Non-Corrigé
Uncorrected
CR 2007/25
International Court Cour internationale
of Justice de Justice
THHEAGUE LAAYE
YEAR 2007
Public sitting
held on Wednesday 14 November 2007, at 10 a.m., at the Peace Palace,
Vice-President Al-Khasawneh, Acting President, presiding
in the case concerning Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh,
Middle Rocks and South Ledge
(Malaysia/Singapore)
________________
VERBATIM RECORD
________________
ANNÉE 2007
Audience publique
tenue le mercredi 14 novembre 2007, à 10 heures, au Palais de la Paix,
sous la présidence de M. Al-Khasawneh, vice-président,
faisant fonction de président
en l’affaire relative à la Souveraineté sur Pedra Branca/Pulau Batu Puteh,
Middle Rocks et South Ledge
(Malaisie/Singapour)
____________________
COMPTE RENDU
____________________ - 2 -
Present: Vice-President Al-Khasawneh, Acting President
RanjevJaudges
Shi
Koroma
Parra-Aranguren
Buergenthal
Owada
Simma
Tomka
Abraham
Keith
Sepúlveda-Amor
Bennouna
Skotnikov
Judges ad hoc Dugard
Rao Sreenivasa
CoRuvrisrar
⎯⎯⎯⎯⎯⎯ - 3 -
Présents : M. Al-Khasawneh, vice-président, faisant fonction de président en l’affaire
RaMjev.
Shi
Koroma
Parra-Aranguren
Buergenthal
Owada
Simma
Tomka
Abraham
Keith
Sepúlveda-Amor
Bennouna
Sjoteiskov,
Dugard.
Sreenivasa Rao, juges ad hoc
Cgoefferr,
⎯⎯⎯⎯⎯⎯ - 4 -
The Government of Malaysia is represented by:
H.E.Tan Sri Abdul Kadir Mohamad, Ambassado r-at-Large, Ministry of Foreign Affairs of
Malaysia, Adviser for Foreign Affairs to the Prime Minister,
as Agent;
H.E. Dato’ Noor Farida Ariffin, Ambassador of Malaysia to the Kingdom of the Netherlands,
as Co-Agent;
H.E. Dato’ Seri Syed Hamid Albar, Minister for Foreign Affairs of Malaysia,
Tan Sri Abdul Gani Patail, Attorney-General of Malaysia,
Sir Elihu Lauterpacht, C.B.E., Q.C., Honorary Professor of International Law, University of
Cambridge, member of the Institut de droit inte rnational, member of the Permanent Court of
Arbitration,
Mr.James Crawford, S.C., F.B.A., Whewell Professor of International Law, University of
Cambridge, member of the Institut de droit international,
Mr.Nicolaas Jan Schrijver, Professor of Public In ternational Law, Leiden University, associate
member of the Institut de droit international,
Mr. Marcelo G. Kohen, Professor of International La w, Graduate Institute of International Studies,
Geneva, associate member of the Institut de droit international,
Ms Penelope Nevill, college lecturer, Downing College, University of Cambridge,
as Counsel and Advocates;
Datuk Azailiza Mohd Ahad, Head of Interna tional Affairs Division, Chambers of the
Attorney-General of Malaysia,
Datin Almalena Sharmila Johan Thambu, Deputy Head 1, International Affairs Division, Chambers
of the Attorney-General of Malaysia,
MsSuraya Harun, Senior Federal Counsel, Inte rnational Affairs Division, Chambers of the
Attorney-General of Malaysia,
Mr. Mohd Normusni Mustapa Albakri, Federal Coun sel, International Affairs Division, Chambers
of the Attorney-General of Malaysia,
Mr. Faezul Adzra Tan Sri Gani Patail, Federal C ounsel, International Affairs Division, Chambers
of the Attorney-General of Malaysia,
MsMichelle Bradfield, Research Fellow, Lauterpach t Centre for International Law, University of
Cambridge, Solicitor (Australia),
Coausnsel; - 5 -
Le Gouvernement de la Malaisie est représenté par :
S. Exc.M. Tan Sri Abdul Kadir Mohamad, ambass adeur en mission extrao rdinaire, ministère des
affaires étrangères de la Malaisie, conseille r auprès du premier ministre pour les affaires
étrangères,
comme agent ;
S. Exc.Mme Dato’ Noor Farida Ariffin, amba ssadeur de la Malaisie auprès du Royaume des
Pays-Bas,
comme coagent ;
S. Exc. M. Dato’ Seri Syed Hamid Albar, ministre des affaires étrangères de la Malaisie,
M. Tan Sri Abdul Gani Patail, Attorney-General de la Malaisie,
Sir Elihu Lauterpacht, C.B.E., Q.C., professeur honorai re de droit international à l’Université de
Cambridge, membre de l’Institut de droit inte rnational, membre de la Cour permanente
d’arbitrage,
M. James Crawford, S.C., F.B.A., professeur de dr oit international à l’Université de Cambridge,
titulaire de la chaire Whewell, membre de l’Institut de droit international,
M. Nicolaas Jan Schrijver, professeur de droit international public à l’Université de Leyde, membre
associé de l’Institut de droit international, membre de la Cour permanente d’arbitrage,
M. Marcelo G. Kohen, professeur de droit interna tional à l’Institut universitaire de hautes études
internationales de Genève, membre associé de l’Institut de droit international,
Mme Penelope Nevill, chargée de cours au Downing College de l’Université de Cambridge,
comme conseils et avocats ;
Datuk Azailiza Mohd Ahad, chef du département des affaires internationales, cabinet de
l’Attorney-General de la Malaisie,
Mme Datin Almalena Sharmila Johan Thambu, pr emière adjointe au chef du département des
affaires internationales, cabinet de l’Attorney-General de la Malaisie,
Mme Suraya Harun, conseiller fédéral principal au département des affaires internationales, cabinet
de l’Attorney-General de la Malaisie,
M. Mohd Normusni Mustapa Albakri, conse iller fédéral au départ ement des affaires
internationales, cabinet de l’Attorney-General de la Malaisie,
M. Faezul Adzra Tan Sri Gani Patail, conseiller fédéral au département des affaires internationales,
cabinet de l’Attorney-General de la Malaisie,
Mme Michelle Bradfield, Research Fellow au Lauterpacht Research Center for International Law
de l’Université de Cambridge, Solicitor (Australie),
comme conseils ; - 6 -
Dato’ Haji Abd. Ghaffar bin Abdullah, Deputy State Secretary of Johor (Administration),
Mr.Abd. Rahim Hussin, Under-Secretary, Maritime Security Policy Division, National Security
Council, Department of the Prime Minister of Malaysia,
Mr.Raja Aznam Nazrin, Under-Secretary, Adjudi cation and Arbitration, Ministry of Foreign
Affairs of Malaysia,
Capt. Sahak Omar, Director General, Department of Hydrography, Royal Malaysian Navy,
Mr. Tuan Haji Obet bin Tawil, Deputy Director 1, Land and Mines Office of Johor,
Dr.Hajah Samsiah Muhamad, Director of Acqui sition, Documentation and Audiovisual Centre,
National Archives,
Cdr. Samsuddin Yusoff, State Officer 1, Department of Hydrography, Royal Malaysian Navy,
Mr.Roslee Mat Yusof, Director of Marine, Nort hern Region, Marine Department Peninsular
Malaysia,
Mr.Azmi Zainuddin, Minister-Counsellor, Em bassy of Malaysia in the Kingdom of the
Netherlands,
Ms Sarah Albakri Devadason, Principal Assistant Secretary, Adjudication and Arbitration Division,
Ministry of Foreign Affairs of Malaysia,
Mr. Mohamad Razdan Jamil, Special Officer to the Minister for Foreign Affairs of Malaysia,
MsHaznah Md. Hashim, Principal Assistant Secr etary, Adjudication and Arbitration Division,
Ministry of Foreign Affairs of Malaysia,
as Advisers;
Professor Dato’ DrS. haharil Talib, Head of Special Research Unit, Chambers of the
Attorney-General of Malaysia,
as Consultant;
Mr.Tan Ah Bah, Director of Survey (Boundary Affairs Section), Department of Survey and
Mapping,
Professor Dr.Sharifah Mastura Syed Abdullah, Dean of the Faculty of Social Sciences and
Humanities, National University of Malaysia,
Professor Dr. Nik Anuar Nik Mahmud, Director of the Institute for Malaysian and International
Studies, National University of Malaysia,
Mr. Ahmad Aznan bin Zakaria, Principal Assistant Director of Survey (Boundary Affairs Section),
Department of Survey and Mapping, - 7 -
M. Dato’Haji Abd. Ghaffar bin Abdullah, secrétaire d’Etat adjoint du Johor (administration),
M. Abd. Rahim Hussin, sous-secrétaire au département de la politique de sécurité maritime, conseil
de la sécurité nationale, services du premier ministre de la Malaisie,
M. Raja Aznam Nazrin, sous-secrétaire au département de la justice et de l’arbitrage, ministère des
affaires étrangères de la Malaisie,
Le capitaine Sahak Omar, directeur général du service hydrographique de la marine royale
malaisienne,
M. Tuan Haji Obet bin Tawil, premier directeu r adjoint du bureau du territoire et des mines du
Johor,
M. Hajah Samsiah Muhamad, directeur des acqui sitions, centre de documen tation audiovisuel des
archives nationales,
Le commandant Samsuddin Yusoff, premier officier d’état-major du service hydrographique de la
marine royale malaisienne,
M. Roslee Mat Yusof, directeur de la marine pour la région septentriona le, département de la
marine de la Malaisie péninsulaire,
M. Azmi Zainuddin, ministre conseiller à l’ambassade de la Malaisie au Royaume des Pays-Bas,
Mme Sarah Albakri Devadason, secrétaire adjointe pr incipale au département de la justice et de
l’arbitrage, ministère des affaires étrangères de la Malaisie,
M. Mohamad Razdan Jamil, assistant spécial du ministre des affaires étrangères de la Malaisie,
Mme Haznah Md. Hashim, secrétaire adjointe prin cipale au département de la justice et de
l’arbitrage, ministère des affaires étrangères de la Malaisie,
comme conseillers ;
M. Dato’ Shaharil Talib, professeur, directeur du service des études spéciales du cabinet de
l’Attorney-General de la Malaisie,
comme consultant ;
M. Tan Ah Bah, directeur de la topographie, ser vice des frontières, département de la topographie
et de la cartographie,
Mme Sharifah Mastura Syed Abdullah, professeur, doyenne de la faculté des sciences sociales et
humaines de l’Université nationale de la Malaisie,
M. Nik Anuar Nik Mahmud, professeur, directeur de l’Institut d’études malaisiennes et
internationales de l’Université nationale de la Malaisie,
M. Ahmad Aznan bin Zakaria, directeur adjoint pr incipal de la topographie, service des frontières,
département de la topographie et de la cartographie, - 8 -
Mr.Hasnan bin Hussin, Senior Technical Assist ant (Boundary Affairs Section), Department of
Survey and Mapping,
as Technical Advisers.
