
416. It is clear that this organisation preaches hatred of all other ideologies and religions
except Islam in its own interpretation, it denies secularism, civil and political freedoms and
stresses that a Muslim should not under any circumstances accept democratic values,
especially freedom of religion, expression and individual freedom, including political
freedoms. At the same time the organisation considers it possible to use force against their
realisation. 534
417. Zeyno Baran, the already mentioned expert at the US-based Nixon Center and author of
a seminal study on HT, notes that the organisation "is more appealing to the average Muslim,
who may agree with Al-Qaeda's ultimate goal, but would not support the killing of innocent
civilians. This aspect of HT has made it extremely hard for Westerners to categorize the
movement. However, upon closer analysis, it is clear that HT renunciation of violence is only
superficial. Violence has been repudiated by the HT, but other groups working towards the
same goal that do use violence are never condemned by HT. The group never denounces
terrorist attacks. In many ways, HT is part of an elegant division of labor. The group itself is
active in the ideological preparation of the Muslims, while other organizations handle the
planning and execution of terrorist attacks. Despite its objections to this description, HT
today serves as a de facto conveyor belt for terrorists.” 535
418. This assessment is supplemented by Russian researchers D. S. Voyakovsky and A. B.
Yunusova, who emphasize that Hizb ut-Tahrir’s materials contain provisions, directly or
indirectly, encouraging Muslims to violence and physical destruction of people. The use of
violence as a means of political struggle stems from the party’s doctrine itself. The violent
nature of the party's view of the spread of Islam is expressed in the concept of jihad
contained in many documents of the party. Jihad is seen as a system of violent action,
including military action, directed against followers of other religious teachings, against
States considered enemies of Islam (Israel, Russia, the United States, the United Kingdom)
and their citizens, and against contemporary leaders of Muslim countries who do not accept
the views of the party and are in favour of dialogue. Hizb ut-Tahrir’s publications contain
repeated calls to armies and other power structures of Muslim states, encouraging them to
violently overthrow the regime ruling in this or that country and to eliminate its leaders,
which also confirms the conclusion about the significant role of violent action in the political
plans of the party. It should be noted that certain categories of people, in accordance with
the views of the ideologists of the organisation, should not just be subjected to violence, but
533 Ibid.
534 Spiritual Directorate of Muslims of the Republic of Crimea and the City of Sevastopol (Taurida Muftiyat) official
website, “Islakh programme: Hizb ut-Tahrir calls for war and toppling of the government system”, 25 April 2012
(Annex 824), online at: https://qmdi.org/programma-islah-hizbuttahrir-prizyivaet-k-voyne-i-sverzheniyugosudarstvennogo-
stroya/
535 Zeyno Baran, “Hizb ut-Tharir: Islam’s Political Insurgency”, The Nixon Center, December 2004. p. 11, online:
https://www.hudson.org/content/researchattachments/attachment/448/eurasian_tahririslamspoliticalinsurge
ncy.pdf
Annex 22
125
to physical destruction. Such categories include Jews, citizens of the State of Israel, and those
who renounce Islam.
419. "Research of [HT’s] ideological literature and comparison of their content with the
teachings of Islam show," the researchers write, "that the [HT] is presenting people with a
specific interpretation of Islam that distorts its essence. This interpretation is far from the
true Islamic sources - the Quran and the Hadith of the Prophet, as well as the well-known
tafsirs (commentaries) of the Quran. The most important principles of Islamic teachings,
including the texts of the verses of the Quran and the sayings of the Prophet, are arbitrarily
distorted. As a result of this distortion, Islam, which is a religion of peace, tolerance and
religious toleration, is presented as an intransigent and radical religion that denies the
essence of all other worldviews. The extremist strategy is to parasitize Islam, in whose name
the extremists speak." 536
420. In view of the above, the activities of Hizb ut-Tahrir can be characterised as terrorist
because:
1. The organisation clearly seeks power and the overthrow of non-Muslim governments,
while rejecting the very possibility of participation in the democratic process and
allowing violent action, including armed jihad. Under these circumstances, a military
coup remains the only possibility of coming to power.
2. The organisation justifies terrorist attacks in Israel that have killed civilians.
3. The organisation advocates and glorifies violent acts to establish Islamic domination.
The party’s members distribute materials justifying, in certain cases, terrorist
activities.537538
4. Although the organisation itself denies violent methods, members of HT have been
involved in the preparation and execution of terrorist attacks, for example in Uzbekistan,
where its former member Akram Yuldashev was convicted for the terrorist attacks in
Tashkent in 1999.539
421. This is in line with both the definition of terrorist activity as set out in Article 3 of Federal
Law No. 35-FZ of the Russian Federation "On Combating Terrorism"540 and the general
536 Voyakovsky D.S., Yunusova A.B., The intervention of radical ideologies into the Russian Islamic space, Ufa: BSPU,
Institute of Ethnological Studies of R.G. Kuzeev, UFA Scientific Center, Russian Academy of Sciences, 2011 (Annex
1184)
537 Case of Kasymakhunov and Saybatalov v. Russia. Applications nos. 26261/05 and 26377/06. 14 March 2013.
§§ 102-114 // The European Court of Human Rights, online: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-117127
538 Case of Hizb ut-Tahrir and others against Germany. Application no. 31098/08. 12 June 2012. §§ 3-7, 73 // The
European Court of Human Rights, online:: http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-111532; "Verbot der islamistischextremistischen
"Hizb ut-Tahrir" durch den Bundesinnenminister", online:
https://www.hamburg.de/innenbehoerde/archiv/232002/verbot-der-hizb-ut-tahrir-artikel/
539Abdullayev A. A., "'Unviable' social movements in transition countries: Central Asia Hizb ut-Tahrir al-Islami",
Contemporary Eurasian Studies, No. 3, 2016 (Annex 1198), p. 50-66, online at:
https://www.elibrary.ru/item.asp?id=27686814
540 Federal Law No. 35-FZ "On combatting terrorism", online at:
https://www.cisatc.org/1289/135/155/284/7921
Annex 22
126
spirit of Article 4 of the European Union Council Framework Decision of 13 June 2002 on
combating terrorism (2002/475/JAI). 541
422. A total of 87 people were convicted in Russia between 2018 and 2020 for membership
in Hizb ut-Tahrir and participation in its activities (22 people in 2018, 38 people in 2019,
27 people in 2020). Of them, four were convicted in Crimea in 2018, 12 in 2019, and 18 in
2020, respectively.542
423. "The Mejlis of the Crimean Tatar People" is an executive body of the Qurultay
(National Congress) of the Crimean Tatar people, which claims to be the authorised
representative of Crimean Tatars. It was banned in the Russian Federation in 2016. It was
formed in 1991. It was never registered in Ukraine as an NGO for it never made such an
attempt. Likewise, the Mejlis filed no registration with the Ministry of Justice of the Russian
Federation when Crimea became part of Russia. Its programme demanded the
establishment of a sovereign nation-state of Crimean Tatars in Crimea, which did not
comply with Ukrainian law and Russian law.
424. For this and other reasons, the Mejlis cannot be considered to be the representative body
of the Crimean Tatar people. According to the Mejlis’ leader Mustafa Dzhemilev, the
Qurultay’s Organising Committee, before the creation of the Mejlis, did not have reliable
statistical data on the number of Crimean Tatars in 1991 (according to official data, there
were 272,000 Crimean Tatars, although this number was thought to be significantly
underestimated).543
425. 255 people (in Crimea – 129, Uzbekistan – 88, Kazakhstan – 1, Kyrgyzstan – 4, Tajikistan
– 3, Russian Soviet Federative Socialist Republic – 16, Ukraine (except Crimea) – 9, Lithuania
– 3, Latvia – 1 and Georgia (Sukhumi) – 1 were elected as Qurultay delegates.544 At the same
time, as it follows from the "Regulations on the Organisation of the Election", from the
narrative of M. Dzhemilev himself, the necessary requirements to ensure the democratic
procedure to identify the views of voters were not met. In particular, only one political
movement, the "Organisation of the Crimean Tatar National Movement" (OCTNM) headed
by M. Dzhemilev, was involved in organising the elections. The views of other political
forces, such as the moderate National Movement of Crimean Tatars (NMCT) led by Yury
Osmanov, were ignored.
541 COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on combating terrorism (2002/475/JHA), online at:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002F0475&from=EN
542 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, p. 25, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
543 Mustafa Dzhemilev Talks, Reports at sessions and conferences of Qurultay of the Crimean Tatar People 1991-
2001, Simferopol, Odzhak, 2001 (Annex 1277)
544 Gulnara Bekirova, Crimean Tatar issue in the USSR (1944‐1991), Simferopol, Odzhak, 2004, 1 January 2004
(Annex 1171)
Annex 22
127
426. Y. Osmanov himself, in an interview with the newspaper “Krymskie Izvestiya” in 1992,
said in this regard: “The interest of a politicised organisation is to gain power. It was for this
purpose that the [OCTNM] created the Qurultay according to the party’s lists, with the
Qurultay forming the Mejlis, thereby staging an election process. And on behalf of 400
people (the entire composition of the [OCTNM]) declared it (that is, themselves) “the
highest, plenipotentiary and the only representative of the people. [...]You can also ask me
whether Mejlis is a parallel power structure in Crimea? Undoubtedly it is, but only a “prestate”
structure for manipulating the Crimean Tatar people”.545
427. The election of Qurultay members was not direct but took place in stages. The Crimean
Tatars did not vote directly for a delegate to the congress, but chose electors according to a
quota set by the OCTNM by open ballot. They, in turn, had to elect Qurultay delegates.
Accurate lists of voters in different countries, with an appropriate indication of their places
of residence and age, were not produced at the time of voting. The secrecy of the ballot was
not respected in the election.546 All this makes it impossible to establish the percentage of
voters who participated in the election and the percentage of those who refused to
participate in the election. Ballot papers were not a prerequisite for the election of electors.
Crimean Tatar organisations that opposed the OCTNM did not have any opportunity to
monitor the election process and to point out violations of the Election Regulations.
Furthermore, these organisations were not involved in the drafting of the Regulation itself.
428. M. Dzhemilev was also forced to admit that in the Fergana region of Uzbekistan and the
Leninabad region of Tajikistan, where a large number of Crimean Tatars lived, the elections
were virtually disrupted by supporters of the NMCT, Y. Osmanov, who urged them not to
participate there. If the figures cited by M. Dzhemilev are correct and there were 272,000
Crimean Tatars in the former USSR and more than 120,000 Crimean Tatars living in Crimea,
this meant that the majority of Tatars living outside Crimea could not be considered to have
voted with certainty. 547
429. Thus, the so-called election of the 2nd Qurultay548 turned into an internal matter of the
OCTNM movement. Rather, these were meetings that elected delegates to an expanded
congress of the OCTNM which renamed the OCTNM to the "Qurultay-Mejlis". Such an
organisation cannot have been considered to be the representative body of all Crimean
Tatars. It effectively granted itself the right to speak on their behalf and to make proposals
to the authorities. All subsequent elections to this body were held on the same principle and
following the same pattern. Consequently, the decisions of the Qurultay or the Mejlis cannot
be considered to be decisions of the entire Crimean Tatar people taken through its
representative body. It would be more correct to state that the radical part of the OCTNM
545 Krymskie Izvestiya, “Yuriy Osmanov: People won’t bow to adventurists”, No. 201 (210), 14 October 1992 (Annex
838)
546 Mustafa Dzhemilev Talks, Reports at sessions and conferences of Qurultay of the Crimean Tatar People 1991-
2001, Simferopol, Odzhak, 2001 (Annex 1277) pp. 8-10
547 Ibid.
548 The I Qurultay was held on 25 March 1917 in Simferopol - author's note.
Annex 22
128
self-proclaimed itself as the 2nd Qurultay and put forward programmes forming an ethnic
conflict in Crimea.
430. Indeed, the Declaration on National Sovereignty, adopted at the 2nd Qurultay in 1991,
stated: "Crimea is the national territorial autonomy of the Crimean Tatar people, on which
they alone possess the right to self-determination as set forth in the international legal acts
recognized by the international community. The political, economic, spiritual and cultural
rebirth of the Crimean Tatar people is possible only in their own sovereign national
state."549 This Declaration violated the Constitution of Ukraine. The 2nd Qurultay also
declared that 'the Crimean Tatars assumed the status of a people engaged in a national
liberation struggle'. 550
431. To this day, the Mejlis' official main goal have been "to eliminate the consequences of the
genocide committed by the Soviet state against the Crimean Tatars, to restore the national
and political rights of the Crimean Tatar people and to exercise their right to free national
and state self-determination on their national territory".551 In other words, the Mejlis
originally emerged as a governing body of a separatist movement aiming to proclaim an
independent state of the Crimean Tatars in Crimea. While Crimea was part of Ukraine, the
Mejlis repeatedly raised with the Ukrainian leadership the question of the right of the
Crimean Tatars "to self-determination on their national territory in the form of a nationalterritorial
autonomy", which was always seen by Ukraine as a separatist aspiration, the
consequence of which would be the creation of parallel authorities.552
432. Between 1991 and 2013, the Mejlis repeatedly supported and organised land seizures
in Crimea, mass disturbances following the eviction of Crimean Tatars from the seized
lands by the Ukrainian authorities and also made calls for a violent takeover of the
power.553 554 It should be noted that it was the Mejlis and its local branches that
549 Declaration on the National Sovereignty of the Crimean Tatar people, 28 June 1991 (Annex 1267)
550 Slavic Euroasian Studies, Regions of Ukraine. Chronicle and Leaders. Crimea and Mykolaïvs’ka Region, Ed. by
Kimitaka Matsuzato, 1 January 2009 (Annex 1180)
551 Mejlis of the Crimean Tatar People. Official Website. General information about the Mejlis of the Crimean Tatar
People, online at: http://qtmm.org/en/general-information-about-mejlis
552 Moskovskiy Komsomolets, “Crimean Tatars in the interior of Crimea”, 10 July 1996 (Annex 839) , available at:
https://sites.ualberta.ca/~khineiko/MK_92_96/1132491.htm
553 See materials of newspaper “Krymskaya Pravda” relating to the events in the Krasniy Ray settlement in October
1992 (Annex 837), materials of newspaper “Krymskoe Vremya” relating to the events in the Morskoye village in
2003 (Annex 842), Korrespondent.net, “Crimean Tatars seized the building of the district administration in
Dzhankoy”, 28 November 2000 (Annex 841), https://korrespondent.net/ukraine/politics/9120-krymskie-tataryzahvatili-
zdanie-rajadministracii-v-dzhankoe, Vesti.ru, “Crimean Tatars organised a rally in the downtown of
Simferopol”, 8 November 2007, online at: https://www.vesti.ru/article/2306570 (Annex 863), Den,
“Unprecedented land seizure in Crimea”, No. 57, 5 April 2006 (Annex 849), online at
https://day.kyiv.ua/ru/article/panorama-dnya/v-krymu-besprecedentnyy-samozahvat
554 Slavic Euroasian Studies, Regions of Ukraine. Chronicle and Leaders. Crimea and Mykolaïvs’ka Region, Ed. by
Kimitaka Matsuzato, 1 January 2009 (Annex 1180), online at https://srch.
slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no20_ses/contents.html: “Between 26 and 30 June 1991, a congress
(Qurultay) of Crimean Tatar representatives was held in Simferopol, at which rather strict and demonstrative
decisions were adopted. In particular, Crimea was proclaimed the national territory of the Crimean Tatar people
with its own state symbols and attributes, and an announcement was made about the exclusive title to land and
Annex 22
129
determined exactly where Crimean Tatars were to settle. Settlers arrived in groups, united
by family and clan ties and tried to seize the most profitable plots of land. Their interests
clashed here with the interest of local residents. The situation was complicated by the fact
that all over Ukraine there was a process of land parcelling between collective farmers and
workers of state farms, when the Soviet collective farms ceased to exist, denationalization
of land took place and then members of cooperatives received their land share. According
to the plans of the Ukrainian authorities, they were to become private farmers.
433. However, the legislation adopted by Ukraine did not take into account the peculiarities
of the Autonomous Republic of Crimea, where some 200'000 Crimean Tatar migrants had
already arrived. This made it very difficult to parcel the land. Many Crimean Tatars, who
had never worked in agriculture, wanted to get land near the sea in a resort area. Their
aim was to build mini-hotels and resort infrastructure. Plots near large Crimean cities,
where employment was easier to obtain, were tempting. Most Tatars were urban dwellers.
434. The leaders of the Mejlis set targets for seizures, knowingly creating conflict situations.
There were practically no seizures in the north, in the steppe part of Crimea. On the other
hand, the southern coast, seaside areas and areas around large cities were full of seized
lands and related conflicts. This was a conscious policy of the Mejlis, which sought to put
pressure on the authorities by creating such conflicts, as in this case the Mejlis members
acted as defenders of the Crimean Tatars and incited them to aggressive actions.
435. For example, on 5 March 2004, activists of the Mejlis near the village of Simeiz beat up
the operators of the Ukrainian "Inter" TV channel and the Russian "Channel One", who had
previously filmed there a story about the seizure of the coastal land by the Mejlis. The
camera of Russian cameraman Vadim Telichev was broken, he was beaten with crowbars
and pickaxes. Two weeks later, the same people, led by Mejlis associate Kurtseit
Abdullayev, burst into the “Cotton club” bar in Simferopol with knives and scraps of
reinforcement in their hands. With shouts of "Allahu Akbar!", they pounced on the visitors
of the establishment. The victims of this incident, later called the "Massacre at Cotton",
were everyone who was at that moment in the bar. Three of them ended up in intensive
care with penetrating wounds of the lungs and heart. The attackers said they had come to
the bar to avenge a Crimean Tatar who had been beaten up two hours earlier by skinheads
on Pushkin Street. The court decided that a group of Crimean Tatars had also initiated the
fight on Pushkin Street. During the entire process, the relatives of the defendants and
activists of the Mejlis were holding a rally near the walls of the court building, and claimed
mineral resources and about parallel state and governance authorities. Most odiously, the Qurultay stated that
Tatars assumed the status of a people engaged in a national liberation struggle”.
Annex 22
130
that “victims of police lawlessness” were in the dock. 555 556 557 All this periodically caused
protests and opposition from the local authorities. Thus, back on 8 October 1992, the
Supreme Soviet of the Crimean ASSR as part of Ukraine, adopted the resolution "On the
Situation in Crimea in Connection with the Anti-Constitutional Activities of the "Mejlis of
the Crimean Tatar People" and the Organisation of the Crimean Tatar National Movement
(OCTNM)".
436. It stated that "on 5–6 October 1992, mass riots took place in Simferopol organised by
the so-called Mejlis of the Crimean Tatar people, its local structures and the Organisation
of the Crimean Tatar National Movement (OCTNM), during which attempts were made to
seize the Prosecutor’s Office of the Republic, and the building of the Supreme Council of
Crimea was damaged. Cashing in on the interests of the Crimean Tatar people, using the
existing difficulties in the implementation of the programme for the return and
resettlement of Crimean Tatars in the Republic in order to achieve their strictly corporate
goals, the Mejlis and the OCTNM – since their inception – have set a course for
confrontation with the state and local authorities, aggravation of the political situation and
interethnic relations, while ignoring the Constitutions of Ukraine and the Republic of
Crimea". 558 On this basis, the Supreme Council of Crimea then ruled that these activities
were unconstitutional. 559 The Mejlis then dramatically changed its tone of communication
with the authorities and, as a result, achieved the introduction of quotas for deported
peoples in the Supreme Council of Crimea.560
437. Thus, the Mejlis, during the period when Crimea was part of Ukraine in the post-Soviet
period, remained an unregistered group acting under anti-constitutional separatist and
extremist slogans, initiated violence in Crimea in order to illegally seize land for Crimean
Tatars returning to Crimea, as well as to obtain official ex-officio representation in the
authorities, i.e, in fact, its activities met the definitions of violent extremism not only
according to Russian assessments, but also in accordance with all existing international
standards.
438. Moreover, since the late 1990s, Ukraine had taken important steps to strengthen the
political position of the Mejlis. Thus, on 18 May 1999, Presidential Decree No. 518/99
555 Ukrainskaya Pravda, “Journalists of ‘Inter’ and Russian TV beaten in Crimea”, 5 March 2004 (Annex 843), online
at: https://www.pravda.com.ua/rus/news/2004/03/5/4377457/
556 Novy Den, “Simferopol commemorates the fourth anniversary of nationalistic slaughter at ‘Cotton’ pub”, 17
March 2008, online at: https://newdaynews.ru/crimea/169195.html (Annex 864)
557 RIA Novosti Krym, Kurtseit Abdullayev: criminal dossier, 23 November 2017, available at
https://crimea.ria.ru/incidents/20171123/1112851785.html (Annex 1326)
558 Resolution of the Supreme Council of the Crimean ASSR on the situation in Crimea in connection with anticonstitutional
activities of the "Mejlis of the Crimean Tatar People" and the Organisation of the Crimean Tatar
National Movement (OCTNM) No.167-1 dated 8 October 1992, http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/oknd.htm
(Annex 767)
559 Ibid.
560 Slavic Euroasian Studies, Regions of Ukraine. Chronicle and Leaders. Crimea and Mykolaïvs’ka Region, Ed. by
Kimitaka Matsuzato, 1 January 2009 (Annex 1180)
Annex 22
131
established the Council of Representatives of the Crimean Tatar People under the
President of Ukraine. All 33 members of the Mejlis were included into the Council. M.
Dzhemilev was appointed Chairman of the Council. Thus, the Ukrainian authorities took a
serious step in defining the status of the Mejlis, elected by the Qurultay, as a representative
body of the Crimean Tatars.
439. By 2014, with the support of the Ukrainian authorities, this organisation had evolved
into a strong, well-structured body with a wide network of cells in cities and districts of
Crimea. In particular, in addition to the all-Crimean Mejlis, there were 22 regional and 250
local Mejlises.561 However, according to the activists, there are about 2.3 thousand
delegates of the Qurultay and members of the regional Mejlises in total. 562 This was a
powerful instrument of political influence through which the leaders of the Mejlis
implemented their political objectives.
440. The Mejlis used its position, among other things, for illegal financial transactions, in
particular, through Imdat Bank controlled by this organisation, where money was
transferred to help Crimean Tatars who had survived deportation and repression in the
Soviet years. Most of this money went to M. Dzhemilev's Crimean Foundation, from where
it went for other purposes. As a result, thousands of Crimean Tatars lived for years without
housing and did not even know what funds were allocated for them. As of 1 January 1997,
and only in one episode, Crimean Foundation received 866 thousand hryvnias of budget
funds on credit, which it did not return.563 This situation from the very beginning caused
discontent, including among ordinary members of the Mejlis. So, in November 1997, 16
members of the Mejlis adopted an appeal to the delegates of the 3rd Qurultay of the
Crimean Tatar people, in which they stated that the Mejlis was used as a "cover for […]
embezzlement of […] funds allocated for the programme for the return and resettlement
of the Crimean Tatar people" with the help of Imdat Bank and Crimean Foundation.564
441. Following Crimea's transition to Russian jurisdiction in March 2014, members of the
Mejlis were among the main initiators of a food blockade of Crimea, which began on 20
September 2015 with the blocking of entry to the peninsula for trucks carrying Ukrainian
goods from the Kherson Region of Ukraine. This was organised by the Mejlis leaders M.
Dzhemilev and R. Chubarov.565 The goal of the protest was to put pressure on Russia and
561 Radio Kuresh, “Chubarov: Crimean court can only ban the word ‘Mejlis’ but not the people”, 4 March 2016,
http://kuresh.info/chubarov-kryimskiy-sud-mozhet-zapretit-tolko-slovo-medzhlis-no-ne-lyudey.htm (Annex
949)
562 See, for instance, speech of M. Dzhemilev on 18 March 2016, online:
https://www.facebook.com/cpUAct/posts/1182464215098924/: «…(system) of national self-governance of the
Crimean Tatars which also includes 248 permanent delegates of the National Congress (Qurultay), around 2,300
members of local and regional Mejlises around the world”.
563 Donbass Info Website, “Mustafa Dzhemilev. Criminal road to wealth. Part 2”, 4 December 2015, donbassinfo.
com/content/view/25482/25493 (Annex 1262)
564 Golos Kryma, “Appeal to the delegates of the 3rd Qurultay of the Crimean Tatar people”, No. 47 (210), 28
November 1997 (Annex 840)
565 Ukrinform, “Eskender Bariev, member of the Mejlis of the Crimean Tatar people: We are ready to fight for
Crimea in an orderly non-violent manner”, 20 September 2016 (Annex 961), online at:
Annex 22
132
to seek that persons detained and convicted in Russia for extremist activities be
released.566
442. Other acts of sabotage were also in preparation. For example, in October 2015, Lenur
Islyamov, the Crimea blockade coordinator, stated that after the supply of goods, food and
electricity to Crimea from mainland Ukraine was cut off, a "marine blockade" of the
peninsula, including near the Kerch Crossing, then the main transport artery linking
Crimea to the Krasnodar Region of the Russian Federation, would be organised.567
443. In connection with these actions, on 26 April 2016, the Supreme Court of the Republic of
Crimea recognised the Mejlis as an extremist organisation and banned its activities in the
Russian Federation in accordance with Article 9 of Federal Law of 25 July 2002 No. 114-
FZ on “Countering Extremist Activities”. On 29 September 2016, the Supreme Court of the
Russian Federation upheld the decision.
444. However, even after this, the Mejlis continued to make statements in support of the
blockade of Crimea. For example, on 6 March 2020, Mejlis chairman R. Chubarov, speaking
at an informal “Arria formula” meeting of the UN Security Council, condemned the
statement of newly elected Ukrainian Prime Minister Denis Shmyrlja regarding the
possible lifting of the water blockade of Crimea and the resumption of fresh water supply
to the Peninsula. 568
445. Interestingly, in the early 2000s, when Russia was fighting separatism in Chechnya, the
Mejlis actively supported anti-Russian forces in the republic. So, in 2002, the Presidium of
the Mejlis of the Crimean Tatar people adopted an appeal to the heads of state,
parliaments, international organisations, and the global community "On the Need to
Overcome the Crisis Generated by Russia's Aggression against the Chechen Republic of
Ichkeria." In this appeal, the Mejlis expressed its support for the separatists who took
hostages and committed a terrorist act in the Theater Center in Moscow during the
performance of the Nord-Ost play, where more than 100 people were killed. At the same
time, the appeal speaks of “Ichkeria” as an independent state, which was subjected to
aggression by the Russian Federation. In particular, it says: “The group that took hostages
https://www.ukrinform.ru/rubric-crimea/2086622-eskender-bariev-clen-medzlisa-krymskotatarskogonaroda.
html
566 Slovo i Delo, “Chubarov about the blockade of Crimea: We will block roads first and then electricity”, 10
September 2015 (Annex 929), online at: https://ru.slovoidilo.ua/2015/09/10/novost/politika/chubarov-oblokade-
kryma-snachala-my-zablokiruem-dorogi-a-potom-dojdem-do-elektrichestva
567 Krym.Realii, “Is Crimea facing a ‘naval blockade’ as well?”, 1 December 2015,
https://ru.krymr.com/a/27400325.html, 1 December 2015 (Annex 941)
568 Website of the Mejlis, Statement of the Chairman of the Mejlis on the possibility of water supply to Crimea, 6
March 2020, http://qtmm.org/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/6222-
%D0%B7%D0%B0%D1%8F%D0%B2%D0%B0-%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8-
%D0%BC%D0%B5%D0%B4%D0%B6%D0%BB%D1%96%D1%81%D1%83-
%D0%BA%D1%80%D0%B8%D0%BC%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B0%D1%82%D0
%B0%D1%80%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE-
%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83 (Annex 1275)
Annex 22
133
in Moscow did nothing that had not been done hundreds of times uncontrollably and with
impunity by the Russian troops against the civilian population of Chechnya. […] Having
invaded a neighbouring state, one should not be surprised that in return you get a raid on
your territory”.569
446. In view of the above, it can be concluded that the Mejlis of the Crimean Tatar People is
an extremist organisation given the following:
a) The policy-related goals and practices of the organisation are inherently separatist, as
they aim to create an independent Crimean Tatar nation state in Crimea. Separatist
manifestations were clearly present in its activities both before and after 2014.
b) The Mejlis has engaged in violent practices that have taken place under both Ukrainian
and Russian jurisdiction in Crimea.
c) The actions of the Mejlis on the food and energy blockade of Crimea are clearly extremist
in nature, as the violent actions, including sabotage of life support facilities, in this case
were aimed at intimidating and coercing the authorities and civilian population to take
certain political decisions, which corresponds to international notions of violent
extremism.
447. Given that the Mejlis was declared an extremist organisation in Russia, any actions
involving the justification and support of such organisations in line with established
international practice (see above), are illegal and generally also considered extremist.
448. It should be noted that similar manifestations of extremism are prosecuted and
suppressed in Crimea not only in relation to members of the Mejlis.
449. For example, in September 2017, in Simferopol, journalist Nikolay Semena got a
suspended sentence for two and a half years for the article "Blockade is a Necessary First
Step towards the Liberation of Crimea” that he published on 11 September 2015 on the
website "Krym.Realii".570 In this article, he argued that “The Blockade571 should be the first
step, a harbinger of liberation, it should be a clear-cut military operation, and it should be
accompanied by all necessary measures, including an operation to neutralise and disable
the Russian ferry across the Kerch Strait, Russian communications".572 The court was
presented with the results of a linguistic expertise, which confirmed that Nikolay Semena's
material contained calls for the implementation of "extremist activities" and for the
implementation of "actions aimed at violating the territorial integrity of the Russian
569 Appeal of the Presidium of the Mejlis of the Crimean Tatar People to the heads of state, parliaments,
international organisations, and the global community "On the Need to Overcome the Crisis Generated by Russia's
Aggression against the Chechen Republic of Ichkeria", “Golos Kryma” (Voice of Crimea), 1 November 2002, p. 1.
570 Kommersant, “Crimean journalist got a suspended sentence for separatism”, 22 September 2017,
https://www.kommersant.ru/doc/3420259 (Annex 977)
571 Food blockade of Crimea by the Mejlis of the Crimean Tatar people – author’s note.
572 Kommersant, “Crimean journalist got a suspended sentence for separatism”, 22 September 2017,
https://www.kommersant.ru/doc/3420259 (Annex 977)
Annex 22
134
Federation."573 Of course, Russia, which recognises the democratic nature of Crimea’s
accession, considers this act as separatist (and therefore extremist), however, if we
abstract from this, we will see that justification and support for clear acts of sabotage
which affected all residents of the peninsula is also a sign of extremism.
450. Another example concerns the activities of journalist Liliya Budzhurova,574 who broke
with the Mejlis back in the 1990s due to personal disagreements with M. Dzhemilev. In
May 2016, she published extremist materials on Facebook and on the website of the Center
for Investigative Journalism, which, according to the Prosecutor's Office of the Russian
Federation in Simferopol, contain slanderous statements aimed at intimidating the
Crimean Tatar population. In particular, as it is said, in the "Warning on the
impermissibility of violation of the legislation on countering extremist activities and mass
media legislation" issued to her in the Prosecutor's Office, Burdzhurova reported in the
materials distributed on the Internet that "Crimean Tatars are going to be caught in the
streets, on public transport, in markets soon, and they will be obliged to wear a yellow
bandage on their sleeves”.575 At the same time, as stated in the cited document of the
Prosecutor's Office, she called on the Crimean Tatars to protest.
451. All of the above actions are fully consistent with the generally accepted signs of extremist
activity in the world, since they contain facts of inciting interethnic enmity and are aimed
at undermining democratic values, namely the principle of equality of the peoples of the
Russian Federation, guaranteed by the Constitution of the Russian Federation. These
examples show that extremist speech is suppressed regardless of who disseminates it.
452. In this regard, an important point is the question of what is the real situation of the
Crimean Tatars in Crimea today. Realising that this issue is not entirely the subject of this
expertise, the author nevertheless considers it important to cite some facts on this issue.
In particular, only in 2019, within the framework of the State Programme of the Republic
of Crimea on strengthening the unity of the Russian Nation and ethnocultural development
of the peoples of the Russian Federation “The Republic of Crimea - the territory of interethnic
harmony”, approved by Resolution of the Council of Ministers of the Republic of
Crimea of 29 January 2018 No. 30, a number of measures aimed at "the national, cultural
and spiritual revival of the Armenian, Bulgarian, Italian, Greek, Crimean Tatar and German
573 Ibid.
574 Milliy Firqa website, “Liliya Budzhurova: The truth is worth a broken arm”, 25 March 2011 (Annex 820),
online at: http://milli-firka.org/%d0%bb%d0%b8%d0%bb%d1%8f-
%d0%b1%d1%83%d0%b4%d0%b6%d1%83%d1%80%d0%be%d0%b2%d0%b0-
%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%b4%d0%b0-%d1%81%d1%82%d0%be%d0%b8%d1%82-
%d1%81%d0%bb%d0%be%d0%bc%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8b/,
575 Warning from the Prosecutor’s Office of Simferopol No. 01-1366В - 2016 of 27 May 2016 to Lilya Rustemovna
Budzhurova published on the Facebook page of Lilya Budzhurova, 30 May 2016,
https://www.facebook.com/photo?fbid=905185166270395&set=pcb.905185456270366 (Annex 569)
Annex 22
135
peoples, as well as the social development of the territories of the Republic of Crimea and
the city of Sevastopol” were taken.576
453. In accordance to this programme, in places of compact settlement of representatives of
the Crimean ethnic minorities, primarily the Crimean Tatars, whose ownership of land
plots was confirmed after the transition of Crimea to Russian jurisdiction, the following
was built: 72 apartments with a total area of 3,832.05 sq.m.; 1040 places in preschool
educational institutions (at the stage of commissioning); 37.3 km of gas supply networks;
38.3 km of power supply networks; 7.2 km of water supply networks; 3.4 km of sewerage
networks.577
454. As a part of the measures of social support for rehabilitated persons and persons who
suffered from political repression, an additional 47 real estate objects (residential
buildings, apartments) were acquired to provide housing for citizens from among the
rehabilitated peoples of Crimea, 161 citizens were provided with one-time financial
assistance to complete the construction of individual housing, 50 citizens from among the
rehabilitated peoples of Crimea were compensated for the costs of connecting to gas
supply, electricity supply and sewerage, 769 citizens were issued certificates of the right
to social support measures for rehabilitated persons and persons who suffered from
political repressions.578
455. In addition, only in 2019, with the support of the executive state bodies of the Republic
of Crimea, territorial bodies of the federal executive bodies, the centralized religious
organisation "Spiritual Directorate of Muslims of the Republic of Crimea and the city of
Sevastopol", within the allocated quota for the Republic of Crimea, 975 pilgrims went on a
Hajj to the Kingdom of Saudi Arabia. As stated in the Report on the Implementation of the
State Programme of the Republic of Crimea on strengthening the unity of the Russian
Nation and ethnocultural development of the peoples of the Russian Federation “The
Republic of Crimea - the territory of inter-ethnic harmony”, “that Crimean Muslims went
on a Hajj satisfies the denominational need and preserves the traditions of good
neighbourly relations and helps further successfully integrate Crimea’s Muslims into the
Muslim community of the Russian Federation”.579 Thus, it can hardly be argued that the
Crimean Tatars and other repressed peoples have experienced any kind of harassment
after Crimea came under Russian jurisdiction.
576 State Committee for Inter-ethnic Relations of the Republic of Crimea, Report on implementation of the State
Program of the Republic of Crimea on strengthening the unity of the Russian Nation and ethnocultural
development of the peoples of the Russian Federation “The Republic of Crimea - the territory of inter-ethnic
harmony” for 2019,
https://gkmn.rk.gov.ru/uploads/txteditor/gkmn/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf8427e/php
8jVTXs_%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82.pdf (Annex 485)
577 Ibid, p.3
578 Ibid, p.4
579 Ibid.
Annex 22
136
4. CONCLUSION
456. (1) Although there are different views on extremism in the countries under examination,
there is consensus on its main characteristic as an activity based on extreme views, aimed
at destroying democratic values and dismantling existing social and political systems.
There is also a general consensus that terrorism (or terrorism and violent extremism,
depending on the interpretation of one legal system or another) are not only violent
actions, intimidation and blackmail to influence the policies of the authorities, but also
actions aimed at supporting terrorist activities: propaganda of terrorism, incitement to
terrorism, its justification, involvement in terrorist activities, etc.
457. There is also consensus that dissemination, propaganda of any views that deny the
democratic values that are basic in all countries under examination - gender, religious,
ethnic equality and non-discrimination, as well as equality and non-discrimination of
other social groups are a form of extremist activity. The question of legal consequences for
engaging in this type of extremist activity is not consensual and depends on how the legal
systems of different countries define it. 580
458. In the Russian legal system, as well as in the legal systems of Germany, France, Poland
and a number of other countries, this type of activity is criminalised and prosecuted. These
countries assume that incitement of hatred against certain social groups is the
radicalisation of the population through offline and online tools that leads to violent
extremism and terrorism. This view is gaining popularity around the world, as evidenced
by the findings of the British government's Counter Extremism Commission. 581
459. (2) The main challenge for countries under examination in countering extremism is to
counter the radicalisation of the population. Methods of radicalisation may include
preaching in a religious institution or outside of it, dissemination of the relevant youth
subculture on the Internet, in informal youth associations or at sports competitions, in
football supporters' clubs, distribution of extremist literature or electronic texts, including
under the guise of religious books and pamphlets, spread of extremist views on social
media, etc.
460. Internet resources pose a particular danger as instruments of radicalisation, as practice
shows that a minimal number of radicals can attract hundreds of thousands of followers
to their social media accounts. However, in cases of religious radical and extremist groups
that deny scientific and technological progress, as well as in regions with weak Internet
infrastructure, the risk of offline radicalisation increases. This can happen through the
580 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf
581 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism strategy",
online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of-extremismstrategy
Annex 22
137
same radical religious sermons and agitation, unauthorised public actions, strikes,
participation in illegal street patrols targeting certain social groups, etc.
461. (3) The main actors of extremist manifestations are extremist communities and
individual extremists who do not belong to any community. The former include both
formal organisations (regardless of whether they are registered or not) and informal
groups formed by a few activists who are guided by extremist ideology or misanthropic
views.
462. Lone extremists ("lone wolves") who radicalise on their own, without joining any group,
are no less dangerous than communities, due to the low traceability of their activities by
the law enforcement agencies. As a consequence, their violent actions are less frequently
suppressed by the authorities, and the damage caused by their actions is sometimes
greater than that caused by the activities of extremist communities.
463. (4) All countries under examination have similar methods for countering extremism.
These include preventive and precautionary measures, which are usually implemented by
the law enforcement agencies with the involvement of civil society institutions, social,
educational and health services; measures to suppress extremist crimes (if not prevented)
and protect infrastructure facilities; and measures to address their consequences.
464. Analysis shows that these measures often confront the State with a difficult choice
between democratic values and security interests. It is clear that the only right – when
risks to public security are on the rise – is to temporarily strengthen special measures to
counter extremism and control the activities of radical groups. In particular, the law
enforcement agencies are stepping up their monitoring of citizens' activities on the
Internet. This also applies especially to the fight against the so-called "lone wolves", since
it is easier to prevent their radicalisation than to prevent their terrorist crimes. The only
effective way to combat them is to stop their radicalisation by monitoring their online
activities, when "liking" or "reposting" extremist materials on social media leads to placing
them on a preventive register or initiating administrative prosecution under antiextremist
articles.
465. Underestimating the risks of extremist activity to public security and setting different
value priorities usually leads to the growth of extremist sentiments, xenophobia,
radicalisation and violent extremist crimes, including terrorist attacks. This is well
illustrated in a number of countries. Obviously, once the risks to public security are
reduced, the democratic State should return to normal development in accordance with
democratic norms dictated by the basic values.
466. (5) Security concerns over the last 20 years have led to the tightening of counterextremism
legislation in all countries under examination. All countries under examination
have enacted legislation extending the scope of this legislation to varying degrees,
increasing penalties and extending the powers of the intelligence agencies in countering
Annex 22
138
extremism, including control over the Internet. In addition, immigration rules have also
been tightened. Russian legislation in this sense has evolved in a general trend, although,
to a lesser extent, affecting the rights of certain social groups, as outlined above.
467. (6) Analysis of law enforcement practices in countering extremism shows that in all
countries under examination they have also evolved towards becoming stricter. In general,
they consisted of identifying extremist groups and lone extremists, instruments of
radicalisation, etc., as well as directly suppressing extremist crimes.
468. Almost all countries under examination have lists of banned terrorist organisations. In
Russia and Germany, a list of extremist organisations is added to these lists. In the UK, for
example, the list of terrorist organisations at the end of 2020 included 90 groups,582 in the
United States of America - 69 (foreign organisations),583 in Germany - 42,584 in the Russian
Federation - 33.585 The list of extremist organisations in Germany includes a total of 211
groups,586 while the Russian list includes 83 ones.587
469. The lists are formed either on the basis of evidence possessed by a court or executive
authority regarding terrorist activity which is understood to mean not only organising
terrorist attacks but also propaganda and justification of terrorism, or on the basis of
analysis of the organisation’s ideology that can be labelled as extremist for this reason. For
example, as already indicated, the Right-wing "Identitarian Movement" was declared
extremist in Germany because of its racist ideology, according to the Federal Office for the
Protection of the Constitution.588 In France, three Muslim associations - the "Collectif
Cheikh Yassine", the "Charity Baraka City Foundation" and the "Collectif Contre
Islamophobie en France" (CCIF) were banned after the October 2020 attack for refusing to
recognise the secular nature of the state and denounce ISIS and al-Qaeda. 589The same
methods are used in France to close so-called 'radical' mosques.
582 Home Office. PROSCRIBED TERRORIST ORGANISATIONS, p.3, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/901434/
20200717_Proscription.pdf
583 U.S. Department of State, "Foreign Terrorist Organizations", online at: https://www.state.gov/foreignterrorist-
organizations/
584 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Arbeitsfelder", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/
585 National Antiterriorism Committee, “UNIFIED FEDERAL LIST OF ORGANIZATIONS, INCLUDING FOREIGN AND
INTERNATIONAL, DESIGNATED AS TERRORIST BY THE COURTS OF THE RUSSIAN FEDERATION", online:
http://en.nac.gov.ru/unified-federal-list-organizations-including-foreign-and-international-designatedterrorist-
courts.html
586 Bayerische Staatskanzlei, "Verzeichnis extremistischer oder extremistisch beeinflusster Organisationen
(nicht abschließend)", online at: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVV_108268-0
587 Ministry of Justice of the Russian Federation, "List of non-commercial organisations, liquidated in accordance
with Federal Law ‘On countering extremist activities’", online: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
588 "Verfassungsschutz darf "Identitäre Bewegung" als "gesichert rechtsextremistisch" bezeichnen", Kostenlose
Urteile, online: https://www.kostenlose-urteile.de/VG-Berlin_1-L-18820_Verfassungsschutz-darf-Identitaere-
Bewegung-als-gesichert-rechtsextremistisch-bezeichnen.news28905.htm
589 Assassinat de Samuel Paty - Wikipédia (https://fr.wikipedia.org/wiki/Assassinat_de_Samuel_Paty)
Annex 22
139
470. Unlike France and other countries, Russia does not practice the closure of religious
institutions without recognising the umbrella organisation to which the institution
belongs as extremist. Nevertheless, when it comes to classifying NGOs or religious
organisations as extremist, the Russian authorities are moving in the general trend,
making their decision based on the analysis of its ideology and practices and on generally
accepted (consensual) definitions of terrorism and extremism. The same applies to
measures against radicalised individuals. As mentioned above, the Russian "List of
Terrorists and Extremists" contains 10,359 persons (Russian citizens).590 There were 418
people on the Foreign Terrorist and Extremist List as of December 2020. 591 This is on
average less than on similar lists of the Federal Republic of Germany (93,600 persons, of
whom 804 are potential terrorists)592 and France (26,000 persons, of whom 4,000 are
"particularly dangerous terrorists").593
471. As far as the infrastructure for radicalisation is concerned, all of the countries under
examination, as mentioned above, have acted on a common trend, increasing control over
online content, developing a system for reporting radical content on websites by users and
blocking extremist online resources. A common trend in the security services' counterradicalisation
activities is also to control traditional places where offline hate speech is
spread – sports, especially football, competitions, neo-Nazi rock concerts, religious
institutions, etc.
472. All countries under examination also use deportation and some deprive citizenship as a
form of repression against the radicalisation activities of extremist organisations. As a rule,
these measures are applied to foreigners, persons with dual citizenship as well as stateless
persons. France, the Netherlands and Germany are the most active in this regard. In
Germany, the use of preventive arrests against persons suspected of belonging to
extremist groups is also being considered.
473. (7) The effectiveness of law enforcement is determined by statistics on violent and nonviolent
hate crimes, as well as statistics on sentences delivered in extremist cases. The
590 Rosfinmonitoring. Russian Individuals, “List of terrorists and extremists”, (actual) online at:
http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
591 Rosfinmonitoring. Russian Individuals, “List of terrorists and extremists”, (actual) online at:
http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
592 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Was ist Linksextremismus?" , online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-linksextremismus/was-ist-linksextremismus;
Bundesamt für Verfassungsschutz, "Islamistisches Personenpotenzial", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-islamismus-und-islamistischer-terrorismus/zahlenund-
fakten-islamismus/islamistisches-personenpotenzial-2019; Deutsche Welle, "Germany's terrorism watch
list: What you need to know", online: https://www.dw.com/en/germanys-terrorism-watch-list-what-you-needto-
know/a-46728126; Bundesamt für Verfassungsschutz), "Rechtsextremistisches Personenpotenzial
(Gesamtübersicht)", online: https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-rechtsextremismus/zahlenund-
fakten-rechtsextremismus/rechtsextremistisches-personenpotenzial-2019
593 Those figures are given by terrorism expert Yves Trotignon, cf.
https://www.nouvelobs.com/societe/terrorisme/20180326.OBS4169/surveillance-des-fiches-s-nous-n-avonspas-
les-moyens-humains-de-tout-suivre.html
Annex 22
140
number of convictions indicates how many criminal/administrative cases of this nature
find their way to court. The overall trend of hate crime indicates how many crimes are
actually recorded by the law enforcement agencies. The number of violent crimes in
relation to the total number of offences reveals the extent to which the authorities pay
attention to the spread of hatred and the problem of radicalisation. The ratio of all three
indicators in their dynamics allows us to conclude how effective the authorities are in
countering extremism.
474. We can see that over the last five years, most of the countries under examination have
failed to cope with the growth of extremism. This conclusion is supported by both the
downward trend in the number of cases that have found their way to court (a decrease in
all of the countries under examination without exception has been recorded in recent
years), as well as an increase in violent hate crimes in most of them, with the exception of
Germany, the Netherlands and Russia.594
475. Russia, from 2014 to 2017, demonstrated an increase in statistics on recorded nonviolent
hate crimes and a simultaneous sharp decline in violent extremism, due to stricter
liability for hate speech, primarily online. In other words, by cracking down on online and
offline radicalisation, the Russian law enforcement authorities have reduced the number
of potential perpetrators who would otherwise have committed violent crimes.595
476. In 2018-2019, the liberalisation of anti-extremist legislation in Russia resulted in a sharp
drop in the overall number of hate crimes. Consequently, the number of convictions in
similar cases was also decreasing. However, there was also no significant increase in
violent crimes (+4 in 2018, +1 in 2019).596 This suggests that Russia as a whole has
implemented an effective policy: strict three-year regulation of the Internet and other
platforms used to spread hatred have led to a reduction in the rate of radicalisation of the
population, which, in turn, has led to a fall in both violent extremism and non-violent "hate
extremism". This process can be best illustrated by the dynamics of violent extremist
manifestations over the last five years.597
477. However, the fact that the downward trend in the number of violent hate crimes has
reversed, albeit symbolically, in the last two years suggests that further liberalisation,
refusal to prosecute people for inciting hatred against other social groups and for justifying
and promoting terrorism, will lead to a reversal of the positive trends.
478. (8) There are heightened risks from extremist organisations in Crimea, due to both the
change of jurisdiction of the peninsula and the actions of Ukraine, which supports
594 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, pp. 98,100,103, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
595 Ibid, pp.103-105.
596 Ibid, p.103.
597 Ibid.
Annex 22
141
extremists in an attempt to use them for their political purposes. This took place both
during the period when Crimea was in Ukrainian jurisdiction (until 2014), and after
Crimea’s shift to Russian jurisdiction, when Kiev de facto supported the actions of the
Mejlis to organise the food and water blockades of the peninsula.
479. Analysis of the ideology, strategy and tactics of the activities of the three organisations
reviewed in the Expert Report in Crimea – Tablighi Jamaat (recognised as an extremist
organisation in Russia in 2009), Hizb ut-Tahrir (recognised as a terrorist organisation in
Russia in 2003) and the Mejlis of the Crimean Tatar People (recognised as an extremist
organisation in Russia in 2016) shows that:
a) Their activities are fully consistent with the consensual characteristics of extremism (as
they deny democratic values, the secular structure of the State (in the case of Islamist
organisations) and justify violence) and terrorism (in the case of Hizb ut-Tahrir, as they
justify and promote terrorism and sometimes engage in acts of terror and sabotage) that
have developed in countries under examination.
b) Hizb ut-Tahrir and Tablighi Jamaat were used by Islamist terrorists as a legal or semilegal
tool to recruit militants and carry out operations to transfer them to places of
terrorist attacks and other illegal acts of a violent nature.
c) It is also obvious that the Mejlis have been neither de facto nor de jure a representative
body of the Crimean Tatars from the moment of its creation, but is an ordinary public
organisation which has never been registered anywhere.
d) In view of the above, measures to counter extremism with regard to these groups,
organisations and their members, namely monitoring by the law enforcement agencies,
control over the circulation of extremist materials and the spread of hateful views online
and offline, raids and searches at places of circulation of extremist materials, document
checks, detention and arrests of persons involved in extremism under the relevant
articles of the Criminal Code of the Russian Federation – are justified, generally accepted
in most countries of the world and aimed at ensuring public safety.
e) These measures concern Crimean Tatars in particular because:
(1) Islam is predominantly spread among Crimean Tatars in Crimea. It should be taken
into account that it is a traditional religion of the Russian Federation, the rights of
Muslims, as well as other believers, are enshrined in Federal Law of 26 September
1997 No. 125-FZ "On Freedom of Conscience and Religious Associations".598 Four
heads of the leading Muslim associations of Russia - the Council of Muftis of Russia,
the Central Spiritual Directorate of Muslims of Russia, the Coordination Centre of
Muslims of the North Caucasus and the Spiritual Directorate of Muslims of the
Republic of Tatarstan, are members of the Presidium of the Interreligious Council of
598 Federal Law of 26 September 1997 No. 125-FZ "On Freedom of Conscience and Religious Associations", online
at: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/
Annex 22
142
Russia.599 Muslim organisations in Crimea rank second among the religions of
Crimea. There are about 400 religious communities. 600
(2) As far as one can judge from open sources, law enforcement measures apply to
Muslims, as well as other citizens of the Russian Federation, only if they violate law,
in particular, if they engage in extremist activities, are members of extremist and
terrorist organisations, etc. At the same time, the religious factor is irrelevant in the
application of coercive measures, just like in other countries under examination.
Consequently, a significant number of Crimean Tatars became the subject of
investigative actions by the law enforcement authorities of the Russian Federation
only for the reason that they were radicalised by Islamist organisations active in
Crimea. In addition, the Mejlis of the Crimean Tatar People, which is on the list of
organisations whose activities are banned in connection with their extremist
activities, is also focused exclusively on Crimean Tatars in its activities. Thus, the
Crimean Tatars, as the target of extremist activities by the relevant organisations and
associations, have become victims of the activities of extremist organisations.
(3) In this regard, it is also interesting to note the opinion of the Mufti of the Spiritual
Directorate of Muslims of Crimea (DUMK), Emirali Ablaev, who said back in 2015 at
a meeting with representatives of the Mejlis that the DUMK had received documents
of title to 300 mosques, which, he said, showed that "over the past 200 years, there
has not been such a positive attitude towards the Muftiyat on the part of the
authorities as there is now".601
(4) The expert review also did not find any facts of bias on the part of the law
enforcement agencies towards the national minorities of Crimea. The Constitution of
the Russian Federation in Article 19.2 guarantees to Russian citizens "equality of
human and civil rights and freedoms regardless of sex, race, nationality, language,
origin, property and official status, place of residence, attitude towards religion,
beliefs, membership of public associations, as well as other circumstances. Any form
of restriction of the rights of citizens on social, racial, ethnic, linguistic or religious
grounds is prohibited.602 The expert review did not find the evidence of institutional
racism towards Russian citizens of Ukrainian or Crimean Tatar ethnicity, as well as
citizens of other ethnicities. They also become defendants in criminal or
administrative cases, including under anti-extremist articles, only if they commit
relevant offences. It is also worth mentioning that, among 81 extremist organisations
599 Interreligious Council of Russia, Members of the Presidium, online at:
http://interreligious.ru/presidium/members/
600 V.A. Tishkov, V.V. Stepanov, "Inter-ethnic Relations and Religious Situation in the Crimean Federal District.
Expert Report for 2015", Moscow–Simferopol: Antikva LLC, 2016 (Annex 1167)
601 Kryminform, “Over the past 200 years, there has not been such a positive attitude towards the Muftiyat
as there is now – Ablaev”, 19 February 2015, https://www.c-inform.info/news/id/19259 (Annex 914)
602 Constitution of the Russian Federation, Article 19.2., online at: http://www.constitution.ru/en/10003000-
03.htmn
Annex 22
143
banned in the Russian Federation, 68 belong to non-Islamic religious organisations
and to the so-called "Slavic" far right groups, of which only five are classified as
Ukrainian extremist groups. 603
(5) Thus, Russia, in its activities to counter extremism, acts in line with general trends in
both law-making and law-enforcement practices typical of other countries under
examination. At the same time, Russia pays increased attention to countering the
radicalisation of the population, which, as experience has shown, yields one of the
best results in combating violent extremist crimes.604 Moreover, the Russian
Federation has been able to avoid certain discriminatory trends against social groups
typical of other countries in a number of similar cases. Activities against extremists
in Crimea have followed the same trend, although with certain specific features, as
mentioned above.
603 Ministry of Justice of the Russian Federation, "List of non-commercial organisations, liquidated in accordance
with Federal Law ‘On countering extremist activities’", online: https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/:
https://extremizmu.net/zapreshhennye-organizacii/
604 “XENOPHOBIA, RADICALISM, AND HATE CRIME IN THE OSCE AREA, 2018-2020. Report”, Moscow Economical
Institute, 2021, p. 103, online at: https://civic-nation.org/pan-european-report/Research_2021.pdf
Annex 22
144
5. DECLARATION OF THE EXPERT
I confirm that all the matters in respect to which I expressed my opinion are within my
competence and professional knowledge.
I understand that I have an obligation to assist the International Court of Justice with resolving
the matters covered by the Expert Report. I have fulfilled my obligation and will continue to do
so in future.
I confirm that the conclusions in this Expert Report are unbiased, objective and impartial; they
were not led by the influence of the proceedings, nor of any party thereto.
/Signed/
Valery Viktorovich Engel, Candidate of Historical Sciences,
Director of the Centre for the Study of Extremism and Radicalism
under the Moscow Institute of Economics
21 June 2021
Annex 22
ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Энгеля Валерия Викторовича, к.и.н.,
Директора Центра изучения экстремизма и радикализма
при Московском Экономическом Институте.
В Деле о применении Международной конвенции о борьбе с
финансированием терроризма и Международной конвенции о ликвидации
всех форм расовой дискриминации.
УКРАИНА
против
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
21 июня 2021 года
Annex 22
2
СОДЕРЖАНИЕ
№ стр.
1. ВВЕДЕНИЕ ............................................................................................................................................... 3
1.1 Квалификация .................................................................................................................................. 3
1.2 Структура экспертного заключения ................................................................................... 4
2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ .............................................................................................. 5
3. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ ............................................................................................................................... 7
3.1 Современные дефиниции экстремизма ..................................................................................... 7
3.2 Дефиниции понятий, смежных с экстремизмом: радикализм, радикализация,
терроризм, террор, преступления на почве ненависти, ксенофобия ............................. 19
3.3 Ксенофобия как главное условие радикализации ............................................................ 22
3.4 Предпосылки экстремизма ............................................................................................................. 26
3.5 Формы и виды экстремизма, модели и основные тенденции в формировании
экстремистских сообществ ...................................................................................................................... 29
3.6 Меры по противодействию экстремизму. Риски непринятия мер по борьбе с
экстремизмом .................................................................................................................................................. 34
3.7 Сравнительно-правовой анализ антиэкстремистского законодательства
России и других стран ................................................................................................................................ 51
3.8 Сравнительно-правовой анализ правоприменительных мер борьбы с
экстремизмом в России и в других странах ................................................................................... 86
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ ................................................................................................................................. 166
5. ДЕКЛАРАЦИЯ ЭКСПЕРТА .......................................................................................................... 175
Annex 22
3
1. ВВЕДЕНИЕ
Я, Энгель Валерий Викторович, кандидат исторических наук, руководитель Центра
изучения экстремизма и радикализма при Московском Экономическом Институте,
по приглашению Российской Федерации подготовил данное экспертное
заключение.
Данное экспертное заключение имеет целью оценить актуальные угрозы
экстремизма и радикализации общества, в том числе в Крыму, а также методы
противодействия этим угрозам.
1.1 Квалификация
Я, Энгель Валерий Викторович, являюсь кандидатом исторических наук,
специалистом в области прав человека в международных отношениях,
руководителем Центра изучения экстремизма и радикализма при Московском
экономическом институте, читаю курс лекций по экстремизму на юридическом
факультете этого института. Также я являюсь старшим научным сотрудником
Центра анализа правого радикализма в Лондоне, директором Института изучения
национальной политики и межнациональных отношений (Россия) и Европейского
центра развития демократии (Латвия), который специализируется на
исследованиях в области ксенофобии и радикализма на пространстве ОБСЕ. Я
являюсь также почетным доктором кафедры Департамента гебраики
Университета Сорбонна II в Париже (1994), членом Российского исторического
общества (2015).
Ранее я занимал должность исполнительного вице-президента Федерации
еврейских общин России, где занимался в том числе вопросами противодействия
антисемитизму. Я также возглавляю международную группу исследователей,
которая с 2012 года готовит отчеты о состоянии ксенофобии, радикализма,
экстремизма и нарушениях прав меньшинств в Европе, с 2018 года по
приглашению СПЧ ООН участвую в регулярных совещаниях экспертов по правому
радикализму. В частности, 2 апреля 2019 года участвовал в качестве панелиста в
Межсессионной панельной дискуссии высокого уровня о несовместимости
демократии и расизма в Женеве, где представил доклад о современных формах
расизма. Аналогичный доклад был также презентован на Совещании по
человеческому измерению ОБСЕ 2019 г. в Варшаве.
Я также являюсь автором и соавтором 10 монографий и 40 статей, которые
посвящены вопросам ксенофобии, экстремизма и радикализма, анализу
законодательных и правоприменительных трендов в противодействии этим
явлениям.
Annex 22
4
1.2 Структура экспертного заключения
Для того, чтобы оценить актуальные угрозы экстремизма в Крыму, заключение
призвано ответить на следующие вопросы:
1. Что такое экстремизм, радикализация, радикализм, ксенофобия,
преступления на почве ненависти, другие смежные понятия, какова связь
между ними?
2. Каковы предпосылки экстремизма? Существует ли связь между
проявлениями экстремистской направленности и уровнем ксенофобии в
обществе?
3. Каковы формы экстремизма и модели формирования экстремистских
групп?
4. Каковы риски непринятия мер по борьбе с экстремизмом?
5. Развивается ли российское антиэкстремистское законодательство и
российские правоприменительные практики в русле мировых тенденций
борьбы с экстремизмом?
6. Насколько эффективными, в сравнении с другими странами мониторинга,
являются антиэкстремистское законодательство и правоприменительные
меры антиэкстремистской направленности в России?
7. Существуют ли в Крыму экстремистские, в т.ч. сепаратистские, организации,
какова их идеология и взаимодействие с аналогичными организациями за
рубежом?
8. Каково влияние этих групп и организаций на распространение радикальных
взглядов, направленных на подрыв мирных отношений между различными
этническими группами и категориями населения?
9. Насколько обоснованными являются меры противодействия экстремизму
по отношению к данным группам и организациям в Крыму?
Работа включает в себя четыре части: введение, описание методологии
исследования, основную часть, в которой содержатся ответы на вопросы, и
заключение.
Annex 22
5
2. МЕТОДОЛОГИЯ ИССЛЕДОВАНИЯ
Поскольку в мире существуют разные определения экстремизма, равно как и
разные оценки угроз общественной безопасности в связи с экстремистскими и
радикальными проявлениями, а, следовательно, и разные требования к
антиэкстремистскому законодательству и правоприменительным практикам,
единственной актуальной методологией исследования в данном случае является
метод компаративного (сравнительного) динамического анализа.
Метод компаративного анализа подразумевает изучение предмета исследования
путем сравнения и сопоставления однотипных политических, социальных и иных
явлений в различных странах и политических системах с целью определения
общих закономерностей и условий их возникновения в ходе общественно-
политических и социально-экономических процессов. Динамический характер
компаративного анализа выражается в том, что исследование затрагивает
определенный исторический период, в данном случае эмпирические данные
собирались на протяжении 7 лет - с 2013 по 2020 год.
Как правило, компаративный анализ применяется при сравнении сложных
процессов и явлений, которые описываются набором широко варьируемых
признаков. В силу этого данный метод хорошо подходит для изучения разного
рода социальных и политических факторов, в том числе предпосылок
радикализации общества, угроз общественной безопасности и пр.
Анализ проводился на примере следующих стран Европы и Америки: США, Канада,
Великобритания, Франция, Германия, Польша, Греция, Италия, Украина, Россия,
Нидерланды и Испания. Выбор стран мониторинга был определен исходя из таких
факторов как приверженность общим ценностям, декларированным такими
международными организациями, содействующими сотрудничеству в области
стандартов права, прав человека, демократического развития, законности и
культурного взаимодействия, как Совет Европы и ОБСЕ. Кроме того, важным
фактором являлись общие вызовы в области борьбы с экстремизмом и
радикализмом, с которыми сталкивалась в последние годы каждая из этих стран.
Объектом изучения стало антиэкстремистское и антидискриминационное
законодательство, законодательство, которое может повлиять на положение
национальных и религиозных меньшинств, правоприменительная практика в
отношении защиты общественной безопасности, прав меньшинств, а также
действий экстремистской направленности. Объектом анализа стали также
ксенофобские настроения в странах мониторинга и их влияние на радикализацию
общества, деятельность экстремистских группировок и их влияние на
радикализацию отдельных групп населения, а также других факторов, влияющих
на этот процесс. Кроме того, отдельным объектом исследования стали
Annex 22
6
преступления на почве ненависти, зависимость их количества и тяжести от уровня
радикализации общества и активности экстремистских организаций.
Annex 22
7
3. ОСНОВНАЯ ЧАСТЬ
3.1 Современные дефиниции экстремизма
1. В мире на сегодняшний день не существует общего определения понятия
"экстремизм". Условно можно выделить, европейскую, американскую модель и
модель, предложенную Шанхайской конвенцией о борьбе с терроризмом,
сепаратизмом и экстремизмом1 (шанхайская модель), которая оказала влияние
на формирование дефиниций экстремизма в России, Белоруссии, КНР,
Казахстане, Киргизстане, Узбекистане и Таджикистане.
