Written Statements

COUR INTERNATIONALE DE JUSTICE

JUGEMENTS DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF DE
L'ORGANISATIONINTERNATIONAT,E DU TRAITAIL

SUR REQUETES CONTRE I,'ORGANISATION DES
NATIONS UNIES POUR L'EDUCATION, SCIENCE
ET LA CULTURE

(AVIS COXSU1,TATTI23OCTOHRl1956)JUGEMENTS DU TRIBUNAL ADMINISTRATIF TSE
L'ORGANISATION INTERNATIONALE DU TRAVAIL
SUR REQU~TEÇ CONTRE L'ORGANISATION DES
NATIONS UNIES POUR L'~?DUCATIONL , A SCIENCE

ET LA CULTURE

JUDGMENr1'SOF THE ADMINTST&YI'IVE
'
TRIBUNAL OF THE INTERNATIONAL LABOUR
ORGANISATION UPON COMPLAINTS MADE
AGAINST THE UNITED NATIONS EDUCATIONAL,
SCIENTIFIC ANJSCULTURAL ORGANIZATTON TABLE DES MATIERES - CONTENTS

PREMIÈKE PARTIE. - REQUÊTE POUR AVIS
CONSULTATIF ET EXPOSÉS GCRITS

PART 1.-REQUEST FOR ADVISORY OPINION AND
WKITTEN STATEMENTS

SECTION A.- REQUÊTE FOUR AVIS CONSULTATIF
SECTION A.-REQUEST FOR ADYlSORY OPINION
Page
1.- Lettre du Directeurgénérad le l'Unescoau Présidentde la
Cour internationalde Justice(30 XI55).- Letter£rom the
Director-Generalof Unesco to the Prcsident ofthe Inter-
national Courtof Justice (3XI55) ......... 8

II.- Résolutionadoptéepar le Conseilexécutifde l'Unescoà sa
4zme session, l25novembre 1955-. Resolution adopteby
the E,xecutiveBoard of Unesco at its qznd Session, on
25 November 1955 .............. 9
SECTION B. - DOSSIER TRANSMIS PAR L'UMESCO (ART. 65,

PAR. 2,DU STATUT)
SECTLON B. - FILE TlRhNSMlTTED BY UNESCO (ART. 65,
PAR. P. OF THE STh'rUTE)

Introduction .................. rz
Documents relatifs aux questioSUT lequelies lCotîseil exécutif
a dernandk un avisconsultatif(Liste)- Documents relating to
questions on which an Advisory Opinion isrequested by the
Executive Board (dist) ............... 17

SECTION C. - EXPOSfiS CÇRTTS
SEC'I'ION C.-WRITTEN STATEMENTS

I. Exposédel'Unesco (avrirg56)........... 27
[Voirsommaire detailléyp. 27-30]
Appeadice: Observations etinformations au nom des bknefi-
ciairedesjugements 17,18,rg et21 du Tribunal administra-
tifde I'O1.T. ................ 170
.... 184
2. Written Statementof the UnitedStatesoiAmerica
3, Exposédu Gouvernementde la Repubiiquefrançaise (25avril
1956). ................... 206
4. Written Statementof the Government of theUnited Kingdom
of GreatBritain and NorthetnIreland. ........ 212 Pages
5. Statementof the Govcrnmentof the Republicof China(Aprilz8,
1956) ... ............... 216

6. Lettreduconseillerjuridiquedel'Unesco(20juin 1956) ... 217
Observations cornplérnentaires formulées anom des béné-
ficiaires.................. 219

I:)EUXIEM PEARTIE. - EXPOSES ORAUX

PART II. - ORAL STATEMENTS
[Azcc~nÉtai ~~'aya3almtattdéitr~entendu,laCourw'a pas tenu
d'audience fiublipe]

[No Statehavbg ~equestedtobe heard, tka Courdidlautholda
public laeari~g]
Procks-verbaldu 23 octobre1956.- Minutes of Octoberzjrd,
1956. ................... 226

TROISJEME PARTIE. - DOCUMENTS PR~~SENTÉS A 1,A

COUR APR~~S LL4 FIN DES EXPOSÉS ÉCRITS
[Azacw documertl%'aE'tép~ésmzté]

PART III. - DOCUMENTS SUBMITTED TO THE COURT
AFTER THE CLOSURE OF THE WRITTEN STATEMENTS

VU duczagnen7rieresubnaitted]

QUATRIEME PARTIE. - CORRESPONDANCE
PART IV. - CORRESPONDENCE

I. Le Directeur généralde l'Unesco au Président de la Cour
(30XI jj). (Voirfi+.8-91
2. Idem (30 xr55) ...............

3. The Registrarto the Secretary-Generalof theUnited Nations
(tel.) xrr55) ................
4. Le coi~seillerjuridique de l'UnescoGrcffier(5XII5j) . .
j. Le Grcffierau ministre des Affaires étrangères d'Afghanistan
(8x113.5) ..................

6. Le Greffier au Secrétaigknéraldes Nations Unies (19xrr35)
7. Le Grcffieau conseilljuridique de l'Unesco(rXII 55)...
8. Lr:Greffieraitrninistdres Affairesétrangéresd'bfghanistan
(~9Xii 55) ..................

g. Maître J. Mercicr auGreffie(22 XII55) ........
ru. The Director-Generalofthe I.L.O.to the Registrar(27xrr55)
II. Le minjstkrédes Affaires étrangères dLuxembourg au Gref-
fier (2XII55) ................

T2. Le Grcffieà Maîtrc Mercier(7 T 56) ......... SECTION C, - EXPOSÉS ECR~TS

SECTION C.--tVRITTTEN STATEMENTS

SOMMAIRE
1%

T~itrorIuctian .............
Prerniirc Purdit: : Llisloril lue du Tritiiltiaarlminiatratif
rie la 5rir:iEtCdes Niutions et dn Trihiirial adrriinis-
tratii dc I'Orgariisaiton iniernatioi-ialdii Travail .

1. Le 'i'ritiunalaclminisiritifdc 13 Soci6,tbclcs Nations
.A.XiitPcAdt:rits: T'lroitd'alipcl devaril le Coil~eit
dc la SuçidtL drs Kiitioris et le Conseil d'ad-
rninistraticin tlii Hiirenii intcrnatioriiil dii
Trava il .............
B. clabfi~~atinr it :cloption dii Stntiit cl11Tribiiriiil
:idrninistratif d~LiSocibt? des Xatioiis ...

I:..Fo~ctianncinent et j urisprudcnce (Iir'I'rihiinal
ak~rriiriistratifde laSaciC.ttdcs Nations . .
1). I<ksoliitioriadoptiiepar I'r~srcn~lilé dc la Société
des Katioris, Ir: IS avril iwfi .....

LI, Lc IL'riLuriaIadmini.;tr:~tif dc 1'C)ig~tiisaioriirilçr-
nationale dii Travail ...........
11. Exanic~i par 1'0rgariiautiun intciri~:itiniialdii
'1'rav~iIrks jri;:e.n-ieidiiaziS f6vric.r194ii .
Et. 3loclifis;ction dC.tatcitdu TriLurialadministra-
tipal, I'0rgaiii:üliuri iri[ernatici~dii Travail
C-. Furicliur~ric~ric-nett jiiri~~iri~rleiclLITriburiol
admiiii~tratif il;1'Orgariis rileruÿri<inal~

di1 Travail ............
I II.Kccon i~~.iszrir;<lcla ~urripClcr~cdei1'l'brinaladmi-
nistratif il<I'Orgiriis:it ioii.itern:i:ionaIc cltiTr.ii~iii1
par I'Orgariisaliur dies Kations 1,-iiicspour ~'Éclucs-
lion, 1;i 5r:ipnce ct 1;i Ciilriirc........

fJ~i:xiZni~pa~b'r a?DFSITHSId I'~Iis c(ms~lt;ltif formiiléc
par IcCoiiscilqsEciitiIde L'0rg:iiiisatiodcs Xations
Uuic': pour I'Edricntion, la Scicricc cl iiiCulturc,
i sit32~111scçsion ............
1. Histnriquc dcs faits aayiit nboiiti aux j irgetricrits
I I 17. 18, i(i et 21 dii Triùri~ialadmirik-;lratifdc
1-Organis;~tinii-iiitcri~a.tiorclil'Tr:ir:iien d:ite du
zb avril CL di1 29 octobre 19j5 ....... I'at:
A. hlesurcs administratives ayant lait I'oLijetdes

requêtes introduiics auprèsdu 'In hrinaladmi-
nistratif dr:I'Organiçat ion jiitcrnatio n ale
Travail daris Ics affaircs Ihibfrrg, Ixff,l\'iIcox
ct Hcriistein. ...........
lj. Kecourç devant Ie Conseil d'iiylielde I'Orgüriisa-
tinn (les 'r'aliuris Ltiics Imirr 1'I':duc;itn. Iii
Sciciicc et In Ciilture ........
Cl. Recours clcv;trit lc 'I'ril>iinrrtdrriiiiis rcratif
I'Organisati ioirirnationalc di1 Travail . .

D. sugcments nos '7, 1s. 19 CF 27 renduspar IF:
Tribiiiial adrninistratifdc I'Or.gai~isatio riitcr-
natioiialc dri Travail ,..... r ..
11. Lxarnen (les jiigcnicnts par le (:onscil csCcutil el
adoption de larésolution du zj nouenilire Iyjj .

A. r}nciiii-ients sourriiüii Loii~cil exkcutif ...
13. CorisidPrnr piaonIt(:rmseil esCcritifd'riiicdk-
sion de ~~riricjpc..........
, L. :'idoption dii lihcll&des qucstiutis h soun-ict.trr:
à Ia Cour internationale dc Jiiçtici: ...

1). 1'roci:tlurc5 suivre pour iiermettrc :iiix IdnC-
ficiaires dcs jugcrne~itç de faire ~onnaitr~:
leiirs pintç dt:vile .........
E. Paienien t d'uri tiersdii nion t:iii(lez;iiideiniiit&s
rirdonnbes par le Tribiirial admiriistratif di:
I'Org-ririisaoii internationalc dii Travail d:iris
ses jugements n6l.I17, ~8, 19 et 'LI ...

II1. Exlmd des ~iuirtts clc iruc de l'Organisation silr les
rlucstions surirnisrs 5 !ri Coiir intt.rnatioiialc de
.justice. . : .............
A. Ohsen-ationi g&riérali.s ........

R. %rir la qirestion 1: n Lc Tril>iiiial :idministrxtif
;tait-icornpetent, XIIX termes dc l'articleIIdc
son Statut, pour co~itiaitredes requ!tcs iritro-
diites contre I'Organi~tion des Xattoris Unir.%
poiir ~'fiducntinn, la 5cieriçc et lilCullurc, cri
date du 5 fcvrier r955, par Af31. lhiherg
ct 1,cff et la damc Wiicox et, en date dii
28 juin 19j5, par I:idarne Ecrristcii~? D . .
rr,i C.aracthrcstatiitaire de la cvrniiétence dii
'I'rihirnaliidrniriistratifde I*Orgaiiisation
i~itcrriationale di1 'I'ravaiI......

hj Définitiuri de la cornpktencc clirTribunal
administratif dc 1'Drganisation internatio-
iialc dii 'I'ravail .........
i) Li~rtitecle lacnnqiktence rcço1iniiepar
i'Organisatiori dcs 'c'ations Unies ppoiir
l'Éducation, la Science et In Cultiire . ii]É3tcridiir:pi limite.: dc t;~corriptkeiice
corifkrc'cail Tribunal drniiiistrntii par
Ir:~x~ragral~tie 1 de I'ürlicIc TIde son
Statut. - I.eç traraiis ~i-Cp--:itoin's
iii) fitcridiiccl lirriitcs de In comp2tence
rnnfkie iui 'Tribunaladrriiiiisiratif par
Ic paragral3hr r de I'artirlr: II dr: snii

Statut. - 1,;i jiiri~priidcncc dii Tri-
l-iiina............
cj :r1x5 ~iitiptlIiitir>tdcs c~rifl';its d'e~igügc-
ntcritct dii Stntiit dii ~,ersoiinel apjjlicnhlcs
B I9csl>L:c > ...........

(1) Condit ions que doivent reri-rplir 1e.rcqi~fit~s
pour quc ItTribunal~iuisse statiizr corifor.-
rnt;rnmit h I':irtic:ltVI11 dc suri statut .
dj :j(:onditions dc I'üllriliiitiuri d'rinc inderri-
nit6 coiifr:rmGment à 1':irticle VI11 dii
Statut di1 Tril-iiiiiril ........

1) Exari-iéidi is ri:qir?tes ayant Iait l'objet ~PS
jiigerncnls ri* 17. 18, 19 ct zr du Tnbtixi;il
admiiiistrrttif rieI'<Irg;iiiisatiriiiintcrri:itio-
:]Ac dii 'Tî;ivail .........
il 1~1.:a>ncli~ion:: dcs rccliiCraiits . .

ii) 1.cprcinier chef des rer1irStt.s: A~iiiiilrr
IridCcisiuri contestfc ......
iii) 1.r semild chef des rixliiCtcs : Inivitr:r
Ic Dirt-cteitr g&rikaI à reniiiivcicr 1c.s
cnrilrrir.~tt'c.rigagcnicridcs reqiikrarits
iv) 1-es deiix c:Iiels des rcqui.tcs ...

:) I>C.cision ilii 'Tri1,rini~atIrriiriistratif:iffir-
. na ritsa cnii~piit~i~c~. .......
ij Erigagi:tncnt i diircr:clSfiriieet enpgc-
ment tn strigc ........
ii) 1.a ~Ii~lxlsition i04.0 {(i) rlii KèpIciiirii

du ~>crson[~e[ .........

k) RGsrimP di1 point de sue dc I'Orgariisation
s~irla (2uestion 1 ........

ij (:onséclrien~:es tlt: l'iricorripétrriccclu 'fri-
I>iiriaadministratif i cnntiaitre de reqiiétes
~wrtarit sur la cessation rlc I'einpIof pnr
ér:1iG:ir-i[les coritrats dc durEc dkfiriic .

C. Sur la cliicsiiu~i11 : Daris Ic cz.5 d'rine rkpotisc!
;iffil-rnntivc;i la qutistiori 1 : nj lc Tribuniil
administrnt if était-il cornpéteni pour vcrifier
si Ic kioiivuit.zonfbre au Directei~r généra lc
ne pas rcnouvclcr cles crigagcriicnts de diirk rlkfiniéa Si& cxerçC pur le Iiie nuseri.icc et
I'iritLCriitde I'Orgaiiisa tibo)nle 'I'rihiinal
adrriiriislr~~ittait-il cornl~Clcrpour sc pro-
noncer siir I'attitiitqu'aux termes de I'üctc
corisritqifdc l'organisation des Nn tioiis I!ni~ç
p011rl'Educalion, la Sçicnce et 1;iCtiltiirc Ic:
Ijirccteiirgcnéral duit oliservcr dans sesrela-
tiorisrivec un ktat Ileinbrc, iiotamtnenf rn
ce qui concerne la rriisc en miivre tle 1apoli-
tique gouvernerneritale tlecet Etat lIenibre? :) 21b-268 143

nJ Le Tr~buiial administratif :tait-il cornpt-
fent pour vérifier si lepmïoir confhré ni!
Directeiir gC.nkr:ilie ne pas renoirk-der des
crigiagcrric~tclcduréedCfiriica étCexercé
pour le bicn du scrvice et I'iritFcêt cle
1'Org:inisation ? ......... 225-247 148
b) Le Tribunal St.nit.-iicomy~tcnt poirr se
I'rcinoncer sur I'altittidt: rlii'terrrics dc
l'acte constitiitif de* l'Orl;~ii~iça dtsicin
Katio~isUnics poiir I'Education, la Scienre
et la Cultirrc Ic Directeur gLriCral doit
abs~rver daris ses relations avec un 1-Lat
JIcitiùrc,riotammcnt r.iccqtii coi1c~1.11:~:
mise en teuvre d,c la ~irililiquc goii\,erric-
nic~itak de cet Etiit 31cnihrc ? .... 343-15; ~5%
c) I>roitsadrriiriistratinrttionaus. ... ~5S-zhS 164

D. Sur la qiiestio11 Ill: En toiit étatde cause,
qucllc cst la validitk dps décisionsrendiles par
le 'I'iiiiiiiad~riiriistdr ansi fcsjugcniciits
IP 17, 18, 19 et zr ? ........ 269 169

r. Le 25 novembre 7955,1' Conseil ex4cutif de 1'Urgai-iis;itior{ iICS

Xatioils Unics pourl'I?dncal ion,la Scier~ceet la Culture.siegearit cil
sa 42"~ session, a,p;ir r3 voix colltrc 5 ct 4 abstentions, adtiptk une
résolution par I;tcluellcil décidaitde demander A 1:Coiir inlernatio-
rialtclt:Justice un avis cornu t1tif sur certaines questions juridiques
ayant trait 5 lavalidité(le qii:trc décisiorisrcnducs par leTrihina1
adniiiiistratifde I'Orgünisat inienniationnle,du Travail, sur rerlil8-
tes dirigéescontre 1'Oi-giriisaiion cles Kations Ilnies pour l'fidiica-

tion, la Science et I;i Cuiturc. En recourant ainsi A I:iGiur iiitcrna-
titjrl:~lt:de Jiislipour I'csarnen dc questions jrrridiclucsqui sc sont
I?O&PS dans lecadrc de son activité, I'Organis:~d tcsoNnatioils Unies
pour ~'pducation, la Science et la CuIture faitpour la prrniière fois
applicatioride Iaprricédiireprgvuc ;iI'articlc 96, paragraphe 2,dct IaChartc des 3-atiorrsITiiies et 9 l'article 65,paragraphe I,du Statut
de la Cour. L'Organisatioti a kt6 autorisCc,en vertu de l'articleXI
dc 1':lccord qu'cilc a conclu avcc I'Orgaiiisation des Kations Unics
et qui a été approuve I:ar 1'Açsernbléc g&nérald ces Nations Cnies le

14déccmbrc 1994, rtà demailrlcr dcs avis consultatjfs à la Courintcr-
nationale de Justice sur des questions juridiques qui se poseraicrlt
dans Ie cadrc dc soli a<;tivit&,à I'cxccptiori de celles concernant les
reIatioris réciproques entre I'Organisation des Kations Lnies polir
I'&ducation. laScience et la Cuitiireet les Yatiorls Uriies ou d'antres
iristitutions sp&ciaIisée: M. 1,'Accord prkité prét:ise, daris ce m&mc
article, qiie 4la dernanile peut Etre ;idressee à la Cour par la Corif&-
~~IICF:geriC.raIeoii parltiCons41 exticitif iiiitcirisépar la Confhrice ii.

L'article V de l'Acte ronstitirtif dc:I'Orgariisa~ioiiprbvoit, par aiI-
lcnrs, dans sori parag-ralihc 11 ICI t-lu'adoptépar la Lonfti-cnce gént-
raIe eIlcinernc i sa septièmc scssion, que :(tDans l'intervalle des
sessions dc la ConfErcncegénkralc,Ic Conseil cxtcutif peutdemander
des ailis consultatifs AIx Cour intcriiatioriale de Jiistiçesiir les (.lues-
tions juridiques qui se poseraieilt dans lecadrc des activitésde l'Or-
gariisi~ticinri

2. naris s;i résoliitioii 1irScitéeclil25 novembre I95j, le Conseil
cséciitif s'est t?xprrsr.&nient r{f&r& l'article du Statut du Tri-
bunal adrriiriistratifde I'Organisaiion irtterriationale du TravaiI, en
indiquant qu'il cntcnds.it sc prkvaluir dc scs clispositions.Dansson

texte applicable i I'Organiçarion, cet article est ainsi conçu :
ctI. -4ucas oh IcCunseii exkcutif d'uneorgünisatiori iritcmatiorialc
ay:iiifait In.décIarationprkviied I'nrticie11,par-agra~ilt5,clu Statut
diiTribunal contcsti: uiicdéciziondu Trihriiial affirmant sa canipG-
ieiiFc ou coiisidZrc qu'unc dCcisioridudit '~'ribiiiialcstviciEc par
irne fiiiittt~senticlledans la procediire siii~pi1üqucsliori dc la
1-aliditd clc la di.cisiorcricluc par IcTribiirinl sera soiimisc par
Icdit Lonseil eséciitif, iwtir ilvis consiilta;ilaCour iiitcrriationale
de Jiistirc.
2. L'iivisrcildu pilrla CL~UaIu. raiforccubligrttoirc))

Lct articlc, qui fut inski. dans Ic Statut du Tribunal IiardCcisiori
dc la Conférericcinternationale du Travail cn 1946, trou~e tgilernent
ainsi sa première appli<,atioil.
3. I,art.so1ution adoptk par le Conseil exécutif Ic 25 riovernbrc

1% j est rkdig4e curnml: suit :

Co~isiriirartlüc piirsrs jtigcntcritrie17~18 I!),cridatcdit26 avril
19jj,cl soli jugernefitri" 21en date du 29 oct<~bre ~35.5 ,eTrihiinal
administratif de. 1'C)rganisatii iternntiniiale du '1ravaila rctc~tu
sacompétcnccdaris Ics rcqiiètcçiritrcidiijpar hIM. UiilitirgetLeff,
ctles darnes-\?;ilcoxet Bernstein, contre 1'Organiçatiord i es Natioiis
Uliirs poiir I'Ediicatioti, Scicncc ct ta Culture,

Cor?sicir:vnit ti1';irticIi T1 du Çtatii t diTribunal ndrninistriitjf
rlcI'Orgaiii~atioii iiit:i.riatiodriTravail prévoit: a r. .4i1 ciis oii le I:niiçril iaxéciitifd'uric orgiiriisatioii iritcr--
itatiorialc ayarit Liit la dCc1:iratiori~jrGr,iià e 1';irticleII,patagïii-
pht:j, dii Stntiit di1 'rri1~11n:cil nteste iiiitclkisiori du Tril,uriaI
ar~rrriarit sa ccirn~-ikteitceoii considèri: qii'iine tiécisioii (Iiiriit
Triliirnal est vicicc piir iirie faiite ec;sctiicllc daiis la procédiii-e
..iivie,la qiicstiori dc la \.aliditi. dc la (IGcisionrcridiic par Ic
1ribiirinl scrn suurriirc jiar Ictlit <:onici1 csériitif, poiir :ii-is
consirltntif, A I;L(:oirrint(arnatiunnledc Justicc.
2. L'avis reridu par IriCour aura force olilig:it!iiri,ii

Co~uidt:vuigtqiie le Lonseil exéciitif, après cti avoir ilclili6.é,
riitend SC ~irkvrilnirdes disl-iasitioride l'articlc prCcit&,

Décidr: dc soi~tiicttrc i 13 Coui- iittcrnationale tlc jiistic:t:,Iioiir
avis corisiiliaiif, Ics cliie~tiorisjuri<Iiclucsi-alirkç :
- lt:Stiitiit di1 Trihiii~i~Iiidrni~iis~rat fi LIC I'Orga~iisiitiui~
iiitcrriatioiinledi1TravaiI ;
- i'u Ic Stritiiici le fChglcir~eri clii~wrsorinel dc 1'01-grtriisntioii
dcs Xatior~s Ur~ics poirr-~'fdiicatiuri, Iir 3cit:iicc ct 12 Cuit-nrr, ct

toii':autres iriçtriiiiients cttcxtcs pcrtiricrits;
- PU les st il-irilzitondes coittrats cl'r:iig:ipeiiii:ntli:Xlessieiirs
Dubcrg ci Lcff ci dcs dnrrics\i;ilco\c ct 13crtistciti.

1. -- Li: 'i'ribiinrilr~dniinistnitii 6t;tit-il corril)&tcrit,aus tcr~rics
dc I'articlc IT de soriStatiit, poiir coniinitréde-rcicliietcisintrodiiites
çoritr.eI'Orgnriisniiur clcsSulioris Enies pour I'Ediicntioii, Iriscicncc
c:tki (;iiltrire,ciidatv dii 5 février 1r)g5, pi" 3iN. l>iil~crgct Lcn ct
la drii~ic\Yilcox, CE.cii cintcdu 39 jnir~19j5, par la dan](!I:er~~st(.il~
TI. - Daris lcçaç d'iiiic.rCliorisc affirrririit,;la rliicstinti1:

(1) Idtr?'riliiinal atliiiini5tr:~tift't:iit-il corii~kterit polir i'Fsifsit.
Ii:!ioiivoircoiifcré ait Dir~ccteurgcnkrnl tli.ni: pis rt:noi~vr:lr?r
clcs engagcriicnls de durse &finie a escrci:: poiir-lc:liicrdit
.iervict: et I'iiittitr: t'Orgnnisatio~i?
h) lx 'Yrii>~ti>;:diImi~~istraiii eixit-ilco~tlp<:tc~it1Iuilrg? l)rc)Ilo1jc:t:r
siir I'iittitudqu'aux lcriiics clc 1'Avtt:cotist.itittifdcI'Orga tiisa-
tiorl des N:tticins Unies poiir I'Ectucalioti, la 3cir:nce il1 Ili

Citltiirc. lc Dirzctcur gEiiciaI doit nhscrl-cr diiiis scs relations
avcc u~i gtal blernlirtt, notanimerit eii ce rliii cuiiccrriq 1;i
mis? cii ceiix-rr.dc In ~wlitiqïic goiivt:riicrricntalr: cl(ret 1:t;it
Meni1'lr.?c
111. -- En toiil ékitde r:;iiisc,rliielle est Ia valiciitCdcs d&cii;io~!s
1-endtirs pilr Ic:Tribirrinlndni iiiistintidans sr:s j iigenii:ntsnos r7, 18.
TgCi ?Y? ü

4. Cttnform&iicntans dispnsitionç clc I':irtic*l03, 1):ir:igr:iliIiz
clriSt ;tut de la Cciiir, 1'Org:iiliçatien a d&jArorrirriii~~i<~iiC I;t Coiir

uri ensemlile de docuil-ients pouvant servir ;i C.1iicirlrrles ciirestioris
qui lui soiit souritises poiir avis ronst11t:tt if. Le présent crpod. qui
coritient une étudede caractErc Iiiçtoriquc ainsi qu'une reIation dcs
faits dont il est question dans Ia docurnciit;ition soiiriiisc Ala Cour, -
corislillie, Oans cette mesure, iinc préscrilatio~iet z~rie esliIicnt iori

piilc:esroritenuesdans I;icIr,ctrmcilr tiori. II corr~lx,rie4gtlerrirritle dkvt.lolil->ciiicnIdes prii~~tsJe viie clt?I'Os~aiiisatioii sur Ics ciucs-
tions souniires à 1:iGiiir, ~miritsdc vtre qui ont kt6 exlitisésdevarit
Te'l'rihui~al;~drnitiis~ de ;'Otrganisntioii iriternatiriii:iIt: {IIITra-
vail et ;irisein di1 CorisciI exécutif au cours rie c;;4z"t' wssiorz.
Soucieuse tIe 1irriicIrct-niitcrles mesures riécessriires lioiirperincttrc
rle prks~n ter Ala Cour tint dociimcntati<iti cornpl&te, (lui cnnipren-
dr:Ut riotamtiicnt l'cupisédu point de viic des btnt5ficiaircs des juge-

rne~its qui font l'objet le nitdemaiide d'avis consultatli 'frganisa-
tion 3, par Iettrc cri cl;tt-du rerf&vrier 1956 ,oiit copie ;iGt&;tdres-
sec au Grcfic, inctiqut:aii maiidatairc des iritéresses qti'elle traris-
mettra dji-ccrtimttnl h 1:iCour, saris veritier leur contenir, les obscr-
vat ions et infornial ion:; ctie ses clicnts d6sirer:iirriL forrriiilcet qui
lui ~~arvieritlr.aiciitavaiit le 30avril 13.56.

j. Lc prdseritexpo" centcIivi& eii rli:iisparties priilcipales. 1-3
lxcniitrc partic constiiue un Iiistoriqiic de la création ct du f~nc-
tionneniciit du 'rrihrri:il :itlrriiiiistratif de 1:Sociétédes Nntio~is r:t
ci11Tribuna1 nrlrniriistr*;~tifde 1'Urg-atiisationiiitern:~tioriaIi:drr Tra-

\::iil, :ririsi cliir cle Iarcconnaissance cle Ilictitn~ktencc du Tribunal
;idrriiriistr.atdc I'C)r,nnaisation interriaf iorinltclilTravail par I'Orgü-
riisatiori dcs Katior-is Cnies polir 1'fidiication, la Scicricc et I;t
Culturc ;laseconde pli-tir :i lrail 5 la dctnaridc d'avis consiilt;~tif
formulée par le Cnriwil r:s&ciitif3.sa .1zln~session : cette sccriride
partie comporte A 1:~Iliis1111historiquc et 1.11esyosd des points dc
sue de 1'Dr~iiiis;ttioii ciirlcs clrrt.çtioiisciuri-iis:L 1:Coiir.

1. Le 'I'ribuna Idministratif de la Saciété des Nations

:1. rl~ttdci~&als:Dro;t d'rt$$el dccfi;rtIc Conheil (le Iri Sr;ciifé des
!Iruliowset It: COI~.;Z d'~d?t~tlil~i.sl;frdiiax zwens ~izicr~lafionak
drr Tmcuil

S. La créatioi-i yar 1:-Soci4tP:CICH Satioris d'un tribiirial ndtnitiis-
tratif rcrnoiite it 1927. E11tia &téprCcEclép c:ir I'iri~titütiorzd'une
procédure de recours dcvat~t Ic Conseil dt:I: S~>cii:ti: lesNations oii
rle\.;irtt Ic Coriscil d'administr;ttiori di1 Bureatr intzrn;ltiorial du

'SrnvaiI.L);ç sa preniiére sessiori, 1';4sscrnbI~c s'cst eiieffct préoccu-
pkc de la qucstion (lu 1~ersoririclct de I'orgailisatiriri dii Sccrktariat.
..--
Cet tcliart i1iipi-Csriit cxprCS~ fuxidk. en ssiiimtancr, .lcsiiifurriialioris
<-<intenildzns le nl&rnoralidurtdu Riireaiii~itcriiatiunal dii Travail, soA las
<:ni~rà l'occasiondc La demande d'av~s cnnsiiltatsur laE&f de.<yzrg~itiendit
?'rihtriadittinislrn!cies.3'~\iilion.tijmcorda~ik irideiuiii(:.1.J. hl6rnoirçs.
Trihiinalar11:iit:ist rlraitifiims Iln~cp.1q'. 46-7.1.Lllc dernriildn risi Qiiat riFrne Giiiiiniqsicin de prcicEder Q son Gtiidc
tout cn lui transniett ati t iiri1n4morandurn 6talili Iiar le Secrétaire

gSnQa1 à cct eîfct. La Qiiatriènie Commisrioii approiiva les mesures
prtil~oséesdariç le rnérnora~idurri dti Secrktairc gk~iérnl riù il &t:iit
iildiq116, riot anrneilt, que u Ie droit dc licencier Ie pcrsonncI doit
Ctrc rGserv; :LU Secrétaire général )!', mais elle estima qu'un droit
d'appel, eri c;~ de renvoi, devait Strc espresséiiieiit prévu 2. I,cs

dispositions di1 r;ilil)rirde la Quatrième Lonin~ission contciiarit rrric
rwornmarida tioiiri cet effet nedonnèrent lirrr ;j:iiit.iinecliscussinii.
Le rapportcn dr clara ~ir~il>lrrrieritrliiecla raison il'&tre de cette
pr~cC.d~rpétait évidente 1, Par* rtkiliitic-itaùopikc Ir:17 dketrillre

1920, I'.'issernbltc ktablissait 1i: droit il'aypel dari? les tcr1rre.i
suivatits :

cTous les ~ncnihrrs dir Secri.t,?i.iaici dri liiireiiir interiiioi~zldii
'i'r;ivailnornméj par le Scçt'Ctriir'c gcricrnl ou par le Dirct-tcur clii
13iireai~ ititcrnatirir~alrlii 'I'r;i\-ililIioiir iine durceciiiq :innees 011
clavar~li~ge ziilrniiten C:LÇ dc renvoi, IC droit: de fnirc appel air
(;r>nseiloii au Loriscil tl'uclrrii rhiis(tirRiircaii intcrri:iliori;itlii
Tiaïail, suiv:int le c;i<". ))

7. Le droit d'appel re<:cirirnrdaris la risolr~tior~de I'A~~mltlet:di.
la SuciSté des Nations n'a fait I'o\)ji:L cliiec-l'ui~eseule application. à
l'o~ciision de l'affaire Ilonad. En janviér rgz j, 31. Monod. ailcicri

fonctionnaire du Secrétariat titulaire d'rrri çcintr;tt d'engageiiicnt
d'unc dur& de cinq rtils,se plaignit d'une rtiptiire unilatkrr~le, par
I'Administrntiori, de son contrat ciJe.i~gagcrrier it. Conseil de [a
Sociétt, saisi cliilitige, invita 1;iCommission de coritriiIti rifitire illit:

t:riqrréte 5.Sur labae durapport du la Cortitilission, IcCoiiscil adopta
Urie rSsolution par Iaqucllc,il reriioyait la t~ucstior~ {ch un cdlhgc de
trois Iiersonncs ayant une cxp&ricriccjudiciaire 11, ct derar-it ttrc
dcsignkes p;irle -l'résidentcn cscrcice du Ginseil, aprésconsiiltatiori
du Pr6sidcrit de la Loniniission de contrôle. PRT cette rr121ritrrésolii-

tion, le Coriscil d4clar;iit d'ava~ict: (yii'il adoplei-ait lcs coiiclusioris
dudit collègc cciinnir: rqir&serit: sirrlrtilxc d6cisioii ]murle cas cli
cyuestioii ii6.Le cull&gc s:e pronolisa eii faveur dn rcqufran t ct Ini
accorda une indcniiiiti': rle 750. Ses conclusioris uriariimcs étaicnr

kir~giienient rnotiv4es. Il invoquait non pas un manquement du
Sccréiaircgh.ritra1ri ses enga~ements, mais le fait qtrr.les intbZts (lu
~equkrarit av;riP1it kt& ltsks a la suite d'une nlrsiirc d.'iritkr&t ~itiblic

'S. D. K., :\çtcsrlcIn prcmiirr! :\s~nnihli.c. '.'i.~~icCoiii:iiissi~iIr.1~.S;.
S. 1).K.. Acte.;rle la prc~nicr:\ss!iinlili.c. SGance cC,uriri-issiciII, ~ip;.
<lU-ljI.
3S. D. X.. Actes de la premikre Asxiiibl&e. Séanccs p!énitrcs,pp. !i55-656
'S. D. K.. hctt.: de In 1ireiiiiSrAssemhlCe, S&ariçCs ptériiercspi), or33-tah:.
5 R&s~luti(>nd~ig mars 1925.S. 1). Y.,Jazrvnnl o$i:ia\'InIrariiii.11"4,l'rwh-
ucrbaRSsuiuriori du 8 jgii1925.iS.11. S..Joirriiao,$isit:\I'llnannCc. rivy, I7rt~c63+
vcrbnl tlpla tr,rritc-t!~iiilrjscssicitliiCu~scil, 1).SjS. prise &if inici~ient par le Secretaire gbnéral I.Par rIricrii.solutionen
date dii j selitcmbrc: r925, le CoriseiIde Ia SociétE des Xations adopta
les conclusions contenues dans le rapport -t11cnllégc cct chargea le
Secrétaire générad le ~mndrc Ics mesuresriéccssaires '.

S. T,:icluestion de 1'institiiticiit d'un Tribunal admiriisiriit if aEt6

soulttvEe incidcrnriicnt. dés IiirleuxiCmc scssion de I'Ameinbléc .2u
cours dcs &bats de {a Quatrierne C'oiiiniissiori,Ic d&Egu&de Ia
Prancc, hl. Kéveillaiicl,se rkfbrant au droit d'appel devant le Conseil,
dcmandü si le Conseil était,Q malgr&sa tiautc autorité, un orgarie
assez ind61ielidaritpour réglerces sortes dc diffkrends 1)M. .4lbcrt

Thomas, alors Directeur du Biirearrinterriational duTravai1, indiqua
que les çrimrriissiuns pnritaires internes existantcs constitunierii iine
série de garanties, mais qii'il Gtait xiCanrrioinsnéceszai deecorriplétcr
la proddurc cxistünte, ((en prPvovant l'institiitiori rl'iincorps juri-
diq t~echargé de réglerles diffkrrrndsqui dépaçseraiertrla comp&tence
du CorriitLparitaire. Ce corps juridique remplirait rrrrGlcanalogue

9celui du Coiiçeil d'fitat exiFrancc % NL'affai Mroriod devait amc-
ricr une rkoiix-ertiire di: la qtrestioii.

9. Dès1925, la Çon:.rnissiori cie coritr61eci-iargca son r;yy>orieur,
M. Xederbragt, dc Iui :;oumet tre une étiidt:prbparatoire sur la da-
tion &-\lentueIIe d'un Tmibunaladministratif. Celui-ci déposa devarit
li~Cumrnission, le roaout J923, une Y Koti:contenant clirelrliieso1)st.r-
vations ..sur la question d'iiriTribunal éventuel. poiir le pcrsonneI

de IaSoci6té des Kations bn. Le rapporteur de la Corrirnission dc
con trblc y dnonçait les priricipes giinbraux qui devaierit guider I'éla-
Imration d'une instance jrrdiciaire de caractère permanerii. Ccttc
note devait servir de i>:ts:ux travaux de IüCommission de coritrôle
eil vile de 1'il:~I~o~tiordiu Statut du futur Trihrriialadini1listr;itif.

ro. De février 1926 i fbvrier 1927, yliisieiirs projcts de Statut
fiire~it sr>iirriAla C~r~~rniçsion de coritrfile etcxarnin&s par elle air

cours de ses ISU~~ S,~I*,azrrieet ~ 3 ~sessionsî. La Commission était
6gaIemcnt saisi de notes ~rnanan'tdu Secrétaireght-ral et du Dircc-
tcur du Bureau interriatirma1 du Travail" Un projet dr: rapport

' 5,11,Y., jotdr~t,dtjtFciek-jll1~IIJI~',;ioïr*,i~rwi:s-~-crkclt!la trc11Lc.
cirtqiiiGmt: scas~on tlu Com4:il. pp. 1q.1r-rqq 7.
S.U. S., ,foilr~uIOB;~:IPV,1;leaniifc. nC lu, l'r~xbs-i'çr dealIn trciitc-
çjnquii.t:sessiottdi1Cniisi!il, 1-3-38.
3 S.D. S., Actesd~ In Ijr:iixii:nic i\çsc~iililCcdeseI:oninii<~inn~. I 1. p. 71.
4 Ikid.p,p. yr-72.
5,Tt. S.,I:onimissirine ctintriilDucunien1 C.C. rg6. Pii.se(.j.
S. 1). S.Crimrnias~onde coii:rGlcriricuoieiiC.t;wu ;C.C. 213 ;C.C. nlz.
Pi?cPiéces(65) 51(68).)~
a 5.T).X,, Cfiniiiiis?Ion tlc crin1iuciir;iciiCC:.no3 ;C.C. 243: C.C. 234.
Pitces(561, (63)et (64;.r:)nten;irit un y i-ojetde st:iiat provisoirement approud pas la Corri-
rnissiori de coritrbIe fut $ireserité par le Secretaire gédralc Ic j ani'it
1936 1. Aucune rnodific:ition de fond ne fiit :ipportéc au Statut et le

projet de rapport fut. ftrialetnerit adopté yxr la Commission A ses
22m(b ~1 2.3tfiSCSS~DIIC tcnll(<~ CIIfcvrjer (?f avril 15127 2.

Tr . Lc rapport dc Ia Lornmissiori dc contrôle nirisi que It:projet clc

Statut qui y était aililes6 frrrcnt coinmuniqiitis par Ic Secrétaire
gCnt.raIaux hlernhres de la Socibts des Xations 3.

rz. I,c rapport de la Lommisrior.i de ccintrdlc fut cxainiiii: par une
mus-co~nrnissioi~de la Quatriéme Comniissiori de l'.c\ssemhli.e, qui

r~comm:ind:i I'iiistitution ~ir-o\:isoiredu Trihttrial administratif &
titre d'essai. T,er;ipport cle la soiia-commissiori fiii:ititil)LC:iai -:i
Quatrihnt: Corrirriissiriri dr I'hssemlil&t: '. Par une résolutioti en date
du 26 septembre1927, 1'Aseiiibliic de la SociCtédes Nations, rkiinic
en sa huitiknic scssioii, adopta Ic Sta~iit 6tabliççaiit le Triburial

:~drninistratif ;elIc abrogea cil rnè~netemps le droit d'appel devant
le Conseil de la Snciiitédcs Nations ou le Conieil d'administration
du Brrreaii irtern;itic>n:ildu Trri~tiil ;la réçciliiiori ~irkvoyait toiite-
fois : tt1'AsserrihIlic :le 1931 es:irninera sur Ia hase de I'eqi&rierice

faite, s'il y n lie11tl';ilirogrr tiirde ii~ridifieledit statut ii

'3. Eri 192q, à Ia disié~riesesçiuri tle I'AsscmbICc,uric curriniis-
simi fut instituée pour proddcr Aunc cnquete srir I'tjrganisat du on
Secrétariai, dt~ Rureaii iiiterriationd d~iTravail et tiu Greffe de I:L

Cotrr perniarien te de Jiistice iilterilationale Darts sririr;iIilirirtI:i
I:nrrirriisçiorirtc1t;iavec. satisfactioti que I'existe~ice,la comliosition
et la coriilktence tlir trihiirr;il<:omtituaient u~ie gararilie Iiciiirles
fonctiorlnaircs cri VIE de l'applicniiriii correcte des stipulations de
Ieu~ coiltrat d'engagement et dcs règlenien auxsqucls ils étaient

soumis. La Cornrnissioil fit observcr que, pour pascr cIrrrégime
ancien 'aurhgimcnouveau qu'cllc iiroposait , le priilcipc qu'.aucune
atteirite ne de\-.rai t ètre portte aux situatioris ;icquises denait &tre
strictcrrierit a~i~ilic~iii.i1.c:~iil~prt ajoutait : ctEn cas de doirte siir

lanature ct I1&tenciiir!des droits acquis, il ;iyparticiidra ai1 Tribiirial

l S, D. S., Ccitii~iiisarlcicoiitrhle. DricurricnL.C. 2.1. Fié~r (GLJ.
y I'rocés-verbal pl-ovisoire dç Ia2$il(!wssion de 1.Cornrnissinn <le conl.r;il~,
.+[sa"ancc. pp. ,j4-5<>: I>rocés-v~rp braolvisoirde la ~ylic wssinn dc la Corn-
iriissior<Iççrintrhlc,p~'.2-3 rt 32-33. Pi'E;ct(67) et (68).
3 DOCUIIIL'I~1~\.6.1<j2S. S.1>.X.,~OUYIJC o~iEiei,SiipplGiricnt spiciano 58.
Actcs Jc la IIuitit~nci\sscmlili.r:, =ancdes <:oiiiinissionPrwi.s-vcrhux de la
Qrrntri&rricCot~irriissirpp. ?~u-?;s;. PiBce f6y).
ftid., $>p.35-36, Z'iice(71).
5 S. U. Y., Joirvnoi oficidl.Siipp161iizrit s+cisriC -54.:\ctrsdr Ii?Hu~tifmc
hsw?-errilileriancrs plcnihr~s, Compte reiirlidei rl4bats.pli lur ct 478. Prictr
(72) 61 1731.
S. D. K., JOIW?IQ~O&+[, SnppICrrnenf S~PC~R no 75. :lctçs cfç la Sixiknic
AssenililGe, Séances lil&nii.rcCompte rrntlu dcs d6büts. pp. .+'-1.+4, 166-167,
,163- .17atlr~iiriiçiratif tlstatiir.1-'.iiSiir la base d'un iiouvcau rapport de la
Corninissioti tlticci~irï-le2, l'Assemblée de la Sociétédés Yations
confirma cn rg3 r, sans ~noiliTic;ttioi~ ,e. Statut du Trihrrrial, et
celui-ci devint ainsi iiriorgaiiisrne perm:ine~-i t cle 1:iSvciktE =.

14.l>e 1929 5 rr946.le 'l'ribut~~l adrriiriislratiirie h sr>ci&t& iles
Natioris a ltlriiirieiif stssitirts i)rcIinaircsau cours dcsqucllc~:il a éti.

appel6 ;l statuer sur.37 reqiiktes' ; trcizc cleces requétes ahnutirent à
des jugcrncrits qiii fiirent I)rori~ndsen 1936 ct intércçscnt des
fonctionnaires dc la S. 1). K. ct du Kurcau interiiatiorial du Srarail,
liçei~cik pcii après1'onvcrt ure des Iioçtilt.6~de la tIeiixi&me giierre
IIIOII{~~;~I~.

15. 3~1' les 34 :iffiiirtjiigces avatit 1946, Ia plupart (scizc) rnct-
taicrit en causa 1~S:ecri.tarjnt de la Societt! des Kations : six orit mis

cil Caux lc Btircatt iriterrialio~iai di1'J'ravail ;ilne. le Coilscil de la
Laiçsc des perisions. Ihtis une :iffaire, le Triiirinal :i exerck uiie
cornpitence :i;irl~itraIc9 sur uiic rletnaride Prriariarit rl'n~ifortcti{irl-
ii:iire(le l'Officeinterna tioiial Karistiri.Siir iine niitr,i:recliictedirigGr
coritre la SociStS des S.itions par iirifoiictio~inairede la Coirirnisciori

il(:I:iS:irre, le Triiiiinrils'e~i déclari'iricori~pCterit.
16. Trois r~<lii&~r (iigemeriis ~i'~r, z ct 3) portaiciit sur Ic droit

de certai nonctionriaires Q 1';ifiliation à laCaisse de pr&voyancedu
pcrsonnd, 011 A ii~itfi~~derrir~iid i'e firi dc contrat ; unc (jugeilicnt
n" 4, sur Ic caract?re ~ldfiiiitifrl'uriemesure contcst6e ; huit (juge-
ments 11~~5 B r21, sur Ii:droit dc certains: folicticinn;iires ;iêtrt:<:<insi-
deres (:ciinme fciiictiriniiaircc:riori rttçrii1Es siir. li1;ir:etrois (jl~gc-

incrits rios 13, r5et ~gj, sur des qiiestion5 dc: pensiori ; trois (juge-
rrieritsitOs74, 22 et 23). sljr des qrrestiorir-r.rlati\;es;i I'élat de ~arili:
clcs fo~icti»~iriair< :zirie (jiigernerit no 17) avait trait 5 rtr licericie-
ment pour SIIPPI-CSS~OI~ dc poste ; iine (jugement II"18) à 1'espir;ition
du ccirtrat d'engagement du fai1 (111 rrrlilGrarit : iirie (jiigemerit

ri' 20) aux effets de la dhmission d'iiri fonctio~irinire; iirir,retluhte
(jrigenierit n" zr) frrt rejetée pciur abscriccclccorripCierice di1Tribilnal
ratiorie $erso+iae .luciiii de ces jugcrnents n'avait donné Iicu A des
difficultkç ou coiltestat:oris, ni cn ce cltriconcerne la çornyite~ict:du

' S.li.3.. Jorrrnni ofiri,?:51ippItiriic:bpkial II'$5, :lctcs tle:a Onzit:~ite
.lsscrriLl6cSCanrtrs descnniniissions.I'roc's-verbal dc la Quatrii-irloiii~riisiioti,
p. 50;.
? S.n. S., .fi.ind ofikt.!Sul>plr)riieii~opecia11"97. :\çtt*sdc la Douzitiiiç
.Asst.niblcç.~LAZIC Ccs coir,:rii~ùionL'roc&-5-erliade In Qiialriknit: C:o!nrnissi~iii,
1'.II',
' Iliid.p.43, ct 5, Ii. S.. jii:tvitc>ljiciG.lS,iipplfmrsliFi:~no 93. lictts d(:
la I>ouzitnie .~saeniblêc.Sances ~ileniCrc?Cornpic rcndii dcs dChts, p. [y?.
Copies des jiigt~ineiits rt:nrliispar'I'ribi~naIadministratidc la Sncict6 dcs
1;iCuur. Ji#urcnt dans tn It;ist~rin~ntnlio.?iclinrpiiiiitraris~iii~aii LrcRe cieque c'est vaincment q.re In lorce majeure avait été in~oqukcpour
justifier cctte a~iplicatiori :et crqii'il est inadr-i-iissil>que Ia Soc:it':ti!:
des Sations nr:fut pas eri rnesiire d'hunorcr Icsdroits acquis de son

P~~-SO~H 3ICI
zo. Les circonstance; dans lesquelles 1'Assembl&efut amenée à ne
pas donner effet à ccs trcizc jugc~ncnts duTribunal administratif,

airisi qiie les debats au sein des dif'fércritsorganes de la société (.lui
aljoutirerii. :i cette décision, ont &ti: relatés eri détail daris l'exyio4
écrit sriuinis à I;iCorrr 1i;irle SecrGt:~ircgi.iiéra1des Nations IJnics
dans l'affaire de 1'Eoc,' des jzigenzenls lifrl' ibu??,a ldnzi~~islrnfid fes
h'abions Unies nccorrln.xliirdentndL l,ainsi quc danslc mi.rnorandum

sciiiniistila Cour dans cctte mCme affaire par le Bureau interna tion;ti
di] Travail '.

21. Lors dc sa ring].-et-uiiihrrieet dernière session, au cours dc
I:iclnelle I'Assernblécprenait la decisiun de ne pas donrier effet aux
jügerrier1t.idi1l'ribiinal aclministratif eri date di1 26 fevrier 1946 ,lle

adoptait. 4g;tIernent une r6solution coriccrriarirln clissoliiiion <IF Ii
Sociéle drs Katioris qi:i coniprtait des dislirisilioris Iiar lest~uelles
I'Assc~nhItemodifiait ;i l'intention de I'Organisation iiiterriationale
du Travail, Ir: Stalut {lu Tritiiirt;~1:iclrninistratif. Cette rt.soIutioil,
adoptéeIe 18avril ~wrj, cvmprtait le paragraphe suii7ant :

rj. 1.aprcsciitc ~~é:;oliitioapporte ni1 5t:itiitdiiTrihiinal adtiiiriis-
tiatif dc la SuciLté des Niitiuns les arnc~iclcrnciitssiiivatits :

1) I,cs mots (tTrihürial adriiiriistrntide In Socikti: des Nations 31
scrunt, clans Ie titre~,tle trxt~ dii Statut ci du Ki.glcnicrii, rcrriplacPs
~nr Ics tiiots <Trikiinnl adniiiiiqtratif de I'Organisat ioii intenizi-
tiorialc du Triivail il.
.rjT, Pnragi-aplw ; cle1'at.iclc IIIest rno!lifikcomme suit

/ci! Lc TI-ibutial i:orn~ircricltrois jiigcs titulaires et trois jrigcs
si~pp!ka~it~dont chnciiii doit üpp3st~1lir A urlc riatiunalit6
difft5rentc.
iii Sous rcser~e cles clisliositiuns figiiiatirsoiis jij) C~-C~PSSOI~S.
les jiiges titii1:iirea cIcs jiigeç suliplGa~itbsorit rio~nnlks ~BT
I'orgariccorripi,tcridc I'Orgariisri~jrininternri~irinrt er1Z'rüuail.
..,
ri ilLa durGedi1m:indat tipsjirges titiilaircctdcs ji~gcs.~ul-iplFaiits
qii i taient cri foiictioisii TU jxi~vjer 1940 est ~,rolurig?ij.us-
qii'aiiT~T avril 1947 et au dela, jiii;clii':ice qu'il en soit dt.cidC
a~tr~~ricnt lis- I'orgiine apprut->riP de I'Org,znisation inter
nationale du 1'r;ivajl. Tolite \:acaIicc ~Ic~icgc qui se produira.
pendant la pérlude cn qucsriorisera liourviie par Icdii orgüiie. n

' (:1. j..\fAmoire~. 'TI-i1i:inarlriiiiirntif des Xitioiis Liiics,pp, z:.?-z:?G.
? ibid..pp. hi-70. rt aiin.-.xIll, iip.64-90, 3j A conilitvr di1 1rictobi-crc)qtj iiiaistciiljoiirssciiiréscrvc clc
I'alinCn 4) ci-dcjsoiis, 11.Tri1,un:il administratif n':iurn çornpé-
tence pour connriitrc :crjdcs rcqiictes coi~rrriintitla non-nhservatioti
sriit dit crintr;Lt d'engtterricrit d'liri furictioririaiicdu SccrCtariat,
soir du Statiit du ~>efsoriricdii 5ecr(;tarint ; i)J de litiges ririt rt.rnit
;iiixindeninit& prtvtles par ICÇ arti~l~ç 35 011 70 (111S t;ti~t di1per-

sotincl <lu Sccrctar,iiit;uu rJ dc rccliiktesc:onceriiaritla non-oh se ri::^
tiun dcs Jisliositi deorI's -ticlcI dti Règlcmciit de la Laissc dcs
I'erisions drr [it:mnn~I, R:rtrsI:r rrrcsiirrou ledit articlc pi.t!rwit iiLw
dcs pcrwiitics iiorntnC.ch s titr:: rlr foiirtionnairrs di1 Srcr6t:iriat oii
du Greffc rle IrCriiiriiermariciitctorriberit suris Ic curip diidit Rcgte-
ini:iit; par aillcirrs, Ie Tribunal gardera les cornpStences rliitIiii
confèreritst:tiiellc~iic.iitson Statut, ainsi rliie i'nrticlr215 rliiReglc-
rrierg ies ~>cnsions tliipersonticl.

4: 1.~5 riffnirrs qïii iiriront dCji 618 trzirisrriiseau greffier du
Tri huiial scroii t critcridms ct jiigées rnal~ri: Ics dislmsition~ de
l'aliilkt3).
j Afin de ~ieriiiettre i l'Orgaiiisat ion iritcrrtationalc du T~avaiI
de fnirc a pysortcrpar mti organe coniiiéteiit Irs rnndific:iticins aii
Sttttut que rtL5essitet1~ les alinéas T) et zj ci-dessus, ainsi qiic tout
:lutrr: ntni:iidcmcn t qii'clle pourra 5 l'occasion jiiger sciuhailalilc,
Ir: troki51rieparzigraplic drlc l'arricl? X TT di1 St.at.iitest. modifii:

comme siiit :
((1.e pr4sent 5t:itiit dcriieurcra cn vigueiir tünl qu'il plriira à Irt
Conf~rcnccgk~iérale di: 1'Or~iiiis:ition itteriiation:ilr:riil Tr:ivai[.
II Ixm-r;iCire :irnei~dip :ar la Lorif&rcric oiipar tout antre orgarii:
dc ['Orgnr~isa itriqiie la Conféreiice poiirm iilésigiie2.n ii

22. A~)réa svoir été asçociiie. dGç les dhbiitç r:t jiist]i~'i la dissolu-
tion de In SociCtt!(les Nations, à la crcation du TribunaI administra-
tif plis ;i suri foric tionrtemerit, 1'I)rganisa. ori ititct.mtionalc du
Travail bt:it ;irisi ;ippeIPt: A cn asurricr cnt ikrcri-icn t Ia reslioil-
sabiliti..

II. Le TribunaI administratif de l'organisation internationale du
TravaiI

.S. t*;,~anlettpar i'Orgnizisn/i»~i ir!!errrri/iri~!~r ~llir Ti-r~crril ries
j?&ge~einen dst ,?d J&~~iz ir941i

23. Cornrric dcus des rt:clii&rarit ç ui avaicrit obtenu gai11de cause
devant le Tribunal adniinistratif de Ia Sociétédes Katiotis erl
février 1944 étaicilt des anciens forictionnaires drr Riirti:irr iritrr-
nzitional du 'l'ravail, la qucsticiri s'est posbe de la suite que 1'Orga-

cliffCrcrid>iurpiwanth I'w~wsioïides lettresdiioliîraraiixçfonctiunnüiresjdu 5ecrG-t
türiat qu'ils scruiit IiccnciCsjIrjuilletrq-lt,Dans I'hypottihe peu vraiseniùlahlc
air se~wodiiimi: 1111cliiic'-rcndcritr~ i'hdniinisernretirlt%sfoncciriiinn~res rcstaiic
cn scr~.ice apr&s le 3jrjuilletet qui nç xrrint çngagi's <~u'à titrctcm~iurairc. Ic
CcirnitEdc liquidation lioiii-rait ccrtairrerticnt truii\-cr iinc soliiet<qiiitixlilc.
? Pi&<#(23).[)p. IL-'3.ilisatiuri iitcriiat ioiiale du Travail cnteiiclrait doiirier aux jugenic ti1s
rendus dans Icç affairt.; la rncttant en cüuçe. Le Conseild'arlminis-
tï-rticin tlu Hrire:ui iriteni;itioii:l di1Tr:lv:iil estini:i qii'il((ne pou-
vait qiiv prondrc liotc: dc la tl&ciçiori dc 1'.4~s,senibl& j.eI'kgard des
jugcrneiits rlu Tribunal administratif )imais (1u'c.nmènic lernys, iI
considbait qu'il j. ami t irliéu dc ~ir-eiidrc des riiesurcs pour éviter

quc SC repr~duisc A 1':ivcnir iine situation que toiit le mondt: re-
gre tte P. 1 .e Conseil d'-idministci.ticin irivit:i, en corisbcliierice, l'un
<le ses comité.: le Cornit.6 des cliiestitins di1 perstin~iel - (a
t:lilrlicrIcs iirrarigilirriiS r:cirlciirnai Ir:iorictic~nncrriciitdtr Tribunal
:idrrtiriistratif cri~iit: ci.'asçiircr..rlniis toutc la iricsurr, CIU ~ossibk.
clu'attcuric diBicultE rit:surgisse A l'a\-criir quant à l'exécutiori de

tout jugcincnt que Ie Triburial administratif pourra renclre bi.Cc
Coinite dcç qucstionç ctu perwi~i~elfor-muIades propositiuns concer-
riaitt les iilciclificaticirtj apporter au Statut dii Tribririal :iclrninis-
tratif sttr ce point, ainsi que sur d'sutres cluestioris, propositions
(111;reçiiren t 1':tpprtih:iiuri du Cunseil d';idn-iinistciticiri. T,t2g (H:EO~T~
1946, la C:c~iférotic r1ti:rriatiorialt:(luTravail adoptait, aucours de

sa 2g1)lr scssicin, ilri tcste t.cviçi: du Statut rlu 'l'ril~unaladiniiiis-
tratif "

24. .A y:ti-t qiieIqiies ~i-iodifictaiorts tIr: lilrri: f(mrtr1i.x rriotlifica-
tioiis itpportkes au Statut du Tribunal :i<Iri~iriir;trnti fizirl'Organisa-
1icirii~iterriatiririal(111 'Tr:iv:iicri rgqh tiaicri tIcs suii'aiites :
uJ T-c Tribunal a<lrninist r a\tcrfiaitcompéteiit I(pour corinii-

trc dcs différends issu:; de contrats auxciue b I'OruranÎsüticin inter-
nationrile clu'l'rai-ail est partie t;tqui lui attribiittrit c?r,riil14tt:rien
cas de tliff4renclau sujet de Ieiit ex&cutir> ii(;irticle II, paragraphe 4,
(III 5t;ttiit). Cette iioii-velletlispositiori vise, iiricldiors rlcr litiges
r:iitrr?I'Orgariisitiori t?t a>.f;orictioririairc.;ou leurs ayants droit. les
difi'i.r.ciidsdc droit ),ri\-édaris lcsqucls I'Organisatioi~scrriit [jartic :

b) La dispositiori selori.laquelle Ic requ2rünt devait dé1 mscr au
i~ii.nlable i~iiniontarit ?auil-alcnt à un cinuuant ikme c1e sriritrnite-
rnciit aiiriuel était supprimi.e (article VIiI) ;
c 1 linîin. faiçctnt siiite :i la rect~rnrriattdatio~iciu Coriscil cl'atlrni-
riis;raticiri, unc dispo:iitici111ioui:cllc Lrai t iirsérée pré~lryant Ii:

recours ;i la Cour inte1,nationaIe dc Justicc, cil cas de contestation
par le C;oiisciId'ad1nin;stratiori du Biircaii interi~ütional di1 TravaiI
un par Ic LoiisciI d'adininistraticin de la Clisse rles lit~~isionsc,l'iint:
<Ikcisi<jndi1'I'ril,iinitlnilrnirii,str;~tiinffiririnrit ça cnnili6tencc.

Ccttc citaticict çellcsqui bui\-e~isuiitcx;raitcs (11ii~ériio:;induiiidit 13iircaii
intcrnatiunal tlu 'lrarailsiir l'Zflt(.Idrjzi~mi:tn!s duTvili!trfcuirtriiii.î!udt:s
Satiuws 11~:ii':uccuvtlrii.ydrv?utlfé.Ci 1J,. Xl+iib<iires, l'ril>iitial ndrniriistriitif
<lesKaliuns liriies, pp. 70-:!'1.
(:riiif+rt~iiirrrnr~oiialr rlii I'ra~I:lim[itrçiidiitlçc 'i'ra\ra2<jiist.ssioti,
I'j>- "29Ct 307-3rO. statu[ cIu 'Cribiirial contcste uric décisioii dii'i'riliiiiiaffinriarit
sa com~->ftciicr ii a:nnsid&ri:tlii'ilne dkcijiuricliidt Tiihii11;ic~t
vicite pariirieiautc csWriticIkdatiç la ~ir«cGdurseui~ic. la qucstioii
de la v;ilidité de la d0cision rcnduc par Ic TrikiilnaI sera soumise
par ledit Conseil eskctitif, poiir riviscorisiiltatifP ln Cour iiiter-
nalioriad lccJiisticc.M

26. A la suitc de l'adoption du paragrapiic 5 de I'article II, la
compiitcnce di1 '1-ribunai ad1ninistr;ttif 3 kt& reconiiiie successive-
inent par les 0rgiriisai.ioris ci-a~ir.k: Organisatiun moridiale de 13.
Sant;, Unjori interriatioriale des T&l$con~rnt~nir::iiior~.O 'i.rgariisaiori
des Kat ioris Tinies pour l'l?rlucat ion, la Sciericetla Cuit il~*eOrgani-
sation ~n&téorologique mondiale, Organisritiori tIcs Xatioris Unies
pur I'Alinientation ct l':Igricultui-c., Orgaiiisatio~i ettropkenne pour
la Keclierche nucleaire.

27. Ilc 1947 à 1955, le 'l'ribunal adn~iriislr.atif dc I'Organisatioil
intel-natioilnle ciu Travail a tenu cinq sessions ordinaires et a rentiii
vingt-cluxtre jugernent5 1; tluatre de c:rSjugements font l'objet de

la dcmandc d'avis c~ils-~~Itatifformulée par le Corneil csécutif dans
sarésolutiori du 2.3 noveriihrc: r955.
23. SUTles vingt-tlli;irre re1iiCtiesfaisant l'objet de ces jugcrnerits,
deux inettnicrit PII CR1I:jela Société des K:~tior~ s C~CUX, IC Lonscil

d'adrriiriistration de la Crtissc des pensioris di1 Scicrbtariat de la
S. 1). N. ; trois, 1'C)rgmisation intcrriatioriaIé du Travail ; deux,
1'01-gailisatioilrriondialc dc la Sant6 ;huit, I'Drganisation des 3-rt*ons
L'nies pour l'kducarticin, la Scient:t: et I:LCulture ; deux, I'Orgariisa-
tion des Ealions Unies pour l'hlirnisritationet 1'Agriciilttrrc. Dans
ciriq afiaires, le Tril~iirialarlrriinistratifde I'Orgiriisation interna-
tionale du Travail a exercé urizcoii~péterice:irhitsalc sur des rcquê-
tes Ginailant d'ailcicna fonctioilnsireç de l'lmtitut iritern:itionaIth
Cr)c~~~br;itic iritellectuelle,ticin 1:i licliiidation définitive est inter-

veriiie depuis.
29. Siir I'ensernble de ces aflaires (5l'csclusiori clesrctluEtcs contre
1'Institut intcrriat iorial tIe CoopEratiori ilitellect ucile), trois {juge-

ments n"'z; ,3, qj portai-nt sur des questiotis sclativcs aux perisions
{le rctrajtc ; rrile (jugen~cnt no 12) sur la prolorigatioii de service
au-delà dc 1'9gc de la rctraite ; trois (jugcmcnts noi 8, ro eE 13) SIIS
des Iiceilcicmeilts en co~irs vil cn fin de stage ; deux (jugeinerits r ct
II) siir I'ttendire des i~dernnitks tle licenciement : iirte(jugeinent
n"14)sir le licericitlmen:. pour cauçc dc rediiciia~i de p~r50lli-iC;lune
(jugcrrieritri0zoj srrr l'adiriissihiIit6 d'un reconrc;devant uri Cornit&
d'enquétc et d'appeI. Des huit affaires niettant cil cause l'l'nesco,
iine (jugei~ient ri"15) portait surla Iégalite d'un ordre donrii': àunforictioririaire; trois (jugerneriis rios 22, 33 et 24) sur ln rbsiliation de
contrats dc durécind&te.rmiilCc ; ct quatrc (jugements n(ls17, 18, 19
et 21) portaient sur le non-renouvcllcmerit d'engagements veiirisa
expiratirin à la date fis& dails le contrat d'engagement. Ce sont Ies
jugements rendus daris ces quatre dernikreç affaires qt~i solit vises
par la demande d'avis consultatif soumise ?iIn Cu11r 1):irle Coriwil

r.xér:ritidf tl'Orgariisatioti des N:ititirisf jriieslioiirl'l?:lucatiori, la
Scienceet la Çult urc.

III. Reconnaissancede la cornpetencedu Triburialadministratifdc
l'Organisation internationak du Travail par l'organisat riosn
Nations Unies pour I'fiducatilr ainScience ct la Culture

30.1.a Cbrifërei~cc desMiiini~tre:s illiiisdeI'liducatio~i qriiSC riunit

à Loridres cri 194 j, cil vue rl'Anborcrun avant-projet de consiitii-
tioil d'uiic Organiçatioii des Kations UII~C pSour 1'Educaticin , 1:i
Scicnce ct la Culture, avait insérkdanscet avant -projet, à l'article
relatif au Secrétariat, un paragralihe prévoyant l'ét:ibli~seii~eiit d'iiri
tribunal administratif. Cette disposition était çcinpw dniic;Ierterrnes
siriv;irits:

rLii Coi~fër~ncc prctitlra Ics disliositioi!~ i:Cci.ssnir)>oit qiieIt:s
diffbi-ctidsrtblatifs:iiixcoriditions ct à 12 diiike di:nomiiiütio~i des

rricr~ibrcsdit ~ictsori soient tr:inclii:s par iiritribitrialadniinis-
triltil.

R la Coriférericq cui se rkiitiit liai'la suirc, cririoveriihrc 1945 e,ii
vuc de la crkation dc l'Orgariisatinn et qui adopta Ic texte dEfinitif
de 1':Ictcconstitutif dc l'Unesco, cette dkpoçitiori fut rejetée 5 .;i]iri.<
qu'on eut fait valoir que cc paragrapheric sc raplxirtait <lii';innc
cluejtic~nde lirticC.tliirt:triedcvait 1x1si:tre irisi:r&tl;ir['Acte const i-
tiitif3.

Toiil cri sr:~irorionçailt ~H)I~T kt .iiip~if.cs~iodc CC paragi-aphe, 1;i
tr.oisi&mc Commission dc 13. Conf6rencc décida d'iiisérer d:ins tt:
compte rendu de ses dCiIihi.ratioi~sqii'ellcu n jiigk necessaire la cr6a-
ticin irliérieiirt: cl'iIribuii;iI :~drniriir:tit r:liarg$dc r.i.glcrles litigcs
qui poiirraieri t SUFVCII~~ rel;itiverrit.riaiis coriditions d'eniploi des
membres du jicrsoniicl iict !;a tlstirriqu'il y aurait lieu d'établir uii

tribunal administratif unitlue cloiît la coinp&tencc5:étendr:iit H toiis
Ics organisrncç dépentI:int dc I'Organisatirir-i des K;itiriris1Triiesli".
31. A sa jmerriiere session, teiiiie :l P:iris, t:lii 2~iovcmbre au IO

d<&nt>re rgqG, I;i(;cinfhence çéri6r;ile de l'Li~t.scc- ~dopta, Ic 6

1 Lnii.rcncc tic: Satio~is Ctiicti rructlclacri.atio~tl'ancOrganiatioii pniir
~'~ducrtriu~ietLi Ciilture, I.ondres194j. Duciirnen t Ir(:0:(:0'll-'p.9g.
a hdoptioii du Rapport de la Truisikme,Coriirnisiiinii, thid.dCi.
3 ihid,,p. I5-2. i<CO:CX)Sl:;Co111.ii ;Sm
' fbid.,13. 150.c~~çt:rrilirc 946 ',iiiir?glcnieilt du pei-sonne1 rliicoiitctiait la dispo-
sition ci-après:

Tout diff&reiid surgi r:iitre t'0rganis;ition ci tixi nienibré dti
Secrétariat à propcnsdc I'apylicatioti dii coritral de cc rncrrtbrc
oii 5 la sriite d'une mesure disciplinaire. potirrz Ptre porté, puirr
d-ws*-. tInaIc,dev;int tititribirni~ladministrai if qiiisera iristri6
par Ic Coriscil cx&ciitifImtir la durbe n&ccssaire, ciiatteridant uii
accord défiiiitilavec lec:Xaliuris Uriics

32. A s;ideiisii.rrtesessioii, l-eilàcRIcsico cn tiovem1)re-d4cetr1I,re

1947, i;ibiifitreiicc.géiléralc amenda l'article 29 di1Reglemerit rlii
~~ersonnel advptt ?Lsa scssiori prtcédcnte dc: rnariiére ;iprévoir iiri
recours, nori plus à u11 tribunal rtdrninistratif, mais à ({un Coriçcil
d'appcl quc le Cuilseil extcutif instituera, sur le modélcde celui
qii'ont créb les Nation:, L nies ii3.U~ie CO~IRI~SS ~ O I-ccourç(qui
devint par Ia suite Cuil:eil d'ap~ieljfut iriçtitii&epar LeConseil exécu-

tif à sa septiéme sessir- pi,:ivril 194 Q, et ses statuts furent pm-
visc.iremeri t adopt bs ? C~cs statut provisoires sritritlernriirks e~i
vigrieiir jusqu'à l'adoption par la ,Conference @braIr, A sa huiti41ae
session d'un texte definitif qui est entré en vigricur le 8 dtcernhrc
1954

33. 1-'adciptioii Ic 24 riovernbrc 1949, par 1'AsstirrihlCegaiibralr:
<les Kat ions finies à sa quatrième sesion, d'urierCsolutiuri (35 r (IV))
établissant un ?'ribuna1administratif des N;itioris Unies, fit l'objet
d'un rapport du L)irecti:ur gkriérad le I'Urittscoà Ia cinquikmesession

dc la Conférence gSn6r:iletenue ;iFlorerice,en rtjgo. L'article ra de
ce Statiit prévoit, cri erict, quc la cornp~tencr, diiTrihu~taIadrni~~is-
tratif des Kations Uriies peut étre Cteiidiie ;L toute iristitutioiispé-
cialiséerelike A I'Orgariis;iti~ildes Kations I;nies par wie rI'riccorc1
entre le Secr&t;iire gtn&rril et l'institut iriniritéressée.T,aCorifbrerice
gErikraIeinvita le Dire-nteiir g4i1Cra l(i forrniiler clesritcorrirnarida-

tions au Conscil cxtctttif concernant la participaticin de l'Unescoau
Tribunal administratif des Natioris Unies, afin que lcdit Conseil
puisse pr6senter des prctpositions a ce sujet ;ila ConférencegénéraIr,
si possible lors de SI ssi:~ièrnseession s5.
sirtikme se:;sion,tertut. r'tParis en i9.j1, j;iCririfkrenci:
g61iC.r;ilt:iuiciris;i le nirvcteur gcritsal à signer un accord avec

I'Organisation dcs Nations Unies, sous réscrvc de l'approbation
préalable du Conscil exécutif, en vue d'éteridr c I'Lnesco la cornpi-
. ..
' ~~IIFXC,ÇonfPrericrp6n.5ral~rFCscssion.I946. DociitiieiI;nesco:<;:jp. 80.
2 Ibid., p. ?<)o.
IJnescri, Açtcsdc la C31rike1rccgCriCralc, ~eiixikrnSçssj<irrg47. ?C:IJ~,
vol. II.p. 58.
" 7 tjB)iirg. 5 avril 1918. pp. 11 tt 1j.
" I:nescci, Actede 1.2(h~fbrencrg&iibrale,8tlic scssiSi:: KAsnliitinp.s20.
l,iiii:w.o, Acte?la CoiifkrcncgCni.ralcgtnrscssinn.gC:Ilémlutiriiia, 1). to5.

5tence du Tribunal adiniriistratif des Nations Unies iiet l'invita kgale-
ment (ià luisoumettre des recommandations coricernant iine rhrg:~-
nisatioiidu Conseil d'apl~elde I'cnesco et visarit ;ialigner IJenst.mbIe

de la p.rocédure d'appel de 1'Un~sco sur cclle de l'Organiation dcs
N;itioris Unies ' n.

15.Cepenthrit, aprk de nout!eIIt.s Ptudes et corisultations, 1c
r)&eçteiir gcdral soumettait à la Conférence gi.iiérale,à ça 7ntcscs-
sion, tenue 3.Paris en 199,un rapport daris lequcI il forniulait les
obscrt~ations suivantes :

rtEn prbcoiiisant, cn 1951. lc:iattacIic+rriciidc I'Un~srn aii
'I'riliunrildI'Orgitriisntiodes Natioris Cr~iicç!,e Dirwtcur gSnéra1
obéissait en premier lieu au désir de coi~tril>utiriiIacoordiriatiori
cl A I'uriiforrnitétri sein dc I'Or~~nisa: ioSr?Vations I!nies et
di-s Institutions spi.~ialis6es,t1:insIc dorriairic dc la I6gisIation
ct de lit jiirispriidenceadniinistrnti I'oiiefoiç,le 5tattit du
personrici dc I'Orpanisatinii des Ka tions Unies qiii circonscrit la
compétence du Tritii~ial aclminiuiratif a &térrioclifi&depiris par
I'~\sscmblé cénérale lors dc sn sixieme se.ssion. 11n'estpas exclu
{Iiied';tllt~~q~riodificaions soierit apport6cs au fonctionnement
et 5 la cornpCt.eticdi1 TriLiiin;ilail c:oiirs de Ia ~irkwnsessiun de
1'Asscr1ibl&gkenCraIc.
En raison de ces circor~çtanccs,et Iriieiqii'il rie puisse fairdti
clotitCIIIli: ratt:icherilent de 171!r:est:nau'rribunal desSirlioris Llriics
coristitucla solirtion de I'avcriir,in'est pas encore possibk de se
pronoricer stir les tiiodalit0s dSfiriilivcsdii ionctionncnient dc

ce Tribunal et siIr I'op~iortiiiiitéd'uti~:extension imm6tii:ite dsü
ct>rril>étenccux litigespoiivan tsurveriircnt rc I'Ltiescoct sesfoiic-
tioriiinir~s.
.j.La clucstioiisepose iitnninoiiis de s:ivoir s'il ne 5er:litpusi-
blcdc lairc tiLritficiinirnédiaicriicriIcpcrsonncl de I'Liiiescod'iiiie
garantie jiiridictionnelle h 1'inst;ice qui a StSkiit par lesNatiniis
Uriies rr par rcrtaiiirs Inçtitiiiians spPciaIi&s. Uiic soliitiori
provisoire 3 ét? pi-o1-iosiAecet cifct, qiri r6poildrniiiiisceux dc
l'ilssociatiori du pcrsoiiricl de I'l!ricsEco. consisicrait A confier
pror.isnireiiieiarl 'I'riburi;ide I'0rgariis:it iroitcrrii~ti duriale
Travail cump~tciicc pour statuer sur le5 litiges qiii poirrraiet
opposerl'adrninistratioride I'l;i~cscci Icsr~icnihrcdeson pcrsoriiiel.

En raisoii dc cc qui pr&cCdc Ic Directeur gi:n&raldeiiiande ri Pa
Zonfkreiiceg611érald ee Lieri voillnir kIargirsonrriaridatde façon à
luipcriricttrcde ncgocier rinaccurd soit avec le Secretaire gSn&ral
de I'Organisaiiori des Nations Cnies, soit ri\,ccleDirectctir gkiiéral
de I'Orgnnisntion internationale di1 Trrivaii cri vuc d'étcridre nu
persotiricde 1'Uncsco Iccornpftetice d'rinejuridiction adriiiriistrütiie
intcrnütioiialeVii tel accorddcvrair pquvoir seconcliirr:raliidement
et de tolite faq011avant la iiii de l'aiiiiw tt.11)est criteridiiqu'en
cas de rnttachcrncnt clr: 1'Uricsco au 'ïrihiii-ial dc I'Organisation

1 Utiesco, -4cdes13<:onffrcnc:&n4rnlr.filsession.hC:iiestilutioPI>,70.71
* 7t:;ADIIizo.Paris. 17oçtcilirrgg?. iiiteriiationalc dtravail, cc rattadiemerit rieseraitquc prcivjç~ii-c,
dc niariicrc à pxrn.::ltri la I:orif&reric:énér;iledt: rcprcnclrcIn
questiorien temps cl-iportiiiia

36. A la 7l1>ç:ssi~n de la Coriikrerlce gertéraie,Ia Çomniissii)ri
administrative chiirgée de I'exarnen du rapliort d ttDirecteur gknéral
sur la qucsliori,aliribra-v.oiirit:licluiq:u'cllr: eslictqiieIeTribunal
admiriistratif de I'Organisatiori internationarc du Travail présente

polir 1'Unesco des avaritagc ccrtsins ))et relevé crtluc 1'hssoci:ttion
du persorirtel serait favorable A I';tcceptütion de cc Tribunal ii,soii-
nett tai5 la Conf6rena: gtnEra1c qui l'approuvait sans inodificriticir
Ic tcxtt:cl'urlerksulutioiia cesujet. Cette r6solution iiivitaitlc Ilircc-
tcur gknkrnl I;ipoiirsuivre lesétudes eE les consultütionç dkjAcntrc-
prises par lrri A cet &art1 n et I'aiittiris c:tprks consiiltation du
Conseil e'rccutif,;ipre~:.dretoutes dispositions n&ess;iires en vue de
reconnaltrc la jr~rirliction d'irn cics deus iri1iriri:iiadministratifs

internatioriaux pour s;.ntuer sur tout recours qtrt:Etirrnuleraitun
rnembre du pcrsoiiii Acl1'I:rics rn:iilvoquarit Ia riori-otiservatiiin
des coriditions dc:soli ciigagcrncn tnu de toute dispositioiirégle~ncri-
tairc:pertiriente MJ.

37. A lasuite dccon:;uItnticirisintervcriucs entre 1'Tjnescoet l'Or-
enkat ion intci-ilationale du Travail, le CorlsciId'administration clu
Burcau irifer~iationald-3'Travail, rkuricriSiLT2Zmc session, donna son
accord le 30mai 1953 à I'exterisioriéventuelledu Statui dii Tribunal
administratif dc 1'0. 1. T. 1'l;ncsco.il la suitc dc ccttc dPcision,
le J>irecteurgkneral ini-itait Ir:Conseil exthtif de l'Cncsco, confor-

rncrnent 5 la r6solrition adrij>t&epar Ia Cunfércilcc géiléraIc A sa
71nCscssio~~,A.se pronon.:er sur l'adliesiritle I'Uriexo Bla jrrridiction
du Tribunal adiriinirtratif de l'O.1.T. =. LE: Ctiristiilexiiciitif, rkuni
cn sa 34u"stssiic-m,bililUri :cc-ifavomblr: à Ia rcctiiiiiai~< {lir1:çe
cornpétericedu Tribur1:-.;idmiriisEratifde 1'0. 1.T. par I'lii~cscoet
autorisa Ic,Direciciir génk~--r aiaclrcsscrauBnrcau ir-rtei-iiatioilaldu
Trtiv:~il1:tdiclaration prévue 5 l'article tI diiStatut du Tribirrial.

38. En corisittlutt rriTej,juinIqj3, le Dircctcur gi.n&ral dc
l'Unesco adressa au Dirccteiir géiibral duB. 1. 'T.iiticIcttrccom-

portant la dbclaration c,ttivaritc:
*:... Ervertu des ~xiiivriirsilnm'ont étCconibrfispar la Coiifé-
reiice gC1iér:d:cI'Ogiinisation tles N:itions Ciiies poiir I'Etluciitiori,
la Scicriccct laCnIture, lors de sa scpti~mc session,je dtclnm, au
rioridccette Organis;~ti rocoi,iaîirecorifoniiérricrtu paragrapfic
jde l'articleadu St?.tiit cliiTribu~irilacimiiiistratii de I'Organisation
internatioiial~IrtTriicriii,lcuri~pétcncf:de ce 'I'ribiiniconnaître
des rcc~ii~tcsirivotluarit I'inobscrvationsoit qiiatitau fond, soit
quant 9 1;iforme, <Iesstipi~lat.ioris dii coriir;it d'erigügerricles

Uricscu:\ctesriela Corifércnc$nCralc.,7nlrs:sriiir152, ;C:RCsoluiiuns,
pp 98-99. Pilçc(~j.
~ncsro, Conseil exkutif,Docutneiitjq EXjrj. q juin 1953.Pzdcc($1. funciioiiniiircçclc1'Uncsco mi ciesclispsit ioticliiStatiit41111ersonric:l
de cette Organisaliuri.
Je déclare, piir iiilletirsfomellem~ri t recoiinÿitre, :lu iioni dc
I'l;nexo, 11:sreglesde procéduredu Triburialsiidit.
1.2 1)rk"~te (i6clürilfURs'nppliqiie :iiisrcquclcs: irivoqlia~:t ii tir
iiioliscr-vatioclcscontrats d'c~igagci~ier ii:dii Ftatiitdu persoiiricl.
qiii serait iritervcriue dcliiiic1:idate cle rbceptioii rlri:i jirésentc
dfr.l:ir:itioii par Ic Uircctciir géiitir(IL UIiircriiriiitcrri;itioiidi1
travail et jrisqii':iIerjanvier 195. . i~

Ccttc cléclarritiriilprit effet le 18 juin ~9.53 ?.
39. T,:tCOI~~~~Cg ~éIn&Cr.aIc,ur recornnianda Lion du Conseil es&-

ciiti ;idoptk à sa 37""' session :'décida à ça Nmc sessiuti, teriiie5
hTor reviclh c~irg jq, de charger Ic:Directeur g6néraIde lireritire les
rriesiircs ri~ccs~~ircscn viic d'étcndrc Ia compitençe rlir TribiiiiaI
adniitiistratif de l'O. 1. '1. .ux diff6rerids qui s'&l+veraicint criire le
I*' 'anvicr 19j~ et It31diicembrc 1956 4. E ricondquencc, le Dircc-
teur général de l'Unesco :i.tlressa ail I.)irectr:iir gbnkral du B. 1. 'Y.

uric dfclariitiorieridate du zo di:cembre y954 conque darisdes termes
iclciiticliies criix rle IiicIér:lar,zticidir rg juin 1953 et visant les
recluetes portant nrr di:: litigcsqui s'6li.vcrnierit ciitre Ic IC'janvier
195.7 chtIc 31 d6ccnilirc 19j6 ni.