The Government of the Republic of Singapore is represented by:
H.E. Mr. Tommy Koh, Ambassador-at-Large, Mini stry of Foreign Affairs of the Republic of
Singapore, Professor of Law at the National University of Singapore,
as Agent;
H.E. Mr. Anil Kumar s/o N T Nayar, Ambassador of the Republic of Singapore to the Kingdom of
the Netherlands,
as Co-Agent;
H.E. Mr. S. Jayakumar, Deputy Prime Minister, Co -ordinating Minister for National Security and
Minister for Law, Professor of Law at the National University of Singapore,
Mr. Chan Sek Keong, Chief Justice of the Republic of Singapore,
Mr. Chao Hick Tin, Attorney-General of the Republic of Singapore,
Mr. Ian Brownlie, C.B.E., Q.C., F.B.A., member of the English Bar, Chairman of the United
Nations International Law Commission, Emeritus Chichele Professor of Public International
Law, University of Oxford, member of the Institu t de droit international, Distinguished Fellow,
All Souls College, Oxford,
Mr. Alain Pellet, Professor at the University of Paris X-Nanterre, member and former Chairman of
the United Nations International Law Commission, associate member of the Institut de droit
international,
Mr. Rodman R. Bundy, avocat à la Cour d’appel de Paris, member of the New York Bar,
Frere Cholmeley/Eversheds, Paris,
Ms Loretta Malintoppi, avocat à la Cour d’ap pel de Paris, member of the Rome Bar,
Frere Cholmeley/Eversheds, Paris,
as Counsel and Advocates;
Mr. S. Tiwari, Principal Senior State Counsel, Ch ambers of the Attorney-General of the Republic
of Singapore,
Mr. Lionel Yee, Senior State Counsel, Chambers of the Attorney-General of the Republic of
Singapore,
Mr. Tan Ken Hwee, Senior Assistant Registrar, Supreme Court of Singapore
,
Mr. Pang Khang Chau, Deputy Senior State Counsel, Chambers of the Attorney-General of the
Republic of Singapore,
Mr. Daren Tang, State Counsel, Chambers of the Attorney-General of the Republic of Singapore, - 9 -
M.Hasnanbin Hussin, assistant technique principal du service des frontières, département de la
topographie et de la cartographie,
comme conseillers techniques.
Le Gouvernement de la République de Singapour est représenté par :
S. Exc. M. Tommy Koh, ambassadeur en mission ex traordinaire (ministère des affaires étrangères
de la République de Singapour), professeur de droit à l’Université nationale de Singapour,
comme agent ;
S. Exc. M. Anil Kumar s/o N T Nayar, ambas sadeur de la République de Singapour auprès du
Royaume des Pays-Bas,
comme coagent ;
S. Exc. M. S. Jayakumar, vice-premier ministre, mini stre coordinateur pour la sécurité nationale et
ministre de la justice, professeur de droit à l’Université nationale de Singapour,
M. Chan Sek Keong, Chief Justice de la République de Singapour,
M. Chao Hick Tin, Attorney-General de la République de Singapour,
M. Ian Brownlie, C.B.E., Q.C., F.B.A., membre du barreau d’Angleterre, président de la
Commission du droit international des Nations Un ies, professeur émérite de droit international
public (chaire Chichele) à l’Univer sité d’Oxford, membre de l’In stitut de droit international,
Distinguished Fellow au All Souls College d’Oxford,
M. Alain Pellet, professeur à l’Université de ParisX-Nanterre, membre et ancien président de la
Commission du droit international des Nations Unies, membre associé de l'Institut de droit
international,
M. Rodman R. Bundy, avocat à la Cour d’appel de Paris, membre du barreau de New York, cabinet
Frere Cholmeley/Eversheds, Paris,
Mme Loretta Malintoppi, avocat à la Cour d’appel de Paris, membre du barreau de Rome, cabinet
Frere Cholmeley/Eversheds, Paris,
comme conseils et avocats ;
M. S. Tiwari, Principal Senior State Counsel au cabinet de l’Attorney-General de la République de
Singapour,
M. Lionel Yee, Senior State Counsel au cabinet de l’ Attorney-General de la République de
Singapour,
M. Tan Ken Hwee, premier greffier adjoint de la Cour suprême de Singapour,
M. Pang Khang Chau, Deputy Senior State Counsel au cabinet de l’ Attorney-General de la
République de Singapour,
M. Daren Tang, State Counsel au cabinet de l’Attorney-General de la République de Singapour, - 10 -
Mr. Ong Chin Heng, State Counsel, Chambers of the Attorney-General of the Republic of
Singapore,
Mr. Daniel Müller, Researcher at the Centre de droit international de Nanterre (CEDIN), University
of Paris X-Nanterre,
as Counsel;
Mr. Parry Oei, Chief Hydrographer, Maritime and Port Authority of Singapore,
Ms Foo Chi Hsia, Deputy Director, Ministry of Foreign Affairs, Republic of Singapore,
Mr. Philip Ong, Assistant Director, Ministry of Foreign Affairs, Republic of Singapore,
Ms Yvonne Elizabeth Chee, Second Secretary (Political), Embassy of the Republic of Singapore in
the Netherlands,
Ms Wu Ye-Min, Country Officer, Ministry of Foreign Affairs, Republic of Singapore,
as Advisers. - 11 -
M. Ong Chin Heng, State Counsel au cabinet de l’ Attorney-General de la République de
Singapour,
M. Daniel Müller, chercheur au centre de droit in ternational de Nanterre (CEDIN), Université de
Paris X-Nanterre
comme conseils ;
M. Parry Oei, hydrographe en chef de l’autorité maritime et portuaire de Singapour,
Mme Foo Chi Hsia, directeur adjoint au ministèr e des affaires étrangères de la République de
Singapour,
M. Philip Ong, sous-directeur au ministère des affaires étrangères de la République de Singapour,
Mme Yvonne Elizabeth Chee, deuxième secrétaire (affaires politiques) à l’ambassade de la
République de Singapour aux Pays-Bas,
Mme Wu Ye-Min, chargée de mission au ministère des affaires étrangères de la République de
Singapour,
cocomnseillers. - 12 -
The VICE-PRESIDENT, Acting President: Please be seated. The sitting is open and I give
the floor to Professor Crawford to continue his statement from yesterday.
Mr. CRAWFORD: Thank you, Mr. President.
T HE S ULTANATE OF JOHOR AND ITS ORIGINAL TITLE TO PULAU B ATU P UTEH (PBP)
The Pellet theory: a small but crucial hole in a larger cheese
1. Mr. President, Members of the Court, yest erday I showed that the Johor Sultanate, under
SultanHussein and Temenggong AbdulRahman a nd their successors, existed throughout the
relevant period, and was recognized as contin uous with twentieth century Johor by both
Great Britain and later by Singapore itself. Crucia lly, the theory of the disappearing Sultanate was
not the theory adopted by the actual colonizer, Great Britain.
2. I turn now to the theory, espoused by Mr. Pellet, that while the Sultanate of Johor may
have existed in and around the island of Si ngapore itself, it did not extend to islands
beyond 3 nautical miles from the ma inland, and in particular did not extend to the three features at
the eastern end of the Straits.
3. This argument calls for an initial remark . In Singapore’s Memorial and then in its
Counter-Memorial, it refrained from claiming that PBP was terra nullius. The phrase “terra
nullius” did not pass its lips! It was only in Singapore’s Reply that it proposed that the status of
PBP in 1847 was terra nullius, and last week the word was fre quently used. Most notably,
Mr.Brownlie admitted that “[t]he term ‘law ful possession’ is synonymous with the effective
1
occupation of terra nullius . . .”o the chief cornerstone of Singapore’s case is itterra nullius
theory. This may be contrasted with Singapore’s initial position in 1978 that it had some kind of
documentary title ⎯ the very opposite of the occupation of terra nullius. The Attorney-General
dealt with this yesterday.
4. In its Reply Singapore defended its extreme reticence as to its basis of claim by saying:
“It is obvious that the status of Pedra Branca in 1847 was that of terra
nullius . . . In forensic terms it has been necessary to wait and see if Malaysia would
satisfy the appropriate standard of proof in respect of her claim to ‘original title’ ⎯ it
1
CR 2007/21, p. 43, para. 44 (Brownlie). - 13 -
is not the function of the Singapore Memorial to anticipate and rebut Malaysia’s
case.” 2
As the Court knows only too painfully, the fact that something may be obvious has never yet
deterred counsel from saying it. And while one may understand a party not exposing its case fully
in its Memorial, not to articulate its basis of claim until the Reply seems slightly paranoid ⎯ if it is
possible to be slightly paranoid. One must presume that Singapore ⎯ which knew Malaysia’s case
perfectly well from the earlier formal writte n and oral exchanges in the early ’90s ⎯ did not want
to expose to Malaysia’s written analysis the alte rnative propositions to which it is now committed:
either Johor had no title to uninhabi ted islands in the Straits, or the three features were within the
Dutch sphere. The former proposition is flatly c ontradicted by the Crawfurd Treaty and by the
subsequent history of dealing with the offshor e islands of Johor, as I will show. The latter
proposition is inconsistent both with the terms of the Anglo-Dutch Treaty and with the subsequent
practice of the parties to that Treaty, as my colleague Nico Schrijver will show shortly.
5. But of course the Court has to confront Singapore’s case as it is now pleaded, and it is
now pleaded in terms of the legal institution of occupation, as you defined it in the Western Sahara
Opinion. That excludes the idea that the territory, PBP, already belonged to someone else.
6. In dealing with the issue of original title it is helpful to distinguish three questions: first,
was PBP terra nullius in the early nineteenth century? Second, if not, to which entity did it
appertain? Third, what was the status of that entity in international law at relevant times? Those, I
submit, are the three questions you have to address and I will address them in turn.
Question 1: Pulau Batu Puteh was not terra nullius
7. As the Parties agree, the test for whether particular territory is terra nullius was articulated
by the Court in the Western Sahara Opinion. There you said:
“Whatever differences of opinion there may have been among jurists, the State
practice of the relevant period indicates that territories inhabited by tribes or peoples
having a social and political organization were not regarded as terrae nullius . It
shows that in the case of such territori es the acquisition of sovereignty was not
generally considered as effected un ilaterally through ‘occupation’ of terra nullius by
original title but through agreements concluded with local rulers.” ( Western Sahara,
Advisory Opinion, I.C.J. Reports 1975, p. 39, para. 80.)
2
RS, paras. 3.3-3.4. - 14 -
And you went on to hold that the territory in question, sparsely populated though it was, “was
inhabited by peoples which, if nomadic, were so cially and politically organized in tribes and under
chiefs competent to represent them” (ibid., p. 39, para. 81). You also paid attention to the fact that
Spain never acted on the basis that it could acquire sovereignty in the Western Sahara merely by
occupation ⎯ rather it made agreements with the local rulers (ibid.).
8. This justly famous passage from your Opinion calls for three comments.
(1) The first is on the theme of the universality of international law, which ProfessorPellet also
addressed but in defence of a different position. Both the peoples of the Western Sahara and
the Kingdom of Morocco ⎯ despite their own distinctive feat ures and their own religious and
cultural beliefs ⎯ were fully part of international law. Rudyard Kipling may have said “East is
East and West is West” 3 but international law is neither west nor east. The Western Sahara
Opinion decisively refutes the idea, current am ong some in Kipling’s time, that international
law was simply a law of the colonizer, that it was concerned with what JohnWestlake called
4
“white civilization” , and that the anthropological “other” ⎯ the societies of Asia and
Africa ⎯ necessarily had lesser or no status. International law is not white or black. It
follows, it follows that original title, though it ma y originate in distinct social systems with
their own values and allegiances, is just as much a legal title as any other.
(2) My second point: it is sometimes sugg ested that the Court has resiled from Western Sahara in
subsequent contentious cases. But ther e is no indication of this, and Singapore ⎯ at least
through Mr.Pellet ⎯ did not suggest it. The passage I have read is not just “soft law” for
advisory opinions ⎯ the case itself was highly contentious, as the Court will recall. Anyway,
the law the Court declares in its advisory jurisd iction is just as much and just as authoritatively
stated as in contentious cases ⎯ even if in some advisory opinions the Court may not have all
the facts at its disposal (cf. Legality of the Threat or Use of Nuclear Weapons, Advisory
Opinion, I.C.J. Reports 1996 (I), p. 263, para. 97, p. 266, para. 105 (E)).
3
R.Kipling, “The Ballad of East and West”, in Rudyard KiplingThe Complete Verse (London, Kyle Cathie,
2002), 187.