2. Европейское определение было сформулировано в Резолюции №1344 (2003)
Парламентской Ассамблеи Совета Европы "Об угрозе для демократии со
стороны экстремистских партий и движений в Европе" и рассматривает
экстремизм как "форму политической деятельности, явно или исподволь
отрицающую принципы парламентской демократии и основанную на
идеологии и практике нетерпимости, отчуждения, ксенофобии, антисемитизма
и ультранационализма."2
3. При этом пункт 8 указанной Резолюции гласит, что "борьба с экстремизмом
ставит демократию перед дилеммой: она призвана, с одной стороны,
гарантировать свободу выражения мнений, собраний и объединений,
допускать существование и политическое представительство всех
политических групп, а с другой – бороться за самосохранение, ограждать себя
от деятельности определенных экстремистских групп, отвергающих
демократические принципы и права человека."3
4. Данная Резолюция четко обозначила отличие европейской позиции по
экстремизму от американской, которая конституционно защищает выражение
любых взглядов, включая экстремистские.4 В частности, в Резолюции №1344
подчеркивается, что "государства не должны допустить, чтобы экстремизм
воспринимался как нормальное явление, и обязаны нейтрализовать его
воздействие применением – или внедрением, если они еще не разработаны –
надлежащих политических и административных мер по защите верховенства
1 Шанхайская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом – онлайн:
http://eng.sectsco.org/load/202907/
2 Резолюция №1344 (2003) "Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и
движений в Европе" - онлайн: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.
asp?fileid=17142&lang=en
3 Там же.
4 Constitution of the United States of America - online at: https://www.whitehouse.gov/about-the-whitehouse/
theconstitution/#:~:
text=The%20First%20Amendment%20provides%20that,for%20a%20redress%20of%
20grievances
Annex 22
8
закона, основанного на соблюдении демократических принципов и прав
человека. В этой связи Ассамблея отмечает, что в силу специфики
исторического развития различных стран и применяемых там разных
критериев терпимости в разных странах за идентичные правонарушения
устанавливается различные меры ответственности."5
5. Исходя их этого, Ассамблея в ст. 13 указанной Резолюции призвала государства
- члены Совета Европы "предусмотреть в своем законодательстве возможность
ограничения свободы выражения мнений, собраний и объединений для целей
борьбы с экстремизмом" при соблюдении требований Европейской конвенции
о правах человека. В частности, ПАСЕ считает, что необходимо применять, а
если их нет, то ввести "действенные наказания" за экстремизм, включая
публичные призывы к насилию и нетерпимости, меры по приостановлению
деятельности и даже роспуску экстремистских партий и движений,
предотвращать возобновление их деятельности, в т. ч. в другой
организационной форме и пр.6 Т.е. хоть и косвенно, но Совет Европы признает
наличие ненасильственных форм экстремизма, которые в конечном итоге
ведут к насилию.
6. Данная Резолюция логически проистекала из ст. 4 Международной конвенции
о ликвидации всех форм расовой дискриминации 1965 года (КЛРД), которая не
просто осудила всякую "пропаганду и все организации, основанные на идеях
или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета
кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или
поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было
форме", но и потребовала от государств-участников "принять немедленные и
позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к
такой дискриминации или актов дискриминации".7 К таким мерам Конвенция
относит:
a) объявление преступным всякое распространение идей, основанных на
расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой
дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким
актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета
кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой
помощи для проведения расистской деятельности, включая ее
финансирование;
5 Резолюция №1344 (2003) "Об угрозе для демократии со стороны экстремистских партий и
движений в Европе" - онлайн: http://www.assembly.coe.int/nw/xml/XRef/Xref-XML2HTMLen.
asp?fileid=17142&lang=en
6 Там же.
7 Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации.
Принята резолюцией 2106 (XX) Генеральной Ассамблеи от 21 декабря 1965 года - онлайн:
https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/raceconv.shtml
Annex 22
9
b) объявление противозаконными и запрет всех организаций, а также
организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность,
которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и
признают участие в таких организациях или в такой деятельности
преступлением, караемым законом;
c) запрет национальным или местным органам государственной власти или
государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или
подстрекать к ней.8
7. Однако надо учитывать, что в 60-х гг. такая позиция не нашла поддержки у
большинства западных стран, и прежде всего в США, по причине противоречия,
как они считают, с основополагающими принципами свободы слова и
самовыражения. Эти страны сделали соответствующие оговорки при
подписании КЛРД.
8. В США термин «экстремизм» не является широко распространённым в
политологии и юридической практике. Как уже указывалось, право выражать
любые взгляды, включая экстремистские, защищено там Первой поправкой к
Конституции страны. Согласно разъяснениям Департамента внутренней
безопасности США (Department of Homeland Security), преступлениями
считаются деяния, подпадающие в законодательстве под определение
"терроризм", "насильственный экстремизм"9 и "преступление на почве
ненависти".
9. Терроризмом в американском законодательстве являются преступления,
"связанные с насильственными действиями или действиями, опасными для
жизни человека, которые являются нарушением уголовного законодательства
Соединенных Штатов или любого штата",10 причем независимо от того,
совершены они в пределах юрисдикции США или нет.11 Для того, чтобы
считаться террористическими, эти преступления должны быть направлены на
"запугивание и принуждение гражданского населения, влиять на политику
правительства путем запугивания или принуждения или влиять на поведение
правительства путем массового уничтожения, убийства или похищения
людей."12
8 Там же.
9 Homeland Security. Official website of the Department of Homeland Security, online at:
https://www.dhs.gov/cve/what-is-cve, USAID, The Development Response to Violent Extremism and
Insurgency, online at: https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/VEI_Policy_Final.pdf
10 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 113B, § 2331, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
11 Подробнее о разделении законодательством США терроризма на внутренний и международный
см. ответ на вопрос 3.7. (прим. авт.).
12 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 113B, § 2331, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
Annex 22
10
10. Насильственный экстремизм в американской правовой системе - это
активность, напрямую и явно связанная с насилием, но выходящая за рамки
американского понимания терроризма и включающая "пропаганду, участие,
подготовку, вовлечение или иную поддержку" любому идеологически
мотивированному насилию или насилию, "оправдывающему достижение
определенных социальных, экономических и политических целей."13 Иными
словами американское законодательство трактует экстремизм как
расширенное понятие терроризма, что часто не разделяется в правовых
традициях других стран, например России. В то же время в американском
законодательстве прямо упоминается социально-экономический,
политический и культурный фон, который может быть причиной
насильственного экстремизма.14 Таким образом, термин "экстремизм"
употребляется в Соединенных Штатах только применительно к
насильственным преступлениям или преступлениям, ведущим к насилию,
совершаемым под влиянием идеологической мотивации.
11. Соответственно преступление на почве ненависти (или на почве предвзятости)
как таковое, не является, с точки зрения американского права, отдельным
проявлением экстремизма, поскольку оно трактуется как любое преступление,
в котором преступник "умышленно выбирает жертву или, в случае
преступлений против собственности, имущество, являющееся объектом
преступления, на основании реальной или предполагаемой расы, цвета кожи,
религии, национального происхождения, этнической принадлежности, пола,
инвалидности, или сексуальной ориентации любого человека."15 Т.е. это
дополнительные обстоятельства, которые отягощают ответственность, иногда
трансформируют деяние в преступление, связанное с насильственным
экстремизмом, но не отдельные кодифицированные преступления.16
12. Европейский взгляд на экстремизм во многом находится под влиянием
американской точки зрения. Движение европейских стран в сторону
криминализации "ненавистнического экстремизма", т.е. возбуждения вражды к
представителям отдельных социальных групп, происходит постепенно и
непоследовательно.
13 "The Development Response to Violent Extremism and Insurgency", USAID, 2011, p.2, online at:
https://www.usaid.gov/sites/default/files/documents/1870/VEI_Policy_Final.pdf
14 Там же, p. 3.
15 Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act, H.R. 2647, October 28, 2009, online at:
https://www.law.cornell.edu/wex/matthew_shepard_and_james_byrd_jr_hate_crimes_prevention_act
16 U.S. Code, Title 18, Crimes and Criminal Procedure, Part I. Crimes, Chapter 13. Civil Rights, § 245, online
at: https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/245
Annex 22
11
13. Например, ненавистнические высказывания упоминаются в статьях 137с1,
137d.1 и 137e.1.1. Уголовного кодекса Нидерландов17. Однако они, согласно
действующему законодательству, сами по себе не квалифицируются в качестве
отдельного преступления, хотя это рекомендовано § 18 b, c и d Рекомендаций
Европейской комиссии против расизма и нетерпимости Совета Европы № 7
(ЕКРН).18 Эти деяния, как и в США, лишь являются отягчающими
обстоятельствами, что дает основание прокурорам требовать увеличения
наказания. Несмотря на то, что в уголовный кодекс страны введено упоминание
о "социальной группе" как объекте ненависти, этот термин остается слишком
расплывчатым с точки зрения законодательства Нидерландов.
14. В качестве примера можно назвать решение суда по делу нидерландской
праворадикальной Партии Свободы. 15 марта 2018 года в телеэфире в ходе
политических дебатов от ее имени был показан видеоролик, который
начинался с текста "Ислам есть...". За этим следовали такие слова, как "Ислам
есть...": "дискриминация", "насилие" и "террор". В заключительном
предложении "Ислам убивает" - капли крови из букв. Передача вызвала
общественное возмущение, и против лидера партии Герта Вилдерса были
выдвинуты уголовные обвинения за дискриминационное оскорбление
мусульман и разжигание ненависти и дискриминации в отношении мусульман.
Суд постановил, что это заявление не является наказуемым, поскольку
агитационный ролик был направлен против религии, а не против социальной
группы. Это решение было оспорено несколькими правозащитными
организациями, которые подали жалобу в суд на решение не возбуждать
судебное преследование, но 18 декабря 2018 года суд окончательно признал
жалобу необоснованной.19
15. Ближе всех к криминализации "экстремизма ненависти" стоит Германия,
которая, будучи в европейском тренде, также определяет экстремизм как
политическую деятельность, направленную "против конституционного строя
и на уничтожение основ свободного демократического строя",20 но имеет
антиэкстремистское законодательство, объявляющее уголовным
преступлением распространение ненависти и подразумевающее запрет и
преследование всех организаций, проповедующих идеологию ненависти,
17 Wetboek van Strafrecht (Criminal Code), online at:
http://www.ejtn.eu/PageFiles/6533/2014%20seminars/Omsenie/WetboekvanStrafrecht_ENG_PV.pdf
18 ECRI REPORT ON THE NETHERLANDS (fifth monitoring cycle), p. 11, online at: https://rm.coe.int/fifthreport-
on-the-netherlands/168094c577
19 Rijksoverheid. Discriminatiecijfers in 2018, online at:
https://www.rijksoverheid.nl/documenten/rapporten/2019/04/16/discriminatiecijfers-in-2018, p.10
20 Федеральное бюро по защите конституции (Bundesamt für Verfassungsschutz), Glossar,
"Verfassungfeindlich", online at:
https://web.archive.org/web/20210225054013/https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar
/_lV
Annex 22
12
оправдывающие расовую, религиозную или этническую вражду и пр. Кроме того,
существует уголовная ответственность за отрицание Холокоста.21
16. Законодательство Германии запрещает политические партии и группы, не
удовлетворяющие конституционным требованиям. В соответствии с Основным
законом (ст. 9) и Законом «О частных ассоциациях» общества и ассоциации, не
являющиеся политическими партиями, могут быть запрещены, если, по
заключению компетентного органа, их цель или деятельность противоречит
уголовному законодательству или направлена против конституционного строя
или против концепции взаимопонимания между народами. Более того, в
Германии преследуется и антиконституционная (нацистская и пр.
экстремистская) символика.22
17. Существует точка зрения, что европейское "расширенное" толкование
экстремизма страдает неконкретностью формулировок, затрагивает право на
самовыражение, а американское конкретно и не противоречит принципам
свободы слова.23 Поэтому Еврокомиссия и другие органы ЕС часто
руководствуются не Резолюцией ПАСЕ № 1344, а американским стандартом, где
основной отличительной чертой экстремизма является насилие. Так,
выпущенная Еврокомиссией в 2015 году совместно с аналитическим центром
по вопросам международной обороны и безопасности RUSI брошюра,
посвященная борьбе с экстремизмом и радикализацией "STRIVE for
Development", акцентирует внимание только на насильственном экстремизме и
терроризме. При этом в документе утверждается, что "экстремистские взгляды
не обязательно являются незаконными и не приводят автоматически к
насилию или вреду; те, кто предпочел придерживаться экстремальных практик,
не затрагивающих гражданские свободы сограждан, по праву защищены в
соответствии с основными свободами и нормами прав человека."24
18. Однако есть и другая точка зрения, которая состоит в том, что американское
определение экстремизма слишком сфокусировано на насилии, по сути
исключая широкий спектр явно экстремистской деятельности, такой как
сегрегация, запреты межрасовых браков, запреты на работу для определенных
социальных групп, выражение ненависти по отношению к той или иной
социальной группе и т.д. Как отмечал Дж. М. Бергер, научный сотрудник
Контртеррористического проекта стратегических коммуникаций США, "мы
21 См. ст. 86, 86а, 130 Уголовного кодекса ФРГ - Strafgesetzbuch, online: https://www.gesetze-iminternet.
de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
22 Plattform "Recht gegen Rechts", online at: Recht gegen Rechts: Symbole - strafbar oder erlaubt? (rechtgegen-
rechts.de)
23 Sam Jackson, "A Schema of Right-Wing Extremism in the United States", October 2019, online at:
https://icct.nl/app/uploads/2019/11/ASchemaofRWEXSamJackson-1.pdf
24 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf
Annex 22
13
зачастую не говорим об экстремистских движениях, которые еще не ступили на
путь насилия, до тех пор, пока они однажды не совершат насильственное
действие". В результате, констатирует он, "у нас (в США) возникла большая
проблема",25 заключающаяся в том, что государство не в состоянии эффективно
контролировать распространение ненависти среди целых групп населения, что
неизбежно ведет к радикализации их отдельных представителей и
провоцирует их на насилие. Т.е. причины, ведущие к насилию, остаются за
рамками действующего законодательства.
19. В этой связи стоит сказать о британской дефиниции "экстремизма", которая
движется к большей конкретике в рамках европейской модели. Так, в 2013 году
правительство Соединенного Королевства определило экстремизм как «явное
или активное противодействие [британским] фундаментальным ценностям,
включая демократию, верховенство права, личную свободу и взаимное
уважение и терпимость к различным конфессиям и убеждениям,... а также
призывы к убийству военнослужащих [британских] вооруженных сил».26 Это
определение, явно выдержанное в традициях европейского тренда и также
страдающее расплывчатостью формулировок, дополняло существовавшее с
2000 года антитеррористическое законодательство, которое полностью
соответствовало американской модели насильственного экстремизма.27
20. Однако в 2019 году Независимый правительственный советник по экстремизму
Сара Хан призвала к пересмотру стратегии правительства. 7 октября 2019 года
возглавляемая ей правительственная Комиссия по противодействию
экстремизму опубликовала свои выводы и рекомендации в докладе "Борьба с
ненавистническим экстремизмом".28 В докладе определяется новая категория
экстремистского поведения помимо терроризма и насильственного
экстремизма, - "экстремизм ненависти" (ненавистнический экстремизм). Он
определяется как поведение:
a) которое может разжигать и усиливать ненависть, или проявлять стойкую
ненависть, или допускать двусмысленные высказывания по поводу насилия
и изложение моральных оснований для насилия.
25 Julia Simms, "Are We Talking About Extremism All Wrong?", "New America", online at:
https://www.newamerica.org/weekly/are-we-talking-about-extremism-all-wrong/
26 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/47
0088/51859_Cm9148_Accessible.pdf.
27 Charity Commission for England and Wales. "Counter-terrorism legislation - an overview", online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/61
1149/Chapter1_Module4.pdf
28 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism
strategy", online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-ofextremism-
strategy
Annex 22
14
b) которое основано на ненавистных, враждебных или расистских убеждениях,
направленных против чужой группы, которая воспринимается как угроза
благополучию, выживанию или успеху внутренней группы (определяемой
как жертва).
c) которое причиняет или может причинить вред отдельным лицам,
сообществам или обществу в целом.
21. При этом Сара Хан так аргументировала необходимость расширения этого
понятия:
a) "Ненавистный экстремизм угрожает нашей способности жить вместе. От
подстрекательства к актам насилия и терроризма до разжигания ненависти
и вражды, часто нацеленных на тех, кто не защищен, экстремисты
оказывают разрушительное воздействие на жертв, на сплоченность в наших
городах и подрывают социальную ткань и демократические нормы нашей
страны. В отношении ненавистного экстремизма должны быть приняты
меры.
b) Несмотря на это, наши способности противодействовать злостным
нарушителям и рецидивистам непоследовательны и часто
неэффективны. Когда экстремисты участвуют в террористической
деятельности, они часто попадают в ловушку жесткого
антитеррористического законодательства. Но когда они разжигают
ненависть, проявляют упорную ненависть или оправдывают насилие в
отношении других, они знают, что не переступают порог терроризма. В
результате многие экстремистские субъекты и организации, будь то
ультраправые, исламистские или другие, продолжают безнаказанно
действовать в нашей стране как онлайн, так и офлайн.
c) Экстремисты стремятся ограничить права и основные свободы других. Они
пытаются приблизить [свои воззрения] к норме и заставить нас учитывать
свое экстремистское мировоззрение, которое унижает нашу демократию и
ценности, которыми мы дорожим. Государство несет ответственность за
защиту этих прав и ценностей в соответствии с принципами верховенства
права".29
22. Налицо конкретизация общей европейской модели экстремизма как формы
противодействия демократическим ценностям, но при этом мы видим явный
отход от американской позиции, которая отстаивает свободу самовыражения и
основывается на трактовке экстремизма исключительно как насильственном
действии.
29 GOV.UK, official website of the UK Government. "Commission for Countering Extremism launches a legal
review to examine effectiveness of existing legislation relevant to hateful extremism", published 10 June
2020, online at: https://www.gov.uk/government/news/commission-for-countering-extremism-launchesa-
legal-review-to-examine-effectiveness-of-existing-legislation-relevant-to-hateful-extremism
Annex 22
15
23. Важно, что в обосновании необходимости реформы, британская Комиссия
приводила примеры, доказывающие вредные и опасные последствия
ненавистнического экстремизма, фактически обосновывая необходимость
расширительного толкования термина "экстремизм":
a) "Примеры разжигания ненависти к другим включают активную пропаганду
ненависти против меньшинств от крайне правых демонстраций в
Сандерленде или активистов из Хизб ут-Тахрир, до распространяющих
наполненные ненавистью взгляды на ЛГБТК.
b) Примеры морального обоснования насилия включают в себя высказывания
руководителя исламистской организации, описывающей действия
британского террориста-смертника как «цену, которую стоит заплатить»,
или активиста запрещенной крайне правой группы, который написал в
Твиттере, что человек, убивший члена парламента Джо Кокса, был «героем»:
"нам нужно больше людей, подобных ему, чтобы убивать предателей расы»
c) Примеры стойкой ненависти к людям, включая шокирующий вывод о том,
что три четверти тех, кто борется с экстремизмом на местах, лично
подвергались оскорблениям, запугиванию или преследованию - из-за своей
работы".30
24. Таким образом, Великобритания дала обоснование того, почему ненавистные
высказывания или призывы к ненависти в отношении отдельных социальных
групп должны трактоваться как проявления экстремизма. Причем в отличие от
американского подхода, который как правило, фокусируется на угрозах
личности, британский взгляд рассматривает также угрозы социальной группе
как риск для демократических устоев государства. Тем не менее, пока такой
подход еще не оформился в виде закона Соединенного Королевства.
25. Дефиниция экстремизма в Европе и Северной Америке варьируется от общих
характеристик, затрагивающих лишь ценностные факторы, до конструкций,
которые ограничивают экстремизм насилием и не учитывают иных форм,
включая распространение ненависти к отдельным слоям общества.
Европейское "ценностное" определение экстремизма критикуется за
отсутствие конкретики и расплывчатость формулировок, поскольку сегодня
вряд ли найдется кто-либо, например в радикальной правой среде, кто открыто
заявит, что он против демократии, верховенства закона и свободы личности.
Наоборот, стремясь подчеркнуть свое отличие от приверженцев исламского
образа жизни, праворадикалы не устают повторять, что они являются
сторонниками демократии и свободы.31
30 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism
strategy", online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-ofextremism-
strategy
31 Allen, C., ‘The UK's “Hateful Extremism” report: more muddled thinking on an already over-crowded
pitch’, 18 October 2019, online at: https://www.opendemocracy.net/en/countering-radical-right/hatefulextremism-
and-radical-right-we-need-new-definitions/
Annex 22
16
26. Американская модель, которая акцентирует внимание на насилии и защите
свободы слова и самовыражения, критикуется за узость формулировок, и
отсутствие контроля за распространением ненависти. Результатом отсутствия
контроля является радикализация отдельных групп населения и, особенно
одиночек, не связанных ни с какими группами, но получивших необходимую
для совершения экстремистских деяний идеологическую и практическую
подготовку, например в интернете.
27. Существует также "шанхайская" модель (дефиниция) экстремизма, которая
была сформулирована 15 июня 2001 года на конференции Шанхайской
организации сотрудничества (ШОС) в подписанной странами-участниками
Конвенции о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом. Она
трактует экстремизм как "деяние, направленное на насильственный захват
власти или насильственное удержание власти, а также на насильственное
изменение конституционного строя государства, а равно насильственное
посягательство на общественную безопасность, в том числе организация в
вышеуказанных целях незаконных вооружённых формирований или участие в
них, и преследуемые в уголовном порядке в соответствии с национальным
законодательством Сторон."32 Очевидно, что шанхайская модель также говорит
о насильственных антиконституционных действиях, но она, в отличие от
американской модели, акцентируется на насильственном изменении
конституционного строя государства и насильственном захвате власти и не
говорит, в отличие от европейской модели, о демократических ценностях, хотя
и содержит некое расплывчатое упоминание общественной безопасности.
28. Несмотря на то, что Российская Федерация стояла у истоков шанхайской модели,
ее правовая традиция все же исходит из европейской дефиниции, поскольку
напрямую говорит о защите демократических ценностей - равенства и
достоинства граждан вне зависимости от религии, расы, этнического
происхождения или принадлежности к социальной группе. Выделив отдельно
в законодательстве угрозы конституционному строю, она в значительной
степени исходила также из ст. 4 КЛРД и Резолюции ПАСЕ №1344. В основу
российской модели лег Федеральный закон №114-ФЗ от 25 июля 2002 г. "О
противодействии экстремистской деятельности".33 Он включил в себя такие
характеристики экстремизма как возбуждение расовой, национальной или
религиозной розни, а также социальной розни, связанной с насилием или
призывами к насилию, унижение национального достоинства, пропаганда
нацистской символики, осуществление массовых беспорядков, хулиганских
действий и актов вандализма по мотивам идеологической, политической,
32 Шанхаи􀌮 ская конвенция о борьбе с терроризмом, сепаратизмом и экстремизмом - онлаи􀌮 н:
http://eng.sectsco.org/load/202907/
33 Федеральныи􀌮 закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ, онлаи􀌮 н: http://kremlin.ru/acts/bank/18939
Annex 22
17
расовой, национальной или религиозной ненависти либо вражды, а равно по
мотивам ненависти либо вражды в отношении какой-либо социальной группы
и т.д. Здесь же впервые появилось и упоминание финансирования
экстремистской деятельности как признак экстремизма.
29. В 2006 году в Закон добавилось упоминание террористической деятельности и
публичного оправдания терроризма. В 2007-2020 гг. в Закон были внесены
изменения, которые в числе прочего отнесли к признакам экстремизма такие
деяния как:
a) воспрепятствование осуществлению гражданами их избирательных прав, а
также законной деятельности государственных органов, соединенное с
угрозой насилия;
b) нарушение прав и свобод в зависимости от социальной, расовой,
национальной, религиозной или языковой принадлежности;
c) публичное заведомо ложное обвинение лица, занимающего
государственную должность РФ или государственную должность субъекта
РФ, в совершении им в период исполнения своих должностных
обязанностей деяний, признанных экстремистскими;
d) массовое распространение экстремистских материалов;
e) использование атрибутики экстремистских организаций.
30. Как видим, российский (а за ним и белорусский)34 законодатель, с одной
стороны, рассматривает понятие "экстремизм" не только как насильственные
действия, направленные против конституционного строя, но и как
распространение ненависти в отношении расы, национальности, религии и
социальной группы. С другой стороны, он пошел по пути включения в это
понятие целого ряда правонарушений, ранее не определявшихся как
экстремистские, но связанных с угрозами конституционному строю: насилием
в отношении участников избирательного процесса, заведомо ложным
обвинением чиновников в экстремизме и т.д.
31. Критика этого понимания экстремизма35 состоит в том, что, по мнению целого
ряда экспертов, характеристики этих правонарушений также страдают
расплывчатостью формулировок. В качестве аргументации обычно приводится
довод о том, что существующие формулировки снимают ответственность за
имплементацию антиэкстремистского законодательства с законодателя и
34 Закон Республики Беларусь №203-3 "О противодействии экстремизму", онлайн:
https://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H10700203
35 См. EUROPEAN COMMISSION FOR DEMOCRACY THROUGH LAW (VENICE COMMISSION), "OPINION ON
THE FEDERAL LAW ON COMBATING EXTREMIST ACTIVITY OF THE RUSSIAN FEDERATION", Strasbourg,
20 June, 2012, online at: https://www.venice.coe.int/webforms/documents/default.aspx?pdffile=CDLAD(
2012)016-e; Human Rights Watch, "Testimony before the Commission on Security and Cooperation in
Europe. US Helsinki Commission Hearing to examine Russia's Approach to Counterterrorism", June 12,
2019, online at: https://www.hrw.org/news/2019/06/17/testimony-commission-security-andcooperation-
europe
Annex 22
18
приводят к фактическому делегированию вопросов трактовки той или иной
законодательной нормы правоприменителю, который в итоге получил
широкие возможности для злоупотреблений.36 Считается, что нуждаются в
конкретизации такие формулировки закона как "публичное оправдание
терроризма", "нарушение прав и свобод человека... в зависимости от его
отношения ... к религии", "использование ... атрибутики или символики, сходных
с нацистской атрибутикой" и т.д.
32. Таким образом, мы видим, что в мире нет "золотого стандарта" экстремизма,
потому что динамика социально-политических процессов не позволяет учесть
все нюансы, а конфликт между ценностями и политическими интересами,
интересами общественной безопасности, не позволяет выработать единый
стандарт, в равной степени удовлетворяющий все страны, имеющие свою
особую специфику и традиции.
33. Тем не менее, анализ вышеуказанных дефиниций экстремизма позволяет
выделить наиболее общие моменты, каковыми являются:
a) приверженность крайним взглядам и методам их реализации;
b) деятельность, направленная не на развитие и эволюцию, а на слом
существующих систем;
c) нетерпимость, нелегитимность, ненависть или насилие по отношению к
меньшинствам и приверженцам противоположных взглядов.
34. Таким образом, общее (консенсусное) определение экстремизма можно
сформулировать как деятельность, основанную на приверженности
крайним взглядам и направленную на уничтожение базовых ценностей,
разрушение существующих социальных, политических и экономических
систем, характеризующуюся нетерпимостью, ненавистью, или насилием
по отношению к ним, а также к тем, кто, по мнению экстремистов, несет
ответственность за происходящее, прежде всего к меньшинствам и
сторонникам противоположных взглядов.
35. Поскольку все страны мониторинга декларируют свою приверженность
демократическим ценностям, то справедливым будет утверждение о том, что
главным критерием экстремизма в этом случае является деятельность,
направленная на уничтожение этих ценностей, равно как и демократической
системы правления.
36. Упоминание приверженности крайним взглядам является в данном случае
ключевым, поскольку демонстрирует прямую связь между разрушительными
36 Европейский центр толерантности - ИИМО, "Ксенофобия, радикализм и преступления на почве
ненависти в России", 2016, онлайн: https://www.ru.civicnation.
org/upload/iblock/a11/a11382a6978c5ed4ae54ac7fb249bb84.pdf, стр. 44-45, (Annex 829)
Annex 22
19
действиями и причинами их возникновения. Не имея крайних взглядов,
человек не может заниматься экстремистской деятельностью.
37. При этом характеристику деятельности, направленной на системное
разрушение, следует отнести к компетенции национальных законодательств,
поскольку она зависит от специфики соответствующей правовой системы. Если
американское законодательство считает таким действием только
насильственные и связанные с ними действия, то законодательство многих
европейских стран считает таковым не только насилие, но и действия,
направленные на формирование ненавистнических взглядов и радикализацию
членов общества.
3.2 Дефиниции понятий, смежных с экстремизмом: радикализм, радикализация,
терроризм, террор, преступления на почве ненависти, ксенофобия
38. Формирование крайних взглядов и намерений, ведущих к экстремистским
действиям, возникает в процессе радикализации отдельных индивидуумов или
социальных групп.
39. Под радикализацией следует понимать внутренний процесс постепенного
восприятия человеком радикальных взглядов и готовности к
радикальным действиям. В процессе радикализации возникает
приверженность человека или группы лиц крайним взглядам, стремление идти
до конца, добиваться коренных изменений и наиболее полных результатов в
любой, в том числе насильственной преобразовательной деятельности.
40. В то же время необходимо отделять радикализм от экстремизма. Радикализм,
не сопряженный с экстремизмом — это деятельность, основанная на
приверженности крайним взглядам, направленная на коренные
преобразования действительности в рамках существующих систем и, в
основном, в рамках действующего законодательства.37
41. Радикализм по своей сути еще не становится действием, переходящим рамки
правового поля, хотя как социальное явление характеризуется формой
выражения крайних взглядов, идей и концепций. При этом радикализм, в
отличие от экстремизма, не обладает способностью к абсолютно
разрушительным действиям. Если экстремисты стремятся, например, к
37 См: Bjørgo, T. and Ravndal, J.A., ‘Extreme-Right Violence and Terrorism: Concepts, Patterns, and
Responses’, ICCT Policy Brief, September 2019, online at: https://icct.nl/app/uploads/2019/09/Extreme-
Right-Violence-and-Terrorism-Concepts-Patterns-and-Responses-4.pdf; Арчаков Михаил
Константинович, "ПОЛИТИЧЕСКИЙ ЭКСТРЕМИЗМ В РОССИИ: СУЩНОСТЬ, ПРОЯВЛЕНИЯ, МЕРЫ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ", Диссертация на соискание ученой степени доктора политических наук,
Благовещенск, 2016 г., онлайн: https://elar.urfu.ru/bitstream/10995/40487/1/urgu1587_d.pdf, сс. 49-
50, (Annex 1201)
Annex 22
20
насильственному свержению конституционного строя, стремятся отделить
определенные социальные группы от существующего общественного уклада и
правовой системы, призывают к насилию над теми, кто имеет другие взгляды
или принадлежит к другим этническим, религиозным и пр. группам, то
радикалы в рамках существующих систем, требуют смены политических элит и
изменения законодательства, с чем они связывают необходимые изменения.38
Это не означает, что радикалы не применяют насилия, однако это насилие не
носит программный или системный характер. Радикалы могут вступить в
стычку с полицией или со сторонниками противоположных взглядов, они могут
совершить насильственные хулиганские действия по отношению к
представителям других групп (например, меньшинств), но эти действия носят
спонтанный характер и не направлены на смену социальной формации или на
насильственную смену власти. И наоборот, экстремисты могут не совершать
насильственные действия, но могут оправдывать насилие, призывать к
насилию как к наиболее эффективному способу системных изменений и т.д.
42. И в том, и в другом случае, эта деятельность основывается на определенной
идеологической базе. Существует радикальная идеология, которая
обосновывает необходимость коренных изменений в рамках действующего
законодательства, и есть экстремистская идеология, которая оправдывает и
создает предпосылки для насильственных изменений, угрозы общественному
порядку и слома существующих систем.
43. Радикал становится экстремистом тогда, когда он сознательно, в соответствии
со своими убеждениями, совершает насильственные действия, которые не
просто создают угрозу безопасности граждан, но, в конечном итоге, направлены
на слом сложившихся политических и социально‐экономических отношений
насильственным путем. Радикализм является необходимым этапом на пути к
экстремизму, а радикализация общества является сигналом к возникновению
серьезных рисков для государства.
44. Терроризм и преступления экстремистской направленности являются
инструментами для достижения экстремистских целей. Они представляют
собой главную угрозу общественной безопасности, поскольку построены на
насилии и сопряжены с риском для жизни.
45. Терроризм — это крайняя стадия экстремизма, идеология и практика,
имеющие целью насильственными методами или путем запугивания и
шантажа оказать влияние на политику властей. Кроме того, признаками
терроризма являются действия, направленные на обеспечение
38 См: Bjørgo, T. and Ravndal, J.A., ‘Extreme-Right Violence and Terrorism: Concepts, Patterns, and
Responses’, ICCT Policy Brief, September 2019, online at: https://icct.nl/app/uploads/2019/09/Extreme-
Right-Violence-and-Terrorism-Concepts-Patterns-and-Responses-4.pdf.
Annex 22
21
террористической деятельности: пропаганда терроризма, подстрекательство к
террору, идеологическая, информационная и техническая поддержка,
подготовка к теракту, вовлечение в терроризм, оправдание террора и пр. В
некоторых правовых системах преступления террористического характера
делятся на непосредственно терроризм и "преступления, связанные с
террористической деятельностью". Такое разделение содержится, например, в
Рамочном решении Совета Европейского Союза от 13 июня 2002 г. о борьбе с
терроризмом (2002/475/JAI), обязательном для всех стран Европейского
Союза,39 а также в заменившей его Директиве Европарламента и Совета ЕС
№2017/514 о противодействии терроризму от 15 марта 2017 г.40 В российском
законодательстве эти понятия соединены в одном определении "терроризм".41
46. Террор — это многообъектное преступление, главной целью которого
является общественная безопасность, равно как посягательства на жизнь
и здоровье граждан; объекты инфраструктуры; природную среду;
информационную среду; органы государственного управления;
государственных и общественных деятелей.
47. Как уже указывалось, целью терроризма является шантаж (запугивание)
органов власти и населения опасностью гибели людей, причинением
значительного имущественного ущерба либо наступлением иных общественно
опасных последствий, осуществляемый в целях нарушения общественной
безопасности и оказания воздействия на принятие органами власти решений,
выгодных террористам. Террор — это наиболее разрушительный инструмент,
применяемый экстремистами на пути к демонтажу существующих систем.
48. Преступление на почве ненависти — это преступление, мотивированное
предрассудками и ненавистью по отношению к другим социальным
группам, ставящее под угрозу безопасность не только отдельных лиц, но и
общества в целом. Для того, чтобы преступление считалось преступлением на
почве ненависти, оно должно соответствовать двум критериям: во-первых,
действие должно представлять собой преступление в соответствии с
положениями уголовного права; во-вторых, действие должно быть вызвано
соответствующим предубеждением. Таким образом, любое преступление
экстремистской направленности, включая террор, является преступлением на
39 Рамочное решение Совета от 13 июня 2002 г. о борьбе с терроризмом, (2002/475/JAI), онлайн:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002F0475&from=EN
40 Directive (EU) 2017/541 of the European Parliament and of the Council of 15 March 2017 on combating
terrorism and replacing Council Framework Decision 2002/475/JHA and amending Council Decision
2005/671/JHA, online at: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/
EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32017L0541&from=EN
41 Федеральныи􀌮 закон "О противодеи􀌮 ствии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ, ст. 3, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/Cons_doc_LAW_58840/4fdc493704d123d418c32ed33872ca5b3fb
16936/
Annex 22
22
почве ненависти, при условии, что оно совершено по мотивам ненависти или
вражды в отношении какой-либо социальной группы.
49. Ксенофобия является важнейшим и необходимым этапом на пути
радикализации и формирования у личности или у группы лиц крайних
взглядов.
50. Ксенофобия – это нетерпимость к чужому, незнакомому, иностранному,
боязнь условных "чужих", других народов и культур. Эта боязнь рождается
в результате непонимания культурных, социальных и исторических традиций
своих соседей, а также в результате неприятия изменений социальной среды. И
то, и другое есть результат собственных культурных групповых традиций,
влияния политических и религиозных мифов, а также недостатка образования.
В основе ксенофобии лежит социальная фрустрация, т.е. противоречие между
внутренними ожиданиями/верованиями/убеждениями и реальностью.
51. Таким образом, ксенофобия является необходимым условием радикализации
общества, радикализация же ведет к формированию устойчивых радикальных,
а затем и экстремистских взглядов, которые, в свою очередь, являются
необходимым условием совершения экстремистских действий.
3.3 Ксенофобия как главное условие радикализации
52. Одним из основных вопросов, на которые должно ответить данное экспертное
заключение, является вопрос о том, существует ли связь между проявлениями
экстремистской направленности и уровнем ксенофобии в обществе.
53. Анализ статистических данных, касающихся динамики ксенофобских
настроений и преступлений на почве ненависти в целом ряде европейских
стран с 2014 по 2020 гг., позволяет проследить корреляцию между ксенофобией
и преступлениями на почве ненависти и сделать определенные выводы.42
42 Европейский центр развития демократии - Институт изучения проблем национальной политики
и межнациональных отношений, "ДОКЛАД "КСЕНОФОБИЯ, ДИСКРИМИНАЦИЯ И АГРЕССИВНЫЙ
НАЦИОНАЛИЗМ В ЕВРОПЕ". (январь 2014 - июнь 2015 гг.)", 2015, онлайн https://civicnation.
org/upload/iblock/56c/56c52f4e4feaf9da2dfea5cea66cea5d.pdf; Европейский центр
толерантности - Европейский центр развития демократии - Институт изучения проблем
национальной политики и межнациональных отношений - Общество "Шамир" (Латвия),
"КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ В 2015 ГОДУ",
2016, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-european-report.pdf; Европейский
центр толерантности - Европейский центр развития демократии -Институт изучения проблем
национальной политики и межнациональных отношений, "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И
ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2016 ГОД", 2017, онлайн:
https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-ed!.pdf; Институт
изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр мониторинга
и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском институте
психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития демократии.
"КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ Ежегодный
доклад", 2018, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-2018(2).pdf;
КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
Annex 22
23
54. Так например, рост уровня ксенофобии в британском обществе в этот период
составлял в среднем от 9 до 12% ежегодно, в то время как общий ежегодный
прирост преступлений на почве ненависти в этой стране был также 10-12%.43
Однако, в этой динамике есть одно исключение. С 2016 года в Британии
наблюдалось падение ненавистных настроений по отношению к мигрантам,
что было связано с решением на референдуме о выходе из ЕС (Брекзит) -
большинство связало это решение с ликвидацией угрозы бесконтрольного
притока беженцев. Если в 2015 году уровень мигрантофобии составлял среди
британцев 64%,44 то уже в 2016 эта цифра упала до 52%,45 а в 2017 - до 34%.46 В
2018-19 гг. этот уровень примерно сохранялся.47 С 2016 года на уровне 35-36%
сохраняются и антиисламские настроения.48 Статистический отчет
Министерства внутренних дел Великобритании за 2019-20 гг. показывает нам
в этот период первое, начиная с 2013 г., падение преступлений на почве
религиозной ненависти (на 5% по сравнению с пиковым значением в 2018-19
гг., когда было зарегистрировано 7’203 дела).49 Причем число преступлений
против мусульман сократилось за то же время на 12%, в то время как
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, онлайн: https://civic-nation.org/paneuropean-
report/Research_2021.pdf
43 Там же.
44 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2), стр. 55.
45 Европейский центр толерантности - Европейский центр развития демократии -Институт
изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений, "КСЕНОФОБИЯ,
РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2016
ГОД", 2017, онлайн:https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-
ed!.pdf, стр. 52.
46 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, стр. 53.
47 Eurobarometer 90, ‘National Report United Kingdom’, Autumn 2018, online at:
https://ec.europa.eu/commfrontoffice/publicopinion/index.cfm/survey/getsurveydetail/instruments/st
andard/surveyky/2215, pp.6-7.
48 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн, стр. 51; Perraudin, F., ‘Third of Britons believe Islam threatens British
way of life, says report’, The Guardian, 17 February 2019, online at:
https://www.theguardian.com/world/2019/feb/17/third-of-britons-believe-islam-threatens-britishway-
of-life-says-report
49 Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2019 to 2020, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/hate-crime-england-and-wales-2019-to-2020/hatecrime-
england-and-wales-2019-to-2020
Annex 22
24
антисемитская преступность выросла на 9,1%, преступность, направленная
против сикхов - на 6,9%, а антихристианские преступные акции сократились на
0,06%.50 Учитывая, что мигранты прибывают в Британию в основном из
мусульманских стран, связь между падением уровня такого вида ксенофобии,
как мигрантофобия и исламофобия, а также такими экстремистскими
проявлениями, как преступления на почве религиозной ненависти, очевидна.
55. Разница между уровнем и сроками падения ксенофобских настроений, а также
уровнем и сроками падения преступности, направленной против мусульман,
объясняется тем, что преступность в данном случае есть следствие ксенофобии,
поэтому корреляция прослеживается с временным лагом.
56. Примерно те же тенденции прослеживаются и в других странах, однако с
некоторыми исключениями. Так, занижение и намеренное искажение данных о
преступлениях экстремистского характера правительством (особенно по
насильственным преступлениям), которое фиксируется в целом ряде стран,
например в Греции и на Украине,51 52 может приводить к ситуации, когда
прямой связи между ксенофобскими настроениями и официальными цифрами
преступлений экстремистского характера не наблюдается. То же самое может
происходить, когда правительства засекречивают эти данные или официально
не регистрируют преступления на почве ненависти, как происходит, например,
в Венгрии и частично в Нидерландах.53 Также корреляция нарушается
вследствие изменения законодательства, когда криминализируются
определенные виды деятельности, ранее не относившиеся к числу уголовных
или даже административных правонарушений. Так например, в России в июне
2014 года к числу преступлений предусмотренных, частью 1 ст. 282
(Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого
достоинства) были добавлены действия "с использованием средств массовой
информации либо информационно-телекоммуникационных сетей, в т.ч. сети
50 Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2018 to 2019, p. 17, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/83
9172/hate-crime-1819-hosb2419.pdf; Home Office. Hate Crime, England and Wales, 2019 to 2020, online
at: https://www.gov.uk/government/publications/hate-crime-england-and-wales-2019-to-2020/hatecrime-
england-and-wales-2019-to-2020
51 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf
52 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, сс.99-128, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
53 Там же.
Annex 22
25
"Интернет".54 В результате, при общем снижении ксенофобии,55 количество
насильственных преступлений на почве ненависти сократилось на 14,2%,
однако число ненасильственных преступлений возросло на 28,5%.56 Такая
тенденция продолжалась вплоть до 2017 года включительно, хотя уровень
прироста ненасильственных преступлений в 2017 г. составил всего 4,9%, а
ежегодный процент падения уровня насильственной преступности достиг к
этому времени 32,5%.57
57. В то же время, существует и обратная связь, когда преступления на почве
ненависти провоцировали ксенофобские настроения. Например, по данным
Арабо-американского Института в Вашингтоне после теракта 11 сентября 2001
г. в США, в стране поднялась массовая волна онлайн и офлайн угроз в
отношении членов арабской общины. Уровень антиарабских предубеждений
зашкаливал. В итоге, в 2001 году в Соединенных Штатах было совершено в
общей сложности около 500 преступлений на почве ненависти против
арабского населения. Для сравнения, в 2000 г. таких преступлений в США было
зарегистрировано менее 30, а в 2002 - 150 случаев.58 Примерно такая же
ситуация происходила и в Британии, по оценке исламской правозащитной
организации "TELL MAMA", финансируемой британским правительством.59 22
мая 2013 года в Лондоне исламистскими экстремистами был варварски и
демонстративно убит британский военнослужащий Ли Ригби (Lee Rigby). В
течение 24 часов после этого численность праворадикальной британской
партии Лига защиты Англии увеличилась с 25 до 75 тыс. человек.60
54 См. Федеральный закон №179-ФЗ от 28 июня 2014 г. "О внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации", онлайн:
http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
55 Европейский центр толерантности - Европейский центр развития демократии - Институт
изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Общество "Шамир"
(Латвия), "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ В 2015
ГОДУ", 2016, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-european-report.pdf, сс. 40-51.
56 Там же, стр. 80.
57 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, стр. 103.
58 Department of Justice. "Confronting Discrimination in the Post-9/11 Era: Challenges and Opportunities
Ten Years Later. A Report on the Civil Rights Division’s Post-9/11 Civil Rights Summit Hosted by George
Washington University Law School October 19, 2011", online at:
https://www.justice.gov/sites/default/files/crt/legacy/2012/04/16/post911summit_report_2012-
04.pdf, p.4.
59 Kevin Rawlinson, "Half of Britain’s mosques have been attacked since 9/11", The Independent, June 28,
2013, online at: https://www.independent.co.uk/news/uk/crime/half-britain-s-mosques-have-beenattacked-
9-11-8679304.html
60 White Papers of Hate, 2014, p.125, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/577/5774b8361466583d1496c7f9f1f9d56b.pdf
Annex 22
26
58. Все эти факты говорят о том, что взаимосвязь между ксенофобией и
экстремистскими проявлениями очевидна, причем эта связь не только прямая,
но и обратная - чем выше уровень ксенофобии в обществе, тем выше уровень
таких правонарушений. Но чем больше число таких правонарушений, тем выше
градус ксенофобских настроений в тех группах, представители которых стали
объектами нападений.
59. Именно понимание взаимосвязи между ксенофобией и радикализацией, и
между радикализацией и насильственными действиями экстремистской
направленности привело в свое время британское правительство к пониманию
того, что необходимо расширять понятие экстремизма, включив в него
ненасильственные формы. Достаточно сказать, что в 2016 году министр
внутренних дел Великобритании учредил Национальный центр по борьбе с
преступлениями на почве ненависти в Интернете, специальный комитет по
внутренним делам в 2017 году приступил к расследованию преступлений на
почве ненависти, в том числе виктимизации в Интернете, а премьер-министр
инициировал обзор Комиссии по правовым вопросам для устранения
недостатков в законодательстве в отношении ненависти в Интернете. Гиганты
социальных сетей, такие как Facebook и Twitter, были опрошены
национальными правительствами и Европейским союзом по поводу их
политики, которая обеспечивала безопасную гавань для лиц, разжигающих
ненависть. Все это произошло на основании выводов, сделанных предыдущими
исследованиями, которые показывали, что преступления на почве ненависти в
автономном режиме и разжигание ненависти в Интернете непосредственно
связаны друг с другом.61
3.4 Предпосылки экстремизма
60. Следует выделять социально‐экономические, политические и идеологические
предпосылки экстремизма.
61. Социально‐экономические предпосылки — это такие социально‐
экономические условия, которые создают лучшие возможности для
радикализации и формирования устойчивых радикальных и
экстремистских взглядов, вынуждают определенные группы населения
прибегать к экстремистским действиям.
62. К таким предпосылкам можно отнести миграционный кризис, ведущий к
резкому изменению социальной среды и росту ксенофобии, изменение
демографической и культурной картины общества, интеграционные
61 Matthew L Williams, Pete Burnap, Amir Javed, Han Liu, Sefa Ozalp, "Hate in the Machine: Anti-Black and
Anti-Muslim Social Media Posts as Predictors of Offline Racially and Religiously Aggravated Crime", The
British Journal of Criminology, Volume 60, Issue 1, January 2020, Pages 93–117, ref. online at:
https://academic.oup.com/bjc/article/60/1/93/5537169
Annex 22
27
проблемы, выражающиеся в сокращении пособий и ухудшении условий жизни
мигрантов, рост безработицы и падение доходов местных жителей, в том числе
в результате массового притока дешевой рабочей силы из-за рубежа, вывод
капиталов за рубеж, и т.д.
63. Политические предпосылки экстремизма — это условия, возникающие в
результате политики правительства и других органов государственной
власти, которые содействуют радикализации определенных групп
населения, содействуют их вовлечению в экстремистские сообщества.
64. К ним можно отнести ошибки государственной власти в области интеграции
меньшинств, в области борьбы с экстремизмом, политика неравенства в
отношении разных групп населения, а также низкая эффективность работы
государственного аппарата и правоохранительных органов, отсутствие
надежных механизмов правовой защиты населения.
65. Идеологические предпосылки экстремизма — это условия, при которых
влияние радикальных и экстремистских идей становится определяющим
для тех или иных групп населения.
66. К идеологическим предпосылкам можно отнести широкое распространение
крайних человеконенавистнических взглядов, проповедующих расовое,
религиозное, гендерное или иное превосходство, или ненависть. Также
идеологической предпосылкой экстремизма является массовое разочарование
в общепринятых идеологических ценностях, преобладающее влияние в тех или
иных социальных группах радикальных религиозных взглядов и т.д.
67. Очень часто отдельные факторы и тенденции современной жизни участвуют в
формировании всех трех предпосылок экстремизма сразу. Например,
политические ошибки в области интеграции большинства стран Европы,62
которые привели к тому, что интеграционные процессы были подменены
ассимиляционными, содействовали социальной самоизоляции значительных
групп мигрантов, в т. ч. во втором и третьем поколении, которые не желали
терять своей идентичности. Идеологический вакуум, возникший в результате
62 Valery Engel, "Europe Is Caught in a Wheel of Xenophobia", Fair Observer, 08/11/2018, online at:
https://www.fairobserver.com/region/europe/xenophobia-europe-anti-semitism-islamophobia-farright-
politics-news-87102/
Annex 22
28
их заточения в добровольное гетто, очень быстро привел к его заполнению
исламистскими идеологическими течениями экстремистского толка.63 64 65
68. Как правило идеологические предпосылки являются вторичными. Например,
обострение арабо-израильского конфликта на протяжении многих лет
являлось причиной роста антисемитизма и идеологической радикализации
многих представителей мусульманских общин в Европе.66 То же самое
произошло в результате участия вооруженных сил стран Запада в операциях на
Ближнем Востоке.67 А массовое привлечение трудовых мигрантов, переросшее
в миграционный кризис (социально-экономический фактор) содействовало
росту привлекательности праворадикальной идеологии для многих
представителей среднего класса из числа профессионально образованного
коренного населения стран ЕС.68
69. Однако идеологические предпосылки, являясь изначально вторичными, при
определенных обстоятельствах могут стать определяющими в формировании
63 Там же.
64 В. В. Энгель, "Ксенофобия, дискриминация и агрессивный национализм в Европе (январь 2014-
июнь 2015 гг.)", сс. 13-11, онлайн: https://www.ru.civicnation.
org/publikatsii/ksenofobiya_diskriminatsiya_i_agressivnyy_natsionalizm_v_evrope_yanvar_2014_-
_iyun_2015_gg/: «…Таким образом, можно согласиться с тем, что европейская ксенофобия является
следствием укоренившихся исторических традиций и недочетов в современном законодательстве.
Однако и то, и другое связано с устаревшей моделью европейского национального государства,
строящегося на традициях титульной нации и допускающего существование только одной модели
интеграции - ассимиляционной. Отказ от такой модели со стороны значительной части самих
меньшинств, которые демонстрируют в последние десятилетия беспрецедентный количественный
рост, приводит к кризису национального государства, что выражается в виде роста ксенофобных
настроений, актов ненависти и обострения межнациональных и межконфессиональных
конфликтов в Европе. Не будет преувеличением сказать, что он ставит под угрозу не только
нынешнюю модель национального государства, но и перспективы евроинтеграции а главное –
сформировавшуюся на протяжении веков идентичность подавляющего большинства европейских
стран».
65 В. В. Энгель “Современный европейский радикализм: компаративный анализ”//Московский
институт психоанализа. ЦМКА// «Журнал социологии и социальной антропологии», сс. 138-161,
онлайн: https://cyberleninka.ru/article/n/sovremennyy-evropeyskiy-radikalizm-komparativnyy-analiz,:
«Что же такое ассимиляция? Ассимиляция — это потеря одной частью социума (или целым
этносом) своих отличительных черт и их замена на черты, позаимствованные у другой части
социума (другого этноса)… Люди, отвергающие ассимиляцию, замыкаются в созданных ими
самими гетто, где становятся жертвами радикалов разных мастей. И это самая главная проблема…
Эту ситуацию активно используют политические игроки, стремящиеся получить политические
дивиденды».
66 Edward H. Kaplan and Charles A. Small, "Anti-Israel Sentiment Predicts Anti-Semitism in Europe", The Journal of
Conflict Resolution, Vol. 50, No. 4 (Aug., 2006), pp. 548-561, online at:
https://www.jstor.org/stable/27638506?seq=1
67 Sebastian Rotella, "How Europe Left Itself Open to Terrorism", online at:
https://www.pbs.org/wgbh/frontline/article/how-europe-left-itself-open-to-terrorism/
68 Milijana Ratković, "MIGRANT CRISIS AND STRENGTHENING OF THE RIGHT WING IN THE EUROPEAN
UNION", 2017, online at:
https://www.researchgate.net/publication/322312085_Migrant_crisis_and_strengthening_of_the_right_w
ing_in_the_European_Union/link/5a536d92a6fdccf3e2df2ae5/download; Andreas Steinmayr, "Did the
Refugee Crisis Contribute to the Recent Rise of Far-Right Parties in Europe?", ifo DICE Report 4 / 2017
December Volume 15, online at: https://www.ifo.de/DocDL/dice-report-2017-4-steinmayr-december.pdf
Annex 22
29
экстремистских взглядов и последующих действиях экстремистской
направленности. Например, широкое распространение среди суннитов
ваххабитской версии ислама, ввиду разочарования многих мусульман в
традиционном вероучении, которое, по их мнению, обслуживает секулярную
власть, а также идеи "Великого Халифата", популярные среди ряда мусульман
еще со времен распада Османской империи, является одной из главных причин
формирования террористических государственных образований, типа
"Исламского Государства" (ИГ), которые собрали под свои знамена десятки
тысяч мусульман, в том числе из стран Европы. Эти же взгляды стали главными
причинами становления исламистского экстремистского движения во многих
европейских странах, где сформировались целые группы и общины, требующие
введения шариата. Что характерно, членами таких формирований являются не
только недавние выходцы из стран Азии, но в основном иммигранты второй и
третьей волны, которые считают эти страны своей родиной.69
3.5 Формы и виды экстремизма, модели и основные тенденции в формировании
экстремистских сообществ
70. Можно говорить о насильственной и ненасильственной формах
экстремизма. Причем, разные подходы к вопросу об ответственности за
ненасильственный экстремизм (экстремизм ненависти), свойственные разным
правовым системам, ни в коей мере не отрицают признания его наличия.70
71. Проявлениями насильственной формы экстремизма являются насильственные
преступления на почве ненависти, такие как вандализм, нападения, убийства,
акты террора. Проявлением ненасильственной формы экстремизма является
поведение, основанное на крайних взглядах: разжигающее ненависть,
оправдывающее ненависть и насилие, обосновывающее моральную
необходимость насилия на почве ненависти и ведущее к радикализации
общества или отдельных индивидуумов, включая:
a) распространение крайних, ненавистнических, враждебных взглядов и
убеждений, направленных против общества, политической или
экономической систем государства, призывающее к разрушению этих
систем, к отрицанию демократических ценностей, к неприятию
69 Juan Jose Escobar Stemmann, "MIDDLE EAST SALAFISM'S INFLUENCE AND THE RADICALIZATION OF
MUSLIM COMMUNITIES IN EUROPE", MERIA Journal Vol. 10 No. 3 (September 2006), online at:
https://core.ac.uk/download/pdf/14511859.pdf; Dominic McGoldrick, "Accommodating Muslims in
Europe: From Adopting Sharia Law to Religiously Based Opt Outs from Generally Applicable Laws", Human
Rights Law Review, December, 2009, online at:
https://www.researchgate.net/publication/249277961_Accommodating_Muslims_in_Europe_From_Adop
tingSharia_Law_to_Religiously_Based_Opt_Outs_from_Generally_Applicable_Laws
70 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf, pp.5-6.
Annex 22
30
общественного строя и/или к насильственной смене власти, ведущее к
радикализации общества и отдельных групп;
b) распространение крайних, ненавистнических, враждебных взглядов и
убеждений, направленных против чужой группы, призывы ограничить
права и свободы этой группы, ведущие к радикализации общества или
отдельных индивидуумов;
c) финансирование экстремистской деятельности.
72. Под видами экстремизма понимается:
a) Политический экстремизм - это тип политической активности, которая
выражается в стремлении воплотить в жизнь свои политические взгляды
путем слома существующих систем власти и управления. Политический
экстремизм отличается от других форм экстремизма тем, что он
непосредственно направлен на слом политической системы государства.71
b) Расовый экстремизм - нетерпимость и ненависть, направленная против
представителей той или иной расы, стремление к политической
дискриминации или физическому уничтожению другой расы. Ярким
примером здесь являются современные белые супремасисты.72
c) Этнический (националистический) экстремизм - радикальные идеи и
действия в отношении представителей иной народности, национальности,
этнической группы с их особой культурой и традициями; стремление к
дискриминации или физическому устранению других этнических и
лингвистических групп. Наиболее ярким примером такого экстремизма
является праворадикальный экстремизм.73
d) Религиозный экстремизм - нетерпимость, связанная с неприятием иных
религиозных убеждений, направленная против инакомыслящих -
представителей той же и/или других религий, а также отрицание
секулярного характера государства.74 Проявлением религиозного
экстремизма можно назвать исламский экстремизм, а также экстремизм
различных религиозных сект, например Аум Синрике.75
e) Социальный экстремизм - деятельность, посягающая на социальные
устои, общественную систему и равноправие граждан, целью которой
71 См. подробно: Cas Mudde, Ch. Editor, "Political Extremism", four vol. set, London, 2013
72 См: John Philip Jenkins, “White supremacy”, online at: https://www.britannica.com/topic/whitesupremacy
73 См.: "Governance Conflict Analysis and Conflict Resolution", ed. by Cedric H. Grant, Mark Kirton, Kingston-
Miami, 2007, p.225, online at: https://www.worldcat.org/title/governance-conflict-analysis-and-conflictresolution/
oclc/174167103
74 См: Laurence R. Iannaccone and Eli Berman, "Religious Extremism: The Good, the Bad, and the Deadly", Public
Choice, Vol. 128, No. 1/2, Jul., 2006, online at:
https://www.jstor.org/stable/i30026629?refreqid=excelsior%3A6a83ff3121083f86dd1a3441c9dd1ed5
75 Shoko Asahara: From poor upbringing to notorious Aum Shinrikyo mastermind, online at
https://web.archive.org/web/20180706081139if_/https://www.japantimes.co.jp/news/2018/07/06/na
tional/crime-legal/executed-aum-leader-shoko-asahara/#.Wz8kTqieSUk
Annex 22
31
является пропаганда превосходства одного класса над другим и воплощение
этих идей, в том числе, в насильственных действиях. В качестве примера
можно привести деятельность самых разных троцкистских и
левоэкстремистских групп по всему миру.76
f) Детерминированный (или односторонний) экстремизм - деятельность,
мотивированная, главным образом, единственной проблемой. В эту
категорию входят, например, экстремистские экологические группы или
группы по защите прав животных, экстремисты против абортов, движения
против ЛГБТ, а также экстремистские молодежные группировки,
проповедующие культ силы и отрицания закона, которые используют
насилие или пропаганду насилия ради достижения декларированных целей,
и т.д.
73. Очевидно, что в реальной жизни часто происходит смешение сразу нескольких
видов экстремизма: социального, этнического и религиозного с политическим,
детерминированного - с религиозным или этническим, религиозного с
социальным и т.д.
74. Модели формирования экстремистских сообществ достаточно разнообразны,
однако все они могут быть приведены к общей формуле: предпосылки
экстремизма - ксенофобия - радикализация - формирование экстремистских
настроений и радикальные выступления офлайн и онлайн - формирование
экстремистских сообществ - экстремистская деятельность (см. диаграмму 1).
75. Социально-экономические, политические и идеологические предпосылки
экстремизма являются главным источником, подпитывающим формирование
экстремистки настроенных групп на всех этапах этого процесса.
Соответственно, государство, убирая условия для формирования таких
предпосылок или, наоборот, создавая такие условия в результате своей
деятельности, может активно влиять на него. Например, ошибки
исполнительной власти в размерах миграционной квоты, ведущие к
вытеснению с рынка труда собственных граждан, создают социально-
экономические предпосылки для праворадикальных настроений, ошибки в
налоговой политике, равно как и коррупция, являются базой для социального
и религиозного экстремизма; излишне либеральная политика, ведущая к
76 См: М.И. Халиков, "Социальный экстремизм", Вестник Удмуртского Университета, онлайн:
https://cyberleninka.ru/article/n/sotsialnyy-ekstremizm/viewer: «Исследуется новый вид
экстремизма – «социальный экстремизм». Его главной идеей является социальное неравенство
современного общества... В настоящее время наше общество раскололось на множество различных
социальных групп (рабочие, интеллигенция, коммерсанты, безработные и др.). Указанные группы,
возможно, еще делятся на множество подгрупп, но мы не будем вдаваться в тонкости такого
деления. Мы рассматриваем экстремистское поведение, основой которого служит не расовая, не
религиозная, не национальная вражда и ненависть, а противостояние классов общества…
Классовая неприязнь между классами была, есть и будет, по нашему мнению, она свойственна для
любого общества. Причины такой неприязни могут быть разные, но главными остаются
социальные различия, то есть различия в социальном статусе, в наборе прав и обязанностей.»
Annex 22
32
легализации радикальных форм ислама, создает идеологические предпосылки
экстремизма и ведет к обострению проблемы исламского радикализма,
успешная реализация профилактических образовательных программ для
молодежи и лиц, находящихся в группе риска, совместно с усилением
ответственности за распространение ненависти, наоборот, ведет к сокращению
уровня ксенофобии в обществе и числа насильственных преступлений
экстремистского характера.
76. Предпосылки экстремизма влияют на развитие ксенофобии. Являясь
следствием предрассудков, связанных с традициями, образованием,
воспитанием, а, главное, с личным опытом человека, связанным с социальной
фрустрацией, ксенофобия развивается исключительно в условиях наличия
объективных и субъективных предпосылок для экстремизма. Например,
религиозные предрассудки получают активное развитие в условиях, когда
индивидуум попадает в соответствующую онлайн или офлайн среду (например,
в радикальную религиозную общину или секту) или становится объектом
пропаганды радикальных политических организаций, таких как, например,
клуб болельщиков ксенофобской праворадикальной направленности.
Диаграмма 1. Модель формирования экстремистских сообществ.
77. Националистические, расистские и иные ненавистнические взгляды получают
новый импульс в результате демонстративной слабости государственной
власти, ее неспособности предотвратить теракт или обеспечить
неотвратимость наказания. В этих условиях у индивидуума может возникнуть
Annex 22
33
страх перед группой, к которой принадлежит преступник, и даже желание
самому защитить представителей своей группы, самому наказать
представителей этой группы и т.д. Ксенофобия как боязнь "чужих" и следующая
за ней радикализация возникает в данном случае не в результате совершения
преступления, а в результате того, что его жертвы приходят к выводу о
неспособности государства выполнять свои функции по защите общественной
безопасности, т.е она становится следствием политических предпосылок
экстремизма. В любом случае, среда оказывает значительное влияние на
формирование мировоззренческих взглядов человека.
78. Ксенофобия инициирует процесс радикализации индивидуума, а в случае
коллективной ксенофобии - процесс радикализации социальной группы. Этот
процесс опирается не только на чувство страха перед условными "другими", но
и на те же самые предпосылки экстремизма. Этот этап предполагает активное
участие в нем самого индивидуума. Для этого он инициативно находит
соответствующую среду, где он надеется получить ответы на волнующие его
вопросы. Это может быть радикальное религиозное учреждение, известное
своими проповедями экстремистского содержания, соответствующую группу в
социальной сети или неформальное молодежное объединение и т.д. При этом,
исследования показали, что минимальное число радикалов может привлечь на
свои аккаунты в соцсетях сотни тысяч последователей. Так, страница Томми
Робинсона, бывшего лидера британской ультраправой партии "Лига защиты
Англии", в социальной сети Фейсбук, к моменту ее принудительного закрытия
в марте 2019 г. насчитывала 1 млн. подписчиков, чем не могут похвастаться
многие СМИ.77 Т.е. один радикал несколько лет фактически работал над
радикализацией 1 млн. человек. Также было доказано, что около 50%
антиисламских ненавистнических высказываний в британском секторе
Твиттера пишется только 6 процентами пользователей.78 Это уже те люди,
которые перешли от процесса собственной радикализации к активным
радикальным действиям, в данном случае в сети Интернет.