--
' pi&~~(7).
Piéce (8j.
Conseil exiriitif3jlM SCSS~OTI37 ti.S;L)i?isioip. I-
4 Ijiiwco,Actcp tic la COII~C~HC CCnCra1~.S1lltsession,'~(:!il~:5r,lL~tio20, li.
F'ih (z2).
VJiè(c (13)-1, Historique des faits ayant abouti aux jugemerifs nos 17, 18, 19

et 21du Tribunaladministratifde I'Orga~risatio internationale
du Travail, en dafi: du 26 avril et du 29 ocfabre 1955

A. If~srires urimii~i?lrriliï;riyrcit(uil I'objet des rcqzc&ies z'?ilro-
clrrifes ccitfiridrr Tra'b~tizna ld+tzijlisf~ni.ritI'Orgariisaliort
i~tlenin/ionnle dlr 7.raaniL dmrs Ics ntj(lii'eI)zib8rg, Le#,
Wzlcox cf Bernst(i-iiz

40. L'historiquequi \-a suivre cst tr-CssiiccirictLcç faits qui otit
doriné Iicii aux jugein4:nts diirit1:iv;i!itlitL aCtL ccintestke o~it éIS
Gutic~uSc en dkiil rle1:ririt Ic: Tribuiialtarit par les autcurs tics
rtic1ufit:scirlt!jar 1'01-ganisatiriricléfendercssc, et l'cnsernblc des
pibccs ilt!la procédure ,!crtedevant le Trihiiiial, nitisique le compte
reild~isténographiquc dcs débats ar-iStt:joirits A Iadocurnent;ttion
qui a fti:soumise h In.Crirrr.T,rTI-iliirrialadrniriistriitnf&g:tlerncnr
rksume les faits cIela cause clarisIrrexte de chacun clr: SE. jugcmcrits
ito~~7,18. 19 et m. Lt::;qi~cstionç SOLLII~~SCà la Cour ne portant pas
si11. Ir, ft>dcç affaires jugéespar Ic 'Irihunal administratif, le pré-

scilt csposé s'attachera avant tout 9 faire ressortir la ixittirtcks
mcsrires :idmiriistr;i\:i:srriist:~cri caiisainsi que les bases sur ICS-
cli~elleles irislaiiced~rccoiirs ont fotidb leur compi.,tcricc.
qr. T-es <l~ixt~.tl~.c:q~!&raoti;taicrittituIaires d'engagenierits de
cliirAtdkfiiiitqiii VC~IB~CI~~:i cs~iiratioriIc31 dkccmbrc 1951 ,duf

claris lcas dc Madarric Bcriiçtcin oii la date cI*espiratioridu contr:it
asait 6té firtcail 14 fi.vrier 195j. L'ensem\ile {lyspièces reI;itivesA
l'eiigagemcnt, 5 Ia prolangation de l'erig;igerricntetà l'es~iir:itiurlc
l'ciigagci~~eritdcs rcqua'.rai~ts &t& souniis h la C:nttr'.
42. Ki1 tl4)ut1954, 11:sc1tr;itrt:iritAres&çé 1:ircritr;ippelcr par lc

c1it:fcliRrrre;~iitlr~)t:r.soiirii:dc l'Organisation ;~dr~iinistrative, In
date cl'cxliiraticidc leurs contrats, et furent irifonnés clii'irieleur
scrait pas offert dc r-iouvelcrigagcment. SiirIrtde~nande des iritkrcs-
56s. IcDirecteur généraladressti t 2 c;Ii:ic:rI'critreeus iirie lettre
imiiqu;in t les rnotifs jioiir lest~uclsil 11'estimait lias pouvoir leur
oiTrir rlc riouvcl cngagcmcilt. Lcs lettre atlresiées A %fr#risicttr
Uubcrg et i Iladarne '~3~ilcopxortent la(1ai.eJir13aout 1954 ; cclle
adrcsdc à 31.Lcff est du 17 aoùt 1954, et.In lettre envoyke Mndamc
Bcrnstciii 1':~&té 1c 20 ntiût 1955.
Ces lettres coi~.il~>rtc.rtltrteç le passage sui\:ai?t: M ... :i II~Iiiirii2re dc CC (111~ jc considhr~ coinnic votrc clei-oir
envers l'0rbr:iiiistion, j'ai exrirniiiC tr2s at tetitiven>cit~ Ics raiwnl;
uc voiis avez donneesdc iicpas cornpitraître devanl: 1'InteriiatiotinI
8nil>ioyecs Loyal~y Riiard, oii ruus aiiriez eii I'occnsioii dc dissiprr
les sonpçoiic ct dr rkfirter Ics nI16gatioris qiii purcrit avoir ;té

forrnillée: ,?votrc cricoritrc.
C'es1 eri pleinc corisciciiccde incs rcsporisabiliti.~ qiic jc suis
p:krwnii i I:Lcnncliisinn clli'im'mi iilipossilile de co~rsidCrcrvotri?
coriduitc çoliirric curnliatihle avec les hatires c1ii:ilitC.sd'iiithgri té
tisigCt3:tles I)ersr>llnPsemp!oyStls jiar cctie Organisatiori.
Je rrgrctte d'avoir ?I voiis informer, en cor~sCqiience,'lu<j: e rir:

ï:uiis orlriritipas d'auto: criçagcment lorsqiic vritrr crigagrrnerit
itctirc! viciidrri à expiration ...'H

Les j~~tbress&s écrivirent alors au Directeur giinérül potrr jc prier
dc ttreconsidkrer la dt.cisi«n conter-iue clans :sa; Icttre.. . P Sm. SOI)
refus, qui leur fut notifie le 30 acifit 1954, ils introduisirzi~t dcvant

1e Cortçeil <l'.'ild >rllIe'IOrgariiçnt lio r.< septembre 1954, dcs
rccoiirs cri~iist:Ics 4 (~PC~S~O c~IrSt~nuel;daris les let trrs iidu ilircc-
lctrr g6n4i+aI.

B. X~crizt~. (ie~risf Ie Couseild'A++eldcl'Ovgcrtiiscafio ics Nnlioirs
t'nies portr ~'l?dircnlioit, in Scir~ice ef lo Ciillirre

43. Aux tcrnics rlc son rtglcrncrit l,rt>visriire, ;~l)~)roii\.iiI)ar 1t:
Conseil exéciitif, en avril ~g@, et qui clcrriciira eri vigueur jusqu'atr

0 décembre ~954 2,le Coiiseil d'Appel avait pour fonctioil (!rlc sou-
rricttre ni1 Dirctcterrr ghicral, qui, en iamatiére, statue en clernier
ressort, des avis sur la suite dor~ncr ans recours préseiitb pir les

rncinbi-es du personricl a3. La coinp6terir:e di1 Coriseil rl'Alilie1 esi
ctéfinieans paragraphes 7 et 8 de la sectioli II1 dc son ~+i:glcriient
provisoire, <]nistil~~lerit :

j7tndicrtir;:i.JI.*tcstc aiiglnis dit :

a ...111 tlie ligliof xi.11att I>PI~PX tA b~ FUUT tlt~ty 1011~~Orgüiiizi~liu~i,
1 linvt!rnnsidrrcd ver!: cxrrfiillyyniir rcosoris loi-tioL apprai-iiigIwfnre thc
lntcrnational t<r.lplnyc.rcsI.nysItIlnard ivliere yoii \r.u:IiIa\~r liad nri oppo--
tunit' ciftlisy>c)lingsuyiicions axitlrlisprosin: all~gntinns m:iich mnv psisr
regarrling ~ciu.
it is \'ktla tieeliscnsc cifIiiyrc~slionsibilit itlin: i iinrr cnnir 70 th
çunçlusiuti t11at 1 carinot acçept your rondiic: ns hriri, crinsistant15-ith thc
tiiglistüridard>itif iri?cgrity ivliicii :ire rctluirof riirbsc c~!iployc<liy tlic
Orgaiiiratioti,
1 Iiavc, rlicrcforcto iiiyrcgrr:l, toinforri yoii ttiüt I sliall iiinITcr yriii
a fitrthcr appointmvnt xslicn yoiir prr-3e;it alipoitirietiexpires...:#

1.e texte integral dr ccs Itttre sigure danr lr:~prtccs(69). ;iiirir.sI'D-ci: (rori.
Anncxc: IL-9; jrclq). Anrirxri .4ii'-: ct (TOT). :lrineuç KR j.
I P~~cE (2b).
La CurifCrcricc gCtiCralc LLaclopiE ii ssa1iuitii:t:ic scssiciri idLu-ciiibre 193.43 1";
slaiiits cléfiriitidu Curiscil cl'11ppeK.(lvoir Ritce 27)En Cr~içttaritsuri avis datis
les afiiiirc? Dubcrg. Lcfl. SVilcuiet Rcrnslein: I'c-onscil cl'Xppcl iixissait eIi vertu
dti la conili&iciicc iiIiiCOII~+I.PPpar -011r&gler~ictit prtivisuirc. Dans scjn avis clti 11 février 19j j, sur le recoiiw préçe~itiipar
3l;tdorne Beri-istein. le Loilscil d'Appel repreiid et développe ces
ccinsi<lkra ~iiis les termes suivants :

cConsitiérant qiie la darric Reri-istziii se ~ioiir\:i co~irc uric
décisiondu Dircctci:r gi.riCraltlir'cllprétcrid cor1traire à It.qcte
co~isiitiitif dl'Organisation. airÇtatiit et ail Réglernent di1 pci-
sonne1 ; que la dbcision atraqiiee rie proiiorirelias ~ioiiuri contrat
en corirs ~iiicr6sili:ition cuï~icida~avec. la clatcrionniile d't.>rpir:i-
tion ; cltik cotiirat dont était titulaire la dame 13ernstciii i7icnt
norma1eiiit::it i expiration :c TS ftk-rier 1yj.j et clire, d'alirs: les
tcni~cs ri;Emcscriipliiyts [jarlc Dircctcur gCricn~1daris la décision
atkiquéc,cc.coriirat cri co~ii-5n'est pas 1-ohjctd'iirir:résiliritioriqui
afiectt: son zsistence et sa dur& ;iliw 12clGcisiori orit s'agit diçposr,
seislcrneiit clicc contrat ne sera liasrerioiivcl&au-deli dr ?;a date
d'espiratiuri; qu'airisiuii lie 1-entrepris dans 1e cas pri.\,ipar Ic
poiit 17 (:i)dc la section 111 précitEeoù la coiripétcrice dii(:oi-iseil
cl'hppçl cst kcüriic : quc la recliierante soiiticnt ri'avoii rriariclufià.
aucunde ses devoirs cri\:crsI'Orgariisatiorct avoir Ctéf<indéeii
nttcncIrr Ic renoiiveliement r!e son contrat : que par I';irial?:sà
laqucllc cllesc livrede Innotion d'iiitFgritC,p:ir Ic:ir;icteïc qti'eIle
iiit-0;ritle I'inr-itaticl2icuriipürüitrc c~rrilria i.t6 dl,livrket 2
Iaqucllcelle n'a pas rC.pondri,tiiiiqiie par la~)rti<liictidcscs riotcs
profc~sioriricllcs,eltc appartiin cominericrrncnt dr:prciive à I'appui
de son sujetde pliiiritcccj:iEI'Orgaiiisatior ique dariscc5condilions
le I:orincild7AplieI ricompktence pour se prononcer sur In reqirPtc
5isvis;c. >>

46. T.es u~)ir~io~tclissidcntcs jointes aux deux avis ne comportent
qu'unc sculc réitirence cspresse à la qucstion dc compét et~ce.L'ripi-

ilion disridcritc dc 31. K. Piat, jointe a I'aviç du 2 novembre 1c~j4,
contient eri det le passage 5iiiv;iri:
{t521, la corit;bdcnc: tc Conseil aÿnnt décidC ri i'iirini~irrqii'il
ii'Ptait pas cnnipCterii aiix ieniies de l'article 7du Rhglernent, a
dkidc qu'il I'ttajt arix ternies de I'articl8. Or, je considérc: que
Ie Coriscjl n'est pas cornpi-tciit aux- tcrmes dc cet aiticlc, cas, A
mon point rit: viie,il ri'ya pas cu cnnirnericcrnend tc:preuve que le

Dircctcur gtiiéral ait ahiist de son potivtiir, oiiqu'il ait viol6 Ics
rkgles tliStatut rlipcrsoiiticlfi
47. Dans I'exatnen des retlugtes, au fond, IcCuriseiId9:1pl>el n Gté
amer& à ~iriciseret delinir 1'6tcndue de sa compétence. Dans ses

deux avis, il a riotaniment iiidiqné rqu'il appartient au Coriseii
d'Appel, surrecours des intéressés d,e vkrifierla réalit4et la valeur
des motifs qui r~gurrnt dans les tlf.cisioriil? ririxi-reri<iurellement
prises à l'encontre de rnciribres du personnel jusqu'alors titulaires de
contrats $ durée dkfinic et pouvant raisonnablement t:spPrcr lc
renoiib-ellemerit de ces contrats, compte tenu des appréciationsdes
supCrieurct;iikrzrchiqueç, de I'arnénagement projet6 des services et

des n6cessiti.s budgkaires iiptque irle Coriseild'Appel doit contrûler
si le refus de comparai trr:(devant laCommission d'cliqu2teon Inter-
nation; Oi lganizatiuns Einployccs Luyalty Board)constitue vilrita-bIemerit une atteinte A:!'i~it$griti:doni doivciit faire preuve les niern-
brcs ciupersonriel ct uti acte ciintraire à l'inter$[ dc l'Orgariisatinn ».

48. Ikürisses deux avis majoritaires, Ie Cciiiscil d'Appel, après
c:x:in-ieritles1iiigr:ssu fond, conciut que Kle mot if irivoquédans les
d6cisions du 3>irecterirgérik;il Tri:iIiclnedc liase ; que Ie l>i~ecte~~r
gCn6ral n'était pas fond6 rirefuser le rcnouveilemcrit clec c:nritrals
dcç requérants en raiscri clu fait que ces requ4r;inlç n'ont pas cotn-
paru devarit IaCo~nin ixion d'enquirtc américairie oii Tritcrriatiririal

iIrgani7.a tiens Eniployces Loyalty Board 1,;leCoilscilémct cn cons;-
clilerice l'avis cllieles décisions ciu llirecteur gfiiéral refusant de
r.ic~iorrvderIcs contrat:; de durGe défiriie,rIoiven t étrc annulees '.

44: Le Dircctcur gkiiéral fit coriri;iitrt:iiiPrCsidcn t du Conseil
d':lppd qu'il ni3 p0111:;li tilivre Irisavis erriispar le Conseil, rt les
iritéiesséssaisircrit It:TI-i1)rrria alrriinistratrf de l'0rg:iriiçaticiri iritcr-

natioilale du 'I'ravail, d.lilsIcs dclais prcscritç " de r~rliihtcs tendant
:i ce qu'il 1iI:iise-:i1'ril)unal d'anniilcr Ics tcl6cisions Mdes 13,17et
30 aoilt,(rd'inviter en c~l-iséquenct: M. le 1)irecteur geilcral à renoux-e-
Icr le criiitrat>)dcs reclii4rarits,et de leitr alloner la sonime d'rrn fciric
A titre de dommag~~s rl irit rriisFri c.i,iirrlcdkkats et siir In dernari-
de du 'Trihiinal, les rttjuérants fiscrent le inorit:irit(le I'i~icl~irinitL'
qii'ils rbçlani:iirrita titte suhsidinii-c 3.

50. Chaciinc dcs reqiieteç Stait nccoml);igné&d e'un csposC iiititille
Fnits el nrg.ti,tiz~n.f:linsi clut: cl'irriedr,c:iirtientation inriivitlttelle

coiltenant Ics pikces <:ciricwri:irit diriciitl dcs requ&i-ants. Vrie docu-
rnea tation gknbale, d'iritCr6t ctirrirnuii,fut ~gnlemritt transjnis: au
Tribunid par les requilrants pour Ics affaires d'avril rqjj et une
clriciirnerit:tirm a~inlogueaccor-r-ipagnaitle dossier Bernsteiri exai-iliné
t:n o<:tciIirer95S. Les ex.pods comportent, en prcniicr lieu, un relevt.
chniriologic~uc di55faits de la cause portarit sur I'activité professiori-

iiclie des requhrants, Lr~rsrel;itici~is ;ive<: IF:Gouvernemeri t tle I'État
dont ibsont lcs mssur tissrits, I<?urs relations avec IZOrganis:iiion.
1)aiis la sccondc partit: <le ccs cxposCs lcs i-etliiérri it réfutent Ies
arguments présentéspar Ic relir4scntan t de I'Orgitiisatici~~clcvant
le CorrseiItl'.?\ppttclt a ;inalyscnt iicnsiiite crla dCcisioridu Directeur
gi:iii:ran cl a Icis r-iotioiid'int&grit$ et d'iritértt dc 1'Urganisation

i:t{~r&ytc,nccxc -lotledi1a ~loçuiiteniatioaoiiiiii:?IJ~LCULIT.(riijjarirlexe 2.1,
' La (lernantlc iirCsetitepar klildaiiie t3eriisteneifut pas clépus& clans les
délaisstatutaires dç go joiiraipartir c!c Ia datc à laqii~ln Gtf:pi-;sr: 13 dbcision
ronrestee, pnr siiite dz 1'iio:pjtiiIi~adeu1;) :cqiikwritLa rerluFtc futdbpusCc
tlaniilcsgo jours qui siiii-ireri$tet:lietIe I'h~spit~li~dt~ h~~Tribunal dGçlara
la rcquctc ~cccvatlç.
.\ I'cxccptiortlc In rcq-iFt~ dr: Ilrlic fhnstciqui fixaitszttchrcirniiidans
Li rer~uê[email protected]'clle met ?ri cause :il. Ides ~.etliiérantç y font. valoir : a) clu'ils
avaient sdans des conditions clairement déterminées par I'arlminis-
tration un droit acquis au rciiouvcIlement de (leur) conrr:it a ;h)quc
It:Directeur ghiérala~~ait ((l'obligation de rnotive,r sa décision iide
rron-rcnoubpe lement ; c)que Je Ui~ctecrr gCnPral nepeut prf.teridrr:
quc I'apprt.ciaticin relative à I'int&gritk ... est purelnent subjective

et qu'cllc 6c tipye par conçbc~uena tu coiltrblc dcs tribuilaux 1).Enfiri,
après avoir arialys; les riotio~isd'((intépite iiet d'ciint&i&t de l'Orga-
riis~ticirH, Ics rcquéran ts concluent qiie 1'appIic;ttiori tle cps deux
riotiu~is,soit sfpar6l-tient,soit coiljoiritement, est iri:iclrrtissibIeet non
foritlét:.I,'cxpos&se tcri~iincsur une analyse de la natirre et deI'éten-
rl~xtd:a ~irbjudicc subi par lcs rcqu6r:irits (111fait di1 riciri-renoiivelk-

rriciit de leurs contrats dans les circo~isianceçindiqu6cs. En ;ulciiiie
de leurs ~i:~rtieç ,esrequeteç ri'invoq~rciit rI'incibscrsatiun soit rluatit
au fond, soit clunnt i 13 forrne, des stipulations du contrat d'e~igagc -
rnent u dcç reyttkrants ni I(cIesdispositions du Statut <.l pcrsonricl
qui sont alip1ic;ililes:i I'rs~ikt:i).

5 i. En rkporisr:ails retluetesde MM. Ljuberg et Leffet de Madame
Wilcos, I'Organisaiiori d6fitridcrcsseçorirnit au Tribu rial administra-

if tr>isriiérnoircscildate du 14 mars r955; ellesoiimit rrrcluatriénie
rnlinir~irr:ndatc di1 22 j~~illc1j j5crirt'~t~i~i sela reclri$ttde 11atl:inie
Berilsteiii. Ces mémoires comporteni en preiiiicr Iicu une définitinn
cler linot ioris de contrat permanent ct d'cngagcrnent ten-iporairc
indicluan t lcs ciri:orist;iricediffCrenteç auxquellesils rbponderit et
les t:fiets juridiqum respectifs qiii s'y attachent n:et dans iinc. deu-

siiirnr, part ic, uri cx1irjsi: c-Iecrtc:irconstancej: chns les<jrrellcs(les
contrats d'engagement des rcquérarits) sorit veiius L expiratiori ans
que le Directenr généralait cru oplxirtun dc j-ircndre uiic decisiciri
de renouvcllrirrierit iiL'Organisation faisait valoir dails ces niknioi-
rits: a} rcque 12 fin de I'eiigagement temporaire résulte d'irti fait
~Iironulogiquc, A savoir I'expiratio~id'urie duréedéfiniepour laqrrelle
le criritrat a éti.conclii I,; b)trque, pas plus ce fikitchroriologiquc q uc

le fait ~tégatifde l'absciicc d'unc.décision de rerioiivellemerit ne peu-
vent Ltrc considérés comme constitttarit mat.iGreA iiiirecours juri-
dictionriel ,;c) ((que Icsdispositioiis di1 rkgI:g~erriednrtiCrinsttiId'Appel
applicables aux cas de I'eçyèceiridiqtlent ex~>ressb,irienq tue la cessa-
ticirdes services d'un fonctionnaire, par srritc de I'expiratiuri rjt:la
diirke du ct-)ntr;t d'engagement, lit:peuvent donner lieu à rccoiirs ;

rl) (cly'elk ne s;timit davarit:ige fournir matièrc à Ia cornli 1erlt:c
du Trilnirial {lui n'c'iistt:;LUX terrnec de l'article III de son Statut,
quc pour autant qu'il y aurair inobservation des stilnrlations du
coiitrat d'engagcincnt ct des di~positicinç dir Statut du licrmnnel

1 la pr&:~critcitntio~icetles a11t1-es citatioC~I~TUII~~CSi~ux ~ty~ii.kssont
reprotiuitcsdci la rcqiiEtr rlr: 31. T>iiPiEw ((g8)) E.llebe retruiii:c~dans Ics
rcqiiSteï de 31. Lefict de-3ladarnc 1i:ilcou. 1.n i.eqiiS1.:de Slndni~ie I3crnstcin.
lirdscnttcaprk q?icIcs jugciiieiitdiiTribunal aient ktc rcndiis dans les Lrois
prcitiiCrc.s affaires, 1>1iiIirki~et renx-t>icaux triii5 pwiriières rctjulle~.qiii sorit applicables à I'es$ce *. I,'Organisatiori priait ?ri corisk-
quencc. le Triliiirial adniinist ratif {le bien ilouloise prononcer prk-

liminaiserrieiit siIr lquestion rneine de si çompétcncc. 1111cas oiiIt:
Tribunal vicrirlrait à rt.t?riir sa ccirrip&teri,'Orgariisation afirniait:
n) qiic Ic:non-renuuvellement tl'nri engagcrnent de duréc dhfiriie
d6per-id critih-ctneni drr-voiivciirdisc~.tticiririeu J.)irccteurg(riéra1,
et -1")de son appr&ciati;indes qualitbs profcssioiiii perwlnnrlles
t!t;uttres tIel'int6rcssé; 2'j~11:l'avantagequ'iI y nrrraii IiourI'Orga-
riiaat.ioride retenir ses serriccs ; tijqu'w à cet @rd, le reriouvelle-
Incrit(l'un contrat à durCc dkririicpeut Ctrc assitnilé, daris iirie large
rricsurt:A iine rioinination, et que le1)irecteur gén&raI n'cst 1,.s tt311~1
de fournir Ies r:iisori(le adécisiriripositive ou ilkgativcà I'iiiti.rcsi;

cj quc rts'il Ic faiCr5e~iericlatt s'il iricliclrre,ccimme dails lcas de
l'espke, qu'il a per+dilmrifisnce dans I'iriteresstteri raiso ne soii
comportement, son apprk:i:it ion est iorré~nrrit siihjective,et par Ià
clle Ec11:~ppe;iiicoiit rblcjuridictionnel N.

52. 1~:s :~ffniresL)ubtrg, Lcfi et WiIcox furerit entcndurs, Ixir le
Tr~btinal ndmiriistratif à ses audiences des 20, 21 ct 25 avril ~955.
1'affair.RcrristeiriA son audierice rlu g octobre 195 j.En avril 195 j.
Ic Tribunal &tait cornlac~k de Son Escellence LI, AIbcrt I)cvCzc,
Présideri t, dc hl. Ic prolcçseiir Geoi-gcskdlc, Vicr-Pr6sicIrrit,et ctu
Jonkheer Van Kj~kerrirscl, jiigc.En octolx-e1955 ,1.Ie prcifesseur
Scelle et ant empcché, M. T~nssin Stavropoulos, jtrgisupp1i::irt, fit
app'l;: Asi@. rises aridicnces d'avril 195j, Ic Triburtal jtiigtiit les
trois affaires1)11berg, I,t:fct l\Tilct.eiiun dkhatgé:éi~é res.conip-
tes rcndus dcsnutlit:~icej publiques drrTrihrirt;tlen :tvril et en octo-

bre 195 j, btablis à.tiire officieux,ctcion tle texte a kt6communiqué
ail Tribuilal airisiqtr'hI:F1):irtieadvcrsc, par les soirisrie l'organisa-
tion rltfenderessc, ont 1% joints à la docunicntntiori soumise Ala
Coirr l. I,eTribunal a cntcndtr les rcyrfscntants des partics : Waitre
3lc.r-cier,:ivucat Ala Cour d'Appel de I'aris, pour Ics requérants, et
le Dr II. Satxt, Conwi1lt:r juridiyiie (le l'Enesco pour l'Organisatiori
déieildcrcsse. TIa Cgileinen t entttrirl31. Pierre Henquet, PrCsidcrit
de l'Association di1 l>tlr:;orinde l'T;nesco, intervennrit en son norn
personnel, cn vertu de I'article 12, pnragraphc 2, du RégIemeritdrr

Tril,iiri;tce cicri-iierayant dfdaré la dernaride d'interveririon recc-
vablc c;riurtserve des dtibats ultkieurs. Le 'l'ribunaidcnianda Egalc-
ment la crirnrniiriicatjon ciedirerses picces de caractère coiifideritic[
non incluses dans ladociimer~tation souriiisr,en aririexeailx requêtes.
1.t.s~iiéce semandées furcnt d&poséc suprès di1 Grcfic du Tritiuiial,
où les pirties advcrscs vinrent en prendre connaissance. Les debats
qui portèreni srirces pièces SCdéroulèrerti à huiscloset aucun compte
rendu nrtlui &t;ibli.

53. Selririla proci.dure habituelle dri Trihi1n:iI.Ia cornphtence et
1~fond fureni plnidts coi~join temen t. IrTribiliialse ~irurtonçand tans 54. La yrocédiireor;iIt:klarit ierminee, le Triliurzd mit Ictscniiscs
en délihkré jusqu'arr pr.ciiioricCIPjSugerrlcntt., cn audicnce ~->ul->lique,
les26a~:rii et 29 o<:tohi.e195.5,

1). Jzrgmetits no"r. 18, ry et.21 yeridtts purle Trihisran1adwi~zis-
fra!i i+SE'O~gnltzs~iioi n~~lenzafionaldezr Trazail

55. Nises à par1 c:rrl :~iriesv:iriariirs tenant au caractère iridivi-
duel de certains faits oiide certaiiies déclaratioriset bicn qtie Ici
compositicin du Tribo~ial ri'ait pas t;t&la mGmc pour les quatre
affaires1,les jngemerits nos 17. 18.~g et 21 sorti r&dig&s en ternies
pratiqrrerricnt identiques. Dans le jugetne~it iiO 21, ceperitlant, le
Triburial a étéa~q~elk $. se I)rorir>rir:eIr,réalablcrncrlt sur rcicem-
t>iiitdela requêtec ,el1t:-ciri'ayarit1x1&téintroduite dans Ics d&l;iis
<le ct~~i~tr~-vingt-di.jours A partir dc la date oii allait été prix la

décision coiitest&e,par suite de l'hospitaliuatiori rIe la retliiC.rante.
L'Orgariisatioii dkfennde resse n'ayrint par invoqui: l'irrecevabilit4de
la requétc polir ces mot Ifs, leTri1iiiii:i1.:cpravoir coristatii: qiitle
retard est mailifestemerit tlià I;Lforce majeure et ytle, par ailIcurs,
la rrqiiPrrintza ~.e~ptictle dclai {le go joiirs àpartir dii rnomeilt oii
il liii &ait physi<luement possible de fornier iirirec:cirie, jugea qiic,
daiis ccç circoristances, la rec1ut.t~de1:ai1 Gtre corisirlkrée comme
recevable. Ilailsles quayrejugements, le Triburial, aprks avoir I,:is~E
eri rc17uc Ics faits de 1:~ caiise et s'gtrt. pronoricé. dans urie skrie
d'attendus, sur sitcontlktericr, siir Irfond et cilfiil sur lc prbjudice

sihi, se déclarc conipéà.erite~ proriorice I'anriulatioii des d6cisic.m~
entreprises et dit pur droit qrrbeI1escunstitucnt un abus de droit
pr4ji"diciel. Eri<:onséqur:iîcec,t Adefaut p;ir I'Orsc~ii~i~ifondCfendc-
ritssde ret:cirisidérelcs d&cisionseiltreprises daris le seilsdu renou-
vellerrieit des erigagemcnts cies requCrant s, IrTri1iiiri:la cond:in~i-ic
à paycr attx requérantsdes dommages et intSr4tç ccrrrespoii(lniità
deus anriees de traitenierit,n-iiijiirt(les alIocatiorls pour crifarits,
Iursr~u'elIessuilt applic;~1->lctadditioiiiiks des intér&tsa quntrc porrr
ct:rit.i partir rie l(kit ?le 13dkcisioii contestk.

56. LCS atteiirliide ïer jugenieiirs cl6firiisuar12 ctim~iéle~ict:di1
Tribunal fcroilt I'cibjet{lesdével~ippen~eritn sltCricurs,dans la suite
du ~'"sent expose.

II. Examen des jugements par le Conseil exCrutif et adoption de
la résolution du 25 novembre 1955

57. T-'onlrt:dii jourdl: la prcrnicrcscssioridi1 Conseil exéciitif,qui
survi~Ic:pr<irioricédes jugements nd+ 17,18, 19 cl 21, corriportait iiri
point II.I airisi libellé:<cJugei-i-ieritsreridus le26 avril et lc 29
octohre 1053 par le Tri1iiiri:ilndrriiriistrstfe POrgailisatioil inter-
natiunüle du Travail. M Iies jiigeriicntsnos J-7,18 et 19 furent ccim-

voir paragra:il 2c ci-<li:ssiis.inuriiqiiés aux i~-ieniIires r3u Coriseil eiianriese d'mi docurrieii~ 42
EXi3/ 1 dans lecliiel le Dirateur géntral, après avoir rappel6 les

argurnertis ~oiiierirrspar l'Organisation devant Ie Tribunal, cl cité
I'artidc XII drrStatut du Tribunal, conclilait :ccII appartient, dails
ces c~~~rlitjo~lsau Conscil cxttc11 tifde dkidttr s'il tnte~id OU non SC
prévaloir des dispositions qiii préc&derit i Le ji~gernciitno zr , aiilsi
(,lueIttsautres jugcrncilts rcnclus 1i;ile Tril-iiirialc 29 ocfobrc 1955
et iritéreçsant 1'0rgalliçati011, fiircnt coriiinui~iquirsaux membres du

Coriseil, sails obscrvatior-i, par lettre di1 Sccrktaire di1 Conseil ex;-
cutjf en date du 8 rtovernlire j5 2.
j8. n&s le mois de jiiili 1955,l'un des membres dii Conscil cxk-
cutif, Ic Dr Fraxis Be~irlcr, représentant tliiGouuerncrncnt des l'aus-

R:is, avait, daris une lettre :iu SecrCtnirt: dii Conseil, marqué soi1
:ouci de voir mettre, rtn temps utile, à la dispositiori di1 Coriseil
tourcs les informa ticinsnf.cessaircs sur les cons&qnerices iiiridiques
et adrninistr;itives qiie peuvcnt cntraiiler pour le ~ecrhtariaf les
décisioris rcnducs k Genève. Priiir ré~~r>ntlre cette demande, le
Directeur gbnhralécrivaitair Bender, cn clatcdu 7 octobre T95j,
iiriclettrcdont il transmettait copic Ic nièmcjour tous les ;iufr~-s

mcrnhres riu Conseil D:ins cette Icttre, le Ilirccteiir g&ri&ra l, rh
avoir espnst. les çolis4quftriccs qui lui paraiçsaicnt rle\coir dtcoulcr
de ces jiigerrierilspour I'avenir, sur Iespl:ins :~dn~inistratif et juri-
dique, écrivait cri guise de co~icliisiori:

rtLes jiigctrierr ei~idiisine p;ir;~i~ç~i~tdol~r, avoir pour cffet
d'Plargir consid&rai>len-ient le chai~ip de Iricomliktencc rcconriuc au
'I'ribiiriapar I'articlc 11.1 de son Sllilut, el de rc.itreiiidrt: d'iiiitant
Ic tlomajne de In discrctioil ndniii~istrnti\le iml-iarlicaii Dircctcirr
~éii&rad le par la volont4 de laConférencegC-n6ralc.
C1i:stpour cct lc rnisvii qiiej'cstinir: qii'ser:iil dc I'irtdrét hicn
conçii de I'Orgiinisntion qiic le Cut:scll csécut if,ngisslirt diirisIc:
cadre dc I'artirlc XII dti Statut di1 'l'riliiiniil,décidedc contester
CSdkir?inns T~III~H~~et dt7solllnettrc 13 qucsrioii dcleur validité à
IiCoiir iritcrriatioiinle cl<:Justice pour avis corisiiltnt ii.

59. Lc Directeur géiiéraI trnnsmettiiii Cg;ilt:rncilt nus membres
dit Conscil cxkcutif, dans uiidocninen t E5/37 annexe 11 erid:ii.e
18riovembrc 1955 utle d&cl:irntion iliiPrPsidei~t (le1'Assor:iatiori
du personnel faisant coi-inilitrr: lesVIICS de cette awiciatiori sur lc
point II.I {leI'orclre di1 joiir. Cette d&cl:ir;ttir>ri,p prèsavoir rappelé
riiie l'art icIXII du Statut ciii Trihiiririri';iv'.;ijamais ei-icore &tC!

iitilise, concluait :
H On ne !.oit pas qiirllcs raisons jiistirieraierit arijourd'ii~ii uri
,.coi;rsBT,aHaye dails Ics qualrc cas cori~idksCr l, corripétenccdu
Iriburiri1rie pouvant Stre mise endonte pirisrlueIcs termes de son

Pi&d (17;. Clic cunin:ii;iicatiofficicuscavait6tc faitc nnt6ric:ircmcntdCs
que les kstes dcs jugeiiienlIiircnttltsponiblcs.
Ptim {rgj.
riPtGce (20)
Piece (18). Statirt etIrs priricjliejgentraus du droit IiiIont I'nhligatioiid'appré-
cier, L l'aide dctoti~ 1i.fkmerits dc la c;iiisr,si1c.iclccisioris:icirriinis-
trativcs soiil bieti ctinforrnes3iI'intCrFtv6ritaiilc cleI'Organisntion,
si en d'iiiitrcs termes cllesrie sont pas rritachCes ri*e';c&de jiou~.oir

ou ne cuiisfitucnt p;is un dkiournemeiit clri ~louvoir qui n'a étk
çoriférkair Dirccieiii. gi:nt:ralrpv pur diriger I'urg~~iisatim ~cr3
ses butspro]ires. cxcliisivcrrientirtcniat ionaiis.
T.'Association' du tierso~lnel considi.re doiic qu'il ii'y iipas lieii
dr soilicites I'a\~isde la Cour pernianciite de jiisticfintcrnationnlc.
Etle eçtiiric qii'irntc-1recours ri'aiii-i~porir ?fit qut: dr rctar~lcr
I'cxEcutiotidi. jilgt:lri?nts rcndtis depiii.i plusivwrsrnois ct t-l'6,br-anler
ic sysçtCrncclc:garanties jiiridiciioniicIltiç acçorrlGeari?;riiernbresdi1
Secrktnriat par InCo:if4rcrtccgi:riCi-iilc1

A I'appuitle cette uyiriion,I*Asst>cintionjoignait ;i ça di.clarLtliori
iliiavis sur la.valiciitédis ii&ci~ir~~r~ cnc1~1rp.sarle 'T'ribunaladminis-
tratif le 26 avril ~955 don116 par M. le yrofesscür Pniil Kcutcr,
professeur à In Faculté dc droit dc Paris. Par !a siiittt1c LoiirciI
cs6ciitil lot kgalenient :;aisi d'une note du Directeur g&~ikni lur le

paicrner i partiel et coriclitioiinci dcs iiidcrririitCs:i.ct:ordet:sp:ir le
Sribuiial at-lrniriistratfi.

60. Le Cciriscilex4ciitif procéd:~h I'cxarneti di1~ioint 11.1 cle sori
o~dre du jour à ses qua;.orzi&rne el vingt-cinquième sbarices tenues

les 18 et 25 iiovcnibrc 1755 ..es ~ir+océs-verbaud xc ces séances ont
Ctétrai~sinis 5 ia Lour daris 1:idocumerit;itioii qui Iui a htécoin-
iiiiinir1ut.e' Le (:oi-iseilr!riteiiditenpreinicr Iieu urlc c1écl;ir:~tiudnrr
Lonsei\ler ji:ridirliie de 1'01-gani5;itioil qiii prCcis;iIc scris et les
lirnitcs tirla !,rocédurc ~irkviie i l'articleXI ldu Statut du Tribunal.
ainsi que les pouvoirs tlilCoiiseil esGrutif en cc qui concernc Ics

demandcs d'avis corisultatif i 1;i Coiir iriteni:itiorialt:de Justice.
Rayqwl;int les argiiinent jque l'Orgariisatio:~avait sriiiterius tlevat~r
II? Tribriri;~l adiniiiistrii~if, le ConsciIlcr jiirirlicliie indiquait rlw
1'l.cridiie ile la corri~i~l.encc du Tribunal ad~nitiistir fstvait kt6
sp&cifiquerrieiitddimi tét:Iinr son Statut. Il cl6clarait notatnincrit A
cct égard :

<(20. .. T-e Tr.il~uriaadn~iiiistratt tie l'Or&?nisatjuriitit-crriaiiorialc
rlri'Tn~vnil n'est 1x15 une jriridictiotide dr oil comniiiri ç1izirgi.de
jiigcr toiit Icrontcntieus atlrniriisi riinein~~niratiriii intcrnii-
lionale. i;'csl urie jiiiidirtioii qui a iiiircon~~létcriccd'nttriliutioti
eslircsWrnent dJliniit Sr:par I'iirticle1I d~i Statut, et qui, aii reste,
a &tS iritciitinnncllcni~rit ddlimitrI.ccuinrne c~ci r6stiltt: ilet?einent
dcs travaux pi-ilparitt.~ires cic la soci&tCdes Narioris qiii a ci.&& Ic
'l'ribirrieltritdi+ soliStatcl. Lcs tracaus tkrrioipeiit riritaiiirnent
de In cr:ii:itc qu'uric déhnitiori trop estensivc dr, 1-3c:omljétcncc
du Tri~~iiiiulii'alàiiiit cc dernier .à appri*citr I'oppor'uniti~ des
mesurcs !?rises par Ic SccrLtiiirc géritral,Irqiiel est iippelé 5 tenir
compte des irit6ri.t.: d'ensemble concordant aircc la rfiilisiion des tins de Ia SociEt6. Rcstreinrirt! dans ce çciis Ies faciiltCsclil
SecrLtairc géiikralib --conclut Icrapport dc la soirs-conirriissioii
compétente - userait porter une grave ;itteirità la libcrtéd';ictiori
qiti est iif*cessai'.n

TIajout ait en firgu'eri affirmant srir:iimpétence Iioiirdctcrmiiicr
si les pouvoirs di1Tlirectttur gkiikral de rre pi rertoiiveler un contrat
ont &téexercb pour le bien du service, Ic.Triliiirialrcccssc d'êtreun
tribunal à r:orripktcnced'attributioii pur (Ievei~ir utz tribuna1 de
plein conteritieux ji(Lacompétericedu Tribiirial ccsc cn effet d'etre
restreirile B l'exan-ieriries faits constitutifs d'une iricibscrv ilt101t
du contrat riu Statut. EIk: s'&tend aii contrôle de tous Ics ;ictcs

dc I'adrninistr ;loLsic>eine que ces actes r~ritrcraicilt daris le
cadre des ~icivuir~ du Dirccteiir gk~iiriCracl, cluijrnplirlnerlii'ilsnc
seraient pas contraires aux stipiilations dii contrat et du Statut. ii
Si le principc posépar le Tribtrnal devait Ctreretenu, (il al-iparticri-
drait en faitail Trihun:il (lesubstituer sa propre conçtqition dii bicri
du scrvice et. di: I'intkrét dc I'0rgariir;ntioriA celic du Uirectciir
génkral,voire rnt?rnc à ccIle du Conseil esécutif ou de laConférence
géitki-alc.C'est par lA,bcaucoup plils Priccire 1)eiit-Ctrcquc par leur

dispositif et par les çoridarnn:itiori~ qu'ellts compciiterit, (lii':les
dPcisions du 26 avril 1955 doiven~ rctc~iirI'attciltioiia.T,eCoriseillcr
jiiridi,l~l: onclut en suggér;irit t(quc le Cot-iseilcxFi-ciitifporte son
exanleri ct se prononce tout tl'ahurd sur 13.queriion de principr:de
savtiir s'ilciltcnd or1nonse ~irévaloirdes dispositions de l'article XII
daris les quatre affair~s actuellement soirmises. S'ii adopte une
décision positive à cet cffct. le Coriseil eséciitif rlcvra svtir à. sn
disposition uri projet rlc résolution. Ce projet rie devrait ce~~end:ir i

ètre di';ciitCqu'après un laps de temps suiTis;iri pour permettre kveri-
tuellement arrx mernhrcs cl11 Conscil de coniulter leiir gouveriic-
ment Ace sujet S ii

Tir. Lc représetitnnt dtr riou\?erncrnerit franynis :il1scin du Co1-i-
seil, Ii. le professeur T-augicr, iildiclun que sonGou\:crrieriicnt se
proilcinqait contre uriedemande cf':ii.is consiiltatifà la Coiir et yr>iir
I'exbciitiori imrnkdiate dcs jugemcri ts du Trib~inal adiniriistrat ifct
~jrésenta uri projet de réçolirtioriclans cc scris3. 11dEc:t;iraqiie les
argiirrierits iiivoqu6spar le 1)ir~c(:UTgé1iér3 avaient déjAétémjctés
par Ie Tribunal :irlrriirii';traliiqiriaa estirn aio.ir ilriccornpétcnce

gériéralc à se saisir de tout litige o~iposannrI'Orgariisation A i'uricie
ses fcinctioririaircs,à propos de Ieiirçrapports d'ernployeiir 2 eni-
ployé O, et que (les argurnerits ;ivaiic&;ipar le 'l'riburial ..,pour
afftrrritir sa cornpfitenccsont, de l'avis du Gouvernenient frariçais,
parfaitetnent forirlk s. Eïi cfCet, ajout;i-t-il,4la tlihçc du ccintrbie
juridictionne! des actes ad~iliiiistr:~ tifs ccirresiorid A In fois à. 1;i
l&gislaticiri# la doctrine ct à la jilrisyruderiri: fratiqaise...p.

Pitcc{~j),1,.134.
" f'iC~t(15)~ 1'- i35.
ILid.. p. 137- II invoqua dans le mPmesens 1sjiirislinidt.ri<:e(les trihiiriaus adriii-
nistratifç internat ion:^^ ^ cltl'C)r~i~ii~ ;o11 ir~erii:itiorialedu 'I'ravaiI,

des Kstions L+nies et cl(:In G{itjnmutiaiilC eiirol)6eririedu Charbon ct
deil:i<:ier.Eri r:? cliii-ciri::rrri1;iriciit:adrriiriistr.ativc rl6ijuillet 1954,
M. T-iitigieriiiclicliiarlnc sés tcrmes coristituent une véril;itiler6glr-
rrie~ltalioriciui s'im~oçi: atttasit i ccIui aui l'a édictEc (iii'h soi1 Der-
soi~i~el ),[(J;? rievoik pas M.a-t-il d&clar&,'iclolnrnent il bcut Ctrc j3oç-
sibIe dc prétcildrequc I'csécutit ii-des circuI;lires d':~pplicatiori chi

Statut ct du Kéglemer-itdu persrii-tnel tch:ilil,e :i1:irompétencc du
Tiibiiilal administratif. I.;i mise eri vigiieiir d'iirit. tcllc circulaire
iiiipliclue ipso /iif:t»(11lt.ior~i:xk~:i~li~ïpluiir-raftri: sourni~e ;iI'apprC:.
çiar ion de 1'irist:iriceIIritlii oiiiiellcichoisie pr6cidtiit.n t p011~ :jrhi-
trpr les litigvs ~riirt: 1'Cirpiiisatioii ct suil pcrsorincl. 11 h <:es nrgii-
~ricntsd'ordre jiiridicluc:, 31. Laugier ajouta un certain riorribri: tl'ar-

gu~iicnts d'opportunité militant à I'enco~~tred'iine rlemaridc d'avis
consultatif qui préçer-iterait ;iiri caractke iittlrineri t vcxatuirt. ct
diçcriminatoirc i l'&;rai-ddes: trois titulaires de ctiiitrats tcrnpxii-
res ilet dkclara que (112 Goilverriemerit fr;iriç;iirrtirric qii'il serait
tiaiitenie~i~ irinpltrir~iiridc prolo~igcr le malaise erigeritlrii: pir- ccs
dahnts n.

fir. M:~d:imi: Tljiri:i,rqiri:srritarit1t:C;oii\-crricr~icnctle I'U. Ii. S.S.,
iridi<lm (lue sut Goilv~rricincnt partageait les vues r-IiGouvcnic-
rricrit français et cstirri:iiv quc le -1'1-ibuniia ldmiriistratif fitait par-

faitement cornpétciit p,iiul-se 1-irtiiioiic:ecr:tirnmpil 1';ifait sur les c:[~
iltri lui Siaient soitmis :,.hi. Nielseri, reprkscritant cIiiGoiiverrit:-
nient d:irti)is, dtc:l:ir;i: ((1.r~Gciiivcrricrricritdailois csrimt, clii'ilii'u
:L ~msliiei ile coi1 tr?çti:iles dt!cisioi~c :u Triburial adiriiriistratif 2. 1)
Au riorridu Goiit,crilcriicnt des Pays-Bas, 31. Bender dbclara : [r1.e
Gorrverncrnerit n6erlanclaij n'est Iioa f:iv~r:itiIeA iirirecours 5 la Coiir

i~~tert~ationale de J~isti<:ede I,aHaye. Car il tieliii scmtilt:1i;iscliu:le
Tribunal (le GenFve :it ctimrriis iiritgrave:crrcur rlc prtir4rliii4r, oii
qu'il ;liteii tort (le 5e :ikd;~rr: rornpbtcnt cn Ia matikrt: ... Xuus tic
~wriso~i~Cl'ail1curjlsas .qu'uri rccoilrs à la Cour dc I.,aHaye abouti-
rait à urie revisiçiridu jugerncnt dii Trit,iin:il rltGerievr: Y.* JIcijtitita :
(tA nutre avis, ce Trihun:~l ;I eiir;~ic;nrdi 'cssaycrde détermiricr oh

doivent s';irrCter, eri rnaI.ikre clt:r4siliatioii rlrcontrats de tiienibres
dii persr>rincl, Ittsp)iiv:>irs <liscrCi:tonnaires ilu Dircctriir gCriéral ct
c'cst a jttstc titrc qu'il a estime cliic les iii-iiitesde ces po~~voirs
avaient. eii l'occurrciicc, ét& dtpnskes I)

63. RI. Spilliaus, ri:priisen tan t du Gouverricment dcs États-L.:nis,
3pi.k~avoir iridiqtréqiie si s les puvciirs <lu I>irectt.ur ghi&r:il rie
sont pas absolus D,I(cei:'r d'une ccmr cirtl'nri iribiirial cledegr6 iiter-
.~nkIiaire ne le sont lm:: IIOII pl115 >),CL al-oir rappelé lvs r~kons qui S. II s'agitici rl'u~cas dont Ic rfglern~nt eFt alil~eIdrllairr:jiiris-
pritdericc, et il corivietide scillictcr 1'avisdc la Colrr internatiunitle
dc: Justicc afin qirc tes orgariisntions ii~tergoucernmncntales tliii
font partie dii syçtCrriedes Niitioris Unies piiifsrnt rlnr%n:iviii~çe
fonder sur cc! avis cii vertu (IIIrsttirc dccisis ::aiitrcnicnl dit dc
la ji1-ispriidcnce.
6. Il cst pal-fajtcrrieiisi.iirldc sullicitcr l'avis de I;tC:oiir iiitcr-
n;itioriale de ]~i~ticpsirriin coiiflitdclois corrirriccelui clise mani-
1c;tc daiis Ir cns prCjcnt ciitrtIc droit ad~iiini~tr:itif franq3ic.ct li:
droit coutiirnicr atiglo-s:ixori,c.1IcCoriscildcvrait le fnircl.

67. ..\prèsavoir rrtppeIébrièt-crnciit lcs frtits, hl. Ferrimi h-hrino,
rf:lirCscntant du Gouvcrricnicnt cubain, déclarait : c~T-e Ijircctcur

g&ii&rala pris 1'iriiti;itivcdes actes actiiellrinerit eri disc;iissioret qut.
la Lonférericrg;ri&rnlclui a, liar 1;içuittl,accorde tnutcs Ics facititis
qui devaierit liiipc:rr~iettrtirlr c:oritiriiicr dans la vriic uii ilsltt:iit
engagt. ; Ic:Tribiitial adriliiiistratifa CtC saisi de l'affaireet a rcridii
un jiigerriciit qui obligi: I'Organisat ion à paJrcrdes dorr~rria~es-
iritkrets.Comptc tcriu tlc ccttc d6cisiori ct du fait que la tlPcision cri
qucstion n*est p;is s:tns appcl, il convierit d'iritrcidiiirc iin recours

auprh d'i~rie insktricc srrpérierrre i.
58. Au noni du Goiiscriicrncnt hrtsilien, M. rle Rerret-Io Carneiro
inclicluait que gin (:Gouvernernerit surrliaite qir~ Ics dEciçionç du

Tribiirial aclrriiriistratifrlcl'O. T.T. wicrit, en vertu dc I'articlr SI1
du Çtat~it de cc Tribiinal, soumis~s à la Cour internatiorialc dc
Jrrsticc. Uar-is l'esprit rlu Gou~ci-nemcnt hrSsiIien, il rie s'agit i~,
expliqua 31. de Rerredo Carneiro, a(ni cl'&hr:iriler le sysiérnc de
garanties jiiridictiori~icllcs donnéesp;ir la Corifkenct: gbrib,ralznus
rnerrilircs du Sccrétarkit, riiclerricttrc cridoutc la valeur dcs jiirist-rs
dorit se compose IcTribunal administratif dc 1'0. 1. 'J.'.i.ii tlc donticr

cn quclque sorte une apl~robatioil de principe tous les iictcs du
Directeur général. Ce qiii rnotive la cieiliantle ilil Goii~rri~ei~~ci~t
brksilieri, c'pst I;tgri~vitéin6 me CI11problGme e1.IJin(:(,rttiude (iil115
lar4iii:llc on sc trouve :~ctirrllemr~it iluaril A la dcfinitioil di1 st:iiii~
du e fonctioririaire iriternational 1). Le Gouvernem~nt l)r6jilieii
cstirne que l'avis qui scra donné par IaCour intert-iation;tlede J uçtice

oermettra ririit-etre ('lefaire lalumière sur un certuiri riorribre de
poirits ei cltr'illjourra êtreutile pciur guider 1'Org;inisation dans les
d6cisioils qu'elle aura à.prendre i 1'ai:cnir ? ai,
69. Mgr. blarouri, rcprésentant du Goürcrncnicnt di1 Lilnn,

déclaraque son Gouvcrriciiient partngc lcs opinions cxprirn6cs par
Rl.(le Rerreclo C,arrieiro. n C'est dans uii souci de justice :i I'tgard dcs
fonctionnaires dc 1'Uriescoet di1 Directeur gbnkral qu'il dei~~ariclt?
que Ics dkcjsions p~isrs par le Tribunal adniiriistrat if de 1'0. 1. T.
soient soumises it la Cour internationale dc Justicc 3.>)S'iiispirantPg;ilrrrie~itdes corzsid6citions sur Iey nclles 1cGouvertieniciit brési-
lien s'iitait alipuy6, M. Matsiii, rcprcsentaiit clu C;<juverncmcnt
japonais, décIara quc son Guuvei-nt:ineritr:orisicl~ri:6g:;ilr:rrxit.cicl'iI
y a Iicu dc soumettre ii 1;1COII~ i~tt~r~atior~aIcCIC J~lstice ICÇ ~16ci-
sions prixs par le Tril~iriialailrriinistratif de l'CI.1. T. cil se fondant

pour cela sur les dislnisitioiis tIel'article SI 1du Statut dt. ce Tribu-
TI:FI:*.3fac1:irnthleesook. r,i~'escntarit du C;oirverncnicnt thaïlandais.
déclarait : HÉtari t doline qu'il subsiste encore certairis r1oiitt:sc1ii;iril
5 la cornpLtcnce du l'ri'gunal administr;~tif dt!1'0. T.T.. ce Gouvcr-
iicnient estirrie que 1'Uiie.jcodrvniil. s'rfir,r.ccrti'obleriir de IaCour
internationale (le + listicc IIri avis ccii~st~ltatif ct CIUC le's ~ICSUKZS
iiécesaaireçà cet effet tlevr,aient Ctrc priscs Ie plus tôt possible " n

70. M. 31:~rtinrxColi.:,, :irrriorridu I;ciuvcrncri~critdc ~'É~uateiir,
dtcfara rtque suri Gr)~i.~,rrnt:riiciiaturait souhaité que l'affaire rit:
vint pas de\~:irit le Ctriseil i:sécutii ct qrre le L)ii-ccttur g6neniI
acce~itat Ies jiigerrier~t~~16j;it*i:nduspar uri 'Tribunal iiiteriiatiort;il i).
Il ;ijriutail cluc sori C;ou~~crriementrccu~nsisait toutefois Io hieri-

fondé d'une procéduredc revisioii des jrlgerntlri Ls di:^t ribunaus
adrriinistratifs 3.
7'. 1.e Goirverrir:~ ricrt irariicn, déclarait M. Kaadi, suri rtmlirkse -

larit :iu sciri du Coiiscil, est cri favcur cIu reccjirrs :'i I:iCoiir intcr-
riaticiilalc de Justicc, ~:ornrncStarit rtle cieiilrrioycn dc Icver lcs
doutes qui peuverit entare p1;irier siir(:ette nfl'aireii.Lc Gorivcrnc-
ment espagnol estime &galemelit yn'il ctirivicnt de recourir à la
Cour, déclarrt 1.1.Estrlricli, cliii ajoiilait : MEn cc qui concerrit: la
ccimphferict: tlii Dircicilui. gé11kra1c ,ertairis des c«nsjdbr:iri ts irivo-
(1114 s ar Ic Triljunal administratif ont pour effet de sou~ricttrc A un
contrblc juridictionnel Ics pouvoirs tic- I'cirgnritvi$>. Je nc vcux yas
csamincr si Ic Uirtlaeiir gkrtér;iIa r~e1lt:rricntoutrépassi: ses iiou-

voirs ou si les apprbciat :ti1scliiTriliiinal adrriiilistratif sont foricléc;~
mais ilest cert;iirr qiie 12clucstioilprésciite, dc par sa n:i.tiirerribnie,
assez d'irrijirirtancc pcrurqrreI'Ericsco doive 4l>iiiser, en vue de son
ri:gIernerit définitif, tou.; les recours jirritliqiit:~~irissiblcs'.u Parlari t
tics incidences tinancii.reç des jugeineri t:i reridus par lc '1Tiburi;il
administratif, fi-1.EstelricIi iritliclrr:~clii'il y iwyait K une sortt: (le
sanction que 1'l;riec;co rit:doit Ilas accepter sans tirer ~iarii des
\wit.l;rle rttririrsdei; 1iicritionn6ca ; clic risquerait ;iitrcinerit dc: se
trouver ri l'avciiir fciufait du l>rtcédeiltainsi cr&) iîriproic d'in-

riorriliraiil~s r.h:larriations auxquelles clle ne poiirrait faire face
clu'en sc fondant sur le; appréciations cl'iirtriiiiiiial qui,cn raistir1
inErriede son caractèr te téiaire, a riecerji;nircrrientteridanci: Apro-
téger lcs eriiplo-és ; ct de telles ;ip~irér:ia~ionspourraient se rkvklcr
contraires ;i liPc~ui1ibreqiii cloit exister critri: Ics eng;tgprriitrits pris C. Adoj5fiort dit le'bdlhdcs yii~s6io~zs d soumettrt:d- in Cour z'l~fernrr-
tiutzulede Ji~sli~-e

77. Le Coriscil cndcutif reprit I'cxarnen dc la qucalion à sn
2jrttvskarice, le 2j iioscinbrc 1cjj5. 116t:iit alors saisi d'un projet cIe
resuItttion IibeIIant les cltiestioiis qiii porirraient ctre soumise5 s In
Ctiiir', Cc: 1)rojet de r4cicilution &taMi par le Çecrét;iri:it :iv:iiGié
remis atix nierrti.iresdii.Coi~sciexécutif sufisammeri t 5 1';ivniicc:our
leur perincttrc de proci.dei- à un examen ap~iroforidi et &ventiiclle-

ment à des corisziltat ions. Un d&i):cta s'iristaura au sein du Coriseii
siir Ie libellk des cluestioris figiirarit &iris Ic projet de réscilutioii,
clï~estior~s(1ui etaierlt ai~isit:<~ï~vil:s

((1.--- T,P'Yrihiiniiladministratif était iconip&tcrit, ails tcrincs de
l'artic 1l1r:e son Statiit, I-toiircontinitrcdes ,requCtes iritrodirite;
çoritrc I'Orgitrijsd aelso\iiioris Uriiespuiir lbE3diicat;on,la Sciericc
tctI;tCulture, cildate di1 j février Iijjs. par IlII. Dithcrg ct I,cff
et la dairic Wjicox, ct,et1 &te di128 juiri rc)j j, i>ar la dame 1Jcrii-
steiii?

rr)I,c Triburial adtnitii~tratif était-ilcorri~~ktcritpoirr vérifier
si Ir,pou\lciir cttnfEréau Uirecte~ir gbnbral de ne p;is renou-
vttlerdcs cngagcmeiita de diirPe detiriic a Gré exercépour le
hicridi1 scrvicc et l'iiitér&.c I'Orgniiisü~ ?iori
b) Li: Tril-iuriüladtniriistratCtait-ilconi~iétttnt11011~SC ~~OIIDIICCI.
sur l'attitude qu'aux tcrrricsdc I'r!:tr: constitiitif dt: 1-Orgarii-
sition des S;itiorisIinieç jioiir l'krlucation, la 5cirnrr: et 1;~
Cultiire, Ic Dirt:ctc,ur gi.riéradoit ub5eri:er tlaris scsrelations
avec uii Ltat Mcrnbrc, rioiarrirricrien cc cliiiconcernc la
misr: eii mirvre de la ~irilitique goi~vcrr~cinriitalr:dr:ret Etat
Membre I

1II. - En toiit état dc cniise,qiiclle cstla \-Aiditédes dC 'I~'OI~S
r.critluesIiiirIt:Triliiiriitadrriiriistriitif clases jugenierils rius17,
18,19 et21 ?r

78. Certains metnbreç du Conseil et riotainmcnt M. Kielwri,
M. Cnbuuitt, supplkant de M. T,;iugier, 31. de Barrecllo Carrittirti,
M. Bender et Ri.Martiriez Cubo,estirnhrerit clut' la réwl~itit~fro irrneile
:i tr;ixisrrirttrL ln Cour devrait sc Iirnitcrcn siibst;ince aiix lermcs

de ia rCsolution ddjA adoptée par le Conscil siir la propositioii dc:
M.Spilhaus, ctRI.Cabouat soumit un projet clcrkçolutiondaris ce sens.
11sfirent valoir cn particulier que les questions figurant sous a) et b)
du chiffre II ne devaient pasetre trürisrniscs à la Cour. hl. Kandi,
par ailleurs, estima qu'il ;ipli:~rtttnaiiS cette ciernikre cler14trtnnincr
Iesélhrricntd sont clle cstin-ierait devoir tenir corrtptc: et que la qucs-

[ion II n'avait pas à êtrecxpIicitemcnt formulée.D'autrcs membres
du Conscil, teIs M. Awad, ai. Spihaus et 31.?i.R.lassaquo ii,diquérent

Iw texle <lece projet&tait Ideotiqiiau tcxtc adopte ultérieiir+cnt par IL-
(:oiPièm (i6j,ipli. S-IO.prts ~iara;.rapiiç Sr.ndrriiriistrnt if de I'C>r~anisatii noteniatioriale di1 Travail et des
ccirisé<~n~~cj ~tiridiqties qui en d&coiilerir en cc qui concerrie la
v;ilitlitt':cles jugcrricri~~~ 17, 16, 19 et 21 renduspar cc Tribunal.
Elle a soigneiiscrnerit évitéde w rkfçrcrau fond mêmedes litiges,
les décisionsdi1 '17rihunal ;ileur riijct nc faisant pas l'objet di: sa
cunteçtatioii. Les argumerits tliii suivent s':tilre~sant :Lclesclucstioris
qui 011t une 1icirtEeg&rtérnI eet *une importance (le priricipe, lcur
:ilililic::iticiri;; cassctiricrcts ric devr:~it ~orilever aiicunc coiitro-

verse surdes faits ott des ucrsrjnnct. Le nréscntcx~osé- de meme
que les qiiesticiris soumises Ia Cour - i~ctend, par ailleurs, qu'à
faire préciscrla ccirnpi-tcrice(111 Tribunal administratif de I'Orgaiii-
sritioi-intern;itioti:tle dii Travail it I'égsrd de 1'Org;iriis;ltiorldes
Natioris Iiriies riour I'Educatiun. la 5r:ierit:rei la Culture ct cil
matière de rion-rciiouvellcmerit dc, contrats dc durCe défiiiie. Les
ai-gurnerits présentés, alors rneme qu'ils cornportcraient la diçcus-
sion de principes géiiéraiix,rie s:iiiraicrit eri ccinsécluence ktre r:orisi-
dSrSs comme irnli1iclii:tririeespressicin d'oliiriicins;iyaiitirait 5 la
ctiiiip6terictdi1 Tribii~iaI, soit irabsirncto, soit i l'tgdrddc 1'Urgani-
satioil intcriintionale du Travail ni1dcs autres origanisat ions inter-

nationales ayant reconnu sa cornpktcnce.
38. Saiis critréidans Ics rriotifscliii orit irlciti. le Conscil csfcutif
A se prévaloir des dispositions de l'article XII, ni daris les circons-
tal-ices qui ont iirnen4 laCorifGrericc interna tionüle Jtr Travail rZ
iridrtir iirietclle dis~iciiioriclniisle teste du St:it iirdi1 Tribirtial cn

1946, l'on ne pciit i-i&arirnoit isanquer tle ctiriçtater (lue lc recours
h cct articlc corrcçpoild à une prEricciq,ation d'ordrc public iiltcr-
r~atiorial. En cscluatit, dalis l'int&r&td'riile justice cspéditive et
dSfii~itive,la pussibilite d'un appel sur Ic fond: cluels que ~ivisser~t
Zire les doiitel;siir IPII~PT~IO- IICI'LIIIjuger~ient, el.eri iirriilarilcs
moyeriç de re<:ciilrsàl'iricnrn1)Steilceet ;LU vice grave (le prockdiire,
l'nrticlc XII rLpoiid ari soi~ciIkgitimt: cle Li .orrir~iunautéintcrna-
tioiiale dcne Inisser çubçistcr aucun doute sur I'aytitudc d'une jiiri-
diction inten-iatiunaIe à.rendre iireement dans çertaii-ies affaires.
I'jaiisdes litiges o11pris:ii1':itlirtrrtation d'iine i.>rpiiis:itiori tcr-
ri;itiniinlt!eiirfnrictioririairr:decctte or~:iriisstiori. ieri CIIeffe~ de
- "
1'inlkri.t é\:irlcnt, rioii çculerricnt r:eilt.nclrniriistiationct de tous
les fonctioririaircçdc llOrgariisation, rrtais 6gale1iicnt dc cctte cirga-
niçation intcrnütionale tout entierc, et dcs çoisailte-qu;itcir7,el?t;its
qiii 1;c:imliristtrit . r:oirirrit:dc. l'ensehle des cirg:iriisatioris iritcr-
iixtianales cxistaritcs -, que l'exercice dr, Ia jiiridictioiî i~itcrna-
tirinalc rie s'cscrcc qiie dans les limites prévucs par lc lkgislatcur )>.

Sg. ~iussi bieri, le Coriscil cxcc~:ciifr~i'éail-il pas appcIé,par les
termes dc l'article XI 1, à cciiitttstcr directemerit Iri.validitkd'irrit:
cll.cisiodi1 Tribunal. C'est à 1:iConr, cil ceet, qu'il aplirirtierit dse
prononcer sur cette qiiest ion. Xais Ic Conseil exiicu Lif, Iorstlu'ii
ent,end :tvoirTecotir5 ;il'arricle XII, doit, soit crintester une dkcision
du Tribiirial aîîir~liant sa cornpftericc, soit considkrer que cettedécisivil cst viciée par unc faute cssciiticlle da tisla proc6rIiir-c siiivie,
laissarit 5 Ia C,orrr le 5oin dc tirer Ics cons4cliieiicrç qiii ~ieiivettl.

d&coiilcr dc cette contestation cti cc oui coilccrric la vnlirIitk tle I;i
d6cisioi-irtti-idiie.En exerçant ce jugerrieritpréalable ct cri dcmaii-
darit à la Coiir de doriner iin avis qui le liera, le Conseil cxécutif
veillt:ail lio~iforictioririt~rrteLi(le 1'orgiriis:ifion intern:itioi~;ilc bashc,
conirne I'organisatitiri C:t,ztiqiieiiiterrie, siIr le respect du principe

de la séparatio~ides puvuirç. Eri clc~iiariclaiit;i la Coiir iriterri:i-
tionale: cie Justice d'appliquer à i'exercicc dcla fonctiorijudiciaire:
rxir le Tritiunal ;id~niniatr üt ctintr-Clcnrkvn à l'article XII du
Çt;iiiit de ce Tribunal et ttilacccptailt à I'avaiicc dc respecter,

cornrrieoliligntoire, 1'n.iis qui sera renriii par la Cour, Ic Lonscil
cxécutif s'r:sllais& giiit1t.rpar les c:ciiitlitiorri'iints:iine ;idininiçti;t-
tion dela justice, qiii criniporteiitInriotioride coritr6IecleI;i wiliditc
d'une décirioiipar uric juridict iririsiipij:r.itr.l.

go. hvarit de Iiasçcril. l'csnmcii (1~:sargiiinents de fait et de droit
que I'Orçai~is;iitcinclbsircsoiiincttre 5 la Cour cri vur:clc:I'cliicirl t'ori
{le (:~~:L(:IIIdes cluestit?rispos6cs à la Coiir, qucIclucscorisidérat ioiîs

et expIicatio~ r~\;~nisse;t.sr'iitrnpcise;tisLersens g61iCtaI et la portSc
dcs q~~cstionq souriiiçcs ;iIa Coiir-.

91. si 1'011~x:*n~irie 1a:'Terme5 de I'articlcXI1 du Statut di! Tri-
burial adtninistratif niri:;i (]Ire la teneur des cl~iesticlnssoumises a 1;i
Lour, 1'011coristatc que :es qrrestioris si:foritle riiiiriesetilr : I';irii-
cle XII ~révnitcrieffet it...auc la aucstiori dc la i+aliditS:de la Gci-

siori reridue par le 'l'riteunalsera couniisc ...pour avis consultatif,
A 1;iCoiir iriternat iciiialedc .justice 1)Kcpreiiarit ces tcrrncs,13 clucs-
tioii 1II saurniw A InCtiurden-innde: :En triut état de caiiçc, quelle
est la validit6 dcs rl6ci:iioris rericliiesri;ir le Tri1,iii:il :iclmitiisral.if
daris çcs jugements no?:7, 18, 19 et 31L? ))C'est doricstrr 1;i(~ilertioii

iit!la validité- ou clc I'invaIirIitt: .- (l~sdiicisioriscliiTr.ihtrri;i rliie
I;iCrir~r est invité?eri c1ernil.r~ai~alysc 3 se prononcr:r.

92. iioiis :ivoiis VU "lue I'articlc A1 1 uiix-TCdcrix moycils cledi-oit
au CorisciI estcii~if : crliii-ci peiit so~uiriettrt: I: Loiir, pour avis
corisultatif ayant force ohlig;tl.nire,1:~ yuest iori de Iii valiclit12des
d6cisions du Tribi~ria llnrisdcii s (:;i rsisiricls : s<;cii.1ii'ircoriteste
une décisioiidu Tribuna1affirriianr sa conip&tcnce ii.soit clii'ihcolisi-

dtrt: c~rr'iiridecisiun dudit -1'ribuilalcçt viciéc par iiilcfai~tc csscti-
ticlle da rislit~iroc:&dure sirivie 1).Bien que Iü terrnintilogicernploy:&tl
prrissepretcr à ririecert :iiiieïorifiision, il seni ble clut:le terme :(deci-

Et taritclxe Icliligesa: trtiiii-c dcrard~s cirgançi,jiiri<lict:cinncl~. il garr!ç
sa natiircjririrliqiie, taritlii i'jar.uri I-tlüs d'exCciitio::l dc\-jeriskrc~~icrit
politiclue. orilco~ivicn: ~II-? l~ditli!rctidci:iiice:iinlat\-alidilt: d'une seIllerice
arlii1r;ilwicnt ri.:li~0nnn pas sous In prns.iori dr consid&r~i:ir,iis d'oppnrtiinitis
politiq~:~,ir1:iipar une i~it~~vcnticia appropribr dc ln jiisrirc: iotnriintinrrllr-
iii6niu.a :l.Rül;islto, C(dusurie?i?r!lrit In sentmce a>-hrfvnieerr drmb intrrnati~~nt~:
p~h!ic, I'ari?.1938,11.5. citarit Bdrçl.r+t.ÿciicrk ~~rr~ur !li?!7Icsserrtmces nu?ii-
lualr,s, I<ccur;il dce coiiw dt- I'ArntlPitir.la Ha>-c, 1ij3j,vc11. 1[. 12rtiu.
vciirci-1iai:[iaraflalil Xrc. du Tribunal adrninistr;~tif, ?ri vcrtu de l'article II de ce Statut, ct de
yr&\:riirdcs voies de recours devant uri autre organe ii Sc rbfkrailt
pliis loiriaux pouvoirs de 1'Assernbli.e générale: la Coiir rappelaii,
que rl'~2sscmbléeg6nkr;ile a autorisé l'interveritiriri du Tribunal,
daris la rriewrre pivant rksulter de I'esercice de la compéteiicc
confdréenu Triburial par son Statut ii

$3. Ces considératioiis re1:i tivrs au Tribnnal admiiiistrati f dcs
N:iticiris Enics nous p;~raisse~it, cn raison dc 1:i sirniliiudc cntrc la
prnckdure d'adoptioii des Statuts dcs deusTribunaux, etrc cntikre-

~riciltappIicaLiesau Tribunal administratif dc:la Sociétédei: N:ttioris
devenu ceIui de l'(1rganisation iiiterria tionale du 'rra\--ail. Si e1li.s
teilciaieni. avant tc~t 5 btablir la riaiurc judiciaire d'l~riTribunal
admiriistratif institué, comine celui des Nations Uriirls, p:ir rcsolu-
ticiri de I'organc coinpéterit d'uni: organisatiori -ini.~r-i atiquc. elles
rious paraissent établir 4galetncrit Ic car:i.cf;:restatutaire et clonc
li~riitde lacompétericer:c-~iifCr& à un telTrilitrrial, coinp&ter-tccdori t
. 1~s liniitcç sont ftxPes par l'organe cornptterit pour adopter les

Statuts riu Trilirrrial. Si la prcrnicre de ces coilstatatioiis ne se r:ip
port-c lias dircctcmerit à l'objet (111 lir4scnt cxposé,la secoiide, par
coii tre,est d'rriliilt&r&tforirlarriental et fera l'objet de ricitrxcxnnieri
&iris les paragraphes qrii suivcnt.

97. Cetic secoride corist:itaiiori paraît p~uvair Ctrt2vkrititiceri cp
qui coriccrne lc 'Triliiirt;iladiniriistratif de I: SLocidti: dcs Natiuns.
tant par I'rtri;ilyse dcs travaux preparntoircç qui ont ahoiiti A sa
crbation que par des dcclarations 'lut:CC Tribuilal lui-rnbrie a, 5
plus d'une rr~irisc, jnçérécçdaris le t~xtc:dc ses jiigernrrit S. Ellc est
au surpItrs confornie aux r;glrc, cle droit internatioriaE appIicablct;
:FIIX juridictions interriat ioiialcs.

98. Tlr:st apparu, en tlffet,di!sle &but des tr:iv:iiispréparatoires
de laCommission dc CciritrGle di::la Société des Xat.icins, que s'ilCtrtit
tltcirléd'instituer uri Triburial adniinist~:itif, lcs forictionç et la
coinpétcnce (le t:tTribunal dcvaierit résulter dcs dispnsitioris tl'iin

Statut qui les dbfrnirait. 1.e r:il,~irir.tciir de 1s Commission de
ContrCile,cliargE dc la pr4par;itiori d'une étude prélimiriairt:,çotriilct-
tait 3 I;LC~ri~mis~ioild ,ésle TC)aoUt 192 j. une note sur 13.question:',
corn1)r)rtailt deux çectinris, I'unc sur (Clesriff:iire:i juger a et l'au tri:
suc I(les affaires A t:xcIt~i-c 4. Uans le 1)rernicravant-projet
sent6 par le S~(:ri.,tairegénéralfigurait uil articlc CnumSrarit les
diffCrt.nts c:lir:sur IcsqueIs Ies réclamaiions des forictiriririaircs pou r-

rüient repnscr 5. Uii secciritllirnjet prbliminaire crmenait i son
' Ibid..ii.sri.
? Itlb.p. 60.
Sotil crintcnanr qiiclrliinhservaticinsdu rapportetir <Ic1.aCo~!irtiissiu(Iç
<:cintn"iicsurlaqucstioiid'iin'Triltunal Cvcntiitl poiIcpcrstinnçlde 1s Soci6ti.
dcs hatiuris (C.C. rgf*),Pièct(57j.
lliid., pp. Ti-S.
G Ç.Ç.2 ~ .PiCm (58).article prcmier une clatjse prkisant :(tIde présent statut déterrriirrr..
I;tconipkterice rlii Triliirnal airisirlne leu l)ersori~lc~auxquelles il est
:~ccessible '.))Ct?tte disj,osi~io~i, qui figurait Cg:tlement dans Ie pro-
jet revis4 stiur-riipar le Sccrktariat et Ir:Rurtiau iriternational di1

Travail 2, fritSI~)I)~~III&F- ar 12suite 3, &tantcntendu clut:le rapport
4-lela Con-irriissiori{leCoatrGb, sourriettarii lc iexte du 3t;ttut adopté
par elle, préciserait qrreIcs alinéas dc l'article IT clt:ce Statirt
a ddtcrniincnt la cornpi.1-cilccdn Tribr~ilal vario~zzrncttcvzitect raliona

99. II semhlc donc établi que, dans l'intention des auteurs du
Statut, la compétence ~JirTribiitia I :irlmiriistratifdevait Ctre [kCc
par ce Stiitut et par ce Statiit exciusiv~~nent. Le Tribunal adnii-
~ii~t~iitifIiii-rrigrne a eu l'ciccasion dr: sc prononcer ce sujet et de

recoiiriaitre Ir caractèrr.excltisi\~t:nicntstatutaire de s:i cornyktenc~.
T)nxiy sori jugcriicni 11" 16, ciidate du q mai rg37. le Tribunal admi-
nistratif de la Sociité dc.s Katiciris, statuarit sur cia rtirnliC.trricr,
déclarait notamment :

iiAtfendu qitc 13 coiripéteiicc dii 'I'ribiin:il :idniinistr:itif i:st
1irriitC.cirictcin~rit :iiixkiits jtiridicltirsdétcn~iiriép sar sori Statiit
tcl qire l'aadopte IV zti scptcrn1-1t.c1!)27 I'Awmh1I.e (le I;iSocibtS

des Nritio~is ...;
Qu'aux termcs dc l'article II diidit stiitiit, sa coni116teiiccs'étend
csdusiverrierlf a) à xppr>rccitl: 'iiiobservation, srit cliiantail fond, soit
qirniit à In forme, rlcs st iliiilaticindri coiitrat d'c~igage~iicn t drs
forictioririairedsiiSec rbtariat ou dri Kiirenriintcrnritioririldi1 'i'ravail
et des dispositions du Statiii du pcrsoiiiicl tltii sont :iplilic:ibles A
I'eal~Pce;h) ;i statiiissirr toirtdiffkrend ço~~ccrnantles i~idemiiités

~>revtic:air statut di] pcrsonncl et, riotnmmc~'t, aiis ~irticlcs113ou
71 du Statut du personnel du Secrbtariat :
.4ttendii qiie toiis faits dommageables extra-cniitracttids posté-
riciirs 5 l'expiration de l'engagement dii foricliuririiiirdcrriaridcur
ticpeuvent servir tif base i iiric:le~ria~irslici.Ia!]iit.,lle le 'I'ril3iinal
adrninistr;ttifpiiisse ritatiies;il;il)lril~entriarisla limite dcspoii~~oirs
qiii Itiisurit ~oriftiréj;

I>:iric; wri jugernerit il0 21. t'ridatr tiu 4 ac3î1t 19-39. le Triliuriai,
siisi r1'irie r.etlrrC.t&r~i:i~iariiil'uri fonctionnaire de 1;~Co~~~inissi~~i

dc la Sarre ct statuarit sur sa compétenceraticlne pevsonac, consta-
tait que Ic ?'ribuilal. rbi défüut cle dispositiori de I'Assenibl&eexteri-
sive cie sa corripCtericr, ri';^ rir~ioiiiriirrii qi~alité pour stntilcir siir

1<:.<;? 13. P1iz:r{h).
2C.C. 332. Piéte (61j.
C,C, :2d1~?s~àsi~rl:I'.V.II.5. PiEct /65),
4 R<~pfiori[l< 10Ccrwu>jsi~jade &>tffc[$ co~~~~r;;~l'~~i:sliiu~id'r[~>Tri!>1t1i
di(l?~~inidrdr::l,6, 1927 X,, 1).-252,Pt2fc {6<~j. çouiiiisc cn conséquerict :auxr&glesgénéraIes qui r&giswri t I'exercicc
ricla foilctioil jnridictic~~~nelic en di-oit intcrnatiorial l.

ioz. La juridiction iritcrnationalc, en cffet, cst ccllc qui a pciur

rriisaiort rle dire Ie droit rion seuiement entre Etats sou\~eraiiis, mais
ausi ril'égarddes orgaiiis;ttiuris it1tern;itionales formees entre Etats
soui~crniri..; et clili bt'.néfici~ntcle In rn2rrie in-irrtirriitéqiie ceux-ci en

ce qui conccri-ir:Ic:coni.rô1ejuriclictioiiiiel. I,'rict..tsdes iridividiis 5
la juridiction intcrnatbrinalc, bicn qu'csccplionric1, csl liiiri d'2tr.c
sLns tixcnlple. Il nc porte pas atteinte au caractèrc d'urie juridic-

tion 2.

103. Sans doute ui~c juridiction chargéede. juger ccrtains litigcs
crilrr: iirie 0rgiriici;iticiri iriterri:itiori;ile et ses fcirictioriri:iiresri'est-
elle pas appcGe, corriIrn: d';intres juridictions inicrriatiririaI~t,i,:i

appliquer dircctcrricil t Ics principes dtr droit intt:rriat ional gCriéra1
mars Ie droit iriternc dc: cctte Organisation. Mais cc droit ~tarticulier
de 1'01-gailisation, i-titnic si scs r;:glcs soii t dist incrcs de cellcs du

droit internationai g&ria5raln,'en présente pas moiris un caracthre
irtcontestablcrnen t intci natioilaI. Par ailleurs, comme il s'agit d'ex-
rilirier ici rinri pis les n~glesdc fcirid clue le Trihuri:il atlmiriistratif

doit nppliqner, rrinis les règles qiiie, n droit internat iorial, dkter-
minent et lirriitpnt si. r~cirri~ibterice o,n retrcirivc rti.crssaircrrirntIcs
principes géndraux du droit internationa1 qui s'alil,Iiquent i toute
juricliction iilternationalc qucllc qu'eue soit.