4See, e.g., J. Westlake, Collected Papers 139, 145. - 15 -
(3) Thirdly, it will be recalled that in Western Sahara two questions were asked. The first was
whether the territory was terra nullius at the relevant time: the Court held unanimously that it
was not. The second question was whether the legal links between Morocco and the Western
Sahara were such as to pre-empt the right of self-determination of the people of the territory as
proclaimed by the General Assembly. That second issue obviously does not arise here for an
uninhabited island ⎯ no doubt lighthouse keepers have rights, but they do not have the right of
self-determination! Moreover, there was no analogy in Western Sahara to the Anglo-Dutch
Treaty of 1824 which severed the old Kingdom of Johor into two distinct spheres, clearly
delimited ⎯ my colleague Nico Schrijver will say more about this presently.
9. The issue is then: was PBP terra nullius under the criterion laid down in Western Sahara?
5
Singapore may think the answer is obviously yes , we think the answer is obviously no. There are
at least three reasons why.
T1he. first reason is that PBP has been known and used for centuries. It might be expected
that, because it is a small uninhabited clump of rocks, less than a football field ⎯ I noticed one of
the rocks was clearly offside in yesterday’s graphic ⎯ in the vicinity of other larger inhabited
islands and rocks, specific reference would not have been made to it in the historical records. That
is not the case. PBP appears by name on the earliest maps of the region and was marked as falling
within the domains of Johor.
6
11. I take you to tab42 in your folder . This is the earliest map we have ⎯ it dates from
1595. It shows PBP very clearly. It is mark ed between the island of Bintan and the Malay
peninsula and is labelled by its Portuguese name: this is not surprising as it is a Portuguese map.
Another point to note about the map is the sheer number of named and marked settlements. This is
not the Western Sahara.
12. The next map is a 1703 navigational chart by John Thornton, an English hydrographer to
7
the East India Company and Hudson Bay Company . It shows Pedro Branco at the entrance to the
Straights of Sincapura. It gives the soundings, water depths between PBP and PointRomania on
5
RS, para. 3.3.
6
CMS, map 1.
7John Thornton, “A Large Chart Describeing Ye Streights of Malacca and Sincapore” (1703): CMS, map 5. See
judges’ folder, tab 43. - 16 -
the one side and Byntang on the other. How many islands of which there were detailed soundings
were terra nullius? You would have thought, during thei r lunch break, that the sounders could
have popped ashore, run up the flag, fired a ca nnon and got back to sounding in the afternoon,
secure in the knowledge that they had expanded their King’s dominions.
44ab3. ⎯ a 1732 map by Alexander Hamilton, another Englishman. This is particularly
significant because it is represented as a map of the Dominions of Johore and the Island of Sumatra
8
with Adjacent Islands . You can see that it marks and labels “Pedrobranco” off the peninsula
labelled “Johore” and the point named “Pt Roma r”, which is obviously Point Romania.
AlexanderHamilton, in drawing up his map of the Dominions of Johore, placed PBP clearly
labelled within it.
9
14. The next map is Bellin’s navigational chart of 1755 of the Straits . It provides more
detail than Thornton’s chart of 1703. Again, it marks the depths of the waters between PBP and
PointRomania. It shows views of Mount Barbu cet and Point Romania. This illustrates not only
the navigational importance of PBP but how close these features are together. PBP was a
necessary navigational aid for negotiating the entr ance to the “Gouverneur Strait”, as it was then
called. The same close navigational relationshi p between PBP and Point Romania is shown in
other charts from the same period 1. If ⎯ as Singapore says ⎯ it was obviously terra nullius, it
must have been the most famous terra nullius in the world.
15. Secondly, there is ample evidence that PBP as othe r offshore islands in the locality were
fully used and frequented “by tribes or peoples having a social and political organization”.
Portuguese books referred to PBP as being widely used by the native population as early as 1552.
Joao de Barros, who was a factor for the East Indies House and was commissioned by the King of
Portugal to write a history of the Portuguese in the East Indies, reported:
“Making his way close to the coast, he en tered the Strait of Singapore . . . Here
he found the coast curved somewhat... Arriving at one island that is called White
Rock [he was writing in Portuguese and therefore said ‘Pedra Branca’], which is very
8
MM, map 2. See judges’ folder, tab 44.
9MM, map 3. See judges’ folder, tab 45.
10E.g., “The Straits of Sincapore with those of DrSabon, Mandol &ca and South Pa rt of Malacca Straits.
Improved and Corrected from the Observations of Captn John Hall of the Worcester, Captn J. Lindsey, Captn Elmore,
and other Navigators. London, Published by Laurie & Whittle Fleet Street, Jan 1st 1799”: CMS, map 6. See also the
1803 chart by William Heather: CMM, map 3; and further MM, Map Atlas, maps 4, 5, 6. - 17 -
much in demand by the pilots of t11se parts, he made his way to the island that people
of the land call Pulugaia . . .” (Emphasis added.)
16. Not merely was it used socially ⎯ as a landmark and aid for navigation, as a place for
fishing ⎯ it was also the subject of political organization. PBP was referred to as being within the
Sultan of Johor’s territory in the 1655 Dutch diplomatic Note I discussed yesterday. It was obvious
from the Dutch anticipation of the Sultan’s negativ e reaction and indeed his actual response that
PBP was within Johor’s territory.
17. I stress that the terra nullius test enunciated by the Court in Western Sahara does not
require that every portion of the territory be inha bited at all times. After all, the people in the
Western Sahara were nomadic, as you noted. The Swiss cheese theory of terra nullius ⎯ I note
that Mr.Pellet wants to claim the cheese for France ⎯ would imply that any expansionist third
party could simply find a rock or islet more than 3miles offshore, claim lawful possession and
thereby threaten the stability of the region.
18. This brings me to my third point. There is no evidence that either Great Britain or the
Netherlands, the relevant colonizers, ever acted on that basis. Singapore is plus royaliste que le roi,
or perhaps I should say plus colonialiste que le colonisateur . The area ceded by Johor in the
Crawfurd Treaty included all the “adjacent seas, st raits and islets, to the ex tent of ten geographical
12
miles” from the main Island of Singapore . Evidently, such features were not considered to be
terra nullius. The validity of that cession was recognized by the Dutch. On a different coast in the
region, the 1847 Treaty of Friendship and Commerce concluded between Britain and the Sultan of
Borneo regarding the cession of the island of La buan, also ceded islands within an area of
10 geographical miles 1. State practice in the region was comp letely inconsistent with the 3-mile
terra nullius theory. The Ord Award of 1868 ⎯ handed down by the Governor of the Straits
Settlements ⎯ dealt with the sovereignty of islands in the South China Sea and covered islands far
14
out to sea .
11CMM, para. 19. CMM, Vol. 3, Ann. 7.
12
MM, Ann. 6. Art. II.
13CMM, Ann. 21.
14MM, para. 87. MM, Vol. 3, Ann. 86. - 18 -
19. Singapore argues that the British who were responsible for selecting a site for Horsburgh
lighthouse were “aware of the question of title a nd of which islands bel onged to Johor” and that
they “did not consider that Johor had title to Pedra Branca” 1. The reason given is that PBP is more
than 3 miles from the coast
20. In fact nowhere in the record is there a ny support for Singapore’s 3-mile theory. It was
obviously irrelevant to the extent of the cession resulting from the Crawfurd Treaty. It was never
mentioned by anyone in the lengthy corresponden ce relating to the choice between Peak Rock and
PBP. As shown by the Ord Award, nineteenth cen tury Johor consisted of many islands, inhabited
and uninhabited, located more than 3 miles from the coast ⎯ Pulau Tinggi, was one of them.
21. Moreover, as my colleague Marcelo Kohe n will show, Great Britain sought the consent
of the Johor authorities in relation to PBP itself. If the British did consider PBP to be terra nullius,
why was this not mentioned at the time, given th e prominence of Pedra Branca from the beginning
in those deliberations?
22. For all these reasons, one is driven to the conclusion that PBP was not terra nullius.
Question 2: Pulau Batu Puteh appertained to Johor
23. I turn to my second question. To which territorial unit in the region did PBP belong, if it
was not terra nullius? The answer is, Johor.
24. You can see this from any one of many d escriptions in contemporary documents, before
and after 1828. I will run through them quickly: they are in the folder and on the screen.
(1) First, an authentic voice of old Johor, Engku Muda , in an unpublished Johor manuscript cited
16
by Winstedt cited by Trocki . It was a dispute about precedence ⎯ which seemed to happen
in those days, but that is human nature. He wa nted to be Raja Muda, which was a title in the
Empire. He said:
“If I can’t be Raja Muda, I don’t want a title. [He had the rank of
Temenggong.] But all the islands and islets and Johore are under me and certainly
Pahang belongs to my ‘father’ Dato’ Bendaha ra Abdu’l-Majid: for today the Sultan
no longer heeds Malays but lives at Lingga and gives Riau to the Raja Muda.”
(Emphasis added.)
15
RS, para. 3.5.
1Official Record No. 37 , p 30 . Winstedt, p 63, quoting Engku Muda from the late eighteenth century. See
judges’ folder, tab 46. - 19 -
You will detect in the later dynastic conflicts that occurred there was an element of conflict
between the Malays living to the north of the Straits, of whom Engku Muda was one, and some
non-Malays ⎯ let me put it that way ⎯ a number of other groups living to the south. That
played itself out in what happened subsequently. In any event, the importance of the quotation
is the reference to “all the islands and islets”.
(2) And that is picked up in the Colonial period. Sir Stamford Raffles, writing in 1823 17:
“The European Settlements on the Coasts of Sumatra and Borneo are confined
to Commercial objects, and the interior of these large islands, have never felt the
effects of European interference. A large portion of their Coasts and the whole of the
smaller islands, as well as the States on the Malay Peninsula are exclusively under
Native Authority.” (Emphasis added.)
That is Raffles.
Now Crawfurd in 1824, the time of the Anglo-Dutch Treaty.
(3) Letter from Crawfurd to the Governor-General in India, 10 January 1824 18
“This principality extends on the continent from Malacca to the extremity of the
peninsula on both coasts. It had several settlements on the island of Sumatra, and
embraced all the islands in the Mouth of the Straits of Malacca with all those in China
seas as far as the Natunas in the latitude of 4°N and the longitude 109°E.”
(Emphasis added.)
19
(4) Presgrave’s report, 5 December 1828 after the Crawfurd Treaty
“It is difficult to give an accurate desc ription of the limits of what is usually
termed the Johor Empire. It appears to embrace the Southern part of the Malayan
Peninsula till joined by the Malacca territo ry, and principality of Pahang, a small
portion of the eastern coast of Sumatra . . ., all the Islands lying between the Karimons
to the South-Pulau Aor to the East , at the entrance of the China Sea ⎯ and Linggin
and the numerous Islands adjacent thereto, extending nearly to the Islands of Banka
and Billiton.” (Emphasis added.)
ProfessorPellet complains that these authors don’t mention PBP but Singapore is, if I may
say it, Pedra Branca centric. These are a clump of rocks. Why should they be mentioned in a
description of this character of the dominions of Johor. There is absolutely no need to mention
them any more than other clumps of rocks in the vicinity. They are obviously included in these
general descriptions.
17
CMM, Vol. 3, Ann. 8. See judges’ folder, tab 47.
18
C. B. Buckley, An Anecdotal History of Old Times in Singapore , Singapore: Fraser & Neave, l902; 16l. See
judges’ folder, tab 48.
1MM, Vol. 3, Ann. 27. See judges’ folder, tab 49. - 20 -
Then we have the Singapore Free Press article of 1843.
(5) Singapore Free Press, 25 May 1843 20
“The places and Islands near which these piracies are most frequently
committed and where the pirates go for shelter and concealment, such as Pulo Tinghie,
Batu Puteh, Point Romania etc, are all within th e territories of our well beloved ally
and pensionary, the Sultan of Johore, or rather of the Tomungong of Johore, for he is
the real Sovereign.” (Emphasis added.)