79. Радикальные действия - это уже следующий этап в модели формирования
экстремистских сообществ. К ним переходят те субъекты, которые уже
сформировали свои радикальные взгляды. Радикальные действия далеко не
всегда ограничиваются онлайн пространством, они могут происходить в виде
несанкционированных публичных акций, забастовок, участии в незаконном
патрулировании улиц, направленном против определенной социальной
группы, в участии в деятельности молодежных околоспортивных радикальных
групп, в радикальной агитации и проповедях в религиозных учреждениях и т.д.
77 Matthew L Williams, Pete Burnap, Amir Javed, Han Liu, Sefa Ozalp, "Hate in the Machine: Anti-Black and
Anti-Muslim Social Media Posts as Predictors of Offline Racially and Religiously Aggravated Crime", The
British Journal of Criminology, Volume 60, Issue 1, January 2020, Pages 93–117, ref. online at:
https://academic.oup.com/bjc/article/60/1/93/5537169
78 Там же.
Annex 22
34
80. Другим результатом радикализации обычно бывает трансформация
радикальных взглядов индивидуума в сторону экстремизма. Как правило, это
выражается в более активном участии в радикальных акциях, в выдвижении не
только радикальных, но и экстремистских требований.
81. Экстремистское сообщество — это неформальное объединение людей,
разделяющих экстремистские взгляды и готовых к совершению
экстремистских действий. Именно для совершения экстремистских действий
субъекты объединяются в сообщества.
82. Говоря о современных тенденциях в формировании экстремистских сообществ,
следует упомянуть:
a) Внутреннюю тенденцию, когда крайние воззрения формируются на основе
исключительно "домашних заготовок" и местных предпосылок, а сами
сообщества формируются исключительно из местных жителей. Такой тренд
характерен для формирования многих праворадикальных групп,
отрицающих любое иностранное влияние.
b) Транснациональную тенденцию, когда экстремистские сообщества
формируются из числа как местных, так и зарубежных участников,
объединенных общей транснациональной идеологией, на деньги
зарубежных или международных экстремистских организаций. Такие
тенденции характерны для формирования международных
праворадикальных организаций, типа alt right, или исламистских групп
различного толка.
c) Смешанную тенденцию, когда местные экстремисты отправляются за рубеж,
сохраняя при этом связи с родиной и возможность возвращения в страну
исхода (например, в процессе формирования группировок боевиков ИГ на
Ближнем Востоке), или когда местные индивидуумы проходят процесс
радикализации дома под воздействием информации, которую они черпают
на международных экстремистских сайтах или в экстремистских группах
социальных сетей, становясь таким образом экстремистами-одиночками,
"одинокими волками", как их характеризует американский Патриотический
Акт в редакции 2005 г.79
3.6 Меры по противодействию экстремизму. Риски непринятия мер по борьбе с
экстремизмом
83. Можно выделить профилактические и правоохранительные меры
противодействия экстремизму. К профилактическим относятся
79 Public Law No. 109-160 (30.12.2005), S. 2167. United States Congress, online at:
https://www.congress.gov/109/plaws/publ160/PLAW-109publ160.htm
Annex 22
35
образовательные, воспитательные меры, а также меры социального характера.
Большую роль здесь играют как государственные, так и международные, а
также неправительственные организации. В 2015 году Исполнительный Совет
ЮНЕСКО своим решением № 197 EX/46 "Роль ЮНЕСКО в продвижении
образования как инструмента предотвращения насильственного
экстремизма"80 принял документ под названием "Предупреждение
насильственного экстремизма через образование".81 Этот документ является
модельным и направленным на укрепление национальных систем образования
с целью внесения вклада в национальные усилия по профилактике
экстремизма. Он содержит определенные методические рекомендации для
политиков местного уровня, учителей и непосредственно учащихся.
84. При этом ЮНЕСКО делает упор на развитие ответственного глобального
понимания гражданственности, т.е. выработку у людей, особенно молодого
поколения, критического мышления, сочувствия и способности принимать
меры против воинствующего экстремизма в глобальном масштабе.
Образование в духе глобальной гражданственности, по замыслу ЮНЕСКО,
должно подводить учащихся к пониманию того, что современный экстремизм -
это совокупность глобальных вызовов, а не местных проблем, и делать их
поборниками более мирных, терпимых, инклюзивных, безопасных и
устойчивых обществ во всем мире, а не только в своем регионе.82 Однако
минусом этой программы является то, что она не затрагивает семейное
воспитание, которое является наиболее важным элементом в процессе
формирования личности.
85. Родители и близкие, которые лучше других знают и чувствуют своих детей,
далеко не всегда могут самостоятельно определить, является ли их ребенок
объектом радикализации. При этом, недостаточная подготовленность к
противодействию насильственному экстремизму в семье приводит к тому, что
часто она остается один на один со своей проблемой, не имея ни ресурсов, ни
поддержки и помощи профессионалов. В этой связи интересен опыт
международной неправительственной организации "Женщины без
границ/Сестры против насильственного экстремизма".83 Эта организация
разработала модель "Школа матери: воспитание во имя мира", которую
организация внедряет в разных странах.84 Опросив 1023 матери в 12 странах
80 Конференция: ЮНЕСКО. Исполнительный Совет, 197-й, 2015, онлайн:
https://www.gcedclearinghouse.org/sites/default/files/resources/234879e.pdf
81 "Preventing violent extremism through education", online at:
https://en.unesco.org/preventingviolentextremismthrougheducation
82 UNESCO. Global Citizenship Education, online at:
https://en.unesco.org/themes/gced&usg=ALkJrhhp6UXFxXCQ1h6fV1lh8Mpj2s4GyA
83 Women without Borders, online at: https://wwb.org/about/
84 Women without Borders. Mother Schools, online at:
https://wwb.org/activities/?filter=category&value=Projects
Annex 22
36
мира, организация разработала образовательный курс, который помогает
родителям вовремя определить, что их дети стали объектом радикализации.
Учебная программа также направлена на усиление индивидуальных
психологических способностей слушателей, развитие их психологической
грамотности, она повышает их осведомленность о методах радикализации
молодежи и дает рекомендации в отношении тех действий, которые
необходимо предпринимать в случае чрезвычайных обстоятельств. На сегодня
в этой программе принимает участие более 2 тыс. человек в 12 странах Европы,
Азии и Африки.85
86. Однако, такие программы должны взаимодействовать с мерами социальной
адаптации и общественного контроля. Кроме того, необходимо учитывать, что
во многих странах объектами радикализации становятся очень часто
иммигранты, в том числе оторванные от своих семей и каких-либо
образовательных учреждений, испытывающие комплекс проблем
психологического и социального свойства.
87. Очевидно, что для эффективной работы недостаточно усилий только
международных и неправительственных организаций. Ярким примером
комплексного подхода к профилактике экстремизма является британская
государственная межведомственная программа "Channel" (Канал).
Международные организации часто называют ее золотым стандартом
государственных программ по предотвращению насильственных действий,
связанных с экстремизмом.86
88. Она ориентирована на тех, кого спецслужбы или другие, в том числе
гражданские структуры, например, учебные заведения, или отдельные
граждане определили как "лиц, находящихся на пути к радикализации".
Программа предусматривает многосекторное реагирование в отношении лиц,
участвующих в ней.87 Участие в программе Channel является добровольным,
люди работают в паре с наставником, а также экспертами по психическому
здоровью, трудоустройству и жилищным вопросам, чтобы обеспечить
целостное решение проблемы экстремизма. Очень важным является то, что
речь в данном случае идет не только о противодействии идеологической основе
их экстремистской активности, но и о социальных, экономических и
психологических факторах, которые повлияли на их выбор идти по
определенному радикальному пути.
85 Там же.
86 Ware, J., ‘Prevent isn’t ‘rotten’ – it’s working’, CapX, 25 March 2017, online at: https://capx.co/preventisnt-
rotten-its-working/.
87 Подробно о программе Channel: https://www.gov.uk/government/case-studies/the-channelprogramme.
Annex 22
37
89. Программа реализуется во всех местных органах власти Великобритании и
направлена на борьбу со всеми видами экстремизма, включая крайне правых
или связанных с исламистами. Речь идет о раннем вмешательстве для защиты
уязвимых детей и взрослых, которые могут быть подвержены радикализации,
которая, если их не поддерживать, может привести к участию в экстремистской
и даже террористической деятельности. Все рефералы проходят тщательную
оценку со стороны специальной комиссии. Иногда человеку вообще не нужна
помощь, и направление закрывается. В других случаях комиссия предложит
человеку соответствующий пакет поддержки с учетом его потребностей.
Поддержка может включать помощь с образованием или трудоустройством,
поддержку в области здравоохранения и идеологическое наставничество,
чтобы дать уязвимым людям навыки защиты от вовлечения в
террористическую деятельность или поддержку терроризма.88
90. Программа Channel взаимодействует с другими аналогичными программами,
которые реализуют неправительственные организации Британии, например, с
программой Exit UK, которая направлена на то, чтобы помочь людям покинуть
праворадикальные группировки. В них участвуют с основном бывшие
экстремисты, которые предоставляют услуги по обучению, образованию и
наставничеству.89
91. Однако, неверно было бы оценивать программу Channel как направленную
только на то, чтобы предотвратить радикализацию индивидуума путем
помощи ему в решении его социальных, идеологических и интеграционных
проблем. Большую роль играет внедрение с помощью этой программы системы
общественного и государственного контроля. Например, с 2015 года на
британский регулирующий орган в сфере образования Ofsted возложена
обязанность проверять исламские школы (или «медресе») на предмет
признаков экстремизма, и т.д.90 Наконец, хотя экстремистская литература не
может быть запрещена в Великобритании, правительство и
правоохранительные органы отслеживают книги экстремистского содержания,
распространяемые среди исламистских экстремистов, включая произведения
Сайида Кутбы, Абдуллы Аззама, Абу Мохаммеда аль-Макдисси, Абу Мусаба ас-
Сури, Аймана аз-Завахири, Усамы бен Ладена и Анвара Аль Авлаки.91 Наличие
такой литературы в домах жителей, а тем более, циркулирование ее в
религиозных кругах, может стать поводом для включения фигурантов в список
88 Там же.
89 См. EXIT UK’s website at: https://exituk.org/.
90 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/47
0088/51859_Cm9148_Accessible.pdf, p.14.
91 HM Government, ‘Prevent Strategy’, June 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97
976/prevent-strategy-review.pdf, p. 46.
Annex 22
38
"лиц, находящихся на пути к радикализации" с целью постановки их на особый
контроль как в правоохранительных органах, так и по месту работы или учебы,
а также на включение их в программу Channel. Таким образом, функция
контроля действует вне отрыва от функции помощи.
92. Правоохранительные меры противодействия экстремизму делятся на меры,
направленные на предупреждение насильственных преступлений
экстремистской направленности, меры пресечения таких преступлений и
защиты инфраструктурных объектов, и меры по ликвидации их последствий.
93. К предупредительным правоохранительным мерам относятся действия по
пресечению распространения ненависти и радикализации граждан в онлайн и
офлайн среде, мероприятия по раскрытию и пресечению готовящихся
преступлений ненависти, а также меры по обеспечению безопасности границ
государства, объектов инфраструктуры, транспортной системы, общественных
мест и т.д. К мерам пресечения относятся действия правоохранительных
органов по обезвреживанию преступников в процессе совершения
преступления, если его не удалось предупредить. К мерам по ликвидации
последствий относятся меры, связанные с расследованием уже совершенного
преступления, ликвидацией возможных дополнительных угроз, выяснение
уязвимостей, приведших к совершению преступлений, меры по прекращению
панических настроений среди населения и по оповещению, меры по
предотвращению новых витков радикализации, связанных с совершенным
преступлением и по налаживанию нормальной жизни.
94. Очевидно, что эффективность правоохранительных мер будет гарантирована
только при условии взаимодействия не только всех правоохранительных
служб, отвечающих за каждый участок работы, но и совместных действий и
обмена информацией с теми службами, которые занимаются профилактикой
экстремистских проявлений. Так, например, уже упоминавшаяся британская
программа Channel входит в состав общей государственной стратегии по борьбе
с экстремизмом CONTEST (от первых букв английских слов Counter-Terrorism
Strategy), впервые разработанной министерством внутренних дел страны еще в
2003 г. Помимо профилактики, которой, собственно, и призвана заниматься
программа Channel, стратегия CONTEST включает в себя еще 3 части или потока:
Преследование, Защита, Готовность (к ликвидации последствий). Таким
образом, общим лозунгом стратегии является: "предупреди, преследуй, защити,
будь готов".92
95. Поток "Преследование" — это меры государства, направленные на то, чтобы
остановить террористические атаки и экстремистские насильственные
92 GOV.UK. Counter-terrorism strategy (CONTEST), online at:
https://www.gov.uk/government/publications/counter-terrorism-strategy-contest
Annex 22
39
действия путем оперативного обнаружения, судебного преследования и
пресечения тех, кто замышляет совершить нападения на Великобританию или
ее интересы за рубежом. Например, отдел анализа экстремизма Министерства
внутренних дел Соединенного Королевства тщательно изучает каналы
международного финансирования исламистских и праворадикальных
группировок в Великобритании.93 Начиная с сентября 2001 года, полиция
имеет право допрашивать людей по самым разным вопросам, начиная от того,
сколько раз в день они молятся и какие мечети они посещают, до их понимания
термина "джихад", знания мусульманских общинных групп и организаций.94
96. Поток "Защита" — это работа по обеспечению безопасности границ,
транспортной системы, национальной инфраструктуры и общественных
мест. Его цель - сначала распознать угрозы, а затем определить и реализовать
меры по снижению рисков.
97. Поток "Готовность" — это работа по обеспечению готовности всех
государственных служб на случай, если теракт все же произойдет, а также
работа по смягчению его последствий если эту атаку невозможно
предотвратить. «Готовность» включает в себя прекращение террористической
атаки и повышение устойчивости Великобритании, чтобы страна могла быстро
оправиться от последствий.95
98. Таким образом эффект достигается благодаря комплексному подходу целого
ряда государственных ведомств, а также их тесному сотрудничеству с
гражданским обществом, особенно на стадии профилактики. Это
взаимодействие, особенно часть, касающаяся потока "Предупреждение", часто
критикуется в Великобритании за стигматизацию мусульманской общины и
недавно было подвергнуто независимой проверке.96 Несмотря на публичные
дебаты, показавшие тесную связь программы Channel и других аналогичных
проектов в рамках этого потока с британскими правоохранительными
органами, несмотря на доказанный факт осуществления внутреннего
шпионажа сотрудниками этих профилактических программ с целью сбора
информации о верованиях британских мусульман, не вовлеченных в
преступную деятельность, опросы общественного мнения, по-прежнему
93 HM Government, ‘Counter-Extremism Strategy’, UK Home Office, 19 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/47
0088/51859_Cm9148_Accessible.pdf, pp. 18 & 19.
94 Choudhury, T. & Fenwick, H., ‘The impact of counter-terrorism measures on Muslim communities’,
Equality and Human Rights Commission Research Report 72, 2011, online at:
https://www.equalityhumanrights.com/sites/default/files/research-report-72-the-impact-of-counterterrorism-
measures-on-muslim-communities.pdf, p.VII.
95 Там же.
96 UK Home Office, ‘Independent review of Prevent’, Documents Page, 16 September 2019, online at:
https://www.gov.uk/government/collections/independent-review-of-prevent.
Annex 22
40
демонстрируют сильную поддержку программы (58% в 2020 г.).97 Это
объясняется тем, что в обществе растет понимание уровня рисков. Оно готово
сегодня идти на ограничение своих демократических прав и свобод во имя
обеспечения безопасности.
99. По примеру Британии многие другие европейские страны разработали свои
национальные стратегические планы по борьбе с экстремизмом. Например, в
Нидерландах до 2020 года действовала Национальная контртеррористическая
стратегия на 2016-2020 годы,98 которая предусматривала меры по укреплению
общин, повышению их устойчивости к радикализации и предотвращению
финансирования терроризма. В настоящее время эта стратегия проходит
экспертизу и вероятно будет продлена на следующие пять лет. В стратегии
были определены пять направлений деятельности и областей для принятия
мер, по аналогию с британской программой CONTEST: 1) сбор данных, т.е.
своевременный сбор и анализ разведывательных данных о потенциальных
угрозах национальной безопасности Нидерландов и национальным интересам
за рубежом; 2)предотвращение, т.е. предотвращение и пресечение экстремизма
и пресечение террористических нападений до того, как они произойдут; 3)
защита, т.е. защита людей, собственности и жизненно важных процессов от
экстремистских и террористических угроз, как в физической, так и в
виртуальной сфере; 4) готовность, т.е. оптимальная подготовка к
экстремистскому и террористическому насилию и его последствиям и 5)
преследование, т.е. обеспечение верховенства закона перед лицом экстремизма
и терроризма, обеспечение неизбежности наказания за совершенное
преступление экстремистской направленности.
100. Так же, как и в британской стратегии, в голландском плане противодействия
экстремизму приоритетное внимание уделяется предупреждению. С этой
целью правительство также выбрало межведомственный подход к
профилактике и разрабатывает индивидуальные планы действий по борьбе с
радикализацией. При этом, учителя и работники учреждений по работе с
молодежью активно взаимодействуют с правоохранительными органами,
сообщают о своих подозрениях в полицию и органы уголовного правосудия.
101. Сотрудники местной полиции являются основным интересантом и
координатором местного подхода к профилактике. К числу других
заинтересованных сторон относятся местные органы власти при поддержке
Управления национального координатора по безопасности и борьбе с
терроризмом, прокуратуры, социальных работников, служб защиты детей,
97 ICM Polling Unlimited, ‘Perceptions of the UK Counter-Terrorism programme, “Prevent”’, August 2019,
online at: https://www.icmunlimited.com/our-work/understanding-perceptions-of-the-uk-counterterrorism-
programme-prevent/.
98 Government of Netherlands. "Counterterrorism and National Security", online at:
https://www.government.nl/topics/counterterrorism-and-national-security/counterterrorism
Annex 22
41
педагогов и общинных лидеров. В рамках этого подхода приоритетное
внимание уделяется использованию таких превентивных мер, как
наставничество, консультирование, доступ к программам профессионально-
технической подготовки и другим социальным услугам. Аналогичные
программы направлены на реабилитацию бывших террористов. Для борьбы с
сообщениями о терроризме местные органы власти работают с общинными и
религиозными лидерами в целях укрепления альтернативных и более
авторитетных мнений.
102. В начале 2018 года в Испании было создано Национальное управление по
борьбе с преступлениями на почве ненависти99 при Государственном
секретариате по безопасности (Министерстве внутренних дел). Одной из его
основных задач является координация и контроль за осуществлением
конкретного плана действий по борьбе с террором. В 2019 году был утвержден
первый план действий по борьбе с преступлениями на почве ненависти.100
103. Чуть позже, в 2019 г. в Испании была утверждена текущая Национальная
стратегия борьбы с терроризмом, которая будет действовать до 2023 года,101
заменив предыдущую Стратегию 2012 года. Новая стратегия соответствует
европейским стандартам борьбы с терроризмом и состоит из четырех разделов:
предотвращение, защита граждан, судебное преследование и расследование, а
также реагирование на террористические атаки. Особое внимание в нем
уделяется возвращению в Испанию бывших боевиков ИГ и Аль-Каиды. В рамках
этой стратегии в 2020 году были утверждены Стратегический национальный
план по предотвращению насильственной радикализации и борьбе с ней и
Стратегический национальный план по борьбе с финансированием терроризма.
104. В 2018 году было продлено действие германской Национальной
превентивной программы против исламистского экстремизма, которая
действует с 2016 г. На ее осуществление было выделено 100 млн. евро.102 Речь
идет о таких превентивных мерах как работа с муниципалитетами, семьями и
социальным окружением, включая НКО и иммигрантские объединения, работа
в мечетях, молельных домах и религиозных общинах, в образовательной сфере,
включая школы. Особое внимание уделялось активности в интернете, в том
99 Ministerio del Interior. Delitos de odio, online: http://www.interior.gob.es/es/web/servicios-alciudadano/
delitos-de-odio
100 Action Plan to Combat Hate Crimes, Ministry of Interior, online at:
http://www.interior.gob.es/documents/642012/3479677/Plan+de+accion+ingles/222063a3-5505-
4a06-b464-a4052c6a9b48
101 "Estrategia Nacional Contra el Terrorismo", 2019, online at:
https://www.lamoncloa.gob.es/serviciosdeprensa/notasprensa/interior/Documents/2019/260219-
EstrategiaContraTerrorismo.pdf
102 Nationales Präventionsprogramm gegen islamistischen Extremismus, online:
https://ec.europa.eu/home-affairs/sites/default/files/national-strategy-for-preventing-islamistextremism_
en.pdf
Annex 22
42
числе и в социальных сетях. Отдельным пунктом прописывалось
необходимость сотрудничества на межгосударственном уровне, как внутри, так
и вне ЕС.103
105. В конце ноября 2020 г. Правительство ФРГ опубликовало новый план
борьбы с правым экстремизмом и расизмом. На период 2021-2024 гг. на борьбу
с этими проявлениями будет выделено более одного миллиарда евро.
Соответствующая статья бюджета 2021 г. будет дополнена отдельной суммой
150 млн. евро. Особое внимание в ней уделено превентивным мероприятиям и
профилактике экстремизма. 104
106. В США в октябре 2018 года была принята "Национальная стратегия
Соединенных Штатов Америки по борьбе с терроризмом".105 Согласно этому
документу, "радикальные исламистские террористы остаются основной
транснациональной террористической угрозой для Соединенных Штатов и их
жизненно важных национальных интересов", несмотря на то, что, например, по
итогам 2018 г. ультраправые преступники несут ответственность за 98% всех
экстремистских убийств в стране.106 Стратегия предоставляет спецслужбам
усиленные полномочия по контролю за финансовыми потоками,
материальными ресурсами и логистикой, которая может быть использована
террористами.
107. В декабре 2018 года правительство Канады запустило Национальную
стратегию противодействия радикализации и насилию,107 в которой
излагаются подход и приоритеты Канады по предотвращению радикализации,
ведущей к насилию. Канадская стратегия, по аналогии с британской и другими
планами, также имеет три цели: ранняя профилактика, под которой
понимается, с одной стороны, информирование общественности о сущности
радикальных идеологий и методов обработки населения, а с другой стороны,
информирование государственных органов со стороны общественности и
институтов гражданского общества о фактах радикализации населения;
предотвращение рисков на ранних этапах радикализации, когда возможно
вернуть объект идеологической обработки к нормальной жизни посредством
вмешательства семьи, образовательных учреждений, психологов, социальных
работников и т.д.; усилия по разъединению, т.е помощь лицам, уже состоящим в
103 Там же.
104 Bundesregierung, "Klares Signal gegen Rechtsextremismus und Rassismus", online at:
https://www.bundesregierung.de/breg-de/aktuelles/kabinett-rechtsextremismus-1819828
105 National Strategy for Counterterrorism of the United States of America, October 2018, online at:
https://www.dni.gov/files/NCTC/documents/news_documents/NSCT.pdf
106 The Anti-Defamation League Center on Extremism (2019) Murder and extremism in the United States in
2018, online at: https://bit.ly/2VLy5If; online at: https://foreignpolicy.com/2017/08/14/fbi-and-dhswarned-
of-growing-threat-from-white-supremacists-months-ago/.
107 "National Strategy on Countering Radicalization to Violence", online at:
https://www.publicsafety.gc.ca/cnt/rsrcs/pblctns/ntnl-strtg-cntrng-rdclztn-vlnc/index-en.aspx#s3
Annex 22
43
составе разного рода экстремистских групп, покинуть их. Эти действия
осуществляют совместно, как институты гражданского общества, социальные
службы, так и правоохранительные органы.
108. Схожие планы существуют и в России, где также делают упор на
межведомственное взаимодействие в борьбе с терроризмом. Так, 6 марта 2006
г. был принят новый закон "О противодействии терроризму".108 Он
предусматривал создание нового межведомственного органа - Национального
антитеррористического комитета (НАК), который обеспечивает координацию
работы федеральных органов исполнительной власти, органов
исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного
самоуправления по противодействию терроризму.
109. В стране действует "Стратегия противодействия экстремизму в Российской
Федерации до 2025 года". Последние изменения были внесены в нее Указом
Президента №344 от 29 мая 2020 г.109 Одновременно с этим действует
"Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской
Федерации на 2019-2023 годы", который был утвержден президентом В.
Путиным 28 декабря 2018 года.110 Эти два документа регламентируют работу
по борьбе с экстремизмом, которая подразумевает, также как и аналогичные
планы других европейских стран:
a) профилактическую часть, включая мониторинг проявлений экстремизма, в
т.ч. в сети Интернет, информирование граждан о рисках экстремистской
направленности, межведомственное взаимодействие государственных
органов и институтов гражданского общества, защиту людей, прежде всего
при проведении массовых мероприятий силами правопорядка;
b) повышение эффективности работы спецслужб по пресечению преступлений
экстремистской направленности;
c) укрепление государственных границ с целью пресечения проникновения в
РФ террористических и экстремистских групп, материалов экстремистского
характера и пр.;
d) выявление и устранение источников и каналов финансирования
экстремистской и террористической деятельности;
e) соблюдение принципа неотвратимости и соразмерности наказания за
преступления экстремистского характера.
108 Федеральныи􀌮 закон "О противодеи􀌮 ствии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/
109 Указ Президента РФ от 29.05.2020 № 344 «Об утверждении Стратегии противодеи􀌮 ствия
экстремизму в России􀌮 скои􀌮 Федерации до 2025 года», онлаи􀌮 н:
https://www.mchs.gov.ru/dokumenty/2633
110 Комплексный план противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2019-
2023 гг., М.2018 г., онлайн: https://ncpti.su/upload/%D0%9A%D0%9F-2023.pdf
Annex 22
44
110. Таким образом, мы видим, что российские меры в целом созвучны тем
мерам, которые принимают для противодействия экстремизму другие страны
мониторинга.
111. В соответствии с данными документами, в каждом субъекте Федерации,
включая Крым и Севастополь,111 созданы органы, ответственные за
антитеррористическую политику. 17 июня 2016 года Национальный
Антитеррористический Комитет утвердил Положение об
антитеррористической комиссии в субъекте Федерации. В соответствии с этим
положением, антитеррористическая комиссия в субъекте Российской
Федерации «является органом, образованным в целях координации
деятельности территориальных органов федеральных органов
исполнительной власти, органов исполнительной власти субъекта Российской
Федерации и органов местного самоуправления по профилактике терроризма,
а также по минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений».112
Кроме всего прочего, аналогичные комиссии были созданы на уровне не только
субъектов Федерации, но и муниципальных образований,113 каждый из которых
имеет свою программу противодействия экстремизму и терроризму.114
112. Однако, в ответ на террористические угрозы государство может ввести и
чрезвычайные меры, которые позволяют ему, в ущерб демократическим
ценностям, дать больше возможностей правоохранительным органам и, тем
самым расширить, превентивные меры по борьбе с экстремизмом. Так,
например, во Франции после серии террористических актов 13 ноября 2015
года было введено чрезвычайное положение, которое позволило усилить
полицейские силы профессиональными военными численностью до 10 000
человек, благодаря чему под охрану были взяты синагоги, еврейские общинные
здания, крупные христианские и мусульманские религиозные сооружения, а
также отдельные люди, находившиеся под угрозой со стороны экстремистов.
Благодаря чрезвычайному положению, в 2016-17 гг. в этой стране были
проведены рейды (без санкции суда) в домах более чем 4,5 тыс. жителей страны,
в отношении которых спецслужбы располагали информацией о возможной
111 См. http://nac.gov.ru/atk/antiterroristicheskaya-komissiya-v-respublike-krym.html,
http://nac.gov.ru/atk/antiterroristicheskaya-komissiya-v-gorode-sevastopole.html.
112 Положение об антитеррористической комиссии в субъекте Российской Федерации (утверждено
председателем Национального антитеррористического комитета 17 июня 2016 г.), онлайн
http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/inye-pravovye-akty/polozhenie-ob-antiterroristicheskoykomissii.
html
113 «Регламент (примерныи􀌮 ) антитеррористическои􀌮 комиссии муниципального образования
субъекта России􀌮 скои􀌮 Федерации», онлаи􀌮 н: http://nac.gov.ru/inye-materialy/reglament-primernyyantiterroristicheskoy-
komissii-municipalnogo.html
114 Например, см. Решение №07-34-2016 Муниципального образования «Оленевский сельский
совет» 34-я сессия I созыва Черноморского района Республики Крым «О принятии программы
(плана) мероприятий профилактики и противодействия экстремизма и терроризма на территории
Оленевского сельского поселения на 2016-2018 гг.», 13 мая 2016 г, онлайн:
https://rk.gov.ru/file/pub/pub_307617.pdf
Annex 22
45
связи с экстремистскими организациями. По результатам рейдов 700 человек
были поставлены под официальный надзор правоохранительных органов, с них
были взяты подписки о невыезде. Более того, около 30 мечетей, считавшихся
"радикальными", были закрыты по подозрению в подстрекательстве людей к
джихаду.115 После завершения чрезвычайного положения, в конце 2017 года во
Франции было закрыто еще 11 мечетей. При этом в правительственных кругах
велись широкие дискуссии относительно того, целесообразно ли запретить
вообще все мечети, которыми управляет салафитское фундаменталистское
движение, берущее начало в движении ваххабитов.116 Все это ожидаемо
привело к сокращению числа преступлений ненависти и к уменьшению
террористической угрозы во Франции в 2016 г.117
113. Таким образом, государство идет на ограничение прав и свобод граждан в
интересах их безопасности. В этом случае эти права приносятся в жертву борьбе
с экстремизмом, однако по мере ликвидации угрозы государство должно
возвращаться к нормальному развитию.
114. Можно привести целый ряд примеров, когда интересы безопасности
приносились в жертву иным ценностям, или когда государство просто
недооценило риски экстремизма. Это крайне негативно сказывалось на
общественной безопасности, вело к росту экстремистских настроений и к волне
преступлений экстремистского характера, включая террористические атаки.
Например, в Европе существует целый ряд стран, в законодательстве которых
расизм и религиозная ненависть не являются отягчающими обстоятельствами
при совершении преступлений. Как правило, это приводит к тому, что
большинство из них квалифицируются как бытовые. К таким странам
относятся Румыния, Венгрия, Болгария, Албания, а также частично Италия и
Финляндия. В Италии, например, расизм является отягчающим
обстоятельством только в случае обращения человеконенавистнических
призывов к массовой аудитории «с целью изменения ее поведения». Очевидно,
что доказать последнее практически невозможно.118 Налицо недооценка рисков
115 Dossier de référence, online: https://www.defense.gouv.fr/operations/territoire-national/francemetropolitaine/
operation-sentinelle/dossier-de-reference
116 Французская спецслужба, отвечающая за национальную безопасность (SCRT), оценивает как
"радикальные" 124 салафитских мечети во Франции с активом в 2'450 человек. Cf:
https://web.archive.org/web/20170203215327/http://www.liberation.fr/desintox/2016/11/18/philip
pe-de-villiers-le-complotisme-a-grande-audience_1527562
117 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений - Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа - Европейский центр толерантности - Европейский центр развития
демократии. "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ
Ежегодный доклад", 2018, онлайн https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-
2018(2).pdf, стр. 88 и далее.
118 Articolo 604 bis Codice Penale (R.D. 19 ottobre 1930, n. 1398), online at:
https://www.brocardi.it/codice-penale/libro-secondo/titolo-xii/capo-iii/sezione-i-bis/art604bis.html
[Aggiornato al 28/02/2021].
Annex 22
46
экстремистской деятельности, которая ведет к неготовности государства в
целом и правоохранительных органов, в частности, к новым вызовам. Это
подтверждает и статистика ксенофобии и преступлений на почве ненависти за
последние пять лет.119
115. Ярким примером отказа государства ограничивать демократические
свободы в интересах общественной безопасности является Франция. После 11
сентября 2001 г. она, в отличие от своих соседей, не стала проводить политику
солидарности с США, направленную на усиление мер безопасности и
ограничение прав граждан. Наряду с тем, что во Франции исторически
существуют социальные и политические предпосылки экстремизма (высокий
уровень притока трудовых мигрантов, отсутствие "ненависти к мигрантам" как
отягчающего обстоятельства при совершении преступлений в Уголовном
кодексе, конституционный запрет на признание факта существования
национальных меньшинств во Франции,120 121 самоустранение государства от
финансирования школ этнических меньшинств, правовой запрет на
финансирование мусульманских религиозных институтов),122 это
субъективное решение во многом предопределило дальнейшее развитие
событий. На несколько лет Франция превратилась в тихую гавань для
исламских экстремистов, которые не только чувствовали себя достаточно
свободно, но и получили прекрасную возможность для радикализации местных
мусульман, вербовки их в свои ряды. Но относительно спокойный период
закончился в марте 2012 года, когда террорист Мохаммед Мера, совершил
серию террористических- актов, направленных против военнослужащих
французской армии, а также детей и учителей еврейской школы «Озар Тора». В
результате семь человек было убито и пятеро ранено. Убийца был
ликвидирован при попытке бегства в ходе его захвата.123
116. После этого за считанные годы Франция превратилась в одну из самых
опасных стран Европы. Наиболее тяжелыми были 2015-16 гг., когда за 18 мес. в
стране было совершено 10 терактов, в которых погиб 101 человек. Самым
вопиющим был теракт в Ницце, когда грузовик, которым управлял гражданин
119 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, онлайн: https://civic-nation.org/paneuropean-
report/Research_2021.pdf
120 Texte intégral de la Constitution du 4 octobre 1958 en vigueur, art, 1, online: https://www.conseilconstitutionnel.
fr/le-bloc-de-constitutionnalite/texte-integral-de-la-constitution-du-4-octobre-1958-envigueur
121 LOI INFORMATIQUE ET LIBERTES ACT N°78-17 OF 6 JANUARY 1978, art. 8, online:
https://www.cnil.fr/sites/default/files/typo/document/Act78-17VA.pdf
122 Racial Discrimination: The Record of France:
https://academic.udayton.edu/race/06hrights/georegions/Europe/France01.htm
123 “Les tueries de Mohamed Merah en 2012”, L’Express, online:
https://www.lexpress.fr/actualite/societe/le-tueur-au-scooter-de-toulouse-et-montauban_1095366.html
Annex 22
47
Туниса, въехал на набережную и врезался в толпу людей, собравшихся на
празднование Дня взятия Бастилии. Тогда погибло 84 человека.124
117. Начиная с 2012 г. французское правительство стало, наконец, принимать
активные меры по противодействию экстремизму.125 В стране в экстренном
порядке был принят Национальный план действий на период 2012–2014 годов,
который тоже включал в себя как профилактические, так и
правоохранительные меры.126 Примечательно, что основными угрозами в нем
объявлялись угроза расизма и антисемитизма, а не исламский и религиозный
экстремизм. Однако на поверку, это не дало ожидаемого результата.
118. В 2016 году правительство инициировало создание «Фонда свободы
ислама», во главе с бывшим министром Жан-Пьером Шевнементом, целью
которого была объявлена подготовка имамов на французском языке с целью
сокращения влияния Марокко, Алжира, Туниса и Турции, которые на тот
момент сохраняли огромное влияние на мусульманское население Франции.127
Однако реальной отдачи от этого шага тоже не было, фактически это признал в
октябре 2020 года президент Э. Макрон, в очередной заявив о необходимости
начать подготовку имамов во Франции.128 Лишь в 2017 году министерство
образования Франции объявило о введении специальной образовательной
программы для начальных классов, целью которой являлось "предотвращение
возможного интереса молодежи к экстремизму и евроскептицизму". По сути
дела, речь шла об уроках патриотического воспитания для детей.129
Фактически, все это не сказалось на процессе радикализации мусульманской
молодежи.
124 “Attentat à Nice. Horreur et douleur au lendemain de la tuerie”, Ouest France, online: https://www.ouestfrance.
fr/europe/france/attentats-nice-direct-une-soixantaine-de-morts-4367344; 2015–2021 : Six ans
d’attentats islamistes meurtriers en France, online: https://www.sudouest.fr/justice/terrorisme/2015-
2020-cinq-ans-d-attentats-islamistes-meurtriers-en-france-1703731.php
125 The White Papers of Hate, 2013, p. 916, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/e46/e46dfe63c8a48e431976824c46469300.pdf
126 ООН, Генеральная Ассамблея, 67-я сессия, "Глобальные усилия, направленные на полную
ликвидацию расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости и
всеобъемлющее осуществление и принятие последующих мер по выполнению Дурбанской
декларации и Программы действий", 23.08.2012, стр. 5, онлайн:
https://undocs.org/en/A/RES/67/155
127 Ministère de l'Intérieur français, "Lancement de la Fondation de l'Islam de France", online at:
https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-communiques-de-presse/2016-
Communiques/Lancement-de-la-Fondation-de-l-Islam-de-France
128 Europe 1. "Séparatismes : Macron annonce la mise en place d'un label de formation des imams", online
at: https://www.europe1.fr/politique/separatismes-macron-annonce-la-mise-en-place-dun-label-deformation-
des-imams-3995734
129 The Telegraph, French primary pupils must know national anthem and EU flag to ward off Islamism and
Euroscepticism, https://www.telegraph.co.uk/news/2018/06/26/french-primary-pupils-must-knownational-
anthem-eu-flag-ward/ (см. также http://mpgu.su/novosti/vo-frantsii-nashli-sposob-borbyi-sevroskeptitsizmom-
i-ekstremizmom/)
Annex 22
48
119. В итоге, как уже указывалось, волну террора во Франции удалось на какое-
то время сбить только благодаря введению в ноябре 2015 году чрезвычайного
положения, которое позволило спецслужбам силовым путем остановить волну
насилия. Но с отменой чрезвычайного положения и с принятием нового, более
либерального Закона о борьбе с терроризмом130 тренд на рост преступлений на
почве ненависти продолжился.131 В декабре 2020 г. после серии очередных
террористических актов правительство Франции одобрило неоднозначный
проект Закона "О сепаратизме".132 Речь идёт о мерах по сдерживанию
исламского сепаратизма и экстремизма и защите светских республиканских
ценностей. Среди основных мер — защита детей от влияния экстремистской
идеологии. Государство намерено жёстко ограничить возможности для
домашнего образования, разрешив его только по медицинским показаниям.
Всех детей начиная с трёхлетнего возраста обяжут посещать "республиканские"
школы. Будет усилен контроль и надзор за частными учебными заведениями,
которые не получают бюджетных денег и потому не обязаны следовать
государственным учебным программам. По большей части это именно
религиозные школы — но далеко не обязательно исламские. Законопроект
также включает статьи против разжигания ненависти в Интернете: за этим
должно будет следить новое подразделение прокуратуры. Под жёстким
госконтролем окажутся мечети. Будут пресекаться попытки проповедования
экстремизма, будет запрещена работа иностранных имамов, крупные
пожертвования на деятельность мусульманских общин из-за рубежа будет
необходимо декларировать.133 По мнению правозащитников, которых
цитирует Euronews, "мусульмане во Франции [в результате принятия данного
закона парламентом] окажутся в явно притеснённом положении по сравнению
с представителями других религий".134
120. Примером недооценки рисков экстремизма является и Греция, где также
исторически сформировались объективные политические предпосылки
экстремизма в виде отказа, за рядом исключений, признавать этнические и
религиозные меньшинства, а также периодических попыток правительства
130 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme,
online at: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
131 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, с. 94, онлайн: https://civic-nation.org/paneuropean-
report/Research_2021.pdf
132 “Here's all you need to know about France's controversial separatism law”, online at:
https://www.euronews.com/2021/02/16/here-s-what-you-need-to-know-about-france-s-controversialseparatism-
law
133 Там же.
134 “What's in France's draft law against 'Islamist separatism'?” // France 24, online at:
https://www.france24.com/en/live-news/20210216-what-s-in-france-s-draft-law-against-islamistseparatism
Annex 22
49
запретить деятельность религиозных исламских институтов.135 Долгое время
правоохранительные органы Греции выборочно привлекали к
ответственности лиц, виновных в расизме и других проявлениях ненависти, и
то, в основном, за насильственные преступления против личности. Причем
часто такие преступления квалифицировались как бытовые: например, в 2011
г. прокуратура отчиталась только о 9 преступлениях на почве ненависти в
Афинах, при том, что в реальности их было на порядок больше.136
121. Сами случаи расовой и религиозной дискриминации редко становились
предметом судебного разбирательства. Часто в преступлениях такого рода
оказывались замешанными сами сотрудники полиции. В 2012 г., например,
было зафиксировано 25 таких случаев.137 Положение усугублялось
значительным притоком и тяжелым социальным положением трудовых
мигрантов. В условиях фактической бесконтрольности за развитием
экстремизма, в стране активизировались многочисленные враждующие друг с
другом праворадикальные и анархистские группировки.138 Ни о каких
государственных профилактических программах вплоть до 2016 года не было
и речи.
122. В итоге на протяжении многих лет Греция входила в группу лидеров по
уровню радикального национализма и преступлениям на почве ненависти в
Европе, которые совершались в основном сторонниками праворадикальных
групп.139 Так продолжалось вплоть до 2015, когда под напором новых проблем,
вызванных миграционным кризисом, правительство приняло ряд
чрезвычайных мер, связанных с профилактикой экстремизма140, а также
инициировало судебный процесс, по результатам которого в октябре 2020 г.
135 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ В 2015 ГОДУ.
Ежегодный доклад, 2016, стр. 6, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/pan-europeanreport.
pdf
136 Human Rights Watch (ed.), Hate on the Streets, 10 July 2012, p. 2, online at:
http://www.hrw.org/node/108554/section/2.
137 The White Papers of Hate, 2012, p. 399, online at:
https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wp-content/uploads/2021/02/The-White-
Papers-of-Hate-2012.pdf
138 The White Papers of Hate, M. 2014, pp.269-273, online: https://www.civicnation.
org/upload/iblock/e46/e46dfe63c8a48e431976824c46469300.pdf
139 Там же, p.977.
140 Европеи􀌮 скии􀌮 центр толерантности - Европеи􀌮 скии􀌮 центр развития демократии -Институт
изучения проблем национальнои􀌮 политики и межнациональных отношении􀌮 , "КСЕНОФОБИЯ,
РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ ЕЖЕГОДНЫИ􀌯 ДОКЛАД 2016
ГОД", 2017, онлаи􀌮 н: https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-2017-
ed!.pdf , стр.10; Пранвера Тика , "Радикализм и ксенофобия в Греции, 2017 г.", онлаи􀌮 н https://civicnation.
org/publications/report-radicalism-and-xenophobia-in-greece-2017/; Институт изучения
проблем национальнои􀌮 политики и межнациональных отношении􀌮 - Центр мониторинга и
компаративного анализа межкультурных коммуникации􀌮 при Московском институте психоанализа
- Европеи􀌮 скии􀌮 центр толерантности - Европеи􀌮 скии􀌮 центр развития демократии. "КСЕНОФОБИЯ,
РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ Ежегодныи􀌮 доклад", 2018,
онлаи􀌮 н: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-Report-2018(2).pdf, сс. 23-25.
Annex 22
50
была запрещена по причинам экстремизма деятельность основной
праворадикальной партии "Золотая Заря".141 Этот процесс в какой-то мере
привел к снижению ксенофобии и уровня преступлений на почве ненависти в
стране.142 Дальнейшее развитие событий в 2018-20 гг. показало, что
правительство страны стало придерживаться жесткого курса на сдерживание
экстремизма, что позитивно отразилось на уровне преступности на почве
ненависти, несмотря на пока еще высокий уровень ксенофобии в греческом
обществе.143
123. Есть также пример Украины, который показывает, что попустительство
радикальным и экстремистским организациям может привести к тому, что
политическая программа этих (в данном случае праворадикальных) групп
постепенно становится политической программой государства, хотя сами
праворадикальные партии могут даже не быть представленными в парламенте.
Действительно, по результатам еще 2013 года Украина заняла третью строчку
в рейтинге радикального национализма среди 19 ведущих стран Европы.144 Он
составлялся на основе компаративного анализа их законодательства,
правоприменительной практики, уровня ксенофобии в обществе, количества
преступлений экстремистской направленной и пр. Украина набрала тогда 62,5
балла из 100 возможных. Однако уже по итогам 2014 года она вышла на первое
место, набрав 85 баллов.145 На протяжении всего постсоветского периода там
абсолютно легально действовал целый ряд ультраправых партий, начиная с
неонацистской партии "Свобода" и заканчивая целым рядом мелких групп,
объединившихся в 2014 году в праворадикальную группу "Правый сектор".146
124. К 2020 году все требования ультраправых, начиная с дискриминации языков
нацменьшинств, фактического закрытия их школ, героизации
коллаборационистов времен второй мировой войны, и вплоть до отказа от
выполнения Минских соглашений и т.н. "Формулы Штайнмайера" по мирному
урегулированию на востоке Украины, властью были выполнены. Правящие
партии практически перехватили националистическую повестку у
141 DEREK GATOPOULOS and ELENA BECATOROS “Greek court rules that Golden Dawn party is a criminal
group”, AP, October 7, 20, online at: https://apnews.com/article/hip-hop-and-rap-trials-athens-financialmarkets-
greece-8193d867c12224dbc9ba3e2675b8d25c
142 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, сс. 72-86, 110 онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf .
143 Там же.
144 The White Papers of Hate, 2014, p. 105, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/577/5774b8361466583d1496c7f9f1f9d56b.pdf
145 The White Papers of Hate, 2015, p.16, online: https://civicnation.
org/upload/iblock/a1e/a1e9070cebb784357f350e22d983b240.pdf
146 См. подробно об экстремистских организациях Украины: КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И
ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ (2018-2020), Московский
экономический институт, 2021, сс. 130-132, 141-143, онлайн: https://civic-nation.org/pan-europeanreport/
Research_2021.pdf
Annex 22
51
праворадикалов, чем и объясняется низкий рейтинг самих ультраправых
партий.147 Но деятельность ультраправых на протяжении последних 10 лет
достигла такой популярности, что партии, называющие себя либеральными,
имеющие больше возможностей и опыта в парламентской деятельности,
предпочли перехватить их повестку, чтобы не потерять места в парламенте.
125. Это уже совершенно иной уровень радикализации общества. Его
иллюстрацией является, например, финансирование государством
неправительственных организаций, ассоциированных с неонацистскими
партиями и организациями, таких как «Образовательная ассамблея»,
ассоциированная с ультраправой группировкой С-14, ассоциированный с ней
же "Национальный центр правозащиты", Молодежный националистический
конгресс, «Молодой Народный Рух», молодежное крыло неонацистской партии
«Свобода» «Сокол Свободы» и др.148 Его характерная черта - это героизация, на
основе закона Украины от апреля 2015 г. «О правовом статусе и почтении
памяти борцов за независимость Украины в ХХ столетии», палачей еврейского
народа времен гражданской (1918-20) и второй мировой войн - Украинской
повстанческой армии (УПА), известной сотрудничеством с нацистами и
участием в истреблении евреев и поляков, организатора еврейских погромов
времен гражданской войны 1918-20 гг. С.Петлюры, лидера украинских
националистов, сотрудничавшего с Гитлером, С.Бандеры и
главнокомандующего УПА, гауптмана вермахта и заместителя командира в
гитлеровском батальоне специального назначения «Нахтигаль» Р.Шухевича.149
Как известно, на проекты, связанные с этой героизацией государство сегодня
также выделяет немалые средства.150
3.7 Сравнительно‐правовой анализ антиэкстремистского законодательства
России и других стран
126. Для того, чтобы оценить адекватность и эффективность российского
антиэкстремистского законодательства необходимо сравнить его с
аналогичным законодательством других стран, а также сопоставить статистику
преступлений экстремистского характера за определенный период.
147 Там же.
148 Valery Engel, "Can Volodymyr Zelensky Bring Peace to Eastern Ukraine?", Fair Observer, June 18, 2020,
online at: https://www.fairobserver.com/region/europe/valery-engel-ukrainian-president-volodymyrzelensky-
eastern-ukraine-right-sector-russia-nationalists-27914/
149 В.В. Энгель, "Современный европейский антисемитизм: основные тенденции и реагирования",
стр.6, ОНЛАЙН: https://www.ru.civicnation.
org/upload/iblock/b08/b082ca8b431e9550a6ed7dc5e40efd0c.pdf, (Annex 1165)
150 Міністерстві молоді та спорту України, РIШЕННЯ №1, 26 грудня 2019 року, конкурсноi комicii з
розгляду проектiв нацiонально-патрiотичного виховання, розроблених iнститутами
громодяньского суспiльстваб для реалiзацii яких надаеться фiнансова пiдтринка у 2020 роцi. Про
визначення переможцiв конкурсу, онлайн:
http://www.dsmsu.gov.ua/media/2019/12/27/1/Rishennya_26.PDF, (Annex 802)
Annex 22
52
127. Начиная с террористических атак в США 11 сентября 2001 г., мировая
тенденция в отношении антиэкстремистского законодательства развивается в
сторону ужесточения. Исключения касались случаев, когда были
ликвидированы очевидно несбалансированные меры. Можно привести пример
с Соединенными Штатами Америки, а именно с принятием вместо
Патриотического Акта в 2015 г. нового Акта о свободе (USA Freedom Act of
2015).151 Новый Закон был призван остановить массовый сбор
конфиденциальной информации, такой как записи телефонных разговоров,
данные об использовании кредитных карточек и статистике пользования
Интернетом. Ранее собирать такую информацию разрешалось, если она была
нужна для расследования. Закон требует от Агентства Национальной
Безопасности (АНБ) получения разрешения на сбор информации о конкретном
лице, банковском счете или считывание данных с электронных устройств.
Более того, АНБ нужно доказать, что лицо или счет, за которыми планируется
установить слежку, имеет отношение к террористической деятельности.
128. 7 февраля 2017 года в Нидерландах сенат (Eerste Kamer) принял
дополнение в закон "О гражданстве" страны в виде нового раздела о правовой
защите лиц, чье гражданство в соответствие с поправками в закон "О борьбе с
терроризмом" от 24 мая 2016 г. было отозвано в связи с информацией
спецслужб о том, что они присоединились к террористической организации за
границей. Согласно этой норме, лицо теперь может прямо подать апелляцию,
например, в районный суд Гааги, чтобы оспорить решение исполнительного
органа об отзыве. Таким образом был ликвидирован самый вопиющий
недостаток более раннего антитеррористического пакета, поскольку
гражданство может быть отозвано, согласно действующему законодательству,
без суда и даже без окончательных доказательств того, что человек
присоединился к террористической организации. Достаточно лишь
доказательств того, что это лицо планировало стать ее членом.152
129. В России 27 декабря 2018 года была частично декриминализирована
известная ст. 282 УК РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно
унижение человеческого достоинства". Наказание в виде лишения свободы за
первое нарушение, связанное с распространением экстремистских материалов
и демонстрацию запрещенной символики, было заменено Федеральным
законом №521-ФЗ на административный штраф.153 Либерализация коснулась,
151 Public Law No. 114-23 (02.06.2015), H. R. 2048. United States Congress, online at:
https://www.govinfo.gov/app/details/PLAW-114publ23
152 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts",
online at: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-tofurther-
counterterrorism-efforts/
153 Федеральныи􀌮 закон от 27 декабря 2018 г. № 521-ФЗ "О внесении изменении􀌮 в Кодекс России􀌮 скои􀌮
Федерации об административных правонарушениях", онлаи􀌮 н: https://rg.ru/2018/12/29/fz-521-
dok.html
Annex 22
53
в основном, первой части ст. 282, т.е. малозначительных деяний, таких как
"лайки" в Интернете, неосторожные высказывания в социальных сетях,
демонстрация экстремистской символики и пр.
130. В целом же можно констатировать, что антиэкстремистское
законодательство в Европе и в мире развивалось в последние годы в русле
следующих общих тенденций:
a) Расширение и ужесточение ответственности за экстремистскую
деятельность, включая терроризм, расизм и другие формы нетерпимости.
Ужесточение борьбы с финансированием террористической деятельности.
b) Расширение полномочий спецслужб и других правоохранительных органов
по контролю за экстремистскими группами.
c) Ограничение гражданских прав лиц, осужденных за экстремизм и
подозреваемых в экстремистской деятельности, в т.ч. лишение гражданства
иммигрантов и лиц, имеющих двойное гражданство, замешанных в
экстремистской и террористической деятельности. Упрощение процедуры
выдворения иностранцев.
d) Ужесточение контроля за Интернетом и за активностью экстремистов в
соцсетях.
e) Запрещение организаций, признанных экстремистскими, усиление
контроля за оборотом экстремистской литературы и медиа-материалов.
131. Как уже указывалось, основной импульс эти тенденции получили в
Соединенных Штатах с принятием Конгрессом США в 2001 году после
террористической атаки 11 сентября Акта «О сплочении и укреплении Америки
путем обеспечения надлежащими средствами, требуемыми для пресечения и
воспрепятствования терроризму» или, как его принято называть,
Патриотического Акта.154 Новый закон дополнил определение терроризма в
федеральном законодательстве, включив в эту категорию ряд тяжких
насильственных преступлений, ранее к ней не относившихся. Титул 18 Свода
Законов США был дополнен понятием "внутренний терроризм".155 Таким
образом, понятие терроризма в США с этого момента включает в себя
дефиниции международного терроризма, который имеет место вне
юрисдикции США, и внутреннего, который происходит на территории США.
132. Однако, если международный терроризм кодифицируется
законодательством как отдельное преступление со всеми вытекающими
последствиями, то внутренний терроризм, хотя и упоминается в Своде законов
154 "Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct
Terrorism (USA Patriot Act of 2001)", Public Law No. 107-56 (26.10.2001), S. 735. United States Congress,
online at: https://www.congress.gov/107/plaws/publ56/PLAW-107publ56.pdf
155 United States Code, Title 18, Chapter 113B, §2331, point 5 "Domestic Terrorism", online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/2331
Annex 22
54
США, но не кодифицируется как отдельное преступление со своими особыми
характеристиками. Поэтому "внутренний" террорист может быть осужден в
США за любое насильственное преступление или хранение оружия, но не за
терроризм. Основная причина состоит в той же первой поправке к конституции,
которая защищает свободу слова, включая право открыто исповедовать любую
идеологию, даже ненавистническую. Таким образом, у отечественных
американских экстремистов больше свободы для выражения своих взглядов,
чем у иностранцев.156
133. Кроме того, все преступления, предусмотренные ст. 2332b ("Акты
терроризма, совершенные с пересечением государственных границ") и
отнесенные теперь к федеральным преступлениям, связанным с
международным терроризмом, были включены в число уголовно наказуемых
деяний, преследуемых по §1961(1) Титула 18 Свода законов США.157 По сути их
приравняли к преступлениям организованных преступных группировок. Это
привело к автоматическому и резкому увеличению наказания, поскольку §1961
является частью Закона о борьбе с организованной преступностью, который
предусматривает более тяжелые санкции, назначаемые путем сложения
наказания. С внутренним терроризмом этого не произошло.
134. Также следует упомянуть, что новым законом в законодательство были
введены тогда такие новые понятия как "кибертерроризм", "биотерроризм",
были также увеличены или вовсе отменены сроки давности за преступления,
связанные с терроризмом.158
135. В целом, Патриотический Акт предписывал новые, ужесточенные санкции за
совершение многих преступлений, как ранее относившихся к категории
"связанных с терроризмом", так и вновь отнесенных к этой категории.
Например, ст. 810 вводила максимальные наказания, вплоть до высшей меры за
большинство террористических преступлений, ст. 809 отменяла сроки
давности для таких преступлений, "если их совершение привело или создало
предсказуемый риск смерти или серьезных телесных повреждений другого
лица", ст. 811 приравнивала подготовку теракта к участию в теракте, а ст. 806
156 См. CBS News, "What is "domestic terrorism" and what can the law do about it?", August 10, 2019, online
at: https://www.cbsnews.com/news/what-is-domestic-terrorism-understanding-law-and-fbi-definitionsterrorist-
activity-in-the-united-states/
157 United States Code, Title 18, Chapter 96, §1961, online at:
https://www.law.cornell.edu/uscode/text/18/1961
158 "Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and Obstruct
Terrorism (USA Patriot Act) Act of 2001) », Public Law No. 107-56 (26.10.2001), S. 735. United States
Congress, online at: https://www.congress.gov/107/plaws/publ56/PLAW-107publ56.pdf
Annex 22
55
определила, что все внутренние и иностранные активы террористических
организаций подлежат конфискации в гражданском порядке.159
136. Новый закон о борьбе с террором также расширил возможности для
применения различных видов электронного наблюдения. В частности,
упростилась процедура получения судебного ордера на прослушивание
телефонных разговоров с помощью электронных средств. Кроме того,
федеральные правоохранительные органы получили возможность вести
розыск подозреваемых в терроризме с помощью оперативного наблюдения
через Интернет с помощью разработанной и используемой ФБР системы
наблюдения в режиме онлайн "Carnivore". Сотрудники спецслужб получили
возможность отслеживать посещения Web-страниц и электронной переписки,
причем в некоторых случаях без судебного ордера, а лишь с одобрения
прокуратуры.160
137. Кроме того, статья 216 нового закона уполномочивает судью выдавать
ордера на использование определителей телефонных номеров абонентов в
любой точке США, а не только в пределах юрисдикции суда, как это
обусловливалось прежней редакцией ст. 3123 Титула 18 Свода законов США.161
138. Другая новая норма (ст. 212) устанавливала обязанность провайдеров сети
предоставлять правоохранительным органам электронные сообщения лиц,
подозреваемых в терроризме. На провайдеров, телефонные компании и
кредитные организации возлагалась обязанность предоставлять государству
без судебного ордера о выемке, но по требованию ФБР, информацию о
потребителях своих услуг, если такая информация будет необходима для
санкционированного проведения расследования дел о международном
терроризме.162
139. Ст. 213 нового закона внесла изменения в ст. 3103 Титула 18 Свода законов
США и расширила круг условий, при которых сотрудники федеральных
правоохранительных органов при осуществлении расследования вправе
проводить негласные осмотры и обыски помещений, не уведомляя об этом
владельца.163
140. Подраздел "В" раздела IV ужесточил иммиграционные правила и порядок
въезда в США. Была разрешена более тщательная проверка кандидата на
159 H.R.3162 - Uniting and Strengthening America by Providing Appropriate Tools Required to Intercept and
Obstruct Terrorism (USA PATRIOT ACT) Act of 2001, Sec. 806, 809-811, online at:
https://www.congress.gov/bill/107th-congress/house-bill/3162
160 Там же, Sec. 216.
161 Там же.
162 Там же, Sec. 212.
163 Там же, Sec.213.
Annex 22
56
получение въездной визы в части определения судимости и связей с
преступным миром, устанавливался контроль за обладателями студенческих
виз. Было объявлено о создании базы данных иностранцев, которым
закрывался въезд в страну или которые подлежали депортации, если
они являются "представителями политической, социальной или аналогичной
группы, чья политическая поддержка террористических актов подрывает
антитеррористические усилия США; если они или близкие члены их семьи
(супруги, дети) использовали видное положение для поддержки
террористической деятельности или для того, чтобы убедить других
поддержать такую деятельность способом, который подрывает
антитеррористические усилия США; или были связаны с террористической
организацией и намеревается участвовать в угрожающих действиях, находясь в
Соединенных Штатах."164
141. IX раздел Закона вносил изменения в приоритеты Закона "О национальной
безопасности" 1947 года, вводя понятие "международный терроризм."165
Раздел III закона вносил международные меры, связанные с отмыванием
денежных средств и вносил поправки в Закон о банковской тайне, вменяющие
в обязанность финансовым учреждениям раскрывать информацию о
подозрительной деятельности клиентов.166
142. В последние года в США предпринимались серьезные меры, направленные
на ограничение количественного роста определенных социальных групп,
которые рассматривались правительством как потенциальные объекты
радикализации. К ним были отнесены иммигранты и мусульмане. Так, с 2016
года США приняли ряд беспрецедентных законодательных актов,
направленных на сокращение числа иммигрантов. Как известно, президент Д.
Трамп неоднократно высказывался об иммигрантах как о потенциальных
преступниках.167 Что же касается выходцев из арабских стран, то с его точки
зрения, именно они являлись источником экстремизма в этой стране. В
результате в последние 4 года в США были предприняты беспрецедентные
меры "по защите от иностранцев". 27 января 2017 года президент Д. Трамп
своим Исполнительным указом №13769 "О защите нации от иностранного
террора при въезде в Соединенные Штаты"168 в целях борьбы с исламистскими
террористами запретил краткосрочный въезд в страну всем иностранцам из
164 Там же, Title IV, Subtitle B., sec. 411
165 Там же, Title IX.
166 Там же, Title III.
167 BBC News, "Drug dealers, criminals, rapists': What Trump thinks of Mexicans", online at:
https://www.bbc.com/news/av/world-us-canada-37230916
168 Executive Order Protecting the Nation from Foreign Terrorist Entry into the United States, January 27,
2017, online at:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreign-terroristentry-
united-states/
Annex 22
57
Ирана, Ирака, Сирии, Ливии, Судана, Сомали и Йемена. Этот первоначальный
запрет на поездки был дважды пересмотрен, сначала еще одним указом,
изданным в марте того же года,169 а затем президентской прокламацией
"Усиление возможностей и процедур проверки на предмет выявления попыток
проникновения в Соединенные Штаты террористов или других угроз
общественной безопасности", которая была издана 24 сентября 2017 года.170
Эта последняя прокламация добавила Венесуэлу, Северную Корею и Чад в
список стран, подпадающих под запрет, по всей видимости, для того, чтобы этот
запрет формально не имел дискриминационного характера по отношению к
мусульманам. Несмотря на целый ряд судебных исков, 26 июня 2018 года
Верховный суд США поддержал запрет Трампа на поездки из нескольких
стран.171 Консервативное большинство в суде согласилось с аргументом
администрации Трампа о том, что так называемый "мусульманский запрет" был
разработан для защиты национальной безопасности США. Суд не нашел
доказательств дискриминации или религиозных предрассудков и постановил,
что это была беспристрастная, нейтральная политика, оправданная
соображениями национальной безопасности.
143. В июле 2018 года администрация Трампа еще больше сузила круг оснований
для предоставления убежища.172 После этого право остаться в стране потеряли
жертвы семейного насилия, жертвы преследования со стороны преступных
группировок, а также лица, против которых на родине выдвинуты
официальные обвинения.173
144. В ноябре 2018 года администрация Д. Трампа ввела запрет на получение
убежища для нелегальных иммигрантов, проникающих на территорию страны,
минуя пограничные пункты въезда.174 Министерство национальной
безопасности также оказало давление на правительства Гондураса, Гватемалы
и Сальвадора с тем, чтобы они подписали соглашения "о безопасных третьих
169 Executive Order Protecting The Nation From Foreign Terrorist Entry Into The United States, March 6,
2017, online at:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/executive-order-protecting-nation-foreign-terroristentry-
united-states-2/
170 Presidential Proclamation Enhancing Vetting Capabilities and Processes for Detecting Attempted Entry
Into the United States by Terrorists or Other Public-Safety Threats, September 24, 2017, online at:
https://www.whitehouse.gov/presidential-actions/presidential-proclamation-enhancing-vettingcapabilities-
processes-detecting-attempted-entry-united-states-terrorists-public-safety-threats/
171 SUPREME COURT OF THE UNITED STATES. TRUMP, PRESIDENT OF THE UNITED STATES, ET AL. v.
HAWAII ET AL. CERTIORARI TO THE UNITED STATES COURT OF APPEALS FOR THE NINTH CIRCUIT No.