104. Aussi bien, on nc: concevrait pas que les jugei-i-ientl;du Trihtl-
11x1administratif puisscnt etrc mriiis, eri ver1.u de 1':irtic:lrXII clc

Cf. Larigrocl, * Lc 'L~riI~u~il <lliiini~tr desjfSütiuris LIriits rO/>. (-if.p. 75,
ilutCcril iiiisujel cliiTriLiiiri-II adriiiiii,Lrcle 1,i S~:ici4tddes SRI in11:i:Il s'agit
d'iin ni-gaiie cl ordre évirIeniiiieni>ileriiutioiircoiiijilktcrncntrliff6rcnt:ii: de touti:
aiitorite iiifraPintitliieqriellt: 111i'2112sojL. organinternation31 aii'si tiicn par la
gcni.sr!de sa crPation que p3t.sa coni~~ii~in et pnr 13 natiirr: des rlc:ux j)arties
dont la caiisc csrsoiinlisci 5013j~i~crnc~~t.Ce caractèrc international fdir Tribznirl
üdniini~trat~f dc la 5ciciC:V cles Xations) existe cri dcpit (lu !ait rliiles litiges ile
sa conipttciil-c oppwexir. de par leur riatiirc, riu~ipas les Hlat.: entre riix, mais
d'iine part des individus att;rcii$sA I'organisnie inieriiat.iona1driiink ct dc I'autrc
cct organisirle ayant la pzrsi>nniilit&iiiorale surle plan intcrnationjrl t...).Néari-
nioiiia, des deux Ci~tb~. nous vog'ons tlatisce genre dc t~tjgcsdcs Cldrtiçnt~ iritcr-
nrttionaiix par exce!Ic?nce jfr.iictioniiairinternational <...). :\rlrtiirijstraLinLe1.-
nationale (...)},Ic plan intcr national dCpnssant Iargçrricnt les relaiiotispi~reinent
iritcr-dtatiquçs çt Içs ~ihCno:!~i.nçs crillcctifssculcrrierit c;e ylnii eir~I>rnss~ aiissi
d'autres rüppurts arialopcs i çcrtairis rappurts i~ilra-dtntiqiies~irliiiniernalroptuux
grice 2 leur origirie. au car;rcti.respidiqut: des 614metiis en caiisr, .ila nature
de leurs rCactioris, i l'wsçtiç: tlçs proliEtries 8 r4suudt.e.u (Itiîtiq~i~s do I'aiitcur.)
î C'est airisi~LI'OII~requ cc-i~ipGlcrice yoitr shliiersur des rpqiiftcs indivirluelle;i,
soit.i lifi-Ppri~icipal, soit en certninrsIiypnt iiP.sasdcs jiirirlictinnintcrnatio~iirks

tellcb: que les nombrciisrs commissions dr: r4cla:iiatioiiinstitui.çspar des i.raItCs
spGciaux, la Cour inrernatioiiale dcs Priser;, durit tc projet avait et& Ptnbli A la
LIUP Co~~fCr~nçc CIC la Pais rle 1907, la Coiir de justice Ceiitr?-nniCricwinç qui
fonctionria de iguq i 1917, les Tribu~iaur arbitraux niixtzn, crCri8par Ics trait&
tlepaix aprts la yrçmikrc gurrre mondiale. Cf. Giipgenhe~ni, l'?ailé dc .boitiriler-
ilatioitnlprsllic,Genkve. I953,vol. 1, pp. zY5-2k;.est, A cct Egard, particiiliérernertt fraplia~ite et ses iritentions sont

particulii.rcrncrrtclaimç. Erreflet :
a) L'Organisatiori n'est pasl'auteur du Statut dii Trihiirial ndn-iinis-
trat if dc I'Organisaiiori iritcrnatioiialc du Travail ; cIIe Ii'a 1i:is

p:rticipk h l'&l:tticirationde soli Statut et ellelie peut pas en motli-
fier les tiisl>ostiions ;elle ne participe pas à la ncirninatioii dcs
jugcs dtr Tribiirial.
b) L'Orgariisatiriri ri'a pas rccoririii 1'~risemhlt:tlt: 1:i t:r,rn~i&tenct:

mais uriiqucment ccIIe qui d&coulc du paragraphe 5 dc l'article II,
reprer~;~ntles termes clu para5raphe 1 du inénie articlc, mais
csclrrarit 1;i c*c~mii&tence di1 Trit>iinril adn-iinistri~tifen vertu des
paragr.ph-s 2, 3 ei 4 de cet article l.

c) L'Urganisatioii a rloririi:à ça tlécla~itiori de reconn:tissance de
Ia coil-ipétciicedu Triburial un camctèrc ~irovisoirr: ei tctrripri-
raire, certc déclaration n'étant valable que pour iine j~Eriodr , ktcr-
rriirieeet sonrenouvcllemcnt étantsoumis àrrr1e décisioilprkalahlc
de 1i1C(-)~~f&reig ~cenérale 3.

L'Orgariisatioti :Lainsi marqué son sciucide iiieii préciser 1:)ccirnp2-
tencc: qu'cllc cntcndait recorirtaitreaii Trihiirinl linil ~(~t11emeitt

rtiiictrze.irtalcviae,niais CgaIerricnt rnlioac /enrpwis. 011 cluil cloric
coricJiire qii'il ne pouvait Ctredans les ititcntioiis ,de 1'Orgaiiisation
de corifler riun tribuilal pré6taMiet extérieur à cette Orgariisation
iine mision aiitre (lue celle qui est es:icteriient definie dan5 Ic-;
fermes dc sa décI;trati~r~ ,i de permettre A ce Tribilnal d'excrcrr nri

co1itr5le sur In légalité ou I'opportuniti. d'acte st de déciçioilr.qui
n'cntrcrit l>:is d;ins le cadrc de cette déclaratioii.

i) 1.i-n1-ife se Ia concpéteacc recmtriue par I'Orgn>iiscrtio~ des
XatiorzsU~iies fioitv~'Kdircntion n S'cie~~- ceIa Czd!zwe

10s. La corripCteri~:f t:lii Trtiiii-i::idmiriistr:itif tle1'Org:iriis:itiori
irtteniatinnalc du Travail cst dbfiiiieA I'artidr: II clcscin Statii t,rliii
est airisi consu:

I. Le Triliiinaiest coinpttent pour coiitiaitrc clcsrcqu~tcc invo-
quant I'inobicrvatiori soit quarit riiifo~:d, soit cluaxit à In forme,
des stipulnliuris di1 contrat d'engagemeiit des fonctionnaires dir
Eureaii inteniat ional du Travaii et des cliçpositiuiis cl11Stntiit dir
pcrsoilncl qui srhrit:iliplical~le;iI'esy&cc.

' Voir ri-liiit ~>nriigr;ipi3s. cl siir luici-tlessuii~,;iri~~rü;> rlics:rI 1r.
u 11cst cntenilii qii'rns rlrr2tlarIi~nieiid~ l'tjn~scoaiirl.rihiindc I'Orsn-
iiisatiori iiitcrnatirinalc di1 Travailrattnclicrncatsrrait ~irr~i-isriir~iixii;.rc
h yriiiettrc3 la Coiiii.rencc gCnCrirlcrcprenrlrcfa cjucstiri~;rri tc~uppor:iin.;!
7CIA I)M/?o. cite iiu paragr;iplicj3ci-rludsux.ii?&?!f.
Voir ci-riessoiip;iriijiraliirot) utI IO. rcsrOSECC'KIT UE L'CSESCO 8.3

2. Li:Trihunal csi: corn~ih~entpour statuer çiirioul dificrc~idcon-
ccrn;int irsiliderri~iitEpréviics potii'le: cas ri'invalidite,etd'accident
ou dc iiialadie siirvci 111iiiiifonctionriairc daris l'exercicedc sesioiic-
tions. et poiir fixer.défiiiitivrirncnt le rnontar~t dr I'ind~ninitC., s'il
y a licii.
3. 1.eï~ri1,iiri:csr:cornpétcrit polir cnnniiftre des rcqiiftcs fondées
sur I'inrihscrvation hi li+lc.rricri~dc la Caisse de5 peiiçionç ou des
récles en applicatior; <lecc dcrnicr, et formkes fiai'iin fnnr:tionriaire,
leconjoint oi~ les enf.lrik ti'u~ifo~tctioniiair?ii par totitc cnte~orie de
fo~ictioiiiiaircsà laqiiellr s'a~ipliclirctilcclit R&glcriieriloii Icsditcç
rkgles.

4. Lc Trii)urinl es : criinp+tent Iioiircuririaîlrc des diffkrcrids issiis
dc contr;iis ;~iiulueis I'Orgaiiisation i tti:rn:~tiorialc clii Traviiiest
partie ct qiii Iiii:~ttiiIiiieiit cunipCtcricclicas dc différerid riilskijet
de Iciir ~~Ccutioii.
5. I.c 'l'rihiinalco:~n;iîten ou ire de3 recliictesiriv~cliiailtI'inohstr-

satilin soit cluürit au foritlsoit qiiant à I;iforme cles ~tit>iila tuioris
contrat d'engagement des foriçtiotinaircs ou CS clisposit ii~ri?di1
Stültit ilii 1x1-sotiiirdc$ iiirtreï organis:i~iuris internalio~ialcs dc
crirxictcrc iriier-Ctaique agrC6cs par IF:('anseil d'ridtninistrat ion cliii
:iiii.oiit atiressk au Dircctcur gc~icraliinc déclnratioii rccnnri:iissun 1,
coriforniknicilt a leu* Conctitiition ou 3 leurs règles üclrriiriistralircs
internes,. la conipétt:rici.du Tribunal 5 I'effrt ci-dcssiis,(le rriCrne
que '"3 r"Ie5 de ~,ror:étIirre.
6. Ont acciis ait Tr-ibiiria!:

ri) le fonctioiiiiairs, iricrric si sori ctriploicessé. ainsi ~~IIP t011t~
pcrsuririe ap~rit ~iiccklj. nror.!iscaaistiaux drtjits di1 lorictioii-
riairr;
hj ijtotitf:I>ersunnaritres ~~uuva~ijtiistificr di: droits ri.siiltaid~i
coritrat d'engai;einent dii fonctionriaire dC~kdé 011des riispoii-
rioris di1 Stntiit du pcrsonn~l dont pouvait sr: IX&-"loir cc
dernirr.

7. Fn cas dc contc:stat iori surIc point dcsavoir s'il est compétent,
le Triliiinal dBr.id~,:.oiis ri.servt: des disi>ojitiorisde l'articlXII l.ir
109. Ces disposition:; ne s'appliquent cepericlari t 1i:is toutcs à

I'Organisaiion des Kat iciris Criirs Iiciiirl'l?ducatiwn,ln Science tt
la Culture. La. cornyiétriiice dtl Trihtrnal adrninktral.if 5 son égard
est eri effet limi tbe liar les ternies rnt?nies de la dkclarstioii par
laquellr: cllc a éti. rcconriuc 2. Ccttc déclaratiori, clon t le teste est
ernpruriti: au paragrap-ie j de l'article TI du ,Statut <Irr Trihunal
qiii reprend lui-mérne les termes dn liaragraphr: r di1 rriPrne article,

ne vise que Ia cornlGtencr, (<:i cotinaitre des recli16i~s iiivoquant
I'iriobsttrv:ititi~i stiiLcl~!aiit au iriild, soit quant A la forrnc, des
stipulations du contimat d'eiigagcrneiit des fonctionnaires de.
l'Unesco ou des disp<isitioils du Statut du personnel rle cciltc
Urganisatioii ii. Cette dgclaration, cliii EL,au rcste, uri cnracthre

1 C)rpanisnlioi~int~rriztinr-air: dii 'I'rasail, StetutRhglznicnt riii 'l'riiiunal
adminisi mtif, Pieca (2~).
Voir pliis haut paraqra~iI:ejd, et fticr (7). Je priisc iiotarri~riciiA la promotion d'uri poste 5 un autre plus
éleve. I,':~ranccrnerit,en ~rialiSredc traitement, est utir qiiestirin
lioiir:iiiisidire lirriitropheLc Stntiit (Ilpersoririelque ccla coricernc
doit dire. soit qiip cet a\:aiiccr~icritcst laissi:en tifirement ail I>on
vouIoir de 1'Adt~iiriistmrion,soit quc I'octroi ri csf r;~iilicrmais qtle
I'Adrni~iistration est aiiroriséc à le refiiser rt quc, danscc cas, Ic
refiis sera corisidkri:cornrricniic punit ion. .le prkfkreraisle premier

syst&rric,Cependant, dans le mht: ordre d'idics, tiiitlc Administrn-
tioiine saurait seIaimcrilriposerIc devoir de travailler avt:r:cles per-
satiiies cjiiiquelqiie hoimrulilcs qii'ellcs soient. ne sont pas, de
l'avis méme de l'i1dniinistr;ition à corisid6rer comnic les collal~ora-
teurs dorit ellc a besoin.
Il est jiisle d'ciitoiirer Ie r-viivoi d'un fonctionnairr. de toilt~~.
Icçgaraiitics possibles contre les abus. Il est 6galcrliciitjuste de
iiser des allocations 2 paycr cornme doinrnagt.5-irilkrlts,en cas clc
renvoi lioriorülile.hiais le droitclcrciivoyer iinfonctioiinaire honorü-
blement doit Ctrc laissi: ei1ti6rerricritcritre les niairclc1':I'idtninis-
tratiori. Cc renvoi, qirc jc:distingtrt:trk nettcrr~crit di1 renvoi pur
et siiiililesaris In mention fioriur.ablc, icnvoi rlii, 5,rior avis, doit
ttre consideré cornnie iinc pirriition,ne dcurair janiais etrc souniis A
I'inirnistioiide qui quc ce soit. nidme rl'i~iijuge '.3

114. Le premier avant-projet pr4scntil par le Sccr&lairc gi.iléral
à la Cornrnissioiide Lonti-file,en da tc,du 12 fkrier i cjzG,prévoyait à
son article 1 qiie poiivrtitet,, dLf6ri.c au 'l'rihunal (toute. r6clarnü-

tici11fcirrriul6c... criraison d'unc décision ... affvct aritle reqii&rant
cri tant. quc foilctionnaire, cela à conditio~i cependari t qzle 13-sécla-
mat ion repose sur uri des chefs siiiv:~its : nj iln'ktait lias loisiblc de
prendre la décisionattaquée eu kgard aux dispositions du contrat
du requérarit, des rbglenients :ilililicablcs ou pour tout arrtrc inotif ;
Ir) I;t déciçiori est eritat:hiie d'irrégularitb, ri':iyi111 pasétk prise

suivail t la procEdurc applicable ou d'iirie rrianièrecoiiforriic au cas
envisagé M.Cette r2dactinn fit I'til~jed'unc obser~alatioildu Burcau
international du Travail, daris 1111 document cominuniqué a la
Commi~siciricle ContrGle Y Il y etait suggbrEque i(pour definir d'urie
faqciii plus c1att.c et pIiiç précise Ics fonctitins (lu Trit-iiirialn, les
a1irii.a~ irj ct Ii) du tcxtc original soient r4ernplacés pzr le texte

suivant :
rIl csl institui. ...uri Tritijiial adnlinistrritif di:isgi: drksoudrc
tout diffGrcridrelatif 5 l'applicatiori dcs contrats d'engagements et
dii Statiit chi pcrsoiinel di1 SecrCtririat..n

115. Ces textes furent exaniiri6s Iiar la Cornrnissioi~de Conti-6lc :L
ss dix-Iluitibrrie sessiotl. A I;i dance du h mars 1926,le rapporteur

(le 1:t Cornritision fit rernarqiier que 1'cr;prclssion r 011 pourtout
autrc inotif i)figuraiit ;il'alinéaa) du texte di1 Sttcr~étairtt,gC.dral,
{iscrnble vague 1;vt ~icrmct trait cde dkfker au Triburiid presque

Op. cil. C.C. 196, p. Y. Pi?ie!si),
? C.C. ~uo. p. 1. l'ilcr(58).
C.C. 203, 1).I. Pidçn (-59). toiis les coriflits pussibies M. 1'0urcette raisori, il indiqua qu'il ~-~rEfe-
rail provisoirement 1:i r&dactioil propost:e par Ic Bureau iritcrna-
tional di1 Tnivail '. T.e Sous-Sccrétairc gtni.r;tl cle la Yocibté des
Nat ions fit ol>ser\:c:r <~iit:la rCtf:i.ctiorioriginale :iriglaise de cettc
disposit ioii diff&ait ass?z ~irofrbritft;rnetitdu texte fra~içais. rrI.'es-
pression anglaise rtother~vi sicajouia-t-il, est singu1ii:rcrriexit rriciiris

catégoriqiie que la forniuf kran~xisc: t{plipuiir tout autrt. iriotifii
qui liii est doili~Ccconin-iefqitivalciit. C'psi 1:icornpéteilcc du Triliu-
na1 (lue 1'011 s'est propcnsk dc définir à l'articlt. 1 ? 1)M. Kéwillarid
iridic1u;iyir'il avait toi11 d'abord prkfdréla dLhnitioti dc la coriip6-
tciicc du Triliiirial ~irol)~>st'pear Ie Hurcau iriterriationril di1 Travail

ct que :

a Ce ri'est cliie par la suite qir'elle I?iiest ayiariie cornme trtip
gcrierale. Le ~iriri~i~isiir Icqucl se fonde la Coiiiiiiissinn drÇoti trhle
est que, dnris Icjc:c~riditiori;:pr6vut.s au Siatiit du pcrsoriricl, Ie
Secréiairc g&nSraI a le droit de renvoyer Linmauvais fonctionnilire.
Ceci I)o&, ilcst dit d;i~isIr:texte soi~inis par Ic 13iirraiiinternatiorial
dri Travail : (ici sstir le Ccxtccztc' uic $ccr(tg:vn.fik$i.$c?(hrrd).L'est
1.Aune rédriction trop large et qrii permet au forictionnaire rle se
pourvciir rcintre toiitc décisjo~i de I'aiitorirG compCtciite, ménic
sur iine qucstiori dc tliscil>line.11It1ne s'il s'agit cl'uri rcrivoi, r:t:
renvoi peiit ne su~citer ililCtic diffi~~~ltjiiridicliirii~iii~. iiisim $>le

disctission de fait sur Iatliietlriiricdevra IYJS ;~pl);lrtcl~irau Tribtiri31
de sc Iirotioiicercar-ilrie s'c>sjiirniiis agi de s'ingbretclarisIcsIricsiIres
d'adniiiiistrüiiuri pri:;t!spour iissiirer le Iioii forictioiinernent des
services de laSociét; Y.R

31. Riitlcr, Llir{ictt:iir- di irilie1aiii1t1erilatioiial du Tniv;iiI,

cxplirluaquc I'iiltentiriii ravail iilé rl'i:\.itrrliieIcs qrtes~iorisde fait
fusseri t souinises au Triliunal 4 i)Lc Sous-5c<:r4Ptairg eknérae1 sposa
{~tlt!I'oris'était trouvk :<dans la nfccssiti: di:: spécifierles cas qui
pcmv:+irrit donner Iiçu 5.uri recours au Tribunal, soit li] l'illégiti-
mité, ail ~iuiiitde vue jiiridiqnc pur, de b decisiori prise, bJ l'irrk-

gulariti: dr. la forme clans laqiielle la décisiona Gtt:prise iij.M. Kk-
veillaud estiriia (qii.'apri.çav{>ircIierch6 à preciscr Ics c;is de recorrrs
au Tribunal, il i~c corivierii pas d';iriniIii1er1';ivaiitagc {lur ~iiinvnit
reurksenter cc tte snécifica tion cri i~itrodiiisri~it uric frirtnul: aussi
vagiit. p. II ajouta .:que si une dbcision ric i-iolc ni Ics terincs d'un

coritrat rii Ies rt4glemerits a~iplicablcs ct si,d'airtre Iiiirt,elle ri'rst
pas eritachPc d'irréguIarit4 riu point de vuc dc.la forr~ie,il est irnpos
siblc dc:la dkférftr ;IIITribiiri;~] et que, par conséc~u~r i,les rriots :i or1
pour tout autrc motif M11'cmt.I)ns di r;iiairirl'etrt:au paragrapht: CI) i).

~.C.~tS~llcs~?sio~~;l'.Vpl>. .jGd;,.Pipi-t(65).
2 IL'id..1q1.48-49.
C.C.j~cill*session: P.V.. lq~, 45)--70. I'(6.51.
' Ibid., r> o.
ftizd.,&>,51.
C.C.;IS'W st%?iorL/i'p ,)V. .j-,?. i'ikc {fi,;), rio~ivt~ll cédactioli CjSnuc clc leur donner iinr:i~spressioii qiti soit
~'Iusinteliigitile Ixiiir lesmmembrcsdii personnel. L'autre categoriv,
d'affai t-cscst çorisliiiicc par celies dans Ip?;cliielIpsiinti dPcision
:&&tant iinfonctior;n;iireporivait Eti-c prix par I'autoritC,corripi.-
teite, mais par ra y)grt aiixtlticllesil est all&gliCquc cette JerniEre
ri'spas agi daris <ics çundiliuns rCguli&ics.1.a troisiPmc disposiiioii
clc I'ürticlc1 a),riliri (rj, rie modifir. lias l'effet dcs clis~wsitiu~is
précédcntcs m,ais il 0:stpéut-'tre iitilc d4:I'imérer rifin tl'empkher

clcs rri;tirtenriirs t:l des 1~rorPdiircsiiiiitilcs deva1- i le Tribu rial.
I,ecas visi: par ce-ttc disl~ositiuricst, IiürclierripIc,celui d'un renvoi
cffcctrié poiir iriçitfis;iricc..C'csf le SecrGtairt:génPr;~le,t nori lias Ic
'Trjliiinal, quidoit jiiger eii dernier ressort si iin fonctiori~iaire EIU
Secrétariatnianqiie clccorrip6tcriçcau ~iviritde de\,oir faire I'nhjer
d'iiri rt:ii\roiI#iur\rii([ire le S~crPt:iirr:géi~eral prcnnc sa dCcisiori
dans dr.i cotiditions rt!guliiires, c'est-h-dire conformkment i la
pt'o~~rtureprcxri tc, (-rs'inqiiran t cies motifs :kppral)riés ct dans iiri
esprit d'Cquité l.))

117. TA 2fi iriüi1926, le Set:rGtariat et Ic Hureiiu inlcrnatiorial du
Travail stiu~ricttaicnt Ala Cornrriissior ile Ccintrôle, comme base de

discussiori. uti projet rcvis6 de Statut ' crinsti tuarit uiie sim~ilifica-
tio~i du projet contenu dans Icdocunien t C.C. 213. Li: parqrrt~ilit: I
di: iJartic:le1 n) y figt1ci.i~mus irrieformc siiriplifiée,daris Iesterrncs
suit!ants :

I(I. 1,r 'Trihiin:il est cunil3éteiit puiir coriririitrcdes requ&tes
ayant fiviir ol>j.il~I.'tobservation desritiliulaticin~et coiidit inrisd~s
crnplois ni1Secr4t;lriritori iiiiHrireairintcrnatiotiai cliiTravail.
Sont rccevab1c.s Ic: requCtcs rclios:lnt siirIes<leus chefs ci-:tlir&s

ou sur l'un <l'eus :
~rj I'aiitric ritil.rlténtc::oniis de scçoïiforrricr à ccs stipii1;~tioiis
ct cc>riclitioriso,iipris unc ri6cision incoml~aiiiili: ;ive(:elI~s:
1)) I'iiulrirticoiiilibtenti: :r {iri ititlrlPr.isior~iitacliéc d 'irrcgii-
Inrith 3. 3

La troisiCrnc partir: clccc ~jaragr-al,lie de I';trtit:Ie1C :iit sirliliriméc
t:t leconimciitaiic suiva-nt figurait dans Ics notes jointcc: au projet

rei--is6:

dOti prol~ose d'iriù~q~icr c.laircrrtcrli cl:ins le rrijq)<~iie,dans les
ciis ui~, iiiistermes tliicontrat CI?iintninatioti d'iiri fotictionnaire>
l'.4rlniiitis iitr;ss>eioniiIc droit dc tra~iclicrcri dcr~iicrrcssort
stir iiiicquestion c~u<:lcoriqtiep ,ar esetn~ile, cle d4ci<iet en de-mier
rcswrl si un fonctior:iiairr: est jzisilffif.:~nt,il nc pniirrpas cn ?tre
aplwlir iii'i-ribirnnl 1:orirIc motif ELLICla d6cisiort ~i'~tiiipris jiisti-
fié? ~ur Ics kiits cle la cause : il nt. Fera pcissible dt: recoiirir
Tr-it>ii11;q11e s'iI est :!ll&g~que I:idtcisioii n'a 133s i!ttprise cotifor-
rn&men t 5 la ~irorPdiii-cnl-iproprilc oii, par cseni[ilc, ric rc~)osait réellemtiiit sur les mutifs iiivocliiCs.Sicettc irilcrprkialiori csl
irikri.~ darisIc i-apport, ilne seinblc ni iiéccssaire,ni désirablede
cornerve ra troisi6rrie partie du 1~ar;igrriplte I dc cet article1. D

118. C'est siirla bat. de ce dernier tcxte revik soumis parle
Secrctariat CL le Bur-cariinterirational du Travail que Ia Conrrnission
de C,ontrôlcreprit, à sa vingtikrne session. les llct j jiiin 926, I'exa-
mcn du projet de Statut du Tribiirinl admiriistrrit.if Y A cette se~~iori,
la Coniniissiciri t16çitl:i (le sulis~ituer A 1:~clC.~iorriiriatio(Triiiurial

du persirinel de la Socitit6 dcs Natioris >celle de u Tribunal adrninis-
tratif n3. 1,ors de l'exarnci~ dc l'article T II),(lui ~Ievillt l'articlTI,
M. Réveillaiid fit observer au sujet (IIItexte de cet article Nque les
ritcl1rtes (:rquirision auront plutôt pour fondcrneilt I'inobçervation
des stipulatioris que lcur obxrvatiori ib D'autre part. hl. Ki.vcill:tiid
a>lanl dcinar-idcs'il ne fallait pas eiltcndrc par Ics (istipuIationç et

coriditioris des ernploiç n Ic Siatut du peworiiie1 et le contrat de
fonctionnaire, le l'résident précisayu'« il il';a que deyx sources de
droit, ie contrat et le Ski tilt D. 31.TCéveillaud proposa :ilors liciiiItt
premier aiiribadu ~iriiriI <Ir,I'articlz11,le tes te ci-dessoiis:

Le Tri hunaI cst coinpPt~nt pour connaît ri: des rcqiicfes izjvn-
quant I'inoliscrvüliori soit quarit au ioncl, soit qiiaiit ri Irifurnic
des stipiilationç di1statiit(du personnel) oiidricontrrit d'engagemerit
dcs fonctioi~naircs di1 Sccri.tariat ou du Riircaii interrintiorial di1
Trlivail :i

Let rtliri&fut ;~<lo~it &itr1:Cicirriniission 5 sa S&I rice clrij juirl
1g25. Le meme juiir, 1:~Cornrr~içsionadoptiiit ~irt>viso;oirenien Iten-
serril-ile{luSiatü~ {lu TribunaI, et iriviiait leSecrétaire géncra àlIni
présenterun projet de rapport coriccrnant I'iristitution du 'Tribunal,
rapport qui serait accoinpaagni: du texte du l-irojct de Statut provi-

sriirerneiit adopte par !aCommission.

119.Le Secrétaire général wumit cc projet dc rapport e11 d:ttt:tlir
.j ;t{)f~,926 8. 1-e teste du projet dc Statut compart:tit eii riote, au
bis des p:iges, cert:iiris:irrieride~nents propos& pir ItîSeçr6tairc
giir14r;iIet nlil>rouv&spar IF: Rureau iriterrrational du Travail.
Certairies siiggeçlions addit ionilcllcs forrniilé~s par ce Burca~i figu-
raient égalemeri tdaris ce document. Sousl'article II, paragraphe I,
du projet (dont Ic tcxte, te1qu'il avait Et6 adopti: par b Cornmis-

sion dc Co~lfrôie, est citi! au paragraphe précédciit)I.e Secrétaire
généralavait inseré la notc ci-après :

' Ièid.,p. 6.
VLCiorrle aersion!l'.V. Piic(66).
= ibid.,p. 4.
' ltid.,p..5.
6 15iif.. pj.
C.C.p?iiun:cssi-i;iuriP:i'!.(G6j, p. .+.
V'rojet de ttipliort i:oiicernaiit I'institinr] TrjLu~i:il atlinir(:.(:o-14..
I'ik<{62). Le staliit dii persoriiiel ne con3titiie pas uri codc qui i'hglc
l'activité cliiSecrttairc g&riCraldans I'octrni des contrats. Si te
fonctionnaire tire de:; droits de cc statut, c'est criraison de ce qui:
1~s dispositinns dc soi1contrat rcridcritledit statut a~~plicablch son
cas. Il s'irnposc parbiis ri'octroj-er des contrats conteiinnt des dis-
liositionç spéciales qui attribuait a I'adniiriist-ratiuii riinri qii'au

fri~ictioriiiaircdes droits et (1e.ioliligations diffki-entsde ceux rliii
eussent existé. si le statiit du pcrsriiinel avait ét6 rcridu a~iplicahle
cn bloc. T.e sccrCtairc gbitral criiirirliic,dans sa r4dnrt ion üctiiclie,
li. paragrrtplie r de I'rirticIti ne ptiisse fnii-ci-tnîtrcdcsrnnici<te~idiis
;icc s~~j~t l.,)

Lc Secrétairegtnéral prti~itisaii CII corisbqiierice, pour Icdit par;i-
graphe, la redactinn ci-;~préç :

nJ-e Triburial est ~orii~iCle ti tmur connaître des reqii6tcs irivo-
clu~intI'inohservntinii, soit qiiaiit aii foritl,soit cua~it i la forni?,
des stipulaiions du zoritrat d'crigagcrricr tt des foriciionn;iircs du
Sccr4tririat ou du 13. 1. 1'.ou des disprisitio!~~di1Statut di1person-
iielalipiir:it>lw?ri I'rrpècc 11

120. 1.e 17fkvrier 1927, au cours dc sa vitigt-dciixii:rriescçsion,
la Cori-irnisuiori (le Coiitrôle SC rallia à layropositiori du Secrétaire
>,n6ral et :tdotif,:le tesie de I'ülinGü xde l'article II dans Ia r<dac-
tion qui figure air li;icigr:cl~lipr&céder t, avec Urie seule mtitlifica-

tion : le inot {(ou ii1ir6ct':rIatrlies termes ((des dispoçitions du Sla-
tut ...iiétant rcrnplaci: t:.ar tret s 3.

TST. J,;LCommissiori c!cContrBlc adopta son rapport 3.scs vingt-
cleuxième et vingt-troisii:rnc sessioris tcilucs à (;cnèt.e en fcvrier et
Triais 1927 4.Ce rapport .:ornporte le passage ci-apriis, qui a trait A

la co~npC.,~e~i ci! tribiiri;iIenvisagéet plus çpécialemciit ail para-
graphe r dc l'article TTde çori st:if.rrt:
crSaiif d:ins une car-'goriedc.ca-clont il est qucsrioti ci-dcwmis 5,

Ic triburial eriviçagk :Iriit c:tiilstitiier t:xcliisivernentitinrgiir~isrric
jildjciaire jnstitiié poirr déteimii~ei-Ics droits dcs foiictionnaireç
siir des hascs strictcincnt I6gales.II ii'cstpas destinéà Ctre u11e rnur
devarit laqiiellc oriIcr~it appel, (juan1 au fond, de décisions prises
par1':ictministrntion :iii~-a;lles ri.gles étnbli~s et dnris les Iirriites
dt:SPÇ poitvoirs. ERraisondes bcsoiiis dti service, ila étéri&resçaire
qt~c lcs iorictioririairc; lussent crigagEs selon des conditicn~ atix
tcriries dest1iiellcilin grand nombre de qiiestions concerriarli le
travail et Ir rkgimc -tccordé airxdits fonctionnaires doivent être
thglees cti clcrriicrrcsvrt par t'adrrijriistraiiuriT . aritair Secrétariat

qu'ail gureriu internaiioniil di1 'I'ravail,irn systhne de ~~mmissio~is
paritaires, dont l'avis doit 6trc d~rnnndfi Iiar I'ridrniniçtrütion,

..
1Y1I:.(:.~.zz~~w';e~sioti:I.\.7... Pi+~.e(67).
Ihzd. et (:.(:.:-jrsessioii:I '.?\'(6Sj.
a Ccttc cxc<:ption ntra~ta111 Clfn~nndzsJ'it~de~i>~~jt1u!ir1eaquelle.ilTriLiunal
est corr!p6tcrit en vertudu piragraphç 2 (iç I'artjçl11. rissurc Iatiarticipntion dcs reprCsentiirits cliipersonnel ii l'esariictidcç
qiiestioi-isdc ccttc nature et constitue une sauvegarde r:ontre toiil
bis dc poiivoir. Lc tr*ibiinal riivisagP aiira doric qt~alité poirr
x pronoiicer en dprnier ressort stlr toute-: rcqiiêtes alI4guaiit qiie
1'adrninistr:tticin a rcfuséd'ïusiirer i iin fonctioririairc le traitmirnt

(111'1é1taitjiiridiqiiement fu~idéà ohicriir.ou qu'eI1~ I'a 1ruitd C'i~ric
inaniere, qui corisiitiic tirie violatiu~Clesdroits durit il pst jriridiyiic-
iiicnt titulaire eii vcrtii dc son coi>trat d'engageniéiit ou des regle-
nipnts applicables à son cz, ou, cnhii, qu'elle ti'a pas pris d'iiric
rnanikrc rGgiili&re c t appropribrb irnr dcrision rlu'cllc Etai t coii~p&-
tente polir prendre. Par excrriplc.rin foiictiorir rlriarCe'trenvoq-t!
tiotir iii~iiilisii~iCI] vertil d'unc claiire aiivlicrilslc ii mn ctmtrnt
abe,ipgcmei,t et qui aiitorise 1':idmitiistr:;t'ion lc co~igCdier,si
elle, est corrvainciip de son irisiilT~saricc. II(:I>uLirr;idemander ait
trihitnal de prcici.dcr à iin? enquctc ç1rr.k Ii;irit dc savoir s'ileyt

r8r.IIcrricnitnsrifiisant. JIGs il pourra soiiiiiettre au triLurial toiites
les irregularitb qu'il croirait Ctrc iritervcriucs dans 1;idécisiori{par
cscrnple, le faitc(ucI'administrritionn'aiirait lias fait prockrlrr a iinr.
enquPtc approprjee par la conimission paritaire cuirig,tcnre), rn
dern;intlarii t'annirlation clc la décisiori \mir cc. motif. On verra
(111~ le t.rihtiiia1 coristitiiera 1':iiittiritb décidancii clernicr ressort
de I'i1itcrpri.tatici11dcs tcrrncs du coiitr:it d'cn~~gcrrietit d'un
fonctinnnairc, ainsi qire des rtglcrricrits qrri hi sotit ;rpiilic:itilc'.e

122. IJIW So~~s-C~)mrnis~iod ie Ia Qunt riérn~ Crirrirrtissioii dc
I'AssembI&e, chargk par ccttc dernikrc d'examirier, au cours de 1:i
liiiiti?nic session de I'Assemb1i.e. I:iiliiesticindt: I'iiistituticindu Tri-

biinaI adrninistrat if prolm&par la.Carnmisiciii tle Cont r6le, pi.t:?;r;r
à la Quatritirne Cornmission nii r:ililirjrqrli faisait rcssurt ro türn-
]rient ce cjiiisirit crice qui coticerrie I:tcornp&tcrice dii TriLu~ial :

t011 ri fait ressortir 6g;ilernent qiie le trilitirial comp&ten t pour
jirgcr du fond dr r.hatluc csp&cese trou\-ernit nkceçsairc~nerit arneiit
à al>~&c~cr I'oppoitiii~ité ries iricsures ~jriies le SccrLtairc
genéral de laSocicté drs Nation=, letliiel est applé à tenir cortili!ri
des intCrers d'ensemlili: co~icoi-diint avec la rkrilisatio~idcs fins tic
la Sot:iéti:,Restreindre <l;ins ce sens les facultk di1 Sccrctaire

gCriCrnlscrait porter ilrie grave attciiitc i Ia 1iI)crtLrl'actior: qiti
Iiir:stnécessaire #.IJ

-Après avoir rriûrernciit lies4les asguineri ts Crnk clcpart et d'autre,
concluait Ir.rapport, la m;ijjoritCde la Sous-Coinmissiriri cc;tarrivkc:
à la coriclusion qu'il ccirivierit de preconiser. à titre cl'exptrieiice,
ul'établi~sctriei~t ~irnvisoiredu tribunal ii.

123. 1.crapport dc la. Soiic;-Corr~ji~issiorfrut e~arniilt: par la Qua-

trième Cornmission & s:~'eaiicc du r7 septembre 191'7.1-3 Commis-
sion :1110pta le projet (te statut, sans aucuii d&:it sirr la dbfinitioti

1Rapport dc laConiniissiuii dr: Lontrblc c<inccrnalL'iristiiion d'un tritiiiriitl
aclriiinistrnt[:l.b1927. ,Y), p. ?>S. PlZr? (69).
2 Ikipp~~~t prcgntb h 12 QiiatrikineCo~iinijssiuii <le 1'Asscnilipar ia Soiis-
Cn:nrni.;siotrlii'Crihiinal atltiiiliisirA.iL\:ij, t927. PiFci! (jo),dc lacornpCteiice tlu TI-i1)iirialrigiiiant à l'articlc TT l. 1.e corripttt
rciidu des débats en st;m<:e plbiiièrerie conrictit aucurie rkfbrence L

cette dispositiori '.

124. Totit :iii cours des travaux préparatoires quc rmus veiioris
d'ex;imirier apparaît clairement, croyoirs-nous, le souci cotisrant du
« 1kgisl;iteiir ))- en l'occurreiicc In Curiiiiiissicinde Contr.31~ agissant

arr riorri dc 1':isscnibIéerlc Iii SociCtédes Katio~is - de définird'une
mani6rc aussi exacte cllit:l~ossiltlel'étitriducet Ics limites de la coni-
pétcncedu Trihnnl dorit il crlvisagcait la crkatiori. Il a vriiilu cloriricr

au texte attributif (Ie cor11j)t:'tcncc1c caractkre d'me IIclause ggétid-
raie,em hrassati t 1'Ciniirntira irn lilnitative !)du conteiiu de cc1 te com-
peterict: a, ériiirr16ratiuri :;usccptibIe de ubifiïation aisée et certaine

nori seiileriient par le Tribunal mais I.>;ir I'Atlmiriiutration et Ies fonc-
tioririaircs cux-mêmes 4. C'eçt (laiis ce sc~ucique la Commissiiiri t-lc
Contrble a kart6 siicrrt-!sverrir:rtt dcs forrnulcs telles cliic rtou potir

tout autre motif ii5 (1iiiipulations et cotiditioiis iics c~nplois ii %,
iiréglesafiecta~it les crnploia 1) 7, stipuIaiions, considératicins ciil
régles t)g, i(règles app1icaWcs !)" pour ri? retenir que deus sortes de

rcquCtcs susceptibles d'etreesnmiriées par Ic Triburial : ceIles invo-
quant l'iriobser\~ation des stiliiilatioris du contrat d'engagement
(tcrms of appoint rnent:~ et celIes invoquant I'iriohservation des

Actes rie la l~iiiti~n~f w~sinn dc I'As.;r:riiiilCSkirice des Ccii~it~iissici~is.Stxiété
<les Siitiutis. Jouiiinl orticicl, 5iippIGriicnt slii.ciari"56, pp. -33-jb. PL~CP (71).

a :içtch dc 1;i Iiuiti&mc sesion di: I'Xsstinil~l.4c.5i.aiices plenifrcs, 6~iCti: dçs
Natirins, Juurrizil ofriciel. Suliplfinient sp6cial no ,î+, p. irii. Piecc /jj)-
a Sur IH f#~:.lilt:ie~hiiiq~irlicctfc fiirniule. voir 1,aiigrud. 4:I.c'1-riLi~ina1adiiiiriis-
tralilcles Xxtinns I:iiicsu.of., ci(.. 1)78. riotç 30. rlrii Ccrit nii siije: tl-1-i-ihiinnl
adtninistrxtif dr la S~iciété tics 'iaeiuris:
3 . .,r: tcxtc attri tiutif ç~iiiirassmiL l'6riiirii4rat ion lirnita~ive est rCdjgCsoiis
IR forrnr:tcchniquç d'un: clazt~~gAic:rulr iapliel~nt pliitiitles forniiilcs Itgis-
lativcs rlu rriridi.1c aiitri~ liitte la jiiridictioiiadministrarivr: qiic l'cxct~iplc
prusscn d'énuiiic'ratio~i pu;ikive de cninpdtrn cc....En ciïet. il nc 5 agit pas
ici cl'uric &;-ie d'attriIiiit:cinrlii.crscsd'ordres diffCrctils. r:t sans Ljc!i logiqiie

~iCc.cs;airt. eiii-tplies, i-Pdigrrs sous icirriid'iixi ca~alogÿc tdgü1 t!r iiliges
posibles. Ail contraii-c. il s'agitd'un c tiu-nilk logique, Iuridt: s\-s~finatiqiic-
mnnt siir iin ~iriricipr gCni.rre: cuiiimiin de liasr (~iiwrntile de lit ipns resultant
tlq,I'ji~~!~scrvaticin de la<itii;itiolegale prMtablie. crintra,:ti~~llr ni1 ~tatiitajrc,
dii fonceiotinairc siitcr~iritiori;~.b,(ltaliqiic~ dc 1'autçur.l
Voir ci-liai11 p.r;igraplie r16. ronimcntaire.
" S'uir ci-iiiiulp;~t.ograpl:o r1.7.
''X7<:<iirilinritpnrnp;rnplic ith.
Oiiil.
" Chid.

* !!)id,
'"1 ['ihsi>rcssi~~~ ,s:iliiilati:instliicniirrat ci'ç~:~i~crticrir ciirrespo:itlçnt, ilaiii
IL'lerte üriglaih di1pnrngrnphi i dc I'xticlc II dti St;iliit, le'; niotsel-ii?ïoiappoint-
ment A. I.'t~sprcss~on franqaisç aiai t 6:é üclupt& par in (:nniniiïs~on di: (:nnrri>le,
siir la proptxition cir Al. R~~veillaiirl, da115 iirisniici rlc ,prkisirin (vriir çt-lüriit
parag~ayhc I 1s). 1.c Scçrétnirc gériPtn!. i-eprnnnnt cette cxprcssi~n dans Ic texte
francais dr: scin projet rcvisé (vuir ci hniii pai-~grnlihc r~g), larcndtt dans le lexta
an:!ais par - tcrltis ul üppoiritrnent v.[.CS dciix rxprcç;iioris doix'çnt dulie s'eiitetidi-c
cutiiiiic &>-an1 ln 13i.trirslgriificatiun,salis que Ici. trri:ieaa:i:liris piiisscnt Ctre
int erpi-Ci45 roinmr ayant un.: sigriifiçnti~iiplus Inrgil qiic I'çqiressiiin fran~aisc,

Sclispositioi~s du Statut du personnel :ipplicables à I'cspècc.Selcril Jc
mot du Président de la Commission de Contrulc, :IiIri'-a que deux
sources de droit. le cunf r:ir ef Ie st:itut i'. :linsi. à mesure qu'au
cours dcs trivaux préparatoires la riotioil dc la compétcncc du
,1ribunal se précisait, les termes de la définitioii devenaient plus

r-estrictifs, coinme le dérriontrrd :'urie rnaniére yarticuIièrerne~it
fnipprinte I':irljo~iction, cn rlcrnikrc heure, :ijir&s I'eu~iressicin
({dispusitions di1 Statu i, des mots n alililica1)Iescril'espèce O ; cet:
:imendernerit. excliiait, cn cflct, ainsi fj~ieICd A ésirait It: Ser:rC.taire
génhal, la possibilitéd'opposer le Statut au coiitrar 2.

125. Lc caractkrc limitatif de I'kniimkratioii conteiiue au parri-

graphe r dc I'articleTT qui ressort de l'examen des travauxprépara-
toires résiilte f.g;ilemerit drr sens riaturcl des mots, ej il nriiis~i:ir:iît.
crues'appliquq ~i;irl;iiterrienà. ce texte la ctirtstat:itinri qu';ifaite Ia
Gitrr elle-rrisrrielorsqu'a l'occasion de sori cxarricn dcs coriditioris
r~'adtdrriisçiod'un Etat, 6rioricbes à I'i~~ticle4 de la Charte des rations

IJriics, elle indiquait :
MLC SCTIS naturel des tennes ernyloyds cundiiit A coiisidéi-cr
I'ériiiin+rationdc ces conditions cornnie lirnitatc it\:on sirriplcrrterit
cornInci Pnnnciative tiiiexeriiplalivc. 1.3 rlispoçitioii perdrait sa
sigriiiicatioret sa valei~r si d'iritre.:condit ions étrnng+rcs 5 celles

qiiisont ~>'cxritcçpouvaiciil êtreexigées 3.B

iii) Éferdntcel liltziles rieIcccoinpi/encecanji~ie ait Tritizt~lctaldwt-
nistrntif pur le $xircrgriq5k e dc I'orin'clII ch soit Sinlttl.- La
jzlrisflntd~~tc e7i ï'ribii3znl

126. Tout PIIprkcisant, dans uiie forrntllc p:résentant le caractère
d'uiir. clai~st:gCnéraIcmais lirnitstivc, la compctcncc du 'I'rihuiial
adrriinistratif, 1'1lsçemblécg :énér:ile de 1:iSociétédes Xaticins insCciit

dans le Statut dc ceTribunal uiie mitre disposition prevoyririt :Iqtt'ctn
cas dc contestation wr It: ~ioirit(Ir.savair s'il est conip&tr.rit, IttTri-
huila1décide ~i 4Cet te dispositiori, qui est coriforrne aux principes
génériiux;i]ililir:aliles aux juridictions internat io~iales 5,rr étéinodi-
fi&, lors (le l'adoption de l'article X 1I par la Çoriféreiicc inten-iatio-

~iale du Travail cn 1946, par I'adjonctioil, irrfine, des mots ((soiis
réserve des dispositions de 1'artic:le XII %. 1.t: rect>iirs prévripar

1 Voir ci-liautprag~,ik;ipIrr3-
2 Vuir ci-Iiautparagi-zplierrg.
3 Gondii;oirs dt:1'nd~iiisd'rric:a tcotpi~ire .Menddes .k'u:iwï C:ial'rirfi~i4
dro1tz(XIZPIS).C. 1.J. Iiccueil1947-1g.18,p, 62.
4 Article II. pragraplie 4, dit Sialiit<luTritiiiizlatlniiriistratil 1.1YociCtL'
rlcsSations.
r En rcglc génGrale,tout: orgnnt: posddant des pniicciixjur~dictionncls a IL-
i~trrl~priefiltin~~de ïilccgrdcco-fitrc drerndé<fll!h7e 1936. C. P. J. 1.. Ski14,
nu Ifi,p. zo.
4 Cçttc riispusitiuri airtricdiriccoiistitiic Ie pat.agi-ap7 dr I'articlcII du
Statut Ju Tribii~id arlrninistrad tcifI'Organiqatiointoriintinnalc CIOTravail tel
qu'il cstcii i.jgneuri I'heiire actiirllc.1'ni.itdt: XII linrait 6galc111c1c ioriforrnt: aiix rCg1csappIic;~bIes cri
droit iritc,rriatioiialà 1't;;ard de l'cxcrcicc rlc la forictiori juriilictiori-
~icIle', Lc rapport de la Cornn-iisçion du droit inicrnational cles
Nations Unies sur lcs riavaus de sa cir~quièmcsession cuiltieilt sur
cc. point ICpassagc siii-larit, qui a trait la ccidificatioii du droit

existant eri la matière:
rtHieri cl~icla jeritericc soit c:ori>ideri.rc.rJr1ircCfiriitivc et sans
appel, cc qiiicst irnr:fois rlc ilr rsorlfor~nri: ln ~iratiqi~f:ii in;iti&rc
d'arbitrqc. il est piqt5r:iiaiir chapitrt.~ VI ct \:II du projet des
recours cstr:iordiriüiies dorit I'olijet çst dr ~riiiiritcriàrliiscritcriçc
son c;ii-iictérejiiridiciioririel 5 1;1volonti: des parties siif~nctioii
g6niiratricc de la comli~tcncr. du ~frihiinal. Cc:hiit,Icprojet s'i?fforcr

dc I'atieiridrc daris le; arliclcs rivarittr-ii:Lla proçGdiirc dc rcvisioii
et d'i~liiiiilatioirliii :;';ipfili(lorscliie lasentence ne resptic te I>as
ccrt aines garanties foitdanicritalcs dr ~>rocbdiirt!c?tsiirto~it lorsque
Ic?'riiiuiiriIrirliitrii dEpa:sC Ics pouvoirs qui lui UILLCt6cu~if&rLs
par les partirs. Id< :fFpect dc I;t1,0101lté<lesparties en cc qiii con-
cerric la cornpétcnce ;ittribii&e ail Tribiinal pour régler Ic di%-
rttnd est 111irc:ondition essent idle ci(:I'artiitrlige1,'escés de ~iouvoir
cri la niatitrc, lorscl,.i'a étc rlûrnciit coiistaté par iiiic autorite
inlp;1rtialc,~5t UIIC C;IIISCde riiiiliti:.1)

127. 1-.eTrib1lr131ndrniiiistratif dc la SociétCdcç Xatioris, puis
ccli~i dt:I'Orgariisatiori ii~tcri~atioiialcdu Travail, ont &té amen& à
~duçieursrcpriscç, au coitrs de l'csarnen dcs affaires qui leur etaient
sonmises. soit à se pronllncer srIr leur propre compttterice en cas de
contestatio snirce poil]t, soit à driririerrlrs irit1ir:aticiriii des pré-

cisioiis sur Ie ccintenu de cetie ctirnliéterir:e d,ont ils fixaient aiilsi,de
leiir ~)ro~rt: initi:il ive, les limites.Noirs esarrtinerons ici cette juris-
priidciicc ilil poirit de vile de la cornpttencc du Tribunal rnlione
inateri~e ct tcllc qri'cIIc rhs~iltc du paragraphe. I de l'article II dii
Statut.

128. LC'Sribunal adrriiiiistratif dcla Sociétécies ?inticin= et crliii
dc I'Organiçatioi~intcniationalc riii 'I'ra-\:ail,du rrn)ins en ce qui

concenie ce'dernier jusclit'au rntimerit riiril :iGtC:raisi cles rcquetcs
rlriifirerir I'cihjettieses jirgerrieriisiion17, 13, 19 ct 21, n'ont pas Ctk
saisis dc litigcs portari t:;Ur le rcnouvcllcmcnt ou le noil-renouvelle-
merit de coiitrats d'cnga;:cnieritvcrius à expiration i I: 0;ite 1ir4viit=.
11s n'ont doncpas &te appcI6s à trancher directemeri t cette qtieçtiori
clans leizrs juger-rieiitaiitérieurs A ceiix rliiiforilI'cil-ijt e la présentc

clcrriarided'avis. Le TribirnaI de la Société dcs Nations a iiéarimciins
&téarrienk à fairc ccrtair-<C cSoilstatations sur le renoux~ellerne ridcs
contrats d'cngagcrnc cnctdurbc défillie.

' Cf. lestertxes irn preiiiicrlictD ut~lik~. par la Cour pcriiiar:eriLcjdii.>Liçc
intcrnatini;nlc dansson avissirI'lnkr~rilda'oia de I'..lc~urdgrkg-drs rfl diiriimhiio
1926, citF plii~hxtit,C. 1'J. 1..5&ic 13.riC ib,>> .0.
a Xations [;nits,Xsscmtib-c ~CnGralc. Dut-ii~iic~ili>!licirlIiiii t iFscssinn.
SuppICriirnt nog [.1:?456)).p. 3.
3 LToir ci-liaupri~grdpl~es 16 el nq tliii rlnirnc11123;icrc:tlc ta natiircdcs
lit;es 1~-anrI>+s les ~~IIX 'l'~II~~IIX. log. Uans son jugemerit rir16 di1 9 mai 1937, affaire DE Pegtiinoi;.
contre le r'ecrdnrz'al {leIn Sociéld d~s Xdrfio,is,IcTribunal adrninisrra-
tif, ;il)reçavoir iricliqui:le caractcrc srritutairc de sa compétcilce=,
:L r;ip~>cI2qu'nz~.~tcrrries dc I'articlc II di: son Statut, tgsa conal$-

tence s'ktend excIusivetnerit cr) Aapprécierl'inobscrvatioii soit quant
atr foiid, soit quaiit à la f~rinc, dcs stiyuIations clucot1tr:ttd'engage-
ment CIC Solicfiullnaires ...R,et il :ttlkl:~~b CP qui wii :

IXtte~idii cluc toiis faits clumniagcahlcs estrit-contrnctiids
1icistCrieurs 3 I'espir:itio~~ de I'erigagmierit clii fonctioi~riüirc
dr:tna1ideiir iiepeiiveiit servir de base :i une tlernünclc sur Iiiclii~lle
Ir,Tribunal dministmtif piiise stritiicr vnl;ibleii-irrian(:Irs Iiriiitcs
des pu\!oirs qui lui sorit coiiférfs. ii

iiJ3..4tleiidii qu'il cst corist:iiiict ~iutico~itestG qu'A défaut clu
cotig~dicn'ni~iit~.,rononcé contre 1:idern;intlert.ssile atj :ioî~i 1cjz9,
i'e~rgugcmmC dz celle-cini$ scnbtccdz InEiocitSd des Natiuras eSt pris
fiiipso k~to ((i31 dc.'ceirafive Irrt?z&}n eirn&, le rzrio~rt'ollr~msdirti
curttrufdunt eiitikysnici!inisst:Ù InIilirerlt!cisin~dzi; .S~cn9niuf::e'n<YuI
dz In $uciiti des !\ialiarzsn (1titliclucajuiilLs.)

Le Tribiinal s'est dbclai-6incompCtent polir stiitrrer silI:Lt1erri:incle

portée devant lui.
130. Ikiris l'affai Peerrns.secoritre le SerrU~trP'u Ut:lu .i'nçii/éds

xridio>is (jugci~ieriln" 17 du g mai 19371, Ic Tribunal avait B csairii-
ner iaquestion du droit ari r6-emploi d'un ancien fonctionnairv dr:
laSocit:ti:des Kations. La rcquPraiite, ayant fait l'objct tI'uncrncsrrrc
dc liccncierncnt pour raison d'uiic rcorganiçat ion dc?scrllice coin pr>r-
tant réductiori de personnel, n'avait pas pr&seriitd :e recotrrs ccintrc

cett t:cl4cisiori. mais. cles t)ostes ét:i.ritrlevrriiis v;icii ririar Irisuite.
elle iIiv~<~uait'l? o dr'oit .' d'èirt:r&t:iig;ig6 nei1niCrri<t:itk clucsi sori
ctinlrat n'avait nas tti. ;rtcrrtinirin i;.T,'Xdrriinistration fit v;iloir
(tqu'aucune clauie du contrat d'enRagcrnentou du Statut {lu Iitbr-
sonne1ne conférc à la 1-equkrantc It droit d'2ti-cr6cngagée; que, par
r:orisC.c~ueriL ,;iIrttrc. p;ir lii<111~11le 5rcr;t:iir~ ,~C.ri&ra al refusé si

demande de rbcrigagcmcn t ilc.ctiristitue ;Lucuncinobservat ion, soit
quant au foild, soit quant 5 la forrric, dcs stipulatiririsdu contrat
d'erigagemcrit OLIdes dispositions du Statiit du persorinc'l :que, Ixtr -
tant, le Tribunal, d'apres la clisposition de l'articjc 11 tIzson Statrrt,
n'est ~~asctm~l~'tt~nI ficiiir c:r,ririaÎtle:I:Lr(:q116tt:le hIl'iPt:rrassc )).

Lc Tribunal d6clar.a :

' Dwumcntat~on complCiiirn tnirc.
= CcitcxlcIZiijiijic~ricnc prCciscjlasla nature dr'ifats tlo~:~i~:ilfi~aexr:a-
çoiitr~ncliiedu;iL 1;ircquFI-cpoiivzitIairc Gtat. ÿiic, wloii iine tiiitretti6c;c dc la rctluCratiic. la cl6cjsion [dc
Iiccncicri~enrjdii 17 inai-31934 n'a 1i;isrevctii lin caradcrc di.firiitji,
I'articlc 16 tlii Statut di1 [ici-soriiitl nccoi-rla~i;iits es fonction-
iiaircs le droit tl'etrc:rGerig&s :LUX postcs dc\.eiiirs vacants: q11c
IcTribiinal rie peut sc rallicràcrtt.rtl16st. ;

Qrie cct artirltt se horiir 3 ~ti;iiilcrlinc ~lri.fi:r~.rili rrihitc cgnl
aiiprofit rlcçcaiidida ta qui, A iin titrq ~iit:Icoi-icl,int dcj3 cullaboré
;iristrairails dcla So:ii.tC dc5 Kütioiis ;
Qiie le Sccrdtairt~gCri6ralrcstc soii\-rair rai]ilii>ri:itciir <l(:eltc
egaliti:dc inkrite et (jt~~,1x1~crinsCcliierit,il rici'agii Ii que d'iin
cori=eil doriri&ni1 Sc&:rttnirc gdrihnl, saris qiie les personnel: visces
~misse~ity trciiiver 14:Eoriderricri t'u~ié crigcncc: clc rCcrig;iyrrnent ;

Qu'en cori&cliiciic:. la Ictrrc!di! Scci.Ct:iirt:gGii6r:ilcri date di1
ir mai i93h JI.pat&zblII.crii~stitrcrU ciitr?st!(iço?z~tlii~~ob.~el"i~ud ft~i:
cl~iilrnd!'i!ir:qorte~~fdtr:l,fmeI'cY~'(~.~PIcd.e.<dispusifions ~E I%fff,ldu-

fizrsorai:rlil lie s~i,s:rtc qii-unc d6cisioii di:Iirtincieriicrirci~io~itarit
:in i7 mars 19.34. ü(1Lalitliicsaj.iiit6s.j

131. Ilai-is l'alfajG rni:izier contre Stcri!nriaf de ln Soriilc' dcs
Xriiio,is, trandiéc par le 'YribunaI adiniriist r;itif It:20 fhvrier r !MG
(jugcriiciit n" 231, IFS faifs (ie la c:aiisr4taicril lcs siiivan ts : le i-ecluG-
rari tétait iiriforicticiitri;i.dcc 13 Socii'tc des Nations rlorrf-Irctit~lrat
tlt:sel11 :irié~iiit \,criuS cxl-tii-atiuilen novemhre 193 j. Cr:contrat ne
fiil 1~;isrc;riui1vcp li:ur iiritaurrc p&riocicde sei>t :LTISl,inis Ic requb-

rarit. ubtiilt divers cunt rats clc courte diirSe dtirit le dernier vint a
cspira tioii Ic 3I décrrri Ire 1939. 1-r:rctju6railtalikgua que I;tr;iisrin
du ntiri-re~ioiive t tlcesorlcco~ntrat de sept ans Et;? it I'Pla tde sa
snnté ef- rlue I',4rlnijnislratir>11aiirait di ~i~cttre eriterrips oppurtnn
firtAce coritrat pour cause d'irivalidit6 et lui faire ;~ttrihucr ui~c

pensiiori rl'iri\:aIidité.Li: ï'rihu~~al ci6cid;t eii droit qu'il appartier~t
au fnrictiorinaircet non i 1'Adrniriistr:t~ iciiide Icirt~irrlcnile demaride
de pc-nsion d'invalidité4:t de fot~rriirA 1'Adrninistratioi-I in1irt.iik.cdc
l'invalidité prCteridiie r:t clilt:(l'invaliditk préteritfucpar IrircrluZ-

rint ri'& r&eIIerneri tias &te crinstat6c au iriornent tle I;i iri dc srlrl
prerriirr t:rig:igerrieiitiiLc Tribiiilal constata egalerrienl :
tr(!~'?4t1/f~~i~tiuy;;-~+!ivck~irc ci'lit~oizt~utdc SCP LJIISII'U UI~CI~II
rireilnit vmzoz~cel~~mcs ii rt~~~'MIzc :~:S~,Y"cl!oit i'j~ir()d~tiilijt~
!E toittyritq~ictel ra'rspris IG
;
:tt.tctidti doiir(III': 91ce ~ioiiilIil ~CJI~~II~C II'CS~ 1reccv;ihlc ni
iuridi.~.ii(1ialiqucs njoiiti.~.)
132. llaris ces jugcrnt,nts 24 37, e11 clai(:dit 26 fEvricr xgqtj,dont
daiis l'histtiricluc clu
il a Ft6 question ait dSL~ii ttr prtscritespos&Tribunal de la Société des Xationç, IcTriburyal s été amené Afurrnri-
ler ceriaines considkrations sursa com~iétence connaître de déci-
sions du Secrétairegenéral donriant effet :i iirir rSsoliition (le l'As-
'irrritil&.T,e Tribiijial.alirc:~avoir rappel6lcs ii:rrricsrlii.tiarayrnplie T
CIC I'articlc II dc soli Statut, ddclarait :

iA tteiltlii (:e"t"rnie"itnl)lirliien t iii ti-iltiorid'iiriecurripé-
tctici:~ilétii&r cii cc qui coiicertic I'esGcri tii dc toix cng;igcniciif 5
coiitr;!ctiicIç pris parla 5ocidt6 des Sntiuris I'Pgasddc ses forictioii-
naires ;qu'il n'est fait ailciine distiiictioqiiclcorirliiciitre uri :ictde
I'.Asscrnbléc cllc-mkme et iin xcte cles iigcntri iiiis(liieleIl~ c:rinfie
I'autoritG siirIc pcrsonricl ;
Attciidii qite IF.St,ti:t du 'l'riiiiiiial &t stiiiriiisi l'A-;çemIil>e
le 26 scptt:mlire ~327 ct ndupti: tcIqu'il avait et6 ri..di~isaiic:niiciirif:

inodificatiori, ni daiis soii esprit, rii dalisça Iéttrc; qric c'est cloric
I'AwernIili'~.elle-mPnie (1ii.:i sotix-eraiiieriient fisi:i'éteriduc tlt:13
cornpCtcriçc d~iTribii~inl ,loiiriatiainsi à son pei-sotiricilrnc gnraiitici
de jtistice cliinel luiétaitrl6sorrn:iis lilii~icrr~iisc rCtractcr. ii

I,c Tribunal. coriçtatant «i~c-c'est à tort uire le Secrtitriii-uén6rii1.
1i:trla tlbcision coiitestPe, n apl,tiqu&1;~ réstiliitiurt(le 1'Ariseriiiil&tdii
T+ ilecernl>re~g3rj üus reyiiér;i ris. criiic1ii;ti(<(~tie In ~'t*ilii$t(>Si
do~it: riciriseiilerrieritfrirrnellemttrit riiais;irissicfic.c~ivt:rricrictlirigéc
conirc uiie dkision du Scc.r&tairt :c (lui imldicliic, cn tiiutc hy~io-

thèse, la cornpéteilcc:duTribuiial atlininistratif fi.

133. L)aris I'afiairc: :Vln?tgecontré Ovg<iiristrfiotzwolzdiule tir frt
Saizii, jugk le 5 avril 1951 par Ic 'I'i-ihitnaal(1miriistrntif tItI'Orga-
riisaticiiii~ierrt;itiori;ile{IIITraviiiI (jügvrriciitriGS 2), la rcqlltrantc
faisait appel contre une décision de inetrre iiii Asori engagelnerit, 5
la Sindc la pkricidedc stagc. Lr Tribunal indiqua quc rtles articfcs

riw Kkdemenf ri?! fwysonrzei conc~rl?atil le slnjic aynjrt dfd obspwk, k:

clcmarid4c par 1;ireqiiér;irite,riia~grb1i proinotinn qri'elle a reçuc
dul~int sorist:~gt: tft IiF ~IHII~ol>i~iiord~t[(:omit6 d'c1111uC ct ld'appel.

confirrnke par IPnircctcttr gi:rit:,raI a.(Italiqiics ajoutés.)
r34. Dans l'affaire Dwgumiges contre Orgnnisnlio?~ iinf~riirrticitiolt:

riir'frrrvaid (jugemcr-it n" Ir du I2 dit r9j3 3), le Triii~li~;i:kv;iil à
sr IiroTioricwsur sa compétericr rnbiriitefiersoririt:, rrtliierari~egtar it
Uriefonctiurinairetl'uri Uiirean de ïorresptind:irice dont 1~s condi-
tions dli:riipLiir1'6t;iirr ti1i:isdktcrrniiiérs par Ic Statut du pcrsuilncl.
Lc Tribunal esiinia que tdu point de vue dc l'équité ,l n'y a pas
lieu de distinguer Ics fonctioi~i~;iirths Iiropremeiit dits (III ri ire ni^ i~iterri:it-ioridrr Triivail, tics jicrsonnts de la catégorie à laqriellc
appartienr Iaretlukrantr.;que celles-ci rtuniçsent Icacaractéristiques

essenticIIcs du forictiorinaire ..II et se déclara.compétent. A cet
égard, Ic Triburial dbfi11 issair. clans lesterrrirs suivants ricmrÔIr::
(iAttcridii que Ic T-rihiiriandiiiinistr:ttif, cri rliisoriIiritrnk~iic
<pi a tionn; lieu risaxi iristitiiliodoit Etrc corisidérh comme unc
iiistaiicde droit curnrniiii dis~iosrt des pouvoirs riCct:ssnircpoiir
assurer la sCcuritC dc I'emploi tlctoiis lcrfoiicticinn:iirerlélientiant
de I'Orgiiiiisatitm iiiter:ialicinadii Sr.avai1.

r 35. Dans l'affaire I'lissurd contre Orgcc~iscclirii~ ntfwmfioniile (lit
I'rn~t~ii(jugement II" IZ du 3 septen-ibrt.1954 l),Ic requémnt, ayant
attein ftaIirni< tl'âgeprt.vue par le Stritilt,deniandait la prolon-
gation dc soli contrat dtc:ngrigenierit oii,A rl&f;iut,I'attribt~tiori d'unc
iritlemnitépour préjudic.esoirffert. II invoqtiait notarnm~rit uiie di.-
c:lar;itio~it:iite 1i;le nii-t:cteur-yCriCraladjuiilt duB. 1.'1'. ii I'inten-

titin du pcrso~i~icl pris Cianssoi1cnsernlrrle et indiquant la ~iciliticliie
gi.ilkralc quc I'Osgariisation sc proposait dc suivre eri rnatiérr:do
maintien cii activité, au-del5 de soix:irite :ms,cles fonctio~iiiaircs
tIorit les services seraiet, tpr4t:ieii'u.Lc Tribunal retetiait cependant
<ILL"(:et le (:ir(:or~f~~j(:t11c rr~odifiait aucune~llent les dispositioris
Cxprcsws du Statut t:ijl dEclarait, aprésl'avoir examin&, qii'eri lit
rnatitrc iI'apprkia tion tlu Direct cur géi14raIest wiiveraine t:t qu'elle
ri'ktait soumisc cn drciit ri nuc-irrir$t: giri n'clztrrrii $ctif.4oliservél>

et que rdèslors, icT~i!!rt~al est i,i~çonapéfer @lr apprkiar !a bieri-
jcj~idéde la rJéferrnî'~i.lilp~~ise pur le 1)irerfe.rtrgé~tkun igissuietda ris
la $lénztwde de sulz +ottzboi~ slat*lni~e :!.(Italiques rtjoiitbs.) Ide
Tribunal sc r&ii:r.aii,cn coilclusioii, a son jugement ric5 '.
r36. L)arisI'aHaii-e :WC Ini.irecontre OT~UI~~SU d~esX'~tiiLfts[;?lies

#rizrrI'Alimentntion cf i',dgriczslffwe(jilgernen tno 13 du 3 scptcrnbre
1954 a),le req~rér;irif~irksentait unc dcinandc tendant à.I'annuhtion
d'une diicisiori de rie lins crinfirnics son ciigagcilient i la.firt de
la ricid c did it:ge, Iioiir serviccs riun satisfaisant S.Ide reclukrarit
ailéguait qiic Ics niotifs de la décisioii dc 1'Admi~iistratiriri Gtaierit,
en fait, difftrciits. En effet, Ic Cornite de rttcoiirs devant Icquel
il s'était prCalab1ernent sourvu avait coristatr' cliie Ir:caractère ilori

satisfüiçant cles scrvicec n'était pas siiffisariirncn t démontréniais
c~ii'ilexistait iine aiitrt:jt1stific;itiori ~iossil>li:3 la rncsure prise par
1',4dniinisirntiori, Ie Dii.t.<:tt.ugénéral pouvant, conforniémerit 5
l'ariicle IX, paragmphc 3oi.0912, du Statut du persciririel,rrittrc
fiilA l'engagcrnent d'lin stagiaire tsi rrrittelle rricsure ;tait dictée
par I'interét de 1'Organic;ation >iT,e Tribunal devait cependalit rete-
riirtlm cw ri'est cliit:d:iiIr casoh le Directeur général aurait invo-
qu& expressément ledit iirticle comme base de I~~ Fl&ciçi~)l.. (lue CC
haut forictionnairc cUt agi dans la plénitudesoilveraitic dc sort auto-

3 Pi8m {0,5J.
Voir ci-halipaingraphe 133
Piicc (86).rité, snris que 18 ï'rib~firalait le +mn!oird'apfiricier les iaoiifs citgu-

gennf I'l'nfirêfdz IOrgi~lti.snlio~rrik/e~uleress ne (italicjucsajriut&s). Le
Triliiinal ;ijr iiitnique k: Tlirccteurgciiéral 11nc peut inroqtrcr uri
niotif pour cxcrccr soi1 porrvoir aiors qn'en réalit6 cc.çcrait ut1 autre
motif qui le déterrnincrait à agir, cc: qui constituerait uii détourne-
ment de pouvoir susceptible d'entrainer 1'ai-iniil:~tio ne 1:~décisio ri)).
P:IT:iitleilrs, le Tri1>1111 idr&f&ri~ a~1 ~II~~IIICII~ rlc4 du TI-ib~11ia1

adrriinis~rat if des Nations iinies qui constalc Gque s'il cst vrai qu'il
i~'apparlicnt pas au Tril-iurialdc çc substituer au Secrf taire gé116ral
pour juger si Icsmotifs al1Egukh I'ap[)ui du licencieinent sont fon-
dks, il lui a.ppartient en rcvanchc de s'assurer que des faits positifs,
ccinstitiiant un niutif valable de licencienient, orit &tt: releves ct cilie
ce réçultat n Ete obtenu ertrespectant Ies furnres rSgrili6res iiXprts
avoir examirit:les faits de la c;iuse. le Tribunri1 coitcliit ciiie1iidéci-

sion de rie püscorifirmer ~'en~a~ckent du reqiikraiit n'etnit. 1,pas
fondée en rC;ilitésiir 1'insufisance des services mais sirr clesccirisidi:-
ratiori ~s>~rsonneIles etrringkres ;i ce n.iot.ifiiel qtl'elle cnnstituait
ctdks lors iiriaçlc c!c d~tciiirrieriieri tkilx~ivoir ct cloitEtre frappée
d'annulatioil n.

137. L)anç I'aîfairc I'vci~ilzv crinlr.~ Orgnt~isatiort des i2infl.orrs
t'nies #our li41imenfatirin tif l'-4gricicltirre (jag~rnci-it ri" rq tiii
3 septemlire 1954 '), Iri requkrante, fonctioi~nnirt:~>erm;iiient de
I'Orgaiiisatiori <-léfericlerrsse fi,t.I'ritijetd'iirir. rricsiirtlclc liccn-

cicriient pour le rnotii cliie les i~ke~hiitksdu servicc exifcaiciit uric
rkdrrctioii du pcrsonncl, :1 la suitc dc ccttc réductioil du pcrçonnei,
uii fonctioiii-iriiretetnporairc dc I'Orgariisaticiri frit tciii:if&rk ;iii
~>oXe 41"" la requkinte occuyrtit rtii~utra\!;~ntT .,a retliikraiitc
clerriarid;tiiI';iiiriiii.icirde 1:i dkisiciri de lic:rrici~rrieri ~il invo-
quant rlir'eii (:as de r&diictioiide prist.e, les forictiori~iaire situIaires
d'engagccnicnts pcrrnancritsrluivcrit, cri rtglc gtii&ralc,etre maiil-

tenus de prbferencc aux forictiorinaircs titulaires d'autres engrigp-
ments. J..'Organisat ion défendercsx fit \laloir clri'elle kt rit :iitoriste
# :ivtiir ryc:oiirs.d:ins le ç:is d'esn1 '. irne exc:er>tiori 5 ccttc
r6gIe ert r:iisoride la nunyétence moinsgrnride diiAfonctionnaire
perrnari~nt. T,r Tril~urialdf.cl:ir:i :

itII ne filit pas de do~ite (I~~'PII'e (]ni I:QIIc~~~~ i:üpprkcialiur~
coiiiparatiue dcs services pour jiigcrdc cettecunipétctice c Directeur
gEnéral ...:tun 1)riiii:riiIiscrgtio~lnairr:;
31ais ...qiic ce poiivoir dixrdtionnaire tic f:iiirait etre iitilisk
Iwur rilcoiirjaliiisiuerrien til'cxccj~lion pr6cili:c;

\>i~r:le -i'ribi~nnlii'rst pas iiiirrstidi1 ~~niivoir d':i~i~irtcierles
rriotifsprofcssioiirielsqui oritanicriéle nirccterlr gkni.ral, p;cr dero-
gaiion au principe, à donner la prEfGrenceA iin fonctioririairc
teniporaire pliitht qii'i iiri frinctioiiii:iire Iiermawiit,eii cet te cir-
coiistance ;
-.. .. --.--.
' Pièce (87) ritiendu rjii'c~iclroit srrict la ricqii6t.cnr! priit Ptrr. :ict:iieillie,
;i'itnnt prts dt:~aurltr2 sr:#isunci!yzr'rrrrcziitdisposifloristatittnirr:
flild!!?!i#ltc:
Qirc lc jugc rçt tenii c1'ciliszri:trigoureuserrieriI tcs r2glc.sdu
droit cl ric peut rcr:ourir A 1'i.qiiitqii'cticas d'ohscriritt dii teïte

ni1 dr rilciicc di1Sratiit. ii(1t:~liqtiesrrjouiEs.)
r38. II i-i'appartient p;is à I'Orgnriiçatio~r il'rinalyser ou d'intcr-

lirkter (Lins iiriseris oii rIaris l'aiitre ccs divcrscs declarations par
Iesc~rtelles le Tritiuri;iladniiriistraiif a indiqub la conception qu'il
:ivait tfe sa c:r,rn1i6terird :lris rlcs cas d'espèce. II s'agit bien, en
effct, dc décisionsrcn(lucsdariç des litiges divers. 1iort.ant sur {les
faits dktcrmini.~, et tclute g6néralisation systtim;itiqiie serait saris

doute tendancieuse. II'r~i leurs, CTI 1':iiisericede dispusitiori cxprcssc
à cct cfkt daris sorl Statut, i;i jurisl>riidencc:(luTribunal, aussi
bien el3 ce qlii CU~CPIT~~: si ~:on~lGter~c ~tIC ICfond dcs litiges,
rie Ie lie 1~sdü~isJ'e~aineri dé litiges ultérieurs. Néaiimoins, et
11ia1grc l'absence d'une règle. gbnérale cie siarc dccisis plicabl cab le

aux juridictioris intcr~iationales '. la jiiris~iriidrricctlcts tribiinaux
administratifs, cornrnc ccllc des autres jiiridit:tinrisinteri~ationales, '
rie lwur ~n:uicluer tle servir cl'irirlicaiiriti prkicirçc tant potIr IC
Triburial qiic pour Ic!; parties. En effet, si le 'i'ribiinal est iiïrs
tcrrnes cte son Statii t I'iiitci-prcte des testes lui at tri1iri;uti corri-

pétcrice.l'interprétaticmqu'il dcinne A res trstes lie pciit rnari-
quel- dc faire autorit;, Q moins qu'elle liesoit forrriellerrientcontcs-
tee. Lc Tribunal :idrninistr:it. fis'est lui-rrii.rricrtfkri: à plusieurs
relwises 5 sa 1)rolwe jiirisliri~dence et A celle du 'Tribunal admi-
i-iistr:if rle 1iiSor:ibt& des Xations. Plus réccmrncnt, il s'est égide-

rrteriti6fkrérirlcs d6ciçionç du Triburial 3drniriistr;itif des X\;':it.ic,ris
Uriies.

I~J. L'examen de la jurisprudence cliiivierit c-1'2trttlait. pcrinct
cependant, et sans entrer dnris iiritdi.;cirçsior~sur le fond, dc faire
les qoeiclt~essirri~iles r.c-~ris~atatioris uivailtcs :

a) Aucu~ic: rctjrietc sourriiscau Tribunal dcpuis sa crht iori eii

1927 ct avant celles qui firent I'ol?jet des jugemerils ri0V7,
18, 19et 21 rendus en 1955 ne ~mrt;iit.siir I'riririiilation d'une
cd6cisiriii ii de ricin-rentiiivrIlt t'uri1ecoiritrat d'cngaçc-
inerit veriii oir vtiriarit i cspiration 3.la date privue par
cc contrat.

1 It is cnrnrnnn knowlrtlytthat dccisionsui a tribiirirbç it njudicialcjrullier
ti-ihiinnl. arc hindinonly (in the~~artiestatiicc;iscsIxIore ilo Jiidgc Hackiivorrli
dans son cipinion c!i:isitl2.tZflcss des i?s:crirci(iitTvibirgicc!rdn?piii:!raldt.~
.\'niioilL'necsrrcctirduii~~'crni~iC..1. J. Reciiei19j.1, 1).XI. 5lI'nbse~ctd'iinr:
rCgic gi.rifrïi1c drsiart dvcisis~iapplic:ihleaiis jiiridictjons ititeriiat~r~nacf.,
Scli~r-arrenkrger, O Interlia?iniiaI l~ii, vol. 1. IotcrnaticinalLari, as applicd ,
hy IiiternationalCoiirta aiiXrIbiioalsi.&concl EclitjoriLoriduri. r!iig. pp. .#li3-.1tj.!.
C;f.Cgalcmcnt articic Yq tlc laConvçntiuri dc igoi srir le rPgleriieri1 paci!iq~iorIrs
cliff6rcnrls. çt irrtiçtçdu(jStatutdc Id Coiii interiiatioiiadit Jiisiçr.IOZ EXI'OSL CGKIT DI: L'LWESCO
bj Daris les deux cas ail le Trihiirial ;i abord;, incidemmciit,

cette questiori (jiigcrrrttririUs 16 (rgg~) et 23 (~946) di1
Triburial administratif de la Socihtk des Natiorisj, IttTribunal
a indiqué, d'uric part, que tilc renouvellerrierit (111 c.c>ntr:it
(est) entikrement laissé à la libre décision clu Sccrktaire
g6nSr;iI il, et, d'autre part, ((qu'uri foiictionnairc titulaire
<l'rir<*otnrat de sept :iiin'a aucun droit au renou>:ellcrnei~t

saris qii'iint: rkerve ait étS iiltroduite dans Ic contrat ii.
Dnris iiric;is. le Tri1iiin:iI s'es décl;iréincorripéteiit ; dans
l'autrc, il déc1;ir;irliie Ia demande n'&tait ni rececabIc ni
foiidte.
c) r\ trois rqiriscs (jugerrizrit iiC 17 (1937) dtt Triliui-i;tt riclmi-
nistratif de la SociktLrlcs Xàtioris ct ri0*S (~946)r.t rq (1.954)

du Tribuilal administratif dc l'Organisation intilrtiatioiiülr.
du Travail), le Tribunal a indiqiié quc l'iilobservatioii dii
coritral rl'erig:igement c>u du Statut du persoririel était
1'41Cri esesrntiel de la rerluète et il a prkcik que ccttc
itiohçcrva tion, r-lorLiI:i.1)reiivt. iricciin :liererlubnn t, devait
être :(démontrée 5 suffisailce M.
d) IdeTribuilaI ü reconnu que lorsque le cl-icfadmiilist ratif d'uilc

orgariisaticirt agit dans clla plhitude de scin pouvoir statu-
taire, Ic:Tribunal est incornpktent polir spprecicr Ic bicn-
fond6 de Ia cl&terrriiri:iticlirise)r{jiigemerit n" T2 (1954) du
Tribunal administratif dé I'Organiçatiori iilernatioi~alc dir
Travail -1); qu'il en était riotarnmt=ilt ainsi en cc qui coriccrric
lessuites à donner au stage (jugemeiit no 8 {i946) du Tribrrrial

admirtistr:ttif de I'Orgailisaticiil irlternationale du 'I'ravaiI ;
la~~mlo !%%tic-irde I'eng~gen-ienta~irks l:t limite d'8ge (juge-
rncnt iiO IZ (1954 )ii Trihiirial admirlistrntif de I'Organi-
satioii internat ioriale clii Travail 7 j;1'appmt:iaf iori des ser-
rices pour juger de la cornpktence (jugeinenr no14{1954)
du 'l'ribunal administratif dc I'Orgariisatiori internatioriaic
du Travail '1.

8) Dans lin cas (jugernent II"r3 (1954) du 'I'ribuilaladrnir-iiçtratif
de 1'Orpinis:d irin internxtirinale du Tr:iuail le Tribunal
3 indiqué que d;ms le <:as oii 1'iritt.rGtde I'Organisatiori
cfit kté itivoquC:coriforriibrierit A (iiiierlispoçitiuridii Stat iil
du personnel) i}lc Directctrr général K eût agi dans la plhi-
tude souveraine de soi1 arrtorité, sans que lc Tribanal ait
It: ~iouvc)ir d';i~ijirCcier les rnorifs engageant l'intérétde

I'Organisatinri d6ferideresse o.
r Voir ci-tiaiipiiragrüphcsiz<j ct131.
Voii-ci-iiariliiiraginplrjn.
Voir ci-haiitpnrngraphcs 333 rt 137.
Voir ci-liautparagraphe 137.
Voir ci-iiautparagraphr: 133.
fiVoir ci-haut paragraylie135.
Voir ci-ii;iiparagraplic 137.
" Vair ci.11arit paragr;iyl136. j) Dans 1- dctr~ seuls cas 05i le Tribunal yarair avoir rett.1111
une définition pliis large de sa compétence, iI I'a fait, soit
IHNI~ mitrcper qu'il ii'y avait {(aiicuiie distinct ion quelcorique
rritre un acte de 1':lsscmbIéeellc-rnêinc et iin acte des agents

:iiixclueJs elle coi-fiie I'aiituritG sur Ic persuniiel ii(jugemeritç
24 ;i 37 du Tribunal administratif dc la SuciétSdes hatioi-is l),
suit 110nr (l&firiir :;;corn~i&tericer(~tz'o~zp~ ersnnoe 2 I'tgard de
foirs les foriciiorir~aires dSpeiidarii tl'ii~ieorgariiçaticiii ijiige-

ment no II (1953) du Tril~urrd a<-lrr~inistraiid ie I1Org:ir1i-
satioii interriatioriale rlu Travail 7. C'est. sans aiiciin doiire,
dalis ces coiltextcs lirnit6s qu'il a Iicir d'cntcndrc du

ternies corririie ~rc:lirnpktencepléniér i et iiotarnrnerit cinç-
taitcti tle droit cornmiril disposant des ~~ouvoirsri6cessaires
plr assrrrrr 1:i 5ti:iirté de I'ern~iloi cl? tciiisles forit:ticinn:iires
dépendant clc I'Orgaiiisaticiri... fi4, qui, aiitrcrnent, seraient

eri coiltradictiuil corripIcte avec Ics terrncs parailleurs par-
faitenient csplicites du Statut '.