I will revert to the free press description in a moment in response to the criticizm of it by
Mr. Pellet.
nuexttation ⎯ only two to go Mr.President ⎯ this is a selection. This is the letter
from the Sultan of Johor to the British Colonial Office of 1886 describing his dominions.
(6) Letter from Sultan of Johore to the British Colonial Office, 20 March 1886 21
“The Islands in question range themselves around the Coast of Johor: all those
on the Western side, and a large number on the Eastern side, being in the immediate
vicinity of Johore; but of the latter a large proportion also extends further out,
stretching to even as far as the neighbourhood of Borneo.” (Emphasis added.)
That is the Sultan’s own view in 1886.
And then Sir Hugh Clifford of whom Sir Eli spoke yesterday in Encyclopedia Britannica. I
won’t re-read the quotation but again he says:
22
(7) Encyclopaedia Britannica, written by Sir Hugh Clifford, 1926
“all the small islands adjacent to the coast which lie to the south of parallel 2º 40’ N”
(emphasis added).
25. Mr.Pellet attempts a reductivist strategy on these texts, but their overall consistency is
impressive. I have not the time to trade quibble for quibble with him, but let me refer only to two
points.
26. First, Singapore stresses that Presgrave’s statement in his 1828 Report was a rough
23
sketch, as he called it, of the boundaries of the Johor territories . It is true that it was a general
description but it is clear what islands were include d: “all islands lying be tween the Karimons to
the South-Pulau Aor to the East at the entrance of the China Sea”. If he had been uncertain about
2MM, Vol. 3, Ann. 40. See judges’ folder, tab 50.
21
MM, Vol. 3, Ann. 63. See judges’ folder, tab 51.
2See judges’ folder, tab 52.
2CMS, paras. 4.24-4.26. - 21 -
this aspect of the description he could have eas ily replaced the word “all” by “some” or “many”,
but he did not.
27. The second point concerns the Singapore Free Press article of 1843. Mr.Pellet was at
pains to devalue the article. According to him it was anonymous, the newspaper was a private one,
it had no access to official sources, and the article erroneously refers to Pulau Tinggi as belonging
24
to Johor ⎯ thus the author was uninformed .
28. Well it is true that the article was unsigned: bylines, as we have come to call them, were
not common in nineteenth century newspapers. In fact I had to ask my daughter what a byline was,
she is in the media business. But the article is a long and circumstantial piece on piracy. It was
published in the editorial section of the Singapore Free Press, and it uses the editorial plural “we”
throughout, for example: “During the last three months we have recorded five cases of piracy.”
That is the Singapore Free Press speaking, not an anonymous person . So evidently the editor took
responsibility for its content; it is overwhelmingly probable that the editor wrote it. The editor at
the time was William Napier. The information I am about to give about him is taken from
published sources, including Turnbull’s well-known book on The Straits Settlements and also from
the extremely valuable item on the Singapore Free Press which is in the excellent Singapore
National Library website 25, and is tab53 in your folder. Napier was the “first brother” to be
initiated as a Freemason in Singapore (the Lodge of course was “Zetland in the East” and he was
No. 1) 26. He was the very first Law Agent to be admitted to Singapore (in 1833) so he had a
27
double first . He was the principal founder of the Singapore Free Press and was its editor from
1835 to 1846. He was the president of the Singapore Chamber of Commerce in 1842, and in that
capacity sought to raise money for the lighthouse 28. In 1848 he became Lieutenant-Governor of
Labuan, another British colony in the region. He was not an ignorant outsider, he was extremely
24
CR 2007/20, p. 55, para. 8, 56, para. 9 (Pellet).
25The Singapore Free Press, http://infopedia.nlb.gov.sg/articles/SIP_88_2005-2-03.html (visited 7 Nov. 2007).
26C. B. Buckley, An Anecdotal History of Old Times in Singapore (1902, reprinted University of Malaya Press,
Kuala Lumpur, 1965) 437; RM, Ann. 18.
27J.N. Kyshe (ed), Cases Heard and Determined in Her Majesty’ s Supreme Court of the Straits Settlements
1808-1884 (Legal Library (Publishing Services, Somerset, 1885) Vol. 1, civ.
28See MS, Ann. 193, citing a letter to Bonham by Napier , as President of the Singapore Chamber of Commerce,
23 July 1842. - 22 -
well informed about the campaign for a lighthouse, which was energetically pursued through his
newspaper. The Singapore Free Press is described by Turnbull as “a reliable, sober and moderate
29
journal, the champion of Singapore’s mercantile interests” . As to Pulau Tinggi ⎯ an island
7.5nautical miles off the east cost of Johor and therefore just a little further off the coast than
PBP ⎯ it was and is part of Johor. Pulau Tinggi fall s within the area described as part of Johor in
the Presgrave Report of 1828 30. Pulau Tinggi was specifically mentioned as part of Johor by the
31
Calcutta Supreme Court in 1837 . Pulau Tinggi was confirmed to belong to Johor in the Ord
32
Award of 1868 . You can see on the screen now ⎯ and at tab 54 in your folder ⎯ the Ord Award
line and its relationship to Pulau Tinggi. So not only was the author of the Singapore Free Press
article well informed; he was correct as to the te rritorial extent of Johor, in which he included the
island which he called Batu Puteh.
29. To whom else could PBP have belonged, if not to Johor? The Dutch never claimed it
after 1824, though they were astute to claim isla nds to the south of the Straits, including the
Carimons and, much later in the nineteenth centu ry, the Natunas. As Nico Schrijver will shortly
show you, PBP fell within the British, not the Dutch sphere. It was part of Johor.
Question 3: Johor retained its identity as a t erritorial unit throughout the colonial period
and subsequently
30. The third question ⎯ and the Court will undoubtedly recall this ⎯ is: what was the
status of the entity in question at the rele vant time? By entity I mean of course ⎯ the entity which
included PBP in its territory ⎯ Johor. On this I can be very brief.
31. But the issue does arise because some of your cases have concerned marginal or
ephemeral entities whose social and political organization ⎯ though perhaps adequate to prevent
the territory from being classified as terra nullius ⎯ was not enough to sustain the entity across
time. The fact that the territory in question bel onged to some entity doesn’t help much if the entity
29
C. M. Turnbull, The Straits Settlements 1826-67 (OUP, Kuala Lumpur, 1972) 131.
3MM, Ann. 27, and see MM, p. 36, Insert 11.
3R v. Malay Prisoners, Calcutta Supreme Court, 12 July 1837, referred to by N TarlPiracy and Politics in
the Malay World (FW Cheshire, Melbourne, 1963) 100. The judgment of the Court was reported in the Singapore Free
Press, 3 August 1837, available inter alia in British Library MC1238 Microform:
http://catalogue.bl.uk/F/KQPN852XAC5LMHJAGREHFNJEK3IBYJ3TF4ACD9GX23YFRY…-
set-set&set_number=011225&set_entry=000005&format=999 (visited 11 Nov. 2007).
3MM, Ann. 86. - 23 -
is ephemeral. Some Members of the Court will remember ⎯ and the Court in its official capacity
of course never forgets ⎯ the debates we had about the Senoussi Order in the Libya/Chad case
(Territorial Dispute (Libyan Arab Jamahi riya/Chad), Judgment, I.C.J. Reports 1994 , p.6), I well
remember JudgeGuillaume’s face as we talked about the Senoussi Order, here it comes again.
And then we have the Kings a nd Chiefs of Old Calabar in Cameroon v. Nigeria (Land and
Maritime Boundary between Cameroon and Nigeria (Cameroon v. Nigeria: Equatorial Guinea
intervening), Judgment, I.C.J. Reports 2002 , p. 405, para. 207). Let me not to the Senoussi Order
or the Kings and Chiefs of Old Calabar admit di sparagement: they were no doubt fine entities in
their time. But their time was short and they left no trace ⎯ as Judge Kooijmans famous question
in the Cameroon v. Nigeria case implied.
32. By contrast we are not dealing here with some short-lived entity not now known to
international law but with a regionally significant Sultanate that still exists as a constituent entity of
Malaysia with the same territory that wa s recognized as belonging to it following the
1824 Anglo-Dutch Treaty. I demonstrated this continuity yesterday ⎯ and this is why I said that if
Mr. Chan was wrong in his discontinuity thesis, Mr. Pellet was wrong in his forensic filleting.
33. Malaysia’s case on original title is quite simple. The pre-1824 Sultanate extended north
and south of the Straits, and east and west too, as the texts, maps and charts I have shown illustrate.
PBP, a well-known and much used island, was clea rly within its domain. The dynastic struggle
going on in the 1810s did not destroy the Sultanate, though it divided the ruling family. The 1824
Anglo-Dutch Treaty split the Sultanate in two. No territory became terra nullius in that process: it
either belonged to the British sphere or the Du tch sphere. PBP was in the British sphere, as the
Dutch clearly recognized. Britain and the Neth erlands may have disagreed about who was the
continuator of old Johor ⎯ but as to the territorial consequences of the division achieved in 1824,
in and around the Straits, they disagreed not at all. Thus it was Johor ⎯ the State which outlived
the East India Company and the Straits Settlements ⎯ that had original title to the islands, seas and
lands that it did not cede to Britain in the Crawfurd Treaty. - 24 -
Conclusion
34. In conclusion, Mr.President, Members of the Court: what evidence has Singapore
provided that PBP was considered by anyone at relevant times as terra nullius? The answer is
simple: none. PBP was part of Johor.
Mr. President, Members of the Court, thank you for your patient attention. Mr. President, I
would now ask you to call upon Mr. Schrijver.
The VICE-PRESIDENT, Acting President: Thank you, Professor Crawford, for your
arguments. I now call on Professor Schrijver.
SCHr.RIJVER:
T HE TREATIES OF 1824 AND THEIR CONSEQUENCES
1. Mr.President, distinguished Members of the Court. It is a great pleasure and honour to
appear once again before your Court.
2. Professor Crawford has demonstrated that the Sultanate of Johor had a long history and
exercised, up to 1824, sovereignty north and south of the Straits of Singapore. This included all
islands and other maritime features within and in the vicinity of the Straits of Singapore.
Mr.President, it is now my privilege to review the nineteenth century history for the purpose of
demonstrating that the three maritime features continued to be under the sovereignty of Johor
during that period.
3. 1824 marks in several respects a turning-point in the history of the region. Two important
treaties were concluded in the same year. First, the European Powers that were present in the
region, namely Great Britain and the Netherlands, agreed to spheres of influence in the Malay
region. This resulted, as we have discussed, in the split of the ancient Kingdom of Johor into two
parts: on the one hand, the Johor Sultanate proper, which remained based in the southern part of
the Malay peninsula and surrounding islands, and on the other, the Riau-Lingga Sultanate south of
the Straits of Singapore. Second, the Johor Su ltanate ceded Singapore Island and other islands up
to a 10-geographical-mile limit to Great Brita in. My presentation today focuses on these two
treaties of 1824, on their correct interpretation, on their implementation and on their consequences.
The texts of these two treaties are included under ta b 55 in your folder. An analysis of these two - 25 -
treaties, Mr. President, and the subsequent practice based on them, demonstrates the original title of
Johor as a sovereign entity and it confirms the or iginal title of Johor to PBP and the two other
maritime features.
The Anglo-Dutch Treaty of 1824
4. First I would like to address the 1824 Anglo-Dutch Treaty. I will demonstrate that this
Treaty clearly confirms Johor’s title to PBP, Middle Rocks and South Ledge. Malaysia and
Singapore are in agreement on the background leading up to this Treaty. In 1814, at the end of the
French occupation of the Netherlands, Great Br itain and the Netherlands concluded a general
33
convention which restored Dutch sovereignty ov er its colonies in America, Africa and Asia .