17–965. Argued April 25, 2018—Decided June 26, 2018, online at:
https://www.supremecourt.gov/opinions/17pdf/17-965_h315.pdf
172 The Texas Tribune, "There are new, tougher guidelines for migrants seeking asylum in the United States",
online at: https://www.texastribune.org/2018/07/12/migrants-asylum-tougher-guidelines/.
173 Там же.
174 Factsheet on the November 9, 2018 Asylum Ban, online at: https://cliniclegal.org/resources/asylum‐andrefugee‐
law/factsheet‐november‐9‐2018‐asylum‐ban
Annex 22
58
странах", которые требуют, чтобы мигранты, намеревающиеся получить
убежище в США, в первую очередь искали его в этих странах.175 В случаях, когда
проситель убежища уже находится на территории США, он будет депортирован
в одну из этих трех стран, но не в страну происхождения, что облегчает задачу
по депортации лиц, ищущих убежища в случаях, когда им угрожает опасность
дома. С начала пандемии COVID-19 правительство США отложило на
неопределенный срок все слушания в иммиграционных судах, что фактически
привело к затруднительному положению лиц, ищущих убежища в этих странах,
а также в Мексике.176 В связи с пандемией были введены дополнительные
ограничения на предоставление убежища. Новые ограничения на
передвижение, основанные на приказе, изданном Центром по контролю за
заболеваниями, позволяют правительству США возвращать на границе лиц,
ищущих убежище, включая сопровождаемых детей.177 Центр по контролю и
профилактике заболеваний выпустил это правило, несмотря на
ратифицированные США договоры, в которых говорится, что даже в
чрезвычайных ситуациях США обязаны защищать беженцев и лиц, ищущих
убежища.178
145. В январе 2020 г. правительство ввело дополнительный тест для беременных
женщин-иммигрантов с целью выяснения, не является целью приезда в США
рождение ребенка, поскольку по американским законам ребенок, родившийся
в Соединенных Штатах, автоматически приобретает гражданство.179 Эти и
другие меры правительства фактически привели к сокращению почти в два
раза темпов иммиграции в США.180
175 U.S. DEPARTMENT OF HOMELAND SECURITY, "FACT SHEET: DHS AGREEMENTS WITH GUATEMALA,
HONDURAS, AND EL SALVADOR", online at:
https://www.dhs.gov/sites/default/files/publications/19_1003_opa_fact-sheet-agreements-northerncentral-
america-countries.pdf.
176 The Conversation, "Migrant caravans restart as pandemic deepens the humanitarian crisis at the USMexico
border", online at: https://theconversation.com/migrant-caravans-restart-as-pandemic-deepensthe-
humanitarian-crisis-at-the-us-mexico-border-146893.
177 NPR, "Ending 'Asylum As We Know It': Using Pandemic To Expel Migrants, Children At Border", August
6, 2020. online at: https://www.npr.org/2020/08/06/898937378/end-of-asylum-using-the-pandemic-toturn-
away-migrants-children-seeking-refuge.
178 В частности, он потенциально нарушает три международных договора (которые были
подписаны и ратифицированы США): Протокол о беженцах 1967 года (который гарантирует право
человека на поиск убежища); Конвенцию против пыток (которая запрещает депортацию лиц,
ищущих убежища, в места, где они могут подвергнуться телесным повреждениям); Женевскую
конвенцию о защите гражданского населения, затронутого конфликтом (которая требует
гуманного обращения с гражданскими заключенными, даже во время войны). См.
https://www.unhcr.org/4d9486929.pdf;
https://www.ohchr.org/en/professionalinterest/pages/cat.aspx; https://ihldatabases.
icrc.org/applic/ihl/ihl.nsf/c525816bde96b7fd41256739003e636a/a4e145a2a7a68875c12563
cd0051b9ae.
179 Statement from the Press Secretary Regarding Birth Tourism Visa Regulation Rule Change, January 23,
2020, online at: https://web.archive.org/web/20200123190009/https://www.whitehouse.gov/briefingsstatements/
statement-press-secretary-regarding-birth-tourism-visa-regulation-rule-change/
180 NATIONAL FOUNDATION FOR AMERICAN POLICY NFAP POLICY BRIEF, JULY 2 0 2 0 IMMIGRANTS AND
AMERICA’S COMEBACK FROM THE COVID - 19 CRISIS BY STUART ANDERSON, online at:
Annex 22
59
146. Мусульмане стали отдельной целевой социальной группой, которая
рассматривается в США в качестве основного объекта радикализации.
147. В результате в этой стране был принят целый ряд ограничений в отношении
исламистских организаций, которые затронули права обычных граждан,
исповедующих ислам как религию.
148. С 2010 по 2018 год в стране в 43 штатах было принято 217 так называемых
"антишариатских" законов. Только в 2017/18 гг. в 14 штатах было принято не
менее 20 законопроектов, запрещающих шариат.181 Согласно этим законам,
суды "не должны руководствоваться международным правом или законами
шариата", а только законами США.
149. Один из таких законов, например, был принят в мае 2010 года в Оклахоме.182
Этот закон был признан неконституционным, поскольку в нем в качестве
объекта запрета был конкретно указан шариат и, следовательно, проводилась
явная дискриминация ислама.183 Тогда во многих антишариатских законах
были удалены прямые ссылки на шариат. Вместо этого законодатели
используют иную терминологию, например "любой иностранный закон,
правовой кодекс или система".184
150. Антишариатское законодательство подрывает правовой статус
американских мусульман.185 Поправка лишает американских мусульман
возможности использовать свое гражданство для получения практических и
юридических прав, поскольку в США законы нескольких религий
функционируют в более широких рамках светской судебной практики. Первая
поправка к Конституции США гласит, что правительство должно защищать себя
от навязывания любой религии и в то же время защищать права людей
исповедовать свою религию.186 Иными словами, американцы могут следовать
https://nfap.com/wp-content/uploads/2020/07/Immigrants-and-Americas-Comeback-From-The-Covid-
19-Crisis.NFAP-Policy-Brief.July-2020.pdf
181 Unites States Islamophobia Database, HAAS Institute Berkley, “Islamophobia”, online at:
https://belonging.berkeley.edu/global-justice/islamophobia#islamophobia-database
182 Enrolled House Joined Resolution 1056 of the State of Oklahoma, May 10, 2010, online:
https://www.sos.ok.gov/documents/questions/755.pdf
183 FEDERAL JUDGE STRIKES DOWN OKLAHOMA’S ANTI-SHARIAH AMENDMENT, online at:
https://www.splcenter.org/hatewatch/2013/08/19/federal-judge-strikes-down-oklahoma’s-antishariah-
amendment
184 Полный список антишариатских законов см. здесь: https://www.splcenter.org/dataprojects/
tracking-anti-muslim-legislation-across-us.
185 Anti-Muslim Legislation Dataset March 2019, online at:
https://docs.google.com/spreadsheets/d/1Lo8PPUAYHdkcfEzolPFvgEnxWd6E3M0R0nIFLyNrik/
edit#gid=535258935
186 Constitution of the United States. First Amendment, online at:
https://constitution.congress.gov/constitution/amendment-1/.
Annex 22
60
своим собственным священным законам, если и когда последние не
противоречат светскому закону (например, закону, запрещающему
многоженство).187
151. В то время как многие религиозные группы в США придерживаются
священных законов и образа жизни и обращаются в религиозные суды
(например, в Римско-католической церкви существует около 200 епархиальных
судов, которые рассматривают различные дела, в том числе об аннулировании
брака;188 и, подобно этому, ортодоксальные евреи обращаются в раввинские
суды), право американских мусульман на соблюдение шариата в таких сферах,
как ежедневные молитвы, пост в месяц Рамадан, брачные контракты, правила
благотворительности и инвестирования, было серьезно подорвано
антишариатским законодательством.
152. Таким образом, начиная с 2001 г., в тех вопросах, которые касаются именно
противодействия международному терроризму, американская правовая
традиция между интересами безопасности и демократическими ценностями
выбирает интересы безопасности.
153. Только с 2001 по 2007 гг. в стране было принято 35 новых законов или
поправок в уже существующие законы, а также 34 подзаконных акта,
направленных на борьбу с террором и обеспечением национальной
безопасности.189 Все они касались расширения и ужесточения ответственности.
Единственная либерализация законодательства, как уже указывалось,
произошла с принятием Акта о свободе (USA Freedom Act of 2015) в связи с
явным злоупотреблением спецслужб.190 Что касается преступлений ненависти,
то в 2009 г. в стране был принят Закон Мэттью Шепарда и Джеймса Берда,
который объявлял отягчающим обстоятельством при совершении
преступлений ненависть на почве инвалидности, гендерной идентичности и
сексуальной ориентации.191
154. Примерно в том же ключе развивалось и антиэкстремистское
законодательство Канады. В 2015 году был принят Билль С-51, или Закон о
187 Там же.
188 Pew Research Center, "Applying God’s Law: Religious Courts and Mediation in the U.S.", online:
https://www.pewforum.org/2013/04/08/applying-gods-law-religious-courts-and-mediation-in-theus/#_
ftn1
189 Legislation. United States. Counter-Terrorism, online at:
https://www.legislationline.org/legislation/section/legislation/country/54/topic/5
190 Public Law No. 114-23 (02.06.2015), H. R. 2048. United States Congress.
191 Matthew Shepard and James Byrd, Jr. Hate Crimes Prevention Act, H.R. 2647, October 28, 2009, online at:
https://www.law.cornell.edu/wex/matthew_shepard_and_james_byrd_jr_hate_crimes_prevention_act
Annex 22
61
борьбе с терроризмом.192 Премьер-министр Стивен Харпер, представляя Билль
С-51, утверждал, что "жестокий джихад - это не просто опасность где-то еще. Он
направлен на то, чтобы навредить нам здесь, в Канаде". В соответствии с С-51
был введен т.н. "бесполетный список" - паспорта многих канадских мусульман,
в отношении которых у спецслужб были только подозрения в причастности к
экстремистской деятельности, были приостановлены, им отказывали в
пересечении границы без каких-либо объяснений.193
155. В 2018 году был принят Билль C-59, который дополнял Билль С-51. В
соответствии с эти законом, были расширены права и возможности органов
национальной безопасности для проведения массового наблюдения;
практически исключалась возможность оспаривания включения того или
иного лица в "бесполетный список"; Канадской разведывательной службе
сигналов, CSE, разрешалось проводить кибератаки; "бесполетный список" был
распространен на т.н. "проблемные зоны", в которые вошли многие
мусульманские страны.194
156. Принятый 18 октября 2017 года Билль № 62 провинции Квебек запрещает
любому лицу, получающему государственные услуги (включая школьное
обучение, уход за детьми в детском саду или поездки на автобусе), носить
защитное покрытие для лица. Законопроект оказал негативное воздействие на
конкретных мусульманских женщин и других лиц, придерживающихся
определенных религиозных или этнических обычаев.195
157. Этот закон был подкреплен Биллем 21, который был принят 29 марта 2019
года. Он запрещает некоторым работникам государственного сектора,
которые, как считается, занимают руководящие должности, носить
религиозную символику во время работы, например, тюрбан, киппу и хиджаб. В
эту группу входят учителя, полицейские и судьи.196
158. Российская Федерация была одной из первых стран, которые с пониманием
восприняли американский призыв к противодействию терроризму и начали
приводить свое законодательство в соответствие с существующими вызовами.
192 Department of Justice. Bill C-51. An Act to amend the Criminal Code and the Department of Justice Act
and to make consequential amendments to another Act, online at: https://www.justice.gc.ca/eng/csjsjc/
pl/cuol-mgnl/c51.html
193 Amnesty International, "THE CASE OF MAHER ARAR", submitted by Legal Team on Mon, 03/06/2017,
online at: https://www.amnesty.ca/legal-brief/case-maher-arar
194 Parliament of Canada. Bill C-59, An Act respecting national security matters, online at:
https://www.parl.ca/DocumentViewer/en/42-1/bill/C-59/royal-assent
195 Bill 62, An Act to foster adherence to State religious neutrality and, in particular, to provide a framework
for requests for accommodations on religious grounds in certain bodies (modified title), online at:
http://www.assnat.qc.ca/en/travaux-parlementaires/projets-loi/projet-loi-62-41-1.html?appelant=MC
196 Canadian Civic Liberties Association, "Bill 21: the Law against Religious Freedom", online at:
https://ccla.org/bill-21/
Annex 22
62
К этому времени у России накопился достаточно большой опыт
противодействия исламскому экстремизму и сепаратизму на Кавказе, кроме
того, в стране начиналось серьезное противостояние с праворадикалами,
которые угрожали подрыву межнационального единства страны.
159. В 2002 г. в стране был принят Федеральный Закон РФ №114-ФЗ от 25 июля
2002 г. "О противодействии экстремистской деятельности".197 Как уже
указывалось в разделе 1, наряду с насильственными действиями,
направленными на подрыв конституционного строя, закон включил в себя
сразу же целый ряд положений, касающихся призывов к насилию и
ненасильственного разжигания ненависти. В частности, закон обязывал
Министерство юстиции РФ, на основании решений российских судов, вести и
публиковать Федеральный список экстремистских материалов.
160. К этому времени (с 1996 г.) Уголовный кодекс РФ содержал такие статьи как
"Терроризм" (ст.205), "Вовлечение в совершение преступлений
террористического характера или иное содействие их совершению" (ст.205.1),
"Заведомо ложное сообщение об акте терроризма" (ст. 207), "Организация
незаконного вооруженного формирования или участия в нем" (ст.208),
"Публичные призывы к насильственному изменению конституционного строя
Российской Федерации" (ст.280), а также "Возбуждение национальной, расовой
или религиозной вражды" (ст.282).198 В дальнейшем именно они и стали
основой антиэкстремистского блока российского законодательства.
161. Кроме того, в 1998 году в Российской Федерации был принят Федеральный
закон "О борьбе с терроризмом",199 который установил правовые и
организационные основы борьбы с терроризмом, вопросы координации и
порядок взаимодействия органов власти в борьбе с терроризмом, а также права,
обязанности и гарантии прав граждан. В частности, на законодательном уровне
были сформулированы такие бывшие ранее спорными понятия, как
террористическая организация, террористическая деятельность,
международный терроризм и др. С 2001 года также действовал Федеральный
закон №115-ФЗ "О противодействии легализации (отмыванию) доходов,
полученных преступным путем, и финансированию терроризма".200
197 Федеральныи􀌮 закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ, онлаи􀌮 н: http://kremlin.ru/acts/bank/18939
198 Уголовныи􀌮 кодекс России􀌮 скои􀌮 Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ, М.1996, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
199 Федеральный закон от 25 июля 1998 г. № 130-ФЗ "О борьбе с терроризмом",
онлайн: http://base.garant.ru/12112507/#ixzz6fOVRMbLX
200 Федеральныи􀌮 закон от 07.08.2001 № 115-ФЗ "О противодеи􀌮 ствии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма", онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_32834/
Annex 22
63
162. Вместе с проектом закона №114-ФЗ были приняты соответствующие
поправки в Уголовный кодекс. В рамках поправок появились две новые статьи
УК: 282-1 "Организация экстремистского общества" и 282-2 "Организация
деятельности экстремистской организации". Также сменилось название статьи
280. Если ранее она именовалась "Публичные призывы к насильственному
изменению конституционного строя Российской Федерации", то с 2002 года
носит название "Публичные призывы к осуществлению экстремистской
деятельности".201
163. За прошедшие годы антиэкстремистское законодательство существенно
расширилось. В частности, в антитеррористическом блоке УК РФ появились
статьи 205.2. ("Публичные призывы к осуществлению террористической
деятельности, публичное оправдание терроризма или пропаганда
терроризма"),202 205.3 ("Прохождение обучения в целях осуществления
террористической деятельности"),203 205.4 ("Организация террористического
сообщества и участие в нем"),204 205.5 ("Организация деятельности
террористической организации и участие в деятельности такой
организации"),205 а также ст. 205.6 ("Несообщение о преступлении").206
164. Ответственность за преступления террористического характера при этом
была существенно ужесточена.207 Одновременно с этим были приняты другие
меры, ужесточающие ответственность за терроризм. В частности, 21 ноября
2002 года президент РФ подписал Федеральный закон "О внесении
дополнения в Федеральный закон "О борьбе с терроризмом", согласно которому
тела убитых террористов не выдаются и о месте их захоронения не сообщается.
После одного из крупнейших терактов в Беслане 1 сентября 2004 г. появился
новый закон "О противодействии терроризму".208 Он был принят 6 марта
2006 года и содержал более усовершенствованные формулировки по
сравнению с предыдущим законом "О борьбе с терроризмом". Кроме того,
201 См. "Уголовный кодекс Российской Федерации" от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 25 июля 2002г.),
М. 2002 г., онлайн: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
202 См. Федеральный закон № 153-ФЗ от 27 июля 2006 г., Статья 4, п.9), онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_61802/
203 См. Федеральный закон № 302-ФЗ от 2 ноября 2013 г., Статья 3, п.7), онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_153916/
204 Там же, п. 8.
205 Там же, п.9.
206 См. Федеральный закон № 375-ФЗ от 6 июля 2016 г., Статья 1, п. 19), онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c0
7731f7/
207 Ст. 205 - максимальная планка - с 5 до 15 лет, ст. 205.1. - максимальная с 8 до 15 лет, по чч. 2,4 - до
пожизненного заключения, по ч. 3 - до двадцати лет лишения свободы - см. Уголовныи􀌮 кодекс
России􀌮 скои􀌮 Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 27.10.2020), онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_10699/
208 Федеральныи􀌮 закон "О противодеи􀌮 ствии терроризму" от 06.03.2006 № 35-ФЗ, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_58840/
Annex 22
64
новый закон возлагал основную ответственность за борьбу с террором на
Федеральную службу безопасности и создавал новый межведомственный орган
- Национальный антитеррористический комитет (НАК). 30 декабря 2008 года
был отменен суд присяжных по всему блоку антитеррористических статей УК.
165. 27 июля 2010 года в России был принят закон № 238-ФЗ"О внесении
изменений в Федеральный закон "О Федеральной службе безопасности" и в
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.
Законом предусматривалась административная ответственность за
неповиновение любому требованию сотрудника ФСБ при исполнении им
служебных обязанностей.209
166. 2 ноября 2013 года в стране был принят Федеральный закон "О внесении
изменений в отдельные законодательные акты РФ", предусматривающий
новые наказания за террористическую деятельность. Согласно закону,
обязанность по возмещению вреда, в том числе и морального, причиненного в
результате теракта, возлагается на родственников и близких террористов "при
наличии достаточных оснований полагать, что деньги, ценности и иное
имущество получены ими в результате террористической деятельности и (или)
являются доходом от такого имущества".
167. 5 мая 2014 года вступил в силу пакет законов, направленных на борьбу с
терроризмом. Поправками в различные законодательные акты было
расширено понятие "террористического акта". За совершение преступлений
террористической направленности, а также за финансирование терроризма
наказание было увеличено до 15-20 лет лишения свободы. Для
предотвращения финансирования терроризма была введена обязательная
идентификация для платежей, превышающих 15 тыс. руб. Тогда же был
утвержден так называемый "Закон о блогерах", который регламентировал
обязательное хранение в течение шести месяцев информации о пользователях
и их активности сети, а также разрешал органам правопорядка получать их для
оперативной деятельности без разрешения суда.210
168. 24 июня 2016 года президент РФ В.В. Путин подписал закон «О внесении
изменений в Федеральный закон "Об информации, информационных
технологиях и о защите информации" и Кодекс Российской Федерации об
административных правонарушениях (в части упорядочения распространения
209 См. КоАП, ст.19.3, онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34661/616c3e1ac3523ad0b345b51f7c9e3131c93
6fd3c/
210 Федеральный закон «О внесении изменений в Федеральный закон «Об информации,
информационных технологиях и о защите информации» и отдельные законодательные акты
Российской Федерации по вопросам упорядочения обмена информацией с использованием
информационно-телекоммуникационных сетей» № 97-ФЗ, 5 мая 2014 г, онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162586/
Annex 22
65
информации в сети «Интернет»)». Согласно закону, владельцы агрегаторов
новостей обязаны не допускать их использования в целях "распространения
материалов, содержащих публичные призывы к осуществлению
террористической деятельности или публично оправдывающих терроризм,
других экстремистских материалов, а также материалов, пропагандирующих
порнографию, культ насилия и жестокости, и материалов, содержащих
нецензурную брань", также распространения новостей "с целью опорочить
гражданина или отдельные категории граждан по признакам пола, возраста,
расовой или национальной принадлежности, языка, отношения к религии,
профессии, места жительства и работы, а также в связи с их политическими
убеждениями".211
169. Ранее, 7 июля 2003 года в стране был принят закон "О связи", согласно
которому провайдеры обязаны предоставлять государственным органам
информацию о пользователях и их деятельности в сети. А 28 июля 2012
года вступил в силу Закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите детей от информации, причиняющей вред здоровью и развитию" и
отдельные законодательные акты Российской Федерации",212 вводящий
понятие внесудебной блокировки сайтов. В соответствии с этим законом с 1
ноября 2012 года в России действует реестр запрещенных интернет‐
ресурсов.213
170. 6 июля 2016 года были приняты два Федеральных закона: «О внесении
изменений в Федеральный закон «О противодействии терроризму» и
отдельные законодательные акты Российской Федерации в части
установления дополнительных мер противодействия терроризму и
обеспечения общественной безопасности» (Федеральный закон № 374-ФЗ) и «О
внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-
процессуальный кодекс Российской Федерации в части установления 18
дополнительных мер противодействия терроризму и обеспечения
общественной безопасности» (Федеральный закон № 375-ФЗ). Данные
Федеральные законы были направлены на совершенствование правового
регулирования в сфере противодействия терроризму. Были введены
изменения в 12 федеральных законов и кодексов. Например, было уточнено
понятие «финансирование терроризма», были установлены дополнительные
требования к операторам связи и организаторам распространения информации
в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также к
осуществлению транспортно-экспедиционной деятельности.
211 Федеральный закон от 05.05.2014 г. № 97-ФЗ, онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_162586/
212 Федеральный закон от 28.07.2012 №139-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О
защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" и отдельные
законодательные акты Российской Федерации", онлайн: https://digital.gov.ru/ru/documents/3797/
213 См. официальный сайт Роскомнадзора: http://eais.rkn.gov.ru/
Annex 22
66
171. Помимо этого, УК РФ дополнился новой статьёй 361 «Акт международного
терроризма», выделяющей в отдельный состав совершение вне пределов
территории Российской Федерации взрыва, поджога или иных действий,
подвергающих опасности жизнь, здоровье, свободу или неприкосновенность
граждан России, в целях нарушения мирного сосуществования государств и
народов, либо направленных против интересов Российской Федерации. Кроме
того, были внесены изменения в целый ряд статей УК, в частности в ст. 208,
которая криминализирует участие в незаконных вооруженных
формированиях, в т.ч. за рубежом.
172. В соответствии с законом о противодействии экстремистской
деятельности Министерство юстиции Российской Федерации время от времени
публикует с продолжением в «Российской газете» два списка организаций,
признанных судами России ведущими экстремистскую деятельность. В один
список включаются ликвидированные и запрещённые организации, в другой —
организации, деятельность которых приостановлена.
173. Примерно то же самое происходило и с блоком антиэкстремистских статей
УК РФ, связанных с распространением вражды и призывов к насильственным
действиям в отношении личности и конституционного строя. 8 декабря 2003
года был принят крупный блок поправок в УК РФ,214 которыми, в частности,
полностью изменялось название и содержимое 282-й статьи. Она была
переименована в "Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение
человеческого достоинства". Было введено наказание за возбуждение
ненависти либо вражды или унижение достоинства человека не только по
признаку национальной, расовой или религиозной принадлежности, но и пола,
языка, происхождения, принадлежности к социальной группе.
174. Федеральным законом № 179-ФЗ от 28 июня 2014 года ст. 280 и 282 были
дополнены положениями, устанавливающими уголовную ответственность за
преступления экстремистского характера с использованием информационно-
телекоммуникационных сетей, в том числе сети Интернет.215 Это крайне
важное дополнение нанесло удар по всей инфраструктуре радикализации
молодежи. Оно привело к резкому росту уголовных дел за распространение
ненависти, прежде всего в сети интернет, но и к одновременному снижению
числа насильственных преступлений.216 Кроме того, новой статьей
282.3 вводилась уголовная ответственность за предоставление или сбор
214 См. Федеральныи􀌮 Закон от 8 декабря 2003 г. № 162-ФЗ "О внесении изменении􀌮 и дополнении􀌮 в
Уголовныи􀌮 кодекс России􀌮 скои􀌮 Федерации", онлаи􀌮 н: https://rg.ru/2003/12/16/kodeks.html
215 См. Федеральный закон № 179-ФЗ от 28 июня 2014 г., ст. 1.2, онлайн:
http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
216 “XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015”, p.82, online at: https://civicnation.
org/pan-european-report/pan-european-report.pdf
Annex 22
67
средств либо оказание финансовых услуг, заведомо предназначенных для
финансирования организации, подготовки и совершения хотя бы одного из
преступлений экстремисткой направленности либо для обеспечения
деятельности экстремистского сообщества или экстремисткой организации.217
6 июля 2016 года Федеральным законом № 375-ФЗ была ужесточена
ответственность за преступления экстремистского характера.218
175. В ноябре 2017 года был принят закон «О внесении изменений в статьи 10-
4 и 15-3 Федерального закона "Об информации, информационных технологиях
и о защите информации" и статью 6 Закона Российской Федерации "О средствах
массовой информации»,219 который открывает большие возможности по
контролю за информацией в интернете, в том числе дает право властям
блокировать во внесудебном порядке сайты, размещающие материалы
«нежелательных организаций».
176. 11 октября 2018 года были приняты поправки в закон «О порядке выезда
из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», согласно
которому въезд может быть не разрешен, если иностранец участвует в
деятельности экстремистской организации.220
177. 18 марта 2019 года вступил в силу закон «О внесении изменений в статьи 7
и 7.1 Федерального закона «О противодействии легализации (отмыванию)
доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма» и
статьи 7 и 10 Федерального закона «О национальной платежной системе»»,
подразумевающий, что адвокаты, нотариусы и предприниматели,
оказывающие юридические и бухгалтерские услуги будут обязаны
замораживать средства или иное имущество клиента, если клиент включен в
список Росфинмониторинга как лицо, подозреваемое в террористической
деятельности.221
217 См. Федеральный закон № 179-ФЗ от 28 июня 2014 г., ст. 1.2, онлайн:
http://base.garant.ru/70684696/#ixzz6etv3t6e0
218 См. Федеральный закон №375-ФЗ от 6 июля 2016 г., ст.1.13-19, онлайн:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_201087/3d0cac60971a511280cbba229d9b6329c0
7731f7/
219 Федеральный закон от 25.11.17 № 327-ФЗ «О внесении изменений в статьи 10-4 и 15-3
Федерального закона «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» и
статью 6 Закона Российской Федерации «О средствах массовой информации», онлайн: http://lawteam.
ru/federalyniy-zakon-o-vnesenii-izmeneniy-v-statyi-10-4-i-15-3-federalynogo-zakona-obinformatsii-
informatsionnih-tehnologiyah-i-o-zashite-informatsii.html
220 Федеральный закон "О внесении изменений в ст. 26 Федерального закона "О порядке въезда из
Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", онлайн:
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201810110030
221 Федеральный закон от 18.03.2019 № 33-ФЗ "О внесении изменений в статьи 7 и 7-1 Федерального
закона "О противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и
финансированию терроризма" и статьи 7 и 10 Федерального закона "О национальной платежной
системе", онлайн: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201903180033
Annex 22
68
178. 2 декабря 2019 года в России был принят закон о расширении перечня лиц,
которым запрещено быть учредителями, участниками и членами
некоммерческих организаций, в том числе общественных и религиозных
объединений. В соответствии с ним в федеральные законы «Об общественных
объединениях», «О некоммерческих организациях» и «О свободе совести и о
религиозных объединениях» была внесена поправка, запрещающая
организациям и физическим лицам, счета которых заморозила
Межведомственная комиссия по противодействию финансированию
терроризма, становиться учредителями, а также членами или участниками
некоммерческих организаций.
179. 23 мая 2020 года в России также был принят закон «О внесении изменений
в отдельные законодательные акты Российской Федерации (в части
совершенствования законодательства о выборах и референдумах и
обеспечения основных гарантий избирательных прав и права на участие в
референдуме граждан Российской Федерации)», запретивший осужденным по
«экстремистским» и «террористическим» статьям Уголовного кодекса
избираться в представительные органы муниципальных образований и
законодательные органы власти в течение пяти лет после снятия или
погашения судимости.222
180. 27 апреля 2020 года в России был принят закон, вносящий поправки в
Уголовный и Уголовно-процессуальный кодексы РФ. УК был дополнен статьей
243.4 (уничтожение либо повреждение воинских захоронений, а также
памятников, стел, обелисков, других мемориальных сооружений или объектов,
увековечивающих память погибших при защите Отечества или его интересов
либо посвященных дням воинской славы России). Частью 1 этой статьи за
подобные действия, совершенные «в целях причинения ущерба историко-
культурному значению таких объектов», предусматривалось наказание в виде
штрафа до 3 млн руб. или зарплаты за период до трех лет, либо в виде
принудительных работ на срок до трех лет, либо лишения свободы на тот же
срок. Причем речь шла об объектах, расположенных как в России, так и за ее
пределами.223 Таким образом антиэкстремистское законодательство охватило
еще один аспект - вандализм в отношении памятников защитникам Отечества.
181. Если сравнить американское и российское законодательство, то мы увидим,
что, хотя имеет место общий тренд на ужесточение ответственности за
совершение преступлений экстремистской направленности и расширение
полномочий спецслужб, дает о себе знать разница в подходах к понятию
222 РАПСИ, "Совфед одобрил поправки о совершенствовании избирательного законодательства",
онлаи􀌮 н: http://www.rapsinews.ru/legislation_news/20200520/305822382.html (Annex 1023)
223 Президент РФ подписал закон об уголовном наказании за разрушение памятников защитникам
Отечества", Агентство Городских Новостеи􀌮 . Москва, онлаи􀌮 н:
https://www.mskagency.ru/materials/2991367 (Annex 1021)
Annex 22
69
"экстремизм" в целом. Если в американской правовой традиции
распространение ненависти по-прежнему не рассматривается в качестве
проявления экстремизма, а акцент делается на противодействии терроризму и
преступлениям экстремистского характера, связанным с насилием, а также на
ограничительных мерах в отношении определенных социальных групп,
представители которых, по мнению законодателя, могут стать объектом
радикализации, то в российской традиции, не затрагивая интересы социальных
групп, не меньшее внимание, чем терроризму уделяется ненасильственным
проявлениям экстремизма, поскольку считается, что в основе любого
насильственного преступления лежит предварительная идеологическая
радикализация преступника.
182. Следует сказать, что европейское антиэкстремистское законодательство
также акцентировано на борьбе с террором и в этой части следует в основном
американским стандартам. Консолидированная европейская позиция в
отношении терроризма была выражена в Решении Совета Европейского Союза
от 13 июня 2002 г. в соответствии с Разделом VI Договора о Европейском Союзе.
Оно определило общие характеристики терроризма, ограничивающиеся
насилием или угрозой насилия, дефиниции террористической группы, а также
расширило круг преступлений, связанных с террористической деятельностью,
обязав государства-члены ввести соответствующие наказания за них.224 При
этом п.3. ст. 4 предусматривал минимальную планку за такие преступления для
законодательства государств-членов ЕС. Она составила в зависимости от вида
преступления от 8 до 15 лет лишения свободы.225 Решение также
предусматривало введение ответственности для юридических лиц,
расширение юрисдикции государств-членов по таким преступлениям на всю
территорию ЕС, а также защиту и помощь жертвам террора.
183. По сути дела, это рамочный модельный закон, который был принят за
основу всеми государствами - членами Европейского Союза при
совершенствовании своего антиэкстремистского законодательства.
184. Однако по мере усиления террористических угроз и понимания
необходимости профилактической работы по противодействию
радикализации населения, в европейских странах усилилась работа и по борьбе
с распространением ненависти, в ходе которой законодатель постоянно решает
вопрос о паритете демократических ценностей и интересов безопасности. При
этом, основываясь на вышеуказанном Решении Совета ЕС, антиэкстремистское
224 Official Journal of the European Communities, "COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on
combating terrorism (2002/475/JHA)", online at: http://euromedjusticeii.
eu/files/repository/20100909161723_COUNCILFRAMEWORKDECISION4752002ONCOMBATIN
GTERRORISM2002UE.pdf
225 Там же.
Annex 22
70
законодательство европейских стран двигалось в последние годы также в
сторону ужесточения.
185. Так, во Франции, которая, по указанным выше причинам, занимает первое
место в ЕС по числу приверженцев радикального ислама и больше всего в
Европе страдает от экстремизма, 21 декабря 2012 года был принят закон "О
безопасности и борьбе с терроризмом" №2012-1432, который существенно
ужесточил наказание для лиц, причастных к террористической
деятельности.226 В частности, за подстрекательство к вступлению в
террористическую организацию или к совершению террористического акта
вводилось новое наказание в виде десяти лет лишения свободы и штрафа в
размере 150 000 евро.227
186. При этом важно отметить, что французский законодатель в 2019 году внес в
тот же закон изменения, связанные именно с распространением ненависти. В
частности, законом № 2019-222 от 23 марта 2019 года "О реформе правосудия
на 2018-2022 годы" (ст.71) была криминализирована ст. 24 закона "О
безопасности и борьбе с терроризмом" №2012-1432. Она ввела наказание в
отношении лиц, которые "спровоцировали дискриминацию, ненависть или
насилие в отношении лица или группы лиц по причине их происхождения или
их принадлежности или непринадлежности к этнической группе, нации, расе
или определенной религии", в виде одного года тюремного заключения и
штрафа в размере 45'000 евро.228
187. 4 ноября 2014 года французские парламентарии приняли новый закон "О
борьбе с терроризмом", который впервые дал право властям отбирать паспорта
и запрещать выезд за границу французским гражданам, отправляющимся в
Сирию и Ирак, если, по данным спецслужб, они намереваются присоединиться
там к джихадистским группировкам. Также закон допускал возможность
внесудебной блокировки исламистских интернет-сайтов.229
188. 13 ноября 2015 года президентом Ф. Оландом в стране было введено
чрезвычайное положение, которое было утверждено парламентом
специальным законом, расширившим действие старого закона о ЧП № 55-385
от 3 апреля 1955 г.230 В частности, закон расширял полномочия министерства
226 LOI n° 2012-1432 du 21 décembre 2012 relative à la sécurité et à la lutte contre le terrorisme, online at:
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000026809719/
227 Там же, art.3.
228 LOI n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme pour la justice, art. 71,
online at: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000038262626/2019-03-25/
229 LOI n° 2014-1353 du 13 novembre 2014 renforçant les dispositions relatives à la lutte contre le
terrorisme, online at: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000029754374/
230 LOI n° 2015-1501 du 20 novembre 2015 prorogeant l'application de la loi n° 55-385 du 3 avril 1955
relative à l'état d'urgence et renforçant l'efficacité de ses dispositions, online at:
https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000031500831/
Annex 22
71
внутренних дел в части внесудебного преследования и временного
ограничения свободы личности, давал исполнительной власти право
распускать различные сообщества и НПО, заподозренные в экстремистской
деятельности, изымать даже законно приобретенное оружие и т.д.
189. По истечении чрезвычайного положения, которое действовало почти 2 года,
в стране был принят Закон "О борьбе с терроризмом", инициированный
президентом Э. Макроном.231 Он включил в себя многие положения старого
Закона о чрезвычайном положении. Несколько положений нового
законодательства направлены на достижение более эффективной политики
борьбы с терроризмом, причем радикальный ислам объявлялся целью номер
один для разведывательных и правоохранительных органов.
190. Как следствие, и в соответствии с административной организацией
централизованного французского государства, новый закон реализует
исполнительная власть в лице префекта, то есть представителя государства в
департаментах (главная административная единица во Франции), которая
имеет полномочия, например, закрывать сроком до 6 месяцев, любой
религиозный институт, который подозревается в подстрекательстве к
терроризму или ущемлении прав.232
191. Во Франции 24 июня 2020 года вступил в силу новый закон, известный как
"Loi Avia", названный в честь члена парламента Летии Авиа, которая
принадлежит к партии президента Э. Макрона "Реcпублика в марше".233 Этот
законопроект направлен на борьбу с различными формами высказываний,
разжигающих ненависть в Интернете, с террористическими высказываниями и
детской порнографией. В соответствии с ним, интернет-платформы должны
снимать публикации "явно" незаконного контента в течение 24 часов после
того, как пользователь или полиция пожалуется на него. Кроме того, согласно
закону, была создана специальная юрисдикция, задачей которой является
преследование за ненависть в Интернете; закон облегчает человеку сообщение
о содержании ненависти провайдеру; создается Обсерватория ненависти в
Интернете под руководством Высшего совета по аудиовизуальным средствам
(CSA), который является регулирующим органом в области коммуникаций.234
192. Кроме того, в 2020 году правительство представило в парламент два весьма
противоречивых закона. Один из них - Закон о сепаратизме, направленный
231 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme.
See : https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
232 Там же.
233 Текст закона см. : LOI n° 2020-766 du 24 juin 2020 visant à lutter contre les contenus haineux sur
internet - Dossiers législatifs - Légifrance (legifrance.gouv.fr).
234 Dalloz. Acualite. Censure de la « loi Avia » par le Conseil constitutionnel : un fil rouge pour les législateurs
français et européens ? - Civil | Dalloz Actualité (dalloz-actualite.fr)
Annex 22
72
против исламского экстремизма, который существенно затронет права
мусульманского меньшинства, ставит под государственный контроль все
средние школы, включая частные, а также запрещает домашнее обучение
школьников.235 Второй - Закон о глобальной безопасности, который призван
защитить сотрудников полиции от онлайновых призывов к насилию. Статья 24
этого закона квалифицирует в качестве преступления показ в СМИ или соцсетях
лица или передачу информации о личности любого дежурного офицера "с
целью нанесения ущерба его физической или психологической
неприкосновенности". Это правонарушение влечет за собой наказание в виде
тюремного заключения на срок до одного года и максимального штрафа в
размере 45 000 евро. Этот законопроект подвергся резкой критике со стороны
журналистов и правозащитных групп, которые утверждают, что он ограничит
свободу прессы и приведет к снижению ответственности полиции.236
193. До событий в США 11 сентября 2001 года Великобритания уже имела
хорошо разработанное антитеррористическое законодательство,
сформулированное в Законе о терроризме от 2000 года.237 В нем дано
определение терроризма как действие или угрозу действия, которые:
a) включают серьезное насилие над человеком;
b) влечет за собой серьезный материальный ущерб;
c) подвергает опасности жизнь человека (кроме лица, совершившего
действие);
d) создает серьезную опасность для здоровья или безопасности окружающих;
e) серьезно нарушает работу электронных систем.
194. При этом, использование или угроза таких действий должны быть
спланированы, влиять на правительство или международную
правительственную организацию или запугивать общественность, а также
должны предприниматься с целью продвижения политических, религиозных,
расовых или иных идей.238 Это законодательство полностью соответствовало
американским стандартам.
195. Однако теракты 11 сентября вынудили британское правительство, также
власти США, России и многих других стран, предпринять дополнительные меры
безопасности, следствием чего стало принятие в 2001 г.
235 “French parliament begins debating controversial bill that aims to curb radical Islam”, France 24, online
at: https://www.france24.com/en/france/20210201-french-parliament-begins-debating-controversialbill-
that-aims-to-curb-radical-islam -international/
236 The Guardian, "France security law incompatible with human rights, say UN experts", online at:
https://www.theguardian.com/world/2020/dec/04/france-security-law-incompatible-human-rights-unexperts
237 CODE OF PRACTICE. TERRORISM ACT 2000, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97
944/stop-search-code-of-practice.pdf
238 Там же.
Annex 22
73
Антитеррористического закона,239 предусматривающего также ужесточение
мер в борьбе с преступностью и в области обеспечения безопасности. В
соответствии с этим Законом, были еще более усилены меры безопасности на
воздушном транспорте. Было ужесточено законодательство и в отношении
других потенциально опасных объектов, которые могли бы быть избраны
террористами в качестве целей. Дополнительные меры были внесены и в
перечень мероприятий по пресечению каналов финансирования террористов.
Наибольшую известность в данном Законе получило право бессрочного ареста
без суда и следствия с последующей депортацией иностранных граждан,
подозреваемых в причастности к террористической деятельности. Часть 4
этого Закона предоставляет министру внутренних дел полномочия на
санкционирование задержания иностранных граждан, подозреваемых в
терроризме и в возможной угрозе для национальной безопасности Британии,
но которые на данный момент не могут быть депортированы из страны.
196. В апреле 2006 года был принят новый Закон "О терроризме". Он расширил
толкование понятия "терроризм", распространив его на такие деяния как
подстрекательство (поощрение) к терроризму, распространение публикаций,
восхваляющих и оправдывающих терроризм, использование сети Интернет для
распространения призывов и оправдания терроризма. За все эти деяния было
установлено наказание в виде 7 лет лишения свободы. Кроме того, были
криминализованы подготовка терактов, посещение мест подготовки
террористов и непосредственно обучение террористов. За эти преступления,
особенно связанные с хранением и использованием оружия законодательство
предусматривает от 10 до 15 лет лишения свободы.240 В то же время, подготовка
теракта квалифицировалась в законе как особо тяжкое преступление, за
которое предусматривалось пожизненное заключение. Такое же наказание
подразумевалось за руководство террористической организацией.241 10 лет
тюремного заключения предполагается за сбор, владение или передачу
информации в целях совершения теракта.242
197. В 2015 году Великобритания ужесточила свое антиэкстремистское
законодательство, приняв Закон "О борьбе с терроризмом и безопасности
239 Anti-Terrorism, Crime And Security Bill, 12th November 2001 [Bill 49], online at:
https://publications.parliament.uk/pa/cm200102/cmbills/049/en/02049x--.htm
240 The Terrorism Act 2006 | Home Office, April 11, 2006, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/the-terrorism-act-2006; David Anderson, REPORT ON THE
OPERATION IN 2010 OF THE TERRORISM ACT 2000 AND OF PART 1 OF THE TERRORISM ACT 2006, July
2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/24
3552/9780108510885.pdf
241 Там же.
242 Там же.
Annex 22
74
границ" (Билль 127).243 Он предусматривал: временные ограничения на
поездки для лиц, подозреваемых в причастности к террористической
деятельности, в том числе в пределах страны; давал право правительству
требовать от поставщиков услуг связи хранить данные, которые позволят
соответствующим органам идентифицировать человека или устройство,
использующее определенный адрес интернет-протокола по адресу в любой
момент времени; ряд мер по обеспечению безопасности границ и транспорта;
создание баз данных на лиц, которые могут быть причастными к
террористической деятельности; меры в отношении контроля товаров на
границе и деятельности страховщиков.
198. Наконец, 6 июня 2018 г. был принят и в мае 2019 г. дополнен Закон "О
борьбе с терроризмом и безопасности границ", который ликвидировал пробелы
в свете "современных моделей радикализации" и ужесточил
контртеррористические меры и ответственность за ряд преступлений.244 В
частности, поощрение терроризма, распространение публикаций
террористического содержания и ряд других действий по подготовке к
террористическим атакам карается теперь тюремным сроком до 15 лет.245
199. Кроме того, он предоставляет главе МВД дополнительные полномочия,
наделяя его правом определять с одобрения парламента зоны за пределами
Великобритании, в которой подданные Соединенного Королевства под
предлогом необходимости защиты их от угрозы терроризма не могут
оставаться или в которую они не могут въезжать. И те британцы, которые не
последуют этим указаниям и либо проникнут в указанную зону, либо не
согласятся ее покинуть, столкнутся с угрозой лишения свободы на срок до 10
лет. Также, согласно положениям нового акта, теперь будет противозаконно
выражать какую-либо поддержку запрещенным организациям, а также
публиковать их символику: изображения флагов, эмблем или формы, что
позволило бы предположить, что автор этих заявлений и публикаций может
либо состоять в запрещенных организациях, либо являться их сторонником.246
По имеющейся информации, в ближайшее время в Британии будет
разрабатываться новый закон о спецслужбах, который расширит их
243 Counter-Terrorism And Security Bill, introduced in the House of Commons on 26 November 2014 [Bill
127], online at: https://publications.parliament.uk/pa/bills/cbill/2014-2015/0127/en/15127en.htm
244 Counter-Terrorism and Border Security Act 2019, Published 6 June 2018, Last updated 7 May 2019,
online at: https://www.gov.uk/government/collections/counter-terrorism-and-border-security-bill-
2018#:~:text=The%20act%20will%20ensure%20that,terrorism%20and%20hostile%20state%20activit
y.
245 Там же.
246 Там же.
Annex 22
75
полномочия. В частности, предполагается, что в Британии введут реестр
иностранных агентов, существующий сегодня в ряде других стран.247
200. При этом надо иметь в виду, что в Великобритании существует и
антиэкстремистское законодательство, связанное с распространением
ненависти. Так, в Законе об общественном порядке 1986 года, в Законе о
преступности и беспорядках 1998 года и в Законе об уголовном правосудии
2003 года содержатся положения, запрещающие расовые и религиозные
преследования и преступления на почве ненависти. Раздел 5 Закона "Об
общественном порядке" запрещает использование угрожающих (или
оскорбительных) слов или поведения, а также письменных надписей, знаков
или любого другого видимого изображения, которое является угрожающим
(или оскорбительным) для меньшинств.248 Кроме того, в статьях 18 и 19 закона
говорится, что преступления или письменные материалы, предназначенные
для разжигания расовой ненависти, или материалы, способные разжечь
расовую ненависть, запрещены.249
201. Однако, эти статьи действуют только в случае, если при совершении данного
преступления имеются пострадавшие и свидетели. Это является важным
моментом, объясняющим, почему правительство озаботилось расширением
дефиниции экстремизма в сторону распространения ненависти на социальную
группу (см. раздел 1). В настоящий момент, британское законодательство
подразумевает уголовную ответственность за самый широкий спектр таких
преступлений при условии, что они носят насильственный характер, или
вызывают страх и страдание у конкретной личности. Более того, как и в
американском законодательстве, ненасильственные преступления на почве
ненависти здесь не кодифицированы как отдельные виды преступлений, а
являются лишь отягощающими обстоятельствами при совершении обычных
преступлений.
202. Так насильственные преступления против личности, отягощенные
расовыми или иными ненавистными предрассудками, включая ущерб,
наказываются по тем же статьям уголовного кодекса, что и обычные
преступления, однако подразумевают увеличение наказания в среднем на 2
года лишения свободы.250 Ненасильственные преступления на почве ненависти
ограничиваются в британском законодательстве преследованием на почве
247 Covington. "UK Government Considers New Foreign Agents Registration Act", online at:
https://www.cov.com/-/media/files/corporate/publications/2020/07/uk-government-considers-newforeign-
agents-registration-act.pdf
248 UK Government. Public Order Act (1986), Section 5, online at:
www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/section/5.
249 UK Government. Public Order Act (1986), online at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64.
250 Racist and Religious Hate Crime - Prosecution Guidance, updated 21.10.20., online at:
https://www.cps.gov.uk/legal-guidance/racist-and-religious-hate-crime-prosecution-guidance
Annex 22
76
ненавистных предрассудков и действий, вызывающих страх у жертвы. Наличие
таких отягчающих обстоятельств ведет к общему увеличению сроков
наказания в виде лишения свободы на 1,5 - 4 года.251
203. Тем не менее, в апреле 2020 г. правительство Шотландии начало
рассматривать новый законопроект "О преступлениях на почве ненависти и
общественном порядке". Главным в законе было введение в правовой оборот
ответственности за новое преступление - "разжигание ненависти". Однако,
опасения со стороны правозащитников в отношении свободы слова не
позволили на конец 2020 г. перейти к его обсуждению.252
204. Примерно в таком же ключе развивалось законодательство и в странах ЕС,
например таких как Германия, Италия.253 В Германии экстремистской
(антиконституционной) считается политическая деятельность, направленная
против конституционного строя и основ свободного демократического
строя,254 под которыми понимается "неизменные высшие ценностные
принципы как основа демократии."255 256 В отличие от английской и
американской правовых систем, эти преступления в ФРГ кодифицированы. Ст.
86 Уголовного кодекса объявляет уголовным преступлением распространение
пропагандистских материалов антиконституционных организаций, а ст. 86а —
пропаганду с использованием их символики. Ст. 130 («Подстрекательство»),
охватывающая также разжигание расовой ненависти, является одним из
важнейших инструментов борьбы против правого экстремизма и ксенофобии,
содержащихся в Уголовном кодексе. Организации, пропагандирующие
расистскую идеологию либо оправдывающие или разжигающие расовую
ненависть и расовую дискриминацию, подлежат уголовному преследованию на
251 Там же.
252 Paton, C., ‘Changes to Scottish Hate Crime Bill 'under active consideration'’, The Scotsman, 27 October
2020, online at: https://www.scotsman.com/news/politics/changes-scottish-hate-crime-bill-underactive-
consideration-3016666.
253 Европейский центр толерантности - Европейский центр развития демократии -Институт
изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений, "КСЕНОФОБИЯ,
РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2016
ГОД", 2017, сс.11-12, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Pan-European%20Report-
2017-ed!.pdf
254 Bundesamt fur verfassungsschutz, Glossar, online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lV#vereinsverbot
255 Там же, online: https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lF#freiheitlichedemokratische-
grundordnung
256 К таким принципам относятся, согласно Конституции: право народа осуществлять
государственную власть на выборах и голосовании, через законодательные и судебные органы, а
также избирать представительный орган на общих, прямых, свободных, равных и тайных выборах;
привязка законодательства к конституционному строю и привязка исполнительной власти и
юрисдикции к закону и порядку; право создавать и осуществлять парламентскую оппозицию;
возможность подчинения правительства и его ответственность перед парламентом; независимость
судов; исключение всякого насилия и произвола; права человека, указанные в Основном законе –
прим. авт.
Annex 22
77
основании ст. 129 и 129а Уголовного кодекса. И это принципиальное отличие
антиэкстремистского законодательства Германии от аналогичного
законодательства в США и Соединенном Королевстве.
205. Законодательство Германии запрещает политические партии и группы, не
удовлетворяющие конституционным требованиям. В соответствии с Основным
законом (ст. 9) и Законом «О частных ассоциациях» общества и ассоциации, не
являющиеся политическими партиями, могут быть запрещены, если, по
заключению компетентного органа, их цель или деятельность противоречит
уголовному законодательству или направлена против конституционного строя
или против концепции взаимопонимания между народами. В ФРГ также
существует уголовная ответственность за отрицание Холокоста. Она
базируется на Уголовном кодексе ФРГ и Законе «О преодолении последствий
преступлений» 1994 г.
206. Особое внимание в законодательстве страны уделяется пресечению
распространения символов антиконституционных организаций. Продолжают
действовать законодательные запреты на использование символов и
приветствий, обозначающих приверженность идеологии «Третьего Рейха».
Главным образом, это статьи Криминального кодекса ФРГ (Strafgesetzbuch,
StGB): «Распространение пропагандистских материалов и применение
символов или знаков антиконституционных организаций» (ст. 86 и 86а) и
«Разжигание межнациональной розни» (ст. 130).257
207. В связи с потрясшими Германию в 2013 г. разоблачениями преступлений
террористической группы Национал-социалистическое подполье (NSU), а
также судебным разбирательством по этом делу, были предприняты меры по
расширению полномочий спецслужб. Так, 26 февраля 2014 года бундестаг
удовлетворил совместную просьбу всех парламентских политических партий,
которая включает в общей сложности 50 предложений по реформе полиции,
судебной системы и конституционной защиты. Кроме того, с этого момента при
назначении наказания стало уделяться особое внимание преступлениям
расистского, и ксенофобского характера.258
208. 19 марта 2015 года немецкий Уголовный кодекс был дополнен статьей
46.2., согласно которой суды обязаны учитывать мотив ненависти при
вынесении приговоров. Это важнейшая реформа, положившая конец
лояльному отношению к расизму и дискриминации в германских судах.259
257 Сборник законов ФРГ https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
258 Платформа "Гражданская нация", "Германия. Антидискриминационное законодательство",
онлайн: https://civic-nation.org/germany/government/legislation/anti-discrimination_legislation/
259 Сборник законов ФРГ https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf
Annex 22
78
209. В июле 2015 года федеральный парламент, Бундестаг, согласился
ужесточить закон о беженцах. С этого момента люди, которые пересекли
границу контрабандным путем и заявили об утере паспорта, подлежат аресту и
выдворению без дальнейших разбирательств.260
210. 30 июня 2015 года в стране вступило в силу новое законодательство по
борьбе с терроризмом. Согласно новому закону, выезд за границу с целью
получения террористической подготовки и участия в боевых действиях в
составе террористических групп является преступлением. Новое
законодательство также ставит вне закона финансирование терроризма.
Соответствующая статья была внесена в Уголовный кодекс. Также как в
Британии, Франции и Нидерландах, он также вводит ограничения действие
национальных удостоверений личности и заграничных паспортов
иностранных боевиков, с помощью которых они путешествовали как в
пределах ЕС, так и по всему миру.261
211. 8 августа 2019 года в Германии был принят "Третий закон о внесении
изменений в Закон о гражданстве", который допускает лишение гражданства
для лиц, которые участвовали в террористическом ополчении на Ближнем
Востоке.262
212. Современное антиэкстремистское законодательство Италии стало
формироваться, начиная с 1990-х гг. В июне 1993 года Сенат Италии принял
закон, направленный на борьбу с расизмом (Legge Mancino, decreto-legge №
205/1993 - "Закон Манчино"). Он предусматривает тюремное заключение
сроком до 3 лет за религиозную, этническую и расовую нетерпимость. Кроме
того, закон запрещает любые объединения, призывающие к дискриминации
иностранцев или инакомыслящих. Этот закон представляет собой
обновленную версию закона против расовой дискриминации 1975 г., который
никогда не применялся.263 «Закон Манчино» стал инструментом для
преследования неофашистского терроризма в начале 1990-х годов и помог
сдержать распространение неонацистских групп. Он рассматривает
преступный акт как создание, участие или поддержку любой организации,
группы или движения, целью которых является подстрекательство к расовой
дискриминации или насилию. Кроме того, «Закон Манчино», по аналогии с
260 Интернет-платформа "Гражданская нация", "Германия. Антидискриминационное
законодательство", онлайн: https://civic-nation.org/germany/government/legislation/antidiscrimination_
legislation/
261 Там же.
262 Drittes Gesetz zur Änderung des Staatsangehörigkeitsgesetzes, online:
https://dejure.org/BGBl/2019/BGBl._I_S._1124#:~:text=c%20des%20Dritten%20Gesetzes%20zur,1%20
Nr.
263 Интернет-платформа "Гражданская нация", "Италия. Антидискриминационное
законодательство", онлайн: https://civic-nation.org/italy/government/legislation/antidiscrimination_
legislation/
Annex 22
79
германским законодательством, запрещает публичную демонстрацию
символов экстремистских организаций и рассматривает как отягчающее
обстоятельство для любого преступного деяния, его расистскую мотивацию.264
В дополнение к этому законодательству существует также статья 18 / бис,
пункт 1 закона № 482, являющаяся поправкой 1999 года в т.н. ‘Legge Reale",
касающийся регулирования публичных акций. Поправка защищала права
коренных языковых и этнических меньшинств на изучение родного языка и на
получение образования на родном языке.265
213. 20 февраля 2015 года были приняты поправки в уголовный кодекс,
посвященные борьбе с терроризмом в Италии. Поправки увеличили сроки
тюремного заключения за терроризм для соучастников терактов. Новое
законодательство разрешает правительству привлекать вооруженные силы к
осуществлению предупредительных полицейских функций в связи с актами
террора. Была введена новая квалификация преступления — участие в
деятельности зарубежной террористической организации. В ходе уголовного
судопроизводства было разрешено временное изъятие паспортов
подозреваемых. Также были расширены возможности спецслужб для сбора
личных данных лиц, подозреваемых в терроризме. 27 апреля 2016 года
Италия ратифицировала Дополнительный протокол к Конвенции о
киберпреступности, касающийся криминализации актов расистского и
ксенофобского характера, совершаемых посредством компьютерных систем. 266
214. В июне 2016 года был принят Закон об отрицании Холокоста.267 В
соответствии с этим новым законодательством те лица или группы, которые
публикуют материалы или публично заявляют об отрицании Холокоста, или
делают заявления в этом смысле в социальных сетях или блогах или веб-сайтах,
несут ответственность и подлежать наказанию в виде шести лет лишения
свободы и штрафа 6.000 евро. Этот закон стал своего рода завершением «Закона
Манчино».
215. 24 сентября 2018 года в Италии был принят закон "Об иммиграционной
безопасности", предложенный министром внутренних дел и заместителем
председателя правительства М. Сальвини, возглавлявшим право-популистскую
партию националистического толка "Лига".268 Закон ставил своей целью
ограничение присутствия мигрантов в Италии. Он облегчил процедуру
264 Legge Mancino, Consiglio dei Ministri, no. 205 (25 Giugno 1993); and no. 85 (24 Febbraio 2006).
265 Fiorenzo Toso, Le Minoranze Linguistiche in Italia (Bologna: Il Mulino Collana Universale paperbacks,
2008).
266 Там же.
267 La legge 16 giugno 2016, n. 115, online at:
https://www.altalex.com/documents/news/2016/06/30/negazionismo-in-gazzetta-la-nuova-legge
268 Decreto legge Salvini su immigrazione e sicurezza, online at: https://www.meltingpot.org/+-Decretolegge-
Salvini-su-immigrazione-e-sicurezza-+.html
Annex 22
80
депортации из страны (исключения составляют только те люди, которым
угрожает на родине смерть или угроза пыток), а также ужесточил наказание
для организаторов торговли людьми.
216. В 2015 году произошла реформа Уголовного кодекса Испании. Одним из
принципиальных изменений стала поправка к статье 510 УК о разжигании
ненависти. Это положение предусматривает наказание за публичное
подстрекательство к насилию, ненависти или дискриминации на почве
расизма, антисемитизма или других факторов, связанных с идеологией,
религией или убеждениями, семейным положением, принадлежностью к
этнической группе, расе или нации, национальному происхождению, полу,
сексуальной ориентации или инвалидностью; посягательство на достоинство
людей посредством действий, связанных с унижением, презрением или
унижением достоинства на тех же основаниях; и публичное отрицание,
преуменьшение и прославление преступлений геноцида, преступлений против
человечности или против лиц, пользующихся защитой в вооруженных
конфликтах, только если они поощряют или поощряют атмосферу насилия,
вражды, ненависти или дискриминации.
217. Другие положения Уголовного кодекса также регулируют преступления на
почве ненависти, предусматривая уголовную ответственность за угрозы,
направленные на запугивание членов некоторых групп (в частности,
этнических, культурных или религиозных групп) (статья 170); отказ какого-
либо лица, находящегося на государственной службе или занимающегося
профессиональной или предпринимательской деятельностью, в получении
выгоды, на которую это лицо имеет право, по дискриминационным основаниям
(в частности, по признаку этнического происхождения, национальной
принадлежности, сексуальной ориентации) (статьи 511 и 512); организации,
которые имеют целью совершение уголовных преступлений или поощрение
или разжигание ненависти, враждебности или дискриминации (статья 515);
геноцид (статья 607).269
218. Тем не менее, Европейская комиссия по борьбе с расизмом и нетерпимостью
(ЕКРН) выступила с рядом критических замечаний в отношении этого
нормативного акта. Основная критика состоит в том, что испанское
законодательство не подразумевает ответственности за разжигание ненависти
по таким ключевым позициям как цвет кожи, язык, гражданство и гендерная
идентичность. Кроме того, в нем нет уголовной ответственности за поддержку
групп, поощряющих расизм, а также за любую расовую дискриминацию при
269 Código Penal. Derecho Penal,Leyes, online:
https://www.legislationline.org/download/id/6443/file/Spain_CC_am2013_en.pdf
Annex 22
81
занятии государственных должностей или осуществлении профессиональной
деятельности.270
219. Следует также отметить официальную памятку (Циркуляр 7/2019271),
принятую испанским прокурором в мае 2019 года и содержащую руководящие
принципы толкования преступлений на почве ненависти в соответствии со
статьей 510 Уголовного кодекса. В ней утверждалось, что поскольку
дискриминация по идеологическому признаку включена в статью 22.4 УК как
отягчающее обстоятельство, а также в статью 510 как одно из
дискриминационных оснований, любая идеология должна защищаться без
учета ее моральной этики. Это было подвергнуто критике со стороны многих
правозащитных организаций. Другой важный аспект памятки заключается в
том, что в ней подчеркивается важность доказательства намерения отдельного
лица в момент передачи сообщения, которое может рассматриваться как
разжигание ненависти, что фактически создает большие проблемы при
доказывании вины преступника.
220. В 2004 году в Нидерландах был принят Закон о террористических
преступлениях. Этот закон был воплощением европейского рамочного
решения 2002 года, направленного на усиление внимания уголовного
законодательства к терроризму. Для этого в этот Закон было включено
определение «террористического намерения», и было установлено, что
преступления с террористическим умыслом подлежат более суровому
наказанию. Подготовка к таким преступлениям также влечет за собой более
строгое наказание.272
221. После серии террористических атак 28 декабря 2006 г. в стране был принят
еще один закон "О расширении возможностей расследования и судебного
преследования террористических преступлений" №30164, который
существенно расширял возможности спецслужб и судов.273 Это расширение
позволило правительству действовать быстрее в случае серьезной
террористической угрозы. Принципиальное новшество состояло в том, что
впредь спецслужбам при проведении расследований были не нужны
конкретные обоснованные подозрения для получения судебных санкций на
270 ECRI REPORT ON SPAIN, online at: https://rm.coe.int/fifth-report-on-spain/16808b56c9.
271 Circular 7/2019, de 14 de mayo, de la Fiscalía General del Estado, sobre pautas para interpretar los
delitos de odio tipificados en el artículo 510 del Código Penal, online at:
https://www.boe.es/diario_boe/txt.php?id=BOE-A-2019-7771
272 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 28.463 "Wet terroristische misdrijven", online at:
https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/28463_wet_terroristische
273 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 30 164 "Verruiming mogelijkheden tot opsporing en vervolging van
terroristische misdrijven", online: https://zoek.officielebekendmakingen.nl/kst-30164-K.html
Annex 22
82
обыск, систематическое наружное наблюдение и прослушивание телефонных
переговоров.274
222. 29 июля 2008 года в Нидерландах был принят закон о борьбе с отмыванием
денег и финансированием терроризма.275 Его действие было расширено в
редакции 15 октября 2020 года с учетом изменений, произошедших за этот
период в законодательстве Нидерландов и ЕС.276 Годом позже, 18 июня 2009 г.
был принят закон о криминализации участия в тренировочных лагерях
террористов, в т.ч. за рубежом.277
223. Эти меры имели далеко идущие последствия для основных прав
гражданских лиц и подозреваемых. В 2016 г. в Нидерландах произошел
достаточно показательный случай крайнего расширения полномочий
спецслужб в интересах борьбы с терроризмом.
224. 17 мая Палата представителей Нидерландов (Tweede Kamer) приняла
проект Временного закона об административных мерах по борьбе с
терроризмом, представленный министерством безопасности и юстиции (MSJ).