140. 11a i.tL iiidiqui: daris lcs piragra~iiics qui ~ir?cèdcritquc la
cuiripPieiicc du Triburis1 administratif en cé qui concerne l'Orgahi-
satioi~cles: Nat~ons Uiiic:~ I-rorrrl'Education, la Scicilcc et la Cultni-c
est, en vitrtu dc la déclaratiori souscrite par l'Lncscu le r j juin itj~2

et renouvelée Ic. zci dEccmhrc 1934, çtrictcmeilt circunscrite sus
irrrries ilrr Ii:ic-2r:ltilier de 1';irticle TT cliiÇt:ctiit de c:ttTri1iiin:iI.
Ces tern~cç, rliiilirniteri;. Iniriissiori dir Tribiirial i la vkriiicatiori de

l'applicaiion clcs stipulations {lés contrats d'crigagcmcri ts ct dit
Statut du personnel. sont, noiiç l'avons vil, clairs et çusceptiblcs de
verifcation aisec ct cci.iainc. Kous rious proposons donc dans lcç
dtveloppernen ts qui vont suivre d'exposcr la prncttdiire aciii-iii-iis-

trn tive ciiricernai-it les n(,irninatiuns et les çtintrrts d'erig;igernen t

\'uir ci-!iaut pai'agrapiit::{i.
V7uuir ci-iiaiipara~raplie i34.
Voir ci Iiaii:paragrüp'ic 13).
a Voir ci-liaut liaritgr-aplie 13.1.
Ccttc cnnceptiriii di! riirlil'i.jbcrini ndini:iistrntÏf, insrarlcdroit coiiitiiiiii
ç!iarg&c tl'i~ssiircIn d--cilriri! dI'cmploi. mhr: si dl:: doit s'cn:cndrc dan* Ic
curitextc IiiiiitC qucnoiis v~otins <l'indic~uçr. nr: piiralnulI:.nicntccinfurrtic aux

leriiichth: St~itiit du Triliutial. qusurit sufftsa~tir:ic~liiirscri ciix-rriCiripoiir
<j~~'inr soitpas ri4cesh1ire d'i~vuiIeCUECb i iitie iriterp:,&taLioriHbut inGriiei-pi
a donnC: lieai A soli iiistitiitiM.iCcLta conwption, iiiPriie siiot~l recn1ir.saiix
niotifs rl:i l4gislntiAtnil ji;rifi;. liaraft dilficilnni~iii cniiipaavrcr Irs tcrrncs
rncincs tkiirappiirt dr In. (:nirimissirirlr t:cintrii(Pièce 6y) qui indiqiicnt que
riIr Tritiunal eni:i.iagddoit rnnstitucr cxclusivt:ri~entiin nrranisnir: jutliçiaire
i~istituiji<iurrl~tcrrnincr 1~:srlrtitdc.5 f(inctiomaircs sur des LWS stricteriieiit
Icgalrs 11Si Ic l'riliiirial piiiiaiassurer aux fo~ictiuriri;iiLisskiiritt qui &SUI&
du respccl rlt Iciirdroits. iliiçpeul pu coiitrc Il-urassurerla rkurittc rltI'eiiiploi,
si ccllr-cisigt>ific uricontiti?iiGvu iine peri?iaiictice q;ii ii'niirpas 4t~ GdictCc
dans !(* Statut aiistiputt'e nans le contrat.çui~ic par I'Organisatioii, en rappelant les rlisl~ositio~is(lu Statut

ct du Kèglcmcrit du personi-iel sur lesquelles se foridc cette procé-
dure, et cn faisant ressortir les ctiraçtkristicjiies rlcla situatioii jmi-
dique qui rfsul te dc I'expir;itioritl'iircontrat il'engagcrnent.
131. NLe Directeur g41iCr:ilnnmriie le liersoririel di1 Sccrktariat

conforrn6tneilt au Statut du yersoririel clni devra ctre soumis a
I'approbation rlc la Conf6rence gtriér;ile. Sous rkservc de rkunir les
phrçhautes qualités d'intÉgrité,d'effic;iciii:et clecomyktencc tcch-
nique. le personi-iel devr:t ktre recnii; sur irrie basc géographiclue
aussi large que pcissitjle. M C'est cn vertu dc cette dispositioii de
1';irticle VI, 1iar:igrnphc 4, dc I'rtctc coilstitutif de l'Organisation

ries Satioiis Iinies pour I'Education, laScience et Io Cult lire rliilc
Directeiir gkriéralyrockdc à la ilomiiiatiui~ di1 personnel. TI Ie fait
conformément aiix dispositicins d'un St:~tut rlii~~ersoririeldopté par
la Coiifkrence gé11SraIe Itirstfe sa septiE31rieçessioiî ordinaire, en
dkcemhre 7952, et mtidifiépar. ellc lors clc sa dcusiEmc sessiori
estntortiiriaire, eii jilillet 1953, et de noiivcau lors de sa hiritikrrtc
sessi011 or~li113irc t'ildccernbrc 1954. La port6e et I'objet de ce

Statut y sont airisi défiriis:
cLc Statut clii pcrsoriricl i?iioticc Ics cni~ditioniondi~rricritnlcs
ci'ernpIoi ainsi que lesdroits, ol.itigntiorict ~I~\-o''Ocisentiels des
irieiiil~rcdi1 5rcrétnri;tt de I~IJnesç tol. qu'ils ont éii. frsk par
la Cotiféreii~tg&i:firalc.I,c Directriir gCnér:iI, riisa cltiaiitdc pIus
tiaiiticinctitinnaire deI'çlrgüiiisiiliordonne efictnu pr+sei-itStatut ;
il Cdictc et appIiqi~e iii~Kéglerneirt du pcrsotiiicl cuniliatiblcavec
I<lsdispositiorisdricliStatiii '.ii

1.12. Cri Hi.gicrneritdu persoriiiel fut édiclCl:e I~~ janvier 19 j3, en
iipliiii ocnadtu Statut du peisoni~el :idopti: par la Coriférericegtiiik-
raie B sa se1)l:ifme sessiriri.I:ritr:xtc rcvisé drr Kègicmcnt entra eii

vigrierrr IF:I" rlnv~rnbre19 jq. Des modificaticins ult6rieirr~s y ont
kt6 appos~Scs ;Ala siiite iics atneildcrnc,nts acluyt&s ;iu Statiit du
personnel par la Confkrcnce gériéralea sa Sn' se#?siori.
143. 1,e Statii t et 1~:Règlciricnt du pcr-btinnel s'apldirliie~i t A
toutes les personiles crigagces par Ic L)irccteur gbii&r:il:jI'rxception

des coiisultailts, des titulaires de con trris d'Iiorior;iires,des crcpcrts
einploykç au titre de 1'Acsist:~nce tet-iiriiryricli:s pcrsoiiilcs engü-
gees pour clescoi-ifSrences oii cles r;ininiis, clc13 tiiain-d'ceuvre tem-
poraire et tlril~~rst,ririr.ld'critrctien et dc gardiciinage des birreaiis
hors sikge (Di~pos?l rioo.r di1 h'iglement R!i pevsu~i.ilel).

IH. Le ~Itiil)it~TV cliiStatut ct du Kèglcnicnt traite des riorrii-
ilatioils, yroinot ions et mutations ; le chapitre 1X , de I;i c:essatioti
de ~'cmploi. Les dispositions ayant trait ai rerionvcllc~rierit des
eng;igtiments figurei-it daris le c1ial)itrr.IY.

ks rliqiosititins tlu StatuducRCglc:iic~it du pt.rsuiiricl cithcs dtcxter
du préserit cxpssd surit ccllcs qui ficlatiIrtlociii~iSI,:AT>M:'z7 diirlctcilirc
ici;.{Piicc (34)). Les 111~difi~tLions:~~~lt!~.i:ILIIII.PI-~~IIn,r~qri'cllcs sutit
jiertiiieritorilPlé iridiiltieen iii,tde hns de pngr. r4 j. T.';ivistlerrionveincnt de persorinel auqucl se réfère la Icttre
d'ci~çagement.est iitiformulaire adrriiiiistrariftisai~t les coiiditicins
dc I'engagernerit <Irisrriernbrcs du liersnririel 1.Cc fort~itrIairc prkcise
cltic: (Soit. r6servc des diçpositioris di1 Statut ct du Réglerneritdu
perso~~r~velt ail1rcs règles en vigueur, Ics coilditions de votre enga-
gerrie~itsont fisbcs cornine: auir. iIl indique kgalemelit lo n:irrre clc

Ia dkiicisioti: ilornination, renriti~~cilcrnc n, prorntitiori, r;essaticiri
d'emploi, etc. Le forntu1;iirt: coniporte 1'indir:;itiori di1 iiurncro du
poste, de la ckse et de I'bcIielon occrilié daris lc classernent des
po~ttts, di1 tr:iilerrierit ann~rcl, ainci c~ii'iincertain 110t~ibrcdc nihri-
<ptesttellcs quc : désig~iatioid i u poste, nature de I'engage~l~ent.d:ite
de I'expirat ion de I'engagernent, lieu de trivail, dépm-temen t,

service ou bureau, dix-ision ,ser:iioii 011 unit 6, etc. Tr,iite modifica-
tion dans les conditioris d'engagement fnit l'objet c1'rtr-aivis de
mouvernent de ~i~rsuriiicldrc& cri ~iltrsieiirsescrriplaircs, dolit 1-un
est envoyk ,211tncrnbre du personnel iiil&rcss&,uti autre demeuriin 1
rJz~ts les dossiess du Hiirean du pcrsrinncl c t de l'organisatiori
;idrnitiiçtrat ive.

14s- Il ressort des clisl~cisiticirisstatutaires et rkglenieritaircs que
rious venons de citer, qii'ei~ ce qui colicerric, I'Orgai~isatiori des
Nations Unies Iioiir l'I?ducatioii, 1;iScierice et la Culture, Icç termes

u stil>ulatioris du coiitrat d'engagerrierit n qui figurciit au yacl-
graphe I rlc I'articlc 11du Statut du Tribunal ' doivent s'enteritIre
cornnie comprenant Ics éléruentsci-après : ri) la lettre tl'rrigagc-
rricrit b) l'avis dc rilou\-cieiiiendt e persortrielprccisant: les termes de
l'ei~gagcment ; c)le Statut et le Règlement da personn~1 ; d) la lettre
d'acccptati ;cn)la.d~ç1ar;~tior pirt.vue 1';~rti 1 .l9eu Statiit du

personnel. I.es dis~irisitioris du Statiit et di1 Ri:glcrricrit du personnel
étant ainsi iricorpr4es dans le co~itrat cl'engager~~eri ) des ii-ieiii-
bres du liersnririel dc I'l!ncsco. les tcrrries figurar-it ail parigraphe I
de I'article II, udispositioris du Statut applicables à I'e~yXce i),ri'orit
donc pas polir cffet d'ouvrir ;ur contrôle du Tribiirial iiiidomairie
plus large que celui qui esl ciiivcrt par les termes (st ipiilat ions du

contrat d'eilgagement iiairisi cléfinis. Par aiIleiirs, oti peut eii
coi~clure que le coritr.at d'crigagemerii dcs rncmbrcs du pcrso:oririel
de I'Uriesco cornporte, d'une part, clcsélCmeritsindividuels et sp6-
c:ifitl~ies,Lels cluc la dcscriptioil du postc, la classc et I'&cl.ieloii ,a
naturc de l'engagement, etc., et d'autrc: part, des disln>siiioris de
portéegénbralequi %>ntreridues applical>les iiidividucllcrnent par
leur insertion d:iris le contrat d'erig;igerrir,ntairisi largcmcnt defiiii.

Ilreste ntianmoiris qiie Ics disposi~ioris gknkraIcs du Statut et di1
Quelqucs cxcriiples figureiidans lrs piécts(II;) ù (rzo).
*6 LCS contrats d'engagenicnt cntrc I'Orgatiisarioiet lcs fonctiotinaircsunt
iricorpur~s dans des lettresde nominatioii. Chaqiie nominatirin cst iaitcsoiis
ri.aerirdes dispcisitions prtinrntcdix Statut. edu l<rglcmçnt di1 ~rsu~itieainsi
qur rle toiitrs iriodilicarioiiltCrirurcde ces testes.u E#cL cfc jilr&ir!r.i:tsdrs
Tribrrnnl ildiriiiiisfuatPf de.< NniiCuir: accordnnf rrufcioi:niii, -coiislf!f~iif
dtt 13 juiIlrt iy5q C- 1-j. Kccucjl, 1954.1).57. Kkglcrri~iit iic soiit pas tnt~trs rtapplical~lcçA I'cspEctl i'. Ce soiit les
&lémeritsindix~idiiels du coritrat qui dktermincnt Ics dispr\sitions
g6nkraIes cjrrisont applicablc~ et celles qui scint escIuea. ilirisi, c'est
le claçserncn t qiri ùkierrninera, par ext:mple, si t:e svnt les dispnsi-

tivns du Stattit rel:itis:e:s k la catcgorir. des services orçaiiiqucs r~rii
sorif app1icabIcs oii celles qni ont trait B 1:icatégorie du perçorinet
de service et dc bttrcarr.De rnkrnc,selon la nature de I'engagemcnt
spi.cifiC:tl:uis tecoiitrat d't?rig:~gernei~stc .ront applicables les disposi-
tions du Statut et du K@crrierit concernarit les crigagerrierits tIe
dur& dkfi11it3 oii celles qui ont triut aux eligagemcnts dc drirtie

iiid&terniinPe, riii celle!; qui viseril Ies erigiigernenrs temporaires.
Ide cccontrat :iau SHIS strict determine donc iriCïit;iblemeilt Ic
contc.riii du ricontrat tl'engngemerit 1) au scna large et rkglerncn-
taire dii mot. En fixant srirrverriinernerit les élcmcnts spkitiques du
contrat rI'engagc?rnent d'iiii me11 1 re dti personilel, It: Directeur

généra1&termine cil tn&rric:tenilis et par voie de conskqrrence
quelles sont les c~ispu~itioiis statutaires et r4gleinent;tircs appIi-
c:ibles. Selon la ~)lir;rsi:du Scci-&laire g&iiCralde la Socihté de-5
Nations, c Ic Statiit dri personnel nc <:onstitiie lins un code qui
r.kgleI'a.ctiviti:dn Secrtltaire gi.ni.ra1 dans l'octroi rl~s cc~ntrats. Si
le inri<;tionnairc tirc de:; clrtiitsde cc Statnr c'est eri raison de CC

que lcs clis~icis tiicirisde :fin criritrar rendent Iedit Stat it a~ililic;ible
i sur]cas :,3. 1,'~n ne peut donc qqH)wr ka dispositioi~s du Statiit
:ttix sripdaliorts cl'ui-icorit rat valirlement coricl tÏet dunt la régula-
rit4 n'est pas rriiw en cause 3. En rl'ai.iitres tcrrries,le Statut ou Ie
I?&glernent ri'irn~io~erit aucurie nbligatinri au Directeur général

d'accortl~r un coritrat. ti'il ilScide d'accorder un contrat, il en fixe
souverairictritirit les tcrr3cs spkificliiej dans le cadre dtt Statii t el
détermine airisi les dispoçitioris st:~t~ltriiresqirele Tribi~nal adrniriis-
irittif sera corrip4tent B connaitrc.

349, Si I'uii est:lut le:, ciiçagcinciits de trks ctmrte dur& (muiris
d'un :inj qui sorit saris xrt irience Iioirr IItit.rcpt'op~, les membres
di1 jiersunncl - ailtri:$ que Ies soiis-tlircctcurs g&rikrrtux, les
ac1rriiriistr;iteurç princilxiiis et les directeurs - sont norrirnés ptlr

le ilircctcur genéral, scloi~ la prticédure que nousx-cleilonsd'cxa-
miner. pour 1111t3pirio<lc iriitialc clC.tern>int:e.T,';irticle 4.5.1 du
Statut prévoit t:rirffet :

' Siir 1'6tenduc r-arialilcr.r la cnmliéicricc rlu 'l'rilii111a1adininistravoir
ci-dcs~oiis liarap:ay!i204.
? VoIr ri-liaiiparagraplir: ricj.
Itva sans dire qu'il serait tuujodrs posside~coriLest~iIn validittI'urcontrat
coiictipar tc LlirccteiipCnl-rt., u sari-gulariti: par rnppraux rixgl~sstnt7it;Lires
par rlirrnplh i'absc1:clicpriai:iolid'inrlemnitÉacrica$edeiiicciiciciiient. etc. Aiais
nous n'a\.oiis lihsex;iiriincccttc hypothPsr iciV,oir CI-dessousparügriiphc 15:3. Lcs airtres rnernbrcsdii prsoririel sont riorrini6spar contrats dc
diirke défi riii.,poirr iinc pEriude iriitialcd'iin an ait nioinç tt de
trois ans aii ~ilii...' 3

La dispositicii-i 104.6 du Khglement, L soli paragraphe n), corn-

plètc la par1ie de l'article 4.5. c1itCt:ci-haut :

rrSoiis rkert:c de la disposition 104.8 l,s membres tlu FI-sur~riel
reyoivcrit tout d'al~ord uri cngagcmcnt d'iiiie durit d6finic all;irit
(l'une ünnde ai1 nioins B trois ails ail pliis. Ils doicen~ rtcconililir
iiiistage CIEne:iifrriois...y

I 50. -4 I'expiratiori de la période iriiti dn1eneg;igemerit prév~ic
par les disliositions que noiis vctioris ïlc citer, le Tjirecteurgenkra!,
s'il décicled'oîfrir Ie renouvdlen~en t du contrat, doit choisir entre

deux typcs d'engagigernexitc sonfurrnériierir à in seconde partie cle
I':irticlc 4. j.I qui prévoit :

rtLYSautres nierrihrcs du pcrsoniiel sont nornrriPs par coiitrat
dc:diirée dkfiriic:pour iine pcricideinitiale d'titi :inaii rrioirisct dc
rrois ails arrplris, el rcriou~~~e.eln:h nlj soit sans lirnitnfioii de tenips ;
h) soit eri raison des exigeiiccs clu programme, pour des ~->Si'iodes

cléterminées d'uri aii ai1 moins et jusqii'a conciii-rencc dc cinq
;innées de scnxice, à la djçcrétioiicluDirectt:iir gCrii.ra1L . es meinlire.;
clii personnel riornm6s antérieiirerricrit au r{:r j;iil\~ier 1952 sont
ccrisi.~, poiir 1'nl)plicat ioii dit pt-6srnt aiinCa, avoir iion-irnCs i
cette daic:. salis prtjuclicc de? clruits t~ii'ilstiit pu iicrliikrir p;ir
ailleurs 4. ))

151. Les coritrars dont pt:u\:ertt b6riéficict Irs rrienibrcs di1
perçoni~el (le 1'Cilesco, ;iliriis Urie pdriode initi:ilt: d'cmploi, sein t
donc de deux riatures 1rGs riistirtclcs. Les cotitrnt.s cornporten t PII

effet :
-.
1.c S tli~ciiili1054 ,:ct~cpariiecl? l'article.l.?.ra ét6 iiiodiFiS.par la Con(;-
rrnrr gcinFralc.Les mots ,par cozilrat.;dc clui.4i: i:l;f#ririt Cltsuppr~m<:- S.ciir
.41>>1.:\!33, p.2, {l'iirz!~j).j
2 llne i:iodificationcn dalc du rri niai 19\75 a CtS appr>i.t& d ccttc dispusrtiori.
Ellc n'aiiectt: qiila sccoiicle pûrl-if. rdiiyr:IIsta~c. Voir .4I)XI:\:39.PI~P (2.j;.
.'iva~it le]Crnol-ctriLrc. r~34,ccttc <lkprisitiorSC 1ie.i.ainsi :;ritiçl52 a} : 8soiis
riwrve ...les cantlidiitsadr:iis un cmpl<ii rcyuive:it:toiit tl'a!>orcl uii cnntrat
<I'uriediin'r definie al1:inid'une aiiiiée au iiiui~is il t,rnic: axi plii...H
1.a di~po~iti~ti 10.t.S2 trdit aus engaqc~riçnts ;7titrc tcrtipor;ii~,c
11 s'agit ~1.s ri~rinbrc.~ dia perw11n(:1 arcs qii: Icssuiis-ditertc1ir:#uthCratis
~7;Ics toricticmriairrhappar-tenatit :L1s catfjiririç d*.s irrlrniaisLratcyrincili~iiii

ct tics di]-ecisiirCCB dr.:nierï srincn cnct visls par iiiie 2iitrti iliswitiori1'm-
tidç 4.5 qui prt:cCtlriiriniédintcnir:ntla rlislxi~itiuri citée.
4 Lc 6 tiPccmhrt. 1055, cet ~riiclc a 6ttinicidifip@ir In t'xiiiféreiicc g&néra!rIl
sc lit iiiniiitci-ianc çoninsiiit :
aLns aumes nicni1,rcs du pei-son:ieI .;oIIIrioni:iiGh pui:r ciiz p!riri<lc i~iitiale
d'i:n ai: ail niojiis çt de ~iois nnj nit ~iliisc:t leur engagenicnt peul Gti-r
rr:ntiuvelerr)soit caris liriiitatinde temps. tJ suil piout des $ritxlcs &!ter-
rninCes d'un Ri1au ~tiuiriB: j~isq~i'k conrurreiicide ciiiqannCcs dc servicth
i-.ldiscikiion <ILInirwiiiir +i:néra...n(IE YCSICstlri~rttidipc,?iio?:). i\nSI.4 ;33.

Piice {z.~). -soit un erigagernznt permarlerit, dit crtgagemrrit rk ~1urt.e
irii1stcrrrliriC.c
- soit un engagem*:rit ilenaiit à expirat ioii a unc claie Fixe,

{lit engagement de dri:ér .lifinie.
C'est à cette clerisiki~itc:it&gorie c1u'aIiliartei-iaie1'1ltes contrats:
cl7erig:tgerri~ril des quatre persorzrzesbéné5ciaire.i tirs jiigements
ri4)\ 17, ~8, 19 ct 21 Tribunal admiilistratif.

I j2. Lcs cilgagc.merii.5:dc durie defillie sont régis par la dispo-

sit ion 1oq.6 clu REgleiiieri i.dtr p~r'i~)r~~le Tl,.paragraphe a) prévoit
la durSe du stage et. les rriodalitésde rbiliatior-i en cours de stage l.
Le paragraphe CI) :i friiit:Lla ri:..;iiiatioriavant terme, qui ne peut
et re effectiike, par dlisioi> i~nilatéraledu Directeur g&n&ral,clut:

Iwwr <les rriotiis Iirnitatii~c!rieiit i.riurnérés ; cc l~aragraplit: ~>rEcise
iignlerricnt Ics préavis c:t indcrniiités auxquels unc teilc ri.siliatiori
clo~iiielicti. Lc paragraphe c) a trait ii l'indemnitéde licci~ciement
payable au persoririel de5 bureaux hors si+ge. Enfiii, Ic para-

graphe dj prévoit :
G Cri crigagcme-lit de drir6t: definie prend fin à i'éclii-ancefixée,
.ui~s prgavis ni iriderriiiité,ri rnoiris qne le renouvelienient ri'cri

ait ;t(:offert a I'inttïesst? etacceli!é pfir lui trois inoisawnt I76ché-
ancc daiis Ic:cas d'tir1erigagcnicnt inirial de diirécdcfitiicd'urian, et
sis mois ;ivant I'éclit'.ancedans le5 autres cas jj

r53. I.,e ch:ipitre TX tliiStatut. et du Rkdcrnerit dtr ersci ci ri ri el
traite tle la cessation de l'emploi. La dispositiori 109. 1u RL.gli:-
n-ieril (IIIpttr';oiiiiel 6niinii.r~ les causes de cessation cle I'crnploi:
clCnii.$.sioi~ C,chéance des coiitrat ç, retraite, liccnciemcnt, rcilvoi

sans préavis ct dEcès. Sous larubrique réctiérincedes coiitrats M,
cette disyositiciri rttrivn:t:;i la disposition 104.6 dorit rions vttrioris
de citer It: priragr'aphr:dj, ainsi qu'à la disposition 104.8 , ui a
i.r:ii:iiixerigagerrir.~ilsAtitre tcrriprairc, ct dont le paragraphe e)

~>r&vcii :l
crUn en~~gcrnc~it .i iitrttér~iporairp cr'ntl fin :i 1:itlzite sli~irili~,
sans prFav1wiiiiiid~riiiiit~ ".i.

154. AErir~r li, disposition 109.8 dri Kkglernent qui a trait à la

--te -ftccti~~c dc cessation dc l'emploi prkciçc, à son paragraphe a),

IR Trr mai rgjj, iin n.-iuiJcau pariigrayliçti)a CtC icshri:qui a trait la
di%prnw di1stage. :\ UBI.A/:;9. (Piir(25) ./
Cr: paragraphe cst dcucriu Icparqrüplie el ;i In siiidc l'i:isertiole,reri:ini
19.55d'un riou\-cau paragra:_iIie Ii) relatistage. Arnnt Ici*'rnciveinbre i9j4.
cc paragraphe c'titit aiiisi çcri(niticle 52, d):
a.'ii etig;igeiiieide rhlrkc rlFfiriir: prclin d I'Crli+rriicr hxk,a rriuiris
qit'ijnoi1vd engagcmctit n'aité& (iffcrt i l'i~itGresct acccpt6 par Iiiiti-i>is
mois avnnt 1'i.cticanc;;i I'iiiturc ssLl.ii fnncticins dcpuistrioiri; d'iin an
oiisir; nloisrivant cctt.date s'il est en foiictions dcpuis plzs d'un an. u

Avant le icrno>-enilirc195.1,et depuis le 23 jitillc1953, celte disposititin
Ptiiitaitisi conçue(artiçlçj:i4) : xIJn rngagcmcnt i titi-e tf~~lp~rairr preriri
;i larlaic sripitlee nu ccintr:rt. sans prCai~is ni iridet~iliifl'..* Ij E1Ii:s r-ksiiltent triiites rleiix ilc l'accord cles parties inter-
.vcriu au rriorricritoù le contrat a Cti. coridu, ct cri constitrrcilt
j'applicat ion norinrilc.

157. Aucun acte jui-idiclue unilatéral ou hilatéral ri'ti.sclo~ic
requis à cet égsrcl.Ce i-i'estait contraire que &in5 Ic cas OUl'on
!J&si~erait prolonger le lieri cor1 tcictiiel :tu-deii di1 délai pr6t-n

c1u.edes xtes jriridi<liiltsdel-ieri~ieti riiiccçsaircs. Xiissi lestcxt es
r+gIemrrit:iires cirit-ils d:lt:fr~iis nçlcs ct lirkvtt leurs modalités.
11 s'agit, cri cc qui coricerilc Jt: Ilirecteur génhral, d'irrte offre de
reiiouvellcrriciit ou de proloiigation dc scrviccs apri.5 I'Agclinlile
et, en cc qui concerne l'itit&resk, de l'acccptatioil dc cctlc offre.

Par contrc, Ics tcstcs réglementairesn'ont pas, el pour cause,
eu a dktinir riutremerit cliie p:ir urittrbférerice# la c-1i~tc'echéance
(les contrats ou i celle oh les iritéressks ~tteig~iz~lt l'rlge de la
retraite, les rriocl;ilit&sd'expiratioti des eiigagerncnts. La riotion
de riori-rerioiive lldeesricerigagenien ts se confontl, cl:inc:ces
criricliticiriç, avec celle tic l'applicatioii normalc des coritrats. Elle

i~r,coniporte aucun ElSrnent juridique. Le nriori-renoiive1ler1~r:nt ii
ric constitr~e pas une dkisiori, i-iun acte poiirvu ci'cffet par lui-
~nème.

r58. 11va sans dire que lc contrat d'e11g;ig~nierit Iiii-rnhc pcut
friire I'objet de contest;ltiori ; ln v;~Iiditkdi1 coiitr+at,sa régil:irité,
sa corrqiaiibi alvicltcr:rtairicsriorrncs du Statut orr di1 RègIetnciit
du personnel pcuvent ttre mises eii cause et faire l'ubjct d'un

rccours ; 011 pourrait dt: meine invoquer I'inex4cuticiride I'iine ou
de I'autrc dc ses clauses. >lais oii ne pcrit, juridiqiiemcnt et dans
I'état actuel et fonncl Jes texte';,-se foritlersiir ce contrat ou sur
It: Srntut et le RE:glen~erit di1 l~ersoririelqiii cti font partie polir
iriv(tr1ueruri drttit des iritkreçsés ;i contracter A riouwarI riirrrie

ci1ilig;ititirrit11Iirt.cterri gGnkraI dc lcur offrir un ilotivel cngagc-
ment l. Tarit au point -3c vtic administratif que dii point de vuc
jrrridiqrre, lc crilon-rcilcuvcllenient :)n'existe IKIS. Tl n'existe que
la ccssat ion dc: l'cnipIoi, ou le renouvellement.

359. La cesse ticin dri l'eritploi iiitcrvcnant par 1'Cdiéancedi1
coi-itrat, a>riformSmerit;urs terrt~cs de ce contrat et aux rlispositioiia

~tidriie jugeiiieIt: Trit,urial dGçlaratqu'une dklarntjnn tlii I)~rt.clriur gi.nbrnl
;i1'adrcs;iedu persoriricprisdans mn ensemble, danci laqiictlcc'i~io~aisa poli-
tiqac en mütiérç dc retfaiti:, ainsqiie d'niltrcs circci~stanccs dl'affaireonc
inorli6ent en rien la dispositim expressedi1Statut du pczioriricu. Voir,ci-aprks,
~~ragral)hes 199-?m.
Lcs deux partics ftxnt litircdç curitrxtcr ;inuliveai!riidr:iic icfaire,
Ia situation qui suit In ccs!atiu~i d't.~npIoIinr4cIiC.xncc du ctinlratn'c3t pas
diffCrclitc. jiiricliqiictclc1s sitiirrtion qiii prkccdr: Ic rccruteriicnt inççtal. rl
c'gartllestertiies rlx lei.irdnne laqiiclle 1Directetirgdrikaliridic]uIcs raisons
qui motivent solirefiis d'offrir rle nouvcauxengagcriients sont jiiridiqueinenl
rcirr~cts:rJe regmttc! d'avoir i vous i~ifor~ricrçii coni6quence qiic jc liVOI~S
cxyiiratio..odVoir ci-liautgiiragraplie42.e voire cngagenicnt actiielvic~idrn i<luStatut ct du Réglem~ri ti1 personriclqiii foiit partic dece contrat,
riepeut juridicliienieii t cnristitucr riiur-ici:riubscrvatien Icles çtiliuI;i-
tions ci11contmt d'crigrigement ilni uiie inobservat ioii (des rlislirizi-
ticirisdii Statut du personnel qiii soritapplicable; A 1'cl;pèc t:Bieti
RU coritrairc, la cessat ioii de I'ernliloi rkul te dr I'~si.cirion mkmc
(les stipulations du contrat d'erigng~rnen t ; eIIeeri cnnstitui:l'obser-
i-ation derilitire et cI&firiiti\ze.

160. Ayant üirisi prfcisé la çituat ion juridique qiii résulte rlt: I'rs-
pirat ion di1 contrat d'ctigagci~~ent et ktabli qu'en l'ktardes tcsics
statutaires et s&glementaires il n'esiat:iil, en cas de riori-reririiir-cllc-
inent, rii((déciçiori prise par le I)irectc?iirgéneral,rii obligation pour
lui de contracter L nouveau. rioiis rlcvons in:iir iieriririrvarnincr si

clesrcquete~ fondties sur ilrietelle situatiori jiiridiqiie sonr de liaturit
à pouvoir faire I'ol~jet d'ii~icdkcision de IorirIpar IcTribunal, en
vertu des pouvoirs clnilui sont cotiférits par son Statut. Nous ririrrs
proposcnisdonc, clarisles ~iaragraphes (.luivoiit sriisre,de rechercIier
queliescnriditionç ~loii~eritrernpIir des rreciuetcçpour que le Triliiirial
puisse valablcmciit statiicr à leur &gnr.de ,t de d&t.errriiiierpar 13
SU] te si Ieç req tiétes soiirnises :ur Tribiinai rem1ilis~:iierit i:Tlcctivc-

ment. ces cundi tiona.
d) Cotidilioirsqitedoiilejit retla$lirtes reqztdes fio.rrrg?reItiTrib-iiprai

p~issc sfnizieu ~im~or~ixknreruiiii'ariicle T,'IIIde soi!.Stltf~t
161. La ge1ih.i~d:e I'artide II, paragraphe I,du Statiit 411 Trihii-
liai, que noirs alTonsrcrracéc dans les travaux préparat.riir<.s, iiciiiç
amer& Q conclure clucsi le Tritnrrial est crimpkterit ptliircutiiiaitre

clcs rcquêtcs invoy u;iiit I'inobxruat ion des stipulatioris du ccint r:it
d'engagement et (:lesdispusitioiis-du Statt~t du pcrsoilnel, sa ctimlic-
teiicc se limite par ccintrc A ces seules reqiiCtes. En d'autres ternivs.
le Tribuiial rie ~ieiitcoririaitrc de requêtesqrlc si, et dans In rnt:stire
ocr,elles ii~voquent de telles inritiservrir.ioiis,les termes n iiiribscrvn-
ticirt..dcs stipulatirins du coii triilrl'eiigagement >et a irid?scrvat ioii
...des dispositions du Statut clii1it.rçciririel iidev:irits'cntciidrc ccm-

TTX a).arlttliicaractére 1irnit;itif.
162. Cette corir:Irisiori~ious amène maint cnarit 5 r-ccherïfier <:II
ilttoi peiiverit corisister cc5 iilobservariciris. L'article VITI tliStatut
iilqmrti:Accttc question une i-Sptinseclaire et précise :

iIlans les ciai i-isks i l'al-ticl11, lc Tsihuiial, s'il recrintiaitIP
bien-foiidi: de la requkrc,ordotitié l'annithtiori dc In dCcjsiniicon-
tcstéi: 011I'cxécittiniide l'citiligiitio~iiii\mclir. icctlc riri~i~ilntior~
oir exkcutiort ri'cstpas possible, oiiopporttiIic, le Tribiinril rit:rihite
à I'int<css6 iine indenirrilt! Iwurle préjudicesouffert. n

163. Kapprcidiant les terineç dc cet art icIede ccux de l'article TT.
paragraphe T. rioiis co~içtatoils turit d'aboi-d que les teri-ijes a s'il
r~:<iririaitIe bien-fond6 de la rec1iiGte tidciivent s'rriteri(1r.ccoIlimc
sig~iifiant (rs'ilreconnait l'esistericc d'irne itiuhser~*ationdcç stipu-
htions dii cuntrdt or1 CIPS diqmsi~iolls cl11 Stati~t iipniscjue ce neco11stitut.rune ino1)servation au scns dc l'article TT,liarngraphe I,
di1 çt:itiit.

166,Cr 1i'~st d'ailleurs que si lla retlii&tr:soumise au Tribuiial
réaliseles cleuxcoriditions ~irt.;tlnl>lec slneCF: cieniicr sera cii mesure,
aprks un esariien sur Ir: forid, t-l'exercerIcs pouvoirs qui Iiri sont
corifkrésparl'articlc VI11 et de dire si, effectivcineiit, il y ;i lie11
pourlui d'orciot-iner oii de iicpas ordonner les mesures qiii y sorit
~~&viies.T.':~rtic*lV t:TIl tlii Statut du Triburial:itlrriiriisiratif Cclair~:

airisi et priicisr.le.senç et 1a portéede. son ariicle II, paragrrilihc I ,
et la r.t?ciproc~iief:st Cgalcntent \T:L~P.

167. 11csistc cn cfict un ~):iralléli sarraitcdans Ics dispositions
du Statut enirc ce que Ics rccluétcs peuvent demai~cler :itrTril~irial
et ce que Ie lribunal est autorisé à décider ; entre les lirobliirries
ctu'ilest ccirnpt.tent à ex:imiricr eri vertu de l':irtir;lc II et ceiirr qtr'il
est jiiridiqiit.rrierit c;iltal,le de trancher eri vertildes )>tiuvoirsq tiiIui

sutit cutifkr6s par l'articlc VIT1. 11 TIC qaurait crietre autrement. On
rie pourrait eri cfiet concevoir qiie Ics autcurs du Statut aient airto-
risi. lc Triburial à coririaître (Ir:c:t:rtair~c.rscarietcs sans Iiii donner Ies
pouvoirs nécesçaireç pour stat ucr siir ccttc requête,ou iriversemeri 1
clii'ils ri'aierit pas rert>riniiau 'Tribunal des ~itiiivoirssuîfrsarritspoiir
liii perrritttire dt:çtutiier stir lesreclii6tes ciii'ilsI'niiraicnt autorisé à

e~amincr. II s'erisuit que Ii>rjqiicIt>Trihunal est saisi d'iine rcquete
dont il scrait iricornpi.&ilt ric-c;~iriaitrcii vertu de I'article 1I, ilest
{lans l'impossibilitéd'y faire droit saris. dc cc fait, igritirer C.gilerni311t
les dispositions de I'article VIII. 11s'ensuit &g:tlein~riL que si le 'l'ri-
I>iiri:icl6sireirs cle st;itiier sur li. fond d'rrrieret1ii&tr n'a pu le faire
<1il'en snrt;irit ths ratires dc l'article ITTII, c'est bien parce que la

rcijue~i: di:l>axwti i:IIr-rriT:iriles limi ttlsde In conipktencc dcfinic i
I'articIé1I l. Kous vcrr40ns Iwtr I;suite, lors de l'c~amen des rcquétes
soumiscs ail Triburial dans les aflaircs qui font l'objet du prPseiit
exposb:et riendécisioiis renduespar lc Tribuiial st:~tii:i~it sur lcsrliics
retliipfes, (le cltiéllm:ini&rt:frappante la ctiricliisiriiicl'nrd1.cgCri6rnl
à larli~ellerrriiisveriluns cl';ir*river'est v&rifi&e ?ril'rspkc.

TGS. 1,'articlc \.'III du Statut du Triburial ~irkvnit vri sa çecondc
piirtiilqile siI':~riritrl:ititirriI'uricdécisionor1I'esCcution d'une ohligii-
tioii rn'est pas ~iiis~iblcou opIiortiiIic, lc Tribuna1 atiril>iiti A l'irik-

resséune ir-ideiniliti. pour ii: prkjudicc souffert iiCette disposition
doit elriden~rnent s'eritentlrt: sous Inconditiort erioricCc:clans la pre-
rnjere jxirfjc chi ~nêmc article, à sai-oir qiie le Triburiri1 rrmnriaisst.

1 Ci., dans ci?>;cill'opinionclr31. Inp:-ofcsseiil'ailRuutcr d;i:is 1i:diicii:~ir:iic
41 ES:~T { PiPct (iZ)Jqui indiqiirI 4 ilcst facilc d'iinagiiitr. rlc? Iiypothr!sra
d;iiiIC~LI~~ c~~''riliütaaui;iirlC.pass1r.s!iri!itrlesacoiii~n<tcsccsait...suit
rr:rvrfirii7!irl'ciwlws i3ii:rwcs c~,'?s~~YLT'IICSi'(rrI?~!''Y:isn~t cn rli.çitl;irit
(le (riiricliIcslitipcsen se fon~lalit i!iiiclrir.riicnt ciiJ,(iraliilii~j(iutEs). If :ieri-fond& de la reqilete. T,'aitribution d'rrnc indcrniiiti: par le
Tribunal cst donc soumise à.uncdouble condition :a) que la requetc:
a éti: rcconnuc comme bien fondéc, c'est-Mire qu'une inobserva-

tion du contrat ou du Statut a étéconstalte ;b) cliit:l';iiiriulatiocjc
Ia décisioncontestée ou I'exkcuticindcl'obligation iitvr~qukerie soit
1'"s ~)ossiIiIt:ii oyiriortilrie.

169. 1-2qiiestio~ide c;;ivoir L qiii -dc l'administration interesshc
ou du Triburial lui-rrierrie - il dcvrait appartenir de SC pronoiiccr
sur la possibilite ou l'opportunité d'urie :iriniilrttiriritiu cl'urieexécu-
tion s'est posée au sein de 1s Coinmissicin de Contri>le, lors de suti

examen dcs dispositioris du projet de Siatut, et iirieclivergerict:
de vue s'est manifestét: & ce suje . :?i cuours des débats, IcSecrb-
taire gr'riérriliidjoiritrlt:1:iSoc:i&tC:cles Nat ions avait fait remarquer
qu'aux termcs du Pacte,, Ir:Secrétaire gédral Ctüit xrrl responsable
du fonctioililcrncnt du :<ecrbtariat, ct qii'en consécluerice c'estA lui

qu'il appartenait de dézlarer (tque la clécisirir iielieiit etre:~ririr~lt.e
et que I'obligütion ne peut être enecutécsans portcr prhjudicc aus
iiltérels de 1';icIrniriistr;iticii2.1,rtttbxtcdEfinitivcrncnt reteilii scrnbIc
bien. indiquer que c'est cette thkc qui a prkvalu 3. -

~70. C'est I>ie~a i irisi d'aiIIeursque l'article VI II a toujours été
iritttrljr&i& TT,Presidrrit di1 Trihiiri;iI:LIui-meme, au coui-sdes débats
oraux dans les affaires (lui ont fait I'objet des jugements contestés,

déclaréquc lc choix ci-iircI'cuécution d'il11 ordre du Tribu~i;il ou le
paiemeiit d'une iridemn ité à hxer par lui al~par-ti:riait ii l'instituiiori
intéressée '. Cette interprétation est au siirplus confirrnécpar tous
les auteurs qui ont CtircliC le Statut du Tribunal. M. Francis Wolf,
Gr~ffier dir TrihiiriaI, diirisiiiie ktiiiterécciitc paruc daris la Hcuiie

git~é~ale de rtroik#tiblic, indiquc :
((Saris nuire ;LU rrcqu~rrirtlqui reqoit :linsi iiiw com~iensntior-i
pécuniaire, ccttc prrictdure snirvcgxcle Ics ir~iCrCtsdc l'adniiriis-
traiioriB IaquelIc il appariicrit cxcliisiveiiientd'appr&.ier l'oplinr-
tunite ou de constater l'irnliossil >iI.'ctér..cii rlc I'opportii-

nitéet de I'irnpnssih diéliaskerait en cffct la cum1>&tence 'iiridic-
tionnclle di1 Tribiliialadministratif, Iirnitke 5 la qiiestiori de roit :.9
Sir:iiicld: ris le inkri-tseris

cCettii dispnsitioti saii~~cprde l'i11 ttcCrC scrvicc, sans iiiiire
au requbaiit qui rcçoit iirie cutnlwns;ition p6curiiaire. Riaif; il

iioir C.C. 213.f'i(i(h), p. H : (;.(:212, PZ~I-161). p. 5 :C.Ç.;~Sltlsession:
1'V., i'ié~d(65,l,pp. hg-jo : L(:.::oiucsc.wiu~i;P.V.,Pi&,: (661, pp. 19-34 ~t
44 bis-+;.
2 C.C.j-ou*-sç~51on:E'.V.. I'zèi(66). p. 3'.
3 Les Lerrrics dcl'iirtlc(YIII diiprFsc~itScatut) ri.scr+r.rit iiiip~icitcteienl
yuiivuir discr4tioriiiü clic1Adiiiiiiistriiti;ils cc:(fient pas HSi le Tribunal
ti'eslinipas oplinrtiiiieI'antiiilatioii 1'rxi:cutiodc Ladkcisi~n.~b Siraiid,op.
ri!.. L. '0-,1.
4 Pike (115). 1).5.
3 Francis !VuIf.r Le Tribuiial ad~rii~iiatriidri I'Orgnnisaticinintcrtiatiorialc
du TI-aviiilD.Heuti; g2iihle dr (!voitparl>ir. vril-jui1Oj.l.ri"?. ap~~artier~t :i i'adriiinistratiom seule d'apprccicr I'opportunit6. .4
cet &rd, elle dislxisc d'iiii ~xiirr:oirdiscr4tiorinaire.
II (leTril>iinal) doil thnc s'iiictiricr dcvant I'appr6ciatjon de
I'intkrbttIiiservice Iririnir!i.e 11';idrninistr;itin'.n
Lailgrod &rit cil se rkfgrarit att statut du Tribunal administratif
de la Sociétédes Nations :

((C'est I'sdniiiiistrait rtcrriiaio~iaIccllc-tnknie qtii décide si
ct quüiid ta marcIic dti ser\,iceelcigcqu'on 1:ipréservedes rt5sultzits
f9chpiix de Ia saiivegardc des droits suhj~rtifs (ou des iiitCrCts
ltarticiilicrsIégitimcs) par I'arrSt jiidiciiiirc. C'est Ic Trihi~ria...
qui - s'incliriarit devant cette appréciation :idminislralivc-
fixe Ic rinnt:iiitrlrl'iiiclcmnitdr&pnratricc *.3

171. Le fait que I'appr4ciatiori de la PL-ibilité ou dc I'oppor-
turiitc d'rtiie aiinulatiori ciiicl'iirie exécutiuri apparticnnc à 1'Ad-
miniçtrat iori et rion au Tribunal nous parait const itucr une con&-

yuence logique des rules rcspcctifs du 'Tiibunal et de 1'Adrniriistra-
tion d;iris It: r&tahiissemciit de 1 'ordre juridique doni la violation
auntit Ci& constatGe. -4uxtermes cle I'zirtide SrITI de soli Statut,
Ic Triburial nc pcut qu'ordoq~?rcr iirii:iririiilatiorou rriie cxkcrrtiori,
et c'est A l'Administra1 iori seule qu'il appartierit d'y procéder.
Si le Tribunal avait reçu un porrvoir direct d'annulation ulr d'cxé-
cu tiw, il lui ;tiir:iifallu sc prorioiicer préalahlrn~e d:iris diaque

ais sur Li possibilit.4 ou l'opportunitk de pareilles niesiires. En
rie liiicorit'4r;ittpas pareil polivoir, les auieurs clii Sla tut parois-
sent bien avoir vouIu s;iuvegnr<ler la possibilité d'une appri-cia-
tion adminiçtrativc à cvt 4gar~l. Le Tribunal n'ayant rcq.u cquc
Icpouvoir d'ordorir-ier. ses décisions pouvaient iic pas étre effccti-
vernent mivies dtexScut ion. II de\-cilait alors nécessaire de lui
conférer le poiivtiir d'attribuer une iiidemnitk pour le c:;is ciir

1'4dministnition iritéresséc, estimat~t Iü chose im~m~iiiibleou in-
uyporturic, refuserait de tioririer siiitc: à uri ordrc d'annulaiiort
ou d'cs&cution.

172. Lc pouvoir d'attribuer une indemnité est üirisi,une coritre-
partie du privilège accord6 à 1'-Administration Ce potrvoir et ce
privilt.ge so~it Pgalcr~icritles çonsbqiittrices du rBlccsscnticI imparti
au Trihnnal qui est, s'ilreconnait le bim-fondé d'une reqriéte,
rl'orrlonncr l'annulatiori (le la dPcision qu'cllc coiltcste oir I'csé-
cutiori de l'obligat ioii qii'ellc invoque.

T73.'fxs termes de l'article: \ilII sont, 5 ceL &gara, irripbratifs.
:rT,e Trihurial, s'il recmnait le bien-fond4 de 13.retluete, ordorine
l'ari~iiilatioride la clécisionconiestbe oiiI'extcutioil dc l'obligatioti

ii~vocluée i. Le Tribunal clr~itdonc, s'il constate une inobservation,
';Siraud, op.cil.p. jo.
Leorges l,nngrod, .rLi:Tribunal dniinistratjf dcs Xations Lniçs S.O/>.cil.,
1'. 79.
ibid.,p. 79.i>rdtisirrer les iyiewres i~&cessaircspour que soit retabli l'ordre
jiiritiicliie viole. 1,';ittriliilticd'iirieirid~inriitC ne peut avoir uil

tel effet. Elle rie cori::titiieqii'iiri secorid stade clans Ia mission
du Tribunal ct n'a qu'un caracterc supplbtif, I'indemnitS devant
pcrrnettre nniquemcilt de rt5parer Ic préjudice stiiiffertrlaris le (:as
rti~I'Adminiçti-atiuil mi:t obstacIe, pour des rai~oiis d'impossibiIitC:
(in dlopp(>rti iit6 dont elle est juge, au rCtahIissc~~icntclc l'ordrc
juridique violk. II en rt!sulttt donc clut:si le Tributial doit ordonner
I'ailniilatiori dc la d&ci:;ioricorittistee oii I'exCcrrtion de l'obligation
iilvoquéc,lorsqa'il con:itate qu'cilcs coristituent des incibser\,'atIORS

au seils de I'articlc 11 dc son Statut, il ric petit attribuer Urie
indernriité qtic pour IP cas oh sfi ordres rie serairrit pas srrivis
d'esécut ion.

173. 11s'crisuit doric qttc Ie TriburiaI, aus tcrmes de I'rirticleVI11
de son Statut, ne prrt attribuer une indcrnriité clii'Hrltfaut Iiar
I'Admii~istratiun de procéder à uilc atnnzr/ation ozi ci,tttiexe'E~d?o,i,
grie le Trihrnd 1zsi-wzA9r e ordo?wit!e .Jnvewerncnt, ct cri d'autrcç
tr:rrries, si le Trihtrrial ri'oriloririe~;LS I';ir1111il;lti1'iune décision
ou I'exCcutioii d'urie obligation, il n'est pas fontlé ?L attrii>iir?riirie
indei~iriitéa défaut par l'Administration de faire cc qii'iI n'ordoriric
1~s. Le remit, en effet, condamner celle-ci poiir refus de faire ce
r111'ellt:n'est 1~1w"I1ligtiede faire. Ce n'est donc, pour rtsurner

rios conclusioris, que d:tnç la rriesirre oii il ordonne uiie miiulo t ioii
que le Tribunal cst f,>ridé à attribuer unc ii1dernriit6 ;i défaiic
par 1'0rgariisat ion de procéder à cet tc annuhiticir 1,et qiie claris
la mesure oii II 01-donne, I'cxécutiorid'une obligatiori <~ii'iest fond4
a :attribuer uiie indemnité itdéfaut par I'Admiiiistratiori d'cx4ciitcr
cette oI11ig:ltioil. h'o~iciverrons plus Ioiii dans quelIe nicsurc les
iiigerrierits ~,eridiisliaiit?Tribiiri;iIi:f vis63 daris Ic présent exposé
sl&cartent de ces coiicliiçioi~s.

f) Ls'xuilzez des reqndiesnynlit jait t'objet desjiigeinenls .rimr7, ~8,
ig ci 21 dzb ï.~zb;stnna ldnrii~isfy~tirjlr:I'Organzsafzo~ inteu?in-
tiri~iuld?i T~rri!oz'l

175. Attx tcrrncs clti i'articltî 7, par-agrapl~t :,du Kéglementdu
Tribunal administratif. les rcquetes cloii!ent Cire ét:ihlies siir iiri
f{irmul:iire tioiit un ~r.cidèIe est annexé au Règlement l ct qui
çrirril)tirtriotairtmcrit Ii:sriiliricliirs c:i-:ilirts :

5. nntc de la dfcisiorcontest&.

7. hite rie 1;~iiotification nii ~.~(lil&ri~~d~t litdCciçi011 qui IC
concerrie ou de la piiblicat ion dc la disposiiitit~ d'ordre genCra1. IO. Un brefcxposi:des faits ei argurricritsirivorlué;:il'appui dc lit
rcq~rêt eoif coristitucr laprernMre des ~iiecesjoiiitcs à larcqiréte.

Ir. Coricliisionsdu reqiiCrant,tendürif A ce qu'iIplaise auTriburial.
12. Signature di1reqti4rant oir dc çoiircpréçeritant, datc. ii

176. Au point 6, les requérants orit indiqué la datc A laquclIe
le Directeur uin6raI a fr ri c~nnaitrr: an Préçjdent drr Conseil
d'Appel rlu'il ne ~it>~~v;iitpas acceptelr es avis di1 Coiiseil d'Appel
(avis 18,rg, 20, et avis 21) : au yoitit 7, ils ont indique I;i d;itp

ri latlilelle ic nircctcur général :i f;it coririailre airx rttciiiera11s
ça décisioride lie pas accepter Ies avis du CorisciI d'Appel. Au
point 11, les trois requttes-en date 1311j févricr 1955 &clueilt
à ce qu'il plaise au Triliurial :

(d'anniiler la déciçior iriti uéc;
d'iriviter cri curis6qiieiicch1 . le Ijirecteiir gkn&rali renouveler 1;
contrat di11-eclriéran ;t
d'alloiierail rcqiiératitla sorririied'iirfrarich titre de doniniagcs-
intérGts, ctdc Iraisli.gairadc droit I 33.

T,a r.ecjuGtecji dar~cclu 28 juin 1955 conçlu:iif i r:e qii'il ~ilaisft
aii Tribunal :

Annuler la deciçio~i critiquée ; inviter en constquence JI. le
Uirecteur gcnéral i reriouvdcr IF niitrnt de la (rccliikrante)polir
iiiirdilrke inclLtern1in6e ; et i défaut d'l~ne riiiitegrati~n effective,
condamiicr I'Organ~sat cloferideresseà payer à la requi:ra~itc,h
titre d'indemnitE, une sorrirrikqiiivnleriteA qiintre annees de traite-
iiient hriit, soitsis millions deux ccrit~riillcfratics,et aux iiitkrêrs
de retard 3i4 % dcpiiis la datc di: licr:r~cierjr uisciiari paierncrit

dc lfitlilc iridcrrirtiti..
Aii poirit 10, Ics requérants joigri:~ient 2 Ierirs rec~iiGLes tles
cxposés des faits et arçun-ieritç irivorliiés.Ces t:qiosEç élaierit.

dails chaque cas, accompagnés de piéccranricxcs 2.
~77.T,es ex~icises des faits et. arguments soumis par les- requ6:

rarits, ri I'excepiiori de celui de 3ladarnc Bcrnsteiir 3, soit rédigés
eri ienriits liratitlucrricrit.idciitiques. ris se rCfFtrent A 1:ipremil.re
ligne de le~triritroduction ricila &cision prise Iiar M. le nire<:teiir
géiikral dc I'Unesco de nc pas reiioiiveler le coritr.at clu rcqiii:-
rant ...:i,et iiidicliient qu'elle apparait comme uundifiCrend inusitc

d'une gruvitt! exceptionnelle n. Une note de bas dc pagc précise:
hialgré l'avis du Coniité dm HffccLils,RI. le Dircctctir gcrifr-al
dCciclait le 13 aof~t Tqjildc ne pas renoii\'eler le contrat de durée

Lcs rcqu+I.r;iiits urit prCscrili.. ciidc dCh~ts. dcs conc1~s:oiishant Ic
riio:ilüicles cluiri:ii.~e~-iri qi4rs~riç:a!naicnt co orrlrc sutisir!iaiX7uir
ci Iiaiil.inragr,aplie .Lei soriinirs 4lüicnt 1suii-antcs RI.Dulrrg :S~57.3~~ :
hl. Iprl: 5 rifi.ronhlilic XYilcox5:70 jo~
I'!>cr,< (~tij(r&). Voir ci-hniitparagraplic 5u.
La retliiétde IiIIlUeri:st;tctlCpr&e nprS:: lpi-nnnnc$ desjiig~iiiernt\<r7.
iS et 19,I~Lçott:p<~rtpas rlc triénioirsiir le fond. niais sa hnrne mi siihstaiirri
à sullicitcailprofitde In rzqrkra~itl'application dla jurisprurlençdu Tribunal.
fi$# {inSj. (dkfjnie) de I'ripl~elarti son expiratioii, Ie 31 clGci.~nlirc11confirmait
cette décision le 30 >.oîit.i!

Lc plari rlti I'expost C.i;iit horici: dans Ics termes siii~irits

;(1,:iprkwntf: re(]li&t ~*~ffOrcecn preinier lieid'établir iiiexpose
chroiiologiqiicdes faitsdc la çaiisc, d'abordsur le tcrraiii profer-
sionnel, ~itijs çile1d;indes relations tiirecluGrxntet de son (inilverne-
ment dans le cadre dc la proc6cIiirc de crloyalisrric;),crifiridaiis Ic-
clorriairiees rapport:; eritrr:1erequtriirit cl I'Organisiition.
1311second lipii.l'appelai1t rkfirter;~ les argitmcn ts ~irkscnt;s
par le rcprésc~itant dii Directeur gcrrérad levant le Conscil tl'rtppci:
ilaria1j:scru ensuite 1ü dCcisioncritiquke cl Ics:riotior-isd'irinibgrit6 1)
et da((intérftde 1'01-g;anisatione q\i'cIlcinet en cause.
Daris Ia dcrriièrepartic, la rcqu&ti:teiite d'établirla riaturc ct
I'im~mrt:mcedii pr6jlldice siihi p:ir le retlii6rant31

178. La rédaction dit point 6 du forrnulaii-e: de retlrtètesainsi
que de I'espos& des faits ct argumenta nous parait 1-&ter iiii
<:ertaii~ernliarras des: r~clnérarits quant 3 1;i n;iture précis? de 1;i
<(cl4c:isioicoii testCe *. Kuusavons vu qii'irne rec.liiètcdoit derniinder
aii Tribunal soit ci'or<lririrt~ lrnririiil;itiord'u~icdiicisiori 1,risc par
le Ijircc utr gkncral ct coritcstCc cornrnc const it iiaritiirie itiobscr-

v:ition cles stipulatioiis ,-lcountrat d'erigagemeiit ct dcs dispi~it iuil.:
du Statut di1 persori~ic:l,soit d'ordoiliicr 1'csi.cutiori d'uric ol-ili-
galiori rloiir I'inexEcu tion par le I.)irecteur gtrikral cciiistiturrnit
une tellc iriohçervati<i :. A cet bg;ird, Iü dkisiori f{irnir.Ilcrnc tri
in\-oquéc par Ies rcqrr<rarits rlaris Ic forrriulairt:tle r<:cluêtei,
savoir ic refus du I>irt,cteur p5néral d'acccptcr 1'avis clii Lciilseil

d'Appel, ne. parait pas devoir ctrc rctciluc. Les avis n'ayaiit pas
force ci11lig:tttiircporir le L)ircctciir gér~halqui cst libre de les
acceliter ctii(le tie pris les accepter, son refiis rie peut r:oristilucr
unc iriobscrvaiiori ;ln wris ~1t:1'i~rtic:III; liaragral>I\e I, dii statut.
ni, el1 coridqiierici~, ktirr! I'cihirt tl'ii1-nrilre d':irirttiIatiu~p l ar Ic
Ti-ibiiilal. L'on nc peut iri~.o~~ictd .avantage uiic rrribligatioli M dtt
1)ircctciir général d'acct ptérles a1-i~ du Conseil d' Alipcl, obligation

(ltint le 'l'ribunal pu rrait ordon~lcr I'cxéclition. Le refus ciri
Dir,ecteiir geriécil, (lui n'a E~*;?~~~?IIT1)4i13T&el. que oc i~~nintciiir
le stoiifyito tel c~rr' e:;iit:iit.;ivaiit le rt.coi1r.sdevant IF: Conscil
d'rippcl, ric saiiriit rLiris c-rtsc-ciritlilir>risser-virck liasr, 5 uiie
rcquete. Les requérailts oritdonc i.,t&artiei~éçpar 1:isiiitcà invclquer
dans Ieiirs espcisEs&cri ts ce qu'ils désigi~cn t comme étnrit. cii:i

tikr:i;iiorilirisep;ir le 1.iirectciir généralde ne pas rcr-iouvelei.Ic:
contrat di1 rerluénint :). C'est (l'ailleurs contre Ics ctdécisiorisïlu
Dircctcur ghitl.ra1 ...lei:iriliirrri:iri({iit1eir.rrciritratiîe serait pas
icnou~cI& M que 1c.srcquérarits s'&iaicnr pourvus rlrv:irit le Conseil
tl'-ippd yiii Smit l'avis. aiilsi quc l'on sait, que ces s décisions ...
ri.fiis;iri(le rerioiiveler les contrats 2 (1urt.e(dt!finie) ... dniveiit
Gtre aiiiiiilées ' a. Tj9. Si, rrinlgré1'irnpr~cisioi-i des terrneç, telle est bien trIa
<l&cisio~c iontcstéc: I) par les retliiC.rarits,((dccisiori n dont il leur
iricorribait d'btahlir l'esistert<:t: et dc prouvcr qu'elle coristituait
une iriobservatiori :in cens du paragraphe I dc ['article IT du
Statut, ii nous im~mrte d'exariiirier mainteri:int les conclii?jitirts

forrnutt.rs driris les rcquetcs. Ces conclusions, qui nt: sont pas iion
plils exemptes d'imprécision, terident u la lois Ace que le Tril-iirriaI
;uiniiip la clécisioncoritcstée et((iilvite neri coris6quence 1e Directeur
g4i14r;il A rcr~ouvelcr les contrats. Nous pouv~irts prcridrc pour
at:tliiist-1t1cIc tcrmc tiinviter )i sigriifie dans Ie prbsent contexte
e ordonner :)1. Les recluérrt ns riori sculcment contcstcnt une

(Idkcisiori fidoilt le 'Tribunal pourrait ordonner l'annulation, mais
invoquent également ilrit{(tiil-iligatio~idont le Tribunal pourr;tit
ordonner I'exéc uiori,s'il reconnaissait le Lieri-fnridt.rie 1;irer1ii2tc.
Youç sommes cloric-enprésericcde deux chefs de demandes tfistincts
dont le w~iprwIierrieiit fait ressortir la cc~nirndictionfond;trne~itaIe
sur latliirlle rcposcnt lcs rerluetes soiirnises au Tribunal. Ces

rerliletes, en eXct, tcrideiir, d't~ntt part, A cc cin'ii~ic rdEcision ))
qui aurait et&prise yrir le Directeur général, mais qu'il n'avait
pas le droit de pre~:ridrf:parce quc coiltraire aus dispwitionç
applicables, soir anniil&e et, d'autre part. A ce qu'une cdécisiori )>
cruele I>irt=cteirrg6riéralaurait di1 prendre Firivertu des dis~>ositioi~s
:ipplicahles riiais qu'il n'a pas prise, soit ordo11ilC.eIwr lc Triburial.

Or, ci11hicn lc Directeur g&nEral :i pris une d&cisiori et I'on peut
cii dcmailder I'aririulation, iiiiliieri il ti'a paspris unc décision et
on pcut demander rlii'ilIiri soit orçlonriéde 1;i prendre, mais riri
ne pcut passcmteriir en mcme tcmpa qu'il a liris et qu'il 11'2 pas
pris iirie tIéciian. Dans le cas du nr~n-rerir~ilvell c'iiiico ntrat.
or1 ~~euf! ci1 cfict, soit affirme^cllie Ie rion-r~noiivrll~rnc,~~r tésultc

d'rine clécisionprise - dScisiciri cliiipciit alors, par hvpothkse,
faire l'objet d'iiiic ai-ii~ulntiori -, soit afhrrnet* ail coiitraire clire
c'est le reriou\~eIlenierit lili csigc unc décisioii, dkcisioii qui, eit
l'espkce, n'a Iiaç kt6 prise et qui pcut alors f:iire I'ohjet ci'iirordre
d'exécutiori. Mais un ne peut iriire les deiis affirmatioris.

rSo. La contracliçtiori inliGreiite aux requetes soutnkcs ail Triiiii-
iial tient erir4:ilitC:;ur fait qu'cllcs vculcnt ignorcr la sitiiatior~jirri-
diclne dkcoiilnrit des tcrrnesdes coritra ts de diirk definie, sii.iiiitionqui
peut se raxncncr à dciix propositions fort simples : iijlaczssatioii de
l'crriploi intcrvicrit cri vertu du ctirttr-at ct nori cri vertil d'unc cliici-

siciii; 1i)ilri'cx-istcpas d'r~I>Iig;rlinrdre rcr,oritrcIer l'er~gagemcrit.k;i:i~
effet, si une H d&frisit> )l&tait ri&ccssairepour amener I'expiratinn tlii
contrat, il siifirnii d'aiinuler cette r d&cisiori a pour qiie sori cîkt
cliq~~fi~isae .lrtcl n'est pas le cas, ainsi qiie rious le verniris *, etles

(:'e';bi-ni<~nihlnblrrncnt !c sriuclc Tribiinaa doijii:icc lçrmc eniiidiqiinnt
q'l'il n'avaitpas Ic pciu*-oitd'u:doriirer.lerenoiivcilctriçrde 1-i:ngnqciricnti
diirEc décnie o.Lr!Tribii~ialeil eiTet,ii'est pasautciri&?Itlonnrr dcs ai-is uiiL
forii:utcr des recuninianrlations.
2Voir ci-dcsaous garagraphes 1Sz-I83.requ6r:in ts eus-inéinesle recorinaiçsent impliciiemcn t cn c1em:iiid:irti

que soit 4gnIenien t orrlonnSc I'exécution d'uile obligntiori. Si, Iiar
aiIIcurs, il csistait rrrie.:)l)lig;itiitn inexéçtke, ilsi r rait d'en ortkoii-
ner I'cxéc~itiori, saris q;~'ilwit hesoiri tIe pr4r:oir d'niitres mesures.

rSr. 1,cs requérarits n'ont pas choisi criire ces deiis hypothCscs.
11sles orit retenues toiries les dcux, dernaridarit airisi au Tribu~ialdc
laire sirriii1t:ixikrnttI:P [lue 1':irticle 1'111de son Statut rie liii per-
met rie faire clii'nterri;^-:-ivement.T,ncoiirradiction inhErerite ri cette
double dcniaridc et sa riori-cririformi tti:ive(- l:c situ;tiori jurirliiliie
qu'elle pr6tendait redrcsscr a, dés lors, plac4 le Tribiiri:il devarit un
einbürrassanr dilcmmc. S'btant reconnu curripCtitrit,il rie pouvait en

effel.,ainsi clii'il;i,pparaitra d'uriccorifrontatiori des d&cisirmq su'il a
3)rirt.s :~vt.cles dispositions rliiiprkciscnt I'etcnduc dc ce qu'il est
aiitorise A faire, que, soit constater I'inipossibilitéob il si: trt)uvait de
doniter uiic çiiite effiract: aux- dernaildes dont il était saisi, mit y
donner çuitc, mais, ce ;aisarit, sortir {les c:~dresdes cdij~iosiiiorisiie
wii Statut. C'est à la liimikrr?rlc:cette cotifrorit;d itsioériisiot-is
rendues et des tcxtcs statutaires qiit: rions ririiis~irci~icist!l'btudicr

les deux chefs dc dcmandc contentts <laiis les rerliietes. Nous les
esrirninerorissucces~ix-c-c:mcnp t,uis sirnultaiitrncrit. Kous n'cnteil-
tloris ~wirit. en ce faisant, eritrer daiis unc discussiori sur le foiid
rn4111e des jiigemeri ts, m;tis iii>iqiiement chcrcher à ktahlir rliie le
Triburia1Etait iticriiriltrrit %rtinnai~re 4t.s requétesqiii lui Gtairrit
soumises.

1Sz. Saisi de reyut5r:t.stcridant i ce qu'il plaise aii Tribunal
d'aiiriulcr la clkcisicin roi-testée, à savoir tla dkcisioii lirise ]):I le
13irccteur géribrad 1e rie lias r~noiiveler lecrintr-atd'engagenierit M,Ie
'Tribunal, auxtcrmcs dc l'articlr:YIIT cl? soriStaliii, liorrvait, s'iIrc-
conii;tissait le hieri-fond6 d'uzic telle rcclii6te, ordoniier I'arinuIation
de ln decisior1 contestSe ...IDails ses jugemcrits, le Triburrai,statuailt

siirc:ctc1it:l(l':iriniil:iticrprononce l'annulatiori de la dfcision entre-
prise.. .n. Si les termes ,proi-icjncel'annnlat ioil w doix-eilt s'entetrdrr
corrinic signifiari t cta~irililii,I'01-tpeiit se drni:inder si Ic Trihiiri;il,
ce faisaiit, n'a pas outrcliaçsé les lirriites clrs 1ioiii:oirsqui lui sont
recoririus: prir I'articlc VIII. Le Triburial, aux tcrrrics cle cet article,
riepeut en effet clu'o~don>z.Ie'rani~ulatiori ct attribuer une indemnitk,
si cette aririiii:itiun'es Dasnossible ou o~~orttttie. Sous avons vii
quc c'est A1'adrriiriisir:ii iririntéressq ku'il appartient de se Iirtirtori-

cer sur ce point ? Quoi qii'ilerisoit, qiie le Tribun31 ait annulélui-
rnkmc:Ia 1décisioii :),rti qire, rri ;~yarti t-,rciorint'riririu1aion, cette
annulation ait btb, par hypothesti, pronoride p;Lr 1e Directc~ir$né-
rd, rioiisdevons rechercher quels potrvaicnt etre les cfictc;juridiques
clc cctte aii~irilaticirT,:i~rcf&ci..;iurci ne pas renouveler 1~contr;it a)

' Vnii- ri-Iiniparngrrrp'iei.rijct suiua~its
2 Voir ci-liant ~iara,-raphc.. rAidI7.1.serait alors ~ttdli!ct noii aveniie ; 13lctt rc motivaiit le non-rerioiiiiel-
leinen t serait ctxrsidér& ccurnrnttn'ayant janiais existé ; la sitniit iori
juridique des requ6rarits ser:iitrarricnkc au slntq~y-ztalite. Mais prC-
c-i:4nicnt, la situation jiiridiquc antkrieure des reclukcirits coiripor-
tait la ccssat ioritle leiirrriploi ct le dérioiieme~~ dtu lien coritractucl
une datc déterminlie.Qu'il 37ait ciurion rétablissenicnt de cc stdu
qrtoan-fe,Ies corilrats ii'eiseraient pas inoins vcnitç norrnalcment A
I'éctiEart<q :e'ils fixaieiit ex~ire~<érncrit.Norrsstrions donc en 1x6
serice d'une annu t at ion deliriiirvue de tour effct juridique. T,'nririuIa-

tiori nc ponrrsit :ivr#ipur cffct de r2t:tblir le Iien coritractucl pour
la raison que 1;isitiiation juridique des reciüb:iri 1sn'a pas kEk modi-
fi& par 1:) icl6çisiori)icor~testée p:ir les rcqukrcirits. L'absence tIe
toiit effet juridique qii'une :iririiihiion dont eIlc fait l'objet puisse
f:iirerlisparaîtrc ort corriger prouve bien I'incxistence de 1:iprPtcn-
rlne (tdécisioiiiiinvtirlii6e.11est cn effet ariministrativen~erit ct juri-
diq~emcnt impossible de cor~ccvoir une (dPcision n tliii ii'ait pauii
cffct juridique cluelcoriqii~:.

rS3. Le Tribunal n'en ;ipas rnoiils prorionci: I'anriulatian de la
(1décision ilcontestee, Si, par hyputfiese, il s'en 6t;tii tenu au tcxtc
dc l'article l'TI1 et avait o~doîii~el'anriiilation, il aiirait pu prévoir
l'attribut iori~'UIIF:indemnité poiir Ircas oh soii ordre il'ai~rait liüs

été es&cuté IYA~le Dircctcur g&nt.r;il, cedernier estimant que I'riririir-
Iatiori n'est pas possible ou o~iporlnrie. Qucl clii'cûtété alors le cIiois
fait pxr le Ifircctcrrr général - -aririulation ou paiement de I'iridern-
riitéen lieu et place rle I'a~iriulation -, la décision tir1Tribunal
ri'auraii eu dc nouuenii aucun effet sur 1:i.çituaticirijiiridique d~
i.cquQan ts driit Ies iimirats d'cegagemen tsera iert iriesorablcrnent
veilus a 1'6ckiéaric perévue. Aiilsi, et c~iiellcsquesoient leshypothSses
envis:ig&es,Ia clkisioil di1 'rriIiiiri;ilsur lc premier chef des recliietes

rie pouvait avoir aucune rk~iercussion sur la cessation de l'ernploi
clesrequérantsC . iadScisio~isiir le premier çIief des reqnCtes cat doiic,
cn l'cçphce, entieremerit clbpourvue d'eflicacitt!jiiridique.

iii) Leseçuridckej des yeqltktes: In?:iterte Dirdctezrrgérrir:' rrier2o!1-
aelerles contrats d'etzgctgeme~dzets reqitérartfs
r84. L'inefficacitCde I'acticiriA IaquclIetendait le premier chef de

leurs dcmnndes n':i saris doutepas éch:il)p& ailx rerliikrarits eus-
rnErnes. Aussi, et ;ilo~sque leur portrvoi devai~t le Conscil d'Appel
ne comportait qu'une simple den~~ndc d'anrtir~atioi-i.Icç requ4r;tritç
ont estirriinlccsaire de concIure dcvatit IF:Tribunal A ce qu'il Ii~i
plaise d'orrlonner le renoiivellerrierit de leur contrat. Juridiqiie-
merit cette seconde dern;uide doit s'arialyser -comme impliquant
l'affirmation yar les requ6rants qu'il esiste une obligation de renou-
vclci- leurs co~itrats d'engaçcrnei~t. cililigation dorit ils dcrnanden t

au Tribunal d'rirtlori~iel'exécution.Aiix terme:; de l'article VIIT cle
L'uri~icsaurait donner d'autre seriau teriiioinviler0iitili pat Ics requC-
rants. Voir ci-hniit paragraphei79. srirStatut, le 'Sribui~al,s'il estime fondée pareille requetc, ordonne
l'exéciition de I'obIigatio~iqrri y serait invocluée. Le Tribunal, s'il
1-ccoiiilaiss:i l'exicïterice~'UIIF:obligation de la prt di1 Directeur
général de reliouveler les contrats cl'engige~nerit. (les recluérarits,

~xuuvditdonc ordoririer I'exécutjon de cette obligatioii. Or, tout eil
stalniint sur IccIicf d'atiriiilatiuicnretcnant quc la dccisio~ierttre-
prise doit Etre anriuIée, It:Tribniiai déclare dans ses j~igemeiits :

rr...~IK, tciitefois, Ic 'i'ribii~ialn'alias le ~xlirr:oid'or-dciriricIc
rt5norir:cIlenic.rit dI'eng,lgeinent 5 durSe définie, lcqiicl requiert
un acte ~msitifdrinircctcur gi.ritra1à 1'CgarcIdutliiel I'Trjt3iinane
cfisymsc d'aiiciiiicauioritéhibrnrchiqiic n.
Eii l'état dcs disltositioilsdc I'articlc 1'1II yrbcitt':rrIikl :ttendu

Ïtril>liq~qeirelc Tribiiriii:iestirnk qu'il 11'esistaitpasen l'espèce iirie
oliIigation de renouveler lesengagernerits. Si parcillc obligatinriexis-
tait,onne pourrait c:oricevoir eri effet qilc le 'l'ribunal ]l'aitpas le
pouvoir d'en ordoli.ner1't:xéctu,i<inpuisquc lcs termes de l'nrticlc VIII
l'y autorisent exPressis verbes. Le Tribunal, il est vrai, n'ri.pas Ics
pouvoirs ~i&:esunires polir I(re~ionveler iui-rnPnie les contrats d'en-
gagement, cxr le renou-:cllc~ni:r ti reclrrierti~oriseillement n un acte
pusltif du Direct eiir génkral fi,mais Cplernent 1';u:tectiricorclan t de

I'irtereçséqtii pcu t accepter ou rcfuser iirieoffrc de rc~iriiivellrrrie1.
II erlest d'aillerrrs de rriiirnepour l'antiulation d'unc d6cision coi~tes-
tbc, cliiele Tribrrnal tie peiit rlu'ordonr-icret qui requiert fgalcnicnt
uri acte positif dc la par,idii Directeur gbiiéral. En fait, l'exécution
d'unc ob1ig;ition cornpcrtc toujoiirs I';iccompIissernen t d'un acte
~msiitfde Iapart drr ijirecteur géi~Crale,t le TriburiaI, s'ili:orisl:ite
I'cxisterice dc cctt e nkligatiiin, est parfai ternerit compkteilt pour
ordonrier l':iccomplisçenc~it de cet actc sous réservede la possibiliti:
potrr le Directeur génbral cl: verser une indcniriite A fixer, à défaut

pour lui d'exiciiter I'obligation. L'nbsei-ice d'ailtcirit6 hiSrarchiqiic
A l'égard du Directeur gknkral ritpourrait rpr'cr1ipk1ir.r leTrihiln:~i
dc: prticSder Iui-rnérrie ;iI'exkcution et rion de l'ordonner. Le Tribii-
ml, cri.effet,ordonne iloii erivertu d'unc autorité hifrai-cl-iiqucdont
ildispose, ou ne diçposc pas, iil'&rd du Ijirccteur gériéral,mais en
vcrtu des ~n#ilvoirs qui liisorit conf4rSç par soriStatut. Cc n'cst que
1x)urannuler ot~ exécutt:rIui-rnérriéryrr'r~ne tellearrtorité hiCrarchi-
rpw lui serait ~~PcessaireO . r, son Statut ne 1';iutorisc pas aiirirrler

iine dScisiori ni à,exkçut..r une obIigation eri Iieu et place cIr1nirec-
teiir gériéral.
13j. L;i constatation Iiar It:Tribrriial qu'il n'a pas le pouvoir d'or-

Jorlr~erlcrericirrvellemen t des cor]trats d'engagement doit donc s'cil-
iendre comme iine recui~ilaiasarice di.s;i part de I'irtexistence d'une
cil>ligationdu Diret;terir généraà i cet &rd. Cette, coriclusion nous
~ari1îtd';iiitarit plus fontlte que Ic:Uircctcilr géneral rion seiilerrierit
n'a pas ime obligatiun de renouveler, mais ri'eri a rnZ.rricpas le
- -
SCCF~OI I.:paragraphe g.~jouvoir.Eii effet, le reriouucIIement ri'i~itcrvicntpasp:ir srrite d'un

actc unilatéral du Directeur génbral,r~iaisd'ui-iaccord des parties.
La disposition ~o4.hdu Règlement dii persoriricl est coricliiante sur
ce point :
(tUn eng:igciiiciiEIC diirhe déftriiprcnd hi! i I't'diCariccfiscc...
ù moins qirele renou~.ilieme~~ta'clrriti!tugrrl (iI'ini~;~:ueeÉacccptt
lui...ii{Ttaliqries2jourh.j

Lc Tribunal lui-m&riie a d'ailleurs recciriIiude façon plils qu'il~i-
plicite l'absenre tle toutcobligation tfe renouvellementeri tl&cIar;iiit
u quc Ie fonctionnaire qui rkunit toutcs lcs clu:ilitisrequises rst
funci6 à eiitretcnir flrtclspoirEigtii.w ..~e: sr voir offrir rrn ~our-cl
engngerri&nt dans lesforictions qu'il occuyiait nl. :'i une obligaticiri
de la part du Directeur gk11Cra c orresporitl ernarffet un droit des
requérants, et c'esItben airisique l'errterid aisc~ertiers en invci-

,.ant Aun droit :icquiç au renouvellrrricnt de {leur) cci~itrarli'. T.e
1ribuiial ne leiir rcconnaît clu'uri espoir légitime qiii esclut tciiitr:
obligation de caractère juridique.

166. Saisi de si.qu&tes tendiiritL ce que le re~iuiivelle~i~cntsoit
orcltiririk,le Tribunal ri doric reconnu - au moiris irnplicitcmcr~t -
qu'il n'existait pas d'cibli igna tu 1)irecteur général à cet bgard.
X~~II~IIIO~ 1~S',1'ribun:i:

11Pronoricc I'arinulaioilde la décision ciitreprisc...
En conskqiierice,ticiatii par Iccflardit!rii?/t:nderCeIErccof~.~idiwr
lu J6cistun r~tre,Sriscdum Icsots du re~oiie*clle~nei it I'c~tpngznient
dit requ&riirit,la cortdarnnc:à pa>.cr ;ilrciliifr:int lçornme tlc..s
(1taliques ajfiiitts.)

Coristaloris tout d'nt>cir< qlue Ic Trihun:il ri'a paç (lit ((à dcfaut
par la partie déferirlvresscdc procédereffectivcrnerit 5 1':iririulaticiii
ordorii16e parle Tribunal :icc cl'iieiil été conforme aiix termes <ic.
l'article VITI c~iiautorisent, cl;i~icecas, le Tribiin:il;iattribuer iitic
indernnitk pur le prhjudice soiiffcrt, mais qui eîit été saris objet,

nous I'avoris i:u,la cewatiori d'emploi intervenari tde toute rnariitre 3.
Or, iiouç rapyiortnrit Loujours aux termes de l'article VITI, le ?%ri-
burial rie pouvait attribuer une indernriiii: à cEfaut par le Directetrr
généi.ad Ie prtic:&clerail rcnouve1Ittnierit que pour le cas où, le Tr-i-
builal ayant ordonid b renozr-;ellemewll,c Uii-ecteiirgériCraI réfiiserait
de donner siiitcà cet ordre, pilt raison d'irnprissib or1icliriop-
~~>rttl~tit&4.Mais sur r:epoint le Tribun;tl ;iprécis&rnentestirné lit:

lias avoir Ic pouvoir ii'osdoriner ce renorrvellcrncrrt, ne t'a pas, eti
f;ii.ordorint et a recnrinll irnpIicitemen t l'inexistence d'une obiiga-
tiori dir Llirecteur géribrai à cet égirtl. Il xi'ktait doncriiillernerit
foiid6 eii vertri(le I'articIe VIJI 5 ;~tiribucr uiic iiidemriitéà rlkfaiit

Sÿr Ic pkjuclice, parngrayi!i1.
? Piécr (981, p.Si
3 Voir ci-haiit~ini-iigrapli $2($3.
6ya.14ci-hx~~tparagrapl~esI7t-174.Çtatiit du pcrsonncI, CC qui =rait crmfor~neaux lcrrrlcs dc I'arti-
cle II, paragraplic I, de soliStatut. rnais rlc ~i~odifieruriiIatOaIc-
rrierilou d'ordonner que soit incidifidc unilat6ralcincnt, une situa-
tion juridique prb-établie r6siiItant de l'accord dcs parties et con-
forme aux stipuIatiurisappIiaib1cs. Fautc d'accord des parties, une
telle modificat i<in clt: la situation juridique ne ~ioiivaii en efiet
interveiiir que par la modification uriilatkrale des stipulat~ans appli-
cabIcs. Les rcquetcs dcrnaildent donc au Trihunal non de dire Ic
droit, mais dc le faire. Devant de telles rcquEtes, le Tribuiial, s'il
agit dans les limites de I'articlc VI11 dc son Statiit, est \-out! L
I'ineficaci té juridirlrr; s'il clonne suite à ces ~rt1iiét.e~i.ldA1)asstt

les limites qui %)ritfixiicç à scs pouvoirs prir <:errihnf: article. Le
Trilirrnal ni.:poiivait donc agir cfi;içrrrierit et lkç-itimcmcnt sur la
l~açe des requgtes qui lui btaicritsoiirnises.Or, cn vertu du paral-
liilisrneqrticxistc entre cc qui peiit Itre derriandé au Tribunal et cc
que celui-ci a le pouvoir de faire l,iI ne fait pas de doute que siles
requêtessouini=s en I'espke avaient éti:conformes a l'nrticIe TT,
paragraphe 1, de sori Statiit,le Tribunal aurait pu efficacement et
légitiinement agir eri vertu de l'article VI11. Inversernerit, Ie fait
cl11'enI'espkce Ie Tri1iiiri;7te$u.irvaifins a-ir efic:icemerit et Iégifi-
rnernent siir labase des requetcçqui lui &taient soiirriisc;r?s,tablit de
façon concIuantc quc ces reqnEicis il'ktaicnt pas conformes
l'article II, paragraphe 1,et ri'invoquaicnt ni une iriobservatiori iks
stipulatiuns du contrat d'engagement ni une inobseru;~tiorides dis-

positiciristlii St;~tiit d11perscinnel. Auxtermes (le I9;irfir:lt:II, para-
graphe I, de son Statut, le Triburial n'&tait donc pas compétent
pour cil connaitrc. Nous fondant sur le contcriu de ces requstes,
nous devons donc concliirt: clii'il y a lieu de doniier une rk~ir~risr.
nSgiti\!e à la ~irerniereyuestiori soumise à laCour.