During this French occupation various Dutch col onies in Asia and elsewhere had come under the
temporary control of the British, including Malacca.
5. In 1814 the British were anxious to maintain a presence in the Malay region.
Furthermore, they were keen to have direct access to the China route and to commerce in the
region. However, the Dutch soon restored thei r position, not only on Java and Riau but also in
Malacca. Meanwhile, Sir Stamford Raffles, who had served as the Governor of Java during the
period 1811 up to 1816, managed to secure initially a British trading post in Singapore, through an
34
agreement concluded with the Temenggong on 30January 1819 . Just a week later Raffles
succeeded in concluding another agreement between the English East India Company and the
Sultan and Temenggong of Johor by which ⎯ and I quote from ArticleVIII of this agreement:
“The Port of Singapore is to be considered under the immediate protection and subject to the
35
regulations of the British authorities.”
6. Of course, the Netherlands was far from pl eased about this venture which they perceived
as being against the spirit of the 1814Convention by which the Dutch regained their colonies.
Initially, the Dutch demanded that the British l eave Singapore since it was part of Johor and the
establishment of the factory infringed on the righ ts of the person whom the Dutch regarded as the
ruler of Johor. In the Dutch view this was Sultan Abdul Rahman, who resided in Lingga under
3See MM, Vol. 2, Ann. 1.
34
MM, Vol. 2, Ann. 2.
3See MM, Vol. 2, Ann. 3; and MM, p. 21, para. 45. - 26 -
Dutch protection and who had not consented to the establishment of the factory of the English East
India Company. However, subsequently, the Dutc h were willing to negotiate with the British to
define their respective spheres of influence in the region. In the National Archives of the
Netherlands an extensive file documents the prot racted negotiations on a division of their spheres
of influence in this particular region 36. Ultimately, the Dutch accepted the establishment of
Singapore as part of a compromise on establishing the spheres of influence in the Malay world.
7. This compromise was recorded in the A nglo-Dutch Treaty of 1824. The Treaty required
the Netherlands to withdraw its objection to Britis h control over Singapore and the Dutch also had
to cede Malacca to the English East India Company. May I quote from Article 10, it provides that:
“The Town and Fort of Malacca, and its Dependencies, are hereby ceded to
HisBritannick Majesty; and His Netherlands Majesty engages, for Himself and His
Subjects, never to form any Establishment on any part of the Peninsula of Malacca, or
to conclude any Treaty with any Native Prince, Chief, or State therein.”
8. Furthermore, the Dutch had to relinquish any claims to the north of the southern shore of
the Straits of Singapore. In return, the British w ould not claim any “Islands south of the Straights
37
of Singapore” : “any Islands south of the Straights of Singapore”. Now, the full text of this key
provision, Article 12 of the 1824 Anglo-Dutch Treaty, is now on the screen and it provides that:
“His Netherlands Majesty withdraws th e objections which have been made to
the occupation of the Island of Singapore, by the Subjects of His Britannick Majesty.
His Britannick Majesty, however, engages, that no British Establishment shall
be made on the Carimon Isles, or on the Isla nds of Battam, Bintang, Lingin, or on any
of the other Islands south of the Straights of Singapore , nor [shall] any Treaty [be]
38
conclude[d] by British Authority w ith the Chiefs of those Islands.” (Emphasis
added.)
9. In other words, Mr.President, the Dutch would no longer claim territory to the north of
“Islands south of the Straights of Singapore”, and this left Singapore, Malacca and other places,
islands and seas around the peninsula to the British s phere of influence. The Dutch would confine
themselves to Sumatra and other islands south of the Singapore Straits.
10. Thus the island of Singapore, and that pa rt of the Sultanate of Johor situated on the
Malayan peninsula and all islands within or near the Straits, fell within the British sphere of
3National Archives, The Hague, 2.21.007.57.
37
Art. 12 of the Anglo-Dutch Treaty. Text in MM, Vol. 2, Ann. 5.
3Ibidem. - 27 -
influence. On some maps an imaginary line of delimitation of these spheres of influence was
drawn, which runs from Pulau Carimon, through the islands Pemping Besar, Belaking Padang and
Batam to Bintan. As you can see, the locations of these islands are now shown on the screen
[graphic 4] and are at tab 56 in your folder.
11. Singapore emphasizes what it calls “the ar tificial and self-serving nature of Malaysia’s
imaginary line” 3. Singapore seeks to argue that the Straits of Singapore themselves serve as the
dividing line. Moreover, Singapore stipulates that the Straits of Singapore, including the islands
within the Straits, remain undivided and left open for access by both States 40. For several reasons,
this Singaporean interpretation, this new inte rpretation, of the 1824 Anglo-Dutch Treaty is
untenable.
12. First of all, the general rule of interpretation is that a treaty ⎯ and of course I quote from
Article31 of the Vienna Convention ⎯ “shall be interpreted in good faith in accordance with the
ordinary meaning to be given to the terms of the tr eaty in their context and in the light of its object
and purpose”. As regards the wording, Article 12 is clear. Only “Islands south of the Straights of
Singapore” are within the Dutch sphere of influence. Consequently, the areas to the north of these
islands fall within the British sphere of influence.
13. The object and purpose of the Anglo-Dutch agreement was to solve the disputes between
the two Powers over their respective spheres. It is unthinkable that they would have agreed to
leave the entire Straits of Singapore open and undivided, as Singapore a
rgues ⎯ so that, for
example, Pulau Batu Puteh or other islands in th e Straits were open to occupation by some third
Power 41.
14. Based upon an extensive study of the travaux préparatoires , Irwin ⎯ also an
authoritative historian on the region ⎯ concludes that the central point for the Dutch and the
British was to set local limits to their spheres of influence in the immediate area of the Straits of
Singapore. It was understood that this influence would be exercised by way of treaties to be
“conclude[d]... with the Chiefs of those Is lands”. Whether these were treaties of cession,
39
CR 2007/20, p. 47, para. 34 (Chan).
40See CR 2007/20, p. 48, paras. 36-38.
41CR2007/20, p.48, paras.36 and 38; RS, p.17, para .2.24, and p.239, para .8.15; CMS, pp.30-31,
paras. 3.23-3.24. - 28 -
protection or merely alliance, that was a matter fo r each respective State in its own sphere. Falck
and Fagel, the chief negotiators on the Dutch side , explained in a note that it was necessary “to
prevent the English from claiming any future right to form connections with or exert influence over
the islands of Lingin, Rhio and the Carimons”. And in order to avoid confusion, Elout ⎯ later on
we will meet him as the Minister of Col onies, but at the time he was his adviser ⎯ had sought to
substitute in the draft text the general phrase “any of the remaining islands belonging to the ancient
kingdom of Johore” by the more specific phrase “any of the Islands South of the Straights of
Singapore”. And this was agreed to 42. In the final text of Article12 no reference was made to
Johor in general, but specifically to Karimon, Batam, Bintan, Lingga or any other of the islands
south of the Straits. And these islands are now depicted on the map on your screen and they are
also included at tab 57.
15. When the two colonial Powers had reso lved their differences in the Malay region,
Great Britain was in a position to take up matters relating to Singapore proper as a follow-up to the
1819 arrangements with the Temenggong and the Sultan.
16. Mr. President, I now would like to turn to that second treaty concluded in 1824.
The Crawfurd Treaty of 1824
17. In order to effect the cession of Singapore to Great Britain, the instrument of a treaty was
employed: the so-called Treaty of Friendship and Alliance of 2 August 1824, commonly known as
the Crawfurd Treaty. JohnCrawfurd was the Briti sh Resident in Singapore at the time. He
implemented what Sir Stamford Raffles had set in motion. The two parties to this treaty were the
Sultan and the Temenggong of Johor and the English East India Company.
18. Throughout the written pleadings Singapore h as ignored the relevance of this treaty to
the present dispute. Also, in its first round Singa pore gave it little attention. By the Crawfurd
Treaty the Sultan and Temenggong ceded to the Britis h the island of Singapore, together with
adjacent seas, straits and islets, to the extent of 10geographical miles from the coast. The key
phrase relating to the geographical scope of this te rritorial cession is included in ArticleII of the
Crawfurd Treaty: “the Island of Singapore, situated in the Straits of Malacca, together with the
4See G. Irwin, Nineteenth-Century Borneo: A study in Diplomatic Rivalry , The Hague, Martinus Nijhoff, 1955,
p. 66. See also MM, paras. 49-53; CMM, para. 33; RM, pp. 34-42, paras. 78-94. - 29 -
adjacent seas, straits and islets, to the extent of ten geographical miles , from the coast of the said
43
main Island of Singapore” (emphasis added).
19. On the screen, and also at tab58, you can note a notional 10-geographical-mile radius
drawn in accordance with this Article II of the Crawfurd Treaty on a map of that time ⎯ this is the
Thomson Map of 1849 ⎯ not on a map drawn up by Singapore in 2007 to obfuscate the issue 44.
20. The 1849 map was prepared by the Government Surveyor Thomson after the conclusion
of the treaty. It is important to note that this treaty thus confirmed British recognition of the prior
authority of the Sultan and Temenggong of Johor over islands in the Straits of Singapore, including
islands within 10 geographical miles from Singapore itself. Mr. President, how could it be that the
Sultan and Temenggong of Johor had sovereignty over all these uninhabited islands up to a
distance of 10geographical miles from the Island of Singapore, such as PulauUbin and Coney
islands, but not over PBP, not over Middle Rocks, not over South Ledge which lay ⎯ in the case of
PBP ⎯ only 7 miles from the mainland of Johor?
21. Article XIV of the Crawfurd Treaty of 1824 refers to any right of title of the East India
45
Company to “the occupation or possession of the Island of Singapore” . This clearly refers back
to that key phrase in ArticleII on “the adjacent seas, straits and islets, to the extent of
ten geographical miles, from the coast of the said main Island of Singapore”.
22. Mr. President, three conclusions spring directly from the text. First, the main object and
purpose of the Crawfurd Treaty is the cession of the Island of Singapore. Second, it refers to the
adjacent seas, straits and islets which in this particul ar context can hardly be meant to apply to
islands at a distance of 25 nautical miles. Third, the text of the treaty makes this abundantly clear
by explicitly limiting the cession to 10 geographical miles, from the coast of the main Island of
Singapore as illustrated on the Thompson map.
23. But three additional conclusions can be made from the treaty. First, Johor could not have
ceded the territory of Singapore Island and the is lands and seas adjacent to it if it had not had title
to them. And we say, with Singapore, nemo dat quod non habet . Thus the conclusion of the
43Art. II. of the Crawfurd Treaty. Text in MM, Vol. 2, Ann. 6.
44
CR 2007/21, p. 18, para. 33, and his tab 19 (Pellet).
45MM, Vol. 2, Ann. 6. - 30 -
Crawfurd Treaty confirms Johor’s sovereignty over the area in question. Second, the fact that
Johor had a title that it was capable of ceding de monstrates that the Johor title to the area before
1824 included both sovereignty over Singapore and its adjacent islands and sovereignty over PBP
and the features in its neighbourhood. Indeed, the re ference to adjacent seas, straits and islands in
the Crawfurd Treaty demonstrates that the territori es of the Johor Sultanate were not included in
the mainland territories. Third, the Crawfurd Treaty precludes any further assertion of title to
islands beyond the 10 geographical mile limit of Singapore. The specific phrase “to the extent of
ten geographical miles” makes it clear that this was and is not an area into which the English East
India Company, and its successors, could expand unilaterally. Theref ore, title to other territories
and sea areas remained where it was, and that was with the Sultanate of Johor.