Законопроект ограничил свободу передвижения лиц, представляющих угрозу
национальной безопасности, и тем, кто намерен присоединиться к
террористическим группировкам или оказать им финансовую поддержку.278 Он
также касается и лиц, которые возвращаются из мест боевых действий (в Сирии,
Ираке, Афганистане и т.д.), но которые ранее не подвергались уголовному
преследованию, а также лиц, которые не покидали территорию Нидерландов,
но, по мнению спецслужб, «сильно радикализированы и готовы применить
насилие». При этом исполнительная власть в лице спецслужб получила
полномочия запрещать отдельным лицам покидать Нидерланды, если
существуют «обоснованные подозрения», что они планируют присоединиться
к террористической организации.
225. 24 мая 2016 года Палата представителей Нидерландов приняла вторую
часть законопроекта по борьбе с терроризмом, также представленного
министерством безопасности и юстиции. Новый документ требовал внесения
поправок в Закон о гражданстве Нидерландов, что позволило правительству
274 Там же.
275 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 31.238, "Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van
terrorisme", online at: https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/31238_wet_ter_voorkoming_van
276 Wet ter voorkoming van witwassen en financieren van terrorisme, Geldend van 15-10-2020 t/m heden,
online: https://wetten.overheid.nl/BWBR0024282/2020-10-15
277 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 31 386, "Strafbaarstelling deelname en meewerken aan training voor
terrorisme, online at: https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/31386_strafbaarstelling_deelname
278 Global Legal Monitor, "Netherlands: Two New Sets of Administrative Sanctions Proposed to Fight
Terrorism", online at: https://loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-two-new-sets-ofadministrative-
sanctions-proposed-to-fight-terrorism/
Annex 22
83
отзывать голландское гражданство без предварительного обвинения у тех
граждан, которые вступают в террористические организации за рубежом. По
словам министерства, «возвращение в Нидерланды джихадистов может
представлять собой прямую угрозу национальной безопасности», и в таких
случаях необходимо быстрое реагирование с тем, чтобы такие люди не смогли
вернуться в Нидерланды.
226. В законе говорилось, что министр юстиции и безопасности может
потребовать аннулирования голландского гражданства лица, достигшего 16-
летнего возраста, добровольно входящего в вооруженные силы государства,
участвующего в боевых действиях против Королевства Нидерландов, или
против альянсов, в которые входит Королевство. Министр может также
аннулировать гражданство лица в возрасте не моложе 16 лет и находящегося за
пределами Королевства, если станет известно, что он или она присоединились
к организации, которая находится в списке террористических организаций,
участвующих в национальных или международных вооруженных конфликтах,
и считающихся угрозой национальной безопасности. Кроме того, в
законопроекте предусматривается, что джихадисты должны быть объявлены
нежелательными иностранцами после того, как их гражданство будет
аннулировано. Две новые меры по снятию гражданства и объявлению
иностранца нежелательным лицом дополняют существующие формы борьбы с
терроризмом и препятствуют законному возвращению таких лиц в
Нидерланды и в Шенгенскую зону. Однако отмена голландского гражданства
будет невозможна, если человек, таким образом, станет апатридом: это
противоречит международным конвенциям, к которым присоединилось
Королевство. Таким образом, возможность отмены гражданства в
практическом смысле ограничивается лицами с двойным гражданством.279 При
этом возникала коллизия, поскольку лицо, у которого было могло быть
отозвано гражданство, причем только на основе подозрений спецслужб, не
могло даже подать апелляцию в суд, поскольку такая возможность не была
предусмотрена ранее в Законе о гражданстве.
227. Ситуация была разрешена только 7 февраля 2017 года, когда в Закон о
гражданстве был внесен новый раздел о правовой защите лиц, чье гражданство
было отозвано. В частности, такие лица могут прямо подать апелляцию в
районный суд Гааги, чтобы оспорить решение об отзыве или в любой из
заморских территорий Нидерландов.280 Однако, закон так и не предусмотрел
возможности личной подачи в суд для тех лиц, которых лишили гражданства в
период нахождения за пределами Нидерландов. Кроме того, закон оставил в
279 Там же.
280 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts",
online at: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-tofurther-
counterterrorism-efforts/
Annex 22
84
силе право органов исполнительной власти лишать человека гражданства без
решения суда.
228. Тогда же, 7 февраля 2017 года, в Нидерландах был принят третий закон,
который вносит поправки в Закон о паспортной деятельности Нидерландов. Он
предусматривает, что паспорта и удостоверения личности автоматически
становятся недействительными, когда запрет на выезд из страны налагается
министром безопасности и правосудия. Цель состоит в том, чтобы помешать
людям покинуть страну и отправиться в районы джихада.
229. В июле 2017 года в Нидерландах был также принят закон о службах
разведки и безопасности. Он предоставил широкие полномочия разведке и
службам безопасности, угрожая, по мнению правозащитников, соблюдению
прав на неприкосновенность частной жизни, свободу выражения мнений и
недискриминацию. Серьезные опасения по-прежнему касались возможности
обмена информацией со спецслужбами в странах, которые могут использовать
такую информацию для нарушения прав человека и преследования
противников правительства.281
230. Наконец, 15 октября 2018 года в стране был принят Закон об усилении
уголовного законодательства против терроризма. Это позволило увеличить
сроки предварительного следствия для подозреваемых в серьезных
террористических преступлениях и упростило сбор генетического материала у
подозреваемых для тестирования ДНК. Этот закон также распространил
обязанность сообщать о всех террористических преступлениях, в том числе о
преступлениях, которые все еще находятся в стадии подготовки, и установил,
что судья может отказать в праве голоса лицам, осужденным за
террористическое преступление.282
231. Впрочем, сегодня как власть, так и широкие круги общественности в разных
странах все чаще высказываются за дальнейшее расширение полномочий
спецслужб, что объясняется ростом террористической опасности. Так,
например, 25 сентября 2016 года 65% швейцарцев поддержали на референдуме
законопроект о расширении полномочий спецслужб по слежке за населением.
Новый закон позволит властям прослушивать телефоны, отслеживать
электронную почту и устанавливать скрытые камеры, и вообще позволит
службе разведки и другим агентствам ставить подозреваемых под электронное
наблюдение, если это разрешено судом, министерством обороны и кабинетом
281 Amnesty International, Netherlands 2019, online at: https://www.amnesty.org/en/countries/europeand-
central-asia/netherlands/report-netherlands/
282 Eerste Kamer der Staten-Generaal, 34.746, "Versterking strafrechtelijke aanpak terrorisme", online at:
https://www.eerstekamer.nl/wetsvoorstel/34746_versterking_strafrechtelijke
Annex 22
85
министров.283 А в октябре 2020 года правительство Германии согласовало
законопроект, который предоставит спецслужбам право контролировать
переписку граждан в мессенджерах, включая What'sApp и другие. Речь идет о
передаче провайдерами спецслужбам т.н. "ключей шифрования".
Реформирование законодательства, по задумке исполнительной власти
Германии, должно будет повысить эффективность борьбы с экстремизмом.284
232. Таким образом, мы видим, что современное антиэкстремистское
законодательство формировалось в мире за последние 20 лет. Стимулом по его
совершенствованию стал масштабный теракт в США 11 сентября 2001 г.
Законодательство всех стран мониторинга развивалось с этого момента только
в сторону ужесточения, за исключением отдельных случаев, когда
исправлялось очевидное нарушение прав и свобод человека или меры
противодействия признавались чрезмерными. Тем не менее, сохранялась
очевидная разница в развитии американского и европейского
законодательства, что соответствует разнице в трактовке экстремизма. Отказ
американской правовой традиции от криминализации ненасильственных
экстремистских деяний не соответствует европейским тенденциям развития
антиэкстремистского законодательства, которые двигаются в направлении
ответственности за распространение идеологии ненависти.
233. В то же время в Европе существуют разные подходы к криминализации
ненасильственных преступлений ненависти. В некоторых из них, уголовная
ответственность предусмотрена за такие преступления только в том случае,
если в результате нанесен ущерб конкретной личности (физический,
материальный, ущерб морально-психологического свойства) или
распространение ненависти связано с угрозой насилия. Однако в целом ряде
европейских стран существует ответственность за распространение ненависти
по отношению к социальной группе. Не будет преувеличением сказать, что в
связи с террористической опасностью в Европе все эти страны постепенно
осознают необходимость борьбы с радикализацией, что требует пересмотра
подходов к законодательству в сторону криминализации ненасильственного
ненавистнического экстремизма. Общий тренд антиэкстремистского
законодательства происходит именно в эту сторону, о чем свидетельствуют
выводы и рекомендации британской Комиссии по противодействию
экстремизму в недавнем докладе "Борьба с ненавистническим экстремизмом"
от 7 октября 2019 г.285
283 “Swiss endorse new surveillance powers”, BBC News, 25 September 2016, online at:
https://www.bbc.com/news/world-europe-37465853
284 Спецслужбам ФРГ разрешат отслеживать сообщения в мессенджерах", онлаи􀌮 н:
https://freetvonline.live/special-services-of-germany-are-able-to-monitor-messages-in-messengers/
285 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism
strategy", online at: https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-ofextremism-
strategy
Annex 22
86
234. Российское антиэкстремистское законодательство также развивалось в
общем русле мировых тенденций, причем изначально в европейском тренде,
предусматривающем ответственность за распространение ненависти по
отношению к социальной группе. Проблема широких формулировок, на
которую указывают международные организации и правозащитники,
характерна не только для российского антиэкстремистского законодательства,
но и для аналогичного законодательства других европейских стран. Она
состоит в том, что многие из формулировок закона, применимые к
ненасильственным преступлениям ненависти не имеют четкого определения.
Например, существуют явные пробелы в дефинициях таких понятий как
"нарушение общественной безопасности и общественного порядка",
"нанесение ущерба нравственности", "противоречие демократическим
ценностям" и т.д.
235. Очевидно, что в условиях стремительного развития и появления новых
форм экстремизма, часто связанных с развитием технического прогресса,
законодатель просто не в состоянии предусмотреть все нюансы
экстремистских проявлений в их неизбежной динамике. Понятно, что в
условиях, когда законодательство регулирует самые разные стороны жизни -
от конституционного строя и избирательного процесса до социальных
отношений и прав меньшинств, эта проблема приобретает еще более
болезненный характер. Все это говорит о том, что законодатель делегирует
вопросы применения той или иной формулировки закона институту экспертов
и исполнительной власти, что создает дополнительные риски. Однако,
альтернативой являются другие риски, а именно безнаказанность тех или иных
форм распространения ненависти, а следовательно, и провалы в борьбе с
радикализацией граждан. Поэтому конфликт между демократическими
ценностями и интересами общественной безопасности, возникший еще в 2001
году, неизбежен и будет сохраняться до окончательного перелома в борьбе с
экстремизмом.
3.8 Сравнительно‐правовой анализ правоприменительных мер борьбы с
экстремизмом в России и в других странах
236. Антиэкстремистские правоприменительные меры, как правило,
проистекают из действующего антиэкстремистского законодательства.
Распространение этого законодательства на новые сферы, равно как и
расширение полномочий спецслужб, неминуемо привели и к расширению
правоприменительных мер. Как правило, правоприменительные меры
регулируются национальными стратегическими планами по борьбе с
экстремизмом и терроризмом (см. раздел 3.6.), которые включают в себя меры,
связанные c профилактикой экстремизма, правоохранительными мерами по
недопущению экстремистских проявлений, защитой границ, жизненно важных
объектов инфраструктуры и граждан, а также c готовностью к подавлению
Annex 22
87
террористических угроз и преодолению последствий атак (если их не удалось
предотвратить) и иных экстремистских проявлений.
237. Из ключевых моментов, связанных с правоприменительными мерами,
следует выделять следующие:
a) Оперативная работа по мониторингу социально-политической системы
государства с целью выявления экстремистских проявлений и источников
радикализации общества.
b) Создание списка экстремистских и террористических организаций и лиц,
обвиняемых или подозреваемых в экстремистской деятельности.
c) Контроль за средствами и инфраструктурой радикализации населения
(радикальная литература и экстремистские медиа-материалы, интернет-
пространство, различные офлайн площадки, которые используются для
пропаганды радикальных взглядов и т.д.)
d) Пресечение экстремистских проявлений и преступлений экстремистской
направленности.
238. В разделе 3.6. Экспертного заключения подробно говорится о деятельности
правоохранительных органов по профилактике экстремизма. Независимо от
того, как государство определяет экстремизм, оно в любом случае стремится
противодействовать радикализации общества и в зародыше подавить любые
ее проявления. Действуя в соответствии с национальными стратегическими
планами по борьбе с экстремизмом и терроризмом, правоохранительные
органы организуют мониторинг экстремистских проявлений, используя для
этого методы оперативной работы и тесно взаимодействуя с институтами
гражданского общества.
239. Формируя список мер по противодействию экстремистской деятельности,
исполнительные органы всего мира исходят как из оперативной информации,
предоставляемой спецслужбами и гражданским обществом, так и из своих
дефиниций экстремизма, а также из международных обязательств. Прежде
всего, речь идет об определении списка экстремистских организаций,
требующих особого внимания спецслужб. Эти организации, как правило,
запрещаются или их деятельность приостанавливается, а их члены становятся
объектами преследования или контроля со стороны государства.
240. Списки экстремистских и террористических организаций существуют во
многих странах мира. Разница состоит лишь в критериях отбора, которые также
основываются на национальных дефинициях экстремизма. Как правило,
решение о включении в список и запрещении организации принимают суды.
Например, в Нидерландах основанием для запрещения и роспуска организации
Annex 22
88
является нарушение общественного порядка.286 К таковым относятся, в том
числе, действия, предусмотренные ст.137с и 137d, которые подразумевают
наказание для объединений отдельных лиц, публично оскорбляющих
социальную группу или призывающих к насилию в отношении ее членов.287 В
Германии и России в такие списки включаются организации, которые
проповедуют ненависть к социальной группе и занимаются экстремистской и
террористической деятельностью.
241. Существуют страны, списки которых ограничиваются террористическими
организациями, к ним относятся, прежде всего, Британия и США. Впрочем,
список США ограничивается только зарубежными организациями, поскольку
первая поправка к конституции США не позволяет должным образом
кодифицировать преступления, связанные с внутренним терроризмом. Другие
страны, например, уже упоминавшиеся Германия и Российская Федерация,
включают в свои списки как террористические, так и экстремистские
организации в соответствии с требованиями собственного законодательства.
242. Например, в Великобритании существует реестр "Запрещенных
террористических групп и организаций". Он ежегодно обновляется. На момент
написания данного экспертного заключения последнее обновление состоялось
23 апреля 2021 г.288
243. В этом документе перечислены "экстремистские группы или организации,
запрещенные законодательством Великобритании, и приведены критерии,
которые учитываются при принятии решения о запрещении группы или
организации."289 Это организации, отвечающие критериям террористических,
т.е. они "совершают террористические акты или участвует в них; готовят
теракты; поощряют терроризм (включая незаконное прославление
терроризма); или иначе связаны с терроризмом."290 Принимая решение о
внесении организации в такой список, министр внутренних дел должен
учитывать характер и масштаб деятельности организации; конкретную угрозу,
которую она представляет для Великобритании; конкретную угрозу, которую
она представляет для британских граждан за рубежом; степень присутствия
286 Dutch Civil Code. Book 2 Legal Persons, art. 2-20, online:
http://www.dutchcivillaw.com/civilcodebook022.htm
287 Wetboek van Strafrecht, art. 137c, 137d, online:
https://sherloc.unodc.org/cld/uploads/res/document/nld/1881/penal-code-of-thenetherlands_
html/Netherlands_Penal_Code_1881_as_amd_2014.pdf
288 Policy paper. Proscribed terrorist groups or organisations. List of terrorist groups or organisations
banned under UK law, and details of proscription criteria, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/proscribed-terror-groups-or-organisations--2#history
289 Там же.
290 Home Office. PROSCRIBED TERRORIST ORGANISATIONS, p.3, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/90
1434/20200717_Proscription.pdf
Annex 22
89
организации в Великобритании; а также необходимость поддержки других
членов международного сообщества в глобальной борьбе против
терроризма.291
244. На 17 июля 2020 года в реестр было внесено 76 международных
террористических организаций, большинство из которых являются
исламистскими, и 14 североирландских организаций.292
245. В США в список международных террористических групп входило в 2020 г.
69 организаций. Еще 13 было исключено из него по разным причинам, в
основном после прекращения существования организации.293 Однако, как уже
указывалось, закон разделяет терроризм на внутренний и международный.
Причем, в отличие от международного, внутренний терроризм, хотя и
упоминается в законе как вид терроризма, но не кодифицируется как
преступление со всеми присущими ему характеристиками и последствиями в
виде наказания за него. Вследствие этого федеральное правительство
оказалось лишенным многих инструментов для борьбы с внутренним
терроризмом, какие оно имеет для борьбы с международными
террористическими угрозами. Директивы ФБР запрещают агентам
использовать их исключительно против деятельности, защищенной Первой
поправкой к Конституции.294 Имея подробный и постоянно обновляемый
список зарубежных террористических организаций, американские спецслужбы
не имеют официальных реестров внутренних экстремистских организаций, что
создает им очевидные проблемы не только в борьбе с радикализацией, но и с
предотвращением насильственных преступлений, что и произошло весной и
летом 2020 г. в ходе компании BLM и выступлений в поддержку президента Д.
Трампа в Вашингтоне 6-7 января 2021 г.
246. Нельзя сказать, что эта ситуация не вызывает озабоченности у
американских законодателей. 27 марта 2019 года в Сенате США был
зарегистрирован законопроект "О борьбе с внутренним терроризмом",
направленный, прежде всего, против праворадикалов - супремасистов и
неонацистов. Цель законопроекта - "разрешить специальным отделениям по
борьбе с терроризмом в рамках Министерства внутренней безопасности,
Министерства юстиции и Федерального бюро расследований анализировать и
контролировать террористическую деятельность в стране и требовать от
291 Там же.
292 Там же, pp.6-22
293 U.S. Department of State, "Foreign Terrorist Organizations", online at: https://www.state.gov/foreignterrorist-
organizations/
294 См. CBS News, "What is "domestic terrorism" and what can the law do about it?", August 10, 2019, online
at: https://www.cbsnews.com/news/what-is-domestic-terrorism-understanding-law-and-fbi-definitionsterrorist-
activity-in-the-united-states/
Annex 22
90
федерального правительства принятия мер по предотвращению внутреннего
терроризма."295
247. Таким образом, американские спецслужбы и законодатели признают
наличие проблемы, а ФБР официально публикует на своем сайте информацию
о внутренних террористических организациях, не называя их, но давая
информацию об их идеологических различиях и категориях.296 Они выделяют
следующие категории американских экстремистских организаций:
экстремисты против абортов, "суверенные граждане", экологические
экстремисты, "ополченцы-экстремисты", белые расисты-супремасисты и
анархисты.297 Иными словами, речь в основном идет о расистском,
политическом (как левом, так и правом) и детерминированном экстремизме.
Англоязычная Википедия называет 15 наиболее известных в 20-21 веке
внутренних террористических организаций США. Среди них Ку-клукс-клан,
Лига защиты евреев, "Альфа 66", "Коммунистическая коалиция 19 мая" и
другие.298
248. В Германии существует несколько списков запрещенных экстремистских
организаций: правые экстремисты, левые экстремисты, зарубежные
экстремистские организации (кроме исламистских), исламистские
экстремистские организации.299 На момент подготовки экспертного
заключения их общее количество составляло 42 организации.300 Между тем,
существуют официальные списки незапрещенных организаций, имеющих
признаки экстремизма. Таковых намного больше.301
249. В ФРГ также существует общефедеральный список «антиконституционных
символов» (как правило, связанных с национал-социализмом: свастика, руны
СС, гитлеровское приветствие и т.п.),302 а также списки, составляемые
земельными ведомствами по защите конституции, включающие в себя
символику современных запрещенных неонацистских организаций. Наряду с
295 116th CONGRESS, 1st Session. S-894. A Bill, online at:
https://www.congress.gov/116/bills/s894/BILLS-116s894is.xml
296 Federal Bureau of Investigation, "Domestic Extremist Ideologies", online at:
https://cve.fbi.gov/whatare/?state=domestic; FBI teen website, "Don't be a Puppet", online at:
https://www.fbi.gov/cve508/teen-website/what-are-known-violent-extremist-groups
297 Federal Bureau of Investigation, "Domestic Extremist Ideologies", online at:
https://cve.fbi.gov/whatare/?state=domestic
298 Wikipedia, "Domestic Terrorism in the United States", online at:
https://en.wikipedia.org/wiki/Domestic_terrorism_in_the_United_States#Terrorist_organizations
299 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Arbeitsfelder", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/
300 Там же.
301 Bayerische Staatskanzlei, "Verzeichnis extremistischer oder extremistisch beeinflusster Organisationen
(nicht abschließend)", online at: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVV_108268-0
302 Платформа «Право против правых» https://www.recht-gegen-rechts.de/gesetze-gegenrechts/
symbole.html
Annex 22
91
праворадикальными символами и организациями, запретам подвергаются
объединения и символы исламистского характера. Ведомство по защите
Конституции Германии (Bundesverfassungsschutz, BfV) информирует об этом на
своем сайте. Последний запрет был издан в марте 2020 г. в отношении
символики «Хезболлы».303 Земельные ведомства публикуют брошюры с
разъяснением, что такое исламизм, его методы, отличие ислама от экстремизма
и «политического ислама».304 Отдельная информация предназначается для
мусульманской молодежи с целью уберечь ее от вовлечения в исламистские
структуры, например, салафистов, которые нередко демонстрируют себя
якобы в виде особой исламской молодежной субкультуры (сайт МВД земли
Северный Рейн-Вестфалия).305
250. В соответствии с законом о противодействии экстремистской
деятельности Министерство юстиции Российской Федерации публикует два
списка организаций, признанных судами России ведущими экстремистскую
деятельность. В один список включаются ликвидированные и запрещённые
организации, в другой — организации, деятельность которых приостановлена.
Кроме того, на сайте Национального антитеррористического комитета (НАК) и
сайте ФСБ публикуется список российских и международных организаций,
признанных террористическими.
251. На момент написания данного экспертного заключения в списке
террористических организаций значилось 33 российских и международных
организации исламистской, право- и леворадикальной направленности,306 а в
перечне запрещенных организаций на март 2021 года находилась 81
российская экстремистская организация.307 Как видим в России разделяют
террористические и экстремистские организации. Анализ списка
экстремистских организаций показывает, что 51 из них является
праворадикальной или правоэкстремисткой организацией (из них пять –
303 “Ban on activities of terrorist organization Hezbollah in Germany”, Federal Ministry of Interior, Building
and Community, Press-Release 30 April, 2020, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/pressemitteilungen/EN/2020/04/ban-of-hizb-allahactivities.
html
304 См: Meklenburg Vorpommern, Ministerium für Inneres und Sport Abteilung Verfassungsschutz,
Islamistische Aktivitäten erkennen", online: https://www.verfassungsschutzmv.
de/static/VERF/Dateien/Broschueren/Broschre_Islamistische_Aktivitten_erkennen.pdf
305 Ministerium für Inneres und Kommunales des Landes Nordrhein-Westfallen, "Extremistischer
Salafismus als Jugendkultur Sprache, Symbole und Style", online:
https://www.land.nrw/sites/default/files/asset/document/extremistischer_salafismus_als_jugendkultur
_internet.pdf
306 Федеральная служба безопасности Российской Федерации, Единый федеральный список
организаций, в том числе иностранных и международных организаций, признанных в соответствии
с законодательством Российской Федерации террористическими, online
http://www.fsb.ru/fsb/npd/terror.htm
307 Министерство юстиции Российской Федерации, «Перечень НКО, ликвидированных в
соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"», онлайн:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
Annex 22
92
украинские), 9 – исламистскими, а 3 – неславянскими националистическими
организациями, Кроме того в список включены 7 религиозных неисламских
тоталитарных сект, 2 группировки, не относящиеся ни к каким другим группам,
например «Арестантское уголовное единство», проповедующее т.н. «воровские
братство». Остальные являются отдельно зарегистрированными отделениями
уже указанных неисламских религиозных сект.
252. Работа по обновлению списков ведется постоянно. В декабре 2019 г. была
запрещена, например, деятельность немецкого филиала правоэкстремистской
группировки Combat 18, базирующейся в Великобритании. Адвокаты
группировки подали в суд против МВД ФРГ. В сентябре 2020 г. Высший
административный суд признал запрет правомочным. Было отмечено при этом,
что Combat 18 выражает приверженность идеологии национал-социализма,
распространяет печатную продукцию, содержащую ненависть. Группировка
тесно связана с неонацистскими музыкальными коллективами. Само ее
название демонстрирует симпатию к Адольфу Гитлеру (AZ 6 VR 1.20).308 В марте
2020 года за деятельность, противоречащую уголовному праву и направленную
против идеи международного взаимопонимания, была запрещена
исламистская организация "Хезболла".309
253. Не менее важным является решение суда Берлина, разрешающее Ведомству
по защите Конституции называть «Движение идентичности»
правоэкстремистским. Это международная праворадикальная сеть,
первоначально возникшая в Великобритании и Франции. Особая опасность
«идентитаристов» состоит в их «псевдоинтеллектуальном» имидже.
«Движение» позиционирует себя в качестве якобы легитимного защитника
этнического большинства в европейских государствах на основе теории
«идентитаризма», против «угрозы», исходящей от ислама. В июне 2020 г. суд,
несмотря на якобы мирные формы протеста, признал движение
правоэкстремистским. Основная аргументация: не только идеология
«идентитаристов» является расистской, но и их призывы к «чистоте расы» и
признание представителей определенных этнических групп «людьми второго
сорта» вполне могут стимулировать сторонников движения к насилию (AZ 1 L
188/20).310 В Сообщении для прессы Административного суда Берлина
говорится, что их «центральное требование сохранения этнокультурной
идентичности нарушает человеческое достоинство, потому что относится к
отдельным лицам или группам людей как к людям второго сорта. Это
308 "BVerwG: Verbot der Vereinigung "Combat 18 Deutschland" bleibt vollziehbar", Kostenlose Urteile,
online: https://www.kostenlose-urteile.de/BVerwG_6-VR-120_BVerwG-Verbot-der-Vereinigung-Combat-
18-Deutschland-bleibt-vollziehbar.news29240.htm
309 “German government bans Hezbollah — Interior Ministry”, DW, online at:
https://www.dw.com/en/german-government-bans-hezbollah-interior-ministry/a-53287126
310 "Verfassungsschutz darf "Identitäre Bewegung" als "gesichert rechtsextremistisch" bezeichnen",
Kostenlose Urteile, online: https://www.kostenlose-urteile.de/VG-Berlin_1-L-18820_Verfassungsschutzdarf-
Identitaere-Bewegung-als-gesichert-rechtsextremistisch-bezeichnen.news28905.htm
Annex 22
93
становится очевидным в целом ряде заявлений «Движения идентичности» о
«гетерогенизации общества через иностранную культурную
иммиграцию». Кроме того, политика «Движения идентичности» направлена на
сохранение этнической «чистоты» всех народов. Эта группа также оскорбляет
человеческое достоинство, потому что она постоянно действует словесно
против иностранцев, особенно мусульман, и делает этих людей категорически
опороченными и униженными».311
254. Целый ряд исламистских организаций был запрещен только в 2020 году во
Франции после варварского убийства учителя Сэмюэля Пати 16 октября 2020 г.
Это, прежде всего, касалось тех НПО, которые отказываются признать
французскую модель секуляризма и подозреваются в том, что они направляют
средства джихадистским группировкам. Первая из них - "Collectif Cheikh
Yassine".312 "Collectif Cheikh Yassine" был запрещен 21 октября 2020 г., прежде
всего, из-за непосредственной причастности к подстрекательству к убийству
учителя Сэмюэля Пати.313 Затем правительство выступило против фонда
Charity Baraka city, известного тем, что он собирал деньги для помощи
нуждающимся в 26 мусульманских странах. Поскольку руководитель фонда
салафит Идрисс Сихамеди отказался принять светские законы Франции и
публично осудить ISIS или "Аль-Каиду", активы Charity Baraka city были
заморожены, а сам фонд был запрещен 28 октября 2020 г. Наконец, 2 декабря
2020 г. была запрещена Ассоциация по борьбе с исламофобией во Франции
(Collectif contre islamophobie en France (CCIF)), которая также отказывалась
признать законы о светскости. За неделю до запрета она решила переместить
свои активы, штаб-квартиру и деятельность в нераскрытое иностранное
государство.314 Все эти организации позиционировали себя как правозащитные
или благотворительные.
255. В Федеральный список экстремистских организаций РФ в 2018 было
включено 7, в 2019- 4, в 2020 - 5 новых организаций.315 Среди них можно назвать
Организацию футбольных фанатов "Поколение", Общественное объединение
футбольных болельщиков «Автоград Крю» из Татарстана, Межрегиональное
общественное объединение «Союз Славянских Сил Руси» (Граждане СССР),
311 “Verwaltungsgericht Berlin, „Identitäre Bewegung “und Verfassungsschutzbericht 2019: Einstufung als
„gesichert rechtsextrem“ nicht zu beanstanden (Nr. 34/2020), Pressemitteilung vom 23.06.2020, online:
https://www.berlin.de/gerichte/verwaltungsgericht/presse/pressemitteilungen/2020/pressemitteilung.
949221.php
312 “Cinq questions sur le collectif "Cheikh Yassine" dissous par Emmanuel Macron”, L’Express, online:
https://www.lexpress.fr/actualite/societe/cinq-questions-sur-le-collectif-cheikh-yassine-dissous-paremmanuel-
macron_2136879.html
313 Там же.
314 Там же.
315 Министерство юстиции Российской Федерации. Перечень НКО, ликвидированных в
соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", онлайн:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
Annex 22
94
Международное общественное движение «Арестантское уголовное единство» и
религиозная группа «Алля-Аят».
256. К другим правоприменительным мерам противодействия экстремизму,
активно применяемыми в разных странах, относятся контроль за лицами,
подозреваемыми в экстремистской деятельности, а также ограничительные
меры в отношении лиц, представляющих опасность для общественного
порядка. Как правило, государства разделяют тех, в отношении кого есть
устойчивые подозрения в причастности к преступлениям экстремистской и
террористической направленности, и тех, в отношении кого есть только
подозрения о причастности к деятельности экстремистских организаций или
просто к автономной экстремистской деятельности. В отношении одних
проводятся розыскные мероприятия, в отношении других проводится
проверка и осуществляется контроль за их общественно-политической и иной
деятельностью. В Германии такие лица причисляются к "потенциальным
террористам". Потенциальный террорист (по-немецки «Gefährder», букв.
«угрожающий») - это тот, кто может представлять угрозу общественной
безопасности, поскольку определенные «факты подтверждают предположение,
что он или она может совершить тяжкое преступление». Такие предположения
в основном основаны на выводах, сделанных спецслужбами.
257. Лица, представляющие потенциальную угрозу, не могут быть заключены в
тюрьму, если они не признаны виновными в совершении фактического
преступления, даже если они придерживаются определенных убеждений. Такие
люди находятся в зоне контроля спецслужб, причем степень этого контроля
различается в зависимости от страны и степени опасности, как ее оценивают
спецслужбы. Таких людей достаточно много. Федеральное Бюро по защите
конституции Германии оценивает количество только левых радикалов в 33 500
человек. Из них 9 200 в 2019 году были признаны "воинствующими" и
включены в специальные списки контроля. Из них 7 400 человек относятся к
движению "Антифа". Однако только двое являются потенциальными
террористами.316 В список потенциально опасных экстремистов исламистской
направленности на конец 2019 г. определен 28 020 человек.317 Из них, полиция
и спецслужбы рассматривают 774 радикальных исламиста как потенциальных
террористов. Из них 450 человек в настоящее время проживают в
Германии. Остальные покинули страну. Среди правых экстремистов
316 Brief summary 2019 Report on the Protection of the Constitution Facts and Trends, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2020/vsb-2019-
en.pdf;jsessionid=B90D3B1C7CCB652B6AB120654CC192EA.1_cid287?__blob=publicationFile&v=3
317 Там же.
Annex 22
95
потенциальных террористов всего 28318 при потенциале в 32 080 человек на
конец 2019 г.319
258. В последнее время таких лиц стали увольнять с государственной службы,
причем суды, как правило, становятся на сторону работодателя. Например,
гражданский служащий Бундесвера (рабочая специальность) состоял в
правоэкстремистской группе. Он регулярно высказывал свою приверженность
ультраправому мировоззрению и размещал соответствующие сообщения в
социальных сетях. В декабре 2018 г. Министерство обороны ФРГ на этом
основании расторгло контракт со своим сотрудником. В июле 2019 г. суд по
трудовым вопросам Берлина признал увольнение правомочным, что является,
безусловно, значимым (AZ 60 Ca 455/19).320
259. Французский контрольный список "Fiche-S" с высоким уровнем
безопасности включает около 26 000 человек (исламистских, правых, левых и
иных экстремистов), представляющих потенциальную угрозу для
государства.321 4 000 из них считаются очень опасными.322 В Национальный
список террористов Нидерландов входило на 18 ноября 2020 года 152
человека.323 Они объявлены в розыск, а их активы на территории Нидерландов
заморожены в соответствии с Резолюцией 1373 (2001) Совета Безопасности
Организации Объединенных Наций (ООН).324
260. Таким образом, мы видим, что в каждой стране существуют свои принципы
включения потенциально опасных субъектов в контрольные списки. Более
того, внутри списков существуют собственные подразделения. Например, в
отчете Бюро по защите Конституции ФРГ, опубликованном летом 2018 года,
определены три отдельные группы потенциальных исламистских террористов:
с одной стороны, одинокие субъекты, которые радикализируются, а также
очень небольшие группы экстремистов. С другой стороны, люди, которые
возвращаются из контролируемых джихадистами регионов мира. И, наконец,
318 Deutsche Welle, "Germany's terrorism watch list: What you need to know", online:
https://www.dw.com/en/germanys-terrorism-watch-list-what-you-need-to-know/a-46728126
319 Brief summary 2019 Report on the Protection of the Constitution Facts and Trends, online at:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/EN/publikationen/2020/vsb-2019-
en.pdf;jsessionid=B90D3B1C7CCB652B6AB120654CC192EA.1_cid287?__blob=publicationFile&v=3
320 Arbeitsgericht Berlin, "Kündigung eines Mitarbeiters der Bundeswehr wegen Verbindungen in die
rechtsextreme Szene", Pressemitteilung Nr. 19/19 vom 17.07.2019, online:
http://www.berlin.de/gerichte/arbeitsgericht/presse/pressemitteilungen/2019/pressemitteilung.82985
0.php
321 Оценка эксперта по французскому терроризму Ива Тротигнона,
cf.https://www.nouvelobs.com/societe/terrorisme/20180326.OBS4169/surveillance-des-fiches-s-nousn-
avons-pas-les-moyens-humains-de-tout-suivre.html
322 Там же.
323 Government of the Netherlands, National sanction list terrorism, online at:
https://www.government.nl/documents/reports/2016/01/15/national-terrorism-list
324 Там же.
Annex 22
96
так называемые «боевые отряды», которые отправляются террористическими
сетями, такими как «Исламское государство» (ИГ), для проведения тщательно
продуманных атак.325
261. В российский действующий "Перечень террористов и экстремистов" входит
10 359 человек (российские граждане).326 В списке иностранных террористов и
экстремистов на декабрь 2020 г. состояло 418 человек.327
262. Спецслужбы разных стран также регулярно пополняют или сокращают свои
списки. Так в 2020 г. из российского списка было исключено 3 человека, но
включен дополнительно 21 человек.328 Включение и исключение происходит
по результатам оперативной деятельности, а также взаимодействия с
гражданским обществом и отдельными гражданами. Профилактические
мероприятия, предусмотренные специальными планами по противодействию
терроризму и экстремизму, дают свои результаты. Например, та же британская
программа CONTEST (см. раздел 6) подразумевает наличие широкого участия в
контроле за населением Британии НПО и отдельных граждан.
263. Закон о муниципальных антидискриминационных службах Нидерландов
обеспечивает каждому человеку возможность сообщить о (предполагаемой)
дискриминации или факте распространения ненавистнических идей, равно как
и о подготовке иных действий, представляющих угрозу общественной
безопасности, по месту своего жительства. Государственная прокуратура (ГП)
создала специальный Национальный экспертный центр по вопросам
дискриминации.329 В последние годы были внесены улучшения в систему
регистрации жалоб на дискриминацию (NJCM, 2018).330 В каждом
муниципалитете имеется антидискриминационное бюро, которое отвечает за
регистрацию и рассмотрение жалоб на дискриминацию. Эти бюро
сотрудничают с Государственной прокуратурой и полицией, а также со
школами и предприятиями. Кроме того, Государственная прокуратура
располагает комплексной базой данных по уголовным делам (GPS), которая
может использоваться для регистрации всех преступлений, связанных с
325 Deutsche Welle, "Germany's terrorism watch list: What you need to know", online:
https://www.dw.com/en/germanys-terrorism-watch-list-what-you-need-to-know/a-46728126
326 Росфинмониторинг, Российские физические лица, "Перечень террористов и экстремистов
(действующие)", онлайн: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
327 Росфинмониторинг, Иностранные физические лица, "Перечень террористов и экстремистов
(действующие)", онлайн: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
328 Там же.
329 Wet gemeentelijke antidiscriminatievoorzieningen, online at:
https://wetten.overheid.nl/BWBR0026168/2009-07-28
330 Briefing of the European Commission against Racism and Intolerance (ECRI) of the Council of Europe, in
view of its fifth report on the Netherlands, online at: https://njcm.nl/wpcontent/
uploads/2018/06/Submission-NJCM-on-ECRI-CoE-5th-monitoring-round-Netherlands-
20180615.pdf
Annex 22
97
дискриминацией, вандализмом, расовой и религиозной ненавистью. Очевидно,
что будущие террористы проходят через процесс радикализации, прежде чем
перейти к насилию. Сотрудники таких учреждений обязаны сообщать о своих
подозрениях в полицию и органы уголовного правосудия для принятия
соответствующих мер и предотвращения радикализации граждан.
264. Во Франции в целях содействия раскрытию преступлений на почве
ненависти министерство внутренних дел совместно с министерством юстиции
c 2019 г. проводится работа, позволяющая свидетелям и жертвам преступлений
на почве ненависти подключаться к платформе для связи со специально
обученными следователями. Обсуждения в форме чата будут возможны 24 часа
в сутки, 7 дней в неделю и будут способствовать сбору информации, а затем и
оформлению заявлений.331
265. По результатам полученной информации могут быть применены
профилактические меры, наподобие тех, например, которые подразумевает,
например, британская программа Channel. Там, где это невозможно,
спецслужбы организуют оперативно-розыскные мероприятия, к которым
относятся обыски, рейды и т.д. Их цель - выявление лиц, подозреваемых в связи
с экстремистами, а также экстремистских пропагандистских материалов и
инструкций. Как уже указывалось, в качестве превентивной меры спецслужбы
используют задержания, домашний арест и электронный контроль за лицами,
представляющими угрозу для общественной безопасности. Например, в
Германии с 2017 г., лицам, представляющим опасность для общественного
порядка, по решению суда может быть надет электронный браслет.332 Только в
2016 году после серии террористических атак во Франции спецслужбы этой
страны провели рейды и обыски в домах 4'500 подозреваемых активистов,
более 700 из них было задержано и затем отпущено под подписку о невыезде и
с обязательством об отметке в полицейском участке (ежедневной или раз в
неделю).333
266. В России, которая долгое время также является объектом террористических
атак, широко распространена практика оперативного выявления радикально
настроенных лиц, в том числе членов запрещенных экстремистских
организаций. В качестве мер предотвращения экстремистских проявлений
применяются рейды и обыски по месту их жительства или в других местах, в
331 Ministere de l'Interieur, "Statistiques 2019 des actes antireligieux, antisémites, racistes et xénophobes":
https://www.interieur.gouv.fr/Actualites/Communiques/Statistiques-2019-des-actes-antireligieuxantisemites-
racistes-et-xenophobes
332 “Bundestag bans face veils for civil servants amid security measures”, Deutsche Welle, online at:
https://www.dw.com/en/bundestag-bans-face-veils-for-civil-servants-amid-security-measures/a-
38619204
333 Ministery of Defence communiqué on Opération Sentinelle, online:
http://www.defense.gouv.fr/operations/operations/france/operation-sentinelle/sentinelle-10-000
Annex 22
98
том числе при проведении ими мероприятий, направленных на радикализацию
населения. Распространена практика постановки на профилактический учет
граждан, в связи с их возможной приверженностью радикальному исламу. В
частности, только в Дагестане, по данным Совета по развитию гражданского
общества и правам человека при Президенте РФ, к 2016 году на такой учет было
поставлено около 20 000 чел.334 Основанием для постановки на
профилактический учет является оперативная информация о посещении
"радикальных" ваххабитских мечетей, распространении экстремистских
материалов, участии в деятельности экстремистских организаций или связи с
выявленными экстремистами и т.д.335 Такая же практика применяется и в
других регионах, в т.ч. в Крыму, где действуют запрещенные в РФ, но легально
действовавшие на территории Крыма в период нахождения в составе Украины
организации, например, такие религиозные экстремистские и
террористические организаций как "Хизб ут-Тахрир" и "Таблиги Джамаат". Эта
практика характерна для большинства стран мониторинга.
267. Важной задачей правоохранительных органов в борьбе с экстремизмом
является контроль за средствами и инфраструктурой радикализации
населения, к которым относятся радикальная литература и экстремистские
медиа-материалы, интернет-пространство и, прежде всего, социальные сети,
различные офлайн площадки, которые используются для пропаганды
радикальных взглядов и т.д.
268. Интернет сегодня является основной средой радикализации. По
результатам исследований, проведенных голландскими экспертами на основе
опроса лиц, содержащихся под стражей по обвинениям в террористической
деятельности, социальные сети сыграли важную роль, в их радикализации,
особенно если они состояли в Интернет-группах с "харизматичным лидером".336
269. Как видно из анализа законодательства, все страны мониторинга после 11
сентября 2001 г. расширили возможности государства в области контроля за
виртуальной средой. В области правоприменения это вылилось в создание
специальных исполнительных органов, которые призваны не допускать
распространения ненависти в сети. Практически во всех странах мониторинга
334 Заседание Совета по развитию гражданского общества и правам человека, 8 декабря 2016 г.,
онлайн: http://en.kremlin.ru/events/president/news/53440
335 Европейский центр толерантности Институт изучения проблем национальной политики и
межнациональных отношений, "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ
НЕНАВИСТИ В РОССИИ ЕЖЕГОДНЫЙ ДОКЛАД 2016 ГОД", М. 2017., сс. 28-29, онлайн:
https://www.ru.civic-nation.org/upload/iblock/a11/a11382a6978c5ed4ae54ac7fb249bb84.pdf (Annex
829)
336 Ljujic, V., Versteegt, I., Weerman, F., Thijs, F., van Prooijen, J. W., el Bouk, F., & van de Weijer, S. // “Testing
a Threat Model of Terrorism: A multi-method study about socio-economic and psychological influences on
terrorism involvement in the Netherlands. In Understanding Recruitment to Organized Crime and
Terrorism” (2020), Springer, Cham, pp. 147-171, online at: https://research.vu.nl/en/publications/testinga-
threat-model-of-terrorism-a-multi-method-study-about-so
Annex 22
99
были созданы соответствующие полицейские подразделения, которые активно
сотрудничают с другими государственными органами или
неправительственными организациями в этом вопросе.
270. Оперативно были внедрены образовательные программы для сотрудников
правоохранительных органов в отношении разжигания ненависти и
дискриминационной практики в Интернете и, прежде всего, в социальных
сетях. Например, в феврале 2018 г. в структуре Национального криминального
агентства Словакии (НАКА) было создано новое подразделение по борьбе с
терроризмом и экстремизмом, причем базовый блок состоял из офицеров,
которые являются специалистами именно по киберэкстремизму. Это
направление, по словам руководителя Тибора Гашпара, стало одним из главных
направлений работы подразделения.337 Министерство юстиции, а также
министерство внутренних дел Австрии внедрили в практику в 2016-17 гг.
программы повышения осведомленности своих сотрудников в отношении
разжигания ненависти в Интернете.338
271. Все это говорит о том, что власти стран мониторинга давно осознали всю
серьезность Интернета как среды, где возможна массовая радикализация
населения. Но кроме того, органы власти, а также сами провайдеры всячески
поощряют создание разнообразных каналов для информирования о случаях
разжигания ненависти и пр.
272. В России, в соответствии с Федеральным законом "О связи" №126-ФЗ от 7
июля 2003 г. такими исполнительными органами являются федеральные
органы, ведущие оперативно-розыскную деятельность (ФСБ, МВД, СК).339
Правами контрольной и надзорной деятельности в области электронных
коммуникаций обладает Федеральная служба по надзору в сфере связи,
информационных технологий и массовых коммуникаций (Роскомнадзор).340
Его надзорная деятельность регулируется ст.ст. 10.4, 10.5, 15.1, 15.2, 15.3, 15.4,
15.6, 15.6-1, 15.8 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об
информации, информационных технологиях и защите информации».341
337 ZriadiliNárodnújednotkubojaprotiterorizmu a extrémizmu, online at:
https://spravy.pravda.sk/domace/clanok/418554-zriadili-narodnu-jednotku-boja-proti-terorizmuaextremizmu/
338 Bundesministerium Inneres, "Öffentlichkeitsarbeit", online at:
https://www.bmi.gv.at/news.aspx?id=676D6445476E793144776F3D
339 Федеральныи􀌮 закон "О связи" от 07.07.2003 № 126-ФЗ, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_43224/
340 Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых
коммуникаций, см. онлайн: https://rkn.gov.ru/
341 Федеральный закон от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ «Об информации, информационных
технологиях и защите информации», онлайн: http://eais.rkn.gov.ru/docs/149.pdf
Annex 22
100
273. В соответствии с действующим законодательством в сетях российских
интернет-провайдеров установлено оборудование Системы оперативно-
розыскных мероприятий (СОРМ). С 14 июля 2007 года регулярно публикуется
и обновляется Федеральный список экстремистских материалов (составляется
Министерством юстиции РФ на основании решений российских судов, введен
законом "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля 2002
года).342 С 2008 года российские провайдеры начали блокировать доступ к
ресурсам, внесенным в этот список.343 В черный список изначально попадают
сайты, содержащие информацию о наркотиках, детскую порнографию и
призывы к суициду, а также ресурсы, по которым было вынесено судебное
решение о нарушении законодательства. С 1 февраля 2014 г., на основании
Федерального закона от 28.12.2013 № 398-ФЗ "О внесении изменений в
Федеральный закон "Об информации, информационных технологиях и о
защите информации", в этот список попадают сайты экстремистского
содержания. Блокировка осуществляется без решения суда Роскомнадзором по
запросу генпрокурора или его заместителей.344
274. Блокировка ресурса все чаще применяется как правоохранительными
органами, так и самими провайдерами. В большинстве стран процедура
блокирования интернет-сайтов может быть инициирована на основании
мониторинга Интернета, а также на основании уведомлений от органов власти,
организаций и граждан. Например, в Нидерландах о дискриминационных
заявлениях в Интернете можно сообщить по указанной выше "горячей линии"
по вопросам дискриминации в Интернете (MiND Nederland). Эта линия
регистрирует и обрабатывает все сообщения. Если MiND считает, что то или
иное конкретное заявление является сообщением о контенте, представляющем
угрозу общественной безопасности, то она направляет просьбу об удалении
этого контента провайдеру. В исключительных случаях следует обращение в
полицию.345 При этом сама возможность блокировки веб-сайтов, использующих
язык вражды, призывающие к насилию и дискриминации, предусмотрена в
перечне Общих контртеррористических мер правительства страны.346
342 Федеральный закон от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии экстремистской
деятельности", онлайн: http://base.garant.ru/12127578/#ixzz6fqwA0PMs
343 ТАСС, "Государственныи􀌮 контроль интернета в России. Досье", онлаи􀌮 н:
https://tass.ru/info/693531: «14 июля 2007 года был опубликован Федеральный список
экстремистских материалов (составляется Министерством юстиции РФ на основании решений
российских судов, введен законом "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля
2002 года). С 2008 года российские провайдеры начали блокировать доступ к ресурсам, внесенным
в этот список, хотя на тот момент правовой основы для такой блокировки еще не было».
344 Роскомнадзор, "О вступлении в силу изменений в федеральный закон "Об информации,
информационных технологиях и о защите информации", 31 января 2014 г., онлайн:
https://rkn.gov.ru/news/rsoc/news23647.htm
345 MiND. Meldpunt Internet Discriminatie, online at:
https://www.mindnederland.nl/&prev=search&pto=aue
346 Government of the Netherlands, Counterterrorism and National Security, online:
https://www.government.nl/topics/counterterrorism-and-national-security/counterterrorism
Annex 22
101
275. Тоже самое происходит в Великобритании. На веб-сайте правительства
страны GOV.UK размещена информация с номером телефона для связи с
призывом сообщать о размещенных в Интернете материалах, проповедующих
"терроризм или экстремизм". Конкретно упоминаются статьи, изображения,
выступления или видео, пропагандирующие терроризм или поощряющие
насилие; веб-сайты террористических или экстремистских организаций; видео
террористических атак.347
276. При этом некоторые страны, например Россия,348 имеют открытые
официальные списки запрещенных Интернет-ресурсов, но в большинстве стран
такие списки остаются закрытыми, формируемыми лишь решением судов или
уполномоченных исполнительных органов. Так обстоит дело в Германии,
Нидерландах, странах Балтии и др. Однако блокировка интернет-сайтов
осуществляется примерно по одной и той же процедуре.
277. Европейский подход к распространению ненависти в Интернете отличается
от подхода к циркулированию экстремистской литературы, поскольку, во-
первых, на Западе существует устоявшаяся точка зрения о том, что книги на
бумажном носителе не могут быть источником массовой радикализации
населения из-за их относительно малых тиражей, а во-вторых, в большинстве
европейских стран существует законодательство о запрете цензуры, которое,
как правило, касается именно книг и других печатных изданий. Исключения
составляет литература и печатные издания, например, листовки
экстремистских или террористических организаций в случае, если они
призывают к насилию. Тогда они подпадают под действие большинства
европейских законов о борьбе с терроризмом.
278. Будучи защищенной законодательством о свободе слова и запрете цензуры,
экстремистская, прежде всего, исламистская литература становится серьезной
и малоисследованной проблемой для правоохранительных органов. Очень
часто такие издания ввозятся из-за рубежа для использования под видом
религиозной литературы в мечетях и медресе. В этом случае законодательство
большинства европейских стран разрешает спецслужбам только отслеживать
такую литературу и анализировать ее на предмет происхождения и призывов к
насилию. Как было сказано выше, это происходит даже в Британии, где
347 GOV.UK, "Report online material promoting terrorism or extremism", online at:
https://www.gov.uk/report-terrorism
348 "ЕДИНЫЙ РЕЕСТР доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых
адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию,
распространение которой в Российской Федерации запрещено", онлайн: https://eais.rkn.gov.ru/
Annex 22
102
экстремистская литература, согласно законодательству, не может быть
запрещена.349
279. Несколько иная ситуация в России, где интернет еще 20 лет назад был
недоступен для большинства граждан, особенно в сельской местности. С 1994
году, когда вспыхнула сепаратистская война в Чечне, продолжавшаяся с
небольшими перерывами почти 10 лет, широкая радикализация населения
происходила там именно посредством печатных изданий. В тот же период
страну захлестнула волна антисемитской литературы, которая
непосредственно инициировала волну преступлений против евреев и их
имущества. Было очевидно, что именно экстремистская литература является
главным инструментом радикализации населения. Во многих регионах страны
она продолжает оставаться им и по сей день. Сказывается не только по-
прежнему низкий уровень развития Интернета в отдельных регионах РФ, но и
определенная традиция. Особенно это касается религиозных кругов, где
пользование Интернетом и ТВ не поощряется духовными наставниками.
280. Исходя из вышеизложенного, в 2002 году законом "О противодействии
экстремистской деятельности" от 25 июля 2002 года было объявлено о
создании Федерального списка экстремистских материалов,350
ответственность за ведение, обновление и публикацию которого легло на
Министерство юстиции. Первый список был опубликован 14 июля 2007 г.351
При этом, 23 ноября 2015 года в Федеральный закон "О противодействии
экстремистской деятельности" была внесена ст. 3.1., согласно которой "Библия,
Коран, Танах и Ганджур, их содержание и цитаты из них не могут быть
признаны экстремистскими материалами."352 При этом законодатель в
пояснительной записке сослался на ст. 28 Конституции РФ, гарантирующей
"свободу совести, свободу вероисповедания, включая право исповедовать
индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать
никакой", а также на закон "О свободе совести и религиозных объединениях".
349 HM Government, ‘Prevent Strategy’, June 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/97
976/prevent-strategy-review.pdf, p. 46.
350 Министерство юстиции Российской Федерации, "Экстремистские материалы", онлайн:
https://minjust.gov.ru/ru/extremist-materials/
351 ТАСС, "Государственный контроль Интернета в России. Досье", 12 февраля 2015 г., онлайн:
https://tass.ru/info/693531: «14 июля 2007 года был опубликован Федеральный список
экстремистских материалов (составляется Министерством юстиции РФ на основании решений
российских судов, введен законом "О противодействии экстремистской деятельности" от 25 июля
2002 года). С 2008 года российские провайдеры начали блокировать доступ к ресурсам, внесенным
в этот список, хотя на тот момент правовой основы для такой блокировки еще не было».
352 Федеральныи􀌮 закон "О внесении изменения в Федеральныи􀌮 закон "О противодеи􀌮 ствии
экстремистскои􀌮 деятельности" от 23.11.2015 № 314-ФЗ, онлаи􀌮 н:
http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_189222/
Annex 22
103
281. В то же время, п.1 ст.1. закона "О противодействии экстремистской
деятельности" однозначно указывает на то, что экстремистской деятельностью
является "массовое распространение заведомо экстремистских материалов, а
равно их изготовление или хранение в целях массового распространения",353
следовательно экстремизмом не является просто хранение единичных
экземпляров такой литературы без цели массового распространения. При этом,
наличие Федерального списка экстремистских материалов очевидно облегчает
положение не только правоохранительных органов, но и обычных граждан,
поскольку позволяет быстро определиться с характером имеющихся у них
печатных изданий.
282. Одним из элементов инфраструктуры радикализации населения являются
те места, где возможно распространение экстремистских взглядов офлайн. В
зависимости от традиций и культуры жителей того или иного региона, это
могут быть любые массовые мероприятия, начиная от спортивных и
заканчивая религиозными или политическими. Как правило, они
контролируются спецслужбами, если поступает информация о возможных
радикальных проявлениях при их проведении. Так под контролем спецслужб
находятся многие футбольные матчи, где возможны проявления
околоспортивного расизма со стороны неформальных объединений
футбольных болельщиков.354 Активно фиксируются спецслужбами также
любые мероприятия, связанные с радикальными группами и партиями,
неонацистские рок концерты и т.д.355
283. Отдельной темой является распространение экстремистских взглядов в
религиозных учреждениях, прежде всего в мечетях и медресе. Например, во
Франции, учитывая отделение в этой стране религии от государства и
фактический отказ со стороны государства финансировать и реально
контролировать эти учреждения, вопрос распространения экстремизма через
религиозные общины приобрел особую остроту. Именно во Франции родился
термин "радикальная мечеть", под которым понимается, как правило,
салафитское религиозное учреждение, где широко распространены
ненавистнические проповеди и распространение экстремистских материалов.
Именно в этих местах происходила и происходит вербовка боевиков в
террористические организации, действующие в т.ч. на Ближнем Востоке.
Определение правоохранительными органами религиозного учреждения как
"радикального" часто приводит к его принудительному закрытию и
запрещению действующих при нем религиозных организаций.
353 Федеральныи􀌮 закон от 25.07.2002 г. № 114-ФЗ "О противодеи􀌮 ствии экстремистскои􀌮
деятельности", онлаи􀌮 н: http://base.garant.ru/12127578/1cafb24d049dcd1e7707a22d98e9858f/
354 См. "White Papers of Hate", 2014, online:
https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wp-content/uploads/2021/02/The-White-
Papers-of-Hate-2014.pdf
355 Там же.
Annex 22
104
284. В соответствии с законом "О борьбе с терроризмом" 2017 года,356
региональная исполнительная власть в лице префектов, то есть
представителей государства в департаментах (главная административная
единица во Франции), имеет полномочия, например, закрывать на 6 месяцев,
любой религиозный институт, который подозревается в подстрекательстве к
терроризму или ущемлении прав.
285. Таким образом, в конце 2017 года во Франции было закрыто 11 мечетей,357
уже несколько лет ведутся широкие дискуссии относительно того,
целесообразно ли запретить вообще все мечети, которыми управляет
салафитское фундаменталистское движение. Годом ранее было закрыто 30
таких мечетей.358 Эта практика была продолжена и в 2018 г.359 Причем, как уже
указывалось, у французского ведомства, отвечающего за национальную
безопасность (SCRT), имеется оценка в 124 салафитских мечетей во Франции с
радикально настроенным активом из 2 450 человек.360 27 ноября 2020 года
французское правительство приняло решение о проверке на предмет
отношения к экстремизму дополнительно 76 мечетей, причем 18 мечетям
угрожает закрытие как "радикальным".361
286. Такая практика существует также в Австрии,362 Германии363 и ряде других
стран.364 В каждый стране существуют свои законные основания для этого.
356 Loi du n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme.
Online at: https://www.legifrance.gouv.fr/eli/loi/2017/10/30/INTX1716370L/jo/texte
357 Институт изучения проблем национальной политики и межнациональных отношений, Центр
мониторинга и компаративного анализа межкультурных коммуникаций при Московском
институте психоанализа, Европейский центр толерантности Европейский центр развития
демократии, - "КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ В ЕВРОПЕ.
Ежегодный доклад", 2018, стр. 19, онлайн: https://civic-nation.org/pan-european-report/Paneuropean-
Report-2018(2).pdf
358 Dr. Jean-Yves Camus "XENOPHOBIA AND RADICALISM IN FRANCE (2016)", p.2, online at: https://civicnation.
org/upload/iblock/c30/c308f6e0fcb42f983a6d3175de441c6b.pdf
359 Radicalisation : les cinq grands axes du plan "Prévenir pour protéger" – Ministere de L’Interieor, online:
https://www.interieur.gouv.fr/Archives/Archives-des-actualites/2018-Actualites/Radicalisation-les-cinqgrands-
axes-du-plan-Prevenir-pour-proteger
360 Cedric Mathiot "Philippe de Villiers, le complotisme à grande audience", Liberation, 18.11.16., online at:
https://web.archive.org/web/20170203215327/http://www.liberation.fr/desintox/2016/11/18/philip
pe-de-villiers-le-complotisme-a-grande-audience_1527562
361 Le Figaro, "Séparatisme: 76 mosquées dans le collimateur de l’E􀆵 tat", online at:
https://www.lefigaro.fr/actualite-france/islamisme-76-mosquees-dans-le-collimateur-de-l-etat-
20201202
362 Euronews, “En Autriche, la fermeture de mosquées radicales”, online:
https://fr.euronews.com/2020/11/06/en-autriche-la-fermeture-de-mosquees-radicales
363 The Atlantic, "Why Germany Closed Radical Mosque", online at:
https://www.theatlantic.com/national/archive/2010/08/why-germany-closed-radical-mosque/344514/
364 Independent, Muslims stage mass prayer in protest over closure of mosques in Italy, online at:
https://www.independent.co.uk/news/world/europe/muslims-stage-mass-prayer-protest-over-closuremosques-
italy-rome-demonstration-islamophobia-extremism-a7376286.html
Annex 22
105
Например, во Франции это может быть решение министра внутренних дел или
префекта, которые действуют в соответствии со статьей L-227-1 Закона об
усилении внутренней безопасности и борьбе с терроризмом, принятого 30
октября 2017 года.365 В Италии же речь идет о тотальном закрытии т.н.
«незаконных мечетей», т.е. созданных прихожанами в самозахваченных
зданиях или в объектах недвижимости, имеющих иное назначение. Ст. 13-бис и
21-бис Закона об иммиграции и общественной безопасности или «Закон
Сальвини», принятый 4 октября 2018 года и действующий на момент
написания Экспертного заключения с поправками 21 октября 2020 года, прямо
запрещают «незаконное занятие общественных мест / зданий».366 Дело в том,
что в Италии существует всего 11 официальных мечетей, которые полностью
находятся под контролем властей. Радикализация же происходит именно в
незаконных мечетях, под которые используют самозахваченные или
переоборудованные под культовые цели здания. Вопрос о закрытии таких мест
был даже отдельно упомянут в коалиционном соглашении при создании
правительства в 2018 г. 367
287. В России вообще отсутствует практика закрытия религиозных учреждений
при условии, что они принадлежат к официально зарегистрированным
организациям, но правоохранительные органы активно работают по
предупреждению проявлений экстремизма среди членов религиозных общин.
288. Наконец, важнейшим элементом правоприменительной практики является
пресечение экстремистских проявлений. Речь идет о депортации лиц,
подозреваемых в содействии экстремистской деятельности и других
нарушениях законодательства, а также об уголовных делах в отношении
преступлений экстремистской направленности.