168. Tlrio- reste maintcnarit i esamirier lcs bases sur lesquelles
le Tribuna1 s'est fond6 pour retenir sa cornpétcncc. Kous verruris,
ainsi que les paragraphes yr&cbdentsI'impliquen t, qu'elles reposerit
sur une interprctatiori errortée du contcriu des requétes et de la
sitiiticin juritliqiieqiir ces re(1uétes tendaierit [;lire rriodiricr,
interprétation qui a amen6 le Tril>uriaI à se recorinaitre à tort
cuinpttcnt pour prockdcr à l'exarricndca rcquètcr sur Ie fond.

189. Aya~tt exnrnixié d;tris les paragraphes cliii ~irécédentle
coriteriii drs reqiietris;ila Iuniikre des dispositions définissant la
ctirrt~+icnccct lcs pouvoirs du Trihiirial adrriiriistratif, il iloiis appar-
tient maintenant dJ&tudicr les attendus par Ieçqucls le Tribunal,
qui a ictci-iisi cornp6tciicc, a motive cctte d6ciçion etde conclure
aiiisi l'expos&des points tltvire de l'Organisation silr la cliltistioriT
sorrnlise Aln Coiir.

\:uic ci-liaut paragrap167. i) E~zgrcgew re!iid~u 4c déf iiz^f e-ltgage-~ttertr strige
190. naris le preil-iieiattenclu qu'ils consacrent 3. la corripkterict.,
'
1i:sjrrg~merits dir Trihi-irialiriiliqiient :
a.Attendu qiic le caractbrc d'lin c~i~g~igcineiit cliirce tl&fiiiit:
n'est riiillcrncritcclr~id'uri erigiigtmcrit cn strige, c'::stA-~Iircd'uii

cngageinerit i l'escai l.ii
11ri'existc ~MS, dan; l'ht actucl clcs textes chi Statiit ct clu

Khglement du pcrsonnd:l, d'cngag-cmcntç qui pilissent iitre cliinlifiis
cl'uengagclnent ciistaF M. En &et, ct hors Ics cas d'crigagerrir:nis ;i
litre temlic.,raire, les mernbrca drr perscinrtelreçoivereritlors dc Icur
r~orriiriatioriiriitiale III:eiigagr~iaeiil de lef-ztu.4defiaie allant cl'uric
anilPr: 211rrlrii11;i trois ans ;tllI~IIIST.el FISEle seiis de l'artic 4.j.r

du Statut du pcrsoririclcr dc Iadispositiori ro4.6, 1i:i~igr~ph': a),
(111R&glemerit du Pcrsonncl déjà citks 7 C~utcngaGer ricrltiriiial de
duréedéfinie comporte une pErioc1cdc stagc, ainsi qu'i1rf su1tr.:de
(:ete mhe dispositit'ln qiii est ainsi coric;.iic:

tt~i)Sous réçcrvc clc la dis-mdtion ~04~8, lcs ~ricrribrescln prr-
suiiricl rc.r;oi\:ctu11t tl'allod uri crigagement d'iirrcdtiréc di,hriie
;illant d'irnannée ait moins 1trois ans au pliis. 11%doivent accomplir
iiiiçtagc dc ticiif rnois. aircotirs tfirt~iicIciir engilgeii1crit peut
Cire resilié5 tout rri,~rr!crsila11siriclciiirii,étant erit-emliiquc, sauf
en cas d'abandon de poste ou (le licencierrieritpolir kiiite gr:i\-t:,
il Iciirwra donne iin prkaria d'iiii moisa. ii

bn paragraphe sub&queiit stipule qu'unc fois le stagc accompli de

rnanik~c satisfaisante, G.n cngagcmetit de duréc d4firiic ne peut étrc
résilié avant tcrn~eque dans Ies casqu'il knurnkrclimitativement.
Ilvn sans dire qtte la pSriode (Ie stage ri'cstexigée qiie INHK 19t:riga-
urrnerit.iriiti;il.1I >,:Ldl.iriieritrt:I9r:i~gagcr dnednitrCierléftnic ini-
a. '
tral e,t les fingagerrien ts de durEr,dkfinie suhs4ijileriis unc differcnce
qui pont sur la pofiilbiliti: dc:rLsPEiniion nzrctmlfevr)i.e.ilo orque les
sectjnds ric pciiveni ètrt: r&sili& qsue pour des rriritiflimitativement
i.iirrrnkrés,Ir:premier pc:utCtrc r6silii: à tout Inornerit, pendant une
p&riode initiale dc neuf mois, phiode qiii est donc triujours 11111s

courte que la.duréede I'erigagen~ luirietme.
Mais s'agissant daris iirc:is corriTrifdaris 1'autre d'engngcmt:n tsde
durée définie,il ri'exist 5 aiiciine difiCrence entre l'engagcmcnt ini-
tial t:tIcs cngagcrcrrientsjubkqucnts. dzt fisilal demie de I'iclzdanre di4

1 Siir Inr.ornli6ts1icr. parzgraphI.
' Voir ci-hniitparagralilic149.
Avant Ic !Cr nnvcnibrc rgjq, la ~!-coiidcparlietl-ccttc dispusitioiise lisait
ciinirrisuit (ilispositiogr r/) :

Toiil membre du personne1 cngnge par coiitmt dc durCe ddfiiiic doit
accomplir un rtage de BIS mois, a11cours (h:qurI Ir:contrat peut étre rhili6
à un niïii:ienqiizltonq ic,moyennant prkvis d'un ri oin.
Ix irrni;ii 19j, une niodificrrtioa t:c:apportcc ailtcxtc (le cettc disposiiioii
qiiia II-ail 3.prolongation dc iaduwc dii stiqe jusiliiSà~iiuis.dans decircons-
tancrs c?twptionncllcs.h1iM :\/3q. (Pii-(:(251.)12s EX'POS~ GCRIT DE L'UYESCO

confmlz it de ti~re~sition dc ~'CIIIPI qOuI e~i rés~lltc.S'il i.?~ist(:,
aprks lit~iCricid cu stage, ciesgararities jur-idiqucs prkises criiltrc
la rksiliatiori avant tcrrnc des ct,ritr aetsduréeciéfirtie , :esgaran-
ties juridiques nc s'éteritleri riiillci~icnail renou~~ellttrrirn At I'6chk-
:irice <lu contrat. Au con trnirt:,1t:stextes prévoierite-'xprt:ss&ri~r~rit
que la fiildc I'rngageriir:riLi~itcr-viciità ia date fixée au ccintrat s;iirf
riou~claccord des parties.

Igr. 1.r.prcniicr attendu dc-sjugerneiitç h'cst donc susceptilile dc
v6rific;~tiori(lut dans le seul cas d'tirir:x.&siliationunilatéraledu
coritrrit tjui iiiterviendrait ~iostérieiireriicnt3.la periocle cle st;igt.l.

Il paraît sans pert inerict:kirsrlii'ils'agit de la cessüt iii~de I'crnpIoi
rksultant cle 1'&chénrice di1 contrat. Rucunc assimilaf ioii ii'esteri
effet possible eritrr deus sitrratioils distinctes clne les textes statu-
taires aussi I~ieique Ia logiqur. jiiridiqiie :irn&iirnttutrt iiatur-clle-
irient »p~msti'".

ii) Ln disposiii 10r4.6 d) Jzi X2gleme~: dzrpevsonnei

192.Dans iirrteiisi;:~ri:ttcridrr,Ic 'l'ribui~aldéclare:
-iQue, s'il cst es:ict cliiela dispu-tusitiu1ri4.5 dii Kéglertieritd.ii
pvrsonricl dc I'Orginisntion tlt:.fen<Ieressccdictc cri npplicaticin
riii Statut du iersoiiiicl stipiilc qui: : c1111engngcrrierit clt:durcc
défini? preilil k n 1 I'CcIiéaric fiextc.snns prGavis tiiitiderri~tik..H,
cc tcxtc nc vise qiie la diiréc de I'eiigagerrlent et ii'enilkcliciiiille-
ment rlucIc Tribiinnlridrniiiistr:itistiit çaisi cl'i~tcqiiête tendant
1 l'csameii tie lavaliditi. rlt ladi;cisio!i l-io~itiour:nbgativc prise
criviic cIcsoi1rciiorii:ellement *;-

T,adkposition visk est :tirisronquc :

:Ln eng:igeiiiciitdc di1r6~dSfinit: ~irttnd firii l'Ccfi&aricIcis;*c.
saris ~wiavis iiiiiidernnitP,ù ~rioirij:iic Ic renoiiczlIenierit~i'ciiait
Pic of'fcrlP t'ititer erss eceptC par lui truis nioie avriiitI'>chéatlct!
dans le cas d'uii ciigagerrictitiiiitialde tlurhc clCr~riii::iiiiai;,ct
sismois av:iri t l'>c:liéaitdeari5Icçaiit1-ccas.

11 est vrai que cc textc ne saurait avoir auciiri eîttlldircct siir1:i
conipbtcnce cJn Triliurial administratif. qui est r4gie rion p;ir lc
Statut ou le RGgleirient du personnel, mais p:ir Ics dispositions du
Statiit di1 Triburial lui-meme. $111 rl&f-itiissantepeiidant l'une des
mcitlalitésde cessation tIe l'empliii prLvrrespar le Kkglern~rit cru
~~crsorinclet cnprScisar les tconditioris juridiques du rericirrvelle-
iiientdes contrats tl'erigagprricntde durée définie, ce tttxtc CcIaire,

à un riciiii>ltitre ct cle façori particiilikreme~it ncttc, la situatioti
cli~ifaisait l'objet dcs recluètesainsi (lut Ic setis des mesures (lemari-
décç par ces reqiietrs. La.diqiosition établit eri effet, d'me part,
qu'à I'échkirice pr4v~ic le lieri contractiiei eritrt: 1'r)rgariir;rtior tat

BIi.riI:iri-silia~t:icnurs dc stlgc,p-rriiisarisresir-ictiriri plti~:lctiiciit
tliipcrsunncl,exigc ii;:aiinir)iiriccrli~isiuIdc l'A tliiiinir;tr.+tion.
Sur 13rornpCtiincc,psiragriilil2.
V<~irci-haut p;%r:igrap!~c15:?. 'Que Ie requiir~n t drrnntidc l'annulation dc cette décisioti c:,
sutisidiiiircrrieriI'üllucatir> riiine intleniriité'; u

194. T,;Lnote administrative du 6 juillet 1954, qu'il convient
dc citcr iiili:graIcrncnt, cst ainsi conyue :

Objet : l<zwo~ivdlzmdnl des coilirufs d'dsgugeniz~if ~!~?icrnt ri
e.rpiuutio?ieit ~gjq ort aisdt:btrlrltIyjj

Lc Dircctciir géiikrala csarniné ;ivec aiteritiori la qucstio~i de5
princilws i appliquer au renoin-cllemeti t nri air1i~11-~~~0ii~~~I~:~~:1lt
drç contrats d'engagciii~iit dc diirf c df finie qiii doi\:cnt arrivrr ;i
expiriitiori pcriiliiriI'aritiCccncours uii Ics prerriicn rriois dc I'aiirik
lirochaine. II ;iétutliG les opinions csprimées à CF: si~jet 1;i
Coni tnissioticoiisiilrativr pniir les cliicçioris gé~iéralc se ycrsoiinel
airisi que par leu dircctciirs des divers 1)éli;irtenients cl yar Ic
C;onc;eilde I~Aswciation [lu p~rwriiiel.

I. Le Dircctcur gcriCrae lstime qi;e, rlI'avii;gGriEr:iII,cs prjricipcs
de1'0rgaiii~:ititinen matitre d'admit~jst-ra toridii iicrsniinelt-levraient
i-cporidrc ii la tiotioiidc foncliorr puliliquc irilvrriatiorinlc,ct viser
à doririeruriçaractcr prltiririerit i l'emploi des membres du persori-
ne1(lui ~wsskddentles plris liaiitcs qiinlitEs da travail, dr cniiipéteiice
et d'irit.Cgritci dont Ics scruicçs sorit riCccs;air.cs.

2. Ide Stntiitdii persti~in~ldispose enson ni-ticle4.3.r qu~ lorscliie
le Dircctciir gcritI.i+ralriouvelItiiin contr~t de durk JChiic accord6
pour iiiit~'érindeiniti:ile (l'iinan aitriioiriçrt di. trois:in5 :iii{iIii-;,
il IFfait, soit S~IIS lirnitiltion de tcr~ips(crigtigcrticridc rlurécindé-
terriiirice),soit. eri raiçori dtisesigences dii programrrie.pour dcs
~krriori~s dkterniiiiees d'tiiiciriair moir~set jusqu 'à conciirrencr:CIP
cinq aririccsdi:servicc, i\sa discrétirin.
3. La Corifé~rcric ccnCralc, lorstlu'ellc n approuvé Ic teste dc
cet article 4.5.1, ri'a pasprérisé cf:qu'il cor-ivieiit d'etiteiidrc par

iieIi riiistirdt:';esigeiices titiprograinnie u, t=t cette ex{iressiori a
kiit I'nhjet d'intcrprttnt ii\ncracs.
4. I,a (:on-irnission consiiltative pour les qiicstions g6nCniIt.5de
pcrsotitiel éstitiiqit'ilconvient dd I'inicrprCter currilgie s'appliclunnt
rtoriR des postes oii ;j.dcs dniriniii~s d'activil6 ~iarticulicrs, rriiii~
pIiit6t h I'en~emble des besoinsclc I'Orgariisatiori. A son avis, ic
l>ircr.tcbir Pn4ral clcvrait fixer à iiriccrtairi pniirccntagc dc l'effectif
tutat du Secrélarial le riorrihredes postes qui en cunstitiicrit Ic
cadre permanent, et accorrler aux titiilaircs dc ces postes des
contrats dc dur& indiitenninCc : Ics autres postes çcraicnt rnnsi-

clbr2scur!irrics:ourriisaris c..xigencesdi1progamme et Icurs tittilaircs
recevraient seiilement des ei-igrigcmentsde dur&e tlbfinie. ],riLoiri-
triir;sioncoiisiilrivc a rccomniaridb corririic ohjcctifuI tiinclapmpar -

' Sur 13 çojripétcnçe, parajirapliqc.s4 ct 5. tion sirivante : yj y,,ii'engagerricntsde dméi: iiidktermiiibe et zg %
d'e~igagements dc ,clurée définie. 1.e Loriscil dr I't~~sucial duiori
p:rsonnel s'est &~;;il-rrienl~irorioricccn faveiir de <:ete inteq>rGta-
troll ct a décIari:yi'A soli avis :m&mc s'il est impçsiblc, pour
H de5 raisorisg&ogra~~liiqu cs autres, de ylucer irrir~i&diatcrrieritsur

({uiië base perrnüni:nte ie persoriricl de Ia catkgorie des service,
u organiqiies v, il devrait étre possibIe de fair eh rnaintenniit iiri
pxs dkcisii danscet tedirection.
j. Le r)irectegt éinr;rala cstimP q~i'ililcvaii corisultcr laConfc-
re;icc gdriérale, lors de sa Iiiiiti&nic wçiori, sur I'iriierprétatioii i
donner de l'article 4.5.1 Ji1 stxtul cti re qui coiicerne la notion
d'exigences dti Iirgramrne, et siirI'idtc dc fixer Ics pourceiit;lges
respectifs clcscrigagïiricritclcciurec1rid6terrnitifet de d~irCcdéfiiiic.
11 ne crriitpx potiiroiranticiper sur les di.cisions rlr la Crinftrence
g6ni.rriltpn larnatier?, en raison norarrimcrit dc I'import ance iles
di.cisioris qri'dlescra appclcc i prendre, d':iiitrc part, ari stijct du
progrrirnirie d'üctioii ullCrieure de I'Orpnisation.

6. hi coriçér~ucticc.IcDirectcur génGra1 estirnc clcvoir,cri iittcri-
dant les dtcisions +le I;L(:onfSren~r:gk~ifralc, considkrer toiis les.
~>ostcsde In catégoric dcs sen-iccs organiques corrinie çoiiin~saiil;
cxigcrices di1 progr:iirinlc. et ila cltkidé d'offrir P Loiij Icu fo~tç-
tionn:iires rie cette catPgorie tlont le; coiitrats viennent 5 esliira-
tiori critrc la datc .Je la pitscritc note et le 30 j~lit1955inclus,
cpii poçGdent les criitilitéçreqtiises cic travail, de compbtence tit
d'iiitégritiet dorit les çervicc ssnt nkcessiiires;Ic r~criouvcllerncti
dc lciircrigagcrricrit poiir urirlur&ed'iin ;in. Le Ijirecteur g&riéral
procédera 5 riIinoui,elesamen de ces cngrtgerrierits avantle 30 avril
rr)SS,en fonction diis decisions et dcs irislruclioridc Ia Conférciicc
générale; il r&exarriiiicrade rné~riIcs cngng~merits de tciirsles auires
rnr-mbmsde In cat6f:orie des services organiqties qtii remyi1ir;iieiit.
A cette <Inte,les coiiclitioris rccliiisca pour po~i~~or>éricr[cicd'iiii
erigiigcrricrde cliir-CciridCierrriiriCe.

7. Lcs menibrcs du pcrstinnci dc service ci dc bureaii qüi citit
donnS satisfacti rt dont les services sont ii&ccfsaires recevroril
iiiiengngeiiient de tIi1ri.indkteriiiinCc.sauf dispositions contraire.:
de icuis coiiditioris d'emploi.
Par vriircdu Directciic ghéral. ii

195.Ijnc:parzillc no Lcnc constituait p:is ii~irriesuri:d'ciiscmbIe
si l'on ciitend par IA unc nicsr~i-cayant eii pour objet d'opércr
par elle-rnerne Icrenouvelienient de tous Ics contrats qui venaiertt
à cspiratioil entre le 5 juillet 1954 et Ic 30 juin 19\55. Elle ri'a

pas eii tlavaritsge pooiiiefft:lde crkr une r&;;leg6nSrnle de rcnou-
vellernerit et de niodifizr aiilsi Ies dispositioris statiitaircs, sirigu-
likrerriexitl'artiçlt: 104 .Cidu RCglcnicnt di1 11erstiriric1,qui pr&-
voyaient ct qui cont iniicritA prévoir quc Ics cngagcrncilts viennent
à Echéancc à la datc jinée au contrat à moins qu'un renoirvellp-
ment n'ait été offrrt par le Directeur gknéral et acceptt: par
l'intereçsé. En fait, toiis les renoiiveIle,riieiits d'engigernttrit liost2-

rieurs au fi jttillct1951 soiit, cornrne ceiix qui les ont précédbs.infervenrrs eri vertu d'urie offre j~idividuellefaite par Ie Directeur
géneral, ;rprGs&tirdedu dossier de IYiilt&r-es& ,t act:elif4e par ce
dernier. II rie ricnrs1i:ir:ii1i:isen conçéquence que IR çituati011
juridique des recluGrants, lellr: ïjn'ellc résuItc de Icui- contrat
d'cngagcmcnt ct dcs dispositirins rcglementaires qui y sont iricluses,
ait été rnodifikc par la .ote administrative pr6citCcqui nc pouvait
dès lors coristituer un kitment daris la rléterrniiiation de la com-
pétence du Tribunal.

196. Mais si on i~c pcuE lui attribuer un tel ,effet juridique, la
~iote administrative du 4 juillet ri'est pas pour cela dépourvue
de sens ; ellerépondait cn fait à cles fixisirec ci qsu'urie lecture
attentive fait ressortir c1:tirernet. Le Directeur gPnEral se trouvait
alors, en effet, devant une dificultP si.iicusc quc posait l'inter-
pretation qu'iI convenait de donricr à l'article4.5. 1u Reglemerit
~II personnel. 'fille que r&digée3.l'&poque, cette disposition indi-
quait que les contrats de durée défiriit: ri'&t:iii rt.rioti\~~liil)I~~
que : fa)soit sarislirnitatioride temps ; bJ soit en raison des exi-

genccs du prograrnnic pour de riouvcllcs pkriodcs Iiinitécs d'une
année au moiiis. Ccttc dcrriii:re lcirrne de renouvellement dkperidaiit
riu sensqu'il corivenait de donner aux terines trexigences du
programme I),une interprktation limitative aurait mis le-Directeur
gCn&r;ilclev;int l'impossibilité d'offrir an': intkressis dori t il &si-
rcrait retenir les services uri renouvc.clIerrientpolir uric nouvcllc
lkiode rIt.finie. C'est dans ces conditions qiie le Directeur gPnéraJ
a estirnt? riScessaire tl'iriforrnele iiersoiinei cirr'il avail décide dc
coiisuIler Li.Corif4rence gGr1érale sur Ie sens prEcis qu'il coni7enait
de donner au texte. L'c'stà ce but, et à'celui dc porter à la con-

ilaissailce des intéressés la poIiticlue g&nérrtléque le Directeur
généralentendait suivre cn attcndrtrit les d~cisioris de I'organe
suprême, que correspond la note du Fijiiillet195.1
197. Le Directeur gtriéral y indicliie, eri condcluence. qu'il (;L
examiné avec attention la qucstiori des $ri~~cipes ;j;ipplii~u~ ..i);
ti<lue,de l'avis gCriéral,les flv-irrcifîc l'Organisation, en rnatière
d'admiriist ration de personnel, devraient rl*pondrc à Ia notion de
fonction pul>liclueiniernatioriale et viscr à donner un caractère

permanent a l'emploi..,:; qu'il IIestime (levuir, eii aiteridnrit Ies
décisiorisde la Curiférence générale,coiisid6rer tous lcs postes
de I;ic:itkgorie rles services organiquesconinle soumis aux cxigenccs
du iirograninie ct (qu'l il a decidé d'offrirà tous les fonctionnaires
dc ccttc cat6goric dont les corilrats viennent à expiraticin eritrt:
la date de lapréçente note et le 30juin 1955 incltrs, quiposGdent
les qualités requises dl; ti-avail, rle r:omy,éteric:et t-l'i~itLgrit,t
dont les services sont nécessaires, Ir, renouvellement de leur eriga-
gernent ponr iiiie durée d'un an il.

198. T.ariote ad~ninistcit ivtedonc bien une circulaire dcstinée
à inforrricrIr.,pcrsonrielde certaines dificultés rençontrkes yarle
Llircctcur géncral et dcs principes gr'rieraiix c~ii'ilariterirl suivre.1311t iic coristithle iiiunc111esure d'ensemble, ni rInc regle gtilérale
de rericiiivellen-iertte,t iie SC reftre ci'ailleurs à des offrcs dc rcnou-
vt.lIznicnt clri'enrelntiori avec le problème de I'interprktatiori du
scns ct di: IXtcriduc d';tlil>lic-atiorq iiiele T)irec:trurg6nbal entend
doniier à l'expression <tcxigcnces du prograrrime iieri at teridant
les décisions cic la Lonfércnce génkralc. Annoiiçant lcs intr~iticins

tln Directeur gbéral cla11sdes termes qui n'avaient pas à btre
pmks avec tint: stricte rigueur juridique, elle n'en indiquc par
rnuins que ces offr~1.serorlt 1irnittI.rilllx personnes {.luirenipli~aien t
des condit ions détcrminccs ct doii t ltis servir:cs appaniitraien t
ngcessllires.

199. T-e Tribuniil adiîlinistratif avait dbjà éti:anicilé à exarriiiler,
dans le c:arlrtcl'iirirsit;xttion juridiquc qui présente uiie analogie
certaine avec cellc qui fait I'objet de nos d&veloppements+une
dbclarat ion par laquelle le clief cl'ir~iecirgariiyitiriri internat ionale
faisait part a son persorinel dc b poiitiquc: qii'il entendait suivre

dans I'application de certaines dispositidils statuiaires l. Dans
I'affaire nc 12 jugC.e par lui le 3 septernhrr: r954, It!Tril>iirinI se
truu~~aiten effet saisi ct'unc i-caiietc aui l'invitait à IO rusononcer
I'anriulaiioti de Li clb.::isicirlii 1Xr~cteur généra i du Burcau
international dii Travn.il de rie pas prolonger un contrat d'enga-
gcmciit, ct à (:orrl(;riner 1:i~irulongatiori 7)du contrat au-delri

de la Iirnitc d'3ge. 1,a (:essaticin de l'emploi parsuite de l'atteinte
dc Ia Iiniite d'9gc ri'cst pas, nous l'avons vu, diflkritritr:iiriciiciue-
ment dc la cessation dt: l'emploi par écIiCancc du contrat dc duréc
définie. Elles inttirviennent toutcs deus. iinn cil iTi:rLud'uii acte
jiiridiqrie Iioiiveau. inais en vcrt u d'une situation juridique pré-
6tnbIie par l'accord des ~xtrties ? 11 n'existe pas de décision ï1

de ne pas prolo~igcr,ctininic il ri'cxislr:pias (Ir (:t1kr:isiti:irie rie
1)"s reno~~veler. 1,e recluérant invoquait foutefois à l'appui de sa
rerlnett! 1rie r tlkclarrt:ton faite clevarit la Corriniission aclrninis-
trative It:TT ir~ars 195.3 ... à l'intcntinn du pcrçoririelpris dans
son enscniklc n, dans l;icl~relleiI hait annoncé que :

(ile Ilircct.c~ijiciii.rarie sc iiro~siit pas, P ce statle, d'erivisager
iine Flévatioridc I'Agcde la retraite fixepar IF Statut di] persorinel,
mais qu'il esarnine~ait .;ides intcr17allcs régiiliersIcs divers cas
d'espècecn tcriant zorriptc dc 1;~siluatirin de fait 1i:iricirliéreà
çhacuri d'eux, et proposerait de rnnintri~ir cri acrirrit6311-deladc
l'âge de soiliantit ailsles fonctionnaires dorit les serviccs seraicnt
précieux pour le Bur cnii,si Ics circorislantcs le perriiettent.et plus
particiiIiPremcrii s'il ya eu jnterriiiition desservicesdiie h IRrFdric-
tinii de pewonricl opdrée lors di1débutdc la securidcgucrre ir1oIi-
diale,..N.

Les stir\.icesdi1 rqiii r;mt avaieiir 4té interrompus yar la guerre
et il rcrnplisçait cil co~i;étiiieric:I:iconditicin éncii~cee tlnns Ilider-

' hifüire I'lls,ncontrc O. 1. ?'.iigrrrirrnCI.*IV 3RPP~PI~~I-~1cj.5~.f'iji:~ (85).
i-oir(-galenientcitiaiitparügraplir135,
' Voir ci-haiitjiaragr~plic:?jCiet ~iiiiaiils. trittive devait s'analysercomme une mesure d'ertsemble A IaqiieIIe
il avait itC fait except io11à leiil- dEtrimcrit. Si le Tribiinal avait

ccinsidértq . ue tel était ie cas, il aurait dfi sl:itt~er ;iriforid siir cet
4lkrnertt des r~quetel;, comme faisant essenticllerne~it partie de la
rtuestiori de droit qiii li iietaiL sr>iiniiw. T;si-gurnent irivoqu6 2t cct
dgard par les rcqufrants ne potrvair d'ailleurs etre pertinent à la
cornp&tcilccdn Triburial quc pour autant cluc la question de l'obser-
vaticin oii de l'iriobscrvatiori dc la nore administr;itive relevait de la
situaticiri de droit qui Iui était soumise. Ide Tribirnal rie po~rvait des
brs retenir r,al;ii)lm~enf 1;inote edininist ra.tivc cornrrir:const iiiiaril

irIiklkrrtcnt délerrriirinritde sa a)rn~ietence sans trancher le litigeai1
fo~idsur ccttc basr:, c~i st pmiioriqarit riciL:ininicntsur le fait dc savoir.
si elle avait ou ilorifait l'objet d'ilrie inobservation. Or, tel ri'a pas
&té le cas. Kccoilnaissa~t Ie (rpouvoir O du Uirecteur génbal dc ilr
pas. rei~ciuvelerun cngagenient de dur& dC.firiie -. sriiiscert:iincs
conditions qui wrutlt exsr-r-iinéc sous la questiori TI -,le Tril>iinal
n'a, CI:L~ ses :i endus, recoiiiiu au (fonctioririnirt:qrrirhririit toutes
les c1u;llitésri&cess;iiresI.que l'rtespoir 16gitiirie ...dc se voir ofirir

ÜII nuuvcl cngagcrrieiit. ii.Et c'est t1':iillriiriisrrr unc toute aiiti-cbarc,
celle de l'abus de droit, qii'il a trallcht. lc litige. L'on rie peut que
s'ktonrier quc Ic Tribunal, triticri rclcriant cumme 41Cmei~ te sa
compéterice l'existence d'uilr: note adlniriistra tive, ii'üit pas jugb
iiéccççaire de se pronon-zer sur la question de s~voii-si cette ilote
atlmiriistrali\.tt :iv:iif:iill'objet d'une incihscr.i.atiori tluclcoricliie:III
dktrirtiei~t cles rtlt~~iér;.ri et si utie te1Ie inobscr\!ation, une fois
corislaiGe. cnrist iiiiitiiirie a(iriiiiservatiori c1~1 con1rat d'crigagil-

incilt et du Statttt du pr:rçorinel.
zo3. Yür ailIe.iii-s,et si, par hypothCsc. il avait StSetribli que la
* dé~isiorictintestée iipciuvait const itucr iiiieinohserv:~ tioi-i (le Ia
notc adrninistri~tive, il TICs'crisuivrait pas pcittrautant (lue Ie Tri-
hiinal 6i:iit r:ornyi&t.erilieur conn;titrc de i.cr~ii~ic' rii~nili1;iLiirrie

telle inobservatiori. II ressort en effet de I'etude que i~ouscri avriris
failc quc Ia cornp6tcricc: tlilTriiiiiri;il, telle cju'cllc rtsuite du para-
graphe I de l'article II dc son Statut, est limitce à l'exameii des
rerlu&tes sIISguant une iriobçcrratioil dcs stipulations contractuelles
ou statut:iires. T.es rcclutJrants ont fait valoir d:ii-isleiirs 1i1:iidoiries
or;iles deviiril le Tribui-ial que Icç circu1:iircs cl'appli<::iio tri qiii
hriarirrit cl'iiriarlrriiriistr;ileiir I'eng:itietc1u'cllcsço~itdcs cor~ililt':-
mcrits obljg4s du Statut et tlrr Règlemerit [.II rie rious appartient

pas dc trancher ccttc qilctsliori g&riGr:iIe m, ais il110~5 it~lportcde
rechercher si, alors qu'il 1-t'aurait pas kt& ctinipétent eii l'absence dc
la ilote administrative du 6 juillet 1954, Ic Tribur-ial le serait. devenu
du f:iit de l'existence di: cctte note. Si celle-ci rie motlifir. 1):isIrs
disposi~iorisst:\tut;iires clu r&Iementaircs, I'ori rie voit pas eri eftt~t
cu~rirricritlc Tr.ibrrria1ai irai^:ic:clirisrf:iitdc ccttc t-iotcLIIIcotripb
tcnce qu'il n'avait pas ailparalFan t.

Veir ci-ha~t paragraphe vi2. 204. Gnc autre raison milite à l'aicontre d'une extensiori (le Iii
compétence du Triiiiiri;il]sirce rrioyen. J,e Si atiit clilTrit~iirial yarit
riefini sa <:om~Gteiicepar référci~ce nilx ~ti~nrlatioriç des conrrats
ti'erigagerneritct du Statut du pcrsrin~iclapplicables à l'csplice,

I'Ptendue de cette compi.teiice est fonction du contcriu du contrat
t:tsurtout du Statut: cc dernicr étant incorporé au contrat dans ses
dispositioiis pertinent es. Il s'ensuit que la ccimpétence du Tribrrrial
a un contenii variahle, iion seiilcrrrcritselon les <:as d'espEtces ', mais
t:g:ilemerit selor i le contetiu du St atirt ;i des pkriodes dCtermiilées.

Urie rnorlification apportéeau Statut du persoririel par la Conférence
gCriéra1c niodific i$so fncto lecontenu délacornpttcncc clr T ribunal.
De rnhrie, unc modification ;tu Reglement du personnel 6dir:tgepar
Ic Uirecteiir géneral modifie d'aiitarit cc coriterlu %. 1-'0rg;iriisation
ayant acct:pt 6 1;ir:cimyiéie~ic rr.iTrihuiial dans des ternies restric-
t.ifs, IirnitCsans stipiilatiui~s du contrat d'erigagerrien tt du Çt atut

thi ~)efioririeIaj)plicables, peut ii6anmoirisn~odifrcr le coritetiu dc la
cornpktence reconnue cn inodifiarit ces stipulations.Mais elle ne peut
rnodiiicrce cont enrr a1re Iar inodi fication de ces sti~ulat ions. L'ab-
sence démoiitréed'un te1 effet, eri ce qui coriceriiela note actmiitis-
trative, excIut en I'espéce cett.e pbssihilite. Qui pius est, une modi-

fication des stipu1:lticins rri c;tiise ripeut interï~nir tliietl'iirie laçori
vololitaire, rlklibérC et expresse et pcirtPtiforniellerrient j.la coririais-
saricri du l~crsorincl j. Uii dargissenirnt fortuit ct irriplicitccte la
compétence du Triburial parait csclu par Ir,caractère c~ccpticinnel
ct limitatif de la cornpftcncc rcconniic au Tribunal -j.

11 Rés~nlé rlrrfi~i~zf(le Je I'Orgaxis~tiill~l sirrk~yrresLiojtI

205. L'Orgariisat ioricorisidCrc que le Tril~iirialarIrriinistratif était

iricornpi.tcnt. aux termes de l'article II de SOII Statiit, pourcorinr~ft-re
dcs rcquetes qui cint fait l'objetde ses jugements nCs17. 18,19 et 21.
L'Organisariun est arrivke:i cet te t:oriclrrsionpour les mtit.ifs cliiiont
étkd6veloyyésjusqu'ici &iris le present expose et qui peiiverit sc
rk~lmer arrlsi :

Q) que lc Trihiiiial riepossede, 5 1'6g;irilclcI'Orgai~i~atior q, 'une
coriip6t cnce strictcmcnt IimitGt:aux tcrnics dc l'article 1I,
paragraphe 1, de son Çt:itiit; que ces tcrmcs dei\-ent &ire

it~rerprStksstrictement ; qiie ccttc cornpkter-ice ne peirl Gtrt
Gl:irgie iiiirn~iIic:ilerri~r riiii fortuitement :

: Y~>irci-Ii;i111j)iiragra~~Ite 1.j3.
nEt aiitrégltic:iI'nl-icrscootcnii,In cuiiipSlciicdu '1'1-iliizdiiiinistratif
(le;Sntiniis l.:iii~i pei:t donc Gtrc pliis qrnridc ou p411-nite rl'nliIcs tlispct-
sitionsh prrtincntrs6qii'oii troiir...\utretiirndit, CPsont ICSa~lttxitCç(>:11p;'-
trntcs drI'(lS. I:. qiii, cn fixccs textes, d6lii:iitIR:cnnipi.trnrc ccjuc~rici~o.
I.angrot1. 1.c Tritirinaadtiiinistrati<les Sa?ions I:~iir6.op. cit..p. vu.
Un trouvera rfaiib Pi6t.(a.$jdes cxcrnplcirienotes adrriiriistratic,cà purlarit
i Lacu~irinissîrides membrcs ditpersonnel des iriudificaliutis ;ivportCes au starlit
et nii Hi.glçrnt.til personnel.
Voir ci-iin:it ~>~ragralilin7 R I I 1. bj qu'cri vcrtii de toi15 Irstextes ;idministratifs applicables, lit
cesçatioi? dc l'einpl.3par Echkaiice d'i~i coritrat de dur& définie
riercquiert aucun acte j uridicjuc ;qu'ail coritr:iirtt le rericiuvcI-
leriient d'uri tel ca>rirtat d'engagement requiert l'accord des

particis ;clii'ilri'esiste de part et d'aiitrc aiicime obligation {It:
coritracliir :Lriorrvt:air;
c) qu'en cas de ccsçav.ionclri 1'erril)Iriiar Gch6:irice di] contrat, il
r-i'cxistc doiic auc'iiic n décisiori M ail~rlirli~iriitiv s.l..:(:r>tibIe
d'étrccontestée, iii aucuiie ob\igat ion ÇIISCC~~ Ïide d'etreLinvri-
oii--.:
d) rlu'ilrie ~iriiivai, 1::iccii&quent, exister eii 1'eçpi.c~ni (dki-
sioii:) clont Ie Tri1)iiri;il;~uriit pu ordonner I'anrirrlatiori. ni

oblimtiori dont le TriliiiriaI anciit riu ordonner I'exéciiiiciii:
eJ quc'ics rey~ietesSC-urriisc sirr~rihiirh rie pouu:~ient, dans ces
conditions. iilvoauer ni uni: inubçcrvatiori tles iii1 -ilaions dit
contrat d'crigagekcnt ni une iiiobserx~ation des dispoçitions clii
Statut et du Règlc-ment du personnel ;
i) rp'xu c:ci~taire, les recluètes sciurnises au Triburial tcndaien t
à larriodificatiriri iini1;ib:ile d'une situatio~ljuridique pré-6t:i-
bIie réçultaiit rlc 1':iccrirdcles liarties et coi~forme siis disposi-

tions statutaires eF rCgletiientaires applicables ;
gJ cyricces 1-equètcsnc conçtituaic~it cloiicpas (lys re<liif.tesdont lc
-rrib~~~~aé ltait conipétcrit à coririaitre au scris de I'articIc II.
piinigraphe r ,de i;m Statut ;
h) qiie, s'Pla~it rik<:l;trt.conipétent cii I'espèce, IcTriburial a kir()-
non& une aririrrlaticirtdél>oiirvried'effet juriditliie et,à dCfaiit
de 1'cr;i.cirtiontl'u~ieokligatiori c1ii'iri'cirtJorin:~~i:is, aittribu;
iine indernriité contrairement aux disposi tici~itle l'arti<:le\:III

de son Statut : a, ll ne muvait cri ctre autrement :
,iJ c~il'ap+s exan~en de trius les textes applicables et du 'sens des
requêtes,le Tribiir,:nl il(1iorrv;iitqiie se dklzrrer incompkterit
pour coiinait rc rlc rei11iéir.s terirltiti ;iiir~riouvellement dc
coritrais d'éngagciscri t ireriiis espiratio t5 I;td;~et d'&ch&ance :
jj que, partant, c'cst à tort qui: lc Tribiirial a rcleriii s:tr:oilip6-
terit:ettriI'eslik~e.

206. Ccç rrioiifs ri:Iiciçrrisiir des consid&rntions cl'ordre stricte-
ment juridique rluc 1'Cirgnnisaticiriest.irne décisives, Cepenciant,
avant que. la Cour intcrnat ioriali:dc J usticr: ritd<iri~iii:irie rt~mnsc
A la qllestion 1 qui lui est soumisc, il ri'cst pas sans interet d'esa-
mirier qrrelles peuvent iitre Ics réperciissioris de tcIlcs cuiiclusions
sur la sitiia~iori tlrIiforicticiripi]hlique internat ioriale. Xous devroris,
ce faisant. &bancIonric?r Iitiur cliielques instririts les ïonçidératir)~~~
ri'ordre purement juridiquc putrr cntscr dans It:drirriairiede 1;ipoii-
iitli~e et rle I'orgaiiisatirai adrnitiistrativcs. L'on a pli craindre en

effet quti cles <:ortcliisioristendant à 1'incornpt.tenccdu Tribiirial
adniinistrat if cri cas cl? ~iciri+rericirrvtt dllecn ~tr:st dc drrrtu
rléfinie eussent iin effet 116fa\-orabIesur la ffirictic-i~iuhliclutainter-natioi~üleeriprivntit les forictionnaires internationaux de la garantie
que cur~stitiie11~1lr eux li: rccours jrrridictionnel. Nous verrorrs qu'il
n'el1 est pas airisi.

207. 11 y :Llie11~1t:cfinstatcr, au préalable. qu'il rie suir;iit étrc
question cl'cnlcver au Tribunal. par voie de rlefiriitit irijr~ristiruden-
ticIlc, uric cornp~tc~ice quelconque qui lui aurait Ptiireconnue par
ailleurs. L'incompétence, si elle est établie, nt? ift trtsultcr que des
testes existants, et la c~uestioriI soumise h IaCour ne tei-itqu'à
faire préciser, a\leç 1:i~,Iiisliailteautorité, Ics limites prScises de la

cornyt.terice qui ;t clé reconnue au Tribuiial admiriistraiil. En
sccrintl lierr, cette inctirnpétcncc du Tribunal ne vise cltte It!non-
r~rioiiveIIemerit des contrats dc durée définir.veriiis ;i1'Pclikailce
~irkvue i:ttir:privc donc pas Icçtitulaires de ces writrats des garaii-
tics juridiques qui leur sont :lcccirri éers,:iillcurs, cil ce qui
concerilc, cil particulier, la resiliat ioriavnnt terme de leurs contr;its
d'engagement et, en g&~tkri~I l, resliecl dcs autres droits r4siil tant
Je leurs contrats ou du St:ttnt et du Règlcmcrit. A cet &g:irrl,les
titirl;iires de coritnts d'engagccrricntde drrrée dkfiriiejutiissent de Iü

rriGnie protection juridictionnelle que les titiilaires dc coritm 1s
d'crigagerr~eiit de dur& indérermince. L'abserice de droir au renoii-
vcllement exclut, il est vrai, toute notiuri tle4ciirit6 de l'crnpioi qui
scpusei-ait sur dcs coilçirlérütionsjuridiqiies. >lais cct te insécurité
juridique, voulue par le Itigislateiir, puisqu'elle résulte cles tex tcs
ricloptés par lui, n'est niillernerit incoinpat iblc avec la riciliciride
airrikre et de 1iern-t;inericede I'cmploi, car Ic Iégiçlateiirl'a stricte-
ment Iirriitédans lc temps, excluant ainsi Io1io~siliilit6d'une (car-

ritrc i)faitc d'unc loilguc suite de coritrnts de dur& defillie renou-
velés périodiquement. En effet, :iiix Lerrnes dc l'article 4.5.T du
Statut du ~iersoririel,ndoptC: par la Corifkrciiceg&nér:ileelle-mhe,
iirimembre (:lu ~iersoxirirne peut etre maintenu au rGgimc de l'en-
gagemerit de diiree dCiinit,que ((juçqu'a concurrericr de cinq années
(le sr.rvir:i'. A l'csl-iiration dccette périotlede cinq ans, ou bien Ie
contrat d'engagciiicnt est renouvelt: ((sans limitatiori de temps n,ou
bicn la ccççation de l'emploi doit intervenir. La pkriode d'inccrti-
tude quant à Ia perrnarierice di.: l'emploi est donc strictement

lirnitéc,car, une fois Ie çoritrat renout-clésans Iirnitatiri~icl? Ccmps,
la cewi tic11de l'err1r~loItar dkcision uniIatéralt3de l'hdniinistration
nepeut intervenir quc pour des motifs iimihiiveniciit énumérése ,t
Iaditc dkcisioii est soumisc au contr6le jiiriclictionricl du Triburial

1.compter du rctjarit~ier 195Ide itenibms du pcrwnriclzicrriimGsnnlbrieu-
renient;icettc da~ç sontcens&, polirI'applicatiuJc cettedisposition, avoiPt&
nommés iicettedate, sans prCjiididcs druits qu'ils u~pu acqiieripar ailleurs.
Voir ci-liaiit paragraphrjo.cFc. Ide soiri cl'nsalrer iir.ietelle stabilité n'aliparticrit rf'wifleurs
qu':irir: riiitorites corri~iktcntes tIe ces :idrriinistratiuns internatio-

nales. L'ingP.rence d'un<:juridiction clans cc darnainc: coristi tiierxit
iin éxcts dc pouvoir du juge iriisriiational, ainsi qtic rious Ir,verrons
en csarninant la questioii 1 1.

208. (III a souvent décrit In situatiori juridiquc dcs fonctionriairtas
intcrnatioriaux à I'igard des Organisations qu'ils servent con-irnc

ayant &tC inspirée de la pratique siiii-i eei ce qiricoIicttrnc 1a fonc-
tion publique, daris divers systkmes juridiqiies nationaux. C'pst
ainsi riot:imrnerit l'on ;i pu &rire clr,la cr6ation du 'I'd~~ii;tl
adrniriistratif de la Sociétt. (les Nations <lii'elle coristituait uii corri-

~)rtimiScritrc les concepts rlil droit aiiçlo-saxon et ceux des systkrnes
juridiques contineiitaus l. II ne peut être sails iritkrkt, dans ces
condit ions, de comparer la situation des membres dii ~iersonrielde
I'Urgaiiisatiort avw: relle de foiict ionnaires n:itir>riiiiisdaris cefiairis

pays, et riotamrnent au Royaume-Uni et en Frarice.
209. La situation juridique di1 civilsemut~i hritar-~nique est carac-

t4ri~f.iavant tout par une :ibsencr: A peu prcs coniplCte de droits
s~;iiscel>tiblcds'ttre irivoques devant unc, instance juridictionriellc.
Cette situat iori tient au principefondamental de la foncticin liubliquc
britaririiclue qiie Ies fonctionnaires sont révocabies at $leusure. 1I

est e11 effet g&rtér:ilt.rt-ieraidmis que le lien cliiilie lc fonctioi-ii-irtirt:
à I'Adrriiriistration est dc nature coritra~cti~elle,inais que le cor1tr-al
d'eng:igerncnt rcnfcri~ie urie clniis~ irnlilicitc pcrrnc ttai~t à kt GN-
rortrir cle rdsilicr I'engagcmerit afwill 2.Cette situation a eii pour

cfiet de rcndrc à pcu près iriulilr: I'crriploig6ni.i-aliséde coritr;its dc
duréedéfinie, pllisqiie I:ir6sitiation pcut intervenir eri tciiltcrnps sans
qu'it esiste Urie j~isihiIit4 dc recours juridicticiri~icl? II existe dnnr:
peu dr: jiiris~)rurlcrict:sur ce puint. Mais rnhe lorsque Ic contrat

d'erigagerrient est de dur& <lkfiriir,il ;i étk affirmk que la Couron~ie
ri'cnavait pas pour autant rciirinci:i son clroit dc rbiIier ut #ieclstcre
et qu'elle n'&tait pas juridiquement fondke Arenoncer par contrat
à cc droit j. II semble donc qu'un ckGJ sewaxt, qut.1 que soit son

statut et queIs q11e suierit les termes de srni ertg:igcrricnt, peut OU-
jours Ctre IicenciP ai ï~:i/let rit!dispcisr d'aucunrecours en cris rle
liccricierncnt. -4 joiori~iorIic. foilctiotinairc dont le contrat de durk

i aTIie whole er:otutio~i whicli luurid its corictuiiwith the ristatilisliiiiOCt
tlic -Xdniiiiistratir.'I'rihiinriid? perlinps bec1 hc:charactcrizcd as a f;ir and
ii.oili;rbte cnniproniihctivccritlie conceptsof Ariglo-Saxon lair ivitli respectci
civil servicetradition and Latin and (;crmanic conccpts of civilservice rigbts
aiid ~afeguard,. r E. F. Ranshnfcn-IVcrtIiei1 Tk cer.lçrniitiofioSecudaria?.
1945. p. ~03.
: Strcet. C;ocerniiieii:n1.iahiliti~953). {,p. iE- 113.
a n Le CivilServic iriiart: cprincipe le* noniiiiatioi01?ItcrnfiA si ircqiicntes
ilans le réginie alleniand dr la fonction piibliqii8, 1'.31.i~aurlçt~iet. La Ciod
Stuut.cnbritannique. Cniin. t'ariî19jz. p. $?.
4 Butln Y. H. (iS<fi;.r 95. rrh. \VilljairiCru;t.;d Prut-t!ediilgs (1948). p. 64.
j Ilalesv. R. (ryitS!3.1 'l'l,l$1) per I'ickiurd 1.j; ~jt~llillV. .?tt~tln~j01
Stu/rfc,>Tj~(if(iq:~),37 'r[.l<l38 ;\i'iIli~~iop,rit.1).64 : Strtt'Otb.rtt,p. i13.dkfinic ~i'cst pas i-Csiliépar action unilatérale mais vicrit a expira-
tion 3.la date prcviie n'a-t-il aucun recours contre la (:ciuroriiie. Ç:L

situatioil à cet tgai-d n'est pasdifférente de celle de tou tc pcrsonni:
privie partie 5 uri coritr~itde diir4e dtfiriie eri vertu du co~nmon
Iaw : le contrat d'erigagerncrit conclu pour uneduréc définieentre
~~erstiriti~s1rivk.s vicnr. à cspiratioil à la date prévue et rie com-
pcirtr:aucunc expeclnt~~c ;~ ve?zewra lt Cct espoir de renouvellernrrit

serait cilcurc inoins fowik lorsqrr'il s'agit d'un &il sem'u~at par siiite
dc la règlc qui permet l'$:rat (le licericittr ce forictionnaire at wili
ct sans qu'il existe poitr ce dernier ;ul<:iirit!1)oçsibilitk de recours.
zr o. T.:isitii:iticiclrrforit:tioririairc l>ritar~r~iclua,lis Ctrccsnctc-

terrieiit cornliarahle ,?celledes fonctionnaires intcrriatiori;iu>r,17eng:,.rt-
gr~~ienldc durkc dkfinie, notarnmcnt, n'y étant pas géi1Crnlis6t,i'est
donc pas, du point dc s~c strictement juriciiqueet en cc (luicr>rict:rnc:
la possibilitéde recourt, juridictionnel, entour& de ilu d e :ara"-
ties que celle des fonctininri:iiresiriterri;itiririaii1et ttriparticulier dc

ceIle des membres du 1,erstirinelde I'Org~nisition. 1,a stabilité in-
ço~itest&t~ : 111-Civ il~T\:~(: F>riiailfliquf~I'CI~a ccpcndant nulleinent
souffert, Iü pratique administrative et des contrôles hiGrar<:liicliirr;,
parIcmentaircs ct syndicaux suppléant à la cürence des recours
judiciaires. 11serait en itffet erronf. de tlkdiiire rIeI':ibsencede droit
dr recours judiciaire Urie abserice de garantie, In stabilité de 1a

ftirictiori 1iiiiiIic111'kt;irili~isimt: ~)"c-~(:cupaiionrcssortissan t nor-
rrialenicn t A la comp6teiicc judiciaire.
211. Alors qu'au Ho!,au~ne-Uni le lieii juridique qui unit le chil

seaanf à la Couronne est gCn6ralernciit consirléré comrnr: Ctaiii dc
caractkre contractuel. en France, au cor1traire. la situation des
;igerits de 1'Et;it etdes ;i.lires (:011~(:tivit&~s,ublii~ucsest, en principe,
st;ttntaire et r&glement;~irr, ct noncontractuellc. Cet te rcgIe g61ié-
ralc, dJévnIution asscz .:Cccnte et qui a trouvé son aboutisse~nt:nt
dans une Ioi du 19 octot-re 1946, vise les fonctionnaires pcrtriancrils,

dits cdc carriéi-c n. Cc principe, si important soit-il, ~i'excltrt pas
I'existence d'autres cai:&ries rlu persoririrl dt: l'Arl~ninistmtiori
publique qiii sorit recriitees par crintrat.
212. Ides ctirilrats p;lr kst~iieis des part iculicrs s'erigageri 1 ;il1

scrvice de 1'Atirniriistration riioycnnant r6trihution apparaiçscnt
cxtreiilemc~it divers, c.ir ils s'éteildent depuis le simplc accord
verbal passé a\-ec uii joilrn:ilier jusclii'aiirecroter~!~rit d'un &ri-
tat>leIW~SO~IId IeIforictionriaires. Ori tIistinguc, parmi ces coritrats,
d'ri~ie part ce111 qui SOI,^ pasçEs clans Ics conditions dii droit privf

et qui sont açsimilablts., tant cri ce qui concerne Ics rkgles de

x Iftbr co~iti-zrt fora fixcd terniw1iethc.~iiatlso liy cxprcssiircrrds byr
implicaticin,t11ccniploynien! tliereunder expiresivitlt1ic term. Xct stipulat~u:i
iai~riplictIiatiwcau~c uttlicribw~içc oiricitjlo the çontrary rtieçulitr;iivili
v. I.rzçry.I ISZ1.Roti;c; Co<d v, SyJ;lq, tic.eHaiik 3, NSi4'I.K273 L,Willistoii
on (:oiitrarLg, roi;.fond (1"" 1es rriiglesde cornpkteiice eri <:as de litige, ;iun contrat
ordiriaire de louagc dc çcrviccs, {l'autre part les erigagements qui
constituerit des IIcoritratç administratifs n, sel011le sens cliie revét

cette expression dans la.terrninolugiejuridique fiAaançaise ('est-A-
dire des contr:~ts sciumis 2 des règles spéciales de droit adn.iirii.i-
trntif dtg;igCes par I:i juriq>rudence du Cunseii d'ktat '.

213. Dails l'un ct l'autrc cas, rnais siirtoiit eri cc <luiconccrrie
les a contrats administratifs iila situation dcç agents ainsi recrutés
ne ciépend pas esclusivcmcnt dc riiglcs contract uclles. A <:elles-ci

s'rijjr#ritent,en effet, des dispositions fix&es.par voie gkriCr;ile ;iu
rrioyeri(le riiglemen t.sol~ligatoirement applicables à t uus les agcrits
coritractiids d'irric: rriemc: ça tbgorie et qui peuvent Ctrc modifiées
par dkcision unilatkralr, de la piiissarice pttbliqiie '.

214. En cc qui coilccnic la durk dc I'cngage~ncnt, ci11 rtdniet
que, dbs l'instant qu'il y a contrat, cette durée est déterniinSe
p;ir les regles contractuelles. Il ri'y a pas de doute qu'iiri (:orifrat

cl'tirig:igerneritde ~iersr,nnel, queIl~s qu'en soient les inodalités et
la natiire, preiirl firi nii terme fixé par Je contrat. S'il cxiçtc dcs
esccptions 5 cette reg-lee ,n veriii (:lela ttietirie gf.ri&r:ildes contrats
adrninktratifs., c'est ii~iiquerrieiit dmis Ir, 5eti.i d'iirie résiliation

anticipée du contrat lorsque ccrtains faits, tels que la su1ipressioi-i
oir ln tcinsfvrmatioii du service public intércssé, la jiistifieIL.
Mais I'ori ti'a j;trnais envisagi que l'agent ccintractiiel avoir
un droit qireIcoric1iie A Urie lir~ilr#rigion ou un renoiivellement de
son contrat au-de1A dila ierrrte fix4 par celui-ci ". L';igent engagé

par contrat pour une phiode dktcrrniribc daris cc ccintriit nv
~)w+"d edoi-ic aucune garantie que ce contrat sera rettniiveIP,A
son expirzition 4.

21 j. Ides remarclues c~ili~"cédennt font ressortir clu'il existe cn
France, parriiiles personries eserçarit Iriforicfiori piihliquc, à cote
dcs foilctionnaircs pcrrnancnts dotit la situation cxclut en rkgle

générale la notiori de contrat, des (fonctionnaires contr;lctu~Is u 5,
recrutes K à temps a, dont la situation jurîdiquc, du pnini de vue
de 1;idur& cle I'ernploi, ne parait pas sans analogie avec ccllc

1 il.clz I,aubiidCrc, Trnijrli;~~iy~ccfbraiiqirr des corilruadiiiiiaistuntiI'aris,
3956,tonie 1. py. 12.8eL siiivariks; M4ric. LitigesUL-~LIe fwrsuirirretclinz~ilc~rcir
ndniiniituniir!a drriIu jt<rispriidiridi(Coirscii d-zl'lrri. Consecl'1:tat: Etudçs
c.t1)ociirnents1953, p. 35 ; I'lantey.l'vnifipru1i.p~ rlcIIfuribirin )lrhfrgtParis.
19;5'j.
- I'brile-,up ctt.,p. rb ;Conscil d'ctat, arrètS>mdicacrl nficmal du.jirini.s.1953,
cciiiitntnté dansla Rmtte di+ drojipr<hlic,1gj3,p. 756.
I~iWkri', up. cil.tonie 1 il.[)p. 139 et 6uivanles.
l'hislack of stabjlity, characteristic frrini rhe Iegapo~nt of viciv of tiiis
categury of civilscrvants (contrary to tbt:permanent ones : (fonctioririüirsutu-
taircs :#}.itrilx: strcsscti* Langrod. au siijctdcs agcntsrccrutCs par contrats
;~dnii;irstraLieri Fraricc,dans sidmznsslriit?z,eCoidrncts,:\ cuniparntive Stiidy,
'Th? Americnn Joiirnnt or Co~nparativr Ia\r. I(i55, vol-2,rie 3. iiutc 1u6p.345.
"Yalinc, rXIaniiel Rl&~iieiit;iide~dinit ndniiiiistrir0,f.pli:Eclition.1946,
P 265. des fonctio~iriaire:iiittrnat.i(,naiix titulaires de contrrtts dc rlurkc
rli.finic. Ni Ielins riles :iiitrene prisGden tles garanties juridiques
rcconniics aux fonct iori.nairesst.atiiaires eil France ct aris incin-
breç di1 pcrsonrid dc I'(Irgariisatioritiiiilairtts (Ir.c:ciritde durée
indéterrninéc.

Sztr Inqltesfiv~l 1: s Ua~is Ie cas d',urneréfioitse u@rrrzari~~e
Ircycicslio~r1 : ;ilIr: '/'vihzrnnllad~tinislrnfijeja-il-icompitditt

fio~trzirifier siIE#ozif:»ir cunféré RU Dirtc1cz1rgéj~érad le rie
#ns rcriorrcelerdes erz-gugcrnenfsde dfiréd ctfi-1~2- Bk exercé
pwir Ie bierz dit service el I'infc'ri'fe d'Organisiifion ? 1)) Le
''ribitiznl ndministrntij dtnii-il co+pt-péte; ~orrr SE pn,rz»ncar
szrrI'aflifztcqitlnzr.xterl~rde i7.4cftco~zsliIiildeI'OrgatiBsiiliciin~
(les Ntit,iorn.sIirzieputir ~'Educatzu?~ I, Science etla C'I~~PIY~,
le Direçlertr gé:e'iihd(kif -obseri!evdans ses rdniions avec ir,t
Eflalildemlire, jiolani,>n.enleu ce quiço?r~-erit ea m.ise eu crztvue
de la fofifiqire goti.uertzetnexlUIIIE cet Ztcrt Mctnhre ? ii

216. L'cxarncii clc la clriésti oriiorrs ;i ;LTTIYTI&A k(in(:Ii1reA
I'irtccimpktence iiiitialc du Tribuna1 admiriistratif. c'est-à-dire à
sori iriaplitiide juridique à çcinnaitrc cies rcquétcc;qui lui étaient

sciuriiiseset A ~irtit+der .ileur exailieri sur le fond. Cette coiiclusion
reposait à la fois sur iirieiirialyseJe ce que le 'I'rihunalest juri-
diquement curnpéteni. rIe faire, airstex-rries (It: l'articlr TI,para-
graphe I, ct de I'articl~ VI11 de son Sratut, et sur une analyse
de ce (lue Ies ret~rrétesi~ivitaicr-itIc Tribuna1 à faire cil 1'esGècc
ttt (lesr*orir.lusicinauxclucl1esle Tribunal était arrivé. Le Tribunal
s'&tarit dPclnr4conipEteiit et ayant procSdk A 1'esarnendes requêtes
sur le forid, lc Co~iseil c&ciilif a clGciclCt:le se ~ir&v;iIi)ir rlLi.
uroddurc ~r&iuc o3r l'article XII clirStatut di1 Tribiirtal eii
fondant, ahsi cluc'iior?s I'avons vu, I'exccption d'iricoirip&teiice

sur deiis chefs diffërciits '.I,e Coriçeilcxé. . .fs'~t cii.ff.t ..mandé
si, abstriictiori faite de son igaptitlide juridique à ionnaître des
rcquètcs,lc Triburial ii'avait lias, ckiril'exanieri siirIt:itiritar~qiiel
il a cn fait procédé, outrepassé, sur ccrtains points, les liii~it~
générales de la conipétencc qtii Iui est corifCr6c par soli Statut
pour l'exarrien des requeteç qui lui sont soiimiçes. II va sans dire
rpe cette qi~estion ne peut se pcinw que citansI'hypoth&çe oii les
requêtes qiii Irri6 t;iir.rtL:;riiinieri1'espit:ettntriiienteffec:ivemer IL
daris Ic cadre de l'articte II, paragraphe I, dc:sari Statut, ce qui

irnyilique une répoilse afirmative a Ia prcmikrc qucstior-i soumtse
A 1:iCoirr. Ce n'est donc que dans l'hypothèse où la C,ourestimerait
<Iiie It:Tribiirial ndrninistratif avait ur!e compétei~cenb ilailio à
cxamincr Ics rcquttcs sur Ic fond cluc Ics questio~is figurant sous II
;ippellerit une réponse. Eii effet, daris Ic cadrc d'une procédure
qui, comme celle qui est prévue à I'articlc XlI du Statut du
Trilii~riaI,inet en cause Ia question de la validitC de juu , emerltsreiidrrs par une juridicliori i~itcr~iaitoilalc, cette rlcrnikrcqucstion
cst tranchce de pIeiridroit par uric r&ponse négative à la question I ;
par contre, mit: rCyoiisc cl'oùiI résulterait (pie Ie 'I'ribunai adrninis-
tratif &tait cornpéteiit punr ctinrtaitre (les icquBtes qiii lui élaierit

sourriises ct pur proct.der it Ieiir esanieii sur le foritl, rie 1wr-
incitrait pas dc ccinclure Iioiir iirrta~it h la validité cles jiigerrit~riis
rcridus. Il y itv:tit dtiric liciid311~ l'hypothbse qu'utic réporisc
affirmative ~iuissr ltrcckoriri6cA la question 1, de dcmarider à la
Cour si, daris I'cxameri auquel il a procédé,le Tribunal n'avait
pis rli:pasi: les lirnitcs assignSesi~ ses lxiirvoirspar Ies termes cit.
son Stat~lt. comnit.ttarit ainsi iin ex(:& cle pouvoir de n:iture :i
pi-tcr atteinte à la vrtliditc cles jiigziiicnts rcrirliis.

217. Le fait cluc les c~tiesiiorisctiii figiircrit sous le çliifire TI
n'appellent de rkpoi-ise clire poiir le cas oir la qiikstiori T ferait
l'objet d'une rbpmse affirnt;itive, hic11qu'il mit lcigicliieet coriiornitc

au sens de l'article XII du Statut, est, eii lui-mémc, paradoxal.
Ert effet, si Ic Tril~urial avait i.16compétent ah irtifio, il cst peu
vraiseiiiblable qu'il eht alors estime rif.cttssiire de recourir aux
considkat ions sur Icwuelles il s'est effectiv~rt~eiltfrincIC et dont
certaines ont ét6 retenues dans Irs (1iii:slioris aj et bJ. Si noils
supposons, en effet, c1iieles conditions préalables (le la corripkteiice
dn TriiiiitiaI. lellescjuc rious Ics avons dégagGcspréctdcinnicnt ',
soi]t pr4sen tes - j. savoir l'existerice d'une rzquéte coriforme :i
I'articlc II pcrrncttant au 'l'ribiinal d'agir ccii~iorrnérncn àt l'ar-
ticle VI11 de çon Statut -, Ie Trilitrrial. rxarriinant cette rerliiefe,

aurait vCrifiSI'esistence oii I'abscnce d'urie iiiobçcrvatioii crin-
tractirelie oir statiil;iire. Si aucunc iriobservatio~i dc cctlr: iiaturc
n'4t;~itcoristütée, ilaurair déboutéles requérants de leurs rcquEtes ;
si, au contrairc, une iiiobservation &tait constatée, le l'riburiril
aurait agi datis le sens de l'article VITI ?ri se fondant simpleiiient
sur l'cxistencc établie d'une irioi)servatio~i au sens de 1':trticlt. II.
Le Tribunal, d;ins nri riis ccirrirricdans l'autre, ri'arrrait tiiiiii~I
besoin de recourir i iine théorir: du détourncrrierit dc: pouvoir ou
de I'abirs {le clroit. Cc ii'cst, par contre, que çi les coriditior-is

prdaiables cic la compétence di1 Tribiin:iI rie soiit pas ~irPseiites
que le Tribunal, qui ne peut :iIorc: par hypothtise statiier tlniis Ic
cadrc cie I'article VT TT. devr:i. s'il dbirc riéanii-ioirisse rirnrioriccr
siir te forid, recourir à des coii~i~lC.ratiori sui soiilèveiit I'ohjectior-i
iie l'exct'srlcpouvoir ct rcildciit indispei~sable de I-ioscrles qucsticins
qi~i figurerit sous a) et bJ. L'esccs cie liouvriir du 'Irihuiial, dans
dc telles conditi(>ns, parce y u'il est prt cliieliie sorte iribvi t;ii>lt?,
terici :i Iiroiiver I'iric:ciml>étt:ria:b in-ifio.

218.Le Conseil exGutif, dniis 1e libcI1kdes yuestioiis figiir.:ti~t
wius nj et ti) d~ la (1iltfsli01tII, a rctcnu dcax ~ioirits sur lcsqr~els
iIa estin16 (lue la possibilité d'iin excéj de l~ouvnir appelriit t~ii

1Voir ci-haut ~iaragraplir-sI-I0;. csa1iien de la part de Ia Cour. Nous ri'a\.o~is dotic pas à es:ii-i-iiner
ici toutcs Ics fcirmes ;iu causes possibles clc Ycscès dc poiivoi~*

clujuge iiztem:~ tion;tl j, rriaii uiiiqucmeritltis deux motifs invotluks
sous 1:t c~uesi.icin TT. Lis deux qucsticiris portent sur cïes considé-
ratioris rliri soiit de nniiire à affecter la v;iliditt: cles jtigemcnts ct
s'iriscri~.cnt donc logiquei-i~clrirdaris la procédureprévue Iior

I'rirticlc ,YII.
219. L'ili~portarice cie ce cicrilier point n'a pas iichappi:nu
CoriseilesSciltif, Iors tIe sari exanieii du libellé rieces cieux questioris.
1,e reprtiseii t;iritdrr R(t!'aiirnci-Eni, sir neil Rorveii-Thomas, a en

efict iricIK\iih c~ucIc G~~uvernemerit de Sa Maj cstt: cçtirnai t ~que
lc Llirectcur gi.ii&ral ~'csi riiillerrient lié par les obdev dicla. II
semble dotic qu'il devrait corit iritrcr à escrccr les pouvoirs (1 t~i
Irli sont recui-iitun, et ceci aussi longtenipç qu'il n'cri sera pas

empeché par un jugernent rlr~l'ribiinal. 1) L.c rcpxéscntant du
Roy;lume-L~ii (:oiicInaii en déclara11 t que soli Gouvt:rncmeilt
ri'tsslirriailpas qu'il :; ait lieu (le derri:u~dcr i l'heurt actuelle
lin avis corisuItatif sui, lcs obiier Oicia ji.Lc Conscil cx&ciitif ri'n

ccpc~idarit pas rctcnu cc poitit cic ~~trc,
220. S'il est cil effet admis qtic les attciidus d'un jugc~ncnt
bgiicint tI:irisI'exlitisr'tles motifs. r-ielieil t I);L~KLT eux-rnhm 11cs
l~~rtics c:t nc pcu\-ci~t,h cils sc:iils,servir d'ap~iiiid iinc procediire

tciirlar i à fairc rccoiinaîti-e 1'iriv:iliditi: ~l'iinedéciçioii. ces atferidrls
iiidiqueilt néailmoins am;ccaii~or-ite Ie, haçcs sur IcsquclIcs le jt~gt:
s'cst fond6 pour arril-er aux conclusioris qui figurciit daris Ic
dispusitif. Ce iie ~eciit que dails l'hypothèse riii ces atteiidus

ir;tierit.1,1iisI{iiri'11i(le dispcisitif que les liarties ser;iit.ritjiistifikes
:i les igriorer. C<iiir lierinaneiltc CI^Justice irterriaticiiiale, qui
s{:r~ihleetre arsi\.fc. elle-riième :L iirit: ittlle ccoriclusioil 3, j)r&cise
ii6ailnioiriç ((qrie toutcs les partics d'un jugemcn t \lisant les points

en 1itige s'cxpliqucnt .it sc cornplèier-it I'iine l'autre et do tvcilt
Ctre prises en considSi-iitioti, ahri d'établir l;i ~irirtée t:~ IC sei-is
~>r&ci dsu dispiail if i*. Or, n fovtfiwi,s'il 6tai t &t:d)li cliie Ir;Tri hun:iI

C'cst ainsi. piIr c.ucriipIç. qiic ~IÇçiqiotLIU Trilf~iliaIp~oilo~jçal~X. l'anriu-
1atio:i.aitlicu de l'ortl~nnçt cnnforr~iC~riçritaux tertric; dciirlicleVI II de wn
Stiitiit,privant aiiisi I'.4diiiir:iatrat1ori clc su:>poizv<iii.r1'apprbci;ltin~iossi-
hilit6oii th:1'o;ip~ortiiiiitCccttc ;iiiiiii!atii>n. i~irn qirc dcpoiicn I'cspCcr:dr:
critis+qiienccsjiir 1diqi:i:j. ici -1iniiliai-ngrapli~cI82-1 à3j.parait (lLynsqcr Ics
liniicrsdi] poiix-oiconfer6 .nu'Tt.ilii:iiaI par rt! niEmc articL'attriliutinnc!'unc
indrmnitC h dkf~ut ti'cxixiif~p uanl--1c I>irrctr:ur génCra1rl'iiric ubliga~ion durit
Ic Tribiiual II'UI-dt:inrrelus;'r~kiitii>iest Lgrloriicrici>ntrairr:A I'artjclc YI11,
PL jmi-ailGtt-tcciri~ritiirivi. d'nrdeCpoiivijir (\mir ci-haliparirngraphi:~iS4-r 36).
Soiis avnris rxninink ccs dciix cas Sous la qiitlstion 1 cnrninc Ctant indicatifstis
t.oii4qucnrrs rl7ilnintriry>rCr:aticrronk, par :c'[rifiunal.tlçscirüpiitiitlcjuri-
ilicl~fi: à prtiri.i 1'cxa:riciisiiric fond.
4.2 sil.~-~ :. i49.PiE;ç (~jj.Voir ci-liaiiparagriiplit!72.
"1 ..it çst certai ique 11i niutiis corilcniidatis iino dicision, tout au :iioinu
riitr? lesparticsii~tfirrasfr.~.Scr~,i~r{wLC~Julonnis ri Jlniilzig. C. J. 1.. 5Eric fi,
:i3 r1,p~ 19-30
Ibid. ne pouvait arril'cr aiix conclusions qtrifigurent riaris le tlispoçitif
dc scs jugerrients qu'cil SC fonclant sur certaines considérations
qu'il a érioiiciiesdalis ses atteridus, ct s'il était ktabli que ces
considSra tions clcpasseilt Ics lirnit es dc la com1,étpric:e ctinf&r&e ail
TriIi~rn:il, iiI(~rsIacoriclusion cçt iriéritable qire ces corisiclPratio tts
ont uri ekt direct stir la vrtliditt.dii dispositif. Il rcrait dors eri

effet rlérrioritréque, Ie Tril>\iri:ini: poiiv:int aboutir atix CICC~Ç~OIIS
auxqudles il est arrivé rlii'r~tcornmettarit uil exck dc poil\-oir.
ses condiisioiis sont en tachces d'iiivaliclit6.

22T. Or, 1>r?cis61ncilt,dans Ics cas d'cslGces viska Ii;irle 1)rtiaeri
expus&,lt:'I'ribunal ii'apu aboutir aux coricIiiaioiisqui figureii tdariç
le dispositif desis jugements qu'en se foi~daiitsur-ccrtaincs considb
rations qu'ii a i.t& kigicliiitrrie~ttiin-ierAgéririncerdaris ses attendus.
En effet, daiis ce dispciçitif, Ie Trit>urial rcproilonce l'annulation de
la décision entrr.prisc: cl dit pour droit qu'clle constitue iiriabus rit.

droit préjiidiciable >)Pourd6 tcrniincr strr quelles bases le TriIiiirral
s'est fondé pour arriver à la conclusinil qiie la dt.cisiciri c:c,ritt?st4tb
criristitrriirtabus de droit préjudiciablc, ilest doi~crikccsçairc d'ma-
rriiiier les iriotif~retcrtuç h cet b,var<ldans les attendus. Lc Tribuilal
y iiidiquc tout rl':ilic~rilne c<si le ~)oii\-oirest confbrêau Jlirecteur
g61iéraIde lit?p;is rc:ritiiiveler un engng~nient dc durkt difrriie ...

c'cst évidenli~icr ti la coiidit iaii irriplicitt?que ce pciuïoir rie s'rxert:th
que 1'011~ le bien du service et I'iiitértr de I'Orgniiisatioii :)' ; qur:
ec'est r'la IumiCre dr: cc princi~iccjue doivent cfrc \-&rifiélses faits
act-luiscn la c;iust: M ;I):lI-t:lr(le ce ~ioirit,le Tribunal exainine 1':it-
titudc dcs recliiériiiirset Ie grief retertu par Ie Uii-cctcur géneraI ;
i-cchcrche si 1'itttit.nde drs retlii&r:tritslieut Strc consid6ri.e curnnw
justifiant ce gricf 3 ;examine l'attitude du Direct~tirgeriérnA l l'&nard

de 1;i mise en mivi-c <le la poiitiquu gourcrneiiiclitale d'un bar
Mcmbre ; concIut. aprhs csarricn, que ce grief est t:entikrernent
injiistifiéii4; que la ctécision crdoit Gtreannulcc a5; qu'il ri'apparait
pas quc Ics rec~iiémrits :lient 1)1:i(:Ieiir.;propres inter& au-desçrri
dc <l'int&r&tviiritablc de I'Organisarion w ; clu'ericoris6qiierice.la
decision de non-rcnouvclicmeilt d'cngagc~ciiieri aest Ala fois consti-

tutive tf'uriclétc,urrierncn dte pouvoir et d'un abus dt: droit entrai-
riaritI'ol>ligaiton de réparer Ie préjuclice qui en cst lacuiiGquencc :>'.
Tl résrrllerloricde cc:rriisonrieinent que le Triburiala estimé que
d&ckion coritestec est Ir. rkul tat (le l'escrcice par lc Ijirecteiir
générald'un pciilvtiiril(: rion-ri:riciiivi:IIc~ncr~;clu'eril'eiliitcr,c:epou-
'voir n'a prisétb escrci:pour Iebien duservice titl'inti:.r+rlc!I'Orgarii-
sitiun ;que tad6cisiori qui cri ri.suItc cloit dorict'lrranriiiulk ;qrr'aii

' SectioriLt,pni-ngrqiiio I.
? Sectioii B.pal-ngraphr:2.
:'Section Ç, ~aragrapI!e 3.
ScçtiotiIr. ~iarasrapli7.
Section II, paracralilic 9.
a ';~c.~Iot:,prir;i~r:iplj,.
511~ IipÏjuilicc. pnragralilic3.le présent ~xposé non pastant pour des raisoris (:lecaractere clucti-i-
na1 quc pourdes raisons <lecornmodit6, et parce qu1eIIt: corres~iuncl
;IIIlibellé rl~s r.jiiestirir:IIIX(~II~~ I:~~oS11s~ilt:xScutif s'est arr&tG
dans çn deniandc d'avis consultatif. 31. le professeur Paul Reuter,

dans l'avis qu'il a donnt sur ln validiti: des jugcmcnts à la dcrnandc
de I'iisçociad tuiopersorinel, avis qui fut communiqué au Conseil
exfeutif' Iors de l'examen de Ia dcmarldc d'a\-is,clonncla cléfinition
suivante qui çernble viser I'excks de pouvoir aussi hien clne I'incorn-
pktence :

(<Ide défaiti dc coi~i~iért:~~(cjrr:tridictinn) victoutes les Iiylxi-
t1ii.w~ daiis IcsquelIes un tribulia1 i~itcrriational clépassc d'iinc
niniiikrr oii ~'IIIIEantre les limites assipkes i son ;ictirip ttr
Ics rictcsqui l'urit iristit~~;. Aiiisi ccst-il siuri triliiiiiai cxamiiir
des retjuktesde personnes qui rr'oritpasacck 5 sa I~arrt:.'iltranche
dcs qi~cstians CtrangAres A sn critnpktenrr, nri s'il aliplicliledes
rcglcs que Ics açlts qiii I'orit iristiiitc l'oritpas aritorik a mcttrc
en mivre 2. j>

224. Pas plils l'exarrle~td~ictririaldes tliéorittsdu d6toirr.iietlieridc
pouvoir et de l'abus dc droit que la question théoriquedc savoir si
Ic Tribunal pcut y fairc appcl lit rentrent dans le catii-ede nos dtve-

loppemcnts. Ce n'est que dans la rncsure oii une décisionprix ;t:Ii;ir
le Tribunal sur Ia brise du d6lourriernent tie pouvoir on de IJ;tInrscIe
droit st:fonde sur les corisid4rations Cnoi~cLcsdans Ics qtrcstioris aj
et bj que la compktencc du Tribuilal à rccourir a de telles thitories
sera examinéeici =. Ces considératioi~s sont, nous ic rappelons : nJ le
bien du service et l'intérêd te I'Organisatioii ;bj l'attitude di1Direc-

teur génCrüIdans ses relatioris avec uri pt;it 3Iemlm. Il <:ririvicii~t:
di: les étudier s&parGrnt:n~.

a) Le TribztitaEadrninisfvdif &ail-iLcornp6ten. tctilrut!rifiersi Iri
#ouvoir cottjévé ard Uirccte~r géliérnlde île #as ueiaoziaelcrdes
cngagmwnts de dtd~ke ddfirziea UC excvcé fiolivfebien du serï:irr:
et I'intérértteI*Orga?tisnliot ?r

22.5. Cette qriesticirt,tlt~rit.lestermes stirit reljris d'irriattendu
figurant dans IPSjilgwnent~ rliiTribunaI, est d'utie portiie stricte-
ineiit dBirriiti.c.EIic rise unc sitrratioil dktcrrnin6c; à sa\-oir cclle
qui a fait l'objet des jugements no- 17, 18, 19et 21. Verlant aprhs I;i

question 1 ct lui ctant subordonnée,elle vise les niémescas tl'esp&t:r,
~t X;I 11ort6~w Iin~iift.:Cpj tniscl'eslil>r(Nei)iis ne sornrrtes Ù(inc pas
appl4s à.csati~irier la question I,rénérale et abstraire de la compé-
tencc drr Tribuiial à prcndrc en considération, dans I'cxarnen des
rcquétes qui lui sont soumises, le bieii du service ou I'intCrgt de

Uoczimcnr +z P;X:jr, annrxr: II,Pidce frq.
2Ucit-u~nçnt42 E?(;37. anncxc II,Pzèia (18).p. ;.
3Ccpcndarit. claris la r~icsure uù lc rccuurs par lc Trii detitelles t11Cories
iriip!iqquc IcTriburial n'a pias cu~istiitéd'i~iuLiservaLiurides ~1ispiisitii:inscontrac-
tiielleou statutaires,la ii4cessitP drecouriralors ,Z cesthbries iiniis paraEt
indiratiw de I'incnnipC.rnnrr! ah i~di1 TribiinalVoir ci-hxiiparagragilie 217. Scçtictn k3, pilrxgrnlilic i.

? Scçtion 0. parqrnpht, 2.
3 Il seraitaclr~iis par ÇXCIIIIIIC (~III: !'CXC'TC~CCpar Ic Iiircçtçur gknCral dc ses
~>ni'voirs -*d;iii~iistr;i xitfs SOUI~~S des coriditlor\ i1srip1icifvii <iu cxplicitcs

tlnrit la ~Crificntioii iiicuiribtrait nun au 'Trihiinal !riais liix orsatics cotiipGteriIs
rIc l'<~rgaiiisatinn. zzS. Le premier des attendus du 'Yribunal que nous venons de
citcr repose sur uii yostuht qu'il corivicnt en effet d'examiner,
à savoir qii'il existerait nrr c pouvoir de ne pas reriouveler ii et
que Ie u riorr-renouvelierrtent ),résulterait de l'exercice d'un tel

pciiivjir. T,a vtrificat ion .dc telles ~irkrnisws sur Ittsquellcs Ic Tri-
1)iiriase fonde çans Ics établir est esseiitielle.En effet, s'iI n'existe
pas de tcl pouvriir ou si le no~i-reiioiiveI1emcnt ricrbsultc pasde
l'exercice d'un pouvoir quelconque, la qucstion dc l'existence
d'unc condition implicitc à l'exercice dc ce pouvoir, ainsi quc
celle de la conip&terice t-liiTribunal à vérifiercet exercice A 1:i
Jumierti de cette cortdition irnplicite, t1evieridr;iierit sans ohjct.