24. Both the Dutch and the British respected each other’s spheres of influence as determined
by the 1824 Anglo-Dutch Treaty. The Dutch never asserted any claim to the islands within or near
the Straits of Singapore which were not to the so uth of the Straits, while the British persuaded the
rulers of Johor to observe the newly agreed spheres of influence as well.
25. The process of giving effect to the te rms of the 1824 Anglo-Du tch Treaty required an
exchange of territory. Among other areas, this included Malacca, Aceh and Benkulu in Sumatra
and the Carimon Islands. The Sultanate of Johore was thus split in two: the Riau-Lingga Sultanate
under Dutch influence to the south, and to the nor th, the remaining Sultanate of Johor in alliance
with Great Britain.
26. The Sultan of Lingga, cut off from the northern part of the former Johor-Riau-Lingga
Sultanate, was compelled to refrain from making any attempt to exert power beyond the Dutch
sphere of influence, that is to say, north of Pulau Bintan. Obviously, as such a precise division was
being imposed by the colonial Powers and as some arrangements had to be made to implement it,
the parties to the Anglo-Dutch Agreement wisely agr eed to allow about five years for the division
to take effect in practice. One can be sure that no area was left to be no-man’s land. This was also
crystal clear in communications between the British and the Dutch as well as from internal
instructions.
27. On 31August 1824, shortly after the conclusion of the Treaty, the Dutch Minister of
Colonies Elout addressed a letter of instruction to the Governor-General of the Netherlands East - 31 -
Indies. The letter annexes the text of the Anglo-Dutch Treaty and gives very clear instructions to
the Governor-General on how to implement it. And, in reference to Article12 the Minister
instructed:
“Your Excellency [that is the Governor-G eneral] will have to make it clear to
the Sultan [of Lingga] that the mutual interest s of both European Powers have made it
necessary to effectuate a certain separation between their own possessions and those
of their indigenous allies, and that thereto it has become necessary to include in that
arrangement that part of the Kingdom of Johor wh ich is situated within the British
sphere of influence;
Conversely, the possessions and territories which belong to the Sultan [of
Riau-Lingga] and which are situated within the boundaries of the Dutch government,
have been confirmed once again and in a deci sive way, and with the guarantee of the
traditional friendly relations with the Netherlands, with the effect [that] south of the
Straits of Singapore no British authority exists , [and] that His Excellency himself will
note that the dismemberment of a part of his territories will not amount to an essential
loss for His Excellency, particularly after the acts of the Temenggong of Johor by
which his influence [i.e. the Sultan of Lingga’s] in these regions was already nil .” 46
(Emphasis added.)
28. Thereupon, the Governor-General sent a representative, Mr.Christiaan van Angelbeek,
to the area. On 10April 1825 he arrived at Singapore and delivered a letter from the Dutch
Governor-General to the Resident Crawfurd, with the view to consulting him on those points of the
Anglo-Dutch Treaty which pertained to the Malay world 4. In turn, Crawfurd informed
Mr.VanAngelbeek of the treaty he had concl uded with the Sultan and the Temenggong of Johor
by which the Island of Singapore “with the adjace nt seas, straits and islets” were ceded to the
English East India Company, up to a distance of 10geographical miles. Mr.van Angelbeek
reported that Resident Crawfurd had acquainted him with this treaty in order to inform the Dutch
Government of the relationship of the English East India Company with Sultan Hussain and the
Temenggong of Johor.
29. Subsequently, Mr. Van Angelbeek informed his Sultan, the Sultan of Riau-Lingga, of the
consequences of Articles9, 10, 11 and 12 of th e Anglo-Dutch Treaty and the Sultan was told to
stay south of the Straits of Singapore. In order to save face, Sultan Abdul Rahman followed this up
by signing a letter to his brother Sultan Hussain, donating him “the lands of Johor and Pahang”.
But this so-called donation had no legal effect whatever: as a matter of international law, the issues
46
See RM, Vol. 1, p. 38-39, and RM, Vol. 2, Ann. 2; see judges’ folder, tab 59.
4See RM, p. 39, para. 85; and RM, Vol. 2, Ann. 4. - 32 -
were resolved already by the two Treaties of 1824. Moreover, it had no effect in fact: the British
did not recognize the Sultan of Lingga as having any authority in or north of the Straits, and his
actual authority in the Temenggong’s domain was ⎯ in the unambiguous words of Dutch
48
Minister Elout ⎯ “already nil” .
30. Similarly, the British told the Temenggong and Sultan of Johor not to make any claims to
the south of the Straits. And this meant that the Carimon Islands ⎯ where the people owed their
allegiance to the Temenggong ⎯ would fall within the Dutch sphe re of influence and thus come
under the Sultan of Riau. Eventually numbers of the Temenggong’s followers from south of the
Straits came to live in Johor, declining to accept the Sultan of Lingga as their overlord.
31. Singapore, curiously, claims that Article 12 left “the entire Singapore Straits undivided
49
and open to access by both the British and Dutch” and that, as a consequence, PBP was left in
neither the British nor Dutch sphere. That proposition is unsustainable. Mr. President, Members of
the Court, not a single shred of evidence can be found to support Singapore’s thesis, neither in the
British or Dutch archives relating to the 1824Treaty nor in the relevant literature 5. There were
only two spheres of influence. There were no undivided areas. As confirmed in previous decisions
of this Court, treaties delimiting spheres of infl uence, while not boundary treaties proper, may in
fact determine the boundaries between territories (see case concerning the Territorial Dispute
(Libyan Arab Jamahiriya/Chad), Judgment, I.C.J. Reports 1994, p.17, para.25; case concerning
the Frontier Dispute (Benin/Niger) , Judgment, I.C.J. Reports 2005 , p.112, para. 33; case
concerning Kasikili/Sedudu Island (Botswana/Namibia) , Judgment, I.C.J. Reports 1999 , p. 1073,
para.43). It would have been at odds with the very notion of “spheres of influence” to keep a
“no-man’s-land” in between. As noted by your Court in the Kasikili/Sedudu Island case, it was the
purpose of such treaties to protect the respective spheres of influence against any intervention by
the other party or by third States, and to obvi ate any risk of future disputes (case concerning
Kasikili/Sedudu Island (Botswana/Namibia) , Judgment, I.C.J. Reports 1999 , p.1073, para. 43).
How could this have been achieved, if the Straits of Singapore had been left undivided?
4See supra Note 17.
49
See CMS, Vol. 1, pp. 30-31, para. 3.23; and p. 33, para. 3.29; and CR 2007/20, p. 48, para. 36 (Chan).
5See in particular, RM, para. 80. - 33 -
32. I would like to refer the Court also to a letter dated 4 March 1825 from the Government
of India to Crawfurd, stating that “our acquis ition of these Islets is not at variance with the
obligations of the Treaty concluded at London in March last, as they are all situated North of the
51
Southern limits of the Straights of Singapore ” (emphasis added): under tab 60 of your folder.
Hence, it is clear that islands even in the southe rn part of the Straits fell well within the British
sphere of influence.
33. The correctness of this British interpretati on from a Dutch point of view can be inferred
52
from the authoritative 1842 map of the residence of Riau , as part of the extensive 8-graphic map
of the Dutch East Indies prepared by order of th e King of the Netherlands. This map was ordered
with the specific purpose to identify the limits of the Netherlands East Indies. PBP is shown
clearly to the north of the line, within the British sphere of influence. And furthermore ⎯ with the
exception of the cession of Singapore in the Crawfurd Treaty ⎯ it was the Sultanate of Johor
which represented the British sphere of influen ce. In this way, the Treaty of 1824 between
Great Britain and the Netherlands confirmed the con tinuing title of Johor to all islands, to all other
maritime features, in the Straits of Singapore.
34. Last week Professor Pellet sought to play magic with the 1842 map made by order of the
Dutch King. Professor Pellet asserted that PBP di d not fall within the British sphere of influence
and that Pedra Branca is south of the Straits of Singapore 5. Mr. President, Members of the Court,
again, this flies in the face of the facts. The legend of the 1842map shows ⎯ it is now on the
screen ⎯ that this red dotted line means ge neral boundary demarcations (in Dutch Algemeene
Grensscheidingen), in this particular case of the outer limit of the Riau Residency as the most
northern part of the Netherlands East Indies in this region. Clearly, this coincides with the areas
under the British and Dutch spheres of influence. Ev idently, PBP, as part of Johor, fell well within
the British sphere of influence.
35. In sum, it is unthinkable that after such in tensive negotiations and with such a treaty text
at hand the British and Dutch would have left the entire Straits of Singapore “undivided”, as
51See RM, Vol. 2, Ann. 3; and RM, p. 40, para. 89.
52
See judges’ folder, tab 61.
53See CR 2007/21, pp. 15-16, paras. 26 and 28. See also RS, pp. 21-23, paras. 2.34-2.37. - 34 -
Singapore claims. At the time the Straits of Singa pore was already one of the busiest sea passages
in the region, linking the South China Sea with the Straits of Malacca and the Indian Ocean. This
very fact served as the main raison d’être for the establishment of Singapore whose geographical
extent was precisely specified in the Crawfurd Treaty. Indeed the logic of Singapore’s position
requires it to hold that other uninhabit ed islands within the Straits were terra nullius. But this
argument contradicts the 1824treaties and, as my colleague and friend Jame sCrawford has just
explained, cannot possibly apply in the mid-nineteen th century to an area which had been a focus
of intensive navigation and trade for centuries. To repeat, neither the Dutch nor the British could
have envisaged the possibility of allowing any ar eas outside their spheres of influence, leaving
other countries ⎯ for example ⎯ France, free to come and to occupy terra nullius in the region.
36. As regards putting the Crawfurd Treaty into practice, matters quickly came to a head. In
1825, the Government of British India instructed th e British Resident to take formal possession of
the island of Singapore and its dependencies. For this purpose JohnCrawfurd sailed around the
island of Singapore, during whic h he established its easternmost point: and, as we have already
referred to, his acts included the planting of the Union Jack and the firing of a 21-gun salute on
54
Pulau Ubin in the Straits of Tebrau . Subsequently, on 9 August 1825 Resident Crawfurd landed
on Rabbit and Coney islands and si milarly took possession of them, a nd he reported: “These two
islets... form the limit of British possession to the South West and this possession in all, now
55
embraces a circumference of one full hundred geographical miles.”
37. Mr. President, allow me now to show you on the screen the exact location of these two
islets, forming according to the Crawfurd report the outer limits of Singapore. At no stage, then or
afterwards, was this delimitation disputed by the Netherlands authorities.
38. The limits of Singapore and its dependencies, as determined by this 10-mile provision,
were shown on numerous maps at the time. And th ese limits are also entirely consistent with an
important international legal instrument of the early twentieth century.
54
See MM, p. 26, para. 57.
5Ibid.; see judges’ folder, tab 62. - 35 -
39. Here I refer to the Johor Territorial Waters Agreement of 1927 56. In its written pleadings
Singapore, significantly, opted for a low profile on th is Agreement, but it is highly pertinent. In
effect, this Agreement redefined the northern, eastern and western limits of Singapore in the Straits
of Johor. It specifically and meticulously determin es all islands, islets, seas, straits, rocks, which
belong to Singapore within the confines of the 1824 cession 57. As a matter of course, it did not
include PBP.
Continued British recognition of Johor as a sovereign entity
40. Throughout the British period, Great Britain recognized the continued right of the
Sultanate of Johor, to exercise sovereignty over its dominions, including its islands in and around
the Straits of Singapore. Numerous examples have been referred to in the written pleadings of
Malaysia. Such British acts of recogniti on of the Sultanate of Johor include ⎯ I will take you
quickly through them:
⎯ the 1819 treaties for the establishment of a British factory in Singapore;
⎯ the 1824 Crawfurd Treaty;
⎯ of course, the 1844 request for permission to construct the lighthouse;
⎯ the “Arrangement as to the Temenggong’s Property in the Island of Singapore” of 1864;
⎯ the important Ord Award of 1868, delineating the territories of Pahang and Johor;
⎯ the recognition of AbuBakar, the powerful Temenggong of Johor, as the Sultan of Johor
in 1885;
⎯ the Johor Treaty of 1885;
⎯ the confirmation of the territorial extent of Johor upon request of Sultan AbuBakar in 1886;
and
⎯ the Territorial Waters Agreement of 1927.