289. Активно применяет арест и депортацию из страны как форму
противодействия исламистскому экстремизму Франция, Нидерланды,
Германия и ряд других стран. Так после теракта 16 октября 2020 г. в Париже
министр внутренних дел Франции Жеральд Дарманен заявил, что намерен
потребовать в срочном порядке депортировать за пределы страны 231
человека в связи с обвинением в радикализации. Кроме того, по информации
365 LOI n° 2017-1510 du 30 octobre 2017 renforçant la sécurité intérieure et la lutte contre le terrorisme,
art. 2, online: https://www.legifrance.gouv.fr/jorf/id/JORFTEXT000035932811/
366 DECRETO-LEGGE 4 ottobre 2018, n. 113, DECRETO-LEGGE 21 ottobre 2020, n. 130, art. 13-bis, 21-bis,
online: https://www.gazzettaufficiale.it/eli/gu/2018/10/04/231/sg/pdf;
https://www.gazzettaufficiale.it/eli/id/2020/10/21/20G00154/sg
367 CONTRATTO PER IL GOVERNO DEL CAMBIAMENTO, pp. 23, 43, online:
https://download.repubblica.it/pdf/2018/politica/contratto_governo.pdf
Annex 22
106
веб-сайта и радиостанции "Europe 1", министр намерен поставить вопрос об
ужесточении правил предоставления политического убежища.368
290. Одной из превентивных мер борьбы с исламистским терроризмом,
применяемой в Германии, также является принудительная депортация лиц,
признанных потенциально опасными, в отношении которых имеются веские
доказательства их связей с террористическими организациями. Причем в
последнее время суды, как правило, становятся на сторону властей в этих
вопросах. Более того, в рассматриваемый период такой позиции
придерживается и суд ЕС.369 Однако, министр внутренних дел Германии Хорст
Зеехофер выразил сомнение в достаточности применяемых мер и сообщил, что
МВД рассматривает возможность превентивного ареста особо опасных
исламистов. По словам министра, практика депортаций не является
всеобъемлющей реакцией на вызовы радикалов: более половины опасных
исламистов обладают только гражданством ФРГ.370
291. Нидерланды, как уже указывалось, также активно практикуют депортацию,
начиная с 2016 года, причем без суда и следствия, а лишь на основе подозрений
спецслужб.371 Лишь с 2017 г. депортированные получили возможность
оспорить факт своей депортации в суде.372 При этом возникают серьезные
противоречия. Так, например, 19 ноября 2019 г. Турция экстрадировала в
Нидерланды женщину, которую обвинила в попытке присоединиться к
боевикам ИГ. Однако, как выяснилось, ранее она уже была лишена голландского
гражданства по представлению спецслужб страны. Об этом сообщили в письме
в парламент министр юстиции Ферд Грапперхаус и министр иностранных дел
Стеф Блок. Женщине запретили въезд в Нидерланды и взяли под стражу, когда
она прибыла в амстердамский аэропорт Схипхол.373
292. В разных странах, в зависимости от определения экстремизма, пресечение
экстремистских проявлений касается разных сфер деятельности. В России
всегда идет речь не только о пресечении конкретного преступного деяния, но и
368 "Gérald Darmanin communique des chiffres sur la radicalisation au sein de l’immigration irrégulière", Le
Monde, online: https://www.lemonde.fr/politique/article/2020/10/13/gerald-darmanin-communiquedes-
chiffres-sur-la-radicalisation-au-sein-de-l-immigration-irreguliere_6055886_823448.html
369 JUDGMENT OF THE COURT (First Chamber), 2 July 2020, online at: https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/
EN/TXT/HTML/?uri=CELEX:62019CJ0018&from=EN
370 EU-Info. Deutschland, "Seehofer prüft Ausweitung von Gewahrsam für gefährliche Islamisten, online:
http://www.eu-info.de/dpa-europaticker/307598.html
371 Global Legal Monitor, "Netherlands: Two New Sets of Administrative Sanctions Proposed to Fight
Terrorism", online at: https://loc.gov/law/foreign‐news/article/netherlands‐two‐new‐sets‐ofadministrative‐
sanctions‐proposed‐to‐fight‐terrorism/
372 Global Legal Monitor, "Netherlands: Three New Laws Adopted to Further Counterterrorism Efforts",
online at: https://www.loc.gov/law/foreign-news/article/netherlands-three-new-laws-adopted-tofurther-
counterterrorism-efforts/
373 "Two foreign terrorists extradited to Netherlands: Ministry", Balticom, November 20, 2019, online:
https://www.hurriyetdailynews.com/two-foreign-terrorists-extradited-to-netherlands-ministry-148880
Annex 22
107
о пресечении процесса радикализации и роста ксенофобии в обществе. Именно
поэтому экстремистские материалы (их поиск и выявление) стали
центральным объектом интереса российских правоохранителей. Активное
преследование лиц, занимающихся радикализацией населения в интернете с
2014 по 2018 гг. привело в России к резкому сокращению насильственных
преступлений на почве ненависти, но при этом временно выросло число
приговоров за ненасильственные действия, связанные с распространением
ненавистных воззрений.374 Примерно то же самое происходило и в Испании, где
пользователи социальных сетей подвергались судебному преследованию - а
некоторые были приговорены к тюремному заключению - за сатирические
твиты или песни по обвинениям в прославлении терроризма и унижении жертв
терроризма.375 Очевидно, что такой путь является пока наиболее эффективным
способом предотвращения проявлений насильственного экстремизма.
293. Анализ правоприменительной практики целого ряда стран Европы в 2014 -
2019 гг. показывает, что большинство стран не справлялось с ростом
экстремизма. В пользу этого вывода говорит статистика, свидетельствующая
как о снижении количества приговоров по делам о преступлениях на почве
ненависти, так и об общем росте числа таких преступлений.376
294. Например в Польше, по данным ОБСЕ, только 5% всех преступлений на почве
ненависти регистрируется в полиции.377 Согласно информации, собранной
Департаментом контроля, жалоб и ходатайств Министерства внутренних дел
этой страны, Главным управлением полиции, Агентством внутренней
безопасности, Генеральной прокуратурой, Министерством юстиции,
Институтом национальной памяти и Бюро ОБСЕ по демократическим
институтам и правам человека, данные о преступлениях на почве ненависти
(включая высказывания, разжигающие вражду) выглядят следующим образом:
a) 2019 год: 972 случая преступлений на почве ненависти,
зарегистрированных полицией; 432 случая судебного преследования; 597
приговоров;
374 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, European International Tolerance
Centre, Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural Communications (Moscow
Institute of Psychoanalysis), European Centre for Democracy Development - "Xenophobia, Radicalism, and
Hate Crime in Europe. Annual Report", 2018, p.103, online at: https://www.civic-nation.org/pan-europeanreport/
Paneuropean-Report-2018(2).pdf
375 Spain / Madrid Provincial High Court , Criminal Judgement (Audiencia Provincial de Madrid, Sala de lo
Penal) / SAP M 1843/2019, Rec. 2037/2018, ECLI: ES:APM:2019:1843, online:
https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5216
376 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, сс.87-111, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
377 Jedynie 5% przestępstw motywowanych nienawiścią jest zgłaszanych na policję ‐ badania RPO i
ODIHR/OBWE, online at: https://www.rpo.gov.pl/pl/content/jedynie‐5‐przestepstw‐motywowanychnienawiscia‐
jest‐zglaszanych‐na‐policje‐badania‐rpo‐i‐odihrobwe
Annex 22
108
b) 2018 год: 1117 случаев преступлений на почве ненависти,
зарегистрированных полицией; 397 случаев привлечения к
ответственности; 315 приговоров;
c) 2017 год: 886 случаев преступлений на почве ненависти,
зарегистрированных полицией; 320 случаев судебного преследования; 260
приговоров;
d) 2016 год: 874 случая преступлений на почве ненависти,
зарегистрированных полицией; 281 уголовное дело; 236 приговорено;
e) 2015 год: 263 случая преступлений на почве ненависти,
зарегистрированных полицией; 229 случаев судебного преследования; 195
приговоров.378
295. Таким образом, если в 2015 году уголовные дела по преступлениям на почве
ненависти возбуждались в 87% случаев, то в 2018 г. это соотношение
составляло в отношении уголовных дел - 35,5%. В 2019 положение несколько
улучшилось - 61,4%. С 2015 по 2019 гг. в Польше было возбуждено всего 1'659
дел, до стадии судебного приговора дошло 1'603 или 96,6%, что является самым
высоким показателем в Европе, но с учетом среднего показателя по
возбужденным делам, уровень реагирования здесь безусловно ниже. 379
296. В ФРГ процент раскрываемости политически мотивированной
преступности в 2019 году снизился на 4% по сравнению с 2018 г. (41,2%/45,3%),
а непосредственно по насильственным преступлениям ненависти он остался
примерно на том же уровне - 59,7-59,9%.380 При этом федеральное
правительство не предоставляет ОБСЕ информацию по приговорам суда.381
297. В Великобритании соотношение между совершенными преступлениями на
почве ненависти и заведенными уголовными делами составляло в 2015 году
34%, в 2018 году это соотношение составляло уже 16%, а в 2019 - 13%.382 При
этом Королевская прокуратура объясняет это падение главным образом общим
уменьшением «числа подозреваемых, которых полиция направила к нам для
вынесения решения о предъявлении обвинения».383 Средний уровень
доведения дел до судебного приговора составил более 51%. Что же касается
378 ODIHR Hate Crime Reporting: Poland, online at: https://hatecrime.osce.org/poland.
379 Там же.
380 Bundeskriminalamt, "Politisch motivierte Kriminalität im Jahr 2019 Bundesweite Fallzahlen", online:
https://www.bmi.bund.de/SharedDocs/downloads/DE/veroeffentlichungen/2020/pmk-
2019.pdf;jsessionid=B600530ABFD066DA33BB4334F1CF1209.1_cid364?__blob=publicationFile&v=1
381 ODIHR Hate Crime Reporting: Germany, online at: https://hatecrime.osce.org/germany
382 ODIHR Hate Crime Reporting: United Kingdom, online at: https://hatecrime.osce.org/united-kingdom
383 UK Crown Prosecution Service, ‘Hate Crime Annual Report 2017-2018’, p.6, online at:
https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/cps-hate-crime-report-2018.pdf &
UK Crown Prosecution Service, ‘Hate Crime Annual Report 2018-2019’, p.7, online at:
https://www.cps.gov.uk/sites/default/files/documents/publications/CPS-Hate-Crime-Annual-Report-
2018-2019.PDF
Annex 22
109
показателей судебного преследования по сравнению с общим количеством
преступлений на почве ненависти, картина еще более мрачная - с четверти до
чуть менее десяти процентов за отчетный период.384
298. В Нидерландах это соотношение составило в 2017 г. 8,9% по возбужденным
делам, а в 2018 - 9,5%. Средний уровень доведенных до судебного приговора дел
составил 17%.385 В Греции в 2015 году соотношение между официально
поданными заявлениями и возбужденными делами составило 45%. В целом же
вплоть до 2018 года число приговоров не превышало в этой стране 6.386 При
этом только в 2017 году общее число преступлений на почве ненависти по
данным НПО составляло более 300, из них насильственных - около 100.387
299. Несколько иную картину можно увидеть на Украине. По данным ОБСЕ,
соотношение между общим числом преступлений и возбужденными делами по
преступлениям ненависти составило в этой стране в 2015 году 50%, а в 2019 г -
почти 92%. В то же время, из 633 уголовных дел по таким преступлениям до
судебного приговора дошло 18 или 2,84%388. Т.е. мы видим, что высокий
процент возбужденных уголовных дел полностью компенсируется самым
низким в Европе числом дел, доведенных до суда.
300. При этом необходимо учитывать, что далеко не все приговоры по делам о
преступлениях на почве ненависти были обвинительными. По мнению средств
массовой информации Испании, где данные о статистике судебных приговоров
по этим делам не публикуются, на каждые два обвинительных приговора
приходится один оправдательный. В качестве примера, как правило,
приводится три судебных решения, вынесенных в 2018 и 2019 годах, в качестве
ключевых в области борьбы с дискриминацией и ненавистью. В приговоре 2018
года389 Верховный суд постановил, что увольнение женщины-мусульманки за
то, что она использовала чадру на работе, было законным и поэтому не носило
дискриминационного характера. Суд счел, что решение компании запретить
ношение чадры отвечает требованиям безопасности труда и гигиены. С другой
384 Dearden, L., ‘Less than one in 10 hate crimes prosecuted despite record attacks’, The Independent, 27
December 2019, online at: https://www.independent.co.uk/news/uk/crime/hate-crime-attacks-jewsmuslims-
gay-prosecutions-police-falling-a9257256.html.
385 ODIHR Hate Crime Reporting: Netherlands, online at: https://hatecrime.osce.org/netherlands
386 ODIHR Hate Crime Reporting: Greece, online at: https://hatecrime.osce.org/greece
387 Institute for the Study of National Policy and Interethnic Relations, European International Tolerance
Centre, Centre for Monitoring and Comparative Analysis of Intercultural Communications (Moscow
Institute of Psychoanalysis), European Centre for Democracy Development. "Xenophobia, Radicalism, and
Hate Crime in Europe. Annual Report", 2018, p. 92, online at: https://www.civic-nation.org/pan-europeanreport/
Paneuropean-Report-2018(2).pdf
388 ODIHR Hate Crime Reporting: Ukraine, online at: https://hatecrime.osce.org/ukraine
389 Spain / Supreme Court Social Section (Tribunal Supremo. Sala de lo Social) / ATS 6331/2018 - ECLI:
ES:TS:2018:6331A | EU FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online at:
https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5214
Annex 22
110
стороны, в приговоре 2019 года Высокий суд провинции Барселона390 осудил
одного человека за размещение ненавистнических сообщений против
мусульман в сети Facebook на восемь месяцев тюремного заключения на
основании статей 510 и 173 Уголовного кодекса. Также в 2019 году
Провинциальный высокий суд Мадрида391 осудил еще одного человека за
размещение на YouTube песен, разжигающих ненависть к мусульманам. Суд
счел, что это "явное посягательство на достоинство коллектива
иммигрантов", и пришел к выводу о наличии явного намерения поощрять
ненависть и дискриминацию в отношении мигрантов. В 2020 году Высокий суд
Барселоны осудил человека, лидера банды, который встречался с
гомосексуалистами, чтобы преследовать их, на пять с половиной лет тюрьмы.392
301. Исключением из общего правила стала Россия, где снижение числа
приговоров по делам экстремистского характера подтверждалось в целом
снижением количества совершенных преступлений. Эта тенденция проявилась
в 2018 году. При этом следует иметь в виду либерализацию основной статьи
Уголовного Кодекса (282), по которой выносились приговоры за разжигание
вражды, и перенос ответственности по ряду деяний в Кодекс об
административных правонарушениях.
302. Так, по данным Судебного департамента при Верховном суде РФ в 2018 году
по «антиэкстремистским» статьям УК (чч. 1 и 2 ст. 148, ст. 205.2, 205.4, 205.5, 280,
280.1, 282, 282.1, 282.2, 354.1) был осужден 731 человек393 (для сравнения, в
2016 году было осуждено 663 человека, в 2017 - 786394). Рост замедлился в связи
с дискуссиями о декриминализации ст. 282 УК («Возбуждение ненависти»), по
которой в основном и осуждали ранее — в 2018 году по ней было осуждено 418
человек395. При этом общее число преступлений на почве ненависти в 2018 году
также сократилось на 16,8%.
390 Spain / Barcelona Provincial High Court, Criminal Judgement (Sentencia Audiencia Provincial de
Barcelona, Sala de lo Penal) /2018-219 Roj: SAP B 6183/2019 - ECLI: ES:APB:2019:6183 | EU
FUNDAMENTAL RIGHTS DATABASE (europa.eu), online at: https://fra.europa.eu/en/databases/antimuslim-
hatred/node/5213
391 Spain / Madrid Provincial High Court , Criminal Judgement (Audiencia Provincial de Madrid, Sala de lo
Penal) / SAP M 1843/2019, Rec. 2037/2018, ECLI: ES:APM:2019:1843 | EU FUNDAMENTAL RIGHTS
DATABASE (europa.eu), online at: https://fra.europa.eu/en/databases/anti-muslim-hatred/node/5216
392 "La Audiencia confirma el ingreso en prisión del neonazi que vejaba gays", Sociedad, 23/07/20, online
at: https://www.lavanguardia.com/vida/20200723/482476703303/la-audiencia-confirma-el-ingreso-enprision-
del-neonazi-que-vejaba-gays.html
393 Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии
судимости в России за 2018 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894
394 Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии
судимости в России за 2016 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=3834; Судебный
департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии судимости в
России за 2017 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4572
395 Судебный департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии
судимости в России за 2018 год, онлайн: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4894
Annex 22
111
303. Декриминализация ст. 282 УК в конце 2018 года привела к резкому
снижению количества приговоров в 2019 году — было осуждено всего 432
человека. При этом если по самой "популярной" ранее ст. 282 в 2019 году было
осуждено всего 14 человек, то по ст. 280 УК (Публичные призывы к
осуществлению экстремистской деятельности) - 119 человек и 205.2 УК
(Публичные призывы к осуществлению террористической деятельности,
публичное оправдание терроризма или пропаганда терроризма) — 103
человек. Снижение числа приговоров подтвердила и Генеральная прокуратура.
По ее данным, декриминализация ст. 282 привела к тому, что количество
экстремистских преступлений в 2019 году сократилось вдвое — с 1'265 до 585.
С другой стороны, по заменившей ст. 282 УК статье 20.3.1 КоАП РФ
(«Возбуждение ненависти либо вражды, а равно унижение человеческого
достоинства») в 2019 было осуждено 383 человека396.
304. По данным Судебного департамента Верховного суда РФ за первые шесть
месяцев 2020 года по «антиэкстремистским» статьям были осуждены 211
человек. При этом наибольшее число приговоров было вынесено по статье 280
УК и 205.2 УК - 869 и 68 соответственно.397
305. Если же проанализировать статистику преступлений на почве ненависти за
последние 5 лет, то мы увидим, что Россия также относится к числу стран, где
прослеживается тенденция на сокращение преступлений экстремистского
характера. В общей сложности, схожие тенденции прослеживаются еще только
в Нидерландах и Германии.398
306. Как уже указывалось, Россия пережила два серьезных падения общего числа
преступлений на почве ненависти - в 2018 и 2019 гг. Они были вызваны
декриминализацией ст. 282 УК РФ "Возбуждение ненависти либо вражды, а
равно унижение человеческого достоинства".399 Наказание в виде лишения
свободы за первое нарушение, связанное с распространением экстремистских
материалов и демонстрацию запрещенной символики, было заменено
396 Судебныи􀌮 департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии
судимости в России за 2019 год, онлаи􀌮 н: http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5259; ТАСС,
"Число экстремистских преступлении􀌮 за 2019 год сократилось вдвое:
https://tass.ru/obschestvo/8002335 (Annex 1322)
397 Судебныи􀌮 департамент при Верховном Суде РФ. Сводные статистические сведения о состоянии
судимости в России за первыи􀌮 квартал 2020 года, онлаи􀌮 н:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5460
398 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, pp. 98, 100, 103-105, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
399 Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики.
«Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности», онлайн:
http://crimestat.ru/offenses_chart
Annex 22
112
Федеральным законом №521-ФЗ на административный штраф.400
Либерализация коснулась, в основном, первой части ст. 282, т.е.
малозначительных деяний, таких как "лайки ненависти" в Интернете,
экстремистские высказывания в социальных сетях, демонстрация
экстремистской символики и пр. Закон вступил в силу в 2019 году, однако
следователи уже в конце 2018 года, зная о готовящейся реформе, предпочитали
не возбуждать уголовные дела по этой статье.
Диаграмма №2. Динамика преступлений на почве ненависти
в России, 2014‐2019 гг.401
307. И в 2018, и в 2019 гг. это практически не отразилось на статистике
насильственных преступлений - их число продолжало снижаться в
соответствии с установившейся с 2015 года традицией. Так, если в 2018 г. общее
число преступлений экстремистского характера составляло 1'265 кейсов, из
них насильственных было зарегистрировано 73 (включая терроризм), то в 2019
г. это соотношение составило 585 к 74.402
308. В дополнение можно привести данные по административным делам,
связанным с уже упоминавшейся ст. 20.29 КоАП «Распространение
экстремистских материалов». В 2018 году по этой статье было наказано 1'964
человека в 2019 году - 1'591, а за первые шесть месяцев 2020 — 856.403 Т.е. мы
400 Федеральныи􀌮 закон от 27 декабря 2018 г. № 521-ФЗ "О внесении изменении􀌮 в Кодекс
России􀌮 скои􀌮 Федерации об административных правонарушениях", онлаи􀌮 н:
https://rg.ru/2018/12/29/fz-521-dok.html
401 Генеральная прокуратура Российской Федерации. Портал правовой статистики.
Зарегистрировано преступлений экстремистской направленности, онлайн:
http://crimestat.ru/offenses_chart
402 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, стр. 87-111, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
403 Судебный департамент при Верховном суде РФ. Данные судебной статистики, Сводные
статистические сведения о состоянии судимости в России, онлайн:
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=4891, http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5258;
http://www.cdep.ru/index.php?id=79&item=5671
Annex 22
113
видим, что в целом идет сокращение как уголовных, так и административных
дел по т.н. "легким" антиэкстремистским статьям.
309. Учитывая, что количество насильственных преступлений при этом не
возрастает уже второй год, можно сделать вывод, что власти удерживают
ситуацию под контролем.
310. Если говорить о нападениях на почве ксенофобии, то в 2018 году
мониторингом было зафиксировано 6 погибших и 29 пострадавших, в 2019 — 6
погибших и 58 пострадавших, в 2020 (за 11 месяцев) 1 погибший и 25
пострадавших. Несмотря на то, что каждое подобное нападение — это трагедия,
можно констатировать, что количество нападений все еще остается на низком
уровне по сравнению со второй половиной нулевых годов, когда число
погибших иногда превышало сто человек в год, а количество пострадавших
исчислялось сотнями.404
311. Анализ показывает, что российские правоприменительные практики
следуют в русле общемировых тенденций противодействия экстремизму. Это
касается как основных направлений деятельности, сформулированных в
российском стратегическом плане борьбы с экстремизмом, так и отдельных
мер, предпринимаемых в ходе выполнения этого плана.
312. Речь идет о таких мерах противодействия, как мониторинг и создание
системы информирования на предмет выявления экстремистских организаций
и лиц, занимающихся противоправной экстремистской деятельностью;
составление списков экстремистских организаций и физических лиц,
причастных к экстремизму, или находящихся под подозрением; проведение
оперативных мероприятий, связанных с предупреждением экстремистских
проявлений; контроль за циркуляцией экстремистских материалов и оружия,
за местами радикализации, включая интернет и офлайн площадки;
выстраивание системы защиты границ и объектов инфраструктуры, контроля
за проведением массовых мероприятий политического, спортивного,
религиозного и иного характера; аресты, задержания, возбуждение уголовных
дел в соответствии с действующим законодательством.
313. Определенные нюансы, связанные, например, с созданием и ведением
Федерального списка экстремистских материалов, аналогов которому нет в
странах мониторинга, связано с российской спецификой, о которой
упоминалось выше. Кроме того, российская правоприменительная практика
акцентирована на ликвидации каналов радикализации населения, поскольку
именно это ведет к радикальными экстремистским противоправным
404 Московское Бюро по Правам Человека, "Агрессивная ксенофобия: краткие итоги 2009 г., онлаи􀌮 н:
http://pravorf.org/index.php/smi-review/204-mbhr-short-review-2009
Annex 22
114
действиям, в том числе к насильственным преступлениям экстремистского и
террористического характера. В этих условиях, именно экстремистские
материалы являются главным объектом интереса спецслужб.
314. При этом анализ статистики ксенофобии и преступлений на почве
ненависти показывает, что с точки зрения борьбы с экстремистским насилием
российская модель тотальной борьбы с распространением ненависти дает
результаты, поскольку рост числа возбужденных дел за совершение именно
этих преступлений привел к резкому падению распространения ксенофобских
взглядов, прекращению процессов радикализации в онлайн и офлайн среде, и,
как следствие, к резкому сокращению насильственных преступлений
экстремистского характера.405
3.9. Экстремистские организации Крыма, их идеология, особенности деятельности,
влияние на распространение радиальных взглядов.
315. Особенность экстремистских угроз в Крыму состоит в том, что со сменой
юрисдикции региона, в короткие сроки был осуществлен процесс
криминализации как организаций, так и определенных видов деятельности,
признанных в России экстремистскими, но не признанных таковыми на
Украине. Практики работы с исламским населением таких организаций как
"Хизб ут-Тахрир" и "Таблиги Джамаат" настолько глубоко укоренились на
полуострове за постсоветский период вплоть до 2014 года, что речь идет не о
предотвращении новых процессов радикализации, а о противостоянии старым
общественно опасным проявлениям, которые признаны экстремистскими в
большинстве стран мониторинга.406
405 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, сс.118-121, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
406 Official Journal of the European Communities, "COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on
combating terrorism (2002/475/JHA)", online at: http://euromedjusticeii.
eu/files/repository/20100909161723_COUNCILFRAMEWORKDECISION4752002ONCOMBATING
TERRORISM2002UE.pdf; LOI n° 2019-222 du 23 mars 2019 de programmation 2018-2022 et de réforme
pour la justice, art. 71, online at: https://www.legifrance.gouv.fr/loda/id/LEGIARTI000038262626/2019-
03-25/; The Terrorism Act 2006 | Home Office, April 11, 2006, online at:
https://www.gov.uk/government/publications/the-terrorism-act-2006; David Anderson,
REPORT ON THE OPERATION IN 2010 OF THE TERRORISM ACT 2000 AND OF PART 1 OF THE TERRORISM
ACT 2006, July 2011, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/24
3552/9780108510885.pdf; Counter-Terrorism and Border Security Act 2019, Published 6 June 2018, Last
updated 7 May 2019, online at: https://www.gov.uk/government/collections/counter-terrorism-andborder-
security-bill-
2018#:~:text=The%20act%20will%20ensure%20that,terrorism%20and%20hostile%20state%20activit
y; UK Government. Public Order Act (1986), Section 5, online at:
www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64/section/5
UK Government. Public Order Act (1986), online at: www.legislation.gov.uk/ukpga/1986/64; Bundesamt
fur verfassungsschutz, Glossar, online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/service/glossar/_lV#vereinsverbot; Сборник законов ФРГ
Annex 22
115
316. Кроме "Хизб ут-Тахрир" и "Таблиги Джамаат" определенную активность в
регионе проводит организация "Меджлис крымскотатарского народа", которая
была запрещена в РФ в 2016 году в связи с организацией ряда насильственных
акций экстремистского характера, прежде всего продовольственной и
энергетической блокады полуострова.407
Основные экстремистские организации Крыма
317. Среди основных экстремистских организаций Крыма следует выделить
"Таблиги Джамаат", "Хизб ут-Тахрир" и "Меджлис крымско-татарского народа".
Первые две организации являются религиозными исламистскими
организациями. Меджлис относится к националистическим сепаратистским
организациям. По своей идеологии, практике и рискам, которые они несут для
общественной безопасности, их следует рассматривать отдельно.
318. Для того, чтобы понять опасность исламистских организаций, необходимо
разобраться в том, что такое исламизм.
319. Исламизм — это религиозно-политическая идеология и практическая
деятельность, направленные на создание условий, при которых любые
противоречия внутри общества и государства, где есть мусульманское
население, а также межгосударственные отношения с их участием будут
решаться на основе норм шариата. Изначальный радикализм исламизма
состоит в том, что буквальное следование законам шариата приводит к
отрицанию равенства полов, свободы совести, других демократических
ценностей, а также порождает реакционно-утопические стремления возродить
мусульманское средневековье.
320. По американской классификации, предложенной авторитетным экспертно-
аналитическим центром RAND, исламистские течения делятся на
"консервативно-фундаменталистские" (или "фундаменталистские,
опирающиеся на священные тексты") и "радикально-фундаменталистские".408
Если следовать квалификации RAND, то этим двум группам по их целям,
идеологии, отношению к терроризму и насилию присущи следующие признаки:
321. Радикально-фундаменталистские признаки:
https://www.gesetze-im-internet.de/englisch_stgb/englisch_stgb.pdf; Legge Mancino, Consiglio dei
Ministri, no. 205 (25 Giugno 1993); and no. 85 (24 Febbraio 2006);
407 ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ. АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ от 29 сентября
2016 г. № 127-АПГ16-4, онлайн: https://www.legalacts.ru/sud/apelliatsionnoe-opredelenieverkhovnogo-
suda-rf-ot-29092016-n-127-apg16-4//
408 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
Annex 22
116
a) Политические цели – приоритетны, ислам используется для решения
политических задач.
b) Буквальное толкование исламских текстов, однако при этом вводятся новые
политические идеи и акцентируется внимание на обязанность по участию в
джихаде.
c) Декларируется необходимость изменения существующего порядка и
создание государства, основанного на строгом соблюдении шариата.
d) Демократия объявляется «религией неверных». Тезис основан на
убеждении, что политическая легитимность исходит от Бога.
Следовательно, государственное управление должно осуществляться
религиозными профессионалами, ответственными только перед Богом.
e) Западная концепция прав и свобод человека отрицается. Считается, что
только полное установление шариата гарантирует создание справедливого
общества. Отрицательное отношение к предоставлению прав религиозным
меньшинствам и мусульманам, не разделяющим эти взгляды.
f) Готовность использовать насилие и угрозы для претворения этих
концепций в жизнь.
g) Прямые связи с терроризмом и террористическими организациями.409
322. Консервативно-фундаменталистские признаки:
a) Ставятся преимущественно религиозные цели.
b) Буквальная интерпретация мусульманских религиозных текстов.
c) Политический консерватизм, признание верховенства религиозного права
во всех сферах жизни.
d) Декларация того, что политическая легитимность приобретается только от
Бога, хотя и допускаются некоторые демократические элементы, например,
правление политических лидеров, которые, тем не менее, правят только
согласно шариату и консультируются с богословами (улемами).
e) Западная концепция прав и свобод человека отрицается. Утверждается, что
только полное установление шариата гарантирует создание справедливого
общества. Однако, в отличие от радикальных фундаменталистов, допускают
статус «зиммиев» (немусульманские подданные исламского государства)
для немусульманских сообществ.
f) Реакционность в плане общественных отношений, особенно в отношении
одежды и правил поведения женщин. Поведение мужчин также
ограничивается, но в меньшей степени.
g) Связи с терроризмом в основном косвенные, однако между
фундаменталистскими группами и экстремистами есть контакты на
различных уровнях.
409 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-9. online at::
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
Annex 22
117
h) Вариативность отношения к насилию – в зависимости от ситуации и этапа
исторического развития.410
323. Анализ этих признаков позволяет сделать вывод о том, что в процессе
радикализации этнических мусульман одна группа дополняет другую.
Консервативные фундаменталисты занимаются пропагандой исламизма среди
"этнических" мусульман, в том числе не просто умеренных, а даже не
соблюдающих религиозные традиции. Цель - запугать их, сформировав в их
сознании враждебный исламу образ западной цивилизации, которая, якобы,
оказывает пагубное влияние на весь, в том числе исламский, мир.411 Для этого
активно используются элементы исламского вероучения, часто извращенные
исламистами, например понимание того же джихада, а также спонтанно
возникающее у определенной части населения недовольство социальной,
экономической или внешней политикой страны проживания, которую
консерваторы-фундаменталисты стремятся представить как политику,
присущую всем странам, которые не используют шариат в качестве
государственно-правовой системы.
324. Вторая группа (радикально-фундаменталистская по квалификации RAND),
— это джихадисты, завершающие процесс радикализации мусульман. Как
правило, они подводят объекты радикализации к выводу о том, что Запад
объявил войну исламу. А раз так, то и "ислам в равной степени находится в
состоянии войны с Западом и мусульмане в этой войне должны выбрать какую-
то сторону".412 После этого в дело вступают уже вербовщики, относящиеся
непосредственно к "воинам джихада", которые либо формируют группы
боевиков для отправки в "горячие точки", например в Сирию, или для
совершения террористических актов в странах проживания.
325. По данной квалификации "Таблиги Джамаат" относится к консервативно-
фундаменталистской группе, а "Хизб ут-Тахрир" - к радикально-
фундаменталистской. Учитывая, что последние оправдывают терроризм, а ее
члены были задействованы в террористических актах в разных странах, Россия
квалифицирует их не только как экстремистскую, но и как террористическую
организацию.
410 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. online at::
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
411 Allan, H., Glazzard, A., Jesperson, S., Reddy-Tumu, S., & Winterbotham, E., ’ Drivers of Violent Extremism:
Hypotheses and Literature Review’, Royal United Services Institute, 16 October 2015, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/media/57a0899d40f0b64974000192/Drivers_of_Radicalisation_
Literature_Review.pdf.
412 XENOPHOBIA, RADICALISM AND HATE CRIME IN EUROPE 2015 (2016), p.52, online at:
https://usercontent.one/wp/www.radicalrightanalysis.com/wp-content/uploads/2021/02/Pan-
European-Report-2016.pdf
Annex 22
118
326. «Таблиги Джамаат» («Общество призыва и распространения/донесения
веры»), ТД – религиозное движение (официальное членство отсутствует),
запрещенное как экстремистское в России и ряде других стран СНГ. Основано в
1926 году в провинции Индии, Мевате, исламским богословом деобандийского
направления Маулана Мухаммадом Ильясом. Его лозунгом были слова: «О
мусульмане! Будьте мусульманами!»
327. Основа вероучения объединения «Таблиги Джамаат» – суннитский ислам
деобандийского направления. Деобандизм сформировался в 1867 г. на севере
Индии как ответ местных мусульман на британское колониальное владычество
с целью «возрождения» ислама.
328. Основные идеологические постулаты «Таблиги Джамаат»:
a) необходимость духовного обновления мусульман, находящихся в настоящее
время в состоянии упадка и безнравственности;
b) для восстановления силы и величия исламской общины следует вести
проповедническую деятельность (таблиг) и призыв к исламу
(да’ват/дагват);
c) Каждый мусульманин должен участвовать в проповеднической
деятельности в соответствии с правилами «Таблиги Джамаат».
d) Все мусульмане должны придерживаться шести качеств (сыфатов, основ,
принципов):
1. произнесение шахады (калимы - свидетельства о вере в единого Бога);
2. совершение пятикратной молитвы (намаз/салят);
3. приобретение знаний об исламе (‘ильм) и частое поминание Аллаха
(зикр);
4. уважение брата-мусульманина (икрам);
5. искренность (ихлас) и доброе намерение (ният) при совершении
поступков ради довольства Аллаха;
6. участие в призыве к исламу - миссионерстве, проповеднической
деятельности (дагват/таблиг).
329. Кроме того, мусульмане должны жить согласно нормам шариата,
воспитывать детей в духе ислама. Однако, те из мусульман, кто не разделяет
шесть качеств полностью или частично, рассматриваются как «неправильные»
мусульмане, условные верующие, неравные по своим качествам последователям
«Таблиги Джамаат».
330. Идеология, замкнутость и закрытость «Таблиги Джамаат» делает его
последователей нетерпимыми к другим мусульманам, не говоря о
представителях других религий. Подобная среда потенциально может повлечь
* Данные по "Таблиги Джамаат" основаны на информации, предоставленной Мухаметзариповым
Ильшатом Амировичем, к.и.н. заместителем директора по науке Центра исламоведческих
исследований Академии наук Республики Татарстан - прим. авт.
Annex 22
119
к увеличению числа активных исламистов, не ограничивающих свою
деятельность только миссионерством.413
331. Главной целью движения официально считается духовное преобразование
в исламе посредством работы участников на уровне широких масс людей и
обращения к мусульманам вне зависимости от их социального и
экономического статуса с целью приблизить их к религиозной
практике ислама, указанной пророком Мухаммадом. Т.е. движение по своей
природе является миссионерским.
332. Оно характеризуется отрицательным отношением к «западным»
демократическим ценностям, светскому мировоззрению, немусульманским
законам, осуждается любое "уподобление" «немусульманам» (представителям
иных религий и культур). Вооруженный джихад с целью установления
исламского вероучения и подчинения неверия признается идеологами
«Таблиги Джамаат», однако в литературе указывается, что в настоящее время
следует вести проповедническую деятельность (таблиг). Джихад в целом
трактуется широко, к нему относят также совершение регулярного
пятикратного намаза. Они призывают людей к строгому соблюдению шариата,
наставляют женщин носить хиджаб, детей – отправлять учиться не в школы, а
в медресе. Они заявляют, что если имам мечети не осуществляет дагват, то он
не имеет права быть имамом.414
333. По мнению шейхов «Таблиги Джамаат», необходимо духовное обновление
мусульман, которые, как они считают, находятся в настоящее время в
состоянии упадка и безнравственности, а для восстановления силы и величия
исламской общины следует вести проповедническую деятельность (таблиг) и
заниматься миссионерской деятельностью (дагват). При этом шейхи «Таблиги
Джамаат» считают, что сегодня мусульманам (особенно на Западе) трудно
придерживаться полной религии (дин), и предлагают им шесть
вышеуказанных принципов, неуклонно придерживаясь которых, человек, по их
мнению, достигнет счастья, как в этом мире, так и после смерти, в мире вечном
(ахирате).
334. Распространение «Таблиги Джамаат» в мире: Центральная, Южная и Юго-
Восточная Азия, Ближний Восток и Северная Африка, страны Европы и
Северной Америки. ТД считается одним из крупнейших религиозных
413 Markedonov S. The Rise of Radical and Nonofficial Islamic Groups in Russia’s Volga Region. A report of
the CSIS Russia and Eurasia Program. Washington: Center for Strategic and International Studies, January,
2013. P. 29-30, online at: https://csis-website-prod.s3.amazonaws.com/s3fspublic/
legacy_files/files/publication/130122_Markedonov_RiseRadicalIslamicVolga_Web.pdf
414 Комиссина И.Н. Движение «Таблиги Джамаат»: теория и практика радикализма // Проблемы
национальной стратегии. 2011. № 1 (6). С. 60-61, онлайн: https://docplayer.ru/26048193-Dvizhenietabligi-
dzhamaat-teoriya-i-praktika-radikalizma.html, (Annex 1185)
Annex 22
120
объединений в мире. Точное количество сторонников определить трудно,
вследствие разрозненной природы групп и участия в его деятельности людей
на непостоянной основе. По разным оценкам движение насчитывает от 12 до 80
миллионов человек, из них не менее 150 тысяч в европейских странах. При этом
объединение не имеет официального членства.415
335. Структура объединения: советы шейхов, марказы (центры), джамааты
(группы проповедников), ежегодные съезды сторонников регионального и
всемирного характера (иджтима). Как уже указывалось, формальное членство
отсутствует. Большей частью «Таблиги Джамаат» состоит из небольших групп
(джамаатов) - путешествующих проповедников-мужчин. Каждая группа
возглавляется собственным руководителем - амиром. Решения амира
обязательны для выполнения членами группы, но формально он принимает их
на основе совещания с членами джамаата. Обычно джамаат состоит не более,
чем из 10 человек. Они путешествуют, едят, спят и молятся вместе, и обычно
соблюдают строгие правила относительно одежды и личной гигиены. Когда
группы непрофессиональных проповедников прибывают на новую
территорию, они обращаются к мусульманам всех социальных слоев в попытке
напомнить им суть учений Пророка Мухаммеда и убедить их посещать молитвы
в мечети и слушать проповеди.416
336. По мнению некоторых бывших членов «Таблиги Джамаат», целью тартиба
объединения является исключение человека из повседневной жизни и
получение контроля за: 1) его поведением; 2) его мышлением; 3) его эмоциями;
4) поступающей к нему информацией. В таких условиях уровень критического
мышления снижается, повышается внушаемость. Лидеры и идеологи «Таблиги
Джамаат» уделяют большое внимание тому, чтобы удовлетворить четыре
основные потребности человека: 1) потребность в общности; 2) потребность в
структурированности; 3) потребность в значимости для окружающих; 4)
потребность в подражании. Очень многие таблиговцы заявляют, что их весьма
привлекает в таблиге четкая, отлаженная и единая во всем мире система
(тартиб) деятельности.417
337. Объединение позиционирует себя как аполитичное, хотя и имеет тесные
связи с политическими и военными кругами в Пакистане и Бангладеш. При этом
оно имеет серьезное влияние на них, поскольку помогло местным элитам
объединить различные исламские идентичности на основе признания
самоценности и необходимости дагвата (см. выше) и включить их таким
415 Шагавиев Д.А. Исламские течения и группы. – Казань: Казанский федеральный университет,
2015. – С. 150, онлайн:
https://kpfu.ru/portal/docs/F176466118/islamskie.techeniya.i.gruppi.s.ispravleniem.pdf (Annex 1193)
416 Там же.
417 Академия наук Республики Татарстан, «Таблиги – взгляд изнутри», часть 2, Казань, 2018 (Annex
1080)
Annex 22
121
образом в общую политическую активность в этих странах. По сути дела, в этом
уже заключается противоречие между декларируемой аполитичностью и
приобретением политического влияния в современных условиях.418 С другой
стороны, заявленная цель «Таблиги Джамаат» по возрождению ислама связана
не только с актуализацией религиозных обрядов среди мусульман, но и с
возвращением к нормам шариата в наиболее жестком виде. Она неизбежно
вступает в противоречие с формальной «аполитичностью» объединения, так
как тесно связана с требованием несоблюдения «нешариатских» законов в
семейной, имущественной, административной, уголовной и других сферах. Все
это означает вмешательство в деятельность «неисламских» государственных
органов и институтов, т.е. во внутреннюю политику.
338. «Таблиги Джамаат» был признан экстремистским объединением в
Узбекистане (2004 г.), Таджикистане (2006 г.), Казахстане (2013 г.), России
(2009 г.). Особое положение имеет «Таблиги Джамаат» в Кыргызстане, где
поддерживается определенная часть лояльных местным властям таблиговцев
как противовес салафитскому влиянию. Однако, отколовшаяся в 2015 г. от
муфтията часть ТД, создавшая объединение таблиговцев «Йакын Инкар»,
признана в Кыргызстане экстремистской в июле 2017 г. за отказ от соблюдения
законов государства. «Йакын Инкар» запрещено вести миссионерскую
деятельность.
339. Основные характеристики "Таблиги Джамаат" как экстремистской
организации состоят в следующем:
a) Движение очевидно враждебно к демократическим ценностям, по мнению
целого ряда экспертов, его конечная цель состоит в "покорении мира в духе
джихада".419
b) Отрицание идеологами движения джихада как инструмента
насильственной борьбы продиктовано лишь требованиями определенного
политического момента.420
c) Присутствие в идеологических источниках «Таблиги Джамаат» пропаганды
исключительности, превосходства граждан по признаку их отношения к
религии, религиозной принадлежности, в том числе в форме разделения
418 Gugler T.K. The New Religiosity of Tablighi Jama´at and Da´wat-e Islami and the Transformation of Islam
in Europe // Anthropos: International Review of Anthropology and Linguistics. January 2010. № 105 (1). P.
124. online:
https://www.researchgate.net/publication/220017372_The_New_Religiosity_of_Tablighi_Jamaat_and_Da
wat-e_Islami_and_the_Transformation_of_Islam_in_Europe.
419 Gaborieau M. Transnational Islamic Movements: Tablighi Jamaat in Politics. ISIM Newsletter
(International Institute for the Study of Islam in the Modern World). July 1999. P. 21; Alexiev A. Tablighi
Jamaat: Jihad's Stealthy Legions // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online at:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12.
420 Комиссина И.Н. "Движение «Таблиги Джамаат»: теория и практика радикализма // Проблемы
национальной стратегии. 2011. № 1 (6). С. 60-61, онлайн: https://docplayer.ru/26048193-Dvizhenietabligi-
dzhamaat-teoriya-i-praktika-radikalizma.html (Annex 1185)
Annex 22
122
мусульман на тех, кто следует предписаниям «Таблиги Джамаат», и
остальных.421
d) Есть целый ряд свидетельств активного участия "Таблиги Джамаат" в
радикализации и вербовке будущих террористов.
340. На последний тезис указывают как выводы, сделанные экспертами, так и
свидетельства очевидцев и профессионалов спецслужб. Так, американский
исследователь А. Алексиев указывает, что для большинства молодых радикалов
из числа мусульман, присоединение к «Таблиги Джамаат» является первым
шагом на пути экстремизма. Около 80% исламских экстремистов во Франции
вышли из рядов таблиговцев, что дало представителям французской разведки
называть эту организацию «прихожей фундаментализма».422
341. Майкл Дж. Хаймбах, заместитель начальника отдела международного
терроризма ФБР еще в 2003 году заявил, что "Аль Каида" активно использует
"Таблиги Джамаат" для вербовки своих сторонников.423 Исследователи в
Америке и других странах говорят, что более агрессивным группам хорошо
послужили аполитичная позиция ТД и его способность перемещать
миссионеров по странам и через границы. ''Могут существовать группы,
которые на самом деле не исповедуют свою основную идеологию и глубокую
религиозность, но все же используют прикрытие "Таблиги Джамаат", чтобы
уклониться от проверки сил безопасности, прекрасно зная, что Джамаат не
займет публичную позицию против любого перебежчика'', - говорится в
недавнем анализе канадской разведки.424
342. Сьюзан Сакс, репортер "Нью-Йорк Таймс", которая исследовала
деятельность "Таблиги Джамаат", описала несколько случаев, когда люди,
интересовавшиеся исламом и пришедшие туда ради этого, были затем
завербованы террористическим движением "Талибан".425 По свидетельствам
очевидцев, когда наиболее активные последователи таблига по приглашению
421 Основными идеологическими источниками «Таблиги Джамаат», входящими в «Таблиги Нисаб»
(учебник таблига) являются:
- «Фазаиль Амаль», включающая книги: «Истории сахабов», «Ценности Священного Корана»,
«Ценности зикра», «Ценности намаза», «Ценности таблига», «Ценности Рамадана» Мухаммеда
Закарии Кандехлеви, «Упадок мусульман и единственное лекарство от него» Ихтишаамуля Хасана
Кандехлеви, «Шесть основ» Мухаммеда Ашика Иляхи;
- «Избранные хадисы» (Мунтахаб Ахадис) Мухаммеда Юсуфа Кандехлеви - прим. авт.
Материалы «Таблиги Джамаат» в Российской Федерации признаны экстремистскими.
422 Alexiev A,. "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11,
online at: https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12.
423 Susan Sachs, "A Muslim Missionary Group Draws New Scrutiny in U.S."// New York Times, July 14, 2003,
online at: https://www.nytimes.com/2003/07/14/us/a-muslim-missionary-group-draws-new-scrutinyin-
us.html
424 Там же.
425 Там же.
Annex 22
123
шейхов приезжают на 4-х месячное обучение миссионерской деятельности в
марказ г. Райванд в Пакистане, их пытаются вербовать представители
террористических организаций, и многие соглашаются426. По мнению уже
упоминавшегося аналитического центра RAND, «Таблиги Джамаат» служит
дорогой к вооруженному джихаду, направляя своих последователей на
обучение в Пакистан и Саудовскую Аравию, где они часто вступают в общение с
боевиками.427
343. Последователи «Таблиги Джамаат» подозревались в участии в сожжении
толпой мусульманских радикалов 59 индуистских паломников в поезде на
станции Годра 27 февраля 2002 г. в индийском штате Гуджарат, что стало
причиной межрелигиозного конфликта. Многие арестованные после 11
сентября 2001 г. террористы «Аль-Каиды» ранее находили убежище в
таблиговском марказе «Низамуддин» в Бангладеш. Содержавшийся в тюрьме
Гуантанамо врач и сторонник движения «Талибан» Сарфараз Ахмед имел
контакты с «Таблиги Джамаат». Еще двое узников Гуантанамо, Карим Бостан и
Хуссейн Алмерфеди, наряду с участием в «Аль-Каиде», были последователями
ТД. В пяти случаях терактов и подготовки терактов, имевших место на
территории США, Англии и Шотландии с октября 2002 г. по июль 2007 г., были
установлены контакты обвиняемых с «Таблиги Джамаат». Во время
расследования терактов 11 сентября 2001 г. в США была выявлена связь
некоторых террористов по ряду дел с ТД. Например, эта связь прослеживается
в деле американца Джона Уокера Линда (John Walker Lindh), осужденного в США
за помощь «Талибану». Американские прокуроры назвали «Таблиги Джамаат»
начальным этапом радикализации одного из обвиняемых в Портланде, штат
Орегон. По данному делу о попытке присоединения к «Талибану» и «Аль-Каиде»
проходило шесть мужчин йеменского происхождения и одна женщина. Шестеро
мужчин утверждали, что собираются поехать в Пакистан весной 2001 г. для
религиозного обучения в ТД, но в действительности из Пакистана поехали в
лагерь по подготовке боевиков «Аль-Каиды» в Афганистане.428
344. Террорист Айман Фарис, планировавший взорвать мост в США, использовал
«Таблиги Джамаат» в качестве прикрытия своих поездок в Пакистан. Соратник
Усамы Бен Ладена, Абу Мусаб аль-Заркави радикализировался, будучи
последователем «Таблиги Джамаат».429 Проживавший в Великобритании
бывший полковник армии Бангладеш Шадид Уддин Хан финансировал
426 Alexiev A., "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11.
online: https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12.
427 Rabasa A.M. et al. Beyond al-Qaeda. Part 1. The Global Jihadist Movement. RAND Corporation, 2006. P.
54. online: https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2006/RAND_MG429.pdf
428 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. p. 448, online:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
429 Complete Guide to Tablighi Jamaat – the Hidden Legions of Islamic Jihad. 30 April 2020, online:
https://drishtikone.com/blog/2020/04/24/complete-guide-to-tablighi-jamaat-the-hidden-legions-ofislamic-
jihad/.
Annex 22
124
«Таблиги Джамаат» наряду с боевиками ИГИЛ и «Аль-Каиды».430 Британец
Анжем Чаудхари, создатель экстремистского сообщества «Аль-Мухаджирун»,
приговоренный в 2016 г. за поддержку террористической организации
«Исламское государства Ирака и Леванта», использовал контакты с «Таблиги
Джамаат» для радикализации местных мусульман.431
345. Наиболее тесные связи, по мнению некоторых авторов, поддерживаются ТД
с «Харакат уль-Муджахидин», признанной террористической организацией
рядом стран, в том числе в Индии, США и Великобритании. Организация также
включена в санкционный список ООН.432 Данная организация, созданная с
помощью разведывательных служб Пакистана в г. Райванд в 1985 г. для боевых
действий против советских войск в Афганистане и состоявшая из
последователей «Таблиги Джамаат», была связана с Аль-Каидой и Усамой Бен-
Ладеном,433 совершила ряд терактов на территории Индии, Пакистана и
Афганистана.434 Участники этой террористической организации многократно
оформляли визы, представляясь последователями "Таблиги Джамаат".435
Другой террористической организацией, связанной с ТД, является «Харакат
уль-Джихад-и Ислами», действующая на территории штата Джамму и Кашмир
и штата Гуджарат Индии.436 Эта организация также включена в санкционный
список ООН.437 Это именно та организация, от которой в 1991 году отделилась
от «Харакат уль-Муджахидин». Она была создана в 1980 г. также для борьбы
против Советского Союза в Афганистане. После вывода советских войск она
переориентировала свою деятельность на Южную Азию. Доказана также
430 Harper T. Tory donor charged with arms dealing and funding terrorism. 26 May 2019, online:
https://www.thetimes.co.uk/article/tory-donor-charged-with-arms-dealing-and-funding-terrorismmqc5bt2td.
431 Choudhury S.U.S. British-Pakistani Anjem Choudary spreading radical Islam through Tablighi Jamaat. 9
July 2019, online: https://www.weeklyblitz.net/news/british-pakistani-anjem-choudary-spreadingradical-
islam-through-tablighi-jamaat/.
432HARAKAT UL-MUJAHIDIN / HUM // United Nations Security Council, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-ulmujahidin/
hum
433 HARAKAT UL-MUJAHIDIN / HUM // United Nations Security Council, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-ulmujahidin/
hum
434 Там же.
435 Hedges J.W. Tablighi Jamaat: The Premier Latent Network. April, 2008, online:
https://www.files.ethz.ch/isn/93813/200804%20Tablighi%20Jamaat.pdf; Tablighi Jamaat shares links
with terror outfits. 1 April 2020, online: https://timesofindia.indiatimes.com/india/tablighi-jamaatshares-
links-with-terror-outfits/articleshow/74927011.cms
436 Alexiev A. Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11, online:
https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12; Burton F., Stewart S.
Tablighi Jamaat: An Indirect Line to Terrorism. 23 January 2008, online:
https://worldview.stratfor.com/article/tablighi-jamaat-indirect-line-terrorism.
437 United National Security Council. HARAKAT-UL JIHAD ISLAMI, online at:
https://www.un.org/securitycouncil/sanctions/1267/aq_sanctions_list/summaries/entity/harakat-uljihad-
islami
Annex 22
125
причастность "Харакат - уль Джихад Ислами" к финансированию терактов в
США 11 сентября 2001 года.438
346. Участники попытки государственного переворота в Пакистане в сентябре
1995 г. использовали свои контакты среди таблиговцев для достижения
террористических целей.439 Тогда большая группа офицеров пакистанской
армии, попытались сместить премьер-министра Пакистана Беназир Бхутто.
Заговор был раскрыт, под следствием оказалось около 700 офицеров. Все
участники были связаны с «Таблиги Джамаат», часть была членами
джихадистской организации «Харакат уль-Муджахидин».440 По мнению
исследователей, «Таблиги Джамаат» хотела сместить Б. Бхутто за ее негативное
отношение к предлагаемой ими исламизации страны.441 Причем это
рассматривалось ими как участие в джихаде.442
347. Среди российских таблиговцев, примкнувшим к террористическим группам,
можно выделить Магомедали Вагабова (Сейфуллах Губденский), житель
Дагестана. В 1992 г. по приглашению ТД 19-летний М.А. Вагабов отправился в г.
Карачи (Пакистан), где в 1997 г. окончил таблиговскую школу хафизов Корана.
После возращения домой М.А. Вагабов работал имамом сельской мечети,
преподавал и проповедовал. В дальнейшем был осужден за создание
вооруженного формирования и участие в боевых действиях на территории
Чечни. В 2004 г. основал боевую группу в Губденском районе Дагестана и ушел
в подполье. Был организатором двойного теракта в московском метро 29 марта
2010 г. (погибло около 40 человек). Смертницей при совершении теракта была
Марьям Шарипова – жена М.А. Вагабова. Был ликвидирован в августе 2010 г.443
438 Там же.
439 Gugler T.K. The New Religiosity of Tablighi Jama´at and Da´wat-e Islami and the Transformation of Islam
in Europe // Anthropos: International Review of Anthropology and Linguistics. January 2010. № 105 (1). P.
124, online:
https://www.researchgate.net/publication/220017372_The_New_Religiosity_of_Tablighi_Jamaat_and_Da
wat-e_Islami_and_the_Transformation_of_Islam_in_Europe.
440 Jackson W.K. "A Subcontinent's Sunni Schism: The Deobandi-Barelvi Rivalry and the Creation of Modern
South Asia. History - Dissertations". Syracuse University, 2013. P. 450, online:
https://surface.syr.edu/cgi/viewcontent.cgi?article=1101&context=hst_etd.
441 Alexiev A. "Tablighi Jamaat: Jihad's Stealthy Legions" // Middle East Quartely. Winter 2005. P. 3-11,
online: https://www.meforum.org/686/tablighi-jamaat-jihads-stealthy-legions#_ftn12.
442 Burton F., Stewart S. Tablighi Jamaat: An Indirect Line to Terrorism. 23 January, 2008. URL:
https://worldview.stratfor.com/article/tablighi-jamaat-indirect-line-terrorism.
443 См. "Вагабов Магомед-Али (амир Сейфуллах Абу Абдуллах)", онлайн: https://www.kavkazuzel.
eu/articles/173122/, BBC, "В Дагестане убит боевик, причастный к взрывам в метро", 21.08.2010,
онлайн: https://www.bbc.com/russian/russia/2010/08/100821_dagestan_militants_metro_blast, см.
также Васнецова А.С., «О некоторых аспектах характеристики террористических и экстремистских
организованных преступных формирований, действующих в Северо-Кавказском федеральном
округе», Ленинградский юридический журнал, № 2, 2012 (Annex 1186), С. 131; G.M. Hahn, S.J. Blank,
“The Caucasus Emirate Jihadists: The Security and Strategic Implications. Russia's Homegrown Insurgency:
Jihad in the North Caucasus”, U.S. Army War College Strategic Studies Institute, 2012, доступно по адресу:
http://www.strategicstudiesinstitute.army.mil/pubs/display.cfm?pubID=1116, Pp. 29-30.
Annex 22
126
348. Деятельность "Таблиги Джамаат" в Крыму заключается в вербовке членов
джамаатов, распространении экстремистских материалов и проповедях
экстремистского содержания, направленных на традиционно исламские
этносы, прежде всего крымских татар, но также и узбеков, азербайджанцев,
турок и др. Деятельность, по традиции ТД, в основном проходит в мечетях,
поэтому несмотря на то, что члены движения пытаются соблюдать
конспирацию и выдавать свою деятельность за обычную проповедь, они очень
быстро становятся известны местным религиозным деятелям, прежде всего
имамам мечетей, которые, как правило, рассматривают их как конкурентов-
радикалов, распространяющих среди прихожан экстремистские взгляды. При
этом необходимо учитывать, что в условиях украинской юрисдикции в Крыму,
ТД действовал легально. За 2018-20 гг. всего в России было осуждено 44
человека за участие в деятельности данной организации. Из них в 2018 г. - 21, в
2019 г - 17, и 6 человек в 2020 г.444
349. Таким образом, "Таблиги Джамаат" — это экстремистская организация, не
просто отрицающая демократические ценности и секулярный характер
государства, но и непосредственно занимающаяся радикализацией своих
последователей, содействующая их вербовке в террористические организации.
350. Хизб ут‐Тахри́р аль‐Ислами́ — («Партия Исламского возрождения»), ХТ —
международная панисламистская политическая партия, основанная в 1953
году в Восточном Иерусалиме судьёй местного шариатского апелляционного
суда Такиюддином ан-Набхани, выходцем из широко известной организации
"Братья мусульмане".
351. Структура объединения. "Хизб ут-Тахрир" является международной
исламистской политической партией. Имеет собственную организационную
структуру: органы управления, территориальные ячейки, партийную
идеологию и т.д. Должность руководителя организации называется «амир», в
подчинении которого находятся органы, отвечающие за выбор «амира»,
«мазалим» (полицейский орган) и администрация ХТ, которая имеет два отдела
– политический отдел и высший законодательный орган «киедат».
Политический отдел имеет подразделения, отвечающие за информационную
политику и идеологию. Высший законодательный орган «киедат»
координирует деятельность региональных филиалов в разных странах мира.
444 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, стр.44, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
 Данные по "Хизб ут-Тахрир аль-Ислами" основаны на информации, предоставленной
Мухаметзариповым Ильшатом Амировичем, к.и.н. заместителем директора по науке Центра
исламоведческих исследований Академии наук Республики Татарстан - прим. авт.
Annex 22
127
352. Основные идеологические постулаты. Главными книгами, которые
изучаются последователями объединения являются книги «Концепция Хизбут-
Тахрир», «Система ислама», «Экономическая система в Исламе», «Партийное
сплочение», «Исламская личность», «Исламское государство», «Основы
исламской нафсии», «Как был разрушен халифат». Также среди последователей
и сторонников ХТ популярна партийная периодика: журнал «аль-Ваъй»,
«Халифат», «Информационно-аналитический дайджест». Материалы «Хизб ут-
Тахрир» в Российской Федерации признаны экстремистскими.
353. Основные идеи и идеологические установки членов «Хизб ут-Тахрир»
изложены в книге Такиуддина ан-Набхани «Система ислама».445 В книге
указывается, что ислам — это идеология партии, религиозно-политическое
учение, которое подразумевает теократическое исламское правление.
Политика – это ее работа, а ислам – ее идеология. Исламская мысль (идея) – это
"душа ее тела, ее суть и секрет ее жизни". Идеологии, отличные от ислама, такие,
как капитализм, коммунизм и социализм, – это, по мнению идеолога партии -
развращающие идеологии, которые противопоставлены природе человека и
придуманы людьми. Следовательно, у мусульман, с его т.з. есть только третий
путь и это путь ислама. Члены партии исповедуют суннитский ислам, однако
при этом они отрицают тех шейхов и иных авторитетов, которые не разделяют
целей и идей партии. Амиры — это ведущие богословские авторитеты с точки
зрения партии.446 Партия считает, что только она обладает истинным знанием,
только она интеллектуально и глубинно понимает идею и метод Корана, сунны,
иджмы и кияс (аналогии). Поняв эту суть, партия теперь стремится изменить
окружающий мир в соответствии с этими идеями. Данное положение говорит о
претензии "Хизб ут-Тахрир" на исключительное положение в исламской мире,
в мусульманском политическом пространстве, что исключает участие в
политическом процессе всех остальных мусульман, кто не является
сторонником или членом данной партии. По сути дела, оно в целом
противопоставляет себя исламскому сообществу.
354. По утверждению Такиюддина ан-Набхани, ислам не признает принципа
сосуществования идей, культур и цивилизаций, а мусульманин не должен
мириться с другими мировоззрениями. Это положение в различной
формулировке постоянно внедряется в сознание последователей ХТ, которым
предписывается вести призыв среди иноверцев и обращать их в ислам.
355. При этом исламская община, по мнению идеолога "Хизб ут-Тахрир", несет
ответственность за распространение ислама по всему миру, за донесение его до
445 Такиюддин ан-Набхани,"Система Ислама", Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1427-х - 2006 г.
онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf. (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским).
446 Там же.
Annex 22
128
людей посредством проповеди и прямого контакта. Таким образом, исламская
умма обязывается ХТ распространить ислам на все страны. Идеологи партии
считают, что поскольку ислам был ниспослан через пророка Мухаммеда как
мировая религия, религия для всего человечества, то система ислама должна
быть распространена и на другие государства.447 Одной из ключевых идей в
идеологии партии является освобождение Палестины от израильского
присутствия. Антиизраильская риторика свойственна "Хизб ут-Тахрир" на
протяжении всего ее существования. Она также отрицает современную
демократию, политические и религиозные свободы, партийные документы
проникнуты антисемитизмом и прямо одобряют насилие против евреев.
356. Основная цель партии: "восстановление исламского образа жизни - путем
создания исламского государства, которое будет исполнять законы Ислама и
нести его призыв всему миру".448 Исламское государство, по мнению партии, —
это "Великий Халифат", который должен быть не только воссоздан, но и
распространен на весь мир, начиная с территорий, где проживают "этнические"
мусульмане. Это государство, в основе которого лежит религия ислам, а
элементы конституционного, гражданского, уголовного, административного,
семейного и процессуального права зафиксированы шариатом. Власть в
халифате должна быть теократическая, т.е. осуществляться только на основе
норм шариата.449 Соответственно, она должна принадлежать религиозным
деятелям ислама. При этом предлагаемая система государственного устройства
очевидно противоречит демократическим принципам и ценностям. Так, ст. 22
проекта конституции халифата гласит, что система правления в халифате будет
основываться на следующих принципах:
1. Главенство принадлежит шариату, а не народу.
2. Власть принадлежит умме.
3. Назначение одного халифа является обязанностью мусульман.
4. Только халиф обладает правом принятия шариатских законов, и только он
издает конституцию и остальные законы.450
447 См. Такиюддин ан-Набхани,"Исламское Государство", Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1427-х -
2006. Онлайн: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/05_The_Islamic_State.pdf (прим. –
в Российской Федерации материал признан экстремистским).
448 Такиюддин ан-Набхани,"Концепция Хизб ут-Тахрир", стр. 76. Издательство "Хизб ут-Тахрир",
1424-х - 2003 г. Онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (прим. – в Российской Федерации
материал признан экстремистским)
449 Наумкин В.В. "Халифат. Как это начиналось", онлайн: https://topwar.ru/67229-halifat-kak-etonachinalos.
html
450 Такиюддин ан-Набхани,"Система Ислама", стр. 90-91. Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1427-х -
2006 г. онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf. (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
Annex 22
129
357. Таким образом, полная неограниченная власть шариата в противовес
демократическим ценностям является главной идеей партии. В своей книге
«Система Ислама» Т. ан-Набхани пишет: «Государства в границах исламского
мира рассматриваются как входящие как бы в единое государство. По этой
причине на них не распространяется сфера внешних отношений данного
государства. Взаимосвязи с этими странами не рассматриваются [как элемент]
внешней политики, и обязательно следует прилагать усилия, направленные на
объединение этих государств в одно единое государство».451
358. Причем границы будут меняться не только в исламском мире, ибо целью
внешней политики провозглашается распространение ислама за пределы его
традиционного ареала распространения. «Распространение Ислама является
той осью, вокруг которой вращается вся внешняя политика, и на основе
распространения Ислама строится отношение данного государства со всеми
другими государствами» 452.
359. C рядом неисламских стран планируемое Т. Набхани исламское государство
изначально будет иметь враждебные отношения: «Англия, Америка и Франция,
а также те государства, которые вынашивают коварные замыслы по
отношению к нашему государству, такие как Россия, рассматриваются как
потенциально находящиеся в состоянии войны с нами ... С государствами,
которые фактически находятся в состоянии войны с нами (такими, как
Израиль), все действия должны строиться на основе военного положения».453
Как видно из текста, после установления исламского государства сторонники
ХТ планируют объявлять войну многим странам, в том числе, Великобритании,
США, Франции, России и Израилю.
360. Идея неприемлемости международного права для мусульманского мира и
всего человечества развивается в основополагающих работах идеологов ХТ.
«Что касается так называемого «международного закона», - говорится в книге
«Политическая концепция Хизб ут-Тахрир», - то его наличие является
непозволительным и его нельзя устанавливать. Дело в том, что закон является
полномочием правителя, а такого мирового государства или мирового
правителя не существует. Кроме того, неправильным будет существование
мирового государства, которое представляется властью над всеми
государствами, поскольку это невозможно. Утверждать наличие этого, означает
наличие войн и кровавых конфликтов. По этой причине наличие мирового
государства или мировой власти является непозволительным. Следовательно,
451 Ан-Набахани Т. Система ислама. Второе издание на русском языке. Издательство Хизбут Тахрир.