229. l'artant de I'existence postulfe d'un rpouvoir de ne pas
renouveler D, qui aurait Ct& cxcrcé par le 1:)irecteiir gL~t&r;il,lt:
Trihnnül, vérifiant I'excrcice de ce pouvoir, proccdc j.l'cxameri
de la (:dkision contcstec )).Cet tt:rtdécisioil contestée i~scrait Ic
résultat de I'exercice du pouvoir coriféré au L)ii-ectcur général.
Lc TribiiilaI, vérifiant I'esercicc: de ce pouvoir, conclut que Ia

décision qui en résirltt: tloit Ctre annulée. Knirs avons f.t:iiiIstiiis
ka qiiestion 1, que: le non-renouvelIen~erit n'irripliquait aucune
dkisici~i ;irlrniriistrativc; c~u'aircuri :ictr jiiridir~ue ri'&tait rcquis
pour qur: la cessation de l'ernl)Ioi intervienne conformbnent à
unc situation juridique pi-é-etabliercsultant de I'accord dcsparties ;
qu'au contraire, un acte juridique etait reqiiis pour que le reriuii-
vcllemcnt soit offert '.Pareillc situation juridique, cllie rioi.isavons
t»rigiierrierit:ixralys&edaris nos tlévelripperne~its ;~ntCrieurs, est
iri<:orripairblravec la notion de l'octroi au Directeur gériErald'un

muv v ouirIcvnquc cn vuc di1 riori-rciiouvcIlcmcnt et, cn consé-
quence, de l'exercice par lrii d'un pareil pouvoir.
230. T,e ~wstulat crinteriu dans l'itttendii du Tribunal relatif a
l'exidcncc d'ttil tcl pouvoir et ri <titicxcrcicc sous condition Iie

nousparait donc pas rérifi&. Tl n'en scste pas ~noins nkessaire
d'cxarniiicr cc qu'irnpliqucla tliitir-)ndt: nuil-rcnouve1lement reteriiie
par le 'Sribunal pour détttrmirierexactement le çrtriterttde cc
qu'il a estimé devoir sonrriettrc: à sa ~:tirificativ~i.
231.I,adisl>risiticiri 104.6. paragr;i~Jtt:II), Ltablit par contre

l'existeriïe d'uii pouvoir d'offrir le rei~ciuvelletncrit. En l'absence
de toute: obligation à cet k~ird, Ic Dirccteui- géi~érülest Iibrt:
d'exercer ou tici-iepas exercer uti tel pouvciir. T,e Dirttr:it:ug$ritral,
dans les cas d'espSce qui font l'objet dtt présent expose, s'est
absteriii d'exerc~r 1cpouvoir qui lui est c:orii&rril:'dfrir dc riouveaus
erigrtgemeiits aux rer~uerants.h-ot~s sr>rriiiidooric en prkence riori
dc l'cxcrcicc d'un ~cpouvoir ii dc nc pas renouveler, mais bien
du non-exercice d'un pouvoir d'offrir li:renouvellemerii. La sculc
qu?stioi~ qui puise alors se po:ci-cst celle de savoir si IcTribunal
etait ccim+Beiif piir &rifier si Ie riori-rxerr:ir:r:d'un tcI pouvoir

' Voir ci-lin:i[iara.g~alihIj6-160. par le Ilirccteur gGnCra1 &tait coriforme ;iu bieri clu seri.ice et 9

l'inter& dc l'Organisat!ciri. Kous ~iciusIiropusoijs (l'examiner cette
question, sans aborclcr pur ccla Ia qucsticiri de savoir si lw tmri-
cinaions auxquelles le 'l'ribunal est arrivé sur cc point çtint fond&
eri fait et en droit. Cette qiicçtion, qui met en cause Ia substance:
dri jrrgrbrnerti, tlé~i:isser:iit,en effet, Ir: caclrc dc la demande d'avis

sciuntise zi la Cour.

232. Prirtarit ciesdeux ;ittentlus que nousavons cités. k: 'l'ribuiial
s'cst attaclié :iexarriir=.er lrs motifs Iioirr Iesc~riels,tlrtris des cir-
constances dCterminPt:,;, ct alws qu'il décithi t d'offrir le reriou-
\--cllement dc leur cerit rat i uti ccrtairi rio~iilx-r:dc rrierribrr:~ drr
~~ersonnel, le 1)irecteur g6néral arait estin-iéne pas pouvoir offrir

iiritel rericii~vellernent aux requérants l.

133. Dans cet cximt:ii, Ic TrihunaI sc: tr.ciuvnit cri prcscnci. dc
4onni.e~ pr&cises, car Ic Directeur gfnkral avait fait connaitrc
nori serrlement les crit~ccs qu'il cntendait suivre dans 1'applicatioii
{le sa ~ici!itiqiltcri m: itiérc de renouvêlleiricnt . mais iigalerncrit

des niotifs pour lesrliir:Is,ert vertu {le ces criteres, I'ali~ilicatiuri
dc cct tc politique l'iivait :irneriC:# rie 1);~sciffrir <:ererioiivellem~rit
daris certains cas dctcrirt in&. Cescritères (1les (iilalitésreciilisec;
de travail, dc cornpktencc CL d'intégritt ct drjrit Ics scrviccs sont
ribcess;iires ti-. tels au'ils sont Enoncés dans la note admirlis-

trntive di1 6 juillet 1954, sont, en ce quiconccmc Icstrois pttmiers.
les rritèrtls rriêines qu'aiix ternies de l'article 4.2 di1 Statnt dtr
l?erçonne.Iet de l'article VI, ~iaragn~phe 4. de l'Acte cotistitutif
dc I'Organiraiiori, Ir. 1iirectc:iir genC.ral t-si tcriu di: suii,rt: daris

la nominatiori initiale d'un inenibrc: du r>ersonneI.I;nc tellc ident itk
dans les critkrcs cst d'ailleurs iinpcra tivc, puisrju'il s'agit juridi-
ciiiernerit. lors tlu renortvellenient. cie contracter A iiouïcau 2. Le
Ilirectt~iir gkriiral ri'appliquait donc pas auxrenouveIIements des

critèrcs dr: sori cliciix, m:iis (:eux clii'rri vertii tles ~iriiivr,irsqui
lui sont coriférés par !'Acte coristitutif. il est tenu il'applirliitlr
priur 1c recrutcmeilt initial. Jluc ccci ait &te coiifornie a l'csprit
de l'Acte constitutif cc,t coiifri-1116par la prkision apportée par
la suite i I'iirticle 4.2 t1iiStatut di1 persontlei p;ir la Confkrencc

C'càt ainsi cjuc Ic l'riliiinri?ipIoir tlc- f<~rmiiltclliis r1t4l'i.xccptir>A la
regle git:iralcde rcntiuvt!lerr,ent;..p]iliquéri clintrc le roclub.;sccticinE, para-
yrüplie 7: et* ii:çsiird'cxçe~.ti<irlririt (1c:rctjuEra~itplaint " (siirlc prCjiidiçc.
paragrnplie 6j, IIrériiltc dcçr!qiie nuub a+oris Ctabliprk8dctiiitic:ityii'iti'aiitait
vcl!cr.:cntne $an(p.as.encefkii.lin:iiÇça ju:idiqrit.rnauiEaiiduccDirectetigCti6:al:-
cllcs pçuiTcnt rCsiiltcr dit fni : des t;res$r'sVoir ri-li:itip~~.Ig~~phl:13;.
Ceci cst tl'aillc~irs coiifipar:la rnd~ticnticiwpportifc,cn datc (!Ig dCcc:rilirc
1qj.t.ü l'iirtiç4.2 tlu Statiittiu pcrsrinnçqiii sclit rnaintcnant çoriirncsuit ilçs
~iiutssoiiligrics stiiitIriciti.jriut&-.cLcs nt~~tiications. rriiitatict ~irnr:iutiuii=
(lesni~riil~redu pcnoriricl dkidécs par Ir Uircctcur gCc~éral,~z~isigire Irsrr.>iuii -
c~l~eriie~rJ'brtgtig~~i~eilixi/u-cII pw(-idt, Yiseiifi iis511:,e:LI~Or&tiiiisnlioIps
services dc Iiersoniicqiii pn5;bdcntlrs pliis hai1ti.s c!iinlidr travail, $c corn$-
teiicc ct il'intGgrit:,:\ViI.?.i3:{.Pzrcc Irjj.générale. La note acirninistrat ive n'apportait dont;, i cet @rd,
aucun élérncnt nuiiveau dans l'krtorict. des critéres ttpplicnhlea.
EIIc w bornait à prkiser quc les critères :ipyilic;ibles :irirecrute-
ment initial I'ftaient Cgalernerit au reriouvellement.

234. Si le fait d'avoir iridiqiié ;i l'avance: Ics critères rcqiiis
lit~iir Ie r~ntiu\:elIcnicnt dcs coiitrats d'crigagcments dc durk

clCfinievenant Acxpiratiori i une date déterminFe comporte, pour
Ic Dircctcirr ghéral, Ic devoir dc n'offrir cc: rénoux~clIernen qu'aux
personnes possédant Ics qiialit4s reqrristis. et tlonc Ie (levoir dc
ne pas L'offrir 5 ceIIes qiii rie 1iosçEde1il pas les quaIit4s requises,
il itt:s'ttrisnil i>iis pour autant quc lc Dircctcur gkiléral ait iirit:
obligation (~uclcritiqucd'oiirir un tel rcnouvcllement I. Si I'ofirc

d'un ilouvcl cngagc~ncnt cst ainsi soumise h cies critcrcs précis,
I'absencc d'offre reli.ve par conti-e purement ililtlornairie de l'op-
portunit6 adrninistrrttix+e, cette ;ibserice d'offre n'implicliinnr, en
soi, rii l'existeriçe rii 1':itiseric:~d~s rluaIit&s rcquiscs. Nkailinoiris,
eri I'espece, It:r)irt.cteiir g4riéra1 allait iridicjuk, dahs une Icttre
arIs rt.clii&rari tICs S~)II inhabiIiti: ;2leur offrir un nouvc1 crigii-

gcrnenc tenait & l'absenced'unc des y iialités requises, i sa\-oir
l'intkgrité :crJc suis parvcnu à Ia conc1usioi-iqir'il m'est impossible
de considérer \:ntrc conduite conime compati hle :tvec: les 1i:iutes
qua1iti.ç d'in tégriti: exigkes des perwnnzs emyikiySt.s par cettc
Organisation.. . hiT,e l'>irecterrr g&:i&r;il :L clorit: estirrit(lue, à la
lirrni2re <les critères qii'ilest Er:riud'applicluer, il nc Poitoo?.' ! Iins

((il rn'cst inilirisçiblc...n) offrir un nouvcl crigagcincnt.

235. Tc15 sorit lcs élkmcnts que Ic Tribunal, se fondürit siirlcs
deux attendus initiau~ quc ilous avons cités, n estirnk ~)riiivoir
ou devoir souriicttrc à vérification. Ce que le Trilrrrr~a t:lnrcndait
es;ictemerit par cet te \:Crific;ticirint: rvswrt pas ccpcndant trk
clairemeri t dri r;iisoriiierriet.rtli suit ces prcniicrs atlcridus. Deus
ititr,rpr':.tatici~soril eii cCfct licissiblcs.Oti bicil Ic Z'ribrtnaI a

estimc deiloir varifier si la ~iositioii prise par Ic Ilirecteiir gGriéra1
contribuait effcctix-ci11cntau bicn du service et ;i I'ititti.rde
1'Org;inisation : dxns I'affiri~iative, cette positiriri tinrit valable et
ISgitirne, dnris In riég;itive.cette l>ositini~devant etre corrigh! ou
rricidifiec par lt: Tr.iburia1.Ou I-iicn Ic Tribunal a csti1116 devoir
vbriticrsi Ic Uirectcur gfrieral 2 eu subjectivement eri vrrr le bicn

du servicc et l'iiltértt dc 1'01-gai~isation.la positiori prist: par le
1)irectcur gé:i&rriln'étant valrthle et Iégitirne 'lue mus cette
conditiori.

' Sur I'abscnçc <l'oIiligatjr:icci Gglird,cuir ci-liai1t paragraplis5s. Sous
retrciuvuiide riotircaiiiiisitiiütiunjiiridiqii:: identiqucellcdr l'cngagctiieni
iiiitiaSi 11Diwçleiir-g$nPral ne peut, en cffe:, rccriitcr qrlcspcrsonric:: rcni-
plisçanldes cuntlitions ddteniiin&s,il cstpn: contre sans aucune obligaiic>n rjc
le faireEti d'niitrcti?riiicIcs crittrrsnt:mnt v6rifiakilcs qpuiir lecas où Ic
I>irrctr.iir gdneral onrc Ic rrnoiirrcllcmcnt.
Voir ci-hiiiit paragraphA,?. '136. La preinikrc inLt?r~~rC.iatirlsriignifierait (pie le Tribuiial sc
fait entiérenierit j ugi: GCI'opportiiniti, c'est-à-diri:qii 'ilsihtitue.
A <:elle de l'üutorité c-ltmpctcntc, sa Iiroprc apprcciatiori sur les
rriesrrrrs tlii'iccirivient de prendre pour assurer Je bicri du service

ct I'intérgt de I'Orgar~ii on.atLa scconde interprkt iontimpli-
qiicrait quc lc Tril>iirial estinic:clire leDirttcterrr g611&r:iI q,ui doit
agir en vuc du bitri du service et de I'iritérêtde l'Org;irtisation,
anr;tit agi, dari se cas d'cspècc, dans cles buts autres que ceirx-ci,
ou rlaris des Iirrts contraires. Ces deux interprétations paraissent
égalcmcnt phusil>les, les attendus des jugen-ients paraissin t
indiquer, ainsi quc rioiis IF:verrons mairi ti: tiariqrre It-Tribunal,
p;trtagh entre les cleu:< voies qii'im~iliquen t ces deus iriterpri-

tatioris: ri'n rejet4 ent iErcinciit ni I'iiiie ni .l'autre, rriais sttrrible
avoir si1ii.i tar~tdt I'uiic. tantAt 1'autt.t:.
237. Sj not~scxarriiiicilisla ~>reii-iiér ielterprétat iim, ntius ccnista-
tcins que le 'Sribunal, aprk iiriIirrf r:ippel des Caits el ries textes,

<lC.<:IiirtU'K il convierit dc rechercher si Ifattitude adoptée liar le
rcri~~krn trpeiit St re ctinsid6ri.e curriInr: justifiant la pcrtc de coii-
iiatice aII&giiée1i:ir le LXrecteur génEral ' !iet concllit, après avoir
cxaniiriécctte ;ittitnJe, rclne.Ic seiilgrief admis. par lc Dircctcirr
gknéral pour justiricr I'ctxcttptionA larkgle g&n&rolede renouveile-
rncrlt appliqube coritrt. reqiiéran t, c'est4-dire celui (le résistailcc
aux ii~uestigatioils dc c,oriIiroIxe ~~ori\~crricirierit bst ent-ikrement
injustifik ii2. I,t Tribuiial, exarriirinrit I'attitucie des rt.quir;ints,

arrive A iirte ctinclusiori oppoaéc A celle du Uii-ectcur gkriétal et
curiciut !cju'il erirksulte que la décision entreprise ciciitêtre anriu-
16e 1)3.Le Triburial ~iibstitiit:ainsi aun aplir6cintioii {Lcelle du Dircc-
tcnr généralpour dCtermirier ciicertaii-rcscoritliiiciristle fxit sont
r&ur-ties.Ce faisant, il fait jtrgrdes (liialit4s dcs reqidcirits, esti-
marit rtqu'il ;t6té dérnontrk ci-avaril qiir l'attitude du rcquérarit ...
tir:jiistifie ailc~rriement l'esiatencc d'un doilte skrieuu quant A ses
qualités d'intégritb, de jugement ct de loyiiut I! vis-A-visdc 1'01-ga-

nisatioii dffcndcrcsi: n4.
238. Ida tluesticin se pose doric de savoir si le Tribuiial était fondé
à substituer son appreciatitin A celle cl'ririai.torit6 interilationalc

qui a reçu compétcncc ~iotrr;il,lir&c:iersi ccrtairics coricliti!ina de fait
scint presentes. Lc Tribunal ri'a pas coritcstf, en cffct. lc droit du
Directeur gintral de faire uric tclli: apliréciatioil; il a ai;çurri&iirti-
qucrrierii la c:r~rn~i&tend ce ~.i.rihcrcctte appréciation et dcla ((cor-
rigcr }),Iécas &chkalit.kl&mesi le Triiiunal corisidèrecet te apprkcia-
tion du Lhrcctcur gi':riéi-i iomme erron&c, c'esl-A-clire c:ontr:tire k
celle à 1aqiicIlcil est liii-rriemttarrivé, ilni:tcIIe apprCicinticinne peut
êtreccinstitutivc d'inob:.crva~iciri rl~sstir?~ilatioris du cciritraiciilries

' Scction C, paragraplir: 3.
? Section E. paraçraphc 7
''SectioriE, ~>iirajiraph!i.
' Srcricin 1:. yüragraplic 5ciisiiositioris du Statut, ctl'on ne voit pas sur quel texte Ie Trihtrrial
~>~iir~;'.fitriderça cornpktence a :iririiilune dt.cisicirireposarit çitr
iirie al>pr&cia tn, qu'il coi-isidber;iil erronée,de l'existence dz ccr-
tnincs conditions de fait.

239.La C<iurinterriatiorlale de Justice elle-riiérne,dans un avis
récent, ü étk :inleri& ;i clégagerIa rcglç:que Ie juge n'est pas forid6
Q substituer soriapprkciation Acellc de I'aiitoritéii-item:iticiriaqtti
a revu curripétcr~ccpour apprécier si ccrtaines coriditions de fait
existent ou ii'c~isterit pifi, et (111'eriO~F&(~I~~II(:c(:ttc appréciation

présen te an cariiçt ère ilircrdtioilnaire qiii i:chappeau recours iiiri-
dictit>i-ineiIliris 1';iviscurisultatif rcndii en date du 2s mit; rqqS,
siir lesConlliliorisd'ndîiaissimi d'un Etnt covi.PneMett~bre (lesKaijo>ts
Urtics (ctuliclr:4 de la Chart&) I, toiit en reccinnaissaiit qu'un Etat
3lembrc ri'cst pas fond4 f:8rthtlC.pt.ridrKir1cciriseritcr-rienta l'atl-
miçsioi-id'un nouvenii merrihre dc cor-rditions11011 prhvues i 1':irli-
cle 4 de 1:i C1i:irle.oii,cc qui rcvicnt ail riihric,quc les orgaries cles
Kat ions Uriies cini ont reçu compétciicc pour prvrioncer sur.cette
:idtiiiss)ri T~P1>~11vertlat fairc dcpei~clrc dc conditions attires que
celles cliirla Charte a prévues, la Cour intcriiaticin;iie ~irkciscqu'il

iic r6suItc pas ccpcr-idant «que soit exclire ztne ctppriciation discd
Iioltnni~edes circoits!ortccs de frrilde linlitreù #trmelfrc de vë'vifiev
I'exisle~icedes cond,itions ~equ,isesr'.
2.3-0,Certriins j~wrr:iierit ktte tentés rle corltktcr la lraleizrde CC
pGc&deritpour les :iftairesprdçentcs eri fakant valoir les diffkrcnccs

c111eixisterit entre iiiriedkciçion poIitiqtte, prisc par un organe poli-
tirliiccornpsi: des représentants d'États çoust.rains, et Itis Incsures
d'ai-dre adniitiistratif bmanan t du Directeur gentrai d'unc organi-
sation internat iciii:ilCes tliffkrericcsser:iieripeiit-6tre profondes si
la Cour s'etait firoriori<:4e claiiçle sens dc l'opiriiori dissiden te for-
miilCe 11xr 3,il,1. R:isclevarit ct Winiarslii, sir ArnoIci McNair et
II. Read, I'argurncntation reposaiit ;il<irç sur une mricey itioripropre
aux organcs politiques qui auraient la liberté cIe~iriricip pour choisir
les rriotifs de leur d&terriiin:itir#ri E11cicuredevrait-on SC demander

dans qiielle mesiire des;iiitoritéstelIes qiieIF D:irecteur génénil (l'iirie
orgariis;itiriri iriterria~ioriali: posçèdcntou tion un caractcre yoli-
tiquc, Ia froritikre,cntrt: 1':Zdrninistrarion ct la politicliie teridant a
s'effacer au sorrirrictdcla Iiibrarcl-iiexkut ive.Mais la tttPseadoptée
par la Cour rejette l'idéed'une disliriction en trt: rirgaric politique
ou non politique au regard de la r6glemerik~tion juridiclue. a Ise
carat:Lkre~iciliticlued'iiri oroaric, airime-t-ellc, iiepeut le soustraire
à 1'ohserv:itiori des dispositions cotiveritionnellcs qui le rbgisi;ciit,
lorsq ticcclIes-ci constit uciit des Iirnes à son pouvoir ci1ries critéres
2 son jugement. il4II en r6~1ltt: cjiltl'avis de IriCour comporte u~i

C. 1.J., I<ecirr194d, pp, 57-65,
C. 1-J..Reçucil, ro.r8pi'. SS-W,
Ibid..p. Gq.pzctfique- accepter les (-jl~iigatioiisde 1:i CharLti - Ctre capable
(le ICSrcrnplir - être disymE à le faire),I'Orgarii~tioi~ ri'rivaitreçii

de compétence spéciale, ri partant discrktioririaire, quc pour apprb-
cier les deux derniérs. Pourtant, karis son avis. la Cour interna-
tiun:iIe rie Jiislice 1i'Iiésitepas Acoilsidérer comme al t;int de soi (~tit:
toutes les conditions énurnérécç sont apprkcites de hi rrikrriefaqon
discrdtionnaire par I'Organisat etosii il-iernbre'. C'cst parce que
cettc comp6teiice de 1'Orpmisat ioii s'impose 1)ciiirdes raisons plus
gEnCrales que Ir, seiil argument tir6 dii texte de I'articlc. 4 de 1:i

Charte.
743. Si l'on raIi~x>rteccs indic:itioris ailx cas d'crpècd corit le
SnbnnaI 3 eu à conriaitre, il apyi;iraîttotrt d'abord que l'appr6cia-
tiori des rliia1itCsretjuiscspour It:rerictuvellcnient iilcoinbc au 1)irec-

teur gkrieral, comme lui incombe l'appréciatjoli de ces rnCrnt:s
cl~laliréslors du reci-uteiilent initial. Le texte de' 1';trticle VI,para-
graphe 4, de l'Acte coristitutif, et celui de l'article4.2 tlrStatrl~rlri
~wrso~~t~el rieIaisscnt aucliri doutc à cesujet. Uri riecoricevrait pas,
en effet, qii'alurs qne I'a~ilirCciüt ~iiitn e siirI'irltCrcssLlors clri
recrutement initial, appréciation discr4tionnaire et ediappant aii
coritràle juridic:tioririel, incornlieail Dircctciir génbraI, cctte même

apprkçiatiori lit:Iiii incombe pas également et n'a pas lc méme
car:ü*ibrtt rliscrktiorinairc lorsqu'il s'agit de contrüctér 5 nriiive;iir.
Thiris ces conditions, le'Tribunal administratif devait, ai risiciiirl'a
fait Ia Cour in~ernationak de Justice, recorinait rr: Ic caractere
discrbioriiiaire de I'ap~irticiation f(1rmt.eIiar l'aiitoriti: rcspoi~sable.
Eii affirmant squ'il cotivicritde recherclier si I'attitudc adoptbe par
Ic reqizérant lwirt ktr.e corisid4rCe corrirric justifiant In pcrte de

confiarice nlléguéc par le L>irccteur general M et eii s'efforr;anr (le
dbnioritrer 41quc I'attitnde du rcqufrant ...ile justifie aucurierrielit
I'existcnce d'un doute strieux quant 5 ses qir;ilit&cl'irité$i~Ld , c
jugement et de .Io.niitC!vis-&-vis de l'0rg;uiiçation N,le Triburiai a
commis un excés tle pouvoir.

244. Si 1'011se tourne rnaiiiteiiaiit \-ers IIseco~ide iritcrprLtat ion.
sel011 IaclueIIe le TrihunaI aurait estirrd devoir- +:vbrifier iisile
Ilirect eur g&ritr:ilavait cu, suiijectiverncrit, cil vuc 1c bien dit
service et l'i~itkrbtde I'organisat iori lorsqu'iI a indiquéqu'il n'offri-
r:it pas dc nouveaux eiigagerncrits arrs intéresés, l'on doit exarrii-

ncr tout d'abord clueli~s sont les iinplicatioris rl'ii~ictcIIcyrisc de
position de ia yart du,-Tribiinal. Le Triburial*rait alors amcrié à
rechercher si, en fait, It.nirecteur gbitir:il n'avait 1ias:agi pour den
birts autres qii-t<:eus qui, selon 1e postulat du Tribunal, seraient
fixés r:cirnrriçuridition irrip1it:itt:Ie la validitC de ses actes. 1-'oii
voit donc que cette secoride i~iterlirétatiori çc rattacher;iit alor.: h

1it'routescescond~tionssontwjoriniisaiijiigcriicnt dç I'Orgarrisü*C.ri.J.,
Recueil, 1943, p 62.
'..t Joufiodans sa rcrsiuri rcrrisrlu1)cIt!ccr~ilirc rgi-a:ici-hatinote I
rriparak~xpfic 253,p. 'IO.1%tliéorie du détoiirnement dc pouvc#ii-.tli&tirie cliie le Tribunal
accepte dans la mesur-eoù il declare 'lue ia décision contestée cst
coiistitutive d'un dCttiiiriieinent de poi~vuir '. >,lais s'il corist:~te le

<iEto~~rriernerid :e ~mii~riir, It:Tiil>iirial n'itidiquc pas pour ailtaril
qt~e le Tlir~cte~rr g4rii:ral :ii:raii 1,ctirrsuivisubjcctivcrncrit dcs buts
autres que Ic bicn du servicc et I'intéret de l'Organisation. En effet,
ceci irnpliqucrait que la pi-cuve a étéfaite ~UY le 1)irecteur gin&rai
a poursuivi des buts autres que ceux eri vile dpsqirt:lc 5r.spmvtirs
Iiiiaiiraient &té conférk ct qui seraient btrangers ail bieri dirservice
et à I'intttr2t de I'Organis;~~ ion. Or. le Triburial rificorist;ite rirritlt:

tel et, c111p ilus est, stjgarde hien d'indiqlier, dans ccttc hypot1ii:çc.
<iifi"Isaraierit kti: ces L-uts l~ciiir_;irrisar Ic llirectcur gér-iEraq Iui
l'auraieri trendu coupablc iI'tridétoiirnernent dc pouvoir. Lc détour-
ricrxicritdc pouvoir rctcau par ItiTribunal i-i'cçdonc pas déi11oritré.

245. L'on peut d'ailleurs çe detniiiirlrr cliiellr- IJOIII-:~~ &ire
l'utilité pour Ir:l'ribunai dc recoiirir A cetle riotinride tlétrittrrie-
~i-ieiitde puuvoir. En &et. le Triburial. ayant cstirrii: (iiit1c~t"ts
rt.ler:b contre les intSrt:ssds ne justifiaient pas le nori-reiiouvclle-
~ntîrit (le leirrs ttrig;igernrrits el c:oiitcstailt I'apprCciatioil faite A
cet Cgard par IF: Dire-zteilr gé~ikral,avait dkjà déclari: que Iri.
décisioil contcstkc devait 21rc ci? consequence annulte, II pciuvrii t

donc, à ce stade, ordortrier cette aririiilaticiri et, A tltfarrt tl':irirtir-
I:irinn, ;ittri buer une indeinnit&, cciriforrrif~nei~t 5 I'articlc VI11
de sort St:iiii~. TAIr4porix :i <:pile qucstioli apparaît clail-cmcnt
quand oii constate qii'It part uite rkfkeiice i un possible détour-
ilemcnt dc poii\wir criirisag-éI-iypothktiqziement tlans It: con tes te
des rel.ntic~nsque le Directerrr gPn6ral cst foiirl(k maintenir avcc
lin fitat Rlernlire 2 et dont nous verrons plus loin qu'elle &tait
sii~wrftt:iiciire, I:Lntiricii~(11;détourncrncritde pouvoir n'apparaît

daris les atte~idus du Triburial clut: pour fixer le préjiiriict: rl~ii
résiiltcrait d'unc décisioil tà la fois coristitiitivt: d'iiri détotirric-
nient de pouvoir et d'un abus de dioit critrairiaritI'ohligatiori
dc rkparer ii=. On nc voit pas coriirneril iiii dktriilrrierxient dc
poiivoir, qui ii'a pas été établi iii curtstalC naris Ics attcridus stir
le foritl, 1iourr;iit stjrvii.(le liase :I l'attribution d'uiie indcrriiiitit
priiir le ~>réjiidic- e:iiist:siris rliie le l'ribriiia1. cc frtiçai~t,~IC se

rcndc coupahlc cl'esci:~rlc pouvoir.
236. h la Iuniikre cl,:s dcus ititcryirétatiriri.5qii'il rioii~ parait
~'lar!sible de donner aux attendus du Tril>iirlal, 1'011 ric pcut
s'emlGcher de cclnst;iter que Ie TrihrrnaIri'a pas étéi meme - oii

ri'& pas cstimhiitile . de ltréciser 1;tnature de 1'((inobservtzticir ,
dont il nur4aiti.oii1u faire reproche. au LXrecteiir gf.nkr;tl eri det:la-
rnnt qrlt la d6ciçioil contcstéc dcvaj t Gtre aririiilér.filait-ce d'avoir
;ipporté rius faits de 1:i cause urie apprtkiatiori qiic le ï'riburial

1Sur Ic prCjtidicc. pii;irajiraj.ic
"~L~~UII E, piür~~gritp9.~
-:.<ta!Ir p:@j;~cIice,pa~xg~->.j~h3n'a p:isp,artng6c, et, clans I'affirmative, eri qtloi coiisiste rilors
l'iriol>scrvatior? ctait-ce d';ivoir ~~riiirsiiivides buts aiitrcs quc
lc bien du service et I'intéret (le I'Orgariisa etiocnice cas, qtreis
étaient alors ces buts ? Rien ri'cstmoins clair. La sciilcconstatation

logique est <lu';mcrine ((incibscrvation n n'apu étre déniontrbe.
247, Que 1'011 retie~iriel'une ou l'autre des deux iriterprP.tations
possii~Ies, oii Ies deux. lacondusion dern~iire Ia rriCrrieà savoir
que le Tribunal, ri'ayarit coiistati: aucune (iilobscrvat ion ii,n'a
pas statu6 srrr labase ciu droit ïlorit il cst chargé, par son Statiit,

d'assurer je respect. à savtiirIcs stipuIatioriç du contrat d'rng:~ge-
ment et les disj>ositionsdii Statut du pcrsoi~ilcl.Si certains systt.rnes
n;itirin:iur ~ieuverit :irlrn~ilre à des dcgréç divers que le jage rit:
se tiei~nr:pais 2 l'application stricte du droit eri vigueur, soit qu'il
!: ajoutc dcs rPgIcs nouvcllps d'ilnt: lirirtte géritrale, soit qu'il
?oridc sa seiiterice sur l'bquitk, soit qii'il fasse ~>r&i:aloirdes vucs
d'opportuiiité politique ou rit-lniiriiatratidaris lc coiitrblc qu'il
exerce sur lcs autorités publiqiies, de tellcs coriceptionç nctrouvcnt

lxts leur place parmi les rSglcs dc droit international appIicatiIes
:iiix jrridictioris intern;itionaleç cn général, sauf dért>,u;itins
expresses l.Ori doit erieffet coilsid6i-erquc la coinp&tençe ;kttril>ii&e
b iine jriridiçliori par.iiriQtat. r>iiune ai~iitrelierscwiritcle droit
international telle cl u'unc organisat Hm iriterrintiori;ileries'entend
que du pou\;oii- dc statuer siir la base cl11droit, a rnoiiis qu'une
compCtmce plus large ou diffkreiltc n'ait et6esprcsç&rncnt accordée.
T-e r~i~ictère de la rectinn:iissailcc par I'Orgar-iisation de I;icom-

pétcncr: di1 Triliiirial aclrrlinistratif excluttolite ~irksorriliticiL
cet égard. Ilails la Iilcsure oii celui-ci, s'S1oigri:uit(le I'applicat ion
di1 droit, SC foildc sur des rGglrs ~irt.torieriiiesiir son sentirncnt
de I'&quitt:ou sur des ccinceptioiis d'opportunité administr;~tivr.
qiii çoilt r4servtSes A l'appréciation des autorités cornp4terites de
I'Organiçaliori ,et rlorit il n'est pasCtabli ni raisonnable ci9eri\~isagcr
que ccIIcs4 aient voulu se dessi~içir, Ie Tri1)uri:il dkpasse les
liii-iitesdesa' compétence et cor~irrir:1111oxcCs dc potrvoir.

h) Le Tribunn éiluil-icomfiitmt fiour se $roftoncer sur I'attidrrde

qzl'aux feriltirde l1.4çleco7zsiit.rje I'Urgarjisatio~ bts Maiions
F~PS ~DIW I'Edztcoiz'on,In Science cf la Cztlfuve,te Jiz'reciexr
gé~iérra d!it obsev::erdans ses ~rdratMtis at!ec?in Kfat ilfembrs,
izotaiizmenteu cc qiiicolaceune h mise en rsiscrede CIfiditique
guir~ternewenfnie de rd E/n.i Membre ?

248. Ainsi <III? ~1011s1':ivons indiqué daris les développements
qui précédent, le Tribunal a retenu, dans I'un des aattetidus de
ses jugemcilts, quc (le scul grief admis Iior le l3irer:leiir gknCra1
Imur justifier l'exception a la rhgle ~61iPralede reriouvellement

Cf. article 5rtçla Convention de IA Haye pour le rkglznient yacifiqdra
litiges i~ilerriatiurct arlide36 (-2dti Srntut. de lCoi!: internationaldc
JIIS~~CP.ap~iIiqidr: corilre le reÿuéran t, c'est-Mire celiii de rbixtnnce aiis

iilvcstigatiuns rlc suri Iiroprc gouvcrricrncn t riaticirial, rst ciltifrc-
incnt injustifié i,f. Lc l'rihunal est arriv; A ccettc coiidusion, dont
il n déduit cellc qiic 13 dbcisiciii amtestGe devait Ctrc annulée ',
?ri s';~ppuyaiitsur iine :;&riet1';ittendus daiis Iesqr?elsil s'est ntit.:iiii-
riierii prtinoncS siir le: celatiriris qiie le Directeur général serait
lo1icl4 # rn:iiiitenir ;ivt:c I'i~tinii l'aiilrt: cles tf:its Membres dc

I'Orgaiiiçxiiori . A I'aliy ui de sa rikrrioiistrniton, et ;ipr&s avoir
dbclarb rcliie le gr-ielri:tcnu par Ic Directciir gk~ii'ir.a al Iiour basc
c?rclusi\!ernr,ii tr,i.cftitiiiforictionriairc de cor-icourir Edt?srncsrrres
rl'iilquistiori verl>alc:oii ecrite auxquels soli Cortvernc~~ii:rit nat ior-ial
estime opportun dc le ;oumettre H, le Tribunal a, cri cfict, tnirnci.
le postulas tuivani :

HQ111: IC Dircctci r gCnCrald'iiiie organi-tioii iiitcriiationnlc
nc pourniit s'iisocie: h la rriisccriciii,re.de la ~iolititliit:gouvcriic-
rizcritalcdcs dirigcürits d'iriiqiielcnnqiir : ltat111-lemhr se11s rnkoii -
11:iitreles oliligüiir,i~>ii~ilioskitidisiritenicrti toiis Ics fonction-
iinirrs internntiorinii:.:et, par corisEc~uciit.saris cl~i'ilcn résttc iiii
dEtourneii>cr.i tu l.irbüvuiqiii ne lrli:iétkc.r>nfitrérpt:pnnr dirigcr
ladite Org~riisütioii vcrs scs hiits prupre5, csclusivctricritinter-
iiationr~us ; 11

Lc Triburia1 précise irî-imédi:~terrien styrks a que cc devoir est
rQ1Epar l'article VI, p;ir:igr;tplie 5, de 1'4cle cciiiçtitutide 1'Urga-
iiiçation, coriqu cornmc silitji:

ILcs rcçpoiiçal~iliti.5 dri 1)irecteiir gknt:.r:et dir ~iersniiriclont
iin cziracttre exclusi-,:elneritiritcrtiatio~ialDaris I'accornplis~emen t
rlc ICIITdSel-O~Bi,ls ne dcrririridcrotlini riercccvrorit d'irisiriictions
d'aiicuri gouvcrncnicrit ni d'aiiciiiie :iiitnritéétrarig&re à I'01,gatii-
sation. 11ss'ahstieiiclroii tdc tout acte dc natiire coinprorn-t trc
Icitr sitiratioilde fcbnctiunnnires jnternationaus. 'l'uiisLs Etats
Alernlircs de I'Or~üiiisation s'ciigagrrit ;i res~iccfri. le ciiriictCr'e
iiir~riiational des fnnctioitsrluDircctcur gCncralet du ~>ersoniiticlt
ric pas clicrchcr A Ics iiitiirence&ins I'accornliliswmei~t dc Iciir
tache 4.fi

249. Ccs corisidératio nç srir~lircririeri:elles soiit cri enet retenues
par uir 'l'ribiinal qui n est qu'adrnitiistratif ct qui ri'cst appelé
tciriclier (1111:1's litige: I:Foppo,san dcs foilcticinnairec; à I'Adrniriis-
tration ct reposant sui. une inti1iserv:ititiri (le Ie~lrs contrats, Si,
dans lcirrargumcntatioii lors de.; dkhats, Iesrccl uéra~itsont invt ir~rle

certairies dispositions constitutionncllcs pour affirrncr le caractère
intern;iticinaI de leiirr;fonctions pasdes, ils ri'orit jainr~is son@ à
dcrnaridcr au Tribuiial de se Iirontint:ersur les nhl jgat ioiis ccinsti-
tutiorinelles du Directeur gériéral,sur" scs ,devoirs envcrs I'Orga-
nisatiorl oii sur ses rzlatrons avec uri Etat BIernbre. ParciIIerirmariilc arrrait au reste dSli:irsé les cadres ilc 13 compétciice cIii

Tribunal. il cct tgarcl, les at teridur des jugciiients riont ln varidité
3 &té coritesf&e i~c p;ir:iisçeilt pi s'inspirer du principe retenir
par la Cour interriaiionrile et suivailt Icrliiel il >:a lieu cIes':ibstcriir.
de stiitiier siir rlcs ~>ciiritç ncin coni~~ris d:iris les rlcr~iaiitics q ~ii

sont so~ciiirtiis '.s

qci. 1.e TriI>iiiial iic s'cil est ti'aillenrs ~iis ieriii :i I'cis:trnei~<le
l';iltiliidc: riii'il a at tribuGe :lu l>irecfeiir gr'rkral dans Ics cas
~uniciilicrs qui Irii étaieiit soiimis. Tl ;i ttii cnvisagé 1'Iiyp-
t1ii.x où d'autres gc~uvcrrir:rrit.r~rils'I?tals hleirihrcs dc I'Orgrini-

satioii viendraierit 5 dkitler tlc nrocéde 3r des enaubtes sur Ir:
cornport emeiit dc leurs rcssort issarits. Il a rctciiu qu'cri pareille
li5~pothèse, le 1)irecteiir gbiéral scrai t lié par l'attitiirle tln'il
aurait déjB pri.w :

r Qir'ilsiiffit de sniigcr qiic si ri'irriportclerlucldcssoixante-doiize
ktatç et gu.oiiïerncincnts eng~gcs dans I'iristitutd iCofint-lereçsr
\-enait à Iiorter contre iirifonctior:iiaii.c qiti .nit soli resstirlissi~it

iiticaccusat ioride sioii-loq-a1isr1tct e~itciidiiit lsorinier tre à eii trike
darisdcs cotiditioiis sernbkiblrs ou i~nrilogrics.L'atiitticie ;iciolitEr
le Directcur généralroristi tiierai t iri ~,rrt:;:dtkii1'olilige:irtl ù
prGter 5011 (:oncours 5 ccttc iricestigat eit,ori ~IIIS .i d+<iilir~ iCS
riiérnescoiis&qiienccs disciplinaires ou régletrien taircs, Ir inPnic-
reirriit de corifiürtce. dc In ri.sistaiir.s Cveiitiielt~rrieiitupposCc prit'
1'ii~6-rcssi:;iI'nctioride suri goiivcrricrricrit~iatiorial ;

Qiie, s'ilen était ainsi, ilcii r~sii1ter;tipoiir tous les ionctioiiriaircs
intertiatiniiaiix, rii cles ~ti:ltièr~sqtii iouch~~it 5 13 COIISC~~I<C~, 1111
Ltat d'inqi~iLtiirlc ct d'inst:ciiritS pr&jiidicinJi!ei I'acconqilis~e~ncrit
(Ir: Ieiir rnissii~net siisctpt ihic clc liui-cr 1'adiniriistcttioii interiia-
tiorialc 3. iine iticoliSrence telle qii'on riepeut i~riagiiiér qtir- celle ci

soit -critrcc dü~is les irttriitioiis des :iiiteirrs de I'Actc cuiistitirtif
de l'organirationclt:.fendetcsse ?; ii

De telles préciccupa t ioiis sorit évic1crnrn c.11 rangbres h iir ic
jurîdictioii chai-gbe dc se ~~OIIDIICC.~, rus la basc dii droit, dans
des circcinst:inres clétt.rmiriécs.- -,i oue l'a rccoiii-iii la Cour
permariente elle-meme ', ct depasscnt clvnc I;i cr)myiélt:iicr, tlu

TriliiiriaI aclrrii~iistratif.

251. Ces r;tgl:les sont géri6rales : elles gou\?eriicnt 1'exerr:iri:dc: la
foncticm jilriclict ioiirielle intcma tionale ct n'6t;iieilt crrIaii>ctnerit

' uTl y a lieu clciappelei le princiF, que la Cour a lc der-oi: rk r&liu:itlrau':
deiiiandes des pnrties telles qir'cllcs s'cspririiç~it daris leurs cotirliisifinales.
i:iniai13sicdu~ rIc s'absti:nir dt statuer sur des oints tioii canipris dan\ tchtliles
dcmandcs ainsi çxprinidcs. L Uvoii d'<t.iik (intfrput'trr:ioCi)1.J.. I<cciici!1950.
p. 401-
' Swtiu~i E, jiüragrapiies 5 ct O.
H ElIr![lx Cniirl dGpxsscrnit s;~pruprc coiiipiitericrc:i essxyant ri'exattiirici
cks situations litigizuses effectivesni]P~,PII~IIP~~ R1S,snjrt CICW~(IUCI~ wfS a\-i~
n'a pas arF sdliçi:i.ct en s'efforçantd'indiqiicr conimi:nt, siiil-aiicllc,ces sitiia-
tirins <le\-raicr8trc r2gliu.s:LCoiiipifsiirpdp i'0. 1.7'.pnirr T;,~IL~IIIP IdIIr~m'i(
?wrs~w~?e (f?:~~ii/~oiC. 1.'.J. ,.S6rk 13,11'I 3. p. 24, pas incuiitiues di1 Tribiiital. L'on cçt dCç lors ariicii6 i se dem:indcr
pciurtluc~ile Trikiiiial a crtimE riécessairedc sc pror-iciiiccrdans
ses jiigeriiciits sur I'artitude rlu':~nx Irxrrrit:dc l'AActecoti~tillitif

ly: T)ircctciir g&ili.r;~ldoit observer daris scs rel:iions iivr:r:Ics
Et arts 3leinbrcs dc 1'C)rg;triis ;iriri.Lin tcni~c, celiii de detour-
ricrriciit dc poiivoir :i,qui figirre dans Ics :iiLericliissiir Icaquels
i-eposcla dénioristrn tir:iidri Tr.iliiirlalà cc siijet, pst particulière-
rncrit significatif. Il iitiiis Cclairc sur I'iniportnnce que Ie '[ribuilaf
a doiinée A cetit: r1;:rrionrtratioil qu'il tend ainsi à rattacher air
raisoitnen-ient d'ctisciilblc strr Icilttcl se frilidc Ic djspcisitif des
jugenieri ts. 1,i: Tril>urial déclare eti t.ff(~t (liie Ic 11irer:t.eureriPrnI

ne pourrait s'associer il lamise eiir~rrvr-t:tle la ~iiilititpie (;niliycr-
nerriciltale..., ctc., ssiins qii'il c~i rksulre iiri rl&tnilriierncrit di1
~?o~~~'o qiri ne lui :i&tér:cirifkrC q. e pciriidirigcr ladite 0rganisatioi-i
vers ses buis Iiropres, cscluçivemcrit iritci-rintio~inux Y.

2.52. Ct: recours A la notion clirtlétc~tr~icri~ent Je ljriiivtiir rlatis
Ic coritestc de l'attitude qtie lc: Qirccteur ghitral cst foridi: à
observcr daiis ses relatioris avcc un Etat h-lertibresouiève certaines

questior~s. Et toiit d'ahcird, s'agit-il d'un detournctlieilt de ~iouvoir
au sens ciir (:elte ~ioiic.ribrait cliteiiclue rlnrisles autres :II:[ridrrs
que iioi~salmis exarnitiC.sanus I:ic1nt:s~ioii1 ? II iie lt:serrrblcpas.
Ihris Ic prciiiicr cas, en effet, Ic di:tourticmriit dc ~ioitvoir aurait
résultE, scloti le Trihiirt:il,dt: I'cxcrcicc par Ic 1)irccteur génkrnl
de sort I(pouvoir de ritpas rcnouvcIer a lc~ curiti-ats cl'cngagernenl
5 des fins :~~ii~ts cliir: Ir: bien dri service et l'iiit&r&tde 1'Drg~ni-
satiori : il s'ngirnit clon.; d'un dktciiirnemerit di1 you\:ciir de ne pas
rt~riciii\:t:le.iiivailt les attctidus ~ioiis;i~i;~lyscirisirtr~:H~rncilt,

Ic d&toiirricmcii t rPsiil;:crait, 1):ir(:or1rc, d~i h~il qrrc Ic po~i\~oir
corifFrt5au Uirccteiir g6iîSrnl paiir (Iirigcr 1'C)rg:iriis atraitri
Gté c~crce pour Ici.diriger riori vers ses buts prripr'rs,cscliisi\lernerit
iiltcrilat ionaus , m;iis vers d'au trcç buts qui sic sorit pas dtsigriks.
11s'agir:iit dorir: liiiircl::dcus i<pouvoirs iidifférciita,ct la c1iit:stiutt
clii <Ittoiiriicrrieritse prise, ~~LTIS It: ~)i-cri~icrc:~s,SIII. IC plaii dc
i'activitL aclrrii~iistratjvc tiu Directi:iir gétiCci1,cl:lrisle çccoticl cris
sur Ic plati de wii ;tcti.:i18pniitiquc ou diylornatiiluc. Cet kléiner i

iiciuucnu int roiirtitthri:;la çection E des jiigcincn ts ne ~{irrespond
ctciric1):' s 1;~iiotio~iil,\-oqu& daris les attires sectiriris dc lc'espos2
clcs rt~otifs: il rie rattaclit: 1)as Ies attcndus figiirarit sous cette
scction à la di.motistr;i tioii gki19ralc du détourncriient dc ~iciiivoir
et de l'abus de clrtiil tlaiis Ic domaine ridmiriistratif, errlreprise
par le Tribilrial. Cc r:oiive;tii clliiiirrit:rricnt de ~ioii~oir. sur le
plaii politiq~ie, ' appellera dioiic sa propre ~1t:irioiistration. II
iaiidrait cri effet cral~ljr rliie Ic fait pour le Directeur génér;ildc
s'associ~r à la il-iise Pr (Yiivre cie 12 politi(lüc goiivernemeritale

d'irii Ht:tt 5Ierrilirc CF[ illcoinpatible avrc les hilts ert:liisii*crriciltiritern;ttioniiiis dc I'Orgailisatioil. Pri:srirner iiript~llt: incompati-
Iiliib srr:iil :~rlrnettrc(.lue toute politir[t~egaiiverrittmentale est,
par ilatilrt>,riE<:esj-riiremeno t pposCcaux bttis ct :iiixiritérets (\Y
I'Orgariisatiori iiiterri:iiori:Je. alors qu'en fait la coticosclaiice dps

firis dc I'Or~anisatinrl avec 1';icticingou~~erilcrncntalcdcs tliff&rcrits
fitats Mernbi-C Sçt S pr8silrricr. (+esl?t:its hlernbres ayarit souscrit
:irrx \)lits fixés5 l'Orgatiisatiori 1i;ir roi1 Acte coiistitutif.

253. Qui plus c-st,Ic rccours à la rioLiciritl'nritIEtourncrncnt de
pouvoir. qrii se situerait sur lc plan des relaiiciiidi1 Ilirecteur géneraI
avec Ies Etats fi-Ii:rnI)rressf, cri I't:spt.ce,eiitièrcrrient superfet saris
atic:ririeutiIitc pour la déniorrrrrnticiricontenue dans ia srction E.
Eri effet, si,coinrnc I'indicluc le Il'rititrrt:tI,1':ittitudé clu L3irectcur

gi.iiEral ii~ipliclueune rnécorinaissancecles riiiligatioes imposées à
tous les fonctioi-inaircs interriatioriauu cl si r:t:i~t: rriCiri:iisrice est
acquisc, il rsl saris i~tilitécl'afirmer qu'ellc eiitraiiic, un dé~riiirne-
ment de poui-.oir.~)uisqn'rlle constitue par clle-niElne uiie violat iriri
directc de la rCglr(le clroif .Et si cettt: in&connaissancc ri'cstpas
i.laIilie, le d2tournclncilt rlr lioiivoir cliiien serait la conséqirci~cc
disp;trait di1 i~iCinccoup :oii pt:iil cloric faire :ilistr;tction de cettc
i~ritioridiirisI'esrinien dc la rt41iionstrn tiotlqu~ IPTril>iiii:il n entre-
pris de friii4e.

25.1. Kcstc la ~>i,s';iIi di'lité ni&coiinaissancc par lc Uirectcur
g6nbr:ii tlc ses ol_iligatic.irisécoii1;tnt(it: IJ;trticle VI, ~xiriigraphc 5,
de l'Acte coristitiitif. Lc Triburial (:si-il ctirrip6trriL Iiciiirverifier si
tiilc iiio1m:ittrx-:itii cet article i:sislr:' T,'articleT1, ~~aragr:~~iii Te,
du Statut drr TI-ibiirial cxcIrrt, par Ic caracti:ri: lirriitatif dc srs
termes1, la ctirril~&tencedu Tribunal 5 coririaitrc de rcquètcsirivo-
r111;u)ctles inobscrv;~tioris autres cluc celles qui portent sur les stipu-
latioris dii contrai 011 It.5tlisyiosirioiisdir Statut. On ne voit pas, cn

CC tisr'ic~ue~~cq c.cllc c-li:<:isicriu !iblig;tiori cle cariictère udininis-
tratif ~iourrdit tt rc con tesl.&eoii irtvoqii&ecoiiin-iecoristi tnrtrt Urie
iilotisérvati~n decette dispositiciri ctisiçt,i~iitior dioritlITle:titi;iI
sei-ait cori~piterit pour otctonricr- l';i~iriulaiioroii l'rxskiiliori se1011
le cas, cii \xrtri clespou~oirs qui lui so11trecorinuspar I'articlc VIII
rk: son Statut. Le Statut [lu 'Tribui-ialiicIiiirecorinaît dorlc atxciinc
cri~nllaence i cct Czar-d.Qui lilus est, iiri autre teste reconiiair
expliciternerit corripérencc, cri 2;~rn:ttiere h ririurgaiie de I'Urgiiriis:t-
tiori cr esclrit ainsi, de faqon concliiaritc, tnülc atlril~uticiri, rrii:rrir:

irriplicitc, de crirriyrf.ten(;rti~'I'ribiinal administratif eii la ri~atierc.

255 Fri &et, la Co1ii6rt:riceg<r~&rriI ee 1'Orgüriic;;itiori cciiifi;
au CriilseilesScutif la corrilit? tt:r~c::xmr cn~~i:iiirt:dt:s irfract ioiis5
I'hctc ctiiistitiitif.dont le IJircctcur gEri&ral pourrait se rcridrc
c.oiili:~bIc.Le t:Sf:iti~t (lu ï?ircctcur gcnéra >l,approuve par I;i
ConfPrencc g6riLraIr: rbris:~~ii-ernitl:resessinrt et corifirme au cciors {le
.-
\'~ilci-Iiiit~i;ir;igraphrs 94 rt -i11iv.":t3. sa troisiCme session et ;IIIr:rirrrsdi.sadeuxikrnc session e'ttraordi-
nairc en date du I~~jiiillet 1gj3 ', prévoit cn effet à suil article 4 :

(<Par uri vutc pris A la miijoriti cles tieus tiersde ses rnernbrcs,
Ic Çoiiseil ex4çulif peut suspendre IP Directeiir g6ni.i-al de se5
foiictiotispoiir fniitegrave ou i?i~ric~tictAr /'Acte coi?slilztdi/naLI
Hkglerrierit irittricur dc In Lonfér~iiceou du Conseil ; eri piireil
cas,ilpeiit nommer u;iUirectcur génPraliritériinaire char@ d'exercer
les fonctions (31iJ>inictitiigrneral jirsqu'Ala sesjoii suivante de la
Crintkrence g6riL:ralc.Si IaCoiiféi-cncegén6raIc rrilifiI:id6c:isiordii
Coriscilcséciitif, IV4:011trildu Directetir gdi:érnleçt rksili2siir-lc-
ctiamp, et Ic Conseil eséctitif est irivitCàfaireuricsiouvellc propsi-
tien PI]vuc ~'IITIC~iolniiiatioii;triIlcistede i)irccte~ir génkriil.i)
(1taliqiies üjoiittjs.

La coiilpftcnce pour diiterrnincr si I'attitucic prise pal- Ic: Uirec-
teur général à 1'fig:ircld-?la ~riisecnEUX-rd ce la~icilitiqucg:ouvprrie-
men tale d'un Etat Ii1c:mbre constitur oii tic constitt~e unr:
cméi:ciririaissancc il ou une inobsrnra tion de 1'artit:Ie 17, para-

grxphc 5, dc IY:Zctc conijtitutif, :ililiar.ticnt donc au ConscilcsCcutif
ct,cn dcrnier ressort, à In ConfCrcnce genérale elle-rn2nic ct non au
Tribunal :irlrniriistra~if. Dails la mesure 06 celrri-cise pronorice sirr
cette qiiestiriii, il cmpi5te sur la cornpétericcdcs orgaries ctiml.i.4-
teritsdit 1'Orgariisation et cornmet un exci.s de pouvoir. naiis ccttc:
m&me rriesurc, il est ini:ornp&teritpour se pronortccr srir I'attitude
qir'nzi-xlermes de I'dcie c~~dilztla'frie I'Orgartisofion,, lc Dircctcur
gCnCral doit observer doris ses relations avec un Etat J,lernbre,

riotamincnt en ce qui sonccrnlc a miçc cri reuvrt: (le la politique
gouverncmeritate rIe r:t:Btat R.Icnibi-c.

zj6. Ert cléduisan~ dr l'attitude prise parle Directeur gk~i&rai,
(Pa~is des circonstancesdktcrrninécs et :i i'&g:~rdd'un Ctat RIctiitir~:
déicrrriiilé, les attitudes futllr~s ~UC IC Uirecte~i~ gtncral serait
obligé dc prendre eri xertir dc cc preccdcnt et en supputant les
con&qucilces qui rtisulternient de ccttc situatiori hypothétique, It
Trihuiial st.~>roritir~yait*vant tout sur l'opyortunit& d'une attifiidt:
du Directeur gknkral A l'égard d'ri11 Ekit Mr.rn\,ri: ci crmrkirnnait

cettc attitude à cause des curist;<lur,ncesclu'elle lui parniss~it devoir
ent rairicr.F.ri rti:~lit,i!Lri:cjuc 1'liypothi.s~envisiSe par 12Tribu-
na1 est entièrerrient th&arirtuc,rien n'obligerait lv Tjirccteur g6rikral. .
st:itrr:iricri cipporturiit?, à adopter Urie régIe uniforriit:lieur tous
Ies cas qu'il aurait Atraiter et cliii ritsc ~ircscnteraiciîtjamais daiis
dcs conditions identiqut:s, T,eTribur-ialrncconnait iciles conclit icms
d'exercice cl'urieres~)ciii:sbilitdadiz~iniçtrati~:esitii4e au riii7e:iiides
relatiurts de 1'Organisai:ion arec lcs Etats kTrerrilircscgtr il s'agit

i!ieridi1 Dircctcur g6nEral représenta ritI'Orgrinisatiiiri aitprEç des
Etats kTcrnbrcs ct rcspi>ilçahle devarit itlle, ct iloil simplcmer-it du
Directeur généi-a clonçici4rScomrrie chcf de l'adrninisf ration iiiterritl

' Actes dt: laCnnfCr.rr:niiiGralc, Dziii;isession rstraortli~ia irr, Pr953.
2 SC;l<iwiidro,ts clCuntp!ei rcitilipl, 2 I-,:?. drr SecrEtariat. Lc Tribunal s*a~!cntirreici dans rril doiriairie c~iii
n'est pas le sien CII apprkciant si lc Directeur général,agissint ciila
clir;ilit&cliie nous Tenoris d'indiquer ,cxercc scs fonctions poiiiii~ues
d'une manière opportune ou noil, heureuse ou inalheurcuse, propre

à mettre l'in(liii&tiitlt:ou la tranquillite dans l'Organisation, lc bon
ordre ou I'incolibrence, et cnopposant sesviles :ice sujet aux déci-
sioilç prises par I'aiitorit:respcinsable.
D-r. Le Tribiiniil, il est vrai, rattaclie cette appréciation dc I'op-

portunité auxinteritions qu'il prètcaux ailtetirs rle l'Acte coiistitu-
tifen aiTlririantqur: ceiis-ci n'ont pu vouloir I'irii~niktude,l'inskcu-
rite et l'iricoliérencc daris I'0rgariis;ition. II erir;~irlter;iit,splori le
Tribunal, que l'attitude du Direc:terrr gkriéra l ui, celoi~lui, nbcitt-
tirait ;:r:t:rbiiltats, serait cncontradlc tion avec Icsdispositioils dc
l'Acte conslitii tif. Oiitre que ccs conçéqriericessont, comme rious
l7a\?oilevrr, loin da6lrr. ~ir&visihleset inéluctables, ce raisuntieinent
conduirait à exaniiner I'opport tiriitSde toute attitude r:i)mrne iirie
coriditiun de sa 1Chgalité.Il rediiir:iit à néant toulc corripetencc
discr&tiori~i;iirri es autorités poIitiques responsables pwr instaurer

le goui:ernemerit et I':~dministration dcs juges. On pourrait toiijours
.dire. eil effct, cyuc:l'Acte curistitutif d'une orgaiiisatiori iriternatio-
ri:ile qiielconque n'a certainerrient liasvouI~rd'une action ou rl'urie
attitiide inoppurtiinc et que, par suilc, Ie juge serait fondé 5 v&rificr
si l'actiori oii I1;tttitudecçt, selon lui, apportunc, afin dc sc pro-
noncer sur sa vnliditE juridique. L'cxcès de pouvoir qui se décolivrc.
dans unc tclle rriotivaf:iuriémanant d'uiie juridiction ne peut man-
quer d'eritachei*1;~ v:iliditéde jugements rt.riclisur cette ha=.

c) Llroits admi>iistrcdijs ltaiionaex

255. Lexaincn dcç qrrestioris figiicirit sous le cliifire II dr: la
dcrri;inclt:d'avis consultatif wurriise kt Cour nous a arncnts 2i
conclur+e,siir chacune dc ccs dcux qucsiions. au d6passcrnent de
cornpétcilct: et a l'excés de pouvoir du Trihiina l administratif,
r:riniine nous avions conclii, sur la questioti 1, ;i l'incorri~iefertçe
ni)a~zitiodu Tribunal. Airisi 'lue xions 1'2von5 indic1u6 ',lc Tribunal
s'6Lirif, à tort, déclaréco~npPtent poirr proctdcr a l'cxarncn des
requéies sur le fond, un tel d6passcrncrii CIEcornpétcnce et excès de
pouvoir était iritvitahle. 1,e Tribunal, cn effet, a StéIogic~uemet~t
eritrr~ineà sc pronoticcr sur des ~ioiritsqui sont hors dc sa corrilié-

tence, puisque le 5211sdes rcquetcs était tel que lc TribunaI, pour
lcs cxarrtirier, (levait se placer sur un terrain qui n'crt pas Ic sicri.
11n'est pcut-&trep;ts siipedu de souligner clii'ilttraiirait étt:exacte-
merit -dc rnèincsi IcTriiitrri:il, cri-examinant les requetes, avait
abouti sur le fond à des condusioris diamttralcrncnt opposi.es à
celles anx<ltiellesil est arrix-6ceill'cs@cc, lt.bien-fond& de ces conclu-
sions n'étarit niillement en cause dans la dttrnonstratiun de l'incom-
pétence et de I'exds de puiivoir. Devant Icsconsitrliiences d'iirietelIe

'\',:nci-liaut pnragrap11e217 rt 16i-ri4décisiciiidi1'Tril~ii~indl';isst~merconil~éterice eriI'espSce,coris6cliicnccs
aussi ~ir&visilileacliiZiri2vit;J,lespilisqii'elles tieririerit :i la fois h la

liaturc dc ci:qiii Ctait dern;inilS;in Tri1)uaa1et de ce qii'ilest apte à
fairc aux terrrittsde stiriSt:itiitet c~rr'i lp~):~rtrri;iit:i I'Orgariisstion
de dkinoritrcr, ccllc-ci estime qire les cotisic~~rn ions qir'elle a eu
I'honneur de souincttn: a la Cour sous Ic chiîlrc II niilitcilt d'une
f;tc;cincoi-icluantc en favcur d'une r6porise négativc aux questioria n j
t?t b), pour le cas OUla Cour estimerait devoir clonr~crune réponse
afirrriative :'iI:L(11lestiu111. S'ilappartenait à l'Organisation de:fairc
ressortir les coriskclnericesIrigiqties de 1:t poçitio~iprise prir le Tri-

hunaI, il nc lui appartit:ntpas, par coiilri:. dc rcciierchcr dcs cx~ili-
rations :icette prix de position. Çi certains ont pu voir une expli-
catioil de 1 'irtervention du Tribunal dans les domaines couverts
par Ics ([uestioris n) tfth) ,(-I;LT I'rlfli~tlrt11'11d ~r1oit :~(lmi~iistratif
iiationaI et, en particulier, di1 droit adrniriistrntif frariçais, tel quc
celui-ci rEjultc de la j l~risprudcncc du Conscil d'État, il n'apl~ar-
tierit évitlernnient pas à l'Organisation de SC prirtcr à des çpécu1;~-
tions sirriirietelie auestion. Ce n'est aue dans la rncsure o(t I'exem-

pie d'unr: jirrispriidtince nationale quelconclue :t étt. invoquC pour
iustificr ou Dorrrcoriier;ter la ctiniijkteri<:edu Tribunal dans Ics cas
;~'eç@ce qui font l'objc t du présc At exlirisi. quc la possibilité d'iirt~
telle inflitence doit rdcnir riotrc attciition. Or. iI en a bien tli:
ainsi :IIIseiridu Conseil extciitif, loi-sde l'cxainen de la demande
d'avis cririsiilt:~tif,ainsi qu'en témoignent les déclarr~tionsdes rcprk-
wntants dii Griirverrienientfrançais 1,du (;oiiverneinent des l?ta ts-
Unis d'ArnCriquc et di1 Gorrverritirrie~itilii T,iliéri.P.

239. 11importe tout d'abord de préciser le prob1Cmi..11nc saiiciit
etre qucçtion dc recliirclicr ici si Ics cnncltrsionç aux que lie^le
,1ribunal est arrivk SUI. Ic fond dcs rcqiietcs sont ou rie sorit pas
coriformes ri lin clroit i~stirinal dC.terininé, unc telle reclierche
n'cntran t L\;idcrrirrieiLlias cl:irisle C:LCITd'il:r~v~It'~~itl1lcit~tiSU1T la

coinpétcnce du Triburi;d. 11nc s'agit pas davantage- d'bta'olir si Ir.
Tribunal ;tait ou aurait tti: corril,Etent e7i uerll~d'un droit iiatioiiiil
cl~~clciinqiie,ce qui ser:iit impIiquer que Ic Triburial administratif
est lui-~~~Prri erie irtsrtrice souniise ri un drui t national qireI<:onque
fisant sa comu4tcrict:. 1:ri(:flet. :iffirrrtriie 1;rlC.c:i ~tclu Tribunal
(JeST:déclarr3rcornpztcn ten l'cspècc c:stchforme j.un droit natiori:~I
quelcoriquc, c'cst SC foi-idcr, ou l~icnsur I'hypothéscque le Sribir~iaI
iierit's:icoinpétcncil: d' uii droit iiaional, ce qui n'cst évitierrirrient

pris IF:CAS, 011 lie11 sur I'!ir:ltothèseque le Tribiinai adinirtistr:ttif a
uiic curnpCtciicc idcn ticlut:H iin Trihrrri;iI ttlriatiCa ctiiripPtcrice tIe
ce droit riationaI, cc: qui prbciçemcnt est ?Icl41iiontrer.
260. Le 'I'ribunal rie peut tcilirsa cnmpétcncc quc des icxtcs clni
rl4firiisserits:i conipétence propre et non dc principe jsricliclucs

' Voir ci-i:aiit paragraphe 61. .
Vuir ci-Iiaiipirayrapirc 63.
Voir ci haiit p2r;igrapIie u6.rGgiss;irit1:icorrip&~ence d'autrcs juridict iom queiles qir 'ellessoient.
11t~ocluer ces princips pour PtabIir la cornpétencc di1 Tribrinal
tquiv:iiidr:tit A invoclucr le fait que d'autres tribunaux au raierit
éti: coriip&tcnts pour prouver que le 'l'ribunal l'était effettiverrierit.

La xult: qut1stioii qui puissc doilc sc poscr est celle de savoir si,
pour dkniontrer quc le Tribunal était compéterit eri vert11 des
~cslcs attributifs dc sa propre cornpilitcncc et donc liçiiiriilterprérer
ces tcxtes, l'on peut avoir recours 5 des précédents rirAdes cscm-
pics tires d'un syst&ine juridique natiorinl. La rkponse à cette
qirestiori dépendra donc rntikrenittri tde l'iderttiti: ou de Ia similarité

qui peuvent exister entre, d'une part, Ie Tribunal administratif, Ies
fesf es Iiri;tlril>r~;irilr,rri~i&iericcI,c licn qui le licà I'..tcirninistr;iti<>ri
dori t les dScisioi~s contcstbes lui sontsoumiaeç, les puiivoirs clrintil
dispose, ctc., et, d'autrc part, les éKmerits crirresporidarirs qui
serairnit nvoclués siir le plan ri:itiorial. St:uIcs !ila1égFlation ... la

rloctririe et ... 1;~ j~risprt~dence frnilçaiseç l 3) ayant et& espress&-
merit irivorliites A 1':iplmi de la çrirnpktcnce du Tribunal, il ricnrs
suffira donc d'cxaniiner, du point de vue que n«iis vericirisd'iiidi-
qncr, I'inArrencc et la valcur du droit admiriistratif fr;inçaiscomrnc
prkédent ou rnodklr: pou\lnnt justifier 1;idtcisirin du TribuilaI cfew

<lécIarer çornpktent .

261. SeIcin la j~iriq~ril(Ie~~t:ae~lr~~ii~istravc irançaise, IOT~C~II'~III
pouvoir aclrninisrratif est coriditionné par une cerl:iirir, situation
de fait qualifitc par la loi, le juge administratif a comp&tcticc
pour vérifiersi la situation de fait rii6rit.e I: L~tlalificatioil prévue.
cei-tains domaines, Iccontrôle clu Coiiseil d' fitat ,eii particulier,

se rapproche beaucoup d'un pur et siriililr. crirlrijlc ùc I'oppor-
ttir.iitStandis qu'en d';iutres c;is il apparait comme snnctioniiant
rIes regles de riiorüIitC:aclrriiriislrative ou des direct:ives jnrispru-
deiitiell~s de hoiii~e atlinii~istrntion. Enfiri, un acte adrriiriistratif
1)riitart: (lsclm-irCi1:lég;illorsqu'il a kt6 accornpIidans uri t>rrr.iutre

que celui en vue duyucl les pouvoirs ont éthcorit'4rCn2 ï i'Atlrrii-
nistrat ion =. 1,'inf11e11c ee cette jiirislirirderice expliquerait l'iriter-
venticin tliiTri1iiin:il:iclmiriistra~il darirlc doniaiilc de I'opportunitS
prililique et :iclrni rrt.veslainsi qtre la cornpetcnce clii'ila estirnk
rlevoir sr: recnrtri~iître jxiirrsubstit itcr 5011 appréci:ltion celle (le
I'autoritc rcçpoizsable sur Icpoint de 5:ivtiir si les rliialitks d'un

mcmbrc du persorincl Ic designent oii rioii piir le rznouvcllcrncnt
rl'uriccintr:it cj'engigem~rii :irri\;i':Asuri tchCaiicc. Le raisonnement
~~riri<:ip:tclliiTri1iriri;ilIWUL appasaitre ?t cet figard comme niie

Voir ci-l:aiiparagrapl:e 11.
Waiirioii, Prkcls rit Droi!udiniîiijdrn:t12rncCd., p. 3.51;Burinard. i'ricis(le
I>YU>?~imit;isf~(ttjmo M., pp. 7sct s~~iv,272 ct SUI\-; I\'~II~I&?**iutu('1tni~j1-
fair,da »ruif rtd)iiit2i.c:GrrieCd.,pi' 1\34ct.sui\;.dc LaiiLiadGre,'f'vuii!tJn~eri-
icrirlde Uroil adt~:i~iislvalpp. 281 ct sujv.; IVcltcr. LP ~'jfil~ûi~ iuridictiriraiiei
de ln lariualild adi,ii.siualiibc, Xancrgzg ;(;olclc~ik~irgT.PI:ori~iri: lf'gjar$
(if< failParis. rg3.: dç LnçtiarrBrc. Lt: cui;ticle Iiir;ru~ckigii:!de t'Ad~ni~ris!uulrsii
dt~xs {(jor~nc itw~dil-i iou~irl'aris,1036. app1icatioi-i des concep tioris adn~rrirstratives frariçaires, hieri (~ii'il
cornyortc une certaine équivoque dans sa rbdact ion. Noiis avoris.
en effet, examinéci-hrtiit Ics deux iritcrprPtatiorisqui niius parais-

saient plaiisihles ' et rin>ir avoris vil les cunclu&xts qu'il y avait
licrr d'cri tirrr cii ci: (lui cciric:er~ilt: Tribiiri:il :~driiinistraiif.

262. S'il est vrai qile Ic Curtsril d'gtat $terid ~rcshiin ';ci11
cciiitrtilc, le principc gbiiéral ii'eridenleurc pas inoiris affirtrik, ttri
droit iidrniniçtratif franc;ais, clrrc I'aypréciatiori dc I'opportiiriii&
releve (le la seiile :iiitciritC:idministr:itive cliiia rcqu compétcncc
poiir accoirtplir I'actr. Eii oiitre. certiiirisactes, cliialifiésd'~ actes
clc gouvcrncnietit ~i,i.dialipcrit triirlrecoiiis tlevanl 1:ijuriciictiori

adrniriistrat ive er cet tc:categ~ric, cluoiqlic i+cstreirie, comprend
les relations avec les ktats &trangers, doi~t 1'011 pourrait raplirocIier
jiisiemt.rii lesralqltirt silii Directeurgénéra1 avec iin Gouvcriicmcnt
MernI)r{l, raplicirts (lui foiit l'objet d'un cxür-r-ieiicritique di:la
t'art clriTribiirial. 7-tlajiigeriirrtt5 rliiTribun:il apparaîtraient donc
discutables 11121ne L 13 luniikre des iiriiiciltes :tdminist.ratifs français
dont ils çcrnblcilt s'inspirer. Cepcridrciit, iI cst Fviclttrilcliie 1:i
validité de sentences ii-iterriatiori;iIeçlie pcut s'apprécier siircet[(!

base. Ce serait au contraire uil excèsdc pou\-oir, de la part rl'iirii:
jurididiciri iiiteni:itioii:iie, qiiede se laisser guider par uri systCiiii:
juritliqiie riationül tlorit les tlisprisitiori.: sont Srendues hors dc
lcur dumairie. S'il cst vrai que lc: dr.oii ;irlniiriisir:itif frnriçais
cornport e uti ensemblc de règles assiirant rl'iiiie rnniiière tr&s
cornpl>litc. et, i ccrtair.~ égards. trks satislais;iriir. la 1,rtif:ectioii
des iiit6réts iiidividucl: cnritrc l'arbitraire adriihiisrratif, il ri'est
1);tnnfiiris ceriniri qilt3 (:es règles ne ~;iur;lienr fo~~rnir 311 jtrgc

iritcrnational rii uri pri,c(:dc~it xii iin rriocl&lri.

263. Dri rtiIkve <:iris doilte lxirrni les souïccs du droir iritct4-
~iatiorial{ilcs priricipes:;kri4raiisdir drcii t reconnus I>arles nations
cil iljsbcs 5,qui figureritdans I'hitrriit:.r-atii( i1iorint.ep:ir1';irti3 clc
du Statut de la Cour internationale clc Jusricc. Çeloii iirie iriter-
p-ktation, ces principes genét-aiix scraicrit ceux que l'on rciicoriirt:
~~LIIS Itls~~~~~~e ritrciitsn:i~iOn:lu~> . ,l:lijpour que de tels priiicipr.5
puisserit, d;iilç cette itif.erpr&tta iun, etrc in\.oqufs sur Ic plari

iritcrnaiional, il Iaut 141.1'i ls retro11ve11 titltltiques ~i:ins 1 'er~sen~blc
cles riatioris civilisées cl, bieri ciiterictu,qtr'ils iie se Iieiirt.ent pas
à iii~c règle contraire i;triblic cil clroit intcriiatiorial. Or le tlrriit.
administratif franqais, qui a étciidu sori inilucncecncertaiiiï :iiitres
11:1ys,cairistir.ue cepend;in t un système. part iculicr, tri-s rlilfi:rcri~
rio1;irrimt:ri tle 1;i ir-:iclori :iriglo-s;ioni-ic en ce domairie '. Daris
la rncsiirt: où il pc:r.rrietaii jiigr tl'SlentIrt3 sa cornpSteilcc ct son
cent r6lc au-dclS de l'al-q>licaticir sitriclc:cles rkgles de droir et ei-iiis;it cl't~n~ grliridt:latit udc pour définir sa Iiroprt!cotnpktciicc,
il est, nirrsi qiienous l'avons vu! eii contr:it:lirtiri~ ivcc les règlcs
les plirs fo~idarricntalcsdu droit internaiiorial sur la rnksiori du
juge et IcsIirnitcs de cette mission '.M2rnti si Ic droit administratif

fraxiçuis n'inspirait les jugements du Trihil~ial administratif que
d'unc r~~aniére riiciinsprecise et rrioiil~directc, ilun comme iiii
prkédent qui ~ionrrnit1;ijuçriK~ermais comme uii mr)tGle rlüe Ic
'Tribunri.1atir:iii6th tcntt. d'imiter, il con1:iendrniteri<:ored'insister
sur Iec;isl)e(:tsqiiisont propres 2 ce droit iiatitirt;et cliiicxclucnt
Lrm t arialu~ii:avcc iiiiconfrôle juridict ioririel s'cserçant silr le
plari international.

964. 1,'étcridtredu contrôle assurk p;ir Ir,Conseil d'État sur
I'ad~niiiistration françaisc repose rl':iliorcl sur utie compétence
g6ridralc. Cii principe que l'on htii rerrionrer aux textes révolnt ic~ri-
naires interdit aiix triiiiiriaux ordirlaii-es de s'iinmiscer daris 1e
ccintr3le de5 actes adrriiriiçtrat ifs et or1 en:id&diiit, eri corollaire,
une r;I:msti g6riPrale dc crimpétcncc en frtveiir de la juricliction
adrrtirti~tr;iiiv2. Au , sein de la juridictiori ;irlrriinistratiucclle-
rricrrir,le Coliscil d'Etat s'cst vu recoririaître la qualit6 de juge
de droit cornriitin, c'est-A-dire clii'il est r10r1naIc1ilc11 ctumptlt&it

chaqiic fois que Ia Ioi ri'er;i 17ü5 décidé autrement, ei :ilsi1rli111s
les :~lliitrjiiridirticiris;idrrtiriiatrati\-Cclkent de lui par la voie
de l'appel ou de 1;i cassat ion. 011 coristate doric inirriCrliatcriiei~t
iine c%~i~ir isit corrlplkte cnt rc cette ctimpéterice g4tibalc du
Conseil d'ktat, qui lui permet d'éteritlrt:soi1 coritrCllc à tous Ies
aspects de la lbgalitEaclminiçt.r:~t.ive, et la conipét ericc, par ri:itiirti
c~cclitionnelle, d'une juridictiori ir~ci.iiatiunale 3.

26j. Lc corit t-blcdii Loi~scilclJl?t;tts'est biahli d'atitrc lxirt.iiori

pas commc celui d'un juge c:rirnpli:tcrrictié t tranger 2 I'hrIniii~is-
trat ionet incl4penda iit de celle-ci, mais cornme celiiicl'ilil corps
Iiii-m2me de rtatiirtgciiiverricmciitalc et admiiiistr;itive. Mus
sur les textes. ils'cst apl,uy&sur uric. traditiriricliieii a fait I'hfritier
cliiCoiiseildu Roi. :ltrxiliaire de Napoléori,pilis (les gourcrncrnentc,
çucceisifs, ça foriction de juge II':L htk Iorigtcrnps que I*iiccessoirc
dc xcs attributions iidmiriistrntivcs. 11 n'apparaissait. 1i;is curriiiie
iIn juge eestkrieiir:i I'AtIrriinistratiorii,nas dans une large illesure
comme I'Adrninist.rntioii ellc-meme corrigcai-i t ses crreiirs ou scç

:ihrrs, A rrrikr:lieTor~ ruyikricur.Juçclu'à la Irjitlii 24 rnai 1872, il
11'6tabIissa ti d'ailleurs que des prt ijrts cl'arrkl-s dcstinés au clief
de ~'Etat , à qui incornbai t juridiqiiernciit la dbcisicin. T,c>rsciiilce
pouvoir de rendre la justice fiit attribui: formcIIement. ;IIICor-iseil
cIJEtat en 1872, une certaiiic hésitation se ~irtidnisit dans ça jiirisprn~léricttriisis 1'orierit;it.iori&tait c:i~fisarnrrieridnririée pur
(lue 12 rriarr~errierileri ait pi1 coritinuer 1.
246. :1 I'hcurc actuclIe ericorr, It: Cciriseild'ctat ric st:1,résentt:
pas avec l'ensemble des caractéres orgnniqiies qui sont iiorm;ilr-

rnent ceus d'une juridiction. En particulicr, alors quc I'jriamovi-
tiiiitt rleii jiigeest uii principe ancieii daris le droit. français ct
qu'elle se froirve çunsac:réepar la constitutioii di1 2j octobrc 1946
qui assure cti oiitrr: l'intl&pend:~~icedit pouvoir jirrliciaire stius
l'autorité d'un Coiiseil supkrieitr clt l: magistrature (articles 63
et 84j, les:inernbrcs, dii Conscil d'fital ne bénkficient pas de ce

statut. T,eConseil d'Etet demeure très Ctroitement liéa I'hdrninis-
trat ion :ictiïreel au Goux-ci-iienicntpar l'i~npvrtsnce des foiictions
clii'iexert:ticliiot.idiennl:meiit en clonnant dcç avis rion seulemerit
de droit riiais d'opporliinii.4 ridininistrritii~e, cri particiliant à la
rbdactioti des testes, etc.

267. 'toutes ces raisriri-;eslilicluent la hardiesse esceptiunnelle
qu'a pii prcridi-c tr~icclritr<iletlt-)rori :i1'" clirc qu'il restait eii
pxrtie hiér;irchiqu& ct ci11partie juriclictiriiiiiel. Leur inflrre~iceest
d'aiitaiit moins niable:qii'au sein du rricrnriurr11.c juridique natiorial,
les triliiiri:u~xr~rdinairc~français qui daris certains: cas ont B juger

la validitt. d';ictes arlministi-atifs SC rnoiitrcnt beaucoup plus
réservi.s que le Cririseil cl1F?:,ta ptarce qu'ils sorit Iir:urcoup plus
attachés à ünc intcrprktntioristricte de la loi. 1,s iiotiiir<ledétour-
nemen t de pouvoir, par cxcrnplc, leur est ~ir;iiic~ucmcritétrariyért. *.

268.On nt: trouvc rieri de comparable, daiis le doinaine iiiter-
i~aiorial, A cette 6\!ulutiori historique dc Ia jiiridiction adrninis-
trati~c frariçaist:. Airciiri~ juridiction n'y présente noii plus ces
:iq)ects d'un corps mi-esécir f mi-judiciaire rcl que le Conseil
tl'I?t:itfrançais. Le caractèrc exthier~r rt indi.yent1artt clrrjuge
pr rap~mrt. A I'iwtciriti:qu*Îlcontr0Ie sc? trorrve particuli&t.crrient

nlarquE dails les cas qiii font I'objct d'uiic clemandc d'avis à la
Cour. I,'Orgariisatiori, rii effet, a donni. compétence 2 irn tribunal
:idniinistrat if reIcvant :I'iirie;iiitre 0rg:ini~at ion, jtiridiction par
coris&quen t curnpIéteinc:.itNrarig;r.rAsori f(~nctioni~cr~irntiritftrri~.
;i:soiiesririt, ses préoc~:upationsd'apport iinitis. I:IItcl organisnie
rie saurait sitrisibus out rcpasscr la rnissiori skrictet~ieiit j uridictiori-
ncIlc et strictcrrirritlirnit&e qui lui a étéconfier.