41. It is notable that each and every one of the acts I have listed involved the Temenggong of
Johor, and after his appointment to Sultan from 1885 on, the Sultan of Johor. This in itself
confirms already the British recognition of Johor as a sovereign entity. But similarly ⎯ it is also
56
See MM, Vol. 1, p. 48, paras. 99-100. Text in MM, Vol. 2, Ann. 12.
5See judges’ folder, tab 63. - 36 -
on the screen ⎯ the English Court of Appeal in Mighell v. Sultan of Johore ⎯ relating to a broken
promise of marriage ⎯ held “that the Sultan of Johore is an independent sovereign ruler” who on
that ground “cannot be sued in the Courts of this country [in England]” 58.
Conclusion: the consequences of the 1824 treaties
42. Mr.President, Members of the Court, let me conclude. The Anglo-Dutch Treaty
of 17 March 1824 resulted in the split of the Johor-R iau-Lingga Sultanate. It divided the Sultanate
of Johor into two separate spheres of influence: islands south of the Straits of Singapore were left
within the Dutch sphere of influence ⎯ that was the Riau-Lingga Sultanate ⎯ while the territory
and all islands in the Straits of Singapore and to the north of the Straits were placed within the
British sphere of influence ⎯ and that was the Johor Sultanate.
43. Pursuant to the split into two spheres of influence following the Anglo-Dutch Treaty of
1824, Johor continued to exercise sovereignty over th e territory including all islands in the Straits
of Singapore, with two exceptions:
⎯ first, those islands to the south of the Straits of Singapore as mentioned in Article12 of the
Anglo-Dutch Treaty of 1824; and
⎯ and, second, the main Island of Singapore and th e islands within 10 geographical miles, which
were ceded to the British under the Crawfurd Treaty of 1824.
44. Pulau Batu Puteh, which is an island lo cated neither to the south of the Straits of
Singapore nor within the groups of islands in the immediate vicinity of Singapore ceded to the
British, remained part of Johor’s territory. PBP is situated 7.5 nautical miles north of Bintang ⎯
Pulau Bintan ⎯ and in the Straits itself. That PBP lay within the British sphere of influence can
also be seen clearly from Dutch maps at the time. PBP also clearly fell outside of the area of the
1824 grant of Singapore by Johor to the British. It is situated well beyond the limit of 10miles,
that is to say, 24.5 nautical miles to the east of the Island of Singapore. Similarly, Middle Rocks
and South Ledge are far beyond the 10-mile limit referred to in the Crawfurd Treaty.
45. PBP remained a territory under the sovere ignty of the Johor Sultanate and hence after
1824 it clearly fell within the British sphere of infl uence. This situation was recognized by the
5Mighell v. Sultan of Johore, [1893] QBD 149, p.151. That decision was ba sed on an official letter from the
British Colonial office which confirmed that Johore was an independent state and territory in the Malay Peninsula. - 37 -
British in all their dealings with the Johor rulers, for example, in 1886 when upon request of Sultan
59
AbuBakar the territorial extent of Johor was confirmed and also in 1927 when the Territorial
Waters Agreement was concluded between Britain and Johor.
46. Mr.President, in sum, this long history, which is supported by unequivocal evidence
proves that the two 1824 treaties confirmed the original title of the Sultanate of Johor and
subsequently of Malaysia to Pulau Batu Puteh, Middle Rocks and South Ledge.
47. Mr. President, Members of the Court, thank you for your kind attention. Would you now
like to call upon my friend and colleague Professor Ma rceloKohen, or do you consider it to be a
convenient time for a tea break, or a coffee break?
The VICE-PRESIDENT, Acting President: Thank you very much, ProfessorSchrijver, for
your pleadings. I think it would be convenient now to take a brief break, and I will call on
Professor Kohen when we come back.
The Court adjourned from 11.20 to 11.35 a.m.
The VICE-PRESIDENT, Acting President: Please be seated. I now call Professor Kohen.
M. KOHEN :
LE PHARE H ORSBURGH A ÉTÉ CONSTRUIT AVEC LE CONSENTEMENT DE JOHORE
1. Monsieur le président, Messieurs les juges, c’est un grand honneur de comparaître devant
vous, pour défendre les droits de la Malaisie dans cette affaire. Je me propose d’aborder ce matin
une question qui revêt une importance capitale et qui constitue un point de divergence fondamental
entre les Parties: le fait que les autorités itanniques ont construit le phare Horsburgh avec le
consentement des autorités de Johore.
A. Le projet de construction du phare Horsburgh : une initiative privée
dans le but d’aider à la sécurité de la navigation
2. Singapour fait grand cas de la construction du phare. Ce serait la décision de le construire,
le choix du site, son financemen t et finalement sa construction qui constituerait le prétendu titre
59
See MM, Vol. 1, p. 48, paras. 99-100. - 38 -
originel de la Grande-Bretagne sur PBP, par «prise de possession licite». Plusieurs obstacles
insurmontables s’opposent à l’existence de cet hypothétique titr e de souveraineté: l’absence de
terra nullius, le fait que la Grande-Bretagne a cherché et obtenu le consentement du souverain pour
la construction du phare et le manque total d’intention britannique d’acquérir la souveraineté.
3. Face à ces obstacles, nos amis singapourie ns ont désespérément essayé de déformer la
portée des événements liés à la construction du phare, sinon les événements eux-mêmes. Je
commencerai par retracer brièveme nt les origines et l’histori que du choix du site pour la
construction du phare Horsburgh.
4. L’hydrographe de la Compagnie des Indes orientales, James Horsburgh, est décédé le
14 mai 1836. Quelques mois plus tard, un groupe de commerçants et de marins se réunit à Canton
et décida de collecter des fonds afin d’ériger un phare à sa mémoire. Le comité du China Fund for
a Testimonial to the Memorial of the Late James Horsburgh Esqre qui fut créé invita «toutes les
nations» à se joindre à lui. Des sommes furent en effet collectées à divers endroits. Le trésorier du
fonds s’adressa au gouverneur des Etablissements des détroits, Bonham, pour lui demander de
prendre en charge la construction d’un phare «à Pedra Branca, à l’entrée de la mer de Chine». Il lui
indiqua également que les sommes collectées lui se raient remises pour le phare «to be erected
either on Pedra Branca, or on such other locality as the Government of the Hon'ble East India
60
Company may deem preferable» .
5. En réponse, le gouverneur Bonham proposa que le phare «be erected on Tree Island or on
61
some other adjacent spot which may be deemed by Mariners more desirable» . Il est remarquable
que les sites en question, Pulau Batu Puteh et Tree Island, soient clairement situés tous les deux en
dehors du territoire de Singapour. Le premier relè ve de l’autorité de Johore, le deuxième tombe
dans la sphère d’influence néerla ndaise, conformément au traité anglo-néerlandais de 1824. Nous
60
MM, par.109; MM, vol. 3, annexes 35 (Letter of 1 March 1842 from Jardine Matheson & Co., Treasurer to
the China Fund for a testimonial to the memory of the late James Horsburgh Esqre, care of Messrs. John Purvis & Co.,
Singapore, to the Hon'ble S.G. B onham Esqre, Governor [lettre du 1ermars 1842 adressée à S.G.Bonham Esqre,
gouverneur de l’île du Prince-de-Galles, de Singapour et deMalacca, aux bons soins de MM. John Purvis & Co.,
Singapour, par Jardine Matheson & Co., trésorier du China Fund for a testimonial to thememory of the late James
Horsburgh Esqre]).
61MM, par.110; MM, vol.3, annexe 36 (Letter of 4 April 1842 by S.G. Bonham in reply to Messrs Jardine
Matheson & Co letter of 1 March 1824 [lettre du 4 avril 1842adressée à Jardine Matheson & Co., trésorier du Fonds
chinois pour un hommage à la mémoir e de feu James Horsburgh par S.G. Bonham, gouverneur de l’île du
Prince-de-Galles). - 39 -
sommes en avril1842. Quelques jours plus tard, le géomètre du gouvernement de la colonie,
J. T. Thomson, proposa Barn Island (Pulau Senang) , une île relevant de la souveraineté britannique
en vertu du traité Crawfurd de 1824. Finalement la Compagnie des Indes orientales rejeta le choix
de ce site car la levée de taxes pour pourvoir au maintien du phare aurait été en contradiction avec
62
la liberté de commerce .
6. Le projet est resté dormant jusqu’en 1844. Il trouva un nouvel élan lorsque la Chambre de
commerce de Singapour prit les choses en main. Le gouverneur Butterworth prit des mesures pour
déterminer quel était le site le plus approprié. Il demanda la permission aux autorités de Johore.
Malheureusement, l’une des pièces clés du dossier , les lettres que le gouverneur Butterworth
adressa à cette fin au sultan et au temenggong, fait défaut, comme l’a expliqué l’agent hier. On ne
peut donc savoir à quel moment le gouverneur s’est adressé aux autorités de Johore ni quel est le
contenu exact de sa demande de permission.
7. Suivant le conseil du capitaine Belcher, Bu tterworth donna sa préférence à Peak Rock au
lieu de Pulau Batu Puteh et prit les premières me sures concrètes visant à la construction du phare.
Il ordonna au géomètre Thomson d’évaluer le coût de construction et enfin communiqua le tout à
63
ses supérieurs hiérarchiques de la Compagnie des Indes orientales . Les discussions concernant le
site continuèrent en 1845. En 1846 l’Amirauté britannique exprima sa préférence pour PBP. Le
gouverneur Butterworth se rallia finalement à cette idée et la Compagnie des Indes orientales donna
son approbation finale le 3 octobre 1846.
er
8. Le 1 novembre 1847, dans ce qui est pompeusement présenté par Singapour comme «la
prise licite de possession de Pedra Branca au nom de la Couronne britannique», Thomson planta
septpiliers de briques afin de constater ultérieu rement comment ils résisteraient à la force des
62MM, par. 111 ; MM, vol. 3, annexe 37 (Letter from J.T. Thomson to Governor Bonham of 1 May 1842 [Lettre
du 1 mai 1842 adressée au gouverneur Bonham par J. T. Thoms on]) ; MM, vol. 3, annexe 39 (Letter from G.A. Bushby
to S.G. Bonham of 31 August 1842 [lettre du 31 août 1842 adressée à S. G. Bonham par G. A. Brusby]).
63MM, vol. 3, annexe 46 (Butterworth, Governor of the Prince of Wales Island, Singapore and Malacca to Curie,
Secretary to the Government of India, 28 November 1844 [lettre du 28 novembre 1844 adressée à F. Currie, secrétaire du
gouvernement des Indes, par W. J. Butterworth, gouverneur de l’île du Prince-de-Galles, de Singapour et de Malacca]). - 40 -
64
vagues . Il est à relever que Thomson avait auparavant essayé d’accomplir le même exercice à
Peak Rock 65.
9. Si l’on en croit mon collègue Brownlie, « it is not surprising that no brick pillars were
66
placed on Peak Rock. No decision had been ta ken to construct a lighthouse on Peak Rock» . La
réalité, Messieurs les juges, est tout autre et elle est d’ailleurs bien documentée: Thomson ne
planta pas les piliers de briques à Peak Rock tout simplement parce qu’en s’approchant de cette île,
les inclémences du temps l’ont empêché d’accomplir la tâche 67.