1427 х – 2006 г., С. 123. онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf. (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
452 Там же. С. 123.
453 Там же. С. 124.
Annex 22
130
недопустимо существование международного закона и установление какого-
либо такого закона».454 Поэтому сейчас стоит задача воспитание политически
сознательной личности и широкого политического просвещения в исламской
умме, установка на рассмотрение международных политических событий с
точки зрения исключительно законов ислама455. Создание халифата является
основной целью деятельности ХТ и «фардом», т.е. религиозной обязанностью
для всех мусульман. Идеологи партии считают воссоздание халифата, который
существовал до 1924 г., панацеей от всех бед, "поразивших исламский мир".
Современные религиозные исламские государства не являются, по мнению
"Хизб ут-Тахрир" таковыми, поскольку наряду с исламскими законами там
используются светские. ХТ не устает повторять, что любое «правление
неисламскими законами обязывает мусульман сражаться против правителей, и
это доказательство того, что претворение Ислама является одним из условий
существования дару-л-Ислам. В случае если правление осуществляется
неисламскими законами, сражение является обязательным».456 Таким образом
ненасильственные методы рассматриваются исключительно как временная
тактическая мера. На это указывало еще в 2012 году Духовное управление
мусульман Крыма, когда утверждало, что действия ХТ являются преступлением
против основ украинской государственности.457
361. Создание халифата, как считает "Хизб ут-Тахрир", вернет мусульман к
исламскому образу жизни. Как уже указывалось, он должен распространяться
на все земли, где проживают мусульмане, а со временем - и на весь остальной
мир, когда все люди примут ислам. Свою цель они осуществляют путем
распространения идеологии через общение, встречи, визиты, СМИ, журналы,
газеты и книги, создание своих ячеек для изучения своих книг и политической
ситуации в мире. Идеологи ХТ считают, что для того, чтобы общество изменило
себя, требуется идеологическая атака на членов этого общества, которая
приведет к идеологической борьбе в нем, а затем к идеологическому
перевороту, который в свою очередь перерастет в политический.
362. Что же касается принципов свободы и демократии, то, по мнению идеологов
партии, они полностью противоречат исламу. «Демократия, принесённая
454 Политическая концепция Хизб-ут-Тахрир. Издание Хизб-ут-Тахрир. Издание четвертое
(утвержденное). 1425 г. х. - 2004 г. С. 66. Онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/16_The_Political_Concepts_of_HT.pdf (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
455 Там же. С. 72-76.
456 «Программа Хизб-ут-Тахрир», стр. 7. Онлайн http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/13_The_Methodology_of_HT_for_Change.pdf (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
457 ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЬ (ТАВРИЧЕСКИИ􀌯 МУФТИЯТ) – «Программа Ислах:
Хизбуттахрир призывает к вои􀌮 не и свержению государственного строя», онлаи􀌮 н:
https://qmdi.org/programma-islah-hizbuttahrir-prizyivaet-k-voyne-i-sverzheniyu-gosudarstvennogostroya/,
(Annex 824)
Annex 22
131
западными кафирами в исламские страны, является системой, которая не имеет
никакого отношения к Исламу. Это система по своим общим концепциям,
детальным подробностям, источнику происхождения, базовой идеи, основе, на
которой она строится, и по своим воззрениям и законам полностью
противоречит Исламу. Поэтому мусульманам категорично запрещается
принятие демократии, применение в жизни и призыв к ней».458
363. Отношение к насилию. "Хизб ут-Тахрир" в настоящее время формально и
демонстративно отказывается от вооруженной борьбы, потому что военный
джихад возможен только "после провозглашения халифата". Однако не
исключается и ведение «джихада» как личного решения, связанного с желанием
принять участие в «распространении ислама». В частности, давая толкования
аяту Корана, где говорится о джихаде, основоположник ХТ указывает: «…не
подобает мусульманам всем сразу выходить на джихад. Отчего бы одной группе
не выйти на джихад, другой же - остаться вместе с Посланником (САВ) для
изучения законов религии. При возвращении же муджахедов, та группа,
которая оставалась, обучила бы их влиятельным образом тем законам Аллаха,
которым муджахеды не успели научиться».459
364. Далее Т. ан-Набхани указывает: «Джихад - это война со всеми кто стоит
препятствием на пути распространения исламского призыва, будь они
агрессорами или нет. Другими словами джихад - это устранение всех
препятствий на пути распространения призыва к Исламу, или говоря иначе - это
призыв к Исламу и сражение на этом пути, то есть на пути Аллаха. Так, когда
мусульмане атаковали Персию, Византию, Египет, Сев. Африку, Андалузию и
другие земли, они атаковали их из-за того, что исламский призыв для своего
распространения в этих странах требовал ведения джихада»460.
365. Таким образом, "Хизб ут-Тахрир" объявляет джихад тем странам, которые
препятствуют осуществлению распространению ислама в версии ХТ и
созданию "Великого халифата". По мнению сторонников ХТ, в случае
отсутствия соответствующих условий (например, отсутствует поддержка
значительного числа мусульман, либо сложившаяся объективная ситуации в
«соотношении сил» не на стороне мусульман) провозглашение джихада как
458 Заллум А-К. «Демократия - система неверия. Запрещено ее принятие, применение, а также
призыв к ней», стр. 2. Онлайн: http://www.hizb-ut-tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/21_Democracy.pdf
(прим. – в Российской Федерации материал признан экстремистским)
459 Такиюддин ан-Набхани,"Концепция Хизб ут-Тахрир", стр. 9-10. Издательство "Хизб ут-Тахрир",
1424-х - 2003 г. Онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (прим. – в Российской Федерации
материал признан экстремистским)
460 Такиюддин ан-Набхани,"Концепция Хизб ут-Тахрир", с. 10. Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1424-
х - 2003 г. Онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/03_Concept_of_Hizb_ut_Tahrir.pdf (прим. – в Российской Федерации
материал признан экстремистским)
Annex 22
132
вооруженной борьбы является преждевременным. При создании халифата они
допускают начало наступательного джихада армией исламского государства
для распространения ислама в мире. Таким образом, идеология "Хизб ут-
Тахрир" допускает возможность насильственного захвата власти, что посягает
на основы современных государств, где конституционно закреплены светские
принципы и порядок формирования и функционирования государственной
власти.
366. Экстремизм ХТ в вопросе создания халифата особенно стал заметен в конце
80-х гг. ХХ века. Так, обновленная программа партии, изложенная в докладе на
конференции в Сент-Луисе, Миссури (США), 22 декабря 1989 г., акцентировала
внимание на возможности силового захвата власти с целью создания
исламского государства. В этом документе активно обсуждались теологические
основания вооруженного восстания против «неверного» правительства.
Позднее этот доклад был опубликован и распространен на многих языках как
«Путь обновления “Хизб ут-тахрир”», став, таким образом, широкодоступным, в
том числе в англоязычной среде. В опубликованном в 1999 г. в Лондоне
упомянутом выше программном докладе на основе анализа хадисов
обсуждались случаи, когда следует браться за оружие. Высказывалось мнение о
том, что целесообразно вооруженным путем свергать неугодного правителя,
когда члены организации уже будут иметь определенную власть и связи с
влиятельными людьми. Причем, в отношении подготовительной фазы
отмечалось, что «эта работа – коллективная деятельность… Эта работа в группе
должна быть политической, а не какой-либо иной, поскольку основание
халифата и назначение халифа является политической деятельностью».461
367. В проекте конституции халифата, изложенном в разделе "Система
правления" книги «Система ислама» говорится о том, что халифат есть
унитарная система одного государства, а не федеративная система.462
Мусульманам всего мира запрещено принадлежать более чем ... одному
правителю. И если другой человек пытается захватить его (халифа) власть, его
надо убить. Если присяга принимается двумя людьми, первый признается
халифом, а второго нужно убить, если он не отречется.463
461 Кошелева Н.В. "Умеренный исламизм в США (на примере деятельности «Хизб ут-Тахрир аль-
Ислами»)" // Научные труды Республиканского института высшей школы. №19 (1). 2019. С. 237-
245, онлайн:
https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/232314/1/%D0%9A%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BB%
D0%B5%D0%B2%D0%B0_%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D1%8B_19_%D0%B8%D1%81%D1
%82%D0%BE%D1%80._%D0%A7.%201-237-245.pdf (Annex 1206)
462 Такиюддин ан-Набхани,"Система Ислама", стр. 90. Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1427-х - 2006
г. Онлайн: http://www.hizb-uttahrir.
org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
463 Такиюддин ан-Набхани,"Система Ислама", Издательство "Хизб ут-Тахрир", 1427-х - 2006 г.
Онлайн: http://www.hizb-ut-
Annex 22
133
368. В книге также подчеркивается роль "армии Халифата" в деле
распространения "исламского призыва", вытекающая из концепции
вооруженного джихада, разработанной ХТ. Автор пишет, что джихад является
обязанностью мусульман. В соответствии с этим военная подготовка является
обязательной. "Каждый мусульманин мужчина, достигший пятнадцати лет,
обязан пройти военную подготовку и быть готовым к джихаду"…. Приведенная
цитата позволяет определить джихад в доктрине ХТ как систему
насильственных действий. Концепция джихада в данной работе
сформулирована четко и однозначно.464
369. Отличие от других мусульманских организаций. Главное отличие ХТ от
других мусульманских организаций и течений - чрезмерное внимание вопросу
халифата. Халифат для ХТ является основным вопросом ислама, поэтому все
мусульмане считаются большими грешниками, потому что не воссоздают его
(об этом было сказано выше). Характерной чертой для литературы ХТ является
приведение цитируемых аятов Корана с искажениями, с употреблением слов в
категорической императивной форме: должен, велит. Кроме того, на занятиях с
последователями партии не изучаются исламские религиозные источники
Коран и сунна пророка, вместо этого изучается партийная литература и
издания.
370. Связь с другими экстремистскими и террористическими организациями.
Поскольку учение "Хизб ут-Тахрир" очень специфично и отрицает авторитет
других направлений в исламе, в т.ч. радикальном, последователи этих
направлений, например салафиты, подвергают критике учение ХТ и его
основателя за неверную трактовку исламских источников. В частности, за то,
что последователи партии убеждены, что некоторые события во Вселенной
происходят без воли Аллаха, в то время как для большинства мусульман
неотъемлемой частью акиды (вероубеждения) является вера в
предопределение, т.е. в то, что все события во Вселенной происходят по воле
Аллаха, по Его Предопределению и Могуществу. Таких критикуемых положений
со стороны исламских богословов в учении и идеологии ХТ достаточно много.
Поэтому говорить о тесном сотрудничестве между ними и другими
исламистскими группировками достаточно сложно, скорее речь идет о
конкуренции.
371. Хотя связей последователей ХТ с другими экстремистскими и
террористическими организациями не прослеживается, идеология и практика
"Хизб ут-Тахрир" оправдывает терроризм и насилие в условиях, когда оно
tahrir.org/PDF/EN/en_books_pdf/01_The_System_of_Islam_20112019_EN.pdf (прим. – в Российской
Федерации материал признан экстремистским)
464 Там же, стр. 101.
Annex 22
134
необходимо для достижения целей партии. По этой причине во многих
государствах деятельность ХТ признана незаконной (по различным
основаниям: признание экстремистской, террористической).
372. Распространение в мире. С 1953 г. "Хизб ут-Тахрир" широко распространился
по мусульманскому миру; в 90-е гг. он проник в постсоветскую Среднюю Азию,
а затем - и в мусульманские регионы России. Однако постепенно ситуация
менялась. Еще 20 лет назад партия имела отделения в 43 странах, причем
основную активность она проявляла в Юго-Восточной Азии, арабском Востоке
и в Западной Европе. Но постепенно ее присутствие в исламских странах
сокращалась, в виду того, что во многих из них она оказалась запрещена как
экстремистская или террористическая организация, в том числе в таких
крупных мусульманских государствах, как Индонезия и Малайзия, В частности,
"Хизб ут-Тахрир" запрещена в Египте, Ираке, странах Северной Африки.
373. Партия была запрещена в Сирии. В 1999 г. силы безопасности провели
массовые аресты ее членов, которые продолжались до 2002 г., хотя некоторые
активисты были помилованы президентом Б. Асадом465. Поскольку в 2011 г. в
Сирии началась гражданская война, ХТ сообщал, что с 2013 г. активисты партии
участвовали в да’вате (исламском призыве) в Сирии,466 а Сирийские
демократические силы сообщали об обнаружении флагов и надписей ХТ после
захвата Телль Рифаата у боевиков бригады Ахрар аш-Шам в феврале 2016 г.467
374. 17 сентября 2015 г. комитет по фетвам Селангора (Малайзия) объявил «Хизб
ут-Тахрир» деструктивной группой и заявил, что сторонники движения за
халифат, продолжающие распространять свою идеологию, будут привлечены к
судебной ответственности468. 8 мая 2017 г. правительство Индонезии объявило
о планах роспуска ХТ, поскольку деятельность организации противоречила
законам страны, поддерживающим политику многоконфессиональности469. В
июле 2017 г. правительство Индонезии официально запретило ХТ и
465 Радикальный ислам в Центральной Азии: ответ на появление Хизб ут-Тахрир. Отчет № 58
МГПК - Азия Ош. Брюссель, 30 июня 2003. С. 12, онлайн: https://www.crisisgroup.org/ru/europecentral-
asia/central-asia/uzbekistan/radical-islam-central-asia-responding-hizb-ut-tahrir.
466 Al-Rashtah B.K.A. Q&A: Hizb ut Tahrir and the Syrian Revolution. 16 July, 2013, онлайн:
http://www.khilafah.com/qaa-hizb-ut-tahrir-and-the-syrian-revolution/.
467 Anha, "What is the Tahrir party doing in the Shahba areas?", available via web.archive:
https://web.archive.org/web/20160807110604/http://hawarnews.com /- ما-يفعل-حزب-التحرير-في-مناطق
24 الشهباء؟/, February 2016 (Annex 1263)
468 Selangor fatwa outlaws Hizbut Tahrir, declares group deviant, 2 December 2015, online at:
https://www.malaymail.com/news/malaysia/2015/12/02/selangor-fatwa-outlaws-hizbut-tahrirdeclares-
group-deviant/1015533#sthash.oUy906sm.dpuf.
469 Indonesia to disband hardline Islamist group Hizb ut-Tahrir. 8 May, 2017, online at:
https://www.reuters.com/article/us-indonesia-islamists-idUSKBN184159.
Annex 22
135
аннулировало его юридический статус470. Сегодня центром активности ХТ на
Ближнем Востоке остается Ливан. Партия пока действует и в Иордании,
несмотря на преследование ее членов в 90-х гг.
375. В Пакистане власть ведет активную борьбу с ХТ именно как с
террористической организацией. Так, 17 октября 2009 г. 35 членов и
сторонников партии, включая ключевых лидеров, были арестованы в
Исламабаде в соответствии с законодательством о борьбе с терроризмом.471 В
мае 2012 г. ключевые члены ХТ, в том числе пресс-секретарь ХТ Навид Батт,
были арестованы пакистанской полицией по подозрению в подстрекательстве
к насилию в стране.472 12 декабря 2014 г. пакистанская полиция арестовала еще
12 активистов ХТ по обвинению в связях с ISIS. 473 Пакистанский исследователь
Ахмед Рашид пишет в книге «Джихад: рост воинствующего ислама в
Центральной Азии», что существуют «прочные связи и сотрудничество между
рядовыми членами» ХТ и Исламского движения Узбекистана, особенно когда
они из одной деревни или города.474 В августе 2012 г. бригадный генерал и три
майора пакистанской армии были осуждены за членство в ХТ. Это был первый
случай, когда старшие армейские офицеры в Пакистане были осуждены и
заключены в тюрьму за связи с запрещенными организациями. Офицеры якобы
пытались завербовать других офицеров в свою группу, «включая командира
111-й армейской бригады, которая прикрывает столицу и исторически связана
с армейскими переворотами».475 Исследователь Суха Таджи-Фаруки в своей
работе “Global connections: The crackdown on Hizbut Tahrir intensifies”,
написанной им в 2014 г. описывает ХТ как «действующую открыто, несмотря на
запрет…».476 Однако в начале 2016 г. сообщалось об окончательном запрете ХТ
в Пакистане.477
470 "Hizb-ut Tahir Indonesia banned 'to protect unity". 19 Jul, 2017, online at:
https://www.aljazeera.com/news/2017/07/indonesia-hizbut-tahrir-group-banned-protect-unity-
170719050345186.html.
471 Nuclear scientist among held Hizbut Tahrir activists, online at:
https://web.archive.org/web/20100504221851/http://www.dailytimes.com.pk/default.asp?page=2009
%5C10%5C20%5Cstory_20-10-2009_pg7_12
472 Hizb ut-Tahrir, Pakistan, online at: http://dopel.org/HuT.htm.
473 Pakistan police arrest 12 activists of Hizbut Tahrir for Islamic State links. 12 December, 2014, online at:
https://m.economictimes.com/news/international/world-news/pakistan-police-arrest-12-activists-ofhizbut-
tahrir-for-islamic-state-links/articleshow/45496594.cms.
474 Rashid A. Jihad: “The Rise of Militant Islam in Central Asia”. New Haven and London: Yale University
Press, 2002. P. 132–136, online at: https://academic.oup.com/jcs/articleabstract/
45/1/168/958707?redirectedFrom=PDF
475 Brig Ali Khan, four army officers convicted over Hizbut Tahrir links. 3 August, 2012, online at:
http://www.dawn.com/news/739474/brig-ali-khan-four-other-officers-convicted-in-mutiny-case.
476 Taji-Farouki S. "Hizb ut-Tahrir". In Peter, Frank; Ortega, Rafael (eds.). Islamic Movements of Europe. IB
Taurus., 2014. p. 44, online at: https://www.bloomsbury.com/in/islamic-movements-of-europe-
9780857724649/
477 Global connections: The crackdown on Hizbut Tahrir intensifies – In-Depth – Herald. 21 January 2016,
online at: http://herald.dawn.com/news/1153325.
Annex 22
136
376. В настоящее время последователи "Хизб ут-Тахрир" наиболее широко
представлены в Европе, а также в Северной Америке. Филиалы организации
имеются в значительном количестве в США и Канаде, а также в странах ЕС, где,
кроме Германии, они действуют легально. Определенная популярность ХТ у
европейских и американских мусульман объясняется тем, что ряды партии
ширятся благодаря активной вербовке второго поколения иммигрантов из
стран Востока. Поскольку представители этой группы сами не бежали от
тиранических режимов, как их родители, они зачастую более критически
относятся к демократии и неравенству капиталистической системы и,
следовательно, их привлекает идея Хизб ут-Тахрир о справедливом исламском
порядке. Более того, иммигранты-мусульмане часто сталкиваются с
религиозной или этнической дискриминацией в ЕС и США. Популярность
партии среди мусульман на Западе продолжает расти, создавая для нее
прочную организационную и, возможно, финансовую базу.
377. Причем в немусульманских странах, ХТ придерживается особой тактики
работы с мусульманами. Ее цель - вызвать в исламском населении ненависть к
другим согражданам, заложив основу для насильственного конфликта.478
Мадлен Груэн, старший аналитик НЕФА (NEFA - Nine Eleven Finding Answers
Foundation), замечает на примере деятельности партии в США: «Компонент
стратегии Хиз бут-Тахрир состоит в том, чтобы внушить американским
мусульманам чувство отчужденности, чтобы они отвернулись от своей страны
и вместо этого идентифицировали себя как членов уммы». Это «стратегия
изоляции американских мусульман от остального общества», - добавляет
автор.479 Очевидно, что такая же стратегия используется ХТ и в других
немусульманских странах. Другой особенностью работы в среде мусульман
западных стран является попытка навязать только свое видение ислама.
Особенно часто этот метод используется в студенческой среде, в кружках
молодежи из числа этнических мусульман, которые проявляют интерес к
исламу. Например, о связи в 1990-х гг. ХТ с организацией «Объединенные
мусульмане двигаются вперед» (далее DePaul Ummah) – студенческой
структурой университета Де Поля в Чикаго», – пишет в своем исследовании Г.
Шмидт. В 1990-е гг. представители DePaul Ummah рассказывали ему, что
некоторые из них связаны с ХТИ. Он лично видел печатную продукцию данной
организации на студенческих встречах. Но самым примечательным является то,
478 Pike J. Hizb ut-Tahrir al-Islami (Islamic Party of Liberation). 8 February, 2015, online at:
https://www.globalsecurity.org/military/world/para/hizb-uttahrir.
htmhttps://www.globalsecurity.org/military/world/para/hizb-ut-tahrir.htm.
479 Gruen M. "Hizb ut-Tahrir America Uses Social Media to Promote its "Emerging World Order" Conference".
The Huffington Post. 22 September, 2015, online at: https://www.huffpost.com/entry/hizb-ut-tahriramericaus_
b_611595?guccounter=1&guce_referrer=aHR0cHM6Ly9lbi53aWtpcGVkaWEub3JnL3dpa2kvSGl6Yl91d
C1UYWhyaXJfQW1lcmljYQ&guce_referrer_sig=AQAAAHqPDooOKHd3YnI71XY1o4oUrru7IK6ElPka7lZLmI
EtGcOBex4oVVsHKxAmtIpEdSY4nr0LyYrESxo16S8bp5aYPp3rB_ZdhxeOxsvTcnAEaTinLn9dvEAQzlgemo
WlrAOh63_lR8gl6-GLliGcY0t7irSuK7eb66dlV4mbmZaH.
Annex 22
137
что, как отмечает автор, «ислам как политическая система была самой
дискутируемой темой на халаках (мусульманских встречах) в университете Де
Поля». Причем интерпретация ислама членами этого студенческого
объединения, связанными с ХТ, была направлена против других мусульманских
групп, которые полагали, что «ислам совместим с демократией, резолюциями
ООН, а также с участием в выборах».480
378. В Европе наиболее активно "Хизб ут-Тахрир" действует в Великобритании.
На данный момент здесь около 11 000 последователей ХТ. Если в 1980-е годы
большинство ее членов составляли турки и сомалийцы, то в 1990-е годы партия
обратила внимание на выходцев из Юго-Восточной Азии (Пакистан, Индия,
Бангладеш). Если на раннем этапе деятельности «Хизб ут-Тахрир» набирала в
свои ряды людей обездоленных, потерявших надежду вырваться из плена
обстоятельств, то в настоящее время организация вербует людей
образованных, чаще с высшим образованием. Набор простых людей не
остановлен, но их доля составляет меньшую часть членов партии. Основные
пути вербовки – через кружки изучения ислама в учебных заведениях и с
помощью рекламы идей в сети Интернет, где ХТ поддерживает официальные
сайты. В Лондоне партия имеет собственное издательство «Al-Khilafah
Publications», которое публикует в сети журнал «Khilafah». Активизация работы
организации в интернете вызвана тем, что молодежь стала проводить больше
времени в сетевом общении. Мусульмане в Великобритании зачастую не
владеют арабским языком и вынуждены читать исламскую литературу,
написанную западными учеными и адаптированную под требования
демократии, но ничего общего не имеющую с истинными нормами чистого
ислама. И здесь «Хизб ут-Тахрир» приходит им на помощь, поставляя в
собственных изданиях альтернативную точку зрения, выдаваемую за истинно
исламскую».481 Правительство Великобритании неоднократно планировало
запретить ХТ за экстремизм. Например, в 2010 году избирательная программа
консервативной партии включала пункт о запрете «Хизб ут-Тахрир», но
благодаря юридическим проволочкам этого до сих пор не произошло... К тому
же британские специальные службы придерживаются мнения, что
контролировать организацию, работающую открыто, легче, чем ушедшую в
подполье.
379. На американском континенте ХТ представлена в виде нескольких тысяч
последователей, прежде всего в США. Идеологические взгляды американского
отделения выразил еще в июне 2013 года его лидер д-р Мухаммед Малкави,
заявив на одном из форумов: «Пусть Америка и Британия ненавидят халифат.
480 Schmidt G. Islam in Urban America: Sunni Muslims in Chicago. Philadelphia: Temple UP. 2004. P. 131-
124, online at: http://tupress.temple.edu/book/3268
481 Егоров Е.Н. «Хизбут-Тахрир» на Западе: идеология и специфика деятельности // Исламоведение.
2017. № 2. С. 28-36, онлайн: https://cyberleninka.ru/article/n/hizb-ut-tahrir-na-zapade-ideologiya-ispetsifika-
deyatelnosti (Annex 1203)
Annex 22
138
Пусть Британия, Америка и весь Запад отправляются в ад, потому что халифат
грядет, по воле Аллаха».482 При этом ХТ всячески критикует политику США,
заявляя, что Вашингтон препятствует установлению «подлинно
представительного правления» – халифата. Однако, идеологи ХТ стараются
критиковать отождествление мусульманских устремлений к созданию
халифата с терроризмом, прозвучавшее в одном из выступлений президента Б.
Обамы.483
380. Авторы фундаментального труда «The Muslim World after 9/11»,
описывающего состояние исламского мира после терактов в США 11 сентября
2001 г. также обращают внимание на тоталитарную природу "Хизб ут-Тахрир"
и сравнивают ее с коммунистической идеологией. Анализируя один из
идеологических источников партии, они отмечают, что он "очень сильно
напоминает советский тоталитаризм. Как отмечается в публикации ХТ,
"мусульманин не свободен, по определению. Его мнение — это мнение ислама,
и мусульмане не могут иметь иного мнения, кроме исламского". В последующей
формулировке мы встречаем новую версию "советского человека",
индивидуума, запрограммированного на соответствие потребностям
визуализированного идеального общества".484
381. Кроме того, книги ХТ написаны простым языком для людей, мало сведущих
в исламе и не знающих арабского, например, на территории бывшего СССР
распространяются книги на русском и других языках бывших советских
республик. В 2002 году только в Узбекистан по легальным каналам из-за рубежа
поступило 58 наименований таких религиозных книг. В 2003 году это число
увеличилось до 275.485
382. Деятельность "Хизб ут‐Тахрир" на постсоветском пространстве. На
постсоветском пространстве последователи ХТ активно распространялись в
1990-2010-е гг. Кроме России, стоит отметить также Узбекистан, Таджикистан,
Казахстан, Кыргызстан и Украину. Росту популярности "Хизб ут-Тахрир"
способствовал идеологический вакуум, оставленный коммунизмом и его
пирамидальной структурой управления, а также продолжавшие существовать
потребности в радикальных переменах с использованием ненасильственных
482 Кошелева Н.В. "Умеренный исламизм в США (на примере деятельности «Хизб ут-Тахрир аль-
Ислами») "// Научные труды Республиканского института высшей школы. №19 (1). 2019. стр. 243,
онлайн:
https://elib.bsu.by/bitstream/123456789/232314/1/%D0%9A%D0%BE%D1%88%D0%B5%D0%BB%
D0%B5%D0%B2%D0%B0_%D1%82%D1%80%D1%83%D0%B4%D1%8B_19_%D0%B8%D1%81%D1
%82%D0%BE%D1%80._%D0%A7.%201-237-245.pdf (Annex 1206)
483 Angel M. Rabasa (et al) “The Muslim World after 9/11”, Rand, 2004, online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf
484 Rabasa A.M. et al. The Muslim World after 9/11. RAND Corporation, 2004. P. 7-12. Online at:
https://www.rand.org/content/dam/rand/pubs/monographs/2004/RAND_MG246.pdf, p. 348.
485 Зураб Тодуа "Хизб ут-Тахрир" в Центральной Азии", онлайн: https://credo.press/74244/
Annex 22
139
методов. В принципе тоталитарная идеология ХТ была понятна бывшим
советским гражданам, хорошо помнившим жизнь в Советском Союзе. Для
многих "этнических" мусульман ХТ, официально декларирующая отказ от
насилия, стала именно той организацией, которая, как казалось, сможет не
только дать ответ на вопросы, волновавшие простых людей, но и поможет
власти сбить накал возможного социального протеста, которого постсоветские
страны опасались в первые годы после развала СССР.
383. Внедрение в страны бывшего Советского Союза началось именно с
государств Центральной Азии. Однако, среди членов ХТ Центральной Азии
никогда не было полного единства. Первый раскол произошел в 1996-1997 гг.
Один из главных членов, Акрам Юлдашев не согласился с методами создания
халифата и утверждал, что деятельность группы должна быть адаптирована к
местным условиям. После того, как местные лидеры не поддержали доводы А.
Юлдашева, он основал свою собственную группу под названием «Акромия».
Узбекское правительство позже обвинило эту группу в организации
беспорядков в Андижане в 2005 г. Второй раскол произошел в 1999 г.
Значительное число членов ХТИ ушли, чтобы создать еще одну группировку
под названием «Хизб ан-Нусра» (Партия победы), которая сохраняла идеологию
ХТИ, но отвергала методы распространения литературы из-за частых арестов.
Группировка оправдывала джихад с оружием, чтобы противостоять арестам.486
384. Именно в республиках Центральной Азии "Хизб ут-Тахрир" впервые
открыто заговорил о вооруженном джихаде. Об этом свидетельствует
содержание листовок и брошюр организации того периода. В листовке,
датируемой сентябрем 2003 г., ХТ прямо призывает мусульман к вооруженной
борьбе за создание Халифата: "Наши сторонники на пути борьбы за исламское
государство не жалеют себя. Они намерены искоренять неверных на глазах у
всех. Мусульмане! Мы призываем Вас к этому почетному делу чести! Призываем
разорвать цепи насилия и надеть почитаемые пояса (шахидов – авт)!
Призываем Вас душой и телом сражаться на пути восстановления правильного
государства Халифат! Призываем Вас действовать, учитывая удобные времена,
для победы Ислама и для получения благословения Аллаха и достичь
счастья!"487
385. Через год в Ташкенте был осуществлен первый теракт, к которому, как
считается, были причастны члены ХТ. В марте 2004 г. впервые в истории
Узбекистана были приведены в действие взрывные устройства женщинами-
смертницами. 30 июля этого же года три смертника подорвали себя у
посольства Израиля, посольства США и в здании Генеральной прокуратуры. В
486 Абдуллаев А.А. ««Нежизнеспособные» общественные движения в транзитных государствах:
Центрально-Азиатская Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» // Современные Евразийские исследования.
2016. №3. С. 50-66, онлайн: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=27686814 (Annex 1198)
487 Зураб Тодуа "Хизб ут-Тахрир" в Центральной Азии", онлайн: https://credo.press/74244/
Annex 22
140
ходе расследования было задержано 85 человек, в том числе 17 женщин. По
утверждениям правоохранительных органов Узбекистана, была установлена
причастность террористов к партии "Хизб ут-Тахрир". По их словам, на это
указывают обнаруженные в ходе обысков конспекты, листовки, инструкции, а
также показания самих боевиков. Наряду с прочими документами у
арестованных была изъята инструкция "Как вступить в практику джихада".488
386. Как уже указывалось, власти Узбекистана также считают, что ХТ причастна
к мятежу в Андижане 13-14 мая 2005 года, когда около сотни боевиков напали
на воинскую часть, тюрьму и областную администрацию. Журналисты,
которым довелось побывать в центре событий 13 мая в Андижане и лично
пообщаться с лидерами мятежников указывают на то, что они, говоря о своих
целях, прямо заявляли о намерении захватить власть в Ферганской долине и
создать там справедливое исламское государство на основе шариата, а именно
– Халифат.489
387. После этих событий начался процесс запрета партии в странах Центральной
Азии. Деятельность ХТ была признана экстремистской и запрещена в 2001 г. – в
Таджикистане, в 2003 г. – в Киргизии, в 2005 г. – в Казахстане и в Узбекистане.490
В настоящее время она действует в глубокой конспирации. Спецслужбы стран
Центральной Азии периодически выявляют достаточно крупные ячейки
данной организации.491
388. В Российской Федерации деятельность "Хизб ут-Тахрир" началась во второй
половине 1990-х гг. в основном через мигрантов из Центральной Азии. Партия
вела свою деятельность в различных регионах Российской Федерации, как в тех,
где этнически мусульманское население составляет половину или
большинство (например, Татарстан, Башкортостан), так и в тех, где количество
"этнических" мусульман более или менее значительно (например, Челябинская
область, ХМАО-Югра).
389. При этом руководство ХТ не останавливает, что РФ, по их собственному
признанию, в целом не является мусульманской страной.492 Так, глава
488 Там же.
489 Там же.
490 Hizb ut-Tahrir in Central Asia https://en.wikipedia.org/wiki/Hizb_ut-
Tahrir_in_Central_Asia#Uzbekistan; Список организаций деятельность которых запрещена на
территории КР - http://religion.gov.kg/ru/religion_organization/blocked; The list of prohibited on the
territory of the RK foreign organisations
https://web.archive.org/web/20160605054613/http://www.din.gov.kz/eng/presssluzhba/
spisok_zaprexhennyx_organizaci/?cid=0&rid=467; Hizb ut-Tahrir Regional Leader Arrested In
Tajikistan Hizb ut-Tahrir - https://www.counterextremism.com/threat/hizb-ut-tahrir
491 Eurasianet, Uzbekistan keeps up heat on marginal Islamic groups, 29 May 2020,
https://eurasianet.org/uzbekistan-keeps-up-heat-on-marginal-islamic-groups
492 См. Фазыл Амзаев "Деятельность Хизб ут-Тахрир в немусульманских странах: цели и методы"//
Хизб-ут-Тахрир - Украина. Исламская политическая партия, онлайн: https://hizb.org.ua/ru/in-
Annex 22
141
информационного офиса Хизб ут-Тахрир на Украине Фазыл Амзаев в августе
2019 года заявил, что "факт того, что партия не работает над установлением
Халифата в немусульманских странах, не означает, что в этих странах
отсутствует поле деятельности для нашей организации. Требования Ислама
обязывают мусульман, вне зависимости от того, существует ли Исламское
Государство или нет, является ли страна, в которой они проживают,
мусульманской или нет, распространять свет их религии в обществе, в котором
они живут. Ислам предписывает заботу об обществе и индивидах независимо от
наличия или отсутствия Исламского Государства".493 Там же Амзаев говорит о
том, что эта деятельность представляет собой обработку мусульман в русле
партийной идеологии, а также "просвещение в отношении ислама"
немусульман. Под последним понимается не только разъяснение идеи
"Великого Халифата", но и навязывание людям, не связанным с исламом,
исламских норм поведения, в частности предлагается поднимать перед
неверными "вопрос распределения прав и обязанностей между мужчиной и
женщиной,.. запрещённость (так в тексте) принятия мусульманами чуждой
культуры,.. важность воспитания детей в рамках исламского мировоззрения и
ответственность родителей и учителей за это".494 Декларируемой целью
деятельности ХТ в немусульманских странах является идеологическая
обработка мусульман и немусульман в рамках партийной доктрины.
390. Организация была признана преступной еще в 1999 году, а 14 февраля 2003
года Решением Верховного Суда РФ № ГКПИ 03-116 ХТ вместе с еще 14
организациями была признана террористической, а её деятельность была
запрещена на территории страны. В решении Верховного суда говорилось:
«Партия исламского освобождения» («Хизб ут-Тахрир аль-Ислами») -
организация, которая имеет целью устранение неисламских правительств и
установление исламского правления во всемирном масштабе путем
воссоздания «Всемирного исламского Халифата», первоначально в регионах с
преимущественно мусульманским населением, включая Россию и страны СНГ.
Основные формы деятельности: воинствующая исламистская пропаганда,
сочетаемая с нетерпимостью к другим религиям; активная вербовка
сторонников, целенаправленная работа по внесению раскола в общество
(прежде всего пропагандистская с мощным финансовым подкреплением)».495
391. Тем не менее, после запрета "Хизб ут-Тахрир" и даже после ее внесения в
список террористических организаций она не прекратила своей деятельности.
ukraine/4739-office/press-releases-ukraine/114616-deyatelnost-khizb-ut-takhrir-v-nemusulmanskikhstranakh-
tseli-i-metody.html, (Annex 1271)
493 Там же.
494 Там же.
495 Решение Верховного Суда РФ от 14 февраля 2003 г. № ГКПИ 03-116, онлайн:
http://nac.gov.ru/zakonodatelstvo/sudebnye-resheniya/reshenie-verhovnogo-suda-rf-ot-14-
fevralya.html (Annex 119)
Annex 22
142
Например, в Татарстане организация проявила наибольшую активность после
теракта 19 июля 2012 г. в Казани, который осуществила группа «моджахедов
Татарстана» против регионального муфтия Ильдуса Фаизова и татарского
богослова Валиуллы Якупова. Последний был убит в подъезде собственного
дома, а муфтий мусульман Татарстана ранен. Начавшиеся оперативно-
розыскные мероприятия правоохранительных органов, приведшие к
задержанию около сотни и аресту 7 подозреваемых (впоследствии
отпущенных), привели к тому, что этим поспешили воспользоваться
представители партии, которые пытались представить эти действия
правоохранительных органов как антиисламские. 29 июля, 5 августа и 19
августа ХТ организовала пикеты и митинги в Казани, на которых звучали
призывы к свержению светской власти и установлению халифата. При этом
использовалась символика "Хизб ут-Тахрир".496
392. В марте 2013 г. совместными силами ФСБ, УМВД и следственного
управления СКР по Тюменской области была ликвидирована ячейка «Хизб ут-
Тахрир аль-Ислами». Активисты распространяли через социальные сети
видеоматериалы экстремистской направленности, связанные с религиозной
ненавистью. А 5 ноября 2013 г. Ленинский райсуд Тюмени вынес приговор
жителю Нижнетавдинского района Рустаму Назырову, который был признан
виновным в возбуждении ненависти либо вражды, а равно в унижении
человеческого достоинства, поскольку разместил на своей странице в соцсети
видеоролик, опровергающий обвинения против террористической
организации "Хизб ут-Тахрир", а также раздавал листовки этой организации в
одной из тюменских мечетей.497
393. Распространение листовок, газет и других агитационных материалов с
целью вербовки своих сторонников и пропаганды идеи организации является
основной тактикой сторонников ХТ не только в Тюмени, но и в других регионах
РФ, например на Южном Урале. Об этом свидетельствуют материалы
многочисленных судебных процессов, проходивших в Челябинске в 2005-10 гг.
Так, в 2005 г. был осужден житель Челябинска, который принимал активное
участие в деятельности "Хизб ут-Тахрира" и был задержан в момент
распространения листовок этой организации на территории крупного
торгового комплекса.498 В 2006 г. также в Челябинске было возбуждено
уголовное дело по фактам издания и распространения газеты "Сакаафат"
496 Сулейманов Р. "Хизб-ут-Тахрир аль-Ислами в Татарстане: идеология, структура организации,
деятельность" // Ислам в России: культурные традиции и современные вызовы. Материалы
международной научной конференции / Отв. ред. Т. Г. Туманян. - СПб., 2013, стр. 96-100, онлайн:
https://www.oei.fu-berlin.de/media/publikationen/ag_pol_rel/monographie_2013.pdf (Annex 1900)
497 См. новость Interfax о расследовании этого уголовного дела, "Арестован тюменец,
распространявший в мечети листовки в поддержку "Хизб ут-Тахрир" - http://www.interfaxreligion.
ru/?act=news&div=52864 (Annex 889)
498 Возбуждено уголовное дело по фактам распространения в Челябинске издания организации
"Хизб ут-Тахрир -" http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=14777 (Annex 853)
Annex 22
143
(Просвещение), а также иной литературы, в содержании которой имеются
признаки экстремистской деятельности, и пропаганда идей "Хизб ут-
Тахрир".499 Ее на собственные средства издавали четверо жителей
Челябинска.500
394. Как и в Тюмени, у южно-уральских сторонников "Хизб ут-Тахрир" находят
боевое оружие и схемы потенциальных объектов для нападений. В частности, в
квартирах членов одной из ячеек ХТ в 2008 году при обысках были обнаружены
девять корпусов боевых ручных гранат РГД-5, несколько экземпляров брошюр
по взрывному делу, фотографии зданий правоохранительных органов
Челябинской области (ГУВД, ФСБ), а также значимых объектов - аэропорта
Челябинска, плотины Шершневского водохранилища.501 Факты
распространения экстремистской литературы "Хизб ут-Тахрир" были также
зафиксированы в Свердловской области,502 а также в ряде других регионов
страны.
395. В 2011 - 13 гг. появляется тенденция на омоложение членского состава
партии в России. Членами организации все чаще становится молодежь в
возрасте от 18 до 30 лет различной этнической принадлежности, доля
"этнических" мусульман сократилась до 50%, доля русских и украинцев
возросла до 40%. Среди членов ХТ начинают преобладать лица с высшим
образованием, специалисты, врачи, работники банковской сферы. Среди
молодых членов все чаще можно встретить детей обеспеченных родителей.503
Как видим, все это развивается в русле общих установок деятельности "Хизб ут-
Тахрир" в Европе, например в Великобритании.
396. Анализ опубликованной информации в СМИ и материалов судебных
процессов над представителями партии «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами»
показывает, что эмиссары данной организации при вовлечении лиц в
партийные ячейки ориентируются на людей различной гражданской и
этнической принадлежности. Как отмечает российский исследователь А.П.
499 Там же.
500 Четверо жителей Челябинской области обвиняются в участии в исламской экстремистской
организации "Хизб ут-Тахрир" - http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=17955 (Annex 860)
501 "Пять участников "Хизб ут-Тахрир" в Челябинской области будут отбывать срок в колонии-
поселении" - http://www.interfax-religion.ru/?act=news&div=35881 (Annex 870)
502 Старостин А.Н. "Ислам в Свердловской области". - М.: Логос, 2007. С. 124, онлайн:
https://pb1lib.org/book/3150426/66963e?id=3150426&secret=66963e: “В последние годы на
территории Уральского федерального округа были преданы суду 16 лидеров экстремистской
партии «Хизб ут-Тахрир», громкие процессы проходили в Тобольске, Тюмени и Челябинске.
Лидером Тобольской ячейки был таджик Алишер Джураев. Представители «Хизб ут-Тахрир» в 2003
г. попытались распространить свою литературу в мечетях «Аль-Бухари» и «Рахман», но были
изгнаны верующими.”
503 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, стр. 178, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021
Annex 22
144
Ярков, среди осужденных в 2005 г. активистов Тобольской ячейки были люди
со средним специальным и неоконченным высшим образованием, среди
осужденных были русские, украинцы, казанские и сибирские татары, узбеки и
таджики.
397. Раскрытая в Тюмени 2006 г. ячейка вела пропагандистскую работу среди
лиц, «в основном из числа нелегальных иммигрантов, работающих на стройках
и рынках областного центра», в 2011-2013 гг. нижневартовские активисты ХТ
вели проповедь среди лиц, имеющих судимость, или вовсе распространяли
информацию о партии в социальных сетях.504 В то же время, партия
рассчитывает найти поддержку и среди маргинальных слоев населения:
нелегальных мигрантов, бывших заключенных, ищущих себя или находящихся
в оппозиции к обществу и государству молодых людей – студентов,
специалистов, которые не довольны сложившимся социальным положением и
через построение халифата видят эффективный способ изменить свое
положение и общественное устройство.505
398. Другой тенденцией явилось изменение тактики деятельности организации
- от тайных занятий на квартирах сторонники "Хизб ут-Тахрир" перешли к
активным действиям по пропаганде своих идей в публичном пространстве.
Причем обращает на себя внимание, что кроме пропаганды идеологической
позиции своей партии, члены ХТ в РФ используют определенные новшества,
свидетельствующие о попытках возбудить ненависть как к государству, так и к
немусульманам. Во-первых, появилось большое количество материалов
популистского характера о, якобы, преследовании мусульман в России. Во-
вторых, речь идет о попытках использовать популярные у российской
оппозиции тренды в собственных политических целях. Например, один из
фигурантов уголовного дела 2011-2013 гг. Ринат Идельбаев опубликовал в
социальных сетях видеоролик с призывом не участвовать в выборах
президента РФ из-за "неисламского характера российского
законодательства".506
504 См. также Ярков А.П. Ислам и миграция в жизни регионального сообщества. Сер. «Мониторинг
этноконфиссиональной ситуации в Тюменской области». № 3. Тюмень, 2006, онлайн:
https://books.google.lv/books/about/%D0%98%D1%81%D0%BB%D0%B0%D0%BC_%D0%B8_%D0%
BC%D0%B8%D0%B3%D1%80%D0%B0%D1%86%D0%B8%D1%8F_%D0%B2_%D0%B6%D0%B8%D
0%B7.html?id=vxgQAQAAIAAJ&redir_esc=y: “Многие из мигрантов – выходцев из Средней Азии,
действительно являются знатоками ислама и их знания высоко ценятся тюменцами. И российское
сообщество не должно видеть в каждом иммигранте сторонника радикального ислама
(исламиста/фундаменталиста/экстремиста), а своих радикалов – только «заблудшей овечкой».
Показательно, в этой связи, что Фемида не делала различий по гражданству: среди арестованных и
осужденных в 2005 г. в Тобольске и Нижневартовске по делу «Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» есть
граждане РФ, Узбекистана и Таджикистана”, (Annex 1175)
505 Малашенко А., Старостин А. Ислам на современном Урале. М.: Московский центр Карнеги,
Сентябрь 2015. С. 14-15, онлайн:
https://carnegieendowment.org/files/CP_MalashenkoUral_Sept2015_web_Eng.pdf
506 Там же.
Annex 22
145
399. Учитывая, что "Хизб ут-Тахрир" свободно действует на территории
Украины, она имела хорошо развитую инфраструктуру и на территории Крыма,
поскольку именно там проживает большое количество мусульман, к которым
относятся, прежде всего, крымские татары, но также узбеки, азербайджанцы,
татары и турки.507 В период нахождения Крыма в составе Украины "Хизб ут-
Тахрир" развернул на полуострове активную деятельность, которой
государство никак не противостояло, и завербовал в свои ряды большое число
местных жителей. С переходом Крыма под юрисдикцию России, ХТ на
полуострове ушла в подполье. Ее деятельность там, как в других регионах РФ, и
в других странах, характеризуется высоким уровнем конспирации.508 Как
заявил депутат Государственной Думы Руслан Бальбек, "в Крыму продолжает
существовать сеть экстремистской организации "Хизб ут-Тахрир", которая
активно развивалась во времена Украины. Украинские власти были не в
состоянии найти противоядие и запретить религиозную организацию,
пропагандирующую вредоносную идеологию в крымском обществе. Сегодня
остатки экстремисткой сети продолжают подпольно действовать на
полуострове".509 Эту же мысль подчеркивает и заместитель муфтия Крыма
Айдер Исмаилов. "При молчаливом согласии украинских органов власти эти
секты распространились в Крыму в среде крымско-татарского народа.
Украинской власти, видимо, это было выгодно, по принципу "разделяй и
властвуй", – отметил он в комментарии РИА Новости Крым. – Поэтому эти
структуры чувствовали себя довольно свободно: распространяли литературу,
проводили собрания, митинги и даже международные конференции. У них
были зарегистрированные печатные издания. Они создавали общественные
организации (женские, молодежные, правозащитные), а также независимые от
Духовного управления мусульман Крыма религиозные общины, захватывая
при этом мечети. Таким образом, они получали легитимную площадку для
пропаганды своих идей в массах".510
400. По словам депутата Крымского парламента Сергея Дремова, "к ХТ нужно
относиться серьезно... "Идеология данной организации направлена на
построение так называемого "всемирного халифата" и проявление полной
нетерпимости ко всем остальным религиям и течениям. Эта идеология
позволяет радикалам применять серьезные методы воздействия". Он
подчеркнул, что крымское подполье получает организационную и
507 Айдер Булатов, Ислам в Крыму: от трагического прошлого к проблемам современности,
http://www.idmedina.ru/books/islamic/?4166
508 РИА Новости Крым, "Эксперт о "Хизб ут-Тахрир" в Крыму: они получают поддержку извне",
онлайн: https://crimea.ria.ru/society/20200707/1118478330/Ekspert-o-Khizb-ut-Takhrir-v-Krymuoni-
poluchayut-podderzhku-izvne.html (Annex 1028)
509 РИА-Новости, "В Госдуме заявили, что "Хизб ут-Тахрир"* в Крыму финансируют извне", онлаи􀌮 н:
https://ria.ru/20190327/1552148215.html (Annex 1002)
510 РИА Новости Крым, “Обезвредить террориста: прошлое и настоящее "Хизб ут-Тахрир"* в Крыму”,
онлайн: https://crimea.ria.ru/society/20190327/1116316359.html (Annex 1001)
Annex 22
146
идеологическую поддержку извне благодаря разветвленной сети данной
структуры, в том числе на материковой части России.511
401. Основная деятельность ХТ в Крыму до перехода его под юрисдикцию России
состояла, как пишет уже упоминавшийся Фазыл Амзаев, возглавляющий
информационный офис ХТ на Украине, в идеологической обработке как
исламского, так и неисламского населения, посредством "конференций, уроков
в мечетях, пресс-конференций, митингов, мирных шествий, выступлений на
радио и телевидении, а также других просветительских общественных
мероприятий".512
402. Иногда это сопровождалось вербовкой мусульман для участия в боевых
действиях на стороне боевиков в горячих точках, например в Сирии в 2013
году.513
403. После присоединения к России, эта деятельность также состоит в
распространении своей идеологии и вербовки в организацию новых членов, но
теперь уже в условиях работы на нелегальном положении.514 Так например, 7
июля 2020 года ФСБ пресекла деятельность одной из групп, которая
заключалась в том, что ее члены "с применением мер конспирации в ходе
собраний распространяли среди жителей полуострова террористическую
идеологию, осуществляли вербовку в свои ряды крымских мусульман".515
Кроме того, по словам заместителя муфтия Крыма Эсадуллаха Баирова на
онлайн-пресс-конференции в Симферополе 1 февраля 2021 года, ХТ все чаще
прибегает к использованию новейших технологий, используя, например,
интернет для вербовки сторонников.516 После того, как имамы стали пресекать
деятельность ХТ в мечетях Крыма, это стало, пожалуй, одним из наиболее
распространенных способов вербовки новых членов партии.517
511 “Эксперт о "Хизб ут-Тахрир"* в Крыму: они получают поддержку извне”
РИА Новости Крым, онлайн: https://crimea.ria.ru/society/20200707/1118478330/Ekspert-o-Khizb-ut-
Takhrir-v-Krymu-oni-poluchayut-podderzhku-izvne.html (Annex 1028)
512 Фазыл Амзаев "Деятельность Хизб ут-Тахрир в немусульманских странах: цели и методы"//
Хизб-ут-Тахрир - Украина. Исламская политическая партия, онлайн: https://hizb.org.ua/ru/inukraine/
4739-office/press-releases-ukraine/114616-deyatelnost-khizb-ut-takhrir-v-nemusulmanskikhstranakh-
tseli-i-metody.html, (Annex 1271)
513 Заявление: "Хизб ут-Тахрир" вербует в Крыму "призывников" на войну в Сирии" // Regnum,
онлайн: https://regnum.ru/news/polit/1669627.html (Annex 888)
514 См. например, "Вербовку в ячейку оценили строгим приговором" //КоммерсантЪ 12.01.2021,
онлайн: https://www.kommersant.ru/doc/4640954 (Annex 1037)
515 Russia's FSB detains three Hizb ut-Tahrir ringleaders in Crimea, online at:
https://tass.com/emergencies/1175631 (Annex 1029)
516 Крымскии􀌮 муфтият озабочен продолжающеи􀌮 ся вербовкои􀌮 мусульман полуострова в «Хизб ут-
Тахрир» // Интерфакс Религия, 01.02.2021, онлаи􀌮 н: http://interfax-religion.ru/?act=news&div=76633
(Annex 1041)
517 Там же.
Annex 22
147
404. Деятельность правоохранительных органов Крыма в данном случае состоит
в противодействии этой активности и в демонтаже инфраструктуры партии
путем пресечения деятельности членов террористической организации.
Осуществляя аресты и возбуждая уголовные дела в отношении членов "Хизб ут-
Тахрир", российские власти не только нейтрализуют ее деятельность, но и
препятствуют радикализации мусульманского населения Крыма, которое
осуществляется посредством распространения идей построения "Великого
халифата", превосходства мусульман и отрицания демократических ценностей.
405. Надо сказать, что из соседних c Россией стран только Украина готова
принимать беженцев, принадлежащих к ХТ. Например, турецкие власти в
сентябре 2020 г. арестовали двух выходцев из Крыма, Лимара и Османа
Османовых, за принадлежность к партии. Османовы бежали из Крыма в 2014
году, имеют украинское гражданство. Турецкая прокуратура предъявила им
обвинения, по которым их могут приговорить к 7,5 годам тюрьмы. Им вменяют
в вину ведение в соцсетях разговоров на исламистскую тему, а также собрания
для проведения религиозных уроков.518 Причем характерно, что данные меры
были предприняты в стране, где ХТ имеет неопределенный статус, поскольку, с
одной стороны, она признана в 2004 Кассационным судом террористической
организацией (впоследствии Верховный суд утвердил это решение), а с другой
в 2018 г. не была признана таковой Конституционным судом, поскольку с 2003
г. определение термина «террор» в Законе о борьбе с терроризмом Турции
стало включать в себя обязательное условие - насилие.519 После этого вопрос
был снова передан на рассмотрение в Высокий Уголовный суд, который снова
признал ХТ террористической организацией.520 Таким образом, в стране
действуют два взаимоисключающих решения, что позволяет ХТ иметь
официально офис в Стамбуле, но любая ее деятельность практически
блокируется правоохранительными органами и судами общей юрисдикции,
если это касается массовых мероприятий.521 При этом практические решения
принимаются исполнительной властью, которая, как известно,
покровительствует исламу.
406. Общие характеристики деятельности партии. Деятельность всех
структурных подразделений координируется из единого центра по вертикали.
В тех странах, где деятельность объединения запрещена, в целях безопасности
руководители низовых ячеек не знают о существовании в том же городе или
регионе других ячеек. Делается это для того, чтобы в случае обнаружения одной
518 "В Турции захотели посадить крымских татар из «Хизб ут-Тахрира», онлаи􀌮 н:
https://lenta.ru/news/2020/09/30/crimea/ (Annex 1032)
519 Mahmut Hamsici, "Hizb-ut Tahrir: Bazı ülkelerde yasaklanan örgütün Türkiye'deki konumu ne?", BBC
Türkçe, online: https://www.bbc.com/turkce/haberler-turkiye-55752612, (Annex 1040)
520 Там же.
521 "Turkey launches crackdown on Hizb ut-Tahri", 5 PILLARS, online:
https://5pillarsuk.com/2017/03/11/turkey-launches-crackdown-on-hizb-ut-tahrir/
Annex 22
148
ячейки правоохранительными органами, её члены не выдали представителей
других ячеек. В случае отсутствия каких-либо запретов, организация ведет
активную общественно-пропагандистскую деятельность, вербовку в ряды
своей партии и т.д.
407. Характер деятельности партии прослеживается на примере материалов
ряда судебных дел и решений исполнительных органов в отношении как самой
партии, так и ее членов. Так, в 2003 году Германия запретила деятельность
"Хизб ут-Тахрир". Решением Федерального министра внутренних дел от 10
января 2003 г. организации была запрещена любая деятельность в
Германии. Основная причина запрета заключалась в том, что активность ХТ
направлена "против идеи международного взаимопонимания и выступает за
использование силы для достижения политических целей". Кроме того, в
решении было сказано, что она занималась "массовой антиеврейской
пропагандой".522 Организация, за которой в течение некоторого времени
наблюдало Управление по защите Конституции, отрицает право Израиля на
существование и призывает к его уничтожению и убийству
евреев. Соответствующие заявления были опубликованы на сайте организации
и в их немецкоязычном журнале Explizit.523 Интересно, что в ходе
расследования были выяснены связи ХТ с неонацистской Национал-
демократической партией Германии. В частности, председатель партии Удо
Войгт присутствовал на одном из последних перед запретом "Хизб ут-Тахрир"
ее пропагандистских мероприятий в Техническом университете Берлина 27
октября 2002 г., где звучали антиамериканские и антиеврейские заявления,
наряду с призывами восстановить всемирный халифат.524
408. В опубликованном 7 октября 2002 г. Бюро по вопросам демократии, прав
человека и трудовых отношений Госдепартамента США «Международном
отчете по соблюдению религиозных свобод» признавалось, что в
«распространяемой ХТ литературе содержится множество антизападных,
антисемитских и антидемократических утверждений». Позднее, 22 ноября 2002
года Офис по делам Центральной Азии Госдепартамента США охарактеризовал
«Хизб ут-Тахрир» как «транснациональную экстремистскую организацию,
пытающуюся свергнуть правительства Центральной Азии».525
409. Все основания для подобной оценки имелись. По мнению исследователя из
США З. Барана, Центральная Азия стала настоящим испытательным полигоном
522 "Islamic Group Banned for Anti-American Propaganda” – DW, 16.01.2003, online at:
https://www.dw.com/en/islamic-group-banned-for-anti-american-propaganda/a-757021
523 Там же.
524 Там же.
525 Цит. по: Вояковский Д.С., Юнусова А.Б. Интервенция радикальных идеологий в российское
исламское пространство. Уфа: БГПУ, ИЭИ УНЦ РАН, 2011. стр. 29, онлайн: https://bspu.ru/files/2981,
(Annex 1184)
Annex 22
149
для претворения в жизнь трехэтапной концепции Т. Набхани о построении
халифата. «Осуществление трехэтапной программы XT можно легко
проследить в Центральной Азии, - пишет американский исследователь. - Во
время первого этапа (начало 1993 года - февраль 1999 года) организация
занималась главным образом религиозной и социально-экономической
пропагандой с целью привлечения новых членов. Наряду с привлечением
новых членов XT приступила к организации халок - самодостаточных ячеек,
насчитывающих от трех до семи человек. Члены XT были обязаны приводить за
собой в организацию членов семьи, в том числе женщин. Второй этап (февраль
1999 года - апрель 2003 года) начался вслед за террористическими
нападениями в Ташкенте. XT пополняла свои ряды с помощью открытых
методов агитации и пропаганды, распространяя в общественных местах
листовки (по всей Центральной Азии), организуя массовое пикетирование
правительственных учреждений (главным образом в Узбекистане и
Кыргызстане). Сейчас XT приступила к осуществлению третьего этапа, в ходе
которого она намерена попытаться свергнуть правительство. Весной и летом
2004 года в Узбекистане были проведены две серии террористических актов.
Среди арестованных оказались мужчины и женщины, "вдохновленные"
литературой XT».526 Несмотря на просьбы Узбекистана, признать ХТ
террористической организацией, США отказались это сделать.527
410. В 2004, 2005 и 2009 г. Сенат и Госдепартамент США также признавали «Хизб
ут-Тахрир» группой, действующей ненасильственными методами, но
способствующей распространению экстремистских настроений среди
мусульман528 и, вследствие поддержки антизападной идеологии, потенциально
способной оказывать идеологическую поддержку терроризму.529 При этом
отмечалось, что ее участники исповедуют радикальный ислам и призывают к
созданию халифата в исламском мире, отвергая демократию западного образца
и права человека.
411. В июне 2012 г. Европейский суд по правам человека признал
соответствующим Европейской конвенции по правам человека решение
немецких властей о запрете деятельности «Хизб ут-Тахрир», основанное на
526 Zeyno Baran, “Hizb ut-Tharir: Islam’s Political Insurgency”, The Nixon Center, December 2004. p. 87-88,
online at:
https://www.hudson.org/content/researchattachments/attachment/448/eurasian_tahririslamspoliticali
nsurgency.pdf
527 Отчет № 58 МГПК - Азия Ош/Брюссель 30 июня 2003. С. 46, онлайн:
https://www.crisisgroup.org/ru/europe-central-asia/central-asia/uzbekistan/radical-islam-central-asiaresponding-
hizb-ut-tahrir
528 U.S. Department of State, "Country Report on Terrorism, 2009", online at: https://2009-
2017.state.gov/j/ct/rls/crt/2009//index.htm
529 Senate Hearing S. HRG 109-818,"Islamist Extremism in Europe. HEARING BEFORE THE SUBCOMMITTEE
ON EUROPEAN AFFAIRS OF THE COMMITTEE ON FOREIGN RELATIONS UNITED STATES SENATE
ONE HUNDRED NINTH CONGRESS, SECOND SESSION", online at:
https://www.govinfo.gov/content/pkg/CHRG-109shrg33941/html/CHRG-109shrg33941.htm
Annex 22
150
анализе значительного числа журнальных статей, листовок и публичных
заявлений представителей организации, в которых говорилось о ликвидации
государства Израиль и оправдывались теракты с участием смертников против
населения этой страны.530
412. В 2013 г. ЕСПЧ при рассмотрении вероятности нарушения ст. 17
Европейской конвенции по правам человека (запрещение злоупотребления
правами со стороны каких-либо государств, групп или лиц с целью нарушения
или ограничения прав и свобод, предоставляемых Конвенцией) в отношении
«Хизб ут-Тахрир», пришел к выводу, что ее цели противоречат ценностям
Конвенции, в особенности в отношении мирного разрешения международных
конфликтов и ценности человеческой жизни.531
413. При этом были приняты во внимание заключения экспертов о содержании
брошюр и листовок, распространяемых членами организации, единогласно
утверждавших о наличии в них призывов к насилию, а также о том, что
литература «Хизб ут-Тахрир» отстаивает и прославляет вооруженные
действия в форме джихада (в значении «священной войны») для установления
исламского владычества. Некоторые документы организации разрешают
убийство граждан вражеских государств, среди которых названы Израиль,
США, Великобритания, Франция и Россия. В этой связи суд не убедили
заявления членов организации о том, что «Хизб ут-Тахрир» отрицает
возможность применения насилия. Важным судьи нашли следующее: "хотя
«Хизб ут-Тахрир» явно стремится к получению политической власти для
смещения немусульманских правительств и установлению исламского
правления по всему миру, организация отрицает любую возможность участия
в демократическом политическом процессе. Используемая в литературе
организации терминология касательно методов достижения политической
власти настолько двусмысленная, что создает впечатление о возможности
использования насильственных методов".532
414. Предлагаемый организацией политический режим отрицает политические
свободы, в том числе свободу религии, выражения и объединений, как
противоречащие исламу. К примеру, «Хизб ут-Тахрир» намерена ввести
смертную казнь за вероотступничество (выход из ислама) и запретить все
политические партии, не основанные на исламе. Более того, объявляется о
введении плюральной правовой системы, при которой лица имеют разные
права и свободы в частной и публичной сферах в зависимости от их
530 Case of Hizb ut-Tahrir and others against Germany. Application no. 31098/08. 12 June 2012. §§ 3-7, 73
// The European Court of Human Rights, онлайн: http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-111532.
531 Case of Kasymakhunov and Saybatalov v. Russia. Applications nos. 26261/05 and 26377/06. 14 March
2013. §§ 102-114 // The European Court of Human Rights, онлайн: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-
117127
532 Там же.
Annex 22
151
вероисповедания. По проекту Конституции «Хизб ут-Тахрир» только
мусульмане будут иметь право избирать и быть избранными, занимать
государственные должности или становиться членами политических партий.
Правовой статус мусульман и представителей других исповеданий будет
различаться в семейной и налоговой сферах.