U. SZ~ Yn qt~c~tio~ IzI : EII foltteiet dc C~Z~M, ylie/h est Ic;!alidif&
des décisions rc1zc2;ie.sar le Tribztani admi?ristruti/ dnns ses

jtq~weizts Iron rT, IR, 19 el 2r 2
zhg. Si 1:iquestion figurari1 -.ottsIVçliiffre III de la demande
d'avis coiisultatif appcllc trrii:rt.pt-nise, cliielles qiic soipritceIlfi

' 1'. ].alri[~~1.c dia~!~ippnpioiucirL:isiuduyuvtroirus ;iiuPX(-~dr ~VI<GULF.~
c?rpirisesuri:,.rriirsqic'nu dihiri dir .:-f;i-lr. Rcirit:>rrinlior.tilc rles Sciciiccs
rirliiiiniatraiisII" 11954.
Vi'alinc, OP rit.. pp1.43-,144.apportkcs aux qncstioris précédentes, cette rSponsc.dépendra par
contre eh-memc jiié~~itableinerii de r:rlIttsriiicIa Cour estimero.

devoir donncr ails iluestioris fig11r;lrlt soiis les chiffres T et TI.
L'zvis corisultatif cle In Cour sur 1;i c~ii~stioride ta v:iliditk des
jugements rendus p;ir TP Tribiirinl administratif c.cirt~titiicn
rlwl~pie srirtr.le 1)iit iilkiri~dc la procédureprkvni: ;il'article XII
(111 Stntiit dir Tribuna1 administratif de I'Organisatiori inter-

ilatioriaIc du Travail. II liera l'0rg;inisatiriri.Cclle-ci, ayant fait
valoir Ics rrrgurnentsqui mili terit erif:iveiir tl'iiiir.répons? n&g:~ti\:i:
à chacune des clilestions~>récédenlesi,ie p~rit que s'en remettre
entiErement j Iri Ctiiir poiir tircr dcs condusioris ;iii.iclirellescllc

çt.r;iarriver, tlririsson cxamen des questioris figurait sous 1 et II,
IPScorista tarions qui lui paraitront apprtiy riees, ct pour faire
connaître son avis sur lavaleur juridicpt: clil'i l:onrient dc rectiii-
naitrc arlx jugcrricirta i~~}.17, rS, rg et 31 cltiTrilmnal aclmiilistratif
de I'Orgariisatioi~ii-iteriiatii,n:iletlii Travail.

(Sig~it;)H. S.+R.I,

Loriseiller jiiridiqiie,
Kcpréçei~tant dc I'Organisation clcs
Xatioiis Unies Iiiiiir17Education, 1:~
Science et la CrrItrrrc.

Observrttionj et inforin:i~ic>isi Ior'rriuliicair riom des titrit.ficiaires
des jugements r7, 18, 19 et 21 du Triburial adrtiinistratif EIC
I'Urgni~içat iilerilatioilale du Travail

iransmises par le reprkentant de l'Unesco

T..--.Tnf rodrrçiir,ri'
1,es int&ress&s sr Sri~itvu refuser le reriouv~~llerrrerd ite leurs

r:tiritralsa lcur cxpiratiori, au niotif unique dc.ce qu'ils i~cs'ctaicnt
pas prf sentésdevarit uiie Cornrniçjiond'enqri2te -decaractèrefacul-
iatif)instaurée par lcur gour-crneiuen t.

1T,'Oqünisat irin des Xat,iotIJni~apaiir 1'~diicatjon. la Scieiiet 1.2Ciil turc.
ayantbien voulii leairfaire connaltrcla listcticstlucuiricriqii'i:llc transmçttait
à la Coiir, les intCmssEnt: croii:nt rlcvajoutçrque Lrujspiecesi;ls'agit dçsjugç-
irtent3Howrani [no 4,14 scptcmbrc r~~jr:ct RuLiitisori [rf 15, duiaodt i95?].
rlii Trihtinaladminjstratif dcs 'iatiuns Griics, cldu ji~gemçnt Kcrgall lafisirc
no 1/55,r&-,$ juitlct 19.j5.dç la Cour de Justice riIn Cotnrriunaut6 curupÉettrie
du Charlio~i el dc 1':l.cit.r. :Nodu T,i~fj.e 1.a rlmiimc~itütiu~isouinihepai-
I'L. R. ES. C.O. 5 Io Cotir n'p~tpas rcprndiiitr: danle pré~etivoIiiine, no11pliis
qnc les rois jtrgeriients niixqii~l'sIes intPrcsr4fi'rcntdans ~AH~S ~hscr~ilti~nç
ct i~ilorintifions. 13. liste de la dociiincntdci1'IJ.S. E.S.<:.O. cstrcprnduite
aix pxges r7-26 di1 prbscnt I-otiirnc. Lctte r:rirlilS~;ivajt pour but cffcctif dc co~~ti-hktl.'eriililriides
rcs~rlissaii 1s de cet Et;tt, ailsein dcaorganisationsiiltcrnaticiii:llcsT.
Lrs priiici[iatrx liibini (Sef;tit ct de clroit suiilevtspas ci:t ie ~rii.cr-
vention sant coi~t!iiii'jrt~risIrs n~krnc!~i*k~et lilaidoirics dcs par.~it?s

clevant Ic Triburial;idri-iiriistr:iti(fle 1'0. 1.T. ; ces pikcs sont coin-
rnilriiiibes 5 la Cour, par I'Orgniiisation dés ri;ti]ns [!nies pour
I'&duc;itirrn ,a kicilcc -21la Crrilurr: z.En consCqut:rir:rt,ils ne seront
q u 'incidvrriinen t6rroquris ici.
L'olsjct rlr l';ivis, ailxterines dc l'article XI1 rliiStatut dii Tritiii-

na1adiliiilist rat;t',rien&:essitc d'aille11 rsclii'un rappel dé principe de
ces proliliirner.

La ilii.r:isirrre $1. le flircctciir gbliOa1ri arrierii les intci-esses A

~~isi lrCoriçcild'alilxl de 1'C. x. E. S. C. 0. qui ériiil:~iar conclu-
sions rnotisccç~ l0:ivisclitela décisioncntrcpriscdc.v;tit être annulée.
l,e Uii-eçtcur gGrier;iI(le l'organisation ayant fait corrri:iitrzau
Pitsident du Coiiacil d'appel t1t1'inXcstim:iir pas devoir suivre cet
avis, lcs irii.Pres&ssc sor itpourvus devant Ir:Triliiirialadministratif,

qui, dans ses jiigernents IY~'I 7, 18, 19 ct 21, Icur doriri:i sr~tisfaction :
Le 2'1-ibur-iawl rler:l:iri~cornpé tcrit et prononçait I'aririiilnticin clt
I:Lcjcciaion eiitreprise f:rlisa roitr droit qu'cllc coilstituiiit iiri:I~US
dc dmit ~irSjiidiciablc ».
Eri ctiris&cluencc,à dt:faut par 1;i partie d~fencleresscdc rcciinsi-

dércrlad[!cisiririentreprise daris 1i.:serisdu rsnorrvellement del'cnga-
gcnicn t dr?~r~rlt-iérantsc~lic la corid:iiiiilai~ lclrryayT citccrscs
somnics i iiirc r-ledumi~lagcs-iiltCr*&ls.
Elle statuait d'iiritre part sur Ia clcri-iaricIc cn i!iCi~rnt.ri~ri(l'un
rrlrrntirerlu pci-sonrlcl, :U. Hertqiict, 1'rGrirlc:n dtc I'hssrsr:-iatiritii1

pcrsnnricl ili:l'LI.5. Ji. S. C. O.. et.la r16r:l;ir;iriteccrrablc,cil Lar~l
quc foirk~ul& erison noiii pi:rscinriel,

C;'PSL ili~115es conditiolls (-III*11. 12 13ire1: tlirgkntraI invitait IF:
Cunseil exEcutif de I'L. N. E. S. C. O., au cours de sa 42~ .wssioii, à

' Exccutii-c Ckdnr IO,.22. ExLrÿjt : h Li,nsidErantcju'11est de I'int6ri.idcs
llfatb-uiiiq~c, 11'7ii~ !Epnt.licipatiuaiixactiiiti.~ dç I'Organis?tides Satio~is
Irt?ie$.lescituyc.as dcs fil;iL~iis c:ripluyCpar lc SccrGtariatde I'Qrga~~is-dion
snirtitde:,Wiruntics rit. la pli15 Iiniite irietnon des personnes qiti slirreiit,
crintrtZr:P:tai 2,llr..o(,\nr,cxc2,rpage'1,cle la dociitnerit;il~ort génCralr:soiiiiiise
par ?CS rcyiiCratiiau Tribuiial atlrninistrztdr:f l'O. I- 't'. ri arii1o.jdc la
tl<ii:iiritcnt;~fivn r-pr I'rj, S.E. S. C. 0.a la Cour intcrnntio~iri?rde justice.)
' Alinexes !)Si ruE dc In tloçuiiierilütion stiurpareI'Organi~atiorifi 1Cour
intrrnatiurialclc Justicc.çc prévaloirdes disl>ositionsdc l'article KITdu Statut di1Tribi~ii:il

administratif rlt:l'O. 1.T., ainsi conçu :
r I. Au cas oii le Conwil cxcciitif d'une organisntioii int~rii:itio+
nde ayürit fait la déclamtioii prévue A l'artic le, paragraplie 5,

di1Statiit (111Trrbunal cvritcste uiie décisioitdu Tribiinal afm-xarit
sa cotnpcteiice, oii considh qu'une dkcision dudit Tribunal pst
violéeFar une faiitc csscnticlle dans Inprochdure stiivir,hi qucslio~i
dc validitk de 13décision reridiic par le TritiiiniiIsera so~irnis~piii
leditCortscilesécutif, poiir avis ctinçultntif;i la.Cour iriteriiatiuiialc
de .]ustiçe.ii

Le Conseil eskcritif cl&cirla 5 la majorité dt: solliciter I'avis de Ia
Cour.
11 ri'est ~xis saris iritérèt de noter quc ccgtains membres dt! la
majorit6 espliqui.rerit leur votc p;ir leur souci, daris t'i1i~ér6id~i

~~ersm~~cllui-mhc, de darifser Ies r;tpports de i'ndministratioii et
du secrttaria t.
:lu cours des J6b;its devant leConséilexGcutif, le Directeur génC-
ral et le Cti~iseiIjuridique de I'Organiçation f~rci~tcoilnaitre l'essen-
tiel des niotifs qui, à leur avis, militairrit enfaveur cle la pr6scrite

corisultation .
1.p~ intkressésévoquèrent ces motifs, en pr4serit:iritIcrlrs ob~cr-
vations ci-après.

II.- 1,'ai:issulliciti:

1-a dernaride d'avis comporte trois questions.
Elles apjwllcnt les cornmentair-es suivant : s

A. - La premièrequestio~t IH)~&" "a Cour est ainsi conçue

ILe Triburra1 adrniiiistrntii Ptait-ilcompétent ails terrries dc
t'article 11 de sun statut poiir coiinaitrc des rcquEtcs introdiiites
contre 1%. N.E. 5. I:.O., en date di1j fkvrier1955p ,ar 3Iessieurs
Dubel-gcct Lcff,ct Madzmr: tIrilcos, etcrichte dii 29 juin1955, par
hladanie LIernsteiri? ii

11 s'xgit cil fait, puLr la Cour. d'apprécier Ia cori?l>t.tericdu
Triliunal adrniriistratif de l'O. 1. T. A coniiaitre de requ&tes basées
sur li: ~~on-rc110uvellemertdte contrat ssrives ;i.leur expiratiori.

Uaiis son ex~iosCd:evarit lc Consci1exécutifde 1'U. Ni L. S.C. O. l,
leConseiljuridique de I'Orgaiiisation a iriçisti.sur le caract kre lirriitk
dtbIn comptteiice attribuke au 'l'ribunal adrniiiistratif.

1 »oc. '42kiS.Si< jrriii" iiuvenibtt 1955, par.20 L27 indiisAnnrixr:1.5tlu
latlociiiriciitatsouliiispir I'Oryanisn: ioriI;Colir. interniotlaldr: J ustiw. c(2jj Comme je I'aidkjà indiquil, le Trit>iinal adniiriistratif
cle 1'0.1. T. tient, par coritre,sa corn]i&tenced'un texte forrrte1qui
cn &finit et en dclirtiitc I'ttendiiCc tcstr:- l'article 11diStntiit
~xkvoit 'III~le 'I'riliiriialcornpktcrit pour 'oiiiiait rc ~Icrcquètcs
iiivoqunnt I'itiohscrwition,soit qirant au iurid,soit quant :Ia funrie,
des stipuIütions dl:ç coritrats d'eiigngerncn t des foiictioiinnires
tt des dispoçitioiis rIiStatut du pcrsuriricl qrii surita~i~ilicül~le:s2
IJespCy:c.
(26) Or, aux teriiicslalit ~PS contr:its d'eiigagigeincride d~irCe
di:friiir qire des stipiilatioiidu Statut du pcrwriricl a~i~ilicahli.~,
ilcst prcciséqu'un c,,lgagcnient dediirEedefinie irei ifriiI';ctiCarict:
fixe2 sanspréavis, riiindemriit6. à tnains qtie Ir renniiv~:llt~rnent
n'en :kitCti:offert h t'inti:r~sct:acccpti. par lui.

(27) Le fait négatif du riori-reriouvellcrrientde 1'eng:tgetrierit
aprk 13 période fixEe rie pm~t,dans ces coi~ditions. &tre conairlC.rC
r:omme iine inohwrv:itioii des dispositiurisdu çoritratou du Statut,
ct I'Orgariisation a Et& eii conséqiience natirrellemmt amenée 5
soutenir que le 'I'rjl.~iilrcairsalis coinl<tcnce pour coiînaitrc dcs
reqi~Ctesdes intkr~s;+s. 11

Ces considératiciris r'ont pas été retenues par IcTri bunül.
Il suffit pour le comprendre (le ririterclirec:ert;~i~isfaits propres
à I'espèccrci~daicilt, critout état de cause,,le Trihiinal corrryiétent.
Toutc discussion di: principc sur I'éteriduc dt:s pouvoirs drr

Triburi;iI appnrr5t doric:ici silycrfluc.
EI~ effet,trius les 1cirit:tioilnaircsdlacatégorie à Iaquelle apparte-
riaient Ies rcrjukrants s'ktaient vil offrirIttrerioiivrllernent de leurs
contrats par circulaire du Ilirecteiir gtiiéral AT)M/T~ eridate du
6 juillct 1954 '.
11n'cst pas sans intgrêtdc notcr 3.cet Cgard quc Icç motifs qui
avaient giiidt: le Directenr g611CraI dc I'U. K. E. S.C. O. à offrirà

ttitrsIrsforictioiiriaires <lla catégorieconsidéréeun nouveau contrat
à soii cxpiraiiori étaicrit, ainsi rlu'iIsera expose ci-a~irhs,fririd4ssur
la situa~ion particdiCr;. dcç iriléressts cliiiot:ctll)arit des fiirictions
pcrrnanentcs, nc s'6taicnt pas vu aitr ibucr dc contrat perinancnt
pour des raisons de ~>iii-opl)c>rtunitt.
Ce faisant, lé Directeiir gdnéraltcilait coiiiptc de la sitiiatiori
rcelle des loriction~i;iirrs, cornrne ei-itiei~nei i compte daris lt311rs

décisionstoutes les juridictions ar1rniriistr; irit:rriitio~l;ll~~.
011 doit rappclcren effet que IeTrihilnal adrriitiistratif dc 1'Il.K.U.,
<I'ilrit~xlrt, rlaris les ;iffaires Howraili (jugement 11"4, pièce A)
et Robirisori (jiigiime~i';r:i"23, piéccB), la Cour de Justice de 1:i
Ctirrirriuri;tuteiirripteriritdrr Charbon et de l'Acier, d'n~itre linrt.
dans l'affaire Kergall ijügemerit ri"1/55, ~>iEct:Cj orii adrriis Icnrcornptitencc:pur juger du refus d'un re~ioiiveIlcrnentdc contrat
à terme fixe, arrivi: h son expiration, eri se fondarit sur :
tII:caractère rtel de cliwlue engagement, d'aprEs Ia nature du travail
ct Ics traitparticuliei-sde cliaquc cas iridividucla'.

C'cst ainsi que daris le jugemerit Howrani (yrecitkj, Ie TribnnaI

adiiiinistraiif de 1'0.K. IJ. Ctait arriené3,envisager sile lieri unissari t
I'Organistion aiir fonctionnaires etait en soi passager.
TIdi.clat.ait:

((I)aiis bien descas ks tilulüird cescrintrat de dur& iridCIcrrriinéc
accomplissent des t5ches dont ona tout lieu de croire qir'ellesseront
corifik Aedu pet.ronncl engage directerncnt par l'O. K. U., niissi
longtemy~s que I'organisritiori clle-meme existera. n
La Cour de Justice de la Corri~riunauté europ&elirie du CIiarhon

et de l'Acier es:imirr:iitde xriérricdans 1';tff;iirKergd (précitée)
les traits caractéristiques de l'cngagernent du fonctionnaire.
Le Trihunal administratif cIel'O. 1. T. avait également le pouvoir
de procéder une telle analyse.
Les intCrcsçéç occupaient en effet, à la satistaction de leur dief,
un poste de nature pw-marierite, et le Tribunal avait, de 1ii6rric que

les Tribiinaux administratifs des Kations Cnies et de la Cour de
Justice (le Ia Corrirnuriauti:ciirop4eririr. du Charbon ct dc l'Acier,
dontIcs décisionsn'ont pas étécontestées. le pouvoir de prtic&cler
à un examen de Irsituation des intéressés ,uisqii'ilest de l'essci~ce
mZme de 1:i Irincttiriiiiridict ioiiiielle cle redonner auxconventions
Ieur qii;ilifi<;atior4elle.

Lc Tribunal y &tait d'autant plus contraint qu'cn I'eç@ce 31. le
Directeur généralrie considérait riiilIemcnten fait clut: Irs ctiriirats
dont s'agit étsien t puremerit et sirripiemen t ventrs A expiration,
hypothèse da~isIaq irtiItil l'chi purc=merttet sirriplernent signifiéaux
intéres silspreriait A leur encontre, et à l'encontre d'eux seuls,
une tlkisiri~i explicite et motivce sur des norrncs rklcmei-itaires

tu IntkgritC a).
IlritteIlc dicision nc pouvait donc échapper au cuntrUIe d'une
juridiction qui trouve A I:Lfois~a raiçoil d'étre,sa ftircerl'espanrioil
et ses limites ùnric;Ie contrdIe dcs actes de l'exiicutif.
Cri exrirrieripliis approforidi dc ces pnirits dcjà soulcx-6sdevant
le Tribunal administratif de l'O. 1. T. ct comme tels soumis i

1 Cotniiientajrdes jiiçcrncnts IloiivetnIlohInsonpar Ic $irofc.ssehngrod.
a Rivista del i>Iri~intcrnazionalcD.voliime XXXVII. Pasc. y.3. tqj.+p. 26.3.
"2 ri'noiivclicmcndccontrat n'a jairiaittt assjrniId pIc 1)irecltg4nArzl
aiirccrutcmcnt, d'ohla lirriitatideisoripouvoir tliscr<tiuririenila m2til.T;
c'çst ainsi que le Dirwteg4ii4raa exyiod lui-rrikrrlafCoinrnissioadministra-
ti~c de ICotifPre~icg4n8ratede hlnntcvid40, Sme sesioiqiie danl'cs$~e merne,
oLijct de lprkse~itedemande d'xvis, il avalouriiiaux intPresdsws raiairiafin
de pei.iiiettaiTribitiini d'cxcrcsonconti.i',etde prot6pr lc pcrnonncl çoiitre
I'arhiti-airc {&C:AU5li rS.:\nncxc45 tlc In documentatiosourriisc pal'Organi-
sationà la C. 1.j.Sur la iiori-assimilation ercçrutcnieret renoui.ellenicndc-
çontrrir voir par76. Sur la niotivation de la dtcisenncause :voir par. 89)- I'apprkcia tiori dc 13 (3011r r~'i~l)~):ir:iîtçcpcndanl 1'3se~se~itiel,

priiçque IcTriburialtrouvait en tout Ctai de cause .SAcoinpétericc:
dans I'existei~cc dc l'acte i-églemcritaire dti 6 juillet 1953, actc issu
lui-rnénie d'une juste :ippr&ciation de Ia situation réelle des fonc-
tiorinnires, titu1;lires decontrats à ternic fixe anivant à expiration.
C'cst firi&et esseritiellernent eu raisori tIe I'incert itude du
programme (voir cxt~ait ci-a~irk) qu'ail inois de juillet 1954

I'U. N. E. S. C. 0. c~nployail, sons Ic régitncde contrats ;i terme
fise, plus dc la moitié de ses fonciionriaires {cathgoric professiriri-
nelle) occupant dcs c~nplois pcrnianerits.
Cette situatiori, qui ne correspoi~dait e11 rien aux nécessitb du
service, comme aux inrertioils dcs chcfs des organisations d'insti-
tuer uilc a carrihrc irit?rri:iiriri;iir,:irneilait Ir: Directt\iir ginecil

a offrir le rcnouuellcment de letrrs criritratsa tous les fonctioiiriaireç
(le Ia catkgoric cn caurc, jusqu'à ce qiie I:iConfkrcncc g-Cn&r.aIa ili:t
ktabli le programme de l'organisation.
Ce texte riesaurait sans erreur etrc qualifie de .:noie iltjontzativeM 2.
II sufit d'c~i rappeIer I'esserit :iel

(...Lc Directetir gtntral estime deipoir, en attendant les dP~i5io1lç
de In Confbrcncc gdnEsalc, corisid~rcrtous les ~mstcsde Ia catCgoric
des swïiccç orgariiqscs cornrricsoumis aux cxigericcçdii progrmrrie,
ct iI a décidéd9offr:r k toirs Ieçfoiirtionnaires de cette catbgorit:
dont les coiitrnts vicnriciit à cxpii-atioicnrre In.dntc dc la prkciitc
riote etle jO jiiii1915 i5iclusqiii pssedant 1- qualitCs rcqiiises dc
travail, de compétence et d'inti.grité ct don[ les services sont rieces-
saires, lereriouvcllerneiit de Icur cngagcrnent prir une duréed'un
;III.1,c Dirc.cteur g(:ri&raplrocédera à un noiivcl exalricri dc ccs
~iignçcrrients avant 12 30 avril rcjj,en iorictiondes dkisions et des
instriictions de la Cc.iif~rciicgkriLra1c..a

Cr. texte de caractére g&ri&raa lIIait souffrir, dans Ic cas dcs
intéressiis,mie esceptic-n explicitcmcnt motivge sur la baçc-merne
des riorrries prkvrieu 1ii.rlui.
En effet, par lettre en date tlii 13;toiit I9j+ 31. Jc : irecteur
gSnéral motivait soli refus rlc reriouveIer Iccontrat der- int&rc3.ssés,

cri indicluant qu'il etait arrive à la coi~clusioriqu'il ne pouvait
accepter leiirconduite, comrnc 4 compatible avec Ies hautes qualités
d'inttgrit6 iiretliiises des fonctionnaires di: lZC)rgnriis rli.
La &cision critiq~ rtkit doric bien prise par Ir? Directwrr
ginéral, eIiwrtu ct cn applicatiori <III textc de caractkrc r6glcrricri-
i:iire 1rornulgnC:par lui.

Le Di-ccteiirgéneral cleclaraitsans doutc niiCoriseil esccutif que4:
Annexes 98 ru3 dc la Coçu~riantatiosouniispar I'Orga~ii~ti olaiC. 1. J.
' Ilor.42 ES!SR.r.i. hniicxc Yj de la dcicuincntation soumisepar I'Organi-
sation ,ila C.1.J.
Yotc xd.dnitnistrat..il):il.A:di) Tjuillct 1q5.1. :\nnc13 dr ladwuii:en.
laiiuri gdridralc sournpar !CSrcqiiCrx~t3 a:'i-rjbiinal atIrriinistrxtjf d1'.'O. 1.
ct niinysc 105 dc la c!ucu~ii.;ntation sounipar I'Organi$atio Bnlit C. 1. J.
Ilor.4' I'XjSR 1.4va:. iliq c165. Atincxc: ig. la docuriieritatiuri sourrijse
par l'Organisationi In C. T.J. I(...Iic (tltc Dircctor-Gciiernl) has dccided jkiilt~lkprojes~-io>in lta!j
nl.crrebersW~OSE CUT!~IRC~S expi~e bduw?z iiow and 30 jlf?!e I9.j.j
(iricliiveJ (rird7r!knliail(: acliiecdfkc reyrtzred da tuiards of @cic,:cy,

conzpet~ticr:lrrtti~rlqrify a,~~ïdvlrosr:service at,s~teedd, z~ilt Iie ofirrcd
ntie-year ueneubals O/ thrrirupfioir~lrnen~s.
Thc Director-Gcrictr:i Iiriintetloiit tliiit Itic Rleniorandiirn 11-3:
an annouriccrrie~it to the staff niid iiot ilrt:giilatio~i,3rd tIiat it
diij 17oicotnmidhim i~ res+~cl O/ fi~~fic~tiarf~e~soi~ Sso nicriiber
of fticstaff, includi~g tlie :ililiellant~, Iiacorislriicd tlie Xcrnoraii-
dt1111 :itthe L~III Ct wi~s iisl~edas a conirnitrneiit to give :i firrtiicr

appoiiitmcnt to nll staff menibers coriccr~ied '.ii

3,i:~isce comrnc~~tairc dc M. Ic Dircct eur .J114r;i rivticrtrant It:
friitqiic la circulaire ne Ie liait ;iiiciirtemeritvir-A-ris ïlc tcI oii tel
riirmiire du personriel souiigne wiri caractère réglerrieii t aciite.
cornrneritaire prgcisr: seulenirriL 1ii.cliffkrciice existant entre iiii

tcste teglemerrtaire et les dPcisionç du pouvoir exkciitif priws dans
un ou tIrs cas pat.ticulierç cri application de 1:~règle gCrib;iTc.
Tl est iii~iversellernerit recoiiiiu que lorsclir'urtorgirtisrrieénitt
ties rl:gIes dc cal-actkre gbriérae lt prencl eri [email protected]!Ii?rrilisdes deci-

çioi~ç individ~ielles, il wdoit resliectrr la rEglc générale clu'il ;i
établie qu;iriù il prericl dcs cl&cisioi~s individuelles. 'J'ant clu'il n'a
pas ahrogt SEI dGcisioii gtilkralc, il cst liépar elIe. ;*
Cette soliitiori a recu utie plcine conskcrütion dnris tori; les

S~SL~TIC Cu"idiq~ies.
Ainsi, eri tout état de c:iirse, la cir.ciilairtxdu b jui1lc.t Igjq
constituait bien urie ((regle, applicable aux forictiorinaireç e, au seris
où l'ont enterit111 Irs travaux prk~-iaratoires qui oiit alxiuti h la

çrEatirindrr Tribulia1 administratif de la S. L). K.
<:I,e Triburin1aura qualitL polir se prononcer eit dernierrrssoi-t

siir toutc 1-cqiiétealli.giiant que I'adrninistrariori itrefus& d'assiircr
;iun foiictioiiriai lretraitenien t qii'il$tait jiiridiqi~ctme tnlord; i
obtenir, oir rlii'ill'atrilit;d'iiricriiariii.rqiti constitue rine violntiuri
des droits dolit il est jriridic~iiernent titiliaire,cri vcrtci dc soliciin-
trclttl'engagerricnt,oii Jcs r2gEesi~$Pit(:tz5kd SOI^ c~is.. II

cide 'Trihiinal conqt itucra 1':iiiioritC dCcidan t c:i dcriiier ressort
de l'inrcrprfitation dcs t~rmrç di1 contr:it tl'eng~gerr i c~iiifonc-
tju~lnaire, ainsi que drs ~2gid sui lui rotif rr)p.liciihic~sfi

' Cc so~it les intc'resds qui sout~gnrnt.
Expo& de 11.le professelir Hcllti:~,ü !a !&~r~çç pnidjilt~c du I Tjuin kvjd.
Cour inlernationali'dr: JiisticcMCrnriircs. plaiduiricct clociiriieiitKfiel, déiiy-
iiitirs diaTr ibiinnl adrninjstratides Xi~iioris L~iies nccrii-rit iiirlriitni-\vis
consiiltatifdu ij juillet1954 {pxgt:337).
3 fiapport cle 1a Curiiriiission de Coiitr;ilr, citi91iil.5uz:inricEasti~l I%:isdri-
r-a;ita Lcs riu~icliutiiiaiies ititri-natin~iniis .#,I'aris. 1931, piigc 275.
(Cc soiil les iiitCres5C.sqiisnuligncnt.)
4 Ra1>1mrtdf: la<:nrnmissinn tle Cunt:Ùle,citipar 31. I'ic-iSiraililu 1.rTribiiii:,l
adniiliisrrntidr: la S.U. X. n, I'aris,15142,page i1.
iCc sont Ics iiitCressCqiii sciiilifiiienl.) ORSEA.V.4TIOSS DES B~?X~FICI:IIKES 177

EI~ coiicliisio~i,l'offre (te rertoiive1t.r tous Ics criiitrrits dc la
cnti.gorie corisitlCr&c,cli.cisiori lirisr.1i;ir le l>ircctcur gknéral cri
vertu de son j>ouroir r-5~leriictiiairc et aswrtic de modalitésd'appli-
cat ioil(cil l'cspi.cc, rle clauscs bnsccs sur les ilormes réglcmcntaircs
de compétence, d'efhc;icité et d'iritbgritej rcintenues dans le REglc-
me11 t di1 persciririe1 (2i.t.4.2) constitue tirit5l41nentdv la sitiiatioti

inritLi<]iie(1t.sfo~i(:~io~~r~:~ires.
L'exceptiori faite par le rtirecteiir gCriérasliir la base mCme clcs
iiorrrics r~lcrneiiiairv.~ clioisitls 1)ar 111;st dc la sirictc cornp6tciicc
dti Triburial admiiiist.-atif.

TS. La rlezl.~ièltqziestioiz pusce ;i 13 Cour cst nirisiconçuc :

rr) Ic Tribiir~al adrniriistratif;tait-iIcornpGtent pmir \;&rifier si
Ic pou\luir coriférC au IJirecteur gSnbral (le nc pas rcno:ivélcrdes
rrigaqeiiicnfs de diir;?cdctii~ica Btb exercé IitiurIc Iiit:ndu scrvicc
ci l'Gitkr2tdc I'org;~riis ?atiu~i
h) le l'ril>unal iidrninistr:itil4t;iilconipblciitpoursc prorioriccr
sirr 1';tttitirqu'niis tcri~icgdc I':irctcccinçtiiutifde I'Clrganisatioii
des Xatjoris Lriics pour I'Educaiion, :a Scicriccct la Ctiftiirc,Irt
L)irct:triirgknGr:iI rloitohscrver d:iiis scs rc1;tioiisüvcc L~ZIEtat
Xcrnhrc, iiotainiiicritciice clttconçcrnt! la misc cn <eirilredc 13
pliticliic~uu~~crricriictitaI dc cc~Ct:ti hlcmbr~ ? :;

Il coii\.icntdc rappeler qiic laqucstiorl ~iosee :II:iCtiirrrte s:irrrait
n~:tiirpot~rbiit de faire juger à rioiivcnu du I-iien-fond6 des décisiriris
cri!ic1iiét:s.
T,'es;triit.iidi1folid rie1,eiit eii effet Ctrc souri~is i la Cour iritcr-

natiooalc dc Jusiicc. xisii: <:rur:rlirrli:sclispositionscic l'srticle X 11
dir Statut cirlTribunal adri~inistratifdc 1'0. 1. T.
1,'opiriiuri;Lcet égard est unaniinc.
1.e Ctiitseil jiiritliclii,:tle I'Organisafi~>iai lui-rrièrnc indiqui. au
(:onseil cs4cutif qrle 1:i{liiestiui~iokc? rlla Courétaituniqucmciit dc
savoir si lc Tril>urialudniiilistr.ati1 avait Iègitii-i~ement pi1 jiiger tlz
clucst ions tcIIes quc le bien du scrvice. I'iiilér&d it:1'r)i~ganiçatioe nt

Ia sriiseeri<X~IIV:~ ~ii~r1i1,)irectéui g-Cnirü1dc la politirlucgourcrnc-
i~ieriink:cl'iiriEt at l,le'leii~.t:
l'ciutcfoiç" Ia c1iir~si:io rr-iir se poser dc savoir si la Cour est
corripéteriicpour cijnnaîtrc de la qucstiuri ~>u&etlnrisle cadre di:
l'arciclc XII-
Eri efiet, d'irnepart, la. formulatiori Je la dcrnaridt: d'riiyiap~iclIe
cerl ;iries réserves.

1,'niiteiiid'urit?d%l~~;iil~ dIavis priit ccrtca la forriiuler cumrrit: il
I'c~itci iriI,s la Coiii-,saisit:ci1 i-crtu de l'article 'i1l (111statut

1 DIX. j 2 lIX.5H. I -7.2jlll5Cancc. 15ntii.ç~iibi1955. 4 linaxIi;dr!la d~ii-
iiic~itdtisciuiriisç par I-Ori:ani5at~la C.1. j.
EL i~!êitlc cri Lcni~urr:piedc ccs prGcisiuti5. On remarquera par aillcurs eri eifctque ni Ie Conseil exécutif, ni
la Lorifércncegénéralen'ont dolin&une pleine approbation i lapoli-
tique du Uirectcur giinéi-al(in&moircset plaidoiries devarit te Tribu-
naladmiriistr:itif cle 1'13.1.T.) ', qu'en tout Ctatcle causc, ils nc: liii

ciritlaiss; la rriarCI de rioilvoir riéccssaircA tout administrateur.
que sous rcscrvc du cc-iitrôlc d'orgaiiiçrnes jouant le r6Ie de conseil
(article cj.l.1. du Khglernent adopte ~r~r13Confbr~rice gkzi&mle,le
ijdecernbre rrj54)
Airisi, iialiiirkiaritIes actes rle l'exfcutif , le Tribunal, juridiction
indépendante, quc s'est elle-mhie donnée l'Organisation dans
l'uniquc but dc coiltrl=lcr lcsdils actcs, n'a fait que rernpIir stricte-
ment Ia niision qui lui &tait impartie.
Ces faits qui diiterm inent cn tout étnt de cause c~rn~i~teriçt:di1
Tribunal amènent ;i douter que la Cour iritcrnationalp de Justice

puisse Ptre uakhlemeri t saisie de laquestion nc IIci-dessus. Il suffit
en effet de se re~iortei. aux origines bien connucs de l'article XII
du Stntiit du Trihiina! adrniniçtrxtif (Effets de j ugerncnt dsu Tri-
l>uxialadministratif de:; Katioris Uiiics accordant indemnité. Exposé
de I'Organisat ion interriatioriale du Travail) 1lriur a~iprgcier clrrt:
l'excèsde pouvoir jusriciable de Ia demande d'avis prkvuc:par ct?
texte rt trait 5 une é~~mtuelleméconnaissance par Ir:Tribunal des
rkgles du dr<ii t positif de I'Organisatiori.
En sunuosant toutciois ouc la Cour mit amenée à donner son avis
II
sur les questions poséc:jI ,cçintéreçsbs sr doiverit {lesoirmettre quel-
qucs observations cornpl6rnentaircs.
2O Observaiions cornjlleintttzaires

a) Qrdeslir)~~71 : uT.e Triliuxial ;idmirlistratif était-il cornpftent
pourvérifiersi le pow~uirconfCré aii Directeur généralde ne pas
renuuvelcr dcs eilgagcincnts dc durée définie a Stt!exerci pour le
bien du service et IJint.5rEtde I'Organisatiriri ?ii
.\insi qu'ila déjà iti: indiqué, Jü dicision dc noi-i-retiouvelleinenr
des cor]trritsdorit s'agit ne Iirw ic:aiiçuprobIèmc juridique part i-

ciilier,en raison nntanirrieiit de l'esiçtencc: du texte réglementaire
du S juiHct 1934 prk:itC.
Le probléme posé est donc Ic suiv;irit : (laris c~iiellemesiire
i'adrninistratioil peut-?]le \:oit échapper ses actes ail contrôle
juridicticinnel Iiciiile rncitif qu'elle invoquc Ics iiotioils dc bien
du wrvice ii et (<d'i~itP,ret de I'Organiçatioi~ ii,à l'occaçion de
l'applicatioii d'un tcxtc dc caractkrc réglernen taire (circulaire du
Gjuillet 19 j4), et de iiorrnes conteniles dans les texles r&glerneri-
taires {cintfgriti:ii,ar;. 4.2. du KègIen-ient)!

Si l'invocation de tels illotifs sufisait faire &carter Ic coritr6Ie
jiiridi<:tioririel prkvii pjiir I'aylilication des riormes régienlentaires,
«ri laisserait Ic:diarrili libre ;i I'arbitmire du pouvoir exécutif,

' .4niiexes gh 108de la ~iccuiiietitatioii soupar I'Or~ariisat&ila~C.I. j.
Annesri gj de lx daci~nicntatiosoiirnisr pal'Orgalii%Liuiü la C. TJ.foriclariierital? I,c Tr~ibiiiialavait essentielletneri t yniir rriiçsirirtde
Ic?dire 1.
Cc faisant, il appi-&ciait Itiçactes dii. Directeur g-énbrak, cil sa
qualit6 d'admir-iistratcrir au rcgard des tcxtes csistants.
Ida décisicin du TriIlunal est doric eritikremer-it ccinfurme ?I sa
mission jiirilic:Cioririrlltei ne l'a nuHemen t oiitrep:iss&e.
Uii tres bref rappel des origines et des priricipes 1)errriettLricore
cl? Itt veririrtr.

C. - La fvoisa'énq scicestiol~. insetî A1.3 C:t>ilcat aiiiçi conçiie :

(En tour ciritde çaiiçc,rlir~:lest lavaliclitides décisiorisr.cridrte.î.,
par Irtl'rjhiinal ad1iiinistr:itdaris ses jugcnietits I I 1~7,18, 19 ct
21 ? l)
Ceit.e clut"j\.iriirivit..? lesintkrcsséç à ajouter rwx lirk&dent ES

rt.irinrc1iit.çqiielqiies ol~servstiiiris de cnrsçthre ~ilirsggritcral.
I,t T:rihiinal arlrni1ii:;tratifde 1'0. 1. T,, L;iit;cesseiir r~aturcldi1
Tribunal administratif de la S. T).N., ri'es~ pas jugc dc droii
coilimuil, en matière admiriistrativé, comme le Conseil d'État
français, il est juge :et<lmiiii~traift d'attribution.
1,es limitations apport Ses à sa compétence aux termes CS
tr:iv;ir~xl)r&~i:ir:itoire>cint (le divers ordres ;il suffi ici d'évoquer

(:elles qui cnricerneri t les p~ttvoirs Oe I'exé(:utif.
En efict, potrr dcs r~isoils (le filit et de droit, les pouvoirs du
Tribunal ris-A-vis des asscrrih1~:c~d&lib&rantcs nc sont lias r:il
cause clans la jirésetlte affaire.
R:qqwIr)ris en effet clii'in'est pas rcprcichéau Triiiiirinl d'avoir
st;itii4 otrtrc:oii coritn- le droit positif ; (lue, ri':iiilrc: part,ilile
Coiiçcil csbcrrtif, ni l'h~scrnl>lCiegGiiPrale ctc I'U. Y.E. S. C. (3.
n'ont accordé aii Directeur gcnéraldc pouvoirs tcls que sr; actes

soient sunceptibles ù'Schapycr au cotitr6le juridictionriel.
On peut remarcliier d1;iilleurs quc la notion d'iilt&griiS, iintiori
qui n fait 1'objet tie ririrnbreiiscs controvei-ses et dont I':il)pr&ciaitoii
]jar lc Dircctctrr g6riLral ~t A I'origirit! des dPcisioris contestées,
n'a 136définie par aucune des ;isserril,lécs délib6railtes de I'Orga-
iiisatioil, mtrnc post&rii:ui-crnerti ;uis affaires en cause. (Coiif6rerice
gétiEraIc dc 1'U.K. E. S. C. O., 1851, Srno cssion.)

T,es organes 14gisl;ttif:o;ritdonc néccssairenient 1:iisst :iiTribcriiaI
le coritrôlc de I'a~i~iIicaiori de.cette norme.
En eikt, Ic Dirtytciir génér:~ Ie 5;iiir;ii{!riuric tclIe maticrc
(applicatiori d'une ~ior~lcréslemeritriire) jouir.d'1111poiivoii- disrré-
tioririaire.
Kappelcins ;tuçiir~ilus:que meri~l :n d'autres rnatikres (v;iIt:ur des
services, nialibre clisci~iii~iaire)ciYIes pciuvoir:i du Tribunal furent

: -\joiitortl'nil1tsqiie ie 1)irecteur g;iiCral, preriiier fonciii>r,l'Or3a- dc
iiisnlioi~I-G~se.nnent CIP~-i~,yct~r 11;s(Iispositden1'ari.iri~ VI,(riri19 di!
Srntiit).11 s'ayitlà cnrorcd'iinr dislicisitIPgal? qiiiiicsa:ir:tit Cç1i;ipail
cttntrii!~ juritlictionnel.182 OBSERVATIONS DES UÉNÉI:ICIAIRBS

lirnitéspar ta volontémêmedes crtatcurs de l'institution (Trihnnal
administratif de la S. l3.N., rapport de la Commission de coritrrlle),
I'exan~endu dktoiirliemeiit de purivoir reste possible.

Il est certain en effet qu'+ucne fois admis, leprincipe du ccintrCle
juridique de IaIéya!iié (les tikisions administratives coritierl eri
lui-méme la force d'expansion d'une fonctiriri eççe~rtie Al!aevie de
tolite sciciktkorgariisée 1)l.
La sociét; internatiririale esl certes une enti tk ~iartirriilieredorit le
fonctioririenierit ii'estpas étroitement assimiIahle à celui d'un fitat,

mais ~11c ~orriliortc ccpcridarit, cclrnrn tt:te sociéti: dcrriocratiquc,
t111ec~)nçtit~ltiort{con~titutiori, coriveritioi~ou chartc), un ou des
organcs Iégidatifs (assernb1i.e g61iéraIc ct éventuelIement conseil
esécut if, un organe exécu tif (secrétaire ou directeur générril),un
organe judiciaire (Triburia1 administratif de; Katioris Urtitis,de
1'0. I.T. ou de 1;iCtiiir tIt:Jristice de la Cuiitmrrn;iirtk eiirrqiteririe
du Charbort et de l'Acier).

11cçt ccrtes au pouvoir du législatifde mdifier les base I&gales
{chartc ou constitution) on de modifier les pouvoirs juridictioririe1s
{statut du Tribunal), mais eItl'absence de telles décisioris,Ies actes
de l'exkcutif doiverit &ire ceriiurés liar I;ijiirtlictirtrhétablie dorit
cette fririctiori est laseule raison d'etre.
Aussi bien, I'exkcutif lie prtiits'esonttrer du caritr5le jiidiciaire,
meme s'il invoclue l'ttxisterrce d'un pciuvciirdisr:r&iioririaire.

Il est eneffet toujours possible j.l'exécutif de teriter de s'ex-ci-
nérer des règlesqui Jui sont irn~msécs cilin\loyuant A 1';ilqiiiide ses
dkisions tinmotif clii'ilestirriesusceptible par sarizitiire d1écIiappcr
au con trhlc:juridictionnel.
Des notions telies que Ie (<hien du service iet ul'iritkretde l'Or-
ga~iisalicirs sorit eri effet riaturellemeri l intpIicjrrees daris toute
décision aclrniriistraive.

Waiitre part, I'argiirneitt selon ley uel le Triburial ne saurait
conriaitre clcla ((mise en a-uvjc par le nirccteur gcnkral de la poli-
tique gouverriemcntale d'unEtat Membre iiest ri6 d'une confusiun
cntrc lcs resl-ionsabilités politiqircs du Uircctcur général vk-%-\fis
de l'as.embI6e et de ses resprinsabiIités d'administrateur.
Ori ne peut cn appeler aux responsabilités politiques du chef de

I'organiçat ion pour justifier un actc adiliiilistratifcrintraire airdroit
interne.
Si dc tclles tcntat ives deyaierit &ire, adrnises, l'exécutif pourrait
agir selon son hori plaisir ; I'arbjtra qurica CU pour but unique
d'eviter l'institution d'urte juridiction deviendrait possible ; I'iristi-
tiltiori jiiridiction tielle elle-rrierriede\:ienclrait inolibmiite.

I'icrrÇirniid,O,+.ctt.page 13.
2 ER I'cspG~e. ainsqu'il adéji ;té ir.diqii6, les z~scmbl<I&liliCra~isi'u~it
pas di-fiai,J'iritl.cri: cllerz'ontaucuncmcni prisdc di~tsiuride caractEre
lioliticluellesn'ontaccorde de poiivo~rau Dircçteur gGnkralque sousle dü:ihlc
tnntriild'iiiia:gntiis~w consiiltat~f (art. 49.1.Kkglementj ci dii'I'ribunal. Ue tellcs condqucnc{:s n'ont jamais été admises par 13 Cour, eri
vertu du principe stltinleclne1ilr-onvieiitde laisserà un texte juri-
dique son plein effet ~iliitiit qude le laisser inopérant.

Ces deriiiéres considér:ticins c:cinfirmeiiles iiltércçsésdans le
bien-foridé de leurs pr6cPdentes obçervütions. I,a Cuur était corn-
~i&terittIlriiircoririaîtr.2 de3affairesen cairse et Iü vaIiditk des

décisiorisreridus rie faitailcrin cloute.

(Sipakj J. MERCIER,
Avocat 2ila Cour d'Appel (Ir,Paris. S. tVKlTTEN ÇTATEMENT OF THE V-LITED STATES
OF AhlEKICX

nN THE
Ql;ESTIOSS 1'HESEXTEU FOR .kUVISOR't' 0PIXIC)Y
ui. ,t msutv'rrox OF KOI'EMLIEK 35, 1(j55.
Of TI1E ESECCTI\'E BO.IRD OF TIIE UYITBI) S;\TIOf;S
EULCAl-lOS:1I.. SCTESTIFIC .%NU CLLTLIRAL OKGAYlZITIOS

The preseii t Advisory Opinion ~iroceediiig ririginates with a

Resolutitiriadol-itcd by thc Excctrtivr:Roard of thc L-nited Natiot-is
Educritional, Scieritific and Cultural Orgztriizatiori (CKESCO) or1
h'ovcmhcr 25, 1955.
By this Resolution, the Executive Board excrcised its privilrge
under :lrticleSI i of the Stittiiteof thc Administrative Tribniial
of the 1riterri:ifiorial Labor (lrganization (I],O) tti(:hallcrigr: dcci-
sions of that Tribunal in whicIi clarriagzs wcre awardcd to four

staff incrril-icrsoTIXESLO whose fixcd-tcrrricontracts thc Uirector-
C;ericral of UYESÇO had permitted to lape at the expiratiori of
their tcrnis. 'I'he Uir-cctor-GericraI of LKESCO con testet1 the
jurisdictinn of the Tri tiiiri;iirihis writ ten itrid or:il l~leadings
l)eforr it, aricl tliereafter recommerided thxt the Esecuti\.c Board
skiciuldcIialIcngc tthc Tribunal's det:isirins, as it has ilu~~~doi~c.
The Gowrriniciit ni the Cnited States, iri supportirig the Ho;irtl's

chalIcnge, avails itsvlf of the oliportuility under Article Tihni tlic
St:itr~te of tlie Iriterriatiorial Corrrt of Jt1stic:e of siilirriittirig a
st:iterrieiiton thc Icgal qucstiotis I,t?f<ir~tlie Court.
T1it:sc cluci;lions have becil forrriiilntcd iti thc Iicsolri tion of
Novenlber 25, 195 j, as fnlloi~s :

fllrz!aivqizp.dt~)tlleCC)I~~~:~Cof ~lq~o ~fnlcnt ofMessrs. Ij~~herg

aridTdi and Mrs. \C7ilcosaiid Mrs.Hcrristci~i:
1.IVns thc: AdministriitiveTrihiinal cornpetent, iinder -4rtit-l11
of its Stature,to Iiear tlicoiii~ilaint~ introdiiccagainit the United
N;iticins Etlucatioriül,Scierilifir. and Ciiltr~riI Orgarii~ulioror1 5
Fchriiri~ Iqjj 311essrs.Diibcrg aiid I,effand 31rsW . ilcos, and
o~i2d Jiiric Igg.j,IivNrç. Hernsteiri ?
TT. Tn thc caseof ati affirmative ansiver to,Qiicstior1

(0) Was thc Adrninistratii:~ 'l'riburicilcoinpercnt to dt>terniiiie
wlietiicrtlicpowcr ol tlic Director-(;ene ro^Ito rcricw fixcd-tcrm
;tp~?nintinentsha5 Feeriescrciscd for thc good oftlte service ;incliri
the i~itercutofthe Organizatio~i?
(Iif \Vas lficAdrriiriistrtive'I'ribuiialcorn~ieleriLoproriviiriccnri
tl-if: attitiide ivhicli the Director-Gciiernl, iinder tlie termof ilie WRIT-TEK ST:\TEMEKT OF U.S.A. 185

Consti tiitioilof thr tinited Wationr Ediicational, Scientific and
Cultural Orgatiizatiori, ougitt to riiairitairi~tbis relation.i witlia
3,lernlier St:ite, pirticiilar:is regirds the execut iori ofthe policy
of itic govcrrirricrziiitl~oriticsoftlit hicrrilcrState ?
III. Iriariy casc, ïvhat is tlic validitp of the decisioris given
Liythe Adrriinistrative 'l'rilicnrilits Jutlgrnents Nos. 17,rS, rtj 2nd
7r 7"

Tt ivill lic recrign:nizedtliat a!:liallr~ige ioilie jurisdictiuil of tilt:
IL0 hdrnit~isrratire 'Tribunal is riot made for reasons of a purcly
technical, or of an unimportant, charactcr. l'he rluestioris askecl
hy the Executive i3oa1.dof UXESCU present basic issiies; thcii-

determination wiII affet:t not onil- tiSESLO but other irnpurtari t
iriterri:itiorial orgi~iizatioriwliit:h rely ori the 1 tO hdtiiiilislrativr:
Trihutial. Shey concern puMic internat icmal organizations. riot
profit-making entcrpriws. 'rhcsc organizatioils art: coricerneclwith
inaii's advanceillent in :;uchhelds as hcaith, agrit:iiltiir~, erlirc:ition,
science, Ii~l>or,and iilariy othei-S. 'l'heir prograirr rries, wiii<Ji rttacli
es~)ecially irito fIie lys5tlcvi:l<ipetl:irr:is of the\~orId, mcct urgcnt
Iiurnarineedç. Tlie effti1.and financial rt:çoilrccsaIIotted tn thcm
arc dedicatcd in the pu,hlic iilterest. l'hc r~riaiicinlresources of al1

these orgariizations arc, of course, quitc Iiniitcd.The?;.depend upon
the: contribu tions which thcir incniber count rics feel able to inskc
in view of tfieir own e:oiioinic and legal circutrtstanci:r-. Tlirre is
;i cornrrion co~icerri, therefore, for the cc~nservatioil and fruit ful
;qq>Iicatici11oi tI te lirniteclresuurccs of these cirganizaticiils. ~\n!.
potcniia1 liability agairist their bii<igets wt.iuld be a matter of
particular concerri in ctiniipr:tiori witIt tticlir cfforts to acl-iicve
maximuin efiectii~eness of their prograinmes.
l'he four decisions challengecl iii tl-ic yrcçcnt prticeetlirig wert:
rcritlered by the Adinir:istrativt: Tribunal of the 11.0 ori zTi April

aritl 29 Octuber r955, respectivcly. 'l'hc staff nierribi.rs invoived
weri: Xrricricari ci~izeris. Tlieir tli'lticir1tit.swith 11icAdrninistratioil
of UNESCO stemnicd from their.attitudes and actions in re1:tiiciri
to arrangements betwecri UNEsCU and the I!nited States ~Iating
tci :in 'I'xecutive Ortler tif the President of tlic liriiied States
dt>sigt~~, dcifurriis1;iriifcinnatiortci Li3 EsCo x,vhicliit migh t judge
rclevant lo thc clualificalioris cif A~iit:rica~ic:itizc~jscrnpIoycd or
bcing coi-isicicred for employmen t by the Orgariiï.:it ion. Çince trie
facts relatirig to the issiie of jurisdiction ai-e sulist:rritinlIyideriti<:aI
iri e;ic:Ic:ast:,t1iey {vill be trritted toge1 her.

TiiSepternber, 1934 ,:IWsi.nfii~-ieml>er concerricd cornyilained to
the IiNESCO Alipt:als .Roartl corit:eriiirig I~ttert; datcd August 13:
17 arid 20, 19j4, fr011-t1he Director-Gencral of LKl'SCO hy ivhich
he infumed thcm that he \vould not offcr them fiirt.tier nlipciitit-
ment5 \v\.hei~ rheir then curreiit appnintrnentç mciiil(lt:xpire. Ea<:ti
\sas serviiig i~titlc~ fised-rerm contract, three expiriiig ori Dccem-iier 31,1954, one on Fcbruary 14, 19 55, and each rcprcse~rtingthe
latcst in a series of two or more re:iypointmeiits to frxed-term
contracts ritililiilg backtu origina ;l)~xointmeritsin ~919-1951.
By a 3 tu 2 majorify, the Alipeals Roard gave it.s o~iiriiortliat
the decisions refusing to rctriewthe contracts sIrou1d he rescinded.
'i'he dissenting rneriibers didriot consirler that the decisions of tkc
Uirector-General fell within the cornpetericeof the noard to revieiir.
The 11ir~:tnr-GerieraIdid nut adopt thc Boarcl'sopiriion,and appiica-
tinriwas iheri rnade by the staff members tothe ILCl A&ttirtktrativc
Tribiirial which rendcred the iudcments to which rcfcrence \%.as
made abovc. The Tribiinal atvirded applicants damages totalliiig
about $7 5,000. There then fcillowedthe determination of the Exe-
cutise Board to challei~ge tlte decisiori.; confirming jiirisdicliori,

and the present aduisory o~iirtioriproccedii~g.
Cerfain other facts arc rcIicd upon in argurnerits $YO and con
or1 the issue of jurisdiction and will bc discirssed in the coritext
of the rclcvant argurncnts. -l'hcsc are : the rcasons givcn by the
Director-General in hi5 lettttrstifAiigiist 13, 17 and 20 for rio^
offering a further appoiritmertt on expiration of the staff menlbcrs'
co~iiracts, tIiritcxt arid circumatanccs srrrroiinclirig an Admillis-
trative IIemoranduin of July 6, 1954, regardii~g rcneival of appoint-
rncnts cxpiring at thc end of 3954,and, of course, thc hiçtory arid
hack~round of the St:ifi Rtt-~Iaticirisand Kuies and (ifrelatcd
prec&deritsarid practices.
0th lactual rriattcrs, rclating chicfIyto ilieactions and vie\%*s
of ttie staff rnerribersand the ,.2cTrninistrarioriivitresnect to the
proccrlures of thc Presidcnt's Exccutive Order, are ihelevant tri
the issueof juriçdiction. hl though the trwtment of these ii~alters
in the written and ara1 yleadings toefore tIic 'l'ribunal and iri the
Tribunal's Opinion shuws the currericy of rrumerous and ~iroioiind

inisconc-eptions, these c;innr>t~iroperly hecIisposedof in the present

I1. The Gozlernif~gTe.ds do +~atCoi&kr Jztrisdicl-ion

Thejurisdiction of the IL0 Administrative Tribunal is a liniited
jurisdictioil.Ur. Saba, 1,cgal rtdviçcr of IiNESCO, çurnmürized
this point and cited sui-hurities inhis preseritation to the Exer:iiiivc
Roard. UNESCO 0ficid Records 42 EXjSK 1-27 (5.R. 14). 131.
It appcars ta be uricontrovcrtcd. This jurisdictiriri clocs ilotcxtend
ta ail Icgal questions that may ariçe betweeii Staff atid Organizat ion,
Iet alonc a11 legal questions afiecting StaCf. It docs not perrriit
Tri1irrn;il review of tlielegalily of al aclions w-hichthe Dircctor-
General, the Gcileral Conference, or the Esecntive Board rnay he
callcd upon to take rcspecting staff memhcrs, irirlividuall~~ or coIIec-
tively. It is precisely because the Trihunal's juriçdiction is interided
and understood to tie limited thnt olol>ortunity of ciiaI1erig.is
givtir) the Executive l3warclof IJNESCC) iiriderArticle XII ofthc

Tribnnal's Statute and IJKESCO's Declaratiori of Jurie15, 1953, as WRITI'EP; STA'l'EUEK'r 01' U.S.A. =S7

esterided cirnecember ao, 1954 ,ecugnizing the crirnp~teiice oi tlie
1LI) .4drnirtisirative TriIiu1i;il.
The principle of alirnilecl jiirisdiciion hiisrecciitly bccii rccognized
by the Arlniinistrative Triburial iri a case arising in the ILO.
)'tissard u.IL0 (19j4) IL0 Adminislrrrtioc Tribztna/, Judginent No. S.
The principlc assumes s-ecial importance, hoivever, in'c:iws arising
in other iiltcrilational ~rganizations which may have elected tu
take:idv;intage of Article II (5)of the 'l'rihunal'sStatiite. 31ernlir.r~
of tIie Tribunal are elected by the 11-0, not by other participati~ig

organizations. Statute, Article III. Repeal and arncndi~ient of its
Staiute arc rnatters rt:served to the discretiim of the Gener;tl
Coriference of the International Labor Orgailizaticiri. Id., XI. The
irivi~iiiinestendml by -;:beTribunai's Statute for trie particiliatio~i
of other iriterriatiorial <irg;utiitns implies, in these circunist anccs,
a solcmn undcrtaking s:rictly to observe the jurisdictional limita-
tions cstablished in tht: controIling texts. Indeed, "the judge is
Ijound to observe strictl:? thnilcs of law and car) have recourse to
et~uityonly inthe event rifIack of clarity ofthe test or si1eric:f the
regulatioris". T~anter v. FA0 (1954 )1-0 A drni~izsf~nla'rern'bfinnt,
Judpncnt Ko.rd, p. 8. For an early aiitIinritati\-c -ejtaterncofthiç
pri~iciple, sce Suzanne Basdevant Les Forzrtiurinairesi~~tcuna-
tioaazix {Paris 1g3rJ, 283.

Article II (5) of theSiatute of the IL0 AcIrriiriistr:itiveTrilillrial,
as established by the Gt-neralConferenceofthe ILO, provides :
"j. The Trihunal shall alw he coiupctcnt to Itear comphints
~llcgirinori-ottservarice, in substarice or in formof the terms of
appointment of offici;ils anof ~rovisirinsof tiicSLaff Regulütions
ofatiy otlier iriter-gor-crri iitc'cititral orgrini-tioii iipproued
by the Governing J::dy which hris addresçed to the Director-
Iieneral a declarationrtico~nising, in arcordaricc wiIIts Coristilu-
tion or intcriiadiiitjistrative riiltlicjurisdictionof the 'I'ribunal
forthispiirpse, as wc?llas itKules of Prricedure."
The four 17XEÇCO ernployees concerned ivercservingurider Ietters
of appointmcilt, acceptetl by thcm in writing, and incnrporrtting the
terms of their respecti~ye Notices of Personnel Action. Tlie lalcst
çuch Notice in cadi casei:dentifid the actiori taken as "Extensiori

.. Coiltract ", spccificd II-iattlic ''TypeoApI)ointmen t" was "Filred
lem", and fhat the "Expiration Date of Appointment" w:is
"31December 1gj4" ,r, in one case, "14 fie1)ruary 19j5". Each
Yoticf: i~iclnrledtIiec:iistorn:iry clriilseoiir conditions of cniploy-
ment arc herehy estahlished or aniendpd 2s ç~xcifiedbelow, siibject
to UNESLO Staff Rcgulations, Rules and Pr~edures".
The Ietters and Not icc:just describcd crcated contract sof em~tloy-
tneritas conternplated b:jStafi Kule 104.3 of LKB5CO:

"Rztlz103. 3I'crnls ofd$fioinlnaefil
(fi)A cni~didntcscL:ctcdfurappoiri titictisl!alreceivea Letter of
rlppoiritniciisigricdby tllcDirecior-Gcnerül trr11;sautliorixcrcpre-
sc~i~itiuc, specifyiitcietems of the aplioiiitnicrit. (t) TIierr shall he anliescd to llicLcttcr of ~tpliointrnent a copy
ol the Staff Regiilations and Staff Kales, and a copy ofthe Uecl:ir:i-
iion of Offic~.
(cl In acccptjng an appniiitnieiit, the carididati:shall dcc!are iri
that lie lias 18kc11cogriizance of tlieStaff Ktigulatioiisaiid
aiiclthat he iiccepts tiieir coiiditioris.
(dl Tlie Letter of Appointment ivith itsannexes ai-itiIlivLetter of
:2cccptaiicc, it-ith tlie Declara~ioii ol Office, cliily signed, sliall
constiliitc Iiiscoiitracl of employment. "

TIiey further conformed tciSt:ifi Regiilaiitiri4.1 rcading

"liegiclutiorz4.1: r2~atatc~l iii:lrticle V1.4 of thc Lo~istitiitiori
staff nrernhers arc appointcd I-iy ttrcr)irector-<~cner31. IC'l~cn ail
applicant is appointecl, terms ol ay~>oiriirricrit are noti iicd to i~irri
in writirig. i>y the Director-Lerieral or bv liis ?utIiorizcci rcprese~lt-
ritive,and such not ificniori togctlicrwi th hk.xcqitance iriwri tiiig,
nlo,seshall ronctitiite his <:ontract ol c.rri!~loyi~ietithr: tcrrris uf
ap~minlrric risliall iricliid-iravision for a period of ~irnliatioriar:d
for tlie ~irriod al iiolice o/ scpaiation i~q~iirrd, alid ~lli~lls/>eril~
the titlc and chnnicter of the post, to wliich hc is ;ipl~uiritcd."
(Ilridcrscoririgsiipplicd.)

Thus, tlicre is no ivant of clear texts ~icisitivcly irlciltifyiritlir
coilstitucnt elements tiftIie contracts or tcrms of crriploy~ncnt.
Moreoller, :i dire(:tive tci cnter iilto hxcd-tern-i contrac ts, arid
autiiority to renew such contracts. iveri: establislietl iiy LIW Gencrül
Giriferttrice iti the Staff Rcgnlatioils theinselves. Regiilation 4.5.1,

relating to staff belorr: the lcvel of prini:ip;il T)ir~c:trirsprovided :
"Regi4Eufiuir4..5.1: Otlicr staff iiiciiibers shiilhr. alilioirted on
jiscd-teim coi~trrictcfor an initial pcriod of iiot Iess thati uricrior
morc tttaiithrcc vearç, rencivahle eit her (a) u-ifiiout lir~iilof tinie, or
th) in the 1igIitol prrigrarrirriccqiiirenieritsf,orfurther fixed pids
of riut lcss thati onr: yenr iip to a m;iximurri period nfscr\-.jceof
five years, ai ilte diçcretinn of tlic! Director-Ikrieral. Staff rnernhcrs
appointecl I~efore L Janiiary Ig.j2siiall I>cdecincd, for the piirpose of
thjs Regrrlatiori, to have been alipoirited ori that date \sitIioiit

lxcjudice to thcir acquired rights iriother resfi~ie<:ts."
Orir oi tku tcrtns of crnplriymcnt of the fixed-teriri contracts
irivolvcd in these cases was Staff liiile roq.fi(d), rcading :

"(ci) 12 fixed-terrn :ipl-ioii~tnicnt~11~1 cxpirc, witIiout tiotice or
iriderririiiy,upvri conilitcticin«f thc fiset1wrni iii-ile~~a rcncwai is
offercd and accepted threc iiioritlis bclorc the cxpiry date in tIic
case of aii initial fixrd-term nppoiiitnient ol o~!cyciti., rinti sis
rnontlis Ibcfurciliccspiry date in other cases."

Furthcrmore, Kcgulatiotl 9.I equally u~iécltrivocally yrovided tIiat
"the Director-Gwera1 n-iay termiria tvllie c:ti~iir'aof a staff rrierribcr
inaccordance with its terrns.. .".In al1 scspccts thcçcdetai1eclarrange-
rnerits coriftirrnecl i~ipurliosr. and cffcct !vith the cori~tit~ition of

U W ESCO,rvlii pclrividcs: "Thr IJirector-Gcriernlshiill ;ippoirit ihc stafof ttié Sccrctrirki
in accordarice witlistafi r~gtilationstribe :i~ilirnvedhy the Iieneral
Confrrence. Siiiijzci:othe ~iaranioi!ntcunsidcratioriof scciiring tlie
Iiighcst stariclnrdsofintcgri tyefiiciencv arid teckiniç;~lcopetence,
appoirltrricntto tticriaffçhall bc on as ~ri<lra. gzng~:ijiiiicalt~nsic;is
possiblft." ArticleY 1,{>:ira4.

'i'hus inthe cases of l'ixcrl-termcont ract c.mplovees of LiYESCU,
the terms <iI ern1il~iyrrtc::LW strch thst an ernpiovee iç given no
rigiiior cIain~ to anyernpkiynient, wlititlit..rliy re~iewal or ritheri~ise,
cxtcnding hcpnd thc c:xpiration ofhis contract. This is the clmr
rneaning of a fix-rd-termcoiitract :isused in the Staff Kcgilations of

LN ESCO, arid ;issyielkd ciritplain1 and cxprensly hy the govcrn-
ing tests. If tliere is notcrt~iof crnyluyrnerit giving ü right ofreriew-
;il,therc can be no [crin of crnployrnerit wliose riciri-oltserr:iirtw:
Tribtrilalmight have juriçcliction to consider tvhcre, as in thc prcsent
cascs, th? actiori comp1:~iried of isnon-~ncwal of contract.
This il;not to SL~ th;it the rlirector-Gciicralof CXESCO is withou t
an!: rliities rpg-m-dixigt:rien:alsThe Director-General ij: uiider n-iaril-
diities ;rio act in his officia1capacitp escapes the \vitle sweep of the

lrgi~lrcsyionsibilitics of his oficc. ntlt it rnust IIF:recalled tliat iil
acceptirig the jurisciiction of the IL0 iidministrativc Triburial,
TTN ESCO diciso for a Iirnited and cIcarly dcfiricdpurpose. 1 t did so
to pertnit cilforcement against thc Orga-ailizaiton of cIaims arisii~g
out of the terrns of empIuyrnerit of its staff inernbers.'Shere iu no
gener:il jiirisrlictiovrst cd iilthc Tribii~inleither to erifort:e1mlicii.s
tliat a staff rnernber or formcr staff rrierritierriiglitclairn that the
General hnfcrcnce haa aypruvc;cctor shciuld have apyrovcd, or tu

,irriplvterrns incoiisistciit with the csprcss tcrrris of crnployincnt
cstab1içiietI betweeri tIie Orgariizationand stafl me~liber concerrirtl.
Trishort, the TL0 Atlrniriistrative Tribunal Incks jiirisdictioii in
-the present cascs ~CC~U:~C undcr a fixeclterrri c:oritrac(ifIiNESCC)
-thcm is no provision gi-ring a right of ni+Iegal claim to rcricivaltci
thc holder cif wch a contrxcr. Thus. in thc abscncc of ooffcr arid
acceptünce of n re~ieu.:.l, tht. contract expires ori the tL1t.efixed,
wliicli is lx-cciscly wlial- thc Orgariiaitiori ;LII~the ernployrc have
.miltilallyagreed a tider pressIy stiliiil:erI sliall liaplicn.

The foiirjiidgrrit.ts tli,icu~;çcdare virtir:i115i.rlenticil and iviIIIlc.
-reiitttd:iserril>odying oilc dccisicinciriccirnlicx!rence.
(a) Sk~iztto~y basZ.S

Ir içinclicativc of xiecdfor ieafiri~iat ion of the Iirnitcd and stntii-
IIry basis of its jui-is<Ii(-titii;itthe Tribunal, in its corisiderarida
on cornpetence", rer-ites se\-i:ricoi-isiderations, \vithtttit oiice
rluoting tht: coritroI1iri.qtext-Artir:lt, I1, par.agrap1i5 of its Statute.
= 4Indeed, the 'I'ribunal rcfers, perhnps thrnugh clerical crror, oiily t.o
Articlc 11. paragraph r of itsStatutc, whtc1-ictiriccrnsits jurisdictir>ri
whcrc coniplairits are lotIgecII-iy staff merntwrs of the Iritcrnatiorial
1-abor Orgnriizatiori. Iri the fiilal two considcranda 011 compctcnce
the Tri11irri:il s:iy:

"C.otisidtving tliat tlitquestiori isdiw, a dispu te cunccrning t1ie
iriterprctntiori aridapplication of the Staff Keg~iIatioiis :iiicItiilrof
tliedefendant Organi~atioi~ ;
That hy virtite of Article II, priragrapli I isic-, of its Statiitc,
the Triburialiscorripclcrit to hear thc: aaid disl-iti;"
App:uentl; it iç intentietl to aay that froin tl-ic first fivc corisi-

dilr:irida (toI-iediscil'isedheroiv), it folloi~~tshat thc dispute cr'incerns
~he ir~terprctatioriand application of the Staff Regulalioris and
Kulcs of UNESCO and tl-iai tiltire/orthe Triiirrriiiis corripeLerit.
It is subinitted tbat this is a noil-seqnitur. It is not every dispute
hetsveen a skiff member and the :Idmiilistratiori about tl-icrricanirig
of ;i Siiiff Regii1;itirrri or Tiule that gives risc to jurisdiction or
cornpetence.

In dealiiig with the qucstiori ciithe Iirivierof the IJriiietI?!;L1OTIS
Gencral Asernbiy to establish riTribnriaI to iiterverie iri rriaiters
faIling \vithiil the proviilce of the Secreta~.y-I;erteriiI, the Irilerria-
tioiia l Ccir~rtcif_Iiistice h;isçtatcd :
"The General ?isseinldy could 31 311tirrics lirnit or control tlie

pt>\ïTer-.1 tlicSccrctary-General in staff mattcrs, hy virtlic of tlic
provisions of rtrticlc xor. Acting ii~ider Iiowers coriferrcd I>y ttie
Charter. tiie Gericrril ~lsscinbI!; aiithorized the ir-itrrverition of the
'l'riliui:ato the exteiit fliaj s~ch iittcrcc?~zttonmiglit resullfroitt Ihc
ewrcisr: CI/jlirïsdiclionco>ijer.rntupon the I'ribrc~rrcl yits5lnlzdc.
:lccor.dirigly, wiiejtlie Trihririal ecides that prirticil;i;icttoi-hy the
Secretarÿ General z?tcnl?~cri E>reuc: O/ th6 cordrud oJ s~mice, it is
iritiuscrise intervening in a Charter power of tIieSecrelary-Gknerril,
brca~ise thc Sccrctary-Gcneral's legal powers in staff mntters have
:~Iready Leen limiteci in tlais resfiecl 5- the Gc~irvrilAssernbly."
(Cndcrscoring supplicd.) Eqcct O[ Ai;:(i~t~ o/ Comp~~~satiu~ Xaade
hy lltc Lrniled :t'ritiu?~ld~iiinistraiiac 7'rih~lnl(1!)54)II;.]47, nt ho.
It i;içiiIirriitiecchat iliis datement of the law is applicable to the

cscrcise of j urisdiction bu the 1 LO Administrative Tribiina!, Since
tl-icpowcr to appoint staff is vest.ed irtthe Dirttr:tor-Gerirralby [lie
first seiitence of ArticIc YI (4) ni ttie UNESCO Coristitiition, ancl
ç;in lieIimited i1-fawr of the Tribunal onlg to thc cstcnt that juris-
c1ic:tioriisc:tirifer ulnend itt'y UNESCO, the right of a staff member
to irivokethnt jirrisdictinri depends upon the existence of a term of
l-iis'cuntractrvho~e non-obscrvailce he can invoke uiider Artirle TT(5)

cifthc Triburial's Statutc.
Applyiilg this principle to the m:itirrs riow i,cfort-:ilie Coiirt, it
:i1)pe;irsfrorn the governing texts, as established by or undcr
anthori ty of the Getleral Lorifcrcilcc of LKESCO, and quoted
pr~\~iouslÿ,that the issiic is ivhether therc is non-observance of the Tltcse arc iloi justverii;idifferenc~s. A prril3ationcr isunclergoing
a practical teçt of Iiis qtralitics asari e~nployce. His perforniance
muçt be reler,:iritto thc decisioil io tci-inillate or confinri. Otite
his rtppointrnent lias bcen confirmcd, homerer, tlirri: is presurrial)lip
no c~rrestion about his <luülificationç. The ftxttrl-ter111 contract
expires bg: its oivn trrrns, ririt bec:~iise ti~e eriililoyce is or riot
quaiificd, but becaiise he ivzs emliloyed only for the period agrccd

upori. 'The errrplti!:ce rtiid the Organizatioil have agreecl tlia t.
assiirnii~g that tlie eniployee haç bceri satisf:icfory irievery \va!.,
:LIICrIt:gardlcssof his liking the job, or tlie Organization's satis-
fnctiori ivith him, his trrm 01 einplo>:rnerlt is frxedatid will expirt:
at. the timc agreed.
Thus, anslysis of tlir: opcnirtg ccirisidci-andum 1-ecitcclby the
Triburin1shows that it supports the conclusion ttiatthe Tri1irrri:iI
lacketl, rather than that it posscsçcd, jurisdictiuri.
Ttie ~mçsibilityrcmaiiiing tu be cuamined is tIiat iri distingiiisliing
prtiliatioiiary appointments, it \vas the interitiori of tiie Tribunal
to distinguish, without e'cpreçsiy recnllirig, its Iioldirig iri the
Mn~zge cax and one of its legal r~t>st.rv:itionsintIie:VfcIiilirecase.
Mange v. JVHO(rggr) ILC>.~ld+n-iaistrufiTver.ihztnuJ,Judgrncnt Ko. 8;

Mcl,t~tire Y. FA0 (1954) Id., Jrrdgrrient No 13.III thc :I$nwge case,
involvirig terrriiriatioii of a proba tioncr by the \Vorld HenI th
Organizat ion, the Tribuiial decided that so lurig as t.lit:~irnr.isioris
of ihc Staff Kcgulatioris curiccrt-iin. the pioriod of prohntiori arc:
objer~ed, the Uirectcir-Gr:neral"dcczdcs :soWr,'.scwclirsivnztil~oriti.
the COIIYSCfo Iietnkelrwiih regnrd to pfofintionerogicial ...".(Uiidcr-
scor-irigsiil)l~lird.) ILfounrl the ~icriodhad bccri correct l!; vl>servcd
a~id wfuçed to graiit an indcri~riity.U+. cif. s-zlflrnp. 3.
111thc illc.l??ti~e cicase,tlie 'l'ril>unal awarded dümages to a
probatioiier of the Food and hgricultrrre Chgariization (FitO)
tcrminated by :L letter statirig thit he had not satisfactorily
perfomerl Iiis duties, wherc-so thc Tribunal found-the ter-
mination $vas based on diffcrent and extranerius rr;i%;cins, tlie
substaiicc of 11-h1c.h the 0rg:inizatirzn persisted iiikceping secret.

JVhilc granting relief iri liis casetlit:Trilirrnal cxpi-cssly rcattir~ilcd
its view ttiat it Iiad no powtr "to espress ail oyinioii as to the
merits of tlie reiistiri [for ilot cririfirrriiriga probationary appoint-
merit] givcn hv the dcfeiidailt Organizatioii" ;and' it st:ited t1t:it
rriidt:r Stafi Rule 301.ogtz of the Fr'iO, the Tril>unnl dirl riot have
"the power Io judge the re;isons irivolving the iritttritsts oi thr:
dcfciidant Organization". Op: cit. supra, 1,p. 4, 6. Staff KuIc
301.0912, relietl or1 lia lhc Tnbiiri:il, irripowd upun the Uirectot-
General. iii t.c.rrriiriatiilgtappointment of staff meinbers servjrig
a lu-obaticixiary jicriod, the coriditiori that such action lx, "iri his
olii~iiori,...in tIie interests of tIic Organization". Tliiis e\=ttriiri
thc casc of a probationer, srid with an eslireçs directive iiitlic
terrnç of tn-iplopmrnt tri apply a r:ertairi standard in terrninating

the contract, the Tributla1 haç condurlcd that it lacked juriçdictiori IVRITTES STATE3IEST OF U.S.A.
=93
tcijudge the ~iieritsof the rcasori for tcr~nination. It appears tu
have 1):~wd ils jurisdic:tion on Iack (ifdtrc proccss or honest aritl
fair proccdurc, iri tha t there wis concealmcnt a~iti rleceptioii as
to thc grounds of terniiri,11011.
Similarly, iriMausk v. 1tO (19j1 I) ,OArI?rtinistrnli.~ï'uiBir.rtnl,
Judgment Nu. IO, irivo!ving an IL0 prt~liaticincr,thc Tribunal, ngairi

çrantirig rrtlirfnri a fi~ding that the prescribcd procedures protect-
irig n ~irobntioner were irnpropcrly disrcgai-dcd, referrerl to the
"%-)vercigil dccision" of the siiperior authority- thtî Dircctor-
Cierieral-and rcasonetl tti:it Itefriril>vas macle th<:steps provideci
in thc IL0 K~guIatiunr~ (Articles 28-32) for ~irohatioricrs' protection
must bc tükeri.
From what has betlri said. it appt.;irs that evcn in the abserice
of exI1ress lirciviçiritl for terininationof appoiiitmcri t ori a date
certairi, and evcri iri Lhc prescrite of an cxprcss conditioti that
tlie ailtniriistrationin not!confirming probationary appoin trnents,

inust act in the iiltcrtsts cif the organizütiort, the IL0 ~'ld~i~iiiis-
trat ivc Tribunal has rectigriiisedthat the Tribunal lacks juris-
diction to review i11ejudgrriciit of tlic administration, ;i.lt,iigh
jt mrty aci tri enstirc procedural diic proccçs.
Rrtiirnirig, then, to thc conçiderniidurii ad\:arictid Iiy thc 'l'ri-
bunal, orle may ask wfietlittrit ~riiglitrid r ri oappropriatelÿ
have poiilted out t11;itthe charactcr cif ;tfixcd-term appciintrnrrii
differs froiii ;i ~ieriad {if-probation, and from an incleterrriinatc
aplmintrrient, iri tkat such procedures aiid strrrid;~~dsfor tcr-
riiiriaiing thc appoiiltiricnt as inay ht: stipiilateci terrris ocontract

in thc latter cascs are irre1ev:irit toCrriaIterrriinatiori in Ihforrner.
Tcnninntion of s tised-term contract tnkes ~iIaccon a date stipu-
latcd in ar1vn1ir:e.;ind ïvithriut conditicin, altliough, of coiirsc, in
corittirnl>Intinnof tlic possibility of a cornpIetely iieiv oXcr and
;icceptance. TI-iis ~vr-oujdbc a correct wmrnary of Ilic rclevarit
difiértti~cesin the types of coritr;ict currcnt irlUNESCO.

(c) jmirrentii?tg oj LrNESCO's Sla8 iizs l0e4.6
In its rlet çii~içidtr;iiiiliithc Tribiirial cluotcspnvf of Staff ICulc
"il fixcd-ter111 appoint merit sliall i:lipirc,
104.6 (d), :LStollows :
withriut rici~icor indcmriity, up»n cornpletion of the fised ter1i-i..."
Tliis test, \cc are told, Ieaves ol1e11the tluesticirrif whether tlie
Tribunal cari rcview ü <lecisioiiiiboiit reneiviil ; tilt: test deals exr:lii-
sivcly with thc duratioii of the appoititnitirit,riot its rcnewal.
Legal tests, it is ge~icrallyconsidered, are to be read :isa wholc.
Iiiest;it~IisIiirigtheir interition, effect to he çiven lo iheir çeseral
elerrierits.It 1s thercfore proper to rcprodiice tliecoiiçiderandurn
itsclf and the text it ctjnsirritis, iri full, as follows :

That wliile tis tricase tliat L'XESCOSraff lZulc104. 6ssued iri
applicatioriol tlic Staff Regubtions stipiilatesthat : "A fixcd-term
appoin trneilt sli:ill eupirc, withriii~iotice or indernnity, upn
cornpletiori of the fcd tcnriurilcssa rcncwül isoftcred aiid acccpted1% \VRTTTES ST.4TETiIE';T 01' U.S.A.
tlircc iiiotitliIirforc tht! rlijiirydate iiithe case ai :tiiriiiinl Ïiscd-
tcrrriaplioiritiiie~it of utic ycai, and 3is montils Ixfort: tlre expiry
(late in ottier cases", this test only dcals ivitli rhc diir;itioiof tlic
appoitittrieiit aiid in iio~sxy 1i:irs 111Triburialfroni bcirg scizcd cil'

ü co~rtplaintretluesting tiicesüiiiii~ation of [lievalinity of the msitivc
or negitiirr: decisiori rrilceii rrgrirdirig tlie rc~iciv;ilof t\c s:licl
nlil-tontrncr i :

Tlie test ç+ristriictl nppears to deal not on!!; with the cluratirii~
of thc ap!-toiiitrncritb , ut with notice, indemiiity, the ~iossiliility tif
an offci. and acceptarice of renewi-al,arid the tinie of aiiy siicli
rcncwal. Indccd. ~vi-hertlie wholc test iciset oii~, it ii~i~~ear-sail
:ideclu:kte basis 011 which to :ti-isizfer rhr, rliieçtion \cliether tlic
Adrriinirir;itivtT ?riliurzril,ivhcae jiirisdictioti is,aç abox-eestahlishccl.

a lirr tiione, is ccmqietenl- tci1ie;lr a corriplairit allcgiiig the Iegal
innclecliincy nof mi offer rifreriew;iI or thc iIlcgalitj- ofn failurci tri
dfcr a t.c~it:\~al.
Tlic ~dairi lai~guagc of Rule lo+.G(dJ, rend ns n \slioIe nritI :is
mii tuallj: agreed ripon by thc Org:iriiwit ;iotlithe thiriplrlcr. as

:L terrn of crnpInynierit, is that the eiiiliIo!.t?e is, SU tts!?t~fJier
ei?z+loy~lerrgt~les,in thc statiis of an :ip~ilicarit, \vhn nia!? or ma!. iiot
recri\.r. ari ciffrr, :ind or rri:iy ]lot zcccpt it. Rcfore tcrrnr of
rcne~cal Iia\:r:beer i agrt?etl iipriri, therc cari bc iic~thingfor thc
l'ribunal to adj udicalc. :iriyr Icgal respcirisil>iltiies rifthe 1)irrhr;tcir-
Gerieral in this regard arc rnarters wiiicli lie esc1iit;ively bt.tat:e~i

Iiirnnridthe Orgririizatiuil' .l'hetcrrris of Article II (5) nf its Statrirc
du iioi vesL jiiri~t1ic:tioriiitlieTribunal tri acljudicatcclaim; aç-ertecl
by aplilicari ts as ttiirtl party iieneficiarics to tlie tcrriisof thc L)ii-cc-
tor-Lcncral's appoiritrricrit.
As a practicai matter, rljo, tlic emyilclyee li;-af.lirerto f;ix i~ioriths'
rinticeof wheti-ieror ilot hc i; offcretl Ciiriiier erriployrrii::ria , cl if
so, o~i \vit:itternis. He rc-ccivcsno irtilriiiiiiitho\vevc?r,comisteritl~~

tvitli the kict tliar.lie lias 1it.right to i:xyicct furthcr cmployrricrii.
iildctcrrriiriatc or. citlirr-\\:iw.
It 1vouId IicrliITerc ,i(ifcoiifse, ifhis crnp1oyincr t-werc tern~inat ed
\sithout fairlt uri 1-iispart kefor-e thc date agreecl upon. ln titis
sitii:i.ticinhis kgal expcctancics wtiuld he clis;ilipoiiiteti ari<i lie

noiilrl l>e erititled tu an inclcmriity ~ir.o\;iclttt Cfm!>y liic Staîf Riiles.
Rtrlc ~oq.T,(b()iii}.Here, rt ici,there Arc:agr-ccrl rcrilis of cmploymciit
for tioii-cibscrvu tce r)f ivliicli curnliiaiiit iruulcllic to the Sribrir-ial,
as, for cxamyilc, i[ lie \vert: t~rrnir~atedfor otkcr ti-iaristatutory
rr:IsC)ns.

{ri) TACcirci/lrrr of Jitly 6, Ig.jd, drtes i:rd co~zstitirfrcc "g~rzer:il
IIICCIS:~~~"for rtferw en~Ployti~e~? !ri ihc .rZii.çO! Ar/icle Il (5j 4
fheSfalirlr O! [lie fi.0 ..Idnriiilsirc~tiycï'~iliitjznl

In thc firit t11.ocnrisidrraiidn nbovc ailnlyzcd, the Tribunal
app:~rentl~? n)iight to cstablish tl-iar rieither the nat urc of a fixed-
tcriri ;ipliriiritmerit rior thc test of Çtnff Riile rnq.6 coiilcl1i;ir tlie \VKI-I'TEh S-TA-LEIIEXT OF C.S.A. I95

Trihurial frorn jurisdictiori. :'irialysis has shui~il that thc Sribnilal's
jurisdiction is a limite6 one, cieyendeti t upoii terrns of c?mpIoymei~t
cstablishcd between Orgtriizatiori arirl ernyloyee, and th;it for
juriçdict ion to eriçt iri tIw ~irewn t cases, :~ppnq>ril ai~ilg~~ iC~g~
reascinüble yrecisiori \vi,i iavrlhad to appear irithe Regiilntioi~s.
Rules, or Notice of Appoiritrncnt sti~irrlatirig aIi ubIigation of
renewal, :irid 1)resiinia.bI-the conditions t~ndcr which, and the
perind for which thc appointmerir shciulclbc rnadc. The lailguage
tif Riilc:104.6(~1)clocs not mcct this test siricc it is coricerneri

only u'ith the possibility of xi ofier of irnprcciçe conte11 t, sul>ject
to a possible acccptsnce.
It appears to be the findirig of ilieTribut- iait.stliird ccirisicler-
ai~durn thüt tlie necessiry lartguage is prtivit-Irdhy aii Arlrriitiia-
trative kTttinor:irdi atcdiiJuli6, 1954 2,11dcircdated for gencral
distrihiitioriThe Tril-iunaIsays "That it is cstablishcd ii-this case
that tiic Dircctoi--C;cnci-al,by a generiri neasiire ofwhicfi the whoit:
staff ivas iriformed tir,Ti Jiily 1954, ciecided th;it" prnfexsional
staff \sfouldbe offered mie-year rcricwalsnricler varit~us coriclitions
:inci(ir tfie EerizskMt zase) "itidicated thai" gcnerai service stafl

woiilil receivc ii1definir:cappoint inents irndcr various ccinditioiis.
Tlic paragi-aphs çnt~imarized frorn tlie circular of Jii1y 6 rrati as
follo~vs:
l
6. Iri curiscilirtc lcjcIci-ector-CciieraI feds nbligcd, iiiitil
the <kner;~l f;onference tril;eits dccisions,to considcr al1poçts in
thc professioiial cnti:goip as heing sühjcct to programme requin-
coi~trrictexpireIil)et\creenowatarid30 Jiiner~955(incliisivc)riilclIVIW
hai:c actiicved t1icrcquircrlstaiirlardsof eficiency, coml>eten<:e atid

rencwaistyofntlicir apjiointniets.'1-iieDirector-g?iieral ivillrcvicw al1
çuzit appointnicritr bcfnrc 30 Aprit rqjj in thc lsght ofthe <leçisioiis
and iiistriictionsof tIieCerici-alCorifcrence: liewill a150 revicw the
appuirittncritsof al1cit.listiifrnernbers in the profes~icinalcalcgorp
wlio rriigtirliecligitde at tiiat titiifur corisitlcratioii for indeter-
iiiiiinte :ilipoititii.~tit

7: Staft: rnembers iritlic Gcriera S crvicc catcgory who have
aci-iieved thc rcqiiirfril stan~lards arid whose service= riccdcd, 117ill
be giveri iiidcterniiii:iae-ioittlli~ntsiinlc their t+rnis ofcriiploy-
ment provi<le <itber\rbr. !~D>I,A~~~, Li July 1954 (Annez i3 ut
Coi~iplniriniitç' Gcnriil1)aciimeniaiioti hefore tiic hclrriirtrati1-c
'rri1>i1,I.

Thus, before thc prof.sssioriaIeml)loyr.c shall ;itt;iiri iri<icter~iiiriaet
statiis, hc is on ex-pres:;notice tliat the steps r:oritcrriplatcd in his
present cor-itracr of em[iltiyrri uffcl,arid acceptanci: of rtiritiw;il,
must I)e tnken. Kor if the Ianguage rklating to General Service
erriployttttsthai of a pi-escilt offer.Cr~risicleratiii-i otiierc circiim-
stances makcç it clear th:it the çircular of Jiil!; 6 \!!as ~icititxlf

an "offer" inthe sense of Siaff Rille 1oq.6Cti). Ir ccrtainly was ririi196 \irRrTTEN STATEXI.TEST OF U.S.A.

follo\.rrcby an acccptancc:or aIiyothcr nct tu give it Jegally hindirlg
cffect. On the contrary, in the cascs at issue,it \vas foilowed the
riext rnorith hy lettcra frrirnthe Dircctor-Geiieral fcirrnally stating
that hc ~vouId riot offer ariother appoint meritNo ;itemlit was nide
to show that claimants acted in-re~ianct:o~ithc cir.ciiLr cifJiilyr>
or that such ;tcticiriin relimce could have created at-iobligation
within the ~)urt:iew of the TriEiun;iIor ~ircjudiccd them iri any way.
PI'n~Iiirigt Lhe recorrlsiiggests si1t::i~>ossibility.
What \vasthe purpose and effect of the circi~lrt(ifjuly 6 ? ~t ivr~~

to explain to thc staff that uilccrtaintics reg:ir<lingSt:iff Regrr*I1t)11
4.5.1 2nd future prograni and personnel ~iolicywoiild bar the con-
version of fixecl-term to indetcrrninate appciinlmcnts iritIicPrrifcs-
sional category until after consideration of these prnblems by the
CeneraI Coriferttnceand çiiiiseq iierily by the Uii-cctor-Gcneral in
~hr: Iig1:liti)I C<irifrrtt~iwr1vt:isiciri~.TIic circular was intciicied tn
reassure the profcssionaI staffthat aIthough irnmediate conversion
of fr xcd-tcrrnto indctcrrninat c coiitracts coiilclricit be :iritic:il,ated,
it re~i-iaincdthe Organization'ç p?trpose to estahlish such stafi on a
perrrianerit basis. It miist be frn.riklyfaccd tliat thc Director-
Gencral's "dccisinri" to "offer"fixed-term appointrnen ts was birrearr-

cratic sugar-coati ri^ on the pi11of his decisiun riot to give irideter-
minate appriintrnents, ancl none could 1i;iveiiriclersfriod tliis hetter
f.li;intlie50 'yoof UNESCO's employees \\:ho held fixed-tenii con-
tracts. Hnrl tIie1iurI)oseiarilegiileffectof thc circubr bccn to amcilcl
the exisling fixed-terrri (:ontrat:t.(ifIINESCO crnployees, not on y
wouIcllangiiage of a fiitiire offer or gcncrai intciltion have beeri
rccugnizcd as insufficient ariclrririsi~iept,but the matter iv0111d not
have escapcd notice inthe opinions inrhese very cases reridered tiy
the Appeals Board ofESESCU, ifiich was ri:iiirally f;trriiliar witli
UNESCO's Kegulat ions and its genera1 rirlininistrativfi meinoranda.
Tritlie coritextof the 11,O'sown Stafl Rulcs and Regulalioiis, the

IL(> Adrriiriistr:itivtt Tr-iI)il1:~istself reccntly takcti the position
thar a fornial announcenient forthe infonnation of the staffas a
1i7hoIcwns not a gcncral trieasurt:in thc sense that it could est jirris-
diction. i'iissard v.IL O (19jq) i L OA dmiieislrntiuc Sribrtnul, J~iclg-
ment ho. 12. Cornplainan t, an crnpIoyce of the TT,O,stiiiglit reIicf on
the groil~ittiti~fextension of his contract isould termiriate August i,
1954. upori I~isreachirig retirernerit agc. On Mai-ch 11, 1953, the
Depu ty Ujrcci or4 eiicral had a~inonriwd :

".., whilc the Director-Gencral did iioi propose at tliis stage
to coiiternplatcraising tlte retirement agcprovided foi in the Staff
Rcgulalions, lie would review individual cases oii theirmerits at
regiilar intervals aid worrldpmpose to retain irtservice beyorid tIic
retiremen tagc of 60 thmc officiaiwhose services woiild be vaIiiable
to the Oficc ifcircurristünces ivarrated it,and niorc:partictilnrlif
there liad heen ail Ïnterriiptiorofservicc direto the rcduciioii of
staffronseqiient npon thc oiitbrcak of the Second t2;orld War ..ti
Id., 3.Cornplainant had alivag--sgiven cornyiletel y satisfactory scrvicc. He
Ilad beeriemployed until tlie w:tr ilithe IT-O ;~nd reinstated in 1951.
13y c~nt~ihrrriciris tcitrie Prrisi,riFii~id, if ttrril>loycIIntiI age 65, he
coiild raise liis rnttrittilj~perisiorifroirrho ~o .+rioSwiss francs. The
Tril)iiri:il,irrf:acliiiig tlctint:liisirithat il lackccljurisdiçtiori, siid :

"Lonsiderir;g thn t these tivo circiimstances, wliile thcy iiiny

csplairi tlic dis~ppiiritrrlcrit felt hy the coiiililainüni, iiirio way
rnodify the express ~irtivisioiof tlie Staff Hcgulritions;tli:iArticle 50
on whicli thc com~-ilninant relies,stat~s espresjiy tliat tlie Director-
Gerieral rnriy retairi ari oficiul iriscrvicr:iiritiIliereacIies the age
of hj years hiit th~it jtgriint the Director-Gcncral disrretionary
power to dccidc iriivhich cases esception may bc justifict;n Ibid.

011 tl-icfacts of the pr-cwnt cascs, and undcr UNESCO'S KUICS
and Kegulations, it sccms dear t hat the circiilar rlid not ccinfcr uris-
dictioii on thc Tribun>.l. StaB Kule 1o+.6(d)providcs that a fixeci-
term appointment expires at tht. ciid of its terni uriless a rcnewai
is offererl and ;iccelited. s tnff Kegii1:ttiurI4.T ~irorides for ciffttr:ixid
atx:qit;irires iri writirig. This ~,roviWori was rriade by the Gerieral
Cnnfcrencc, in 1g3z. 3s the Report ofthe Workirig Party shows,
"in ordcr to rnakcit quite clcar that nu coiltract of erripIoq'rnetitcan

be valid unless it is offcred and accepted in writing". UYkiSCO,
Official Recc>r(rd 7s,j.\l1>1!:44 3,. The ciru-iilnrof Julÿ 6 was rieitlirr
exlmswd rioririterided as siicli:iloffer ;nrlt.Iittrekvasno accelitn~ice,
in ivriiirig or ot11erivise.
It is sirnilarly cçtah1;shcrl iy a rcading ofthc circular in rhe con-
tcvt iiixi-hichit nfas issued that the circular did not purport to, was
not thought to, aird was iricoinpctcnt to, amerid the terrns of exist-
ing contractç d cmpbyrncnt iricludingthe relcvanl provisions ofthe

Staff Kules and Kcyiations. '1' 0araphrase Plissard 1:. 11, O, it
rriigiilIt;ive ericoiirager1 liti~ie,Iiiit it dicl riocreate or estinguisli
Icgal rights.

(e) iYo jiivisdictiori !O ~.miçs ~TOIIIZ~S 101 Illeris?ri~t01 lo offer a
renezoedfised-tcrwicoaf;'~ct-fh~ !Oltril~COrtsideraad~ t~t
Ttie Triiirrri;ii;iIipr:ir:;b:isLits firtdiiitifillegality in the deckioii
not to renew conipla iniiritsfised- tcrrn coi1tracts ('inthe existerice ni

a "terin of crripIoyrnei~t" crcatcd br; thc circular of Jiily 6. It ~011-
siders that not havirig offcrcd a rcncwal to clairnants was illegal
rirt<Icrtlie circular inthat the grtiuntl st;itetl did rirrt jristify tlie
decision. IIti\i:i:ver, iliTriliu~ial 1ackt:djurisdiction to review this
decision of the Admiriistration. first. bccausc the c:ircrriardid not
rnodify thc tcrinç uf crnpIoymcnt, which. as has hecn showri, gavc
rio ]va1 right. coiiditional or othzrivise, to a reiic\sal ;and scc~ild,
becanse a.finding of h(:k of integrity, ririles tban a finding of 1:ick
of corripetence or efficiency, is for thc Director-Ciene~~l tu m:ike.

whether or not his iinding aficcts a Iegal right ci€a st:iff rriernbcr
undcr his tcrrns of i:m~-iloymcilt.Thc first rcamn iscciritrtillinginthcprcscnt caxs. Tlic second \riIl bc returried to in cnnni.ction wi th the
dctailcd questions forniulatcd b!: the .15seciitityeBoard.

(fj The relief gv~tnfed-the fijth consideranditr+ rlrzdiftpsectior~ tij
Ihe derisions hended "ori prejrfliirci"

lri its awardç cifdarnages iri the prewnt cascs. ilot only W~S the
Trihii rial without jiirisdictiori uritlertiie t.errrisrifcmployrnciit and
aliplicabie Kules andKegt~latioris, bii tit lacked jurisd;dictioroircom-
~W~HIC:~ TH rn;ike tlie preser~t xkrdrcis bccausc, as \vil1be shown, tticy
wcrt: tiot axwsçerlns "conipt!i~çaticir fi rthe irijurycausecl"coiilplain-
ai-its witliiri the. ~rieaningof Articlc VIlI of thc '1'1-ibunal'çStatiite.

"In crbes Ialling under articlc II, tl~c Trihurial,if satisfied that
thc conl~ïlaint iras ri-cl1foi~iided, shnll cirtIer tlic rcxiiidiiofriie
dccirioiiinipi~gticcior tlicperfnsniaricciof the obligatioii relied iipuri.
Il siicliri:srintliiigo:Lt1et:isicior cxcçiitioii of an oblipation isIIO~
po$~;ihleor advisal-ilcthc Triliiirra:hall atvard tliecorriphiriant corn-
pcriç:iiion for tlie injurycaiiscd to Iiiiri."

It t~il1he ohsel-vedthnt Article VI11 verts powr in the 'Srihuiwtl
1.0orcler "resuiasion tjft litrlecisic~iiirripugncclor pcrforrnanceof the
ohligatio~irelieclripuri",Ttis coiisidercd that, irithrec of the IirPseIiE
cnscs involving pmfessiti~ial staîl, thiç intans tti;it the Trihuital
might, had it otherivisl: ~ioçscssed juridict icin;tridIiiid ils dccirion

o~i thc incrits becn valid, have ordered the Director-G~iicral tc.)
rr.;.c:iricllitlecision not t O ret:rnplo>-r,and tu gire cornplaiiinr i~ ;i
I*e-yenr, fixed-terln re~iewal,jiroviripdit considcred suc11ari cirdrr
1)ossi1ileor iit~vis:ible"ÇiicIi \irasevidcntly the view of the Tribtrrial
itself, as it saicl: "Coriçideringtliat, on thc one h:irid, tlicrcshouId
bc grailtcd to tlir ccrinplaiilantthc amount of tIttsalary which hc
[shej ivould hnvtl wceived Iiad he :she] n»t Iweri suliject to the

ineasurc of cxcr~iticin of \vhichhc [shc] cornpIairis,thai isto sg- one
ye:ir9s basic salary." under rlrticle VI1I , theri, the Tribunalmigiit
have ordered reinçtatcr-r-ien fur a y;ir iithis Iiad hcen prissililt. ris
advisahle. Tn siich a case tltismtiiiId Iiavc bcen the exclrua'?; eriiedy.
TIie Trihiirial ii!oultliriniiy case hai:i: Iacked jurisclict.iorito award
dainagcs It,r iriiiry tri rqirita titiri,cir the like, thiiight to have
rzsulted frorn a pubIishcd ground for nori-renewnl.Tlic niat ter is
viiiire1y dear on tl-icfacc of Article VI1I.

Iri a11 four of thc juclçments c:liallcrigcd,ho~vevcr, the Triburial
has said "Tliat tlie tlecisiriri riot ic,rcneli' the apyoiritrriciltis one
i~hich slioiiltl riot cirilybr: i-r:scindcd iilthe pres~i t case, but :ils(>
r:ci~tstitutcça ivrtjngftileserciçe of powers :ilid ari abusc of riglit~
ii!hich ccinscqucntly invol~~esthe cihligatiort ro n~ake griticltiicprc-
judicc resiilting therefroni ". iiririri thc thrcc professiorialcases that
" therc sIi<~tilrble graiited to hiiil %er] a second yenr's basic salary

iritjrdcr irii:rrrrilterisil[or th,: rnnralprcjudice and iii pa~~ticular the
clifficiilries ~vhich hf: shc] ~sill cricounter irisettking ric~vmcans of sul~sistcncc". TI-iatis to sa!;. havirig upted to atvard "ctirr1)t:risaiori
fiirthe injury caused ", the 'Tribunal has assrrmed, iiial1 four cases,

iri~ireasuringthc awanl, tliat it çoulcl ha\-e givcn daniagea in addi-
ticln tO c~rdering reiristoterr~erii.
Such riii~tsstr~riptioriAi- in thr E;u:e +if tiie cspre5s words :ciicl
plain rricariiilg tifis Çt:-.tiitc.Iii vain wilIorle st.;ircliforany author-
ity in thc Statutc. to, :1s the Tribuiiril puts it, eiisiire redrew "ex
nriqltocl bo~to", tci"çii~ri~)t.risatcfor inoral prcj udicc" ciroilit:rwisc to

affurd relief in cscess oi the valiie of tlic rcii~statcrncnt it c1t:ctsnot
tciorïlt-r.
As irithe c:oristrtictioiiand ;~tiplic;itioro if p:iragrapli 5 uf hrtit:lr1 T
of rlie Statiite, so iti tiii:case of Article VllI, we are faccd hy :L
teridcricy to crcatc lcyi! rights ancl rcrricdics iricririflictwiklic:xprcss
statutory Iariguagc, acciirnpaiiicd, iio doubt, rr!tili {varni Iiurnan

iinpulses tu hc1p the individual. lt is ilcccçsary to rccrill ttiat
LiXESCC7 operat~ç pnxgraniiiies of basic cducatiorial. scieiiritic and
ciiltiirriiinliortaiicc tci every iritli~:irluaI in the woi-Id.I t opcriites
ciripereririi:~llylirniti.11liiidgcts, vii:xveiliri terrils of the rn;iriifold
tasks to he doilc.:It has {ni tl~cWI~I-JIC lrirgc aiid tlevottxl stafi to
al1oi whom it owcs cqiinl considcratioil uiidtr thr: law. I!Itirri~t~I?-:
it derivcs its furids froni individual tax~iaycrs, wlio havc in addition

to bcar thc coçts of tlicir local anci rintioilalgriverilmcrits and of
ot11t.riinporant iiitcri~atioria! org:~riixatiijns. Statutory restrictioris
oii disl~iirsernerit {if put llicfuricls art:irnyiciçetliri tIicliiblic interest
ariclare riot liglit tli>tc diçrcgarrled.

*'I. i,E~sith Administrative 'l'ribtinat çcini~wtent inder Article Ii
of its Strittite,to 1ii.athe c.r)inyiIaii;tiiitroduccd against the t'nitird
Xaiioris Educü tioria., Scicritific:aricl (31tinil 01-gariizütiun ori 5
I-et~ril:iry1gj5 I>y Afi:ssi-5.lulierg üntl 1.efIand SIrç.IVilcos, aridori
2$ Jiinc ~935. by ?Ir;.R~riistciri 7"

11 is suhinitted that, as rifiowri ;ilir)vethe 'Trit>ilnal did niit 11avc

ccirripeteitce rir juriscliçtion iiiider Article II of its 5latiite t>ecausc
c»rripIairi;irits, xvhci~t: fixerl-terrn coritracls itnitliIiKESCO wcrc
allowcd to cxpire, I:ickt.clariy I'iaris uridcr théternis of tbi:ir ciriploy-
r-r-icilifor asrcrting a riçht in thc matter cornplaiilcd of- iiori-
renewol of thex fi~ed-terni t*rrrilr:icts.

"II. (a).W;'risllicr\dr~liiiistrivc TI-ibii~naciomyctait- tn detcrmint?
wtietlier the po\I-r,roi the Dircctur-Gericral no1 io rcnew hxtid-tcrm
;ippoititnient.shriç he.:n cxcrcised for ttie goni1 of'tiir:service :iridiri
tlic iritcrcstof tlicOrgiiriizntioi ?i"

Eïcn if "compctencc: tti Iiear" were çorisii-lied tu rncari coni-
petence to hcar in 0rdr.r tt,1i;iss or) c:onil,etei~ce and jurisdictinri,
the rtlsiiltilouId be the q.irnc,ior thc satrie rtriwiiç,;iridQiresticin1 [(a)

shriii1cII>ca~islr-t:rrl rlitlic iicgativc. subject to tlie irnplicd coridititi~ithat his authority rnust bc cxer-
cised only for the good of thc sr:rvicr: and iil the iiltei-cst of the
Organizaticin". (This test wiII bc found in the iirst paragraph of
l'art U of the decisioiis uiiricr thc I-icacliilg"On the. Substat~ce".)
Cornp;tre the criiciiilt-r~t reiteratcd alid applied in &-.'vmnav.

Ii:VESCO (r95 j) Ir,0 .4d?rziizisf~aiiziï5.ibzrznl,Juclgrnerit So. 22,
:it 9, :irirliti ihti othcr. rcccnt cases of iridetemirintc coritract
terrriiriation : Tl~c Ilircctor-Gerier;i['s Iiciwer tri terniiriatr an
iridctcrnii~iatc appoiiltincnt "is t:le;irl~~siil>jet: to thc iriiplicd
conditioii that this authority rriiiçt ?>et~serciserlonIg for thc çood
of the servicc and in the iriléi-PSrit ~IicOr~IIiizatiori".
In tliecorisitl~red view (ifthc C;ovcrnrncnt of thc Ciiited States,
it is cIou1)tIcsswithin thc j~ri~dictio~it;f tilt311,0 .4dmiriist~:ttivc:
Triliurial to esriniiile and give prnctic:il :ililiIic:i toitre StaiE
Ruleç arid Kc:gulations of UKESCC) and, in ordei to give eficçt
to theii- plain meaiiing. to ;idd 11s rcasortirig and prcccdcnt to

the bare honea of the statutors structurc-it is not pcrr-iiissibIe
to dcstmy tlint rnea~iirigalid ninliutatc parts of the structure by
the: device of jirclicial irnyilicatiori. Tlie Gcneral Conference mi-
ameiid the terrris of crripIcymcnt. Thc :jdtninistrative Trihurla1
inay riot.
l\'hilf: it is incorrect to desct-ilwthe i~it.erided discreiiori of thc
Director-GeileraI, in thc langir;ige of ilir:TI-iburial,as "so~:creign",
as Iorig as fiscd-terni cinplouincrit reniains a ])art of CKESCO's
cmploymcn t ~.ioiic_rand stiut:~urc, it is orily the Urganization
wlticli. tlirrjirgli itsExi.c:iiti~peBoard or Genera1 Conference, is
corripetcnt to rcvicw and, if nced he, correct hi5 ~iulicyrespectiiig

rcncivalr. of such appoiiltmrrits,
The firial and perhaps the rntist irnljortant single riiisconccption
iç that thc IL0 Adrninistracivc Trihuila1 Iias a powcr of "gcilcnl
Iegal i-eview" of ttecisioris of the ;jd!niriistratioii affecting at:iff.
Tlie ,Statutc!of ~he Triburial, the terins of LKESCO's Constitutivn,
Stafi Kulcs and Kcçnlations, alid LiicOpiniaii of tl-iclntcrnatiorlal
Court of iustice iri the~riatterof the Awards of thc Gnited Satio~rs
ildniiilistiat ivc Ti-ibunnI. ascliioted :irid discussrid ahovc, cçt;iblish
conclusively t l-iatthc 1 L.0 hdrninistrati\.e Triburial has a lii-tedi
and stiitutory jurisrlicriririand not such a powr of "ge rier;tI~gnl
revie\vl' as is ass~rted in the present cases.

TIie preçent decisions cniltain t{vo prissages t1i;tntfiord :tposçi1~Ie
clut:to the origiil of tlic Tribiiri;il'rnist:orit:q)tioofits jurisdictioil
in this respect. One has alrcacly been quotzd iri discussing the
el-ror made by the Tribunal in respect to its juridiction ta award
,., daninges : -. .
,...tiicdcçiçio~iriot to rciietv the apl~vinirrieriloiic ivliic1sl~ooid
iiotonly 1~ rexinderl in thc ~-ircscritcase, but al50 constitutcs a
wrongfiil escrcjsc of pnwcrs aiid ari ulintseof ri~hls which coiisc- .
qucritl>:irivul~cstlic obligation to nlake good t1ie prcjudiçercsiiltirig
therefrom ; ..." (IIii<Iersccirsupplicd.) Jn r:ririfirmatioilof this cn~iclusion,it riiay be notcd that tinder
Freridi law, as set oiitiriailthont:itivr. soilrccç, relief isrrotaccorded

un the ground ofabuse of rights in cases of tcrniinal sep:ir:iticiri
under fired-term conL;icLs. 1 Drrlloe,Rifievtoivedetiroii!Cic:il (1 9~)
1064 (Contrats de Travail 5 301). III its staternent <-Itlic law of
employmen t co~itracts, this trcatise deals iri Sectiori 4 with thcir
tcrrninatiori. With regard tcigrounds of terrriiriatioriit stntes that

thcre is a basic distinctio~i hctrweei~ fixecl-term and irideter111iii:it.e
contr;icts, in that cibtigitioris undtir [fie frirrrlci-laçtto, and erid
coi-~ipletely rrt, the agreed date tif terrriiriation,ivhereas the I;itter
canbc uriikiterally termiilatcd at ar-iytirnc, subjert to varioiis
rcstrictionc;. Id., 1064, $zoo. Rcgarding the restrictions, it is pointed

out that the abuse of right doctrine wras dei.eIol~d by Frcrich
cour-ts and was applied iri the secorid half of l1it-19th century to
Iimit exercise of the right to termitlate ati irirletcrrni cciat:ict.
Everi thcn, it appekirs, it is 01114: euceptiorially apylied iirttthe
coiirtç r-r-ioreofte11 than rlot refiise to iriroke it. id. 1oCih-106/

5 228 fi ; 331 ff. Wiat appears would bc thc mle inthe pseesent
caçcs, if tlies were to be vicwecl 35 arising urider the Frerich Civil
Code, i:i, hoivevcr, plainIsy tatcd in $znI, riarneIy. that ahuçe
of rigtit isnot a ground for relief where ilie issue içnon-rcr-i~\~~a {f
fisetl-1t:rrricontract :

" $icr-Corit rat cliirP~détcrininke
;.or Ani\-i.ç du ternie

Ce criiitratest dissuus clcplein droit à I'ürrii+c di1terme cutivctiu.
A Iricliflkrcncedii contrat à durGe ind&ter-rrririéeili~*i=stas iiGcrs-
saire (pie Ies partics sr:dontieiit rnntucllemeritcniigk par uri prcnvis
quelque temps avant I'arrivCc cliltemic. C'est inutiic piii.icjii'el!es
savent d'avarice 5 qiiel rnon-iciitcessera le contrai. Selles ~irévoieiit
Ic reiioiii!~llerrieiit duconfr:it, il Iciir appartient tie curicliire cri
te~ripç ittileun iioiivel accord. Si, B l'espiraticiti, Ics relations dc
travail sc piissuil-cnt, le co~itratse renoiivelle par tacite recondiic-
tion et se transforrricrilors en contrat durk indéterriiiiic...Les
partics sont libres de ne lias proroger Ie coritrrit primitif : te refus
dc rznuusc!lerriiil ~ir:peuiêtrr:corisidiri cco?jzrro a6i6sif d jtnfifi-rv
d'allocn dli!t; ~nrxg~~s-i~~l~i~t(?C*rfs.erscoring siipplied}.

See, aIso, Plaliiol and Kipert, XI l'rnitd i'rrrtiqite (teDroit Civil
fia~içrri's(10~1)90, I11-122.

v. IIX {rg~j) tfNsldriaiiiistruiTriLrr~iul. J udgmonr So. 1(:il';DI:C19) -ha\-e
ndvirnccd tlic ductrilitlintn'disc;ciiofia>Iinrirrr oi'teririiriaincontrnctos f
intlciinitdufiilionrniist nnt cxcrciserin silch a ivayas toconstitiite "niisusc
of w~-er". Ttiese~wI*! case-;of "tcn~porary-indefii coitr"ct i~~~:hno ab~~wti
or stipiilateddztc ni tccrninatio~i. hlnreover. aiilyone such cmc, Cyrii~'fo~k-.
CiX, I\-.Prrfcirnces to tlic conceptriiortiitiobi!ev..At the timcal1tlicxe ciises
werc dccirletltlierekvasno provision iitlie 1,-1-.4diiiinistrntivc Tribii~ial's Sinriitc
for judiçia)rt-vieii..
What is clearaiid int:ontroi.crtilis t:iat in~ia~icui tbeie (initcd Nations
caarj did the IjS Administrative TriIiiinal gosu far a% tn iiivokcd<icl~itieof
"abuse O[ right" or "micusç of yun-r:r" inü case ui ilon-rr.nrmnof afixctl-term
cc-ntract. La requEte pour avis pr6sentt.t: ;iIaCour rclativcment à des
jugements du TrittiinaI administratif de l'Organisation ir~ierr~ii-
tionaIc du Tr:ivail appcllc dc lapart duCIouverrlement de la Répt1-
bliqiie franpisr, des observations qui portent fant siir la rnaiiitrc
suiv:ait laqucllc la Cour n 4tk saisie que sur le fond. Ces observa-
tions ne présenteront clu'rrricaractkre sorrirriaireIc Gouvernement
irariqaisSC ticnt à In disposition de la Cour si celle-ci, suivitnt les
articles66 de son Slatut ct 82 tle son RtgIement, estime qir'ilest
utile et soutiaitablc que les expos.4~écrits soient ,t~iiu~ic formc
ou sous u11e autre, déveloyp4~.

La rcqutte pour avis décidéepar la rfsolution du 2j novembre
1955 du Conseil esécutif dc 1'Orgariisation des riaiions L~iiespour

YRclricatioil, laScience et la Culture comprend trois divisions, la
premiére et la troisiémc compo~tarit chaciine une yuestio~i, la
seconde en comlmrtaiit deux.
Si l'article XII dcs Statuts du Tribunal adrni~iis~rati f n'estpas
rnentioririk dans les questitiris posées A la Cour, la rksolution du
Conseil ttxkcutif dispose que ce dernier, ((apsés en avoir délibcr6,
entend x pr~vaIoir des dispositio~is de I'articlc prtcité )i.Or de
l'avis du Gouvernem~rit français il y a iricompatibi!itientre la
procbdure étatiliepar l'article XII ctla manière dorit les questions
de la requète pour avis sont iios6es àla Cour.
Sel~i~tl'artideXli :

(I. -- Au cas où leConseil d'adn-iii-iistration du Burcaii inter-
riatioiinl du Travail oii le Conscil d'administratdenIlCaissc dcs
riensioiis conteste Ilne dCckiorTritiuriaafirmant: sicarnpétencc,
oiiconsid&rc qil'iindécisionclu Tribunal est viciécpar une faute
csçciiticlle kinla procédiiresuivie, laquestionde la validité dc la
decision rendirepar le Tribürtül sera sourrparle Conseil d'adrninjs-
tration, poiavis consirltntii,la Coiirinternaiiorialc de Jtistice.
2.- L'avis rendu par IaCour aura force ol?ligatoirn.

L'articleXII insf.itidonc daris le cadrc général de Ia procédure
des avis consultütiis un cas particulier, celui des avis qui auront
force obligatoire porrr Icç intércsçéç. Sansdoirte pour que cet
iirticleXII trouve matiére i 5':tppliquer : L~roposde 1'Orgailis:ttiori
cles Nations Lnics pour 1'8c1trcatic'tn l,aScience ct laCulture, nc
sufl~çait-il pas que celle-ci rccoririaissc laconipétencedu Tribunal
administratif de l'Organisation iriternationaledu Tr;ivail; il falIait
aussi que I'Orgariisation dcs Kations Lnies pour ~'Education, la
Scieilce et la Culture ait juridiqucrnent Ctt.hahilitéc à demander d'nne rnanikre général(:des avis coi-tsultatifs à la Cour. Ayant requ
cette cornp~tcricc, 1'01gailisatiun est suunlise aux réglesgghi&;iles
concernant la procéduredes allis consultatifs ; mais ce fittne srti~r;iit
rlrasquer que, dans 1'Iijyiothke prkserite, il s';igir;id'tiri avis coriaul-
tatif rkpondant A der caractéristiqrres ~mrticuliéresptriçq~i'ilaura
force obligatoire.
Ida Cour n'cst pas (;partieM al1 Statut du Triburial administratif
et eIlercstc csçcnticllernent liée par les testes organiques yriiI'o~ii
instituée ct ont déterrninS sa cornp6terice ; illais rorrirrient rpas
tenir compte d'un texte (pi esL au centre mtnie cIes qucstions

dont la Cour est saisi ?eAinsi se pose iir11rnb1Arne qu'il il'estpas
posiblt: d'&liititt:cjue!s scroiit Ics éléments dc l'avis rendu par la
Coar qui seront I(obligatoireç ii?
Si I'onse 1-cporteaux termesprécis de l'articlXI 1,I'n\.+slernatidé
à la Cour ne porte que wr 1;i(qiiestion clr la vnlirlit4de la décision
rcildue par leTribunal :iC'estdoncla rdponst:nfFirrrtaticc ouriegativc
sur la 2;aliditd'une dt cisiririrenclucdatts ttne espèce détlicmzf~nqu i
bénscie du c:ir:ictére ohiigaroirc.C'est pourquoi rtric requêtepour
iivis, prke~~th {laris Ic cadre clc l'article XII, ne doit crirn~icirler
qtt'lrne seule question se réferant oiix ternes de ce derniertexte.
ScuIc Ia rkpoilsc finate donnée par la Cour A cetic.cjucstiori est
obligatoire. La Cour ébblit lihrerrient les motifs qui la mènent à
cette réponse finale ;mliç ceux-ci ne lient liasIcs États &lembres de
1'Org;iriis;tciri,ni 1'Orl;ariisation.La Cour clle-même reste mitiertt-
rrient Iibre de sa détcr!niriatiorid:irisiirieautre espkce co~icrbte,ce

qui lui permet dc gartler une ji~risprudence sciii~tIce:t &volutive.
Une autre voie a ktP suivie dans Ia requête actiiellepour avis.
Les qucçtions sous les ~iaragrap hetsJI1 se rarrièiicntà uneseule
yui esthien celle qui ccirrcspond au textc dc l'articleIIII diiStatrrt
dii Trihiiriai.Mais lcç cieux questions rangtes sous lepi~ragraphe11
sorlerit nett cmciit du c-adre de I'ürti<:lXI1 ;-en effet,ellcs portent
non point sur la seulc questiori visGe h I'articleXII, la validité ou
I'invaiiditi. du jugernc:nt, mais surccrtniris des rriotifs ~~~etz~~ttels
de cette iiivaliciitC.Eri r&alit&ccs questi~ris du S II riesont qiie des
arguments mis soiiç u:ze forme iiiterrt>gativc. Sans doute daris la
~)ro(:&lilrt:cles avis co:~sultatifs urdi~i;iircs est-il jciiirs l~ssiblc
de mnltiplier les questiorls afin d'ciliierides reprinses d't~ricgrande
pkcisiori ;il cstfçaIement po~sible dc poser ces ci~lestioriscn tcrrties
gbnéraux. Le prac&dtI, )onr. etrc apprkik, doit etrc considf.rf. ;i

la lumière de sori carat:t&re eçseiitiel, I'absemc de furce obligatoire
de I'nvis ; niais cet tc irianifrc de procéder est iiicornli;ttible avec
les ternies clel'article XII. Dans 1:i~irkscntcafiiire or1n rnU deux
voies dc droit : la recluete ljoiir avis de ciiriçlErc gi.nfra1 et la
requete pour avis clarile cadrc dc l'article XI 1dn Statut di1Tribu-
nal administratif. ne la premikrc cle ces institiitions, les qiiestions
posées sous le $z ticrinciit lcur caracthrc gknkral dktachi: d'unc
espk[:t!concrhte et Icur objet p:~riir:iilierneternen t siibsidiairc par
rapport aux questioi~s des $Q1 et III. Si l'on cortsnlte lescornptes rcndusdes délibkrations du Conseil
ex&crrtif, ce caractére apparaît nettement dans Ics explications
<lorinéespar les fonctioriiiairesdu secrét :iri;iOricitera notaiiiinent

Ies lionïûj ct loS du procès-verbalprovisoire de la qm: séariçede
Ia 421t* sfision du Cunseil exkutif leriii Ir2j riur~ernbre ~953 2
15 h. 3u (42 EX/SR. 25 (pro\..)) :
:i105. - Pour rependre k la rernarqiie de hi.liiartinez Coho,
M. Saba fait oltscrvcr quc la dcuxi&mcdes troisquestions qiii
figurentdans le texte de résolution pr4prS par le Secrktariat n'a
pas pour but d'inviter la Coiinternationale de Jiisti&se prononcer
siirle f>it.ii-fundCdes apprCciiitioridoritIcs motiis ou l'ütiitudc
du Directeur gkiiéralont pi1fairel'objet, mais uniquement d'obtenir
t'avisde laCoiir sur la comp5tence di1Trihiinrd ;iporterdcs apprk-
ciationr, de cette nature. Certains r~ic~~ibrcdsu C:onseil avircrit
scrnblése prkoccuper, lorsdu débatdi1 18novembre,des 1iinitedans
~~quc'lles poiivaierit s'exercer les pouvoirs discrétioii~iairesdi1
Ilirecietirgcntrai et dc lacorripdtc~ic ciiTriburialadniiriiuiratià
prkciscr ceslimites.C'cst poiirqrioii;ipens& <.liIcConseil wii hai-
teraitpeut-fitrcposer sur cc point une cluestion prkise la Cour
ititernationale CIEJ:iistice.

106. Pour rél>ontlreh M. ÇiiarifBI.Sal~ii iridique enfin que,
sila Cour intr-rnationalede Jirstictestiméque Ie 'Tribunaladminis-
tratifbtait cornpiirent polir co!iiiaitre des affairen question et
que c'estseuler~ietitn porta~itdcs appréciationssiir certairispui~its
qu'ila outrepassé SA campétence. elle pourrait ~iénnrnoinse-stimer
qiie lesjiigcrrie~iscndus par Ir:Tribunal admitiisrratif demeurent
valides. C'est pourquoiilconvierit clcI'irivitirdonner en tout kit
de cariw son avis siir la validité des di.ckions rendries par le
Tribunal. M
Aiiisi tioi~cIn siriguIière rSclnctiocles<Iucstionsposkes 5 IX Cour
s'expliclue : c'est I~ierla validiti: des jugcments n* 17,18, 19 et ZT
qui est en cause. Incomplktemettt posédans la question 1, le

problemc cst formuié à nouveau eri des termes plus Iargcs dans la
questioii II1 2 la suite de la diversion par ilaqiielle, dans laques-
tion II, on a saisi Ia Cour des ~irécisiorlscli.icertains membres
av;iierit serntil; suuh;iiter. Ces ~irC:cisiosnt uri lien sipeu n&çes-
saire avec la procédure de I'articleXII du Statut du Triliiirtal
adrninist ratif quc Ics rCdactcurs dcs questions orit ciivisagé cjuc
les jugements ne soient pas déclark snvalirles,mCmc dalis le cas
OU b Cour 1-elmeraitau Tribunal administratif le droit de urocéder
ailx ap~~rkciatioris qui suritvi&s dans la partit: II ; pour éviter

toute arnhiguïté, ori estdonc revenu dans le 5 3 A la serrle manière
de poser Ic problkrneqiri corresponde à l'article XII.
Il convient de relever tltttelles confusiuris. Ix Conseil exécutif
est en droit ciepuser i ka.Cuiir, en deIiorsdi1 cadre de I'articlc XII,
telles qrrestio~istiii'il lui ljl:iîi, rnais, lorsquagit dans le cadre
de I'article XII, il rie peut lui poser que lascule question qui y est
pi-&vue,celle dc I'invdidité d'une dgcision déterrninke pour dkfaut
de cornpétericeou pour faute esseritielle daris la ~~océdure suivie.Dans le ~~reriiiers, 1':ivisrestera facultatif dans toutes ses parties;
dans le second, il deviendra obIigatoire pour la réponsefrnalc A la
qnest ion po.s&,.
En niElaiigcant les deux ~iroddes, or] créeurie corifiisicin qu'il
appartient à la Cour de dissiper en distiriguanl les rSpoiiscsappor-
tEcs aux qucçtionç des §(i 1 et III et cellcs reIativcs au 5II.
Le Gouvernement de la Képuhliqut: franqaisc nc peut que Iaisser
AIa Cour Je choix df: la méthode appropriée pour Cvitcr tciiit
malentrndir ; plusieurs wrir possiblcs.

Il est irnportant de naint tenir dans sa ligne esseritiellt: I'i~i~ti-
tution des ravis ~oilc~ultatifsayant force decisuire >,,appellation
donnée dans 1'annuaii:e p~~blibpar Ie Greffe de la Cour !icette
pratique dont Ics escnipIcs sti~itsuffisamrrient nonibrcux pour que
l'on estimc qu'dle cor?esporid A 111Ixsoin r&eIdc la Socjbté inter-
nationale (Annuaire de 1ü COUT ,qj4et 1955, p.39).

II

Quant au fond de l'affaire. Ie Goiivttrn~rrierit Irnriçais se conten-
tera cl'obsen~ationsplus çornmaircs encore.
Le problkrne po& à la Cour cstdc sauojr si, dans Ies décisions
iricrimirites, le Tribunal administratif a dépassb Ics iiiiiitrs rlcsa
corrip6ierice. Ori aurai!pu examiner Sgaiement si iiiiefaütc csse11-

tieIIc avait &te comniisc daris la ~irtictrl~rrsuivie ; mais cctte
question n'a jamais 616sorrlev4e, et, nialgri:les termes très largcs
de la question fomuIée dans Ic $3, le C;ouvcrnemcnt de Ia Rt;pu-
blic~ue fr;inç;iisestime rlrr'ellc n'a pasà Etre esamin&.
hiicrme argunientar:iori sérieuse n'ayant encore Sté formt11t.e
pour dCmontrer que ie Tribunal administratif avait &passi: les
lirnitcs dc ça compétcncc, le Goiivernement dt? Ia Républirluc
française se bornera quelcliles remarques de caractère gé1i6raI.
L'interprbtation de I'articIe XII du Statut du Tribunal admi-
nistcitif est cornmandk par scs tcrnies ainsi que par les circoris-
tances dans lesclrtellesils été adopti..
A ce dotrhlft point de vue iln'est pas contest;i'olrque c'cst la
thPorie de I'exciisde pouvoir de l'arbitre iritvrriionai qui a fourni
lcs notiuiis csscnticIIe:; jncorpor6es da~is letexte de l'artide SI 1.

En effet, ilest inutile de iap~wlcr lonpcmcnt les incidents qui
çont a l'origine de l'articlXII :c'est parce qu'un excks rie~iouvoir
avait étt:allkgirt: con-treunc décision du Triburiiil ndininistratif
de la S.r).K. et ]mur tvitcr le retour ci'uriesitilatiorregrettable
quc l'article XII a kt6 in&& dans Ie Statut du Tribunal. Ces faits
ont 6t4 exposéscompI5tement devant la Corrr à propos de I'affaire
rekative à I'Efetrlejftgsnamfs dgiaIl'yihctraLadnaa'nisfrarts/Nlitions
fit~iesaçcorrl~<tit dmrwri/d.La plupart des Gouverneincnts se çciiit
railj&s à cette interpr4tation (cf. Co~w iater?ntctionraee J~tsiice,
Mdmoires, '15.ibu~zca tlt!nti.lrisi~ufs ~Vaiiions UttEes,notaminen t
YI) .2. 37> 324, 368). 1x5 formulcs ernpIoyées parl'article XIIsont bicn, d'autre part, celles de la thbrie de I'excésde 1)ciuvoir
de l'arbitre iriternational ; il s'agitdans le teste de l'article XII
de rechercher si la décision est entachée d'un {!vice iisi la vaIi-
dit& iilieutEtre mise en cause ; ces expressions se réfiirent non pis
A urie rkformation de ladécision pür iine wic de recours au seris
IiabitucI du tcrrnc, mais bien & iine unuIIit6 1)comme dans Iii
théorie de l'exces cle pouvoir deI'arbitrc. II serait de meme facile

dç:montrer que parmi les vices qui coristituent I'rxcks <lepouvoir
de l'arbitre 011re11~01itrcle p111scommunément l'absence de rcom-
pétence n et la <rfaute essentielle dans la prockdiire n.
T,e G<itrverncrncnt de la RCpublique fraric;;~icst donc d'avis
qnc les ~C~IIICScsseritieisde l'articleX lT cloiveiit $ire interprétés
I)ar référence à la thhie de I'excèsde pouvoir de l'arbitre inter-
nariona). Autant il lui sernhle curitesiabIe qu'cn l'absence de tout
textc cconvcntionnel ou rkglementaire on applique directemerii la
thkoric de I'exces dc poilvoir dc l'arbitre international à un
jugement tl'uri tribunal du type dcs tribunzmx aclrriinistratifs
des rirgariisations iiltci~atioilaIcs (Coirr in.ternalioit.ee Jzastice.
MC~taoiues ,Yib1tnli.Ead~18ilaistrntifdes XutP'o-lis[hies, p. 343),
autani il cst nonnül que dans l'interyirt.tation d'un teste écrrt
l'on se rbfère allx r~otions qui orlt Cl'tkrriiscs en cause lors de la

rédaction de ce texte.
Si cvs ~irtrriisscsont reteriucs, il s'ensuit d'importantes con&-
yuences qu'il suffitd'énoncer.
La Cour n'cst pas ameri6e à procéder ;i uriexamen aussi éteridii
que le Tribiinal ; elle ri'a pas # reciicrciicr si cc1u1-cia co~nmis
uneerreur de fait ni mêmeune erreur de droit, niais sirnplcmci~t
s'il:I exç4di':Ies lirriitcs de sacompétence.
IInes'agit donc iiulleinent d'une voie de recoiirs iFIselis ordinaire
du terine, d'une protection des interets iridividuels inipliqu6sdciris
les décisions du Tribiirial admiriistratif. Ou aurait pu ainénager
dc veritahles voies de recorrrs contre ces ddcisions et, A l'i~rlxgc
peut-2tre de certaiiies mluticiiis récernmcnt adinises pour uri autre
trihiinal administratif, assouplir la procCdure et élargir Itfdroit

de conirAlc dc la Cour ;on ne I'a pas fait,et tout examen critique
de la dution adoptPe est hors de propos aux firis de la prfsente
affaire. Si respectables que soient les iintSrCts des fonctionnaires
internntiona~ix, si estirnables que soiertt les efforts envisagés pour
leur permettre de iaire conrta'itre Ienr point de vue à la Cr~iir,
la prc~tdurc dc l'article XII pose une toutc autre question que
celle du cibicn ou du mal juge r; la définition de ciI'cscks de
poux-oir ild'un juge est au prcmier chef une quesiion qui touche
ail fonctionnemerit Ii:irrnoriieus des institutioris iriternationalcset
5 I'averiir de I'Orgaiiisation. Qu'on Ie veuille ou non, en inter-
pré1anl L L ~CSEC, I'articlXII cluStatut duTribuilal administratif,
la Cour va prkiçer des ricitions dont la portk rl6passe sirigulic-
rement ce teste : la tiiSoric de l'excts de pouvoir dc l'arbitre
iriterriofiririal sera directement iriflueric~epar I'avis dc 1s Cour. Sans aborcler l7exarr1rn dcs décisions incriminees, le Guulw-rie-
ment de bt R4pubiiquc française estime r:eyiendaiitn6cessnire de
montrer l'irripcirlancc dcs questions de principe soii1evC.e~par
cette affaire.
II n'es1 pas nécessaire de reyireridrt!toutes les affirniatiuilset
toutes les expressioris tIont a u& Ic Tribunal administratif dans
ses dfcisions pour rttcbprchcr si l'uiie ou 1';~iitrappellerrtitdes
critiques ou mérrie cles rkscrvcs. Il s'agit de savoir siles I~irts
internatioriaux cl'unc organisation interrialicir iorlctit~retiou

non 1:~rGgle foridanie~talc de son foricti(~nnerncnt.
La Cour internationale cte Jiisticc, A la suitc de la Cour per-
mancntc de Justice internationaIe, l'a constamnterit affirmédans
ça jurisprudent:e. dori il suffrra dc rappeler une des forrnrrles
essentieiles empruntée l'avis sur li~rt1i;intion Cles d~rrtn~ages
subis ;iu scrvicc dcs Jiations Unies (Recueil 1949, p. 180) :

crLes droitsetdevoirs d'iinrentitételle quel9Organisatiorioiverit
&pendre des buts eidcs functiotis de celle-ci knondsoir inililiqu6s
par 5011acteconstitt:tiet dEveloppés dans la pratique...M
Cette jrrriqirudcilcc apermisde corifirrrierd'uneinariihrtcoiistruc-
tive Ie dévcIoppcmentde: I'Orgini~tiori iritcrnntiorialr: ; clle corn-

porte toutefois une ctiris4quence Iogiquc qui. de l'avis du Gotr-
vernerncnt de Ia Ré~iiibliquc française, dciit apliaraitre d:cns la
présente affaire: le, caractère fondanienkil cles r2gIes yiii g:iran-
tjssen tIe statrrtinternational des ageritsxppd1ésà 6Etrelrsnrgaiics
de I'Orgai~isation. C'c~t pourqrrtiile Griuvcrne~neilt de la Hépu-
hliclue françaisc n'a Tas eriçon: aperçu corririicnt Ic 'Ti-ibunal
administratif serait ini:ompCtent pour coilstater qu'une décision
de I'Organisation a 6ti inspir4e par des buts autres que ceux de
l'Organisation et, dari< cc cas, pour refuser de reconnaître Ia
validit6 de cette décision.4. WRITTEK STATEMEST OF THE GOVERKMENTI>FTHE

LKITED KIYGDOhl OF GREAT BRITAIN AND
NORTHERN TRETAND

The United Kiiigdom Govttrrirr~e~idevire ttl siihrnit fort.lie
corisideratiorof the 1nteniational Court of Justice certain obxrva-
tions with rcgard to thc qucstionç referred to the Conrt bp the
Exccurivc Board of thc United Nations EducationaI, Scientific
and C~rrltrrr arganisaiion (hereinafter refe~redto as UKESCO)
for an Advisory Opinion.
2. T3yArticle GS (ifits Statr~te, tIie Court is :iiithririsedto give
such ail Opinion on any legal qucstion at the reqrrestof whatcver

body may bc authorised by or in accordailce witIi the Charter of
the United Kations to makc auch a request.
3. In accurd:~nce wifh Xriir:le gfi (2) of the United Katirins
Charter i'iie Gerieral Coriferencof I!XESÇO, and the Exeçut.ive ,
Board of IJNESCO acting in pursuance of ailautliorisalionby the
Gcncrd Conference, werc authorised by Article XI of the Rcla-
tionship ilpccmcnt bctwccn the United Nations and LWSCO
to reqiiest Adviçory Opiiiions of the Coirrt on Icgal questions
arising within the scope of Ll'JESCO's nctivitiesother than ques
tioxis c011cc:nli~tht: mrrtiial relatiorwhips of liNEsCO and the
United Nations or other spccialised agencies.
4. The Statute of the Administrative Tribui~d of the Inter-
national L+bour Organisation jhcreinafterreferrcd to asthe I.L.O.
Tribunal) as nzodified by the International Labour Conference

on the 29thofJune, ~949,includes an Aniiex ivhich provides that
ille Statute of the T.I,.O.Tribunal, sii'ojecto certain adapting
provisionsset ait in the Ari~iexapplies inits entiretytothuse inter-
national intcrgovernmcntal orga:ailiçatioiiswhich, iriaccordarice with
thcir Constitution or interna1 administrative niles, recognise the
jurisdiction of the Tribrrilal andforrndly deciare that thcy adopt
its Rules in accordance with Article II (j)of the Statute.
5. On the 15th rifJune, 19.53,liÿthe declaralion made on hehdf
ofUNESCO by its acting Director-GcneraI, duly authorised by a
rcçolutio of the Gcncral Conferencc of UNESCO adoptcd at its
çeventh session, iwas decIared thatUNESCO recogniscd, inaccord-
ance with Article 11 (5)of the Statute of the T.L.O. Tribunal,,the
r:cimpetence of that Tribunal ttrl hearcornplaints alleging non-
observarice, insirbstance or in form, of the tenns of apviritment
of officiaiof EKESCO and of pro\-î.ijionsofthe Stafi Regulations of
that Organisation.

6. 'ïhur thc I.L.O. Triburial \vas given jurisdictionto hear such
c<irnplaints and UlUESCO :icce~itetlieprovisions contained in the
Anriex. WRITTEYSTriTEMENT 'OITTHE GKITEII KIXGDOfiI 213

7. Article XII, paragaph T,;fiset forth in rhc hnnex, provides
:isfollows :
"In aiiycase:in tvhich the Execiitivt Board of an internatioriai
orgariisatiorwliicilias made the dccIaratioiispecifiediiiArtide II,
paragraph j, of thç Statute of the ?'ribuna1 chailc~igcsa decision
of tlit:Trihiinal confinning its jiirisdictionor considers tliat a
deckioriol tIicTribririalis vitiatcd by a fundamental friiilin the
procediire followed, the qiiestion of the vaIidiy of the decision
gjvcn by thc:Trihuiial shalhe sirhniittedhy the Executive Boürd
concerncd, for ari advisvr~upiriion, to tlic n ternatioiiaI:oï-irtof
Jirstice."

Thisprovision içan ad:iptation of paragrap Ihof Article XJT of the
Statutc of the I.L.O. 'l'ribunal.
S. Bu the resolutioi~of the Gei~eraI Conferent:earid the declara-
tion referred to in pinigr;ip\i5 ;iiicivrUNESCO liecarne bound by
this Article ; a~ialso 2uthorised the Exccutive Board tosubrnit tr,

thc International Court tl-ic qucjtion of the validity uf a decisi011
given by the I.L.O. Tribunal when the Board challenged :idecision
of the Tribunal confii-niing its jrrrisdiction or considered that a
decision of the Tribunal was vitiated iiy a funrlammlal fatrIt in
the procedure followetl.
g. The qiiestioriof ssekirigan Adviçory Clpinion from the Court,
%as debat ed ai the ~4111 nrid25th meeting of the Exccutivc Board
during its 4znd Sessio~ion the 18th and 25th of Xouember, T95j.
The summary rccord {ifthose meetings shosvç tkat the Execiitive
Board decided to seek t~nder Article XII of the Statut e of1IieI.L.O.

Tribunal the AdvisoryOpinion of the Coiirt.-TIieprearrible to the
recoliitiriadopted on t1te~5th of Kovernber rftcites Articlc XI1 and
in his communicaiion ::ransmitring a copy of the r~oliition to the
Econornic and Socid Ctiuncil, the Director-Gencral of Ch'ESCOsaid
expressly that the Exrcutive Board !vas acting under Article XII
of the Statute of the 1.L.O.Tribunal.
IO, Tri view of -4rticle 65 of the Statiite of the Court and Arti-
cle XII of the Stati~tr. of the I.L.O. Tribunal, a request under the
Iatter Article by the Executivc Board can unly relate tci legd
questions as to thc validity ofthe Tribunal's decisiori confirming
its jurisdiction or as to a decision being vitiiiittdIiÿa fundarnentd

fauIt in the procedure ftdlowed. A reqttest nnder -4rticleXII cannot,
in flie srrlimission ofthe Vriiied Kixigdoni Govcrnmcnt , include or
bctreated as incIuding any othcr question.
II. This is the first occasion on which the Court has been asked
for anAdvisory Opinion under Artide XII orany comparable pro-
vision. By paragrayih z of that Article it is c1ec:lathat the Opinion
of the Court shali bel>iriùirig. he Opinion wiI1affectthe Icgalrights
of IiNESCC)and of the Ir)irrindividuaIs in whose favour the awards
inquestion were made. Inits hdvisory Opinion of the 30th of,2i:~rch,
1950 conccrning the in3:crpretation of l'eace Treatieswith Eulgaria, WI1I'STE.U STATENEKT OF THE UNITEU KINGDON
2r4
Hiingarv and Koumai~ia (T.C .. Report rggo, page 77r),the Coiirt
said,

"Tlie Coirrt's repIy is orily of an advisory cliaractcr : as sirch it
bas no hiiiding iorcc. Tt follows thnt no Stüte, wiietlicr a blember
ol tlic United Siltions cirnot, caiiprcvcrit the givirigof aiiAdvisory
Opinion wbicli tticUnited Estions consider= to bc desirable iii
order to ohtain ~nlightenrrient as to the cour=of action it should
take. 'IIic Court's Opiiiioiiis given not to tlieStatcs. Iiiit to the
01-3311whicli iserititlcd to rcqiicstit."

The fnct that an Advisor! Opiniori lias uf itself ririIiiiidirig forcc
docs not affect tlie ri@ of thosc affected bg: the Opiniori to agree
tu be 1)oiititbuit. Coriscqiiently,the f:ir:t ~Iiat IJKESCO has bou~id
its~lf iiy ilsacccptancc ofthe St;it.uteof the T.L.O. Triburial tcitre;iL
art AdvisorsrOpiriioii of the Coirrt as bincling, in no nây i>reiJerits
thc Court £rom giving ;iriAdvisors: Opinion.

iz. lt is furtlier çu1,iiiittcthat ço long aa mi orgil~iisatioilis seek-
ing the o~iiriioriiri acc~rdance with the Sti~tutt:of the Çortrt andits
otvri coiistitiitional autlinrity, the C<iirrr'corn~-ictcnccis not affected
by thc fact that the rights of inclividuds may he afiected.
IIIthc subriiissirin of 111fIinited Kingdom Governmerit. this vicw
is in accordatlce ivitli the Aclvkory Opinion of the Coiir~givcii iii
lrj51fwith respect trithe eficct of awarcls of ccirnyxirisatiorrriadc by

the United Natio~isAdministrative Tribiin;il. Tritliat care, thc Court
w;is of opiriiori that the Gcnerai Assernbly of the Uriitcd Kations
harl not the right or1 any grounch Icrttfrrscto give cffcct to an awrd
of cornpcnsation made by the Administrative Tribunal of tIie
United Natiotis in favtiiirof :islaff rricmber of the United Nntioriç
whose contrict of service lias becn tcrniinated ivithoiii liis asscnt.
It \vas clear frtirrithe rriaterial submitted to the Coiirt irithat case
that :~w;irtisirifa\:ourof certain individu:iis were irivulved arid that,

if tIieI;~iitcd h'atioils GeilcraIAssembIyikecided to act in accorcIai-ice
with the Upiniori of the Court, the riglits of individuals wiuld be
involved.
13.'l'heyuesticins siihniittcd to the Court must, itissulir~iittcd,
for the re;isoris already g-ivcn, be interpreled as legal questions
relatirig to ihe validity of the Tri\iiirt;il's clecisioil corifirmirig its

jurisclictioil aild as to the clecisioriIjeirig vitiated by a funchmerital
fault in the procedure follriwed. If and iii so far as the questions
submitted to the Court cannot hc so interpreted, it is srrlirriittcd
that they aiririotproperly bc rcferrcdto the Court ii~tdtsilie author-
ity giveri by the acceprrince of Article XTIby 1;KESCO. It is not
ille i~itertiori of thir writ teil Statt!mertt to corilrnent on thc merits
of tl-ieissues raised by tiiose cl~restiorisbut it içsubmitted that iri so
far as they cannot be c;oiriterpreted, the Court is ntif r:ciml)~ientto

express ari oyiniori iillnrt ihern.
T4. J'hring the z~t h 111eetingof tl-icExecutive Bo;ird o~ithe 2 5th
of Noventber., rgjj, rloubt waç espressed ii~fietherJliiestions II (a) WRITTE'I' STAi:EUEXT UQ THE UNITED KIh'GL>031 21 j

and (b) coiild properlg: i,e siibrnittodthe Court under ArticIe XII.
111the subrritçsiori of the liriilcd Kingdom Goverrirncnt the Corrrt's
approach to 311 the questions submitted to itmust be guvenied by
thc provisions of that ~trticlc.WIien a request is made urider tIiaf:
Article for an Advisory Opiniori LiieCor~rtcannol, it is silbrnitterl,
lie caIIed upon to pro,nounce and should not pronouncc on any
rihitedicta of the Tribunal or as to the corrcctncss of any dccision
of the Tribnnal wittiin itscornpetence. It can and stiould pronounce
onlp upcirithe valiclily cil a rlecisioof the I'ribunal confirrning its
~urkdiction and upon tIie questicin wtiellier the v;ilidiy of tIie

Tribunal's decisiuil is vitiated bya fiindamenta1 fault in the proce-
dure followed. 5. STATEMEYT OF THE GOVEKNblENT OF TFIE
REPUBLIC OF CHINA

The h~inistr~ of Foreign Affriir,s,
Kcpublic of China,
Taipci, ApriI 23, 1gj6.

The Goverrirn~nt of thc Kepublic of China has the hcinor to
subrnit to ihe International Court ofJustice the fullowirig statc-
nient or1 tlie J udgnients of the Administrative Triliiirial of thc
International Labor 0rg;iriiz;itiuri i~ithI~ff, Diibcrg, Wilcox ai-id
Berilstcir-cases, [in whic:hquestion a reqiiest for advisory opiniriri
has heen transmitted tn thc Court iinder thc Kcsolntiori of the
Execiitive Board of the United Natior~s Educa tion:il, Scientific
:ind CirltiiralOrganization of Kouernbcr 25, I955.
Thc Governrnent of the Re1nri)licoi Chin:i is of tlic opiiiion that
the Tribunal is not a court reçlionsibte for jildgirial1the adriiinis-
trative conflicts of ;LTiriternationalcirg;triiï.atiori.Icornpetence

isexpressly restricted by Article II of its Çtatiite.It orily has
r:ompet~~~ct:ta hcar cornpIaints diegiiig non-ohserv:ince, in sub-
stance or in forrn, of the terms of appointmelit of officiaisof the
international organizations concerried and of sucti provisions of
the Staff Kegulations as :ireapplicable tu the specific cases.
Sirlceit isstipiilntedin the Staff Regiilntions and the contracts
of fised-tem ;ip~ioiritrrients of the IJnitrNat ions Educ:ttiond,
Scientificand Cultural Organization that a fised-term ;i~ilioi~itrrient
shaI1expire, without notice and iridernnity,upon cornpletion of the
fixed-term, udcss a renewal is offercdalid accepted hy the staff
incmbcr coilccrned, the non-renewal of these fixed-t~rrn appoint-
ments on the partof Uniterl Natioris Educ;iticirid, Scicntific md
Cultural 0rgrtriiz:~tiori didnot constitute non4bscrrance of the
tems cif;ippoint~nent or of thc Staff Regrdations. The Gaverriment
of the Repiihlic of China therefore colisiders that the Adminisfrativc
Tribuna1 ;vas not, uilder Article TI of itç Statute, conipctent to
deal \ith the rnittter.6. LETTRE DU CONSEILLER Jl.jKiL>IQUE UE L'OKCrilNI-
SATION DES KATIONS UKIES PUER L'QDUCA'I'LON L,ri
SCIENCE ET LA CVJ'L'I'LHF A U GREFFIER

Na ODG:SJ/fi13,48o,
20 juin 1936.
Monsieur le Greffier,

Par lettredu 16 niai1956, vousavex hierr voulu rn'iriformer que
la Courintcinationale de Justice n'envisage paaidtrtenir 21d'lence
en l'affaire des jngemen tsdu Tribunal administratif dc I'Orgariisa-
tion internationaIe du Travail sur requetc contre l'Organisation
des h'atiorisUriies pour ~'fidiicatiorlaScience et la Culturc, mais
avait dkcidC qu'il serait accordéaux Rtats et Orgariisrttions uric
nouvclle occasirin de ~ir&xiiter, s'iis le désirendes commentaires
tcrits avatit le prcmicr juillet prochairi.
Soucieuse de faciliterdans toute la mesure dc ses rnoycns, la
t2che de la Cour, 1'Org:tnisttiori lua dkj2 transmis unc docurncn-
tation aussi complète que possible sur les questions posbes, docu-
rrientaLio11qui ctnri1)mïid I'expnsi: des motifs qui ont amené lc
ConSei1ex&~!fif A contr:ster lavaliditl des juge~neiils du Trit>iin1
administratif de I'Oriariis~tioninternationale du Travail,de n~erne
que Irsobservations formu1t.e~ a11 nom des bénbficiaircs dcsdits
jugements parleur repriseritari t.
J'ai l'lionritticIe vt,iisinforrrier que l'Organisation n'enteild
pas, dans ces conditio:.~~se prévaloir de la facultt: qui hi est
offcrtc de pri.scilterà Ia Cour dc nouveaqx d&veloppenictits.
Si,daris lcurs exposi:s écrits, certains Etats oritpu rnettrc en

cause le droit du Conseilexécutifde poser certaines questions dans
le cadre de I'articlX:11 drr Çiatiit du 'I'ribunaiadministratif, ou
faire valoir que de tc1lt:questions nc ~ieuvcrit 2tre sciurriisri la
Cour quc dans lamcsucc où cUcs ont trait A lavaliditk des juge-
ments contestéç, ces observations n'alipellenl, dc la part dc l'or-
ganisation, d'autres conirnei~taires que ceux qui figurent d'ores
et dCjAdaris Sciriits1icis6écrit, x~olarrirnentauparigraphes 85 à
94 et 216 3.22j. 11y est indiquéque Ic-: orisv.ilexk~rtafr:ciritestt:
les jugements rcndus, pur des 1110itfayant trait Ala conip4tence
du Tribunal, sous deux chefs diffkrents, A savoir :
a) la vnliditt: des jugements est mise en cause parce que le
Tribunal n';tait pas cornp&tcnt pour connxitrde es Iitiges
qui Ini etaient soumis ;c'est l'incri11ip"tericc~iropremcnt ditc,
l'absence de juridiction (lach ofjzsrisdiction;

b) In vnliditt. desjugements est mise en cause pascc que le
Tribunal ~omp&ter.~i,Iiirrrriiinaitrc des Iitiges qui lui étaient
soutnis, a dépxs&les limites dc Sa corii~i&tttrieaxis I'exarueriZT~ 1.EiTHE CONSEILLER JURInlQUE CNESCO (20VI 56)

des litigcs ;c'est le dé~üssernentde corriyélencc (excess of
jatrisriictiooii I'esces dc pouvoir dri jugc international.
C'est donc bien 1ü relation directe de Cil.liSii effet entre Ics

motifs d'incompétence qui furii I'ohjet des(luestions I et II et Ia
validité des jugements cor:trit& qui a rlkferrriirié Iaformulation
de la requête d'avis consultatif.
1.e Conseil exkutif devait, en effet, aux termes rnemes (le I'arti-
cle XII du Statut du Tribunal atirninistratif,yrkiser qrre sa
ccintestation tenait à des motifs d'inco~npétence et lion A un lvice
de jxoc6dure.
'L'incompéterrce ~iouvant résulter, 5 son sens, dc deux chefs
distincts, il lui appartcnait de se référe àr I'un et à I'arrtre dans
sa décision ct dc formuler eer; ctinsécluence les cliicstions qu'il
e~iteridaitsoumettre à Ia.Coiir.
L'articleXII du Stittut (lu Tribunal arlrniiiistratin'a pu avoir
pour cfiet de rriodifier cet égardlaprocddure des avis consul-
tatifs, rlkfiri:u chapitre IV du Statut de laCour.
11n'a pu avoir pour effet de soumettre à une formu1;iticiri irriiqiie
ei liniitative les 1-cquètd'avis relativesA Iü validitédes jugements
f<ircéiiientdivers dontil autorise la contestittiori.

En knonçant err termes ~iriicis,dans les qnes~ions ~umises à
laCour, les niotifs qui ont amen& le Coiiseil exécutif àcontester
certains jugements ct en développant ces motifs cians suriexlios6,
I'OrganiwLirin a 6tt principalement guidée par le souci dr, se
coriformcr aux dispositions de I'wticle 65 du Statnt de la Cour.
Ellc croit s'êtreacqiiitiée ainsi des obligations qui incombent A
toute institiition qui rccourt à la prockdurc des avis consultatifs.
Elle demeure, toutefois, cela va sans dire, à l'entiére disposition
de la Cour pour Ic cas où celle-cidésirenit obtenir des iriformations
srip~>l~rricntaircesn l'espèce.
Jc vous prie d'agreer, etc.

{Signé) Hiinna SABA,
Conseiller juridiquc,
Représcritant rlcI'Organiçation des
Natioils Unics pour I'Educatiori, la
Scie~ice et la Crrltiirc. Obsen-atioiis cornplémentaircs forrnu1i.c~au norn des bénkficiaires
des jugements ~7, IE, 19 et 21 du Triburial adrninistr:il.if de
1'Organi.iiition intcrnationrilc du l'ra\~ail

transrnis ais Greffier par lettre du repr4sen tant de I'l,'ilcçco
en dale du 29 juin ~956

Les b6tiériciaires dcç jugements 17, 18, et 21 IIF:croient pas
riécessaircde forrrtuIcrdes o1)serv;itic-nç6iaiIlPes siirIcs clocuments
CL IORS
soumis à Cour intcrnaticiriale de J~~sticepar ICSOrgatiis, t'
gouvernements favorables à l'invalidation des jugcrncnts erlcairw.
Ils dbirent seulement présenter des observations de caractère
gr'nérril:issriies (le clridqucs illustrations.

S,zirEuytrestiott Ti fi qui tend à faire juger que le Trihiilla1 admi-
nistratif du B. 1.T. â commis un ex<:tstle poiivriiren prtant un
jugement sur « I'attitucle(di1T)irer:ie~irgPnt:ra...dans scs relation.;
avcc un Ctat nicmbrc n, ilscroieiit devoir faire observer rlii'iiri

jugemeiit exactemcrit idexitique quarit A sa substance et clnait
aux termes a ét& port6 par le rneme Triburia1 dans les jugcrncnts
rioy22, 23 et 224du Tribunal admiilistratif en date du 29 octobre
1955-
Or, 1'Orgaiiisatioli dcs Kations Uriies 1'fiducar ion, la Sr:ience
et la CuIturc a ei~tiè--:cmeni:icceptb. Iesditcs d&cisioiis qii'elle a
cxtc ut&CS.

* * *

SnirIn ;bremièr qenieslionde la demande d'avis sciiimise #laCour
les tii&ses ex~irimties Iiar lcç Organisatioi~s oii goriveniements
favorabIes h I'invaliilaiion des decisions c:orest6cs semblent ira-
duirc un ouhIi ou unc mkcoririaissance dfi situations de droit ct
-- fait.
Elles al>r>arüisisenl1It.c~à une concepticin ~iurerrierit abstraite
des situ:itions eri c:;iiiSr:.
Rappclons, cn effet, qlie tlaris divcrçcs Orgailisatio~is et à

l'b. 3. E. S. C.O. en particulier, une proportion corisidkrablc
(50 y/o environ dans 1:) cat6g01-ie professionneile) de contrats à
termes fixes ont 4té rrcïordb 2 des forictionnnires rent~ilissant des
font:titiris~~errnarie~ites:iI s'agissiiit saris doutc d'ui~exyiC.tIieri1,
aujourd'hui en voie de rtgt,l;sior; il n'cri scstc pas moins que Ic

4Le Tribii~iül çdtninistr6tair-il l-o~r:&aunKterinesde I'anicle 11dmil
Statut puur cunriaitrdes requêtes:iritruduitcs contre I'Orgai>isati5,2ljons
U~iics pour i'&dticÿ~ila S:iencectlaCultureen date du5 féi?r~rggj pnr >les.
sieursDVÜERG ct LEFF ella danie \Vrtcocx,et cndate {l21ijiij1gj5 par la
darriç UEXXSTX~N! ii SI, encffet, la circulaire AT)bl/l/ du 6 juillet I9jq ne constitiie
pas Ia dkcision positiw: prévuc par I'articlc 104.5 (d) (soit l'ofire
réglementaire d'un nouveau contr:i td:ins les six mois qui pr6ckdcnt
l'expiration du contrat 5 termr, fixe)o~t aboutit :ice r&sult,atsin-
gulier cllietoi~s jes titukiires de contrats lit.rrrie frse arriv:irit :'t

expiration ail I~~janvier I9.j.jdesaierit au ~noisde jirillet 1954
&tr.ecorisidkr&s, d'uriri rriariitirrevocablc, comrric devani. quitter
Ic service de l'Organk~.tion au r" janvier 195 j *,puisque lc rhgle-
ment exige que I'ofirc d'un noiivenii coritr;it intervienne six mois
avant sin expic~tion.
C'est dorit: hier~H~II.respecter les dispositions de, l'articIe 104.6
jd) qu'est irilcrveriiitlaris les six mois précedant l'cxpiratioti dc
la phpart dcs contrats l'offregknCrnle de renouvcllemcnr conteiiue

dails Ia circuIairc drr 6 juiIlct;l'iriterven d'inoentelle circuIaire
à cette date n'avait pour cffet que di:: res1,et:trIr5 <Iér:isic lris
l'article ~04.6 (d).

III. - Sur les diclarcifions dw Directeur gé~kral iiinCon/Brence
gkxéyde CIL ::cntmidtr~~

On a dkjà indiqiié (lue le L)irer:teiigt.ri&r;il:iv;iexposé 5 la

Commission administra tivc de 13 Con férericegSribale de Monte-
video - SnleSession -- qüc dims I'~sII~I :~erne, ohjet de la prh-
sente dern;tnde d'avis, il avait foiirriiaux i~ iCressCs ses raimns,
afin clcpcrrrictLre arrTribirrial cl'exerccr son coiitrdeet dc prothgcr
le pcrsonneI contre I1ar5itra (irCe/AL)Il.SK. 1.8a,nnexe qY dc la
docrrmciitatioii fournic par 1'U. N. E. S. C.O.).
Cne teIIe dklaratior. découle erif:iit d'une :~~ipr&hensioiide la
siiuniiori rSel1edes titiiiüires dccoritrats A terme fixe ttmploy4s ?L

des forictions perrriarlfiiiles.
011 peut, au surplus et en droit, I'assimiler 2 ct1'Estnppel n du
droit anglo-saxon ; cxccptioii qui interdit L celui qui a admis 1111
fait de le rétracte prx: lasuite.
I,;t dic1;irationcontenue dans Ics actes oiriciels de l'AsserriblCe
g6riéralc écliiivarL H 1111rcEsttippel bl? Hccord 1a d'autant rioi iris
rétractabq lu'il a&t& r;.pproui.cet entériné par 1Assernhléesouve-
rairlc qui fait lc droit de l'Urganis~t.ioti, et que cette déclaration

a jciii1111riile daris l'attributioiiaii Direr:leiirgk116r:iIli:ir <:rite

1 Lÿplupiutdesronctionn.iircçtçnpnrriciilitoiicnuxdu IMpartement coiisi-
J&ré(AIaw. Co~rirriunicatirinLiicision) n'a1-eçunuciilie ofli-e de reriuuvellc-
rricudc Lçur contrat au rtr juillct 1954,sixmois avaril I'exp~raliuriLeur
contrat-
Phipson's Milnual dcvidcncc-l.;iloppelby record ET Croppiir V. Srriith
(i8S4) 26chD 712-713
I6mème Asçei~ihlé ee pouvoirs tlargis {vote du nouvel article y.I.1.
n+.)i:sm~~~e n i
T,:Lr&tract;~tioi d~e l'Organisation, c'kt-A-dire s:i <:<intestation de
la validitii. iles clPrisioris rendues, n'est donc pas pliis admissible

en droit qu'et1 honrir, rriorale.

Eri Conclusion

J..'aiialyse préçeritkca laCour internationale cléJusticc par les

0rgariiç;iticins ciu gouvernements pal-tis:1 r-1sle 1'inv:ilidation des
dtcisioris cor1 tesi 4rs f:iil. l.rsoii~ent appel A ilesriolions abstraites
et rnL:connait la réalitt des silu:itions juririic-liicdscs ~xrrties l.
C'est un priticipc g6iiéralde tlriiitrple de redonner aiix conuen-
tions, rluellc qtt'cnsoit la forrnc, leur coi~tenujuridique rkcl criteriarii

comlx.e des intei-rtionset dcs situa tioiiç.
Ide lil)rtdiciix par le Directeur général d'uripustiilant au Sccrc-
tariat %rie çnnr;iit etrt: ;issirnilti,sans abus, h rrrit:dér:isi<iid-i non-
rcnou~~cilc~ricrc ito~istiiii:iriune esception expreç~enien t ii-ioivée
à unc decision generale.

Cne telle assimila tien cst cncorc plus crronke, sil'on constate que
I)YTI~~TIt IITIC 11t:ricided'orgai-iisatiori on ;i ;itrihutt habituellement
pour. des rriotifsd'ordre budg4taire des co~itrais A ir.rine fixe Ades
fonctioililaircs occuparit des erriplois ~iermancnt.s, les 11teresses se
voyai~t régulièrementrei-iouvelcrleur contrat à espiration.

C'est. l'appréciation de la situatiorl rcclle de ces forictiorinaires qui
:iconduit le Directeur gkiiéral a éincttre 1s circnlaire ALlR.l, !roffrant
Ie rentiuvellernentdc~contrats. L'cst dans un merrieesprit qu'il a
proclarri& ;i1;iCorii4rence gCnér; e de 3-10iit~vitIetlia crinip&tcncedu
Tribririal pour connaitre rlcc affaires eii cause.

Cc sont enfin dcs situat iorisarialngiirs qui onr cor~dii i leTr ibiiii;~l
:idrnii~ii;tratifdes Nations Iii~ics3. juger ilc la validitk de la ilkcisiori
{lenoil-renouvelleinen t dc contrats à terme fise (affaires How~nsr
11~ 4 CL RCIBINSO yXn 1.j).

l On poiii-raicirerde noinbi-rua cxcrriplchçct Cgard :
ct)l'appel?Idescotions contractuctlesde droit civiranqais (~n&rliuiredGouvcr-
iietiiedes 6tats-Uniçj qiii~raduitirrir~ikunn~is~ance cle ILLsiluatioriginaledti
fonctionnairequi estA 1ü foidç caracteri: contractuccl reglerricritairc.
h) 1'Avocatioii de: ceriairis jugcrricntsqut: lejugeiiierit FLISSAK~ (I'ribiinal
administmi.ttdi! H.1. T.rP 12).cl;pi.ctotalcrncritdifiéreritcdcs esplces ccause,
p11i=queXI. 1'1.IsSa~n Se plxigr~qu'on nC l'cûtpas Faittii.rikficd'unc exception
nnvisagSepar IcDirc~ieur g6i&ral iccciil dc3irnitrd'Aqe),a!orsqu'il s'agit dales
nsl'éceaujuctd'tiuiçuritcst4cs r!ji!-r nu contraircclcI'applicrtiond'iiiirnasiire
~xcepliu~i~icllc rlc dkugatià unc drcisioide caraçtkie géiiPra...rtr.
Rappelons que Ic focçriünnairc dontla postea CtCsu~iprimC 2 iindroit deprio-
ritépeul-le rkiiiploiLe fait soiiligirndiCI4rt)ncfcindamenta!e existant entreun
postulantet uri loncticinnairc. 11est enfiri uii aspect de la prcscntc afiairc qui n'a jamais éti:
évoquf, c'est celui de 1 a.~raleur coi-itractuelle et rég1:lement:iirdeca
nbligatioi~s du Uirecteur geriCraI coricernant IJin<i61>eric duarice

Secrhtariat .11s';agit ce~ierida~i 1 Ih d'iiri (-les&lkrneriis ~ççftriiittlde
la situaticirijiiridiqliie dtisfolictioriilaires. Lc juge ciu fond nc saur:iit
se vciir clPiiier Ic pouvoir d'appréciertous rrianqriemtnts à cette loi
s'il estime, au vu des élSrnentsdcla cause, qu'clle est à I'ori~+e clc
I'csccpt ion dc non-rcnouvellemen t.

Ajoutons, enfiri, que la Iii siilir2mt: tIe I'Or,yiriis;iticiiir:oritfiiliie
dans le préainbu 1t:di1 siatu t.duPerso~ineI, est la dBc1aration iiniver-
selje drs I>rt#its tleI'fiorrirrie'clrrrIe droit klériicntaire d'unfoilcticiri-
naire piiblicliiemeritfrrilipi: d'iirie décisionrilotivke le privant de sori

travail, et r~lc:tfallCI] CiilISCrcç qualités rnoralcs, cst de trouver des
juges.

(Szgnt!) J. UERCIEK,
Avocat A la Cotrr.

L'C>rganisationn pocr h~it dccontrit,uçr aur;iair:ticrilacpaix etde In si.curit6
ainsi qu'i13 prc?.p&it4comiiiiinr:dc I'hiimil~it<. cri rcsscrrapal-I'ecl~icat.ila,
' scjcnçr et laculture, la co1l;iborntirin cnrrc Ics riatiuniiri d'assiirrle i-~çpcçt
univcrsc1 de la justiw, dt:Iri,des droits deI'LIOIIIetCdes liLvrt4 lndatn~ntales.
que 1~Charte des Watioiia llnics rrcnnnait à toüs lcs peuples. Ilest essentiel que
triules rrie~nlird~ipersonnelcoinprfnncnt ccttç niissiori ci rlii'ils loien clle,
carleurs cfiorlscommuns soctind~s~nsablcs à sonaccur~iplissel~ient.