415. Кроме того, конституция «Хизб ут-Тахрир» устанавливает неравенство по
признакам пола, к примеру, ограничивая женщин в праве занимать высокие
государственные должности. Суд посчитал, что режим, который собирается
установить «Хизб ут-Тахрир», будет основан на шариате, нормы которого не
соответствуют фундаментальным принципам демократии, в особенности в
сфере уголовного права и уголовного процесса, правового статуса женщин и
регулирования всех сфер частной и публичной жизни исходя из религиозных
принципов.533
416. Очевидно, что данная организация проповедует ненависть по отношению ко
всем другим идеологиям и религиям, кроме ислама в ее собственной трактовке,
она отрицает секулярность общества, гражданские и политические свободы,
подчеркивает, что мусульманин не должен ни при каких обстоятельствах
принимать демократические ценности, особенно свободу вероисповедания,
самовыражения и свободу личности, включая политические свободы. При этом
она считает возможным применение силы против их реализации.534
417. Уже упоминавшийся эксперт американского «Центра Никсона», автор
фундаментального исследования, посвященного ХТ, Зейно Баран отмечает, что
эта организация "более привлекательна для среднего мусульманина, который,
возможно, и согласен с конечной целью "Аль-Каиды", но не поддерживает
убийства невинных граждан. По этой причине западным аналитикам крайне
трудно отнести XT к той или иной категории. Однако при более близком
рассмотрении становится ясно, что XT отказывается от насилия только на
словах, поскольку она ни разу не осудила другие группы, преследующие ту же
цель и применяющие насилие. Эта группа никогда не осуждала
террористические атаки. Во многом XT представляет собой элемент
своеобразного "разделения труда". Сама она занимается активной
идеологической подготовкой мусульман, тогда как другие организации
осуществляют планирование и проведение террористических атак. Несмотря
533 Там же.
534 ЦЕНТРАЛИЗОВАННАЯ РЕЛИГИОЗНАЯ ОРГАНИЗАЦИЯ ДУХОВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ МУСУЛЬМАН
РЕСПУБЛИКИ КРЫМ И ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЬ (ТАВРИЧЕСКИЙ МУФТИЯТ) – «Программа Ислах:
Хизбуттахрир призывает к войне и свержению государственного строя», онлайн:
https://qmdi.org/programma-islah-hizbuttahrir-prizyivaet-k-voyne-i-sverzheniyu-gosudarstvennogostroya/,
(Annex 824)
Annex 22
152
на возражения против такой характеристики, в настоящее время XT фактически
служит конвейером для террористов».535
418. Эту оценку дополняют российские исследователи Д.С. Вояковский и А.Б.
Юнусова, которые подчеркивают, что материалы «Хизб ут-Тахрир» содержат
положения, побуждающие мусульман к насилию и физическому уничтожению
людей в открытой или завуалированной форме. Применение насилия как
средства политической борьбы вытекает из самой партийной доктрины.
Насильственный характер взглядов партии на распространения ислама
находит свое выражение в концепции джихада, содержащейся во многих
документах партии. Джихад рассматривается как система насильственных
действий, в том числе военных, направленных против сторонников других
религиозных учений, государств, считающихся врагами ислама (Израиль,
Россия, США, Великобритания) и их граждан, а также против современных
лидеров мусульманских стран, не признающих правоту взглядов данной
партии и настроенных на диалог. Публикации «Хизб ут-Тахрир» содержат
неоднократные призывы к армиям и другим силовым структурам
мусульманских государств, побуждающие их к насильственному свержению
режима, правящего в той или иной стране, и уничтожению его лидеров, что
также подтверждает вывод о существенной роли насильственных действий в
политических планах партии. Необходимо отметить, что некоторые категории
людей в соответствии с взглядами идеологов данной организации должны
подвергаться не просто насилию, а физическому уничтожению. К таким
категориям относятся евреи, граждане Государства Израиль, а также лица,
отрекшиеся от ислама.
419. "Изучение идеологической литературы ХТ и сравнение их содержания с
учением ислама показывают, - пишут исследователи, - что панисламистская
партия преподносит людям специфическую интерпретацию ислама,
искажающую его сущность. Эта интерпретация далека от истинных исламских
источников – Корана и Хадисов Пророка, а также известных тафсиров
(комментариев) Корана. Самовольно искажаются важнейшие принципы
исламского учения, в том числе тексты стихов Корана и высказываний Пророка.
В результате такого искажения ислам, который является религией мира,
толерантности и веротерпимости, преподносится как непримиримая и
радикальная религия, отрицающая сущность всех других мировоззрений.
535 Zeyno Baran, “Hizb ut-Tharir: Islam’s Political Insurgency”, The Nixon Center, December 2004. p. 11,
онлайн:
https://www.hudson.org/content/researchattachments/attachment/448/eurasian_tahririslamspoliticali
nsurgency.pdf
Annex 22
153
Экстремистская стратегия заключается в том, чтобы паразитировать на
Исламе, от имени которого выступают экстремисты".536
420. Исходя из вышеизложенного, деятельность "Хизб ут-Тахрир" может
характеризоваться как террористическая, поскольку:
1. Организация явно стремится к власти и смещению немусульманских
правительств, отвергая при этом саму возможность участия в
демократическом процессе и допуская насильственные действия, в т.ч.
вооруженный джихад. В этих условиях единственной возможностью для
прихода к власти остается военный переворот.
2. Организация оправдывает террористические акты в Израиле, в
результате которых были убиты мирные граждане.
3. Организация отстаивает и прославляет насильственные действия с целью
установления исламского владычества. Члены партии распространяют
материалы, оправдывающие в определенных случаях осуществление
террористической деятельности.537 538
4. Хотя сама организация отрицает насильственные методы, члены ХТ
участвовали в подготовке и осуществлении террористических актов,
например в Узбекистане, где бывший член ХТ Акрам Юлдашев был осужден
в осуществлении терактов в Ташкенте в 1999 г.539
421. Все это соответствует как дефиниции террористической деятельности,
приведенной в ст. 3 Федерального Закона РФ "О противодействии терроризму"
№35-ФЗ,540 так и общему духу ст. 4. Рамочного решения Совета Европейского
Союза от 13 июня 2002г. о борьбе с терроризмом (2002/475/JAI).541
422. Всего в России с 2018 по 2020 гг. было осуждено за членство в "Хизб ут-
Тахрир" и участие в деятельности этой организации 87 человек (22 человека в
536 Вояковский Д.С., Юнусова А.Б. Интервенция радикальных идеологий в российское исламское
пространство. Уфа: БГПУ, ИЭИ УНЦ РАН, 2011. С. 34-41, онлайн: https://bspu.ru/files/2981, (Annex
1184)
537 Case of Kasymakhunov and Saybatalov v. Russia. Applications nos. 26261/05 and 26377/06. 14 March
2013. §§ 102-114 // The European Court of Human Rights, online: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-
128055
538 Case of Hizb ut-Tahrir and others against Germany. Application no. 31098/08. 12 June 2012. §§ 3-7, 73
// The European Court of Human Rights, online:: http://hudoc.echr.coe.int/fre?i=001-111532; "Verbot der
islamistisch-extremistischen "Hizb ut-Tahrir" durch den Bundesinnenminister", online:
https://www.hamburg.de/innenbehoerde/archiv/232002/verbot-der-hizb-ut-tahrir-artikel/
539 Абдуллаев А.А. ««Нежизнеспособные» общественные движения в транзитных государствах:
Центрально-Азиатская Хизб ут-Тахрир аль-Ислами» // Современные Евразийские исследования.
2016. №3. С. 50-66, онлайн: https://www.elibrary.ru/item.asp?id=27686814 (Annex 1198)
540 Федеральный Закон "О противодействии терроризму" №35-ФЗ, онлайн:
https://www.cisatc.org/1289/135/155/284/7921
541 COUNCIL FRAMEWORK DECISION of 13 June 2002 on combating terrorism (2002/475/JHA), online at:
https://eur-lex.europa.eu/legal-content/EN/TXT/PDF/?uri=CELEX:32002F0475&from=EN
Annex 22
154
2018 году, 38 человек в 2019 году, 27 человек в 2020 году). Из них в Крыму было
осуждено в 2018 году 4 человека, в 2019 — 12, в 2020 — 18 соответственно.542
423. "Меджлис крымско‐татарского народа" - это запрещенный в 2016 году в
РФ исполнительный орган Курултая (национального съезда) крымско-
татарского народа, претендующего на полномочное представительство
крымских татар. Образован в 1991 году. Как НПО никогда не был
зарегистрирован на Украине, поскольку ни разу не предпринимал такой
попытки. Также он не подавал документы с целью регистрации в Минюст
России, когда Крым вошел в состав России. При этом в своей программе он
требовал создания суверенного национального государства крымских татар в
Крыму, что не соответствовало требованиям как украинского
законодательства, так и российского.
424. По этой, а также по другим причинам нельзя считать Меджлис
представительным органом крымскотатарского народа. Со слов лидера
Меджлиса Мустафы Джемилева, у Оргкомитета Курултая перед созданием
Меджлиса в 1991 г. не было достоверных статистических данных о численности
крымских татар (по официальным данным, крымских татар насчитывалось 272
тыс. человек, хотя предполагалось, что это число значительно занижено).543
425. Делегатами Курултая были избраны 255 человек (в Крыму – 129, в
Узбекистане – 88, Казахстане – 1, Кыргызстане – 4, Таджикистане – 3, РСФСР –
16, Украине (кроме Крыма) – 9, Литве – 3, Латвии – 1, Грузии (г. Сухуми) – 1.544
При этом, как следует из «Положения об организации выборов», из рассказа
самого М. Джемилева, необходимые требования, обеспечивающие
демократическую процедуру выявления мнения голосующих, не были
соблюдены. В частности, организацией выборов занималось лишь одно
политическое движение – «Организация крымскотатарского национального
движения» (ОКНД), которую возглавлял М. Джемилев. Игнорировалось мнение
других политических сил, например, умеренного «Национального движения
крымских татар» (НДКТ) во главе с Юрием Османовым.
426. Сам Ю. Османов в интервью газете «Крымские Известия» в 1992 году по
этому поводу сказал: «Интерес политизированной организации — это
получение власти. Именно с этой целью ОКНД по партийным спискам создало
курултай, сформировавший меджлис, инсценировав выборный процесс. И от
542 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, стр.50, онлайн: https://www.ru.civicnation.
org/%D0%94%D0%9E%D0%9A%D0%9B%D0%90%D0%94_2021.pdf
543 Говорит Мустафа Джемилев. Доклады на сессиях и конференциях Курултая крымскотатарского
народа. 1991-2001г.г.// Симферополь «Оджак» 2001, С.8-10 (Annex 1277)
544 Г. Бекирова. Крымскотатарская проблема в СССР (1944 – 1991)//. Симферополь
«Оджакъ».2004г.С.266 (Annex 1171)
Annex 22
155
имени 400 человек (весь состав ОКНД) объявили его (то есть себя) «высшим,
полномочным, единственным представителем народа. […] Вы еще можете меня
спросить, является ли «меджлис» параллельной структурой власти в Крыму?
Бесспорно, является, но только «догосударственной» структурой
манипулирования крымскотатарским народом».545
427. Выборы членов Курултая были не прямыми, а ступенчатыми. Крымские
татары не голосовали непосредственно за делегата съезда, выбирали
выборщиков по установленной ОКНД квоте открытым голосованием. Они, в
свою очередь, должны были выбрать делегатов Курултая. Точных списков
избирателей в разных странах с соответствующим указанием места
проживания, возраста избирателей на момент голосования предъявлено не
было. При избрании выборщиков не соблюдалась тайна голосования.546 Все это
не позволяет установить процент участия избирателей в выборах и процент
отказавшихся участвовать в выборах. Избирательные бюллетени не были
обязательным условием выборов выборщиков. У оппозиционных ОКНД
крымско-татарских организаций не было возможности контролировать
процесс выборов и указывать на нарушения «Положения о выборах». Кроме
того, эти организации не привлекались к разработке самого Положения.
428. Также М. Джемилев был вынужден признать, что в Ферганской области
Узбекистана, Ленинабадской области Таджикистана, где проживало большое
количество крымских татар, выборы были практически сорваны сторонниками
НДКT Ю. Османова, призывавшими не участвовать в них. Если считать
объективными цифры, приведенные М. Джемилевым, что крымских татар в
СССР насчитывалось 272'000 человек, а в Крыму проживало более 120'000
крымских татар, то это означало, что большинство проживающих за пределами
Крыма татар нельзя с уверенностью считать проголосовавшими.547
429. Таким образом, так называемые, выборы II Курултая548 превратились во
внутреннее дело движения ОКНД. Скорее это были собрания, выбирающие
делегатов на расширенный съезд ОКНД, который переименовал ОКНД в
организацию «Курултай-Меджлис». Такая организация не могла считаться
представительным органом всех крымских татар. Она фактически присвоила
себе право говорить от их имени и вносить свои предложения в органы власти.
Все последующие выборы в этот орган проводились по этому же принципу и по
той же схеме. Следовательно, решения Курултая или Меджлиса нельзя считать
решениями всего крымскотатарского народа, принятыми через его
545 Юрий Османов: «Народ не пойдет на поводу у авантюристов» // «Крымские Известия» №201 от
14.10.1992 года, сс.1-2. (Annex 838)
546 Говорит Мустафа Джемилев. Доклады на сессиях и конференциях Курултая крымскотатарского
народа. 1991-2001г.г.// Симферополь «Оджак» 2001, С.8-10, (Annex 1277)
547 Там же.
548 I Курултай прошел 25 марта 1917 года в Симферополе - прим. авт.
Annex 22
156
представительный орган. Более правильным было бы утверждение о том, что
радикальная часть ОКНД самопровозгласила себя II Курултаем и выдвинула
программы, формирующие ситуацию этнического конфликта в Крыму.
430. Действительно, в Декларации о национальном суверенитете, принятой на II
Курултае в 1991 году, говорилось: «Крым является национальной территорией
крымско-татарского народа, на которой только он обладает правом на
самоопределение так, как оно изложено в международных правовых актах,
признанных мировым сообществом. Политическое, экономическое, духовное и
культурное возрождение крымско-татарского народа возможно только в его
суверенном национальном государстве».549 Эта Декларация нарушала
конституцию Украины. На II Курултае было также заявлено, что "крымские
татары приняли на себя статус народа, ведущего национально-
освободительную борьбу".550
431. По сей день официально основной целью Меджлиса является "ликвидация
последствий геноцида, совершенного советским государством в отношении
крымских татар, восстановление национальных и политических прав
крымскотатарского народа и реализация его права на свободное национально-
государственное самоопределение на своей национальной территории".551
Иными словами, изначально Меджлис возник как руководящий орган
сепаратистского движения, ставящего целью провозглашение независимого
государства крымских татар в Крыму. В период нахождения Крыма в составе
Украины Меджлис неоднократно ставил перед руководством Украины вопрос о
праве крымских татар "на самоопределение на своей национальной
территории в форме национально-территориальной автономии", что всегда
рассматривалось Украиной как сепаратистское устремление, следствием
которого будет создание параллельных органов власти.552
432. С 1991 по 2013 гг. Меджлис неоднократно поддерживал и организовывал
самозахваты земель в Крыму, массовые беспорядки по результатам выселения
украинскими властями крымских татар с захваченных земель, а также к
549 Декларация о национальном суверенитете крымско-татарского народа, 28.06.1991 (Annex 1267)
550 Slavic Research Center, "Регионы Украины. Хроника и руководители, Крым и Николаевская
область", т.3, стр. 34, научный редактор Кимитака Мацузато, Slavic Euroasian Studies, онлайн:
https://src-h.slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no20_ses/SES20-24_39.pdf (Annex 1180)
551 Меджлис крымскотатарского народа. Официальный сайт. Общая информация о Меджлисе
крымскотатарского народа, онлайн http://qtmm.org/en/general-information-about-mejlis
552 Владимир Колычев, "Крымские татары в интерьере Крыма" - газета "Московский Комсомолец",
10.07.1996 г., онлайн: https://sites.ualberta.ca/~khineiko/MK_92_96/1132491.htm (Annex 839)
Annex 22
157
самоуправству с применением насилия.553 554 Следует отметить, что именно
Меджлис и его филиалы на местах определяли, где конкретно должны были
поселиться крымские татары. Переселенцы прибывали группами,
объединенные родственными и клановыми связями и пытались захватить
наиболее выгодные участки земли. Здесь их интересы сталкивались с
интересами местных жителей. Ситуация осложнялась тем, что по всей Украине
шел процесс распаевания земли между колхозниками и рабочими совхозов,
когда советские колхозы прекращали существование, происходило
разгосударствление земли, а затем члены кооперативов получали свою
земельную долю. По планам украинских властей они должны были стать
частными фермерами.
433. Однако принятое Украиной законодательство не учитывало особенности
Автономной Республики Крым, куда уже прибыло около 200'000 крымско-
татарских переселенцев. Это очень осложнило процесс распаевания земли.
Многие крымские татары, никогда не работавшие в сельском хозяйстве, желали
получить землю вблизи от моря в курортной зоне. Их целью было
строительство мини-отелей и курортной инфраструктуры. Заманчивыми были
участки вблизи крупных крымских городов, где легче было трудоустроиться.
Большинство татар были городскими жителями.
434. Руководители Меджлисов определяли цели для самозахватов, заведомо
создавая конфликтные ситуации. Самозахватов практически не было на севере,
в степной части Крыма. Зато южный берег, приморские районы, зоны вокруг
крупных городов пестрели самозахватами и конфликтами с этим связанными.
В этом была сознательная политика Меджлиса, который стремился к давлению
на власти с помощью создания таких конфликтов, поскольку в этом случае
меджлисовцы выступали в роли защитников крымских татар и подстрекали их
к агрессивным действиям.
553 См. материалы газеты «Крымская правда» относительно событий в н. п. Красный Рай в октябре
1992 г. (Annex 837), материалы газеты «Крымское время» относительно событий в с. Морское в
2003 г. (Annex 842), Корреспондент.Нет, «Крымские татары захватили здание райадминистрации в
Джанкое», 28.11.2000, https://korrespondent.net/ukraine/politics/9120-krymskie-tatary-zahvatilizdanie-
rajadministracii-v-dzhankoe (Annex 841), Вести.Ру, «Крымские татары инициировали митинг
в центре Симферополя», 08.11.2007, https://www.vesti.ru/article/2306570 (Annex 863), Никита
Касьяненко, В Крыму — беспрецедентный самозахват - День, 05.04.2006,
https://day.kyiv.ua/ru/article/panorama-dnya/v-krymu-besprecedentnyy-samozahvat, (Annex 849)
554 Slavic Research Center, "Регионы Украины. Хроника и руководители, Крым и Николаевская
область", т.3, стр. 45, 84, научный редактор Кимитака Мацузато, Slavic Euroasian Studies, онлайн:
https://src-h.slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no20_ses/contents.html: «С 26 по 30 июня 1991 г. в
Симферополе прошел съезд (курултай) представителей крымских татар, который принял
довольно жесткие и демонстративные решения. В частности, Крым был провозглашен
национальной территорией крымско-татарского народа со своими государственными
символами и атрибутами, было заявлено об исключительном праве собственности на землю и
недра, о параллельных органах власти и управления. Наиболее одиозно прозвучало заявление
курултая о том, что татары приняли на себя статус народа, ведущего национально-
освободительную борьбу.» (Annex 1180)
Annex 22
158
435. Так, например, 5 марта 2004 года активистами Меджлиса возле селения
Симеиз были избиты операторы украинского телеканала «Интер» и
российского «Первого канала», которые ранее снимали там сюжет о
самозахвате Меджлисом прибрежной земли. Российскому оператору Вадиму
Теличеву разбили камеру, его самого били ломами и кирками. Через две недели
те же люди во главе с меджлисовцем Куртсеитом Абдуллаевым ворвались в
симферопольский бар «Cotton club» с ножами и обрезками арматуры в руках. С
криками «Аллах акбар!» они набросились на посетителей заведения. Жертвами
этого происшествия, названного позже «резней в «Коттоне», стали все, кто
находился в тот момент в баре. Трое из них попали в реанимацию с
проникающими ранениями легких и сердца. Нападавшие заявили, что пришли
в бар, чтобы отомстить за крымского татарина, которого двумя часами ранее
скинхеды избили на улице Пушкина. Суд же решил, что драку на Пушкина так
же инициировала группа крымских татар. В течение всего процесса под стенами
здания суда митинговали родственники подсудимых и активисты меджлиса,
которые утверждали, что на скамье подсудимых оказались «жертвы
милицейского беспредела». 555 556 557 Все это периодически вызывало протесты
и противодействие местных властей. Так, еще 8 октября 1992 года Верховный
Совет Крымской АССР в составе Украины принял постановление "О ситуации в
Крыму в связи с антиконституционной деятельностью "Меджлиса крымско-
татарского народа" и организации крымско-татарского национального
движения (ОКНД)".
436. В нем констатировалось, что "5-6 октября 1992 года в г. Симферополе
произошли массовые беспорядки, организованные так называемым
"Меджлисом крымско-татарского народа", его структурами на местах и
Организацией крымскотатарского национального движения (ОКНД), в ходе
которых были предприняты попытки захвата Прокуратуры Республики и
учинен погром здания Верховного Совета Крыма. Спекулируя на интересах
крымско-татарского народа, используя для достижения своих
узкокорпоративных целей имеющиеся трудности в реализации программы
возвращения и обустройства в Республике крымских татар, "Меджлис" и ОКНД
с момента их образования взяли курс на конфронтацию с органами
государственной власти, ...игнорируя при этом Конституции Украины и
Республики Крым".558 На этом основании Верховный Совет Крыма постановил
555 «В Крыму побили журналистов Интера и россии􀌮 ского телевидения» // «Украинская Правда», 5
марта 2004 года, онлаи􀌮 н: https://www.pravda.com.ua/rus/news/2004/03/5/4377457/ (Annex 843)
556 «В Симферополе отметили четвертую годовщину националистическои􀌮 резни в баре «Коттон»»
// «Новыи􀌮 день», 17.03.2008, онлаи􀌮 н: https://newdaynews.ru/crimea/169195.html (Annex 864)
557 Куртсеит Абдуллаев: криминальное досье // РИА Новости Крым, 23.11.2017, онлаи􀌮 н:
https://crimea.ria.ru/incidents/20171123/1112851785.html (Annex 1326)
558 Постановление Верховного Совета Крымской АССР "О ситуации в Крыму в связи с
антиконституционной деятельностью "Меджлиса крымско-татарского народа" и организации
Annex 22
159
тогда считать эту деятельность антиконституционной.559 После этого
Меджлис резко изменил тон общения с властью и, в результате, добился
введения в Верховном Совете Крыма квот для депортированных народов.560
437. Таким образом, Меджлис в период пребывания Крыма в составе Украины в
постсоветский период, оставался незарегистрированной группой, выступавшей
под антиконституционными сепаратистскими и экстремистскими лозунгами,
инициировал силовые действия в Крыму с целью незаконного захвата земель
для возвращающихся в Крым крымских татар, а также для получения
официального эксофицио-представительства в органах власти, т.е., фактически
его деятельность соответствовала определениям насильственного
экстремизма не только по российским оценкам, но и в соответствии со всеми
существующими международными стандартами.
438. Более того, Украина с конца 90-х гг. сделала важные шаги для укрепления
политических позиций Меджлиса. Так, 18 мая 1999 года указом Президента
Украины №518/99 был создан Совет представителей крымскотатарского
народа при Президенте Украины. В него были включены все 33 члена
Меджлиса. Председателем Совета был назначен М. Джемилев. Таким образом,
власти Украины сделали серьезный шаг в определении статуса Меджлиса,
избранного Курултаем, как представительного органа крымских татар.
439. К 2014 году Меджлис при поддержке украинских властей превратился в
сильную, хорошо структурированную организацию с широкой сетью ячеек в
городах и районах Крыма. В частности, кроме общекрымского Меджлиса
действовали 22 региональных и 250 местных меджлисов.561 При этом всего
делегатов Курултая и членов региональных меджлисов насчитывается, по
признанию его активистов, около 2,3 тыс. человек.562 Это был мощный
инструмент политического влияния, с помощью которого лидеры Меджлиса
реализовывали поставленные ими политические задачи.
крымско-татарского национального движения (ОКНД)", онлайн:
http://sevkrimrus.narod.ru/ZAKON/oknd.htm (Annex 767)
559 Там же.
560 Slavic Research Center, "Регионы Украины. Хроника и руководители, Крым и Николаевская
область", т.3, стр. 45, научный редактор Кимитака Мацузато, Slavic Euroasian Studies, онлайн:
https://src-h.slav.hokudai.ac.jp/coe21/publish/no20_ses/contents.html (Annex 1180)
561 «Чубаров: крымский суд может запретить только слово «меджлис», но не людей», Радiо «Куреш»,
04.03.2016, онлайн: http://kuresh.info/chubarov-kryimskiy-sud-mozhet-zapretit-tolko-slovo-medzhlisno-
ne-lyudey.htm(Annex 949)
562 См., например, выступление М. Джемилева от 18.03.2016, онлайн:
https://www.facebook.com/cpUAct/posts/1182464215098924/: «…(система) национального
самоуправления крымских татар, которое включает в себя также 248 постоянных делегатов
Национального съезда (Курултая), около 2300 членов местных и региональных меджлисов по всему
Крыму».
Annex 22
160
440. Свое положение Меджлис использовал в том числе для незаконных
операций, в частности через подконтрольный ему «Имдат-банк», куда
переводились деньги на помощь крымским татарам, пережившим депортацию
и репрессии в советские годы. Большая часть этих денег попадала в фонд
Джемилева «Крым», откуда они уходили на другие цели. В результате тысячи
крымских татар годами жили без жилья и даже не подозревали о том, какие
средства на них выделяются. Только на 1 января 1997 года и только по одному
эпизоду Фонд «Крым» получил 866 тысяч гривен бюджетных средств в кредит,
которые не вернул.563 Эта ситуация с самого начала вызвала недовольство в том
числе рядовых членов Меджлиса. Так, в ноябре 1997 года 16 членов Меджлиса
приняли Обращение к делегатам III Курултая крымскотатарского народа, в
котором заявили, что Меджлис используется как «прикрытие для расхищения
средств, выделенных на Программу возвращения и обустройства крымско-
татарского народа» с помощью «Имдат-банка» и Фонда «Крым».564
441. После перехода Крыма под юрисдикцию России в марте 2014 г.,
представители Меджлиса стали одними из основных инициаторов
продовольственной блокады Крыма, начатой 20 сентября 2015 года с
перекрытия въезда на полуостров для фур с украинскими товарами со стороны
Херсонской области Украины. Акция была организована лидерами Меджлиса М.
Джемилевым и Р. Чубаровым.565 Целью акции было оказание давления на
Россию и освобождение лиц, задержанных и осужденных в РФ за
экстремистскую деятельность.566
442. Готовились и иные диверсии. Так например, в октябре 2015 года
координатор блокады Крыма Ленур Ислямов заявил, что после прекращения
поставок товаров, продуктов и электричества в Крым с материковой Украины
будет организована «морская блокада» полуострова, в том числе в районе
Керченской переправы, которая тогда являлась основной транспортной
артерией, соединяющей Крым с Краснодарским краем Российской
Федерации.567
563 «Мустафа Джемилев. Криминальныи􀌮 путь к богатству», онлаи􀌮 н: https://donbassinfo.
com/content/view/25482/25493/ (Annex 1262)
564 «Обращение к делегатам III Курултая крымскотатарского народа» - Газета «Голос Крыма» №47
(210) от 28 ноября 1997 года (Annex 840)
565 «Эскендер Бариев, член Меджлиса крымскотатарского народа Готовы вести организованную
ненасильственную борьбу за Крым», Укринформ, https://www.ukrinform.ru/rubric-crimea/2086622-
eskender-bariev-clen-medzlisa-krymskotatarskogo-naroda.html, (Annex 961)
566 «Чубаров о блокаде Крыма: сначала мы заблокируем дороги, а потом дои􀌮 дем до электричества»,
Слово и дело, 10.09.2015, https://ru.slovoidilo.ua/2015/09/10/novost/politika/chubarov-o-blokadekryma-
snachala-my-zablokiruem-dorogi-a-potom-dojdem-do-elektrichestva, (Annex 929)
567 Крым. Реалии, "Крыму грозит еще и "морская блокада"?, онлайн:
https://ru.krymr.com/a/27400325.html(Annex 941)
Annex 22
161
443. В связи с этими действиями 26 апреля 2016 года Верховный Суд Республики
Крым вынес решение о признании Меджлиса экстремистской организацией и
запрете ее деятельности на территории РФ в соответствии со ст. 9
Федерального Закона от 25 июля 2002 г. № 114-ФЗ "О противодействии
экстремистской деятельности". 29 сентября 2016 г. Верховный Суд Российской
Федерации подтвердил данный вердикт.
444. Однако и после этого, Меджлис продолжает делать заявления в поддержку
блокады Крыма. Например, 6 марта 2020 года председатель Меджлиса Р.
Чубаров, выступая на неофициальной встрече Совета безопасности ООН по
"формуле Арриа", осудил заявление вновь избранного премьера Украины
Дениса Шмырли по поводу возможного снятия водной блокады Крыма и
возобновления подачи пресной воды на полуостров.568
445. Интересно, что в начале нулевых годов, когда Россия боролась с
сепаратизмом в Чечне, Меджлис активно поддерживал антироссийские силы в
республике. Так, в 2002 году Президиум Меджлиса крымскотатарского народа
принял Обращение к главам государств, парламентам, международным
организациям, мировой общественности «О необходимости выхода из кризиса,
порожденного агрессией России против Чеченской Республики Ичкерия». В нем
Меджлис выражает поддержку сепаратистам, захватившим заложников и
совершившим террористический акт в Театральном центре в Москве во время
спектакля «Норд-Ост», который унес жизни более 100 человек. При этом в
Обращении говорится об «Ичкерии» как о независимом государстве, которое
подверглось агрессии со стороны РФ. В частности, в нем сказано: «Группа,
захватившая заложников в Москве, не сделала ничего такого, что не было бы
уже сотни раз бесконтрольно и безнаказанно сделано российскими войсками
против гражданского населения Чечни. […] Вторгшись в соседнее государство,
не следует удивляться, что в ответ получаешь рейд на свою территорию».569
446. Исходя из всего вышеизложенного, можно сделать вывод о том, что Меджлис
крымскотатарского народа является экстремистской организацией, поскольку:
568 Меджлис крымскотатарского народа. Официальный сайт, "Заявление Председателя Меджлиса
относительно заявления о возможности подачи воды в Крым", онлайн:
http://qtmm.org/%D0%BD%D0%BE%D0%B2%D0%BE%D1%81%D1%82%D0%B8/6222-%D0%B7%
D0%B0%D1%8F%D0%B2%D0%B0-%D0%B3%D0%BE%D0%BB%D0%BE%D0%B2%D0%B8-%D0%B
C%D0%B5%D0%B4%D0%B6%D0%BB%D1%96%D1%81%D1%83-%D0%BA%D1%80%D0%B8%D0
%BC%D1%81%D1%8C%D0%BA%D0%BE%D1%82%D0%B0%D1%82%D0%B0%D1%80%D1%81%D
1%8C%D0%BA%D0%BE%D0%B3%D0%BE-%D0%BD%D0%B0%D1%80%D0%BE%D0%B4%D1%83
(Annex 1275)
569 Обращение Президиума Меджлиса крымскотатарского народа к главам государств,
парламентам, международным организациям, мировой общественности «О необходимости выхода
из кризиса, порожденного агрессией России против Чеченской Республики Ичкерия», «Голос
Крыма», 1 ноября 2002 года, стр.1.
Annex 22
162
a) Его программные цели и практика являются изначально сепаратистскими,
поскольку направлены на создание в Крыму независимого
крымскотатарского национального государства. Сепаратистские
проявления явно присутствовали в его деятельности как до 2014 года, так и
после.
b) Меджлис практикует насильственные действия, что имело место как в
период украинской, так и российской юрисдикции в Крыму.
c) Действия Меджлиса по продовольственной и энергетической блокаде
Крыма носят очевидный экстремистский характер, поскольку
насильственные действия, включая диверсии на объектах
жизнеобеспечения, в данном случае были направлены на запугивание и
принуждение властей и гражданского населения, принять те или иные
политические решения, что соответствует международным
представлениям о насильственном экстремизме.
447. Учитывая, что Меджлис объявлен в России экстремистской организацией,
любые действия, связанные с оправданием и поддержкой таких организаций в
соответствии со сложившейся международной практикой (см. выше) являются
противозаконными и, как правило, также рассматриваются как
экстремистские.
448. Стоит отметить, что сходные проявления экстремизма преследуются и
пресекаются в Крыму не только в отношении членов Меджлиса.
449. Так, например, в сентябре 2017 года в Симферополе был осужден на два с
половиной года условно журналист Николай Семена, который 11 сентября 2015
года на сайте "Крым. Реалии" опубликовал статью под названием «Блокада —
необходимый первый шаг к освобождению Крыма».570 В ней он утверждал, что
«Блокада571 должна быть первым шагом, предвестием освобождения, это
должна быть четкая боевая операция, и она должна сопровождаться всеми
нужными мероприятиями, в том числе и операцией по нейтрализации и выводу
из строя российской переправы через Керченский пролив, российской связи».572
Суду были предоставлены результаты лингвистической экспертизы, которая
подтвердила, что в материале Николая Семены имеются призывы к
осуществлению «экстремистской деятельности» и к осуществлению «действий,
направленных на нарушение территориальной целостности РФ».573
Безусловно, Россия, которая признает демократический характера
присоединения Крыма, рассматривает этот акт как сепаратистский (а потому
570 "Крымского журналиста осудили условно за сепаратизм", КоммерсантЪ, 22.09.2017, онлайн:
https://www.kommersant.ru/doc/3420259 (Annex 977)
571 Продовольственная блокада Крыма Меджлисом крымскотатарского народа - прим. авт.
572 "Крымского журналиста осудили условно за сепаратизм", КоммерсантЪ, 22.09.2017, онлайн:
https://www.kommersant.ru/doc/3420259 (Annex 977)
573 Там же.
Annex 22
163
экстремистский), однако, если абстрагироваться от этого, мы увидим, что
оправдание и поддержка явно диверсионных действий, которые нанесли ущерб
всем жителям полуострова, также является признаком экстремизма.
450. Другой пример затрагивает деятельность журналистки Лили
Буджуровой,574 которая еще в 90-х годах порвала с Меджлисом по причине
личных разногласий с М. Джемилевым. В мае 2016 года она опубликовала в
социальной сети Фейсбук и на сайте Центра журналистских расследований
экстремистские материалы, в которых, по утверждению Прокуратуры РФ по г.
Симферополю, содержатся клеветнические утверждения, имеющие целью
запугивание крымскотатарского населения. В частности, как сказано, в
выданном ей в прокурорском Предостережении о недопустимости нарушения
законодательства о противодействии экстремистской деятельности и
законодательства о СМИ, Буджурова сообщала в материалах, распространенных
по сети Интернет, что "скоро крымских татар будут отлавливать на улицах, в
общественном транспорте и на рынках, обяжут носить на рукаве желтую
повязку".575 При этом, как утверждается в процитированном документе
Прокуратуры, она призывала крымских татар к протестам.
451. Все вышеуказанные действия полностью соответствуют общепринятым в
мире признакам экстремистской деятельности, поскольку содержат факты
разжигания межнациональной вражды и направлены на подрыв
демократических ценностей, а именно принципа равенства народов Российской
Федерации, гарантированного Конституцией РФ. Эти примеры показывают, что
экстремистские высказывания пресекаются вне зависимости от того, кто их
распространяет.
452. В этой связи, важным моментом становится вопрос о том, какого же сегодня
реальное положение крымских татар в Крыму? Понимая, что данный вопрос не
является предметом данной экспертизы, автор все же считает важным
привести некоторые факты по данному вопросу. В частности, только в 2019
году в рамках Государственной программы Республики Крым по укреплению
единства российской нации и этнокультурному развитию народов России
«Республика Крым – территория межнационального согласия», утвержденной
постановлением Совета министров Республики Крым от 29.01.2018 № 30, был
проведен целый ряд мер, направленных на «национально-культурное и
574 «Лиля Буджурова: Правда стоит сломанных рук», Милли Фирка, 25.03.2011, онлайн: http://millifirka.
org/%d0%bb%d0%b8%d0%bb%d1%8f-%d0%b1%d1%83%d0%b4%d0%b6%d1%83%d1%80%
d0%be%d0%b2%d0%b0-%d0%bf%d1%80%d0%b0%d0%b2%d0%b4%d0%b0-%d1%81%d1%82%d0
%be%d0%b8%d1%82-%d1%81%d0%bb%d0%be%d0%bc%d0%b0%d0%bd%d0%bd%d1%8b/,
(Annex 820)
575 Фото Предупреждения No. 01-1366B-2016 от 27.05.2016, размещенного на странице “Лиля
Буджурова” в социальной сети Facebook, онлайн:
https://www.facebook.com/photo?fbid=905185166270395&set=pcb.905185456270366, см. (Annex
569)
Annex 22
164
духовное возрождение армянского, болгарского, итальянского, греческого,
крымско-татарского и немецкого народов, а также на социальное обустройство
территорий Республики Крым и г. Севастополя».576
453. В соответствии с этой программой, в местах компактного расселения
представителей национальных меньшинств Крыма, прежде всего крымских
татар, чья собственность на земельные участки была подтверждена после
перехода Крыма в российскую юрисдикцию, было построено 72 квартиры
общей площадью 3 832,05 кв.м.; - 1040 мест в дошкольных образовательных
учреждениях (в стадии ввода в эксплуатацию); - 37,3 км сетей газоснабжения; -
38,3 км сетей электроснабжения; - 7,2 км сетей водоснабжения; - 3,4 км сетей
водоотведения.577
454. В рамках мер социальной поддержки реабилитированных лиц и лиц,
пострадавших от политических репрессий было приобретено дополнительно
47 объектов недвижимого имущества (жилые дома, квартиры) для обеспечения
жильем граждан из числа реабилитированных народов Крыма, 161 гражданину
была оказана единовременная материальную помощь на завершение
строительства индивидуального жилья, 50 гражданам из числа
реабилитированных народов Крыма компенсированы расходы за подключение
к газоснабжению, электроснабжению и водоотведению, 769 гражданам выданы
удостоверения о праве на меры социальной поддержки реабилитированным
лицам и лицам, пострадавшим от политических репрессий.578
455. Кроме того, только в 2019 году при поддержке исполнительных органов
государственной власти Республики Крым, территориальных органов
федеральных органов исполнительной власти Централизованной религиозной
организацией «Духовное управление мусульман Крыма и г. Севастополь» в
пределах выделенной квоты для Республики Крым направлено в хадж в
Королевство Саудовская Аравия 975 паломников. Как указывается в Отчете о
выполнении Государственной программы Республики Крым по укреплению
единства российской нации и этнокультурному развитию народов России
«Республика Крым – территория межнационального согласия», «поездка
крымских мусульман в хадж способствует удовлетворению конфессиональной
потребности, сохранению традиций добрососедства, а также дальнейшей
успешной интеграции мусульман Республики Крым в мусульманскую общину
576 ОТЧЕТ о выполнении Государственной программы Республики Крым по укреплению единства
российской нации и этнокультурному развитию народов России «Республика Крым – территория
межнационального согласия» за 2019 год, стр. 1, онлайн:
https://gkmn.rk.gov.ru/uploads/txteditor/gkmn/attachments//d4/1d/8c/d98f00b204e9800998ecf842
7e/php8jVTXs_%D0%9E%D1%82%D1%87%D0%B5%D1%82.pdf (Annex 485)
577 Там же, стр. 3.
578 Там же, стр.4.
Annex 22
165
Российской Федерации».579 Таким образом, вряд ли можно утверждать, что
крымские татары и другие репрессированные народы испытывают какие-либо
притеснения с переходом Крыма в российскую юрисдикцию.
579 Там же.
Annex 22
166
4. ЗАКЛЮЧЕНИЕ
456. (1) Несмотря на то, что в странах мониторинга существует различие во
взглядах на экстремизм, у них есть консенсус в отношении его главной
характеристики как деятельности, основанной на крайних взглядах,
направленной на уничтожение демократических ценностей и демонтаж
существующих общественных и политических систем. Также существует
общий консенсус в том, что терроризм (или терроризм и насильственный
экстремизм - в зависимости от трактовки той или иной правовой системы) - это
не только насильственные действия, запугивание и шантаж с целью оказания
влияния на политику властей, но и действия, направленные на обеспечение
террористической деятельности: пропаганду терроризма, подстрекательство к
террору, его оправдание, вовлечение в террористическую деятельность и пр.
457. Консенсус существует также и в том, что распространение, пропаганда
любых взглядов, отрицающих демократические ценности, являющиеся
базовыми во всех странах мониторинга - гендерное, религиозное, этническое
равенство и недискриминация, а также равенство и недискриминация других
социальных групп - является видом экстремистской деятельности.580 Вопрос же
о наступлении правовых последствий за занятие этим видом экстремистской
деятельности не является консенсусным и зависит от того, как это определяют
правовые системы разных стран.
458. В российской правовой системе, так же как в правовых системах Германии,
Франции, Польши и ряда других стран, этот вид деятельности криминализован
и подлежит уголовной ответственности. Эти страны исходят из того, что
возбуждение вражды в отношении определенных социальных групп и есть та
самая радикализация населения с помощью офлайн и онлайн инструментов,
которая ведет к насильственному экстремизму и терроризму. Эта точка зрения
набирает популярность в мире, о чем говорят выводы британской
правительственной комиссии по противодействию экстремизму.581
459. (2) Основная задача, которая стоит перед странами мониторинга в борьбе с
экстремизмом — это противодействие радикализации населения. Методом
радикализации может быть проповедь в религиозном учреждении или вне его,
распространение соответствующей молодежной субкультуры в интернете, в
неформальных молодежных объединениях или на спортивных соревнованиях,
в клубах футбольных болельщиков, распространение литературы
580 European Commission, "STRIVE Strengthening for Development. Resilience to Violence and Extremism",
Publications Office of the European Union, 2015, online at:
https://rusi.org/sites/default/files/mn0115566enn.pdf
581 GOV.UK, official website of the UK Government. "Independent adviser calls for overhaul of extremism
strategy", online at:
https://www.gov.uk/government/news/independent-advisor-calls-for-overhaul-of-extremism-strategy
Annex 22
167
экстремистского содержания или электронных текстов, в том числе под видом
религиозных книг и памфлетов, распространение экстремистских взглядов в
социальных сетях и т.д.
460. В качестве инструментов радикализации особую опасность представляют
интернет-ресурсы, поскольку, как показывает практика, минимальное число
радикалов может привлечь на свои аккаунты в соцсетях сотни тысяч
последователей. Однако, в случаях с религиозными радикальными и
экстремистскими группами, отрицающими научно-технический прогресс, а
также в регионах со слабым развитием интернета, возрастает опасность
радикализации в офлайн среде. Это может происходить посредством тех же
радикальных религиозных проповедей и агитации, несанкционированных
публичных акций, забастовок, участии в незаконном патрулировании улиц,
направленном против отдельных социальных групп и т.д.
461. (3) Главными субъектами экстремистских проявлений являются
экстремистские сообщества и экстремисты одиночки, не принадлежащие ни к
каким сообществам. К первым относятся как формальные организации
(независимо от наличия регистрации), так и неформальные группы, созданные
несколькими активистами, которые руководствуются экстремистской
идеологией, либо человеконенавистническими взглядами.
462. Экстремисты-одиночки ("одинокие волки"), радикализовавшиеся
самостоятельно, не примыкая ни к какой группе, представляют не меньшую
опасность, чем сообщества, в силу низкой возможности отслеживания их
деятельности правоохранительными органами. В следствие этого, их
насильственные действия реже пресекаются властями, а ущерб от их действий
иногда превышает ущерб от деятельности экстремистских сообществ.
463. (4) Во всех странах мониторинга существуют схожие методы борьбы с
экстремизмом. К ним относятся профилактические и предупредительные меры,
которые, как правило, осуществляются правоохранительными органами с
привлечением институтов гражданского общества, социальных,
образовательных и медицинских служб; меры пресечения преступлений
экстремистской направленности (если их не удалось предупредить) и защиты
инфраструктурных объектов; и меры по ликвидации их последствий.
464. Анализ показывает, что эти меры часто ставят государство перед непростым
выбором между демократическими ценностями и интересами безопасности.
Очевидно, что единственным правильном выбором в период увеличения
рисков для общественной безопасности является временное усиление
специальных мер противодействия экстремизму и контроля за деятельностью
радикальных группировок. В частности, активизируется контроль
правоохранительных органов за деятельностью граждан в сети интернет.
Annex 22
168
Особенно это касается и борьбы с т.н. "одинокими волками", поскольку легче
предотвратить их радикализацию, чем предотвратить их преступления
террористического характера. Единственный эффективный путь борьбы с
ними - пресечение их радикализации путем отслеживания их деятельности в
сети, когда "лайк" или "репост" экстремистских материалов в соцсетях ведет к
постановке их на профилактический учет или к возбуждению
административного преследования по антиэкстремистским статьям.
465. Недооценка рисков экстремистской деятельности для общественной
безопасности, выстраивание иных ценностных приоритетов, как правило,
ведет к росту экстремистских настроений, к росту ксенофобии, радикализации
и насильственных преступлений экстремистского характера, включая
террористические атаки. Это хорошо прослеживается на примере целого ряда
стран. Очевидно, что после снижения рисков для общественной безопасности
демократическое государство должно возвращаться к нормальному развитию
в соответствии с демократическими нормами, продиктованными базовыми
ценностями.
466. (5) Требования интересов безопасности за последние 20 лет привели во всех
странах мониторинга к ужесточению антиэкстремистского законодательства.
Все страны мониторинга принимали законы, в той или иной степени
расширяющие сферу действия этого законодательства, увеличивали меру
наказания и расширяли полномочия спецслужб в борьбе с экстремизмом,
включая контроль за интернетом. Кроме того, были ужесточены и
иммиграционные правила. Российское законотворчество в этом смысле
развивалось в общем тренде, хотя и в меньшей степени затрагивало права
отдельных социальных групп, о чем указывалось выше.
467. (6) Анализ правоприменительных практик по борьбе с экстремизмом
показывает, что во всех странах мониторинга они развивались также в сторону
ужесточения. В целом они заключались в выявлении экстремистских групп и
экстремистов-одиночек, инструментов радикализации и пр., а также
непосредственно в пресечении преступлений экстремистского характера.
468. Практически все страны мониторинга имеют списки запрещенных
террористических организаций. В России и Германии к этим спискам
добавляется список экстремистских организаций. Причем если в
Великобритании, например, в список террористических организаций входило
на конец 2020 г. 90 групп,582 в США - 69 (иностранные организации),583 в ФРГ -
582 Home Office. PROSCRIBED TERRORIST ORGANISATIONS, p.3, online at:
https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/90
1434/20200717_Proscription.pdf
583 U.S. Department of State, "Foreign Terrorist Organizations", online at: https://www.state.gov/foreignterrorist-
organizations/
Annex 22
169
42,584 то в РФ - 33.585 В список экстремистских организаций Германии входит
всего 211 группировок,586 в российский список - 83.587
469. Списки формируются либо на основе доказательств, имеющихся у суда или
органа исполнительной власти, о занятии террористической деятельностью,
под которой понимаются не только организация терактов, но также пропаганда
и оправдание терроризма, либо на основе анализа идеологии организации,
которая может быть по этой причине причислена к экстремистским. Например,
как уже указывалось, статус экстремистской организации в ФРГ был присвоен
праворадикальному "Движению идентичности" по причине наличия у нее, по
мнению Федерального ведомства по защите Конституции, расистской
идеологии.588 Во Франции три мусульманских общества - "Collectif Cheikh
Yassine", фонд Charity Baraka city и Collectif contre islamophobie en France (CCIF)
были запрещены после теракта в октябре 2020 года за отказ признать
секулярный характер государства и осудить ИГ и Аль-Каиду.589 По таким же
методикам во Франции практикуется закрытие т.н. "радикальных" мечетей.
470. В отличие от Франции и других стран, Россия не практикует закрытие
религиозных учреждений без признания экстремистской всей организации, к
которой это учреждение относится. Тем не менее, в вопросах причисления НПО
или религиозных организаций к экстремистским российские власти двигаются
в общем тренде, принимая решение на основе анализа ее идеологии и практики
и исходя из общепринятых (консенснусных) определений терроризма и
экстремизма. То же касается и мер в отношении радикально настроенных
физических лиц. Как уже указывалось, в российском "Перечне террористов и
экстремистов" состоит 10'359 человек (российские граждане).590 В списке
иностранных террористов и экстремистов на декабрь 2020 г. состояло 418
человек.591 Это в среднем меньше, чем в аналогичных списках ФРГ (93'600
584 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Arbeitsfelder", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/
585 National Antiterriorism Committee, “UNIFIED FEDERAL LIST OF ORGANIZATIONS, INCLUDING
FOREIGN AND INTERNATIONAL, DESIGNATED AS TERRORIST BY THE COURTS OF THE RUSSIAN
FEDERATION", online: http://en.nac.gov.ru/unified-federal-list-organizations-including-foreign-andinternational-
designated-terrorist-courts.html
586 Bayerische Staatskanzlei, "Verzeichnis extremistischer oder extremistisch beeinflusster Organisationen
(nicht abschließend)", online at: https://www.gesetze-bayern.de/Content/Document/BayVV_108268-0
587 Министерство юстиции Российской Федерации, «Перечень НКО, ликвидированных в
соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности"», онлайн:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
588 "Verfassungsschutz darf "Identitäre Bewegung" als "gesichert rechtsextremistisch" bezeichnen",
Kostenlose Urteile, online: https://www.kostenlose-urteile.de/VG-Berlin_1-L-18820_Verfassungsschutzdarf-
Identitaere-Bewegung-als-gesichert-rechtsextremistisch-bezeichnen.news28905.htm
589 Assassinat de Samuel Paty - Wikipédia (https://fr.wikipedia.org/wiki/Assassinat_de_Samuel_Paty)
590 Росфинмониторинг, Российские физические лица, "Перечень террористов и экстремистов
(действующие)", онлайн: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
591 Росфинмониторинг, Иностранные физические лица, "Перечень террористов и экстремистов
(действующие)", онлайн: http://www.fedsfm.ru/documents/terrorists-catalog-portal-act
Annex 22
170
человек, из них потенциальных террориста - 804)592 и Франции (26'000 человек,
из них "особо опасных террористов" - 4'000).593
471. Что касается инфраструктуры радикализации населения, то все страны
мониторинга, как уже указывалось, действовали в общем тренде - увеличивали
контроль за контентом в интернете, развивали систему информирования о
радикальном содержании веб-сайтов со стороны пользователей и
практиковали блокирование экстремистских интернет-ресурсов. Общим
направлением в деятельности спецслужб по борьбе с радикализацией является
также контроль за традиционными местами распространения ненависти
офлайн - спортивные, прежде всего футбольные, соревнования, неонацистские
рок-концерты, религиозные учреждения и т.д.
472. Все страны мониторинга также применяют депортацию, а некоторые - и
лишение гражданства, как форму пресечения деятельности экстремистских
организаций по радикализации населения. Как правило, эти меры
применяются к иностранцам, лицам с двойным гражданством, а также лицам
без гражданства. Наиболее активны в этом отношении Франция, Нидерланды и
Германия. В Германии также ставится вопрос о применении превентивных
арестов в отношении лиц, подозреваемых в принадлежности к экстремистским
группам.
473. (7) Эффективность правоприменительной практики определяется
статистикой совершенных насильственных и ненасильственных преступлений
ненависти, а также статистикой приговоров по делам экстремистской
направленности. Число приговоров говорит о том, сколько
уголовных/административных дел этого характера доходит до суда. Общая
динамика преступлений ненависти свидетельствует о том, сколько реально
зафиксировано преступлений правоохранительными органами. Количество
насильственных преступлений в соотношении с общим числом
правонарушений позволяет выяснить, насколько власти уделяют внимание
распространению вражды и проблеме радикализации населения. Соотношение
592 Bundesamt für Verfassungsschutz, "Was ist Linksextremismus?" , online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-linksextremismus/was-ist-linksextremismus;
Bundesamt für Verfassungsschutz, "Islamistisches Personenpotenzial", online at:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-islamismus-und-islamistischerterrorismus/
zahlen-und-fakten-islamismus/islamistisches-personenpotenzial-2019; Deutsche Welle,
"Germany's terrorism watch list: What you need to know", online: https://www.dw.com/en/germanysterrorism-
watch-list-what-you-need-to-know/a-46728126; Bundesamt für Verfassungsschutz),
"Rechtsextremistisches Personenpotenzial (Gesamtübersicht)", online:
https://www.verfassungsschutz.de/de/arbeitsfelder/af-rechtsextremismus/zahlen-und-faktenrechtsextremismus/
rechtsextremistisches-personenpotenzial-2019
593 Оценка эксперта по французскому терроризму Ива Тротигнона,
cf.https://www.nouvelobs.com/societe/terrorisme/20180326.OBS4169/surveillance-des-fiches-s-nousn-
avons-pas-les-moyens-humains-de-tout-suivre.html
Annex 22
171
всех трех показателей в их динамике позволяет сделать вывод о том, насколько
эффективны власти в противодействии экстремизму.
474. Мы видим, что за последние пять лет большинство стран мониторинга не
справлялось с ростом экстремизма. В пользу этого вывода говорит как
нисходящий тренд по числу дел, дошедших до суда (снижение в последние годы
происходило во всех странах мониторинга без исключения), а также рост
насильственных преступлений ненависти в большинстве из них, за
исключением Германии, Нидерландов и России.594
475. Россия, с 2014 по 2017 год, за счет ужесточения ответственности за
распространение вражды, прежде всего в Интернете, демонстрировала рост
статистики по зарегистрированным преступлениям, связанным с
ненасильственным распространением ненависти, и одновременное резкое
сокращение проявлений насильственного экстремизма. Т.е. пресекая
радикализацию в онлайн и в офлайн среде, российские правоохранительные
органы снизили число потенциальных преступников, которые в противном
случае совершили бы насильственные преступления.595
476. В 2018 - 2019 гг. в результате либерализации антиэкстремистского
законодательства в России происходит резкое падение общего числа
преступлений ненависти. Соответственно сокращается и число приговоров по
аналогичным делам. Однако, при этом не наблюдается и существенного роста
насильственных преступлений (+4 в 2018, +1 в 2019 гг.).596 Это говорит о том,
что Россия в целом проводит эффективную политику: жесткое трехлетнее
регулирование интернета и других площадок, используемых для
распространения ненависти, привело к тому, что темпы радикализации
населения сократились, Это, в свою очередь, повлекло за собой падение как
насильственного экстремизма, так и ненасильственного "экстремизма
ненависти". Наиболее наглядно данный процесс можно продемонстрировать на
примере динамики насильственных проявлений экстремистского характера за
последние пять лет.597
477. Однако то, что тренд на снижение количества преступлений ненависти
насильственного характера сменился, на хоть символический, но все же рост в
последние два года, говорит о том, что дальнейшая либерализация, отказ от
преследования за разжигание ненависти к другим социальным группам, за
оправдание и пропаганду терроризма приведет к слому позитивных тенденций.
594 КСЕНОФОБИЯ, РАДИКАЛИЗМ И ПРЕСТУПЛЕНИЯ НА ПОЧВЕ НЕНАВИСТИ НА ПРОСТРАНСТВЕ ОБСЕ
(2018-2020), Московский экономический институт, 2021, сс.98, 100, 103, онлайн: https://civicnation.
org/pan-european-report/Research_2021.pdf
595 Там же, с. 103-105
596 Там же, с. 103
597 Там же.
Annex 22
172
478. (8) В Крыму существуют повышенные риски со стороны экстремистских
организаций, что связано как со сменой юрисдикции полуострова, так и с
действиями украинской стороны, которая поддерживает экстремистов,
пытаясь использовать их в своих политических целях. Это имело место как в
период нахождения Крыма в украинской юрисдикции (до 2014 г.), так и после
его вхождения в российскую юрисдикцию, когда Киев де-факто поддерживал
действия Меджлиса по организации продуктовой и водной блокады
полуострова.
479. Анализ идеологии, стратегии и тактики деятельности в Крыму трех
организаций, которые рассматриваются в Экспертном Заключении - "Таблиги
Джамаат" (признана в России экстремистской организацией в 2009 г.), "Хизб ут-
Тахрир" (признана в России террористической организацией в 2003 г.),
"Меджлис крымскотатарского народа" (признан в России экстремистской
организацией в 2016 г.) показывает, что:
a) Их деятельность полностью соответствует консенсусным характеристикам
экстремизма (поскольку они отрицают демократические ценности,
секулярное устройство государства (в случае с исламистскими
организациями) и оправдывают насилие) и терроризма (в отношении "Хизб
ут-Тахрир", поскольку оправдывают и пропагандируют терроризм, а иногда
и участвуют в актах террора и диверсиях), которые сложились в странах
мониторинга.
b) "Хизб ут-Тахрир" и "Таблиги Джамаат" использовались террористами
исламистского толка в качестве легального или полулегального
инструмента для вербовки боевиков и осуществления операций по их
переброске к местам осуществления терактов и других противоправных
деяний насильственного характера.
c) Очевидно также, что Меджлис ни де-факто, ни де-юре не является
представительным органом крымских татар с момента своего создания, а
представляет собой обычную общественную организацию, причем нигде и
никогда не регистрировавшуюся.
d) Учитывая вышеизложенное, меры противодействия экстремизму в
отношении данных групп, организаций и их членов, а именно: мониторинг
правоохранительных органов, контроль за оборотом экстремистских
материалов и распространением ненавистнических взглядов в онлайн и
офлайн среде, рейды и обыски в местах оборота экстремистских
материалов, проверки документов, задержания и аресты лиц, причастных к
экстремизму, согласно соответствующим статьям УК РФ, являются
обоснованными, общепринятыми в большинстве стран мира и
направленными на обеспечение общественной безопасности.
e) Эти меры затрагивают, в частности, крымских татар, поскольку:
Annex 22
173
(1) Ислам распространен в Крыму в основном в среде крымских татар. При этом
необходимо учитывать, что это традиционная религия Российской
Федерации, права мусульман, равно как и других верующих, закреплены в
Федеральном законе № 125-ФЗ от 26 сентября 1997 г. "О свободе совести и о
религиозных объединениях",598 при этом 4 руководителя ведущих
мусульманских объединений России - Совета муфтиев России, Центрального
духовного управления мусульман России, Координационного центра
мусульман Северного Кавказа и Духовного управления мусульман
Республики Татарстан входят в состав Президиума Межрелигиозного
Совета России.599 Мусульманские организации в Крыму занимают второе
место среди религий Крыма. Это около 400 религиозных общин.600
(2) Насколько можно судить по открытым источникам, правоприменительные
меры касаются мусульман, также как и других граждан РФ, только в том
случае, если они преступают закон, в частности занимаются экстремистской
деятельностью, состоят в экстремистских и террористических
организациях и т.д. При этом религиозный фактор не имеет значения при
применении мер принуждения, также, как и в других странах мониторинга.
Следовательно, значительное число крымских татар стало объектом
следственных действий со стороны правоохранительных органов РФ только
по той причине, что они стали объектами радикализации со стороны
исламистских организаций, активно работающих в Крыму. Кроме того,
"Меджлис крымско-татарского народа", внесенный в список организаций,
чья деятельность запрещена в связи с осуществлением ими экстремистской
деятельности, также ориентирован в своей деятельности исключительно на
крымских татар. Таким образом, крымские татары, будучи объектом
экстремистской деятельности со стороны соответствующих организаций и
объединений, стали жертвой деятельности экстремистских организаций.
(3) Интересно в этой связи также мнение муфтия Духовного управления
мусульман Крыма (ДУМК) Эмирали Аблаева, который еще в 2015 году на
встрече с представителями Меджлиса заявил, что ДУМК получил
правоустанавливающие документы на 300 мечетей, что по его словам,
свидетельствует о том, что "за последние 200 лет такого позитивного
отношения к муфтияту со стороны власти, как сейчас, не было".601
598 Федеральныи􀌮 закон "О свободе совести и о религиозных объединениях" от 26.09.1997 № 125-ФЗ,
онлаи􀌮 н: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16218/
599 Межрелигиозный Совет России, Президиум, онлайн: http://interreligious.ru/presidium/members/
600 "МЕЖЭТНИЧЕСКИЕ ОТНОШЕНИЯ И РЕЛИГИОЗНАЯ СИТУАЦИЯ В КРЫМСКОМ ФЕДЕРАЛЬНОМ
ОКРУГЕ", Москва-Симферополь, 2016, стр.71., онлайн: http://xn----8sbnatxcctbeddbtj9c2e.xn--
p1ai/files/doc-files/2016/08/_dokladrnc_kfo2015.pdf (Annex 1167)
601 "За последние 200 лет такого позитивного отношения к муфтияту, как сеи􀌮 час, не было – Аблаев",
Крым-информ. Информационное агентство", 19 февраля 2015 г., онлаи􀌮 н: https://www.cinform.
info/news/id/19259 (Annex 914)
Annex 22
174
(4) Экспертиза также не обнаружила никаких фактов предвзятости со стороны
правоохранительных органов к национальным меньшинствам Крыма.
Конституция РФ в ст. 19.2 гарантирует гражданам России "равенство прав и
свобод человека и гражданина независимо от пола, расы, национальности,
языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места
жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к
общественным объединениям, а также других обстоятельств. Запрещаются
любые формы ограничения прав граждан по признакам социальной,
расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности".602
Никаких фактов, доказывающих факты институционального расизма по
отношению к гражданам РФ украинской или крымскотатарской
национальности, также как и граждан других национальностей у авторов
экспертизы не имеется. Они также становятся фигурантами уголовных или
административных дел, в том числе по антиэкстремистским статьям, только
в случае совершения им соответствующих правонарушений. Стоит
упомянуть и о том, что среди 81 запрещенной в РФ экстремистских
организаций 68 относятся к неисламским религиозным и т.н. "славянским"
праворадикальным группам, из которых только пять причислены к
украинским экстремистским организациям.603
(5) Таким образом, Россия в своей деятельности по противодействию
экстремизму действует в соответствии с общими тенденциями как в
законотворчестве, так и в правоприменительной практике, характерными
для других стран мониторинга. При этом Россия уделяет повышенное
внимание именно противодействию радикализации населения, что, как
показал опыт, дает один из лучших результатов применительно к борьбе с
насильственными преступлениями экстремистского характера.604 При этом
РФ в целом ряде аналогичных случаев смогла избежать определенных
дискриминационных трендов в отношении социальных групп, характерных
для других стран. Деятельность против экстремистов в Крыму развивалась
в том же тренде, хотя и имела свою вышеуказанную специфику.
602 Конституция Российской Федерации, ст.19.2., онлайн: http://www.constitution.ru/en/10003000-
03.htmn
603 Министерство Юстиции Российской Федерации, "Перечень НКО, ликвидированных в
соответствии с ФЗ "О противодействии экстремистской деятельности", онлайн:
https://minjust.gov.ru/ru/documents/7822/
604 Европейский центр развития демократии. Институт изучения проблем национальной политики
и межнациональных отношений, "Ксенофобия, радикализм и преступления на почве ненависти на
пространстве ОБСЕ, 2018-2020 гг. Доклад", 2021 г., стр. 103, онлайн: https://civic-nation.org/paneuropean-
report/Research_2021.pdf
Annex 22
5. ДЕКЛАРАЦИЯ ЭКСПЕРТА
Я подтверждаю, что все вопросы, в отношении которых я изложил свое мнение,
находятся в пределах моей компетенции и профессиональных знаний.
Я понимаю, что моим обязательством является содействие Международному Суду
в разрешении вопросов, в отношении которых дано Экспертное заключение. Я
выполнил данное обязательство и продолжу выполнять его в будущем.
Я подтверждаю, что выводы, к которым я пришел в данном Экспертном
заключении, являются непредвзятыми, объективными и беспристрастными; они
не были обусловлены ни влиянием судебного разбирательства, ни влиянием
любой из сторон судебного разбирательства.
Энгель Валерий Викторович, к.и.н.,
директор Центра изучения экстремизма и радикализма
при Московском Экономическом Институте
21 июня 2021 г.
175
Annex 22