10. Manifestement, la décision et le fait de planter ou non ces piliers sur l’une ou l’autre île
n’ont rien à voir avec la souveraineté. Ni corpus, parce que cela ne signifie nullement un acte
d’appréhension physique permettant de parler d’une prise de possession, ni encore moins animus,
parce que le fait concerné ne relève pas ⎯ ni directement, ni indirectement, ni explicitement, ni
implicitement ⎯ de l’intention d’acquérir la souveraineté. L’acte en soi et son intention n’ont
qu’une seule signification, toute simple et toute naturelle: tester la résistance aux vagues pour
savoir quel type de matériel serait le plus convenable pour la construction du phare.
11. Monsieur le président, nos contradicteurs nous ont accusés la semaine dernière d’avoir
beaucoup d’imagination. Que dire alors de vouloi r attribuer à l’acte de planter des piliers de
briques sur une île, pour revenir quelques mois plus tard afin de savoir s’ils ont résisté aux vagues,
la qualité de «prise de possession du territoire au nom de Sa Majesté britannique» ?
12. Le 24 mai 1850 les travaux commencèrent. Une cérémonie maçonnique eut lieu pour
marquer la pose de la première pierre. Elle fu t complètement différente de toute cérémonie dans
68
laquelle un Etat prend possession d’un territoire ou affirme sa souveraineté sur celui-ci .
13. Il est à relever qu’une autre cérémonie maçonnique eut lieu lors de la pose de la première
pierre du phare Raffles à Coney Island (Pulau Sa tumu) en 1854. Cette île se trouvait depuis 1824
64
MS, vol.4, annex61 (J.T.Thomson, Account of the Horsburgh Light-house [Rapport sur la construction du
phare de Horsburgh sur Pedra Branca], Journal of the Indian Archipelago and Eastern Asia [Journal de Logan], vol.6
(1852), p. 390).
65
Ibid.
66CR 2007/21, p. 51, par. 80 (Brownlie).
67RM, vol. 2, annexe 11 (lettre du 12 Janvier 1846 adress ée à T. Church, conseiller du résident à Singapour par
S. Congalton, commandant du vapeur Hoogly).
68Voir MM, par. 151-156 ; MR, par. 219-230. - 41 -
69
sous souveraineté britannique du fait de sa cession par Johore . Comme le gouverneur
Butterworth le manifesta dans les deux cas, ces cérémonies maçonniques témoignaient du caractère
philanthropique de ces Œuvres 70. Voilà comment le gouverneur britannique a qualifié ces phares :
comme des Œuvres philanthropiques.
71
14. Singapour affirme que le temenggong ne fut pas invité à la cérémonie du 24 mai 1850 .
En réalité, tout ce que l’on sait c’est que le teme nggong n’était pas présent à la cérémonie. On ne
sait pas s’il a été ou non invité, et donc si c’est lui qui a décidé de participer ou non. Après tout, il
s’agissait d’une cérémonie maçonnique et l’on peut bien comprendre soit qu’il ne fût pas invité,
soit qu’il décidât de ne pas y assister. L’ absence du temenggong lors de cette cérémonie n’a
aucune portée juridique.
15. Le fait est que neuf jours après la pose de la première pierre du phare Horsburgh, le
temenggong fait son apparition sur PBP. Mon ami Al ain Pellet a essayé de dévier l’attention sur
72
une question tout à fait secondaire à laquelle nous avions en fait déjà répondu dans notre réplique .
Je me vois donc forcé d’y revenir brièvement.
16. Il s’agit de l’emploi par le te menggong du sampan appartenant au gouverneur
Butterworth. Monsieur le président, nous ne so mmes pas les seuls à ne pas avoir mentionné ce
détail du récit. Le directeur de la marine de Singapour et le Musée national de Singapour ont fait
73
de même lorsqu’ils ont reproduit le récit de Thomson .
17. Notre réplique a déjà expliqué que le fait que le temenggong se soit rendu à PBP dans un
sampan appartenant au gouverneur britannique n’a auc une signification juridique. En effet, il était
commun que le temenggong utilise des bateaux appart enant aux Britanniques, et que ces derniers
74
se servent à leur tour des navires du temenggong . Pour Alain Pellet, «il est difficile de concevoir
69 MM, par. 156.
70 MR, par. 225-228.
71
CR 2007/21, p. 33, par. 64 (Pellet).
72
RM, par. 231-238.
73
RM, vol.2, annexe 22 (J.A.L. Pavitt, First Pharos of the East ern Seas. Horsburgh Lighthouse (Singapore:
Singapore Light Dues Board, D. Moore Press, 1966), p. 32 ; John Hall-Jones & Christopher Hooi, An Early Surveyor in
Singapore. John Turnbull Thomson in Singapore 1841-1853 (Singapore: National Muse um Singapore, 1979), p.15-16
[Lettre du 22juillet1847 adressée à C. Beadon, sous-secrét aire du gouvernement du Bengale par W. J. Butterworth,
gouverneur de l’île du Prince-de-Galles, de Singapour et de Malacca]).
74
RM, par. 234. - 42 -
que le temenggong eût pu utiliser un navire du gouverneur sans y avoir été invité et qu’il se fût
75
rendu dans l’île par ce moyen san s en avoir reçu la permission» . Permission pour utiliser le
sampan, peut-être, mais c’est de la plus haute im agination que de vouloir inférer par là qu’il aurait
76
été invité et qu’il se serait rendu sur l’île avec la permission britannique .
18. Le récit de Thomson montre plutôt le contraire. Le temenggong est arrivé à PBP le
même jour que Thomson et manifestement ils s ont arrivés dans des navires différents. Le
temenggong est arrivé avec une cohorte de trente personnes, qui venait dans dix autres sampans
appartenant à sa flotte (pas celle du gouverneur…). Il arrive, s’installe dans l’habitation aménagée
pour Thomson et s’adonne à son activité préférée, la p êche. Il avait l’intention de rester plus de
temps, pour une durée indéfinie, mais les moustiqu es l’ont fait décider de partir dès le deuxième
jour.
19. On a plutôt l’impression que le temenggong se sent sur son territoire, pas à l’étranger. Et
cela paraît étrange, pour dire le moins, que l es autorités britanniques aient voulu inviter la
personnalité la plus puissante de Johore à rester sur place et qu’elles aient réuni un nombre si
important de personnes dans un espace si étroit au moment même où les travaux de construction
venaient de démarrer.
20. Décidément, nos amis singapouriens voien t une permission là où il n’y en a pas la
moindre trace ⎯comme la présence du temenggong à PBP au début de la construction du phare
Horsburgh ⎯ et s’obstinent à nier son existence là où la preuve ne fait pas défaut ⎯ comme
l’autorisation donnée par Johore pour construire le phare Horsburgh, ce que nous verrons dans un
instant.
21. Il y a encore quelque chose de plus fra ppant. J.T.Thomson commence son récit en
affirmant : «On the same day his highness the Tu mungong of Johore visited the rock, accompanied
by 30 of his followers. He is the most powe rful Native Chief in these parts, allied to British
77
interests.» Le plus puissant chef indigène dans cette région, allié des intérêts britanniques.
75
CR 2007/21, p. 33, par. 64 (Pellet).
76
Ibid., p. 34, par. 65 v) (Pellet).
77MS, vol. 4, annexe 61, p. 533 (J.T.Thomson, Account of the Horsburgh Lighthouse, 6 Journal of the Indian
Archipelago and Eastern Asia 376 (1852), p. 430 ). - 43 -
22. Je comprends l’embarras de Singapour. Thomson est en train de parler de la présence du
temenggong lui-même sur Pulau Batu Puteh («the rock ») et affirme qu’il est «le plus puissant chef
indigène dans cette région». «C ette région» («these parts») inclut nécessairement «the rock»,
c’est-à-dire, la Pierre Blanche, Pulau Batu Puteh. A moins que nos amis de Singapour vous
invitent à nouveau à imaginer un fromage avec de s trous, ou plutôt avec un seul trou à l’entrée du
détroit (peu importe d’ailleurs que le fromage soit un Emmental français ou pas, d’ailleurs il est
bien connu que le vrai Emmental vient de Suisse du canton de Berne).
23. Le 15 octobre 1851 le phare fut inauguré. Pour l’une des deux versions de Singapour sur
le moment de la prétendue «prise licite de po ssession au nom de la Couronne britannique», cette
inauguration marque le moment à partir duquel ce tte prise de possession de PBP est parachevée.
Les deux Parties sont d’accord pour reconnaître qu’il n’y a eu à cette occasion, ni au moment de la
pose de la première pierre en 1850 non plus, auc une cérémonie de prise de possession de l’île au
nom de SaMajestébritannique. La plaque posée à cette occasion est très claire tant quant à
l’origine de l’Œuvre qu’aux buts poursuivis. Vous voyez une photographie de cette plaque à
l’écran: il y est question des fonds privés, de l’ aide de la Compagnie des Indes orientales, de
l’érection du phare pour diminuer les dangers de la navigation et pour rendre hommage à
78
Horsburgh. Rien de plus .
24. Voilà pour l’essentiel les origines et la construction du phare Horsburgh. Dans sa
prochaine plaidoirie, sir Elihu Lauterpacht vous expliquera en effet que le processus du choix du
site et de construction du phare n’a aucune relation avec une prise de possession ou une acquisition
quelconque de souveraineté de la part de Sa Majesté britannique.
B. L’étendue de la demande d’autorisation de Butterworth et
du permis des autorités de Johore
25. Venons-en maintenant à l’une des ques tions fondamentales sur laquelle il existe
divergence de vues. Il s’agit de l’étendue de l’autorisation accordée par Johore au gouverneur
Butterworth pour construire le phare. J’examiner ai la portée probable de la demande britannique
d’abord (a)) et le contenu du permis octroyé par Johore ensuite (b)).
78
MM, p. 72, par. 153. - 44 -
a) La demande de Butterworth pouvait difficilement se limiter à Peak Rock
26. Dans ses pièces écrites, Singapour soutenait que les lettres de Butterworth se référaient
79
exclusivement à Peak Rock . La semaine dernière, Singapour a cru nécessaire de nuancer cette
position 80. C’est compréhensible car il s’agit là d’une pure spéculation que rien ne permet d’étayer.
Bien au contraire. Sur un point, nous so mmes d’accord avec ce que mon ami Alain Pellet a
affirmé: «Le contenu des lettres du gouverneur ne peut donc qu’être inféré de celles-ci [les
réponses du sultan et du temenggong] et des autres lettres qu’il avait lui-même écrites à la même
époque.» 81 Appliquons donc strictement cette méthode car Singapour n’a pas vraiment analysé
cette correspondance devant vous. Voyons donc les lettres du gouverneur écrites à la même
époque et les réponses des autorités de Johore.
27. Que nous dit la dernière lettre disponibl e du gouverneur Butterworth relative au phare
avant la réception des autorisations du sultan et du temenggong ? Dans la le ttre de Butterworth à
Purvis & Co. ⎯les gestionnaires des fonds collectés pour la construction du phare ⎯ datée du
30 octobre 1844, le gouverneur se réfère à son s ouhait «of … moving the Supreme Government of
India on the subject of a Light House in the vicinity of Pedra Branca in accordance with the views
82
of the subscribers to the Horsburgh testimonial» . «Aux alentours de Pedra Branca» signifie
clairement que la zone envisagée est celle allant de la Pointe Romanie jusqu’à Pedra Branca
elle-même. Singapour est restée absolument silencieu se au sujet de cette lettre. Difficile de nier,
dans ce contexte, que l’autorisation de Johore ne s’étendait pas à Pedra Branca, ou que cette
dernière n’est pas un emplacement «near Point Ro mania» ou qu’il ne constituait pas aux yeux des
Britanniques «another spot deemed eligible», reprenant les termes de l’autorisation du temenggong
que j’analyserai dans quelques instants.
28. Examinons tout de même l’argument pr incipal de Singapour, à savoir qu’au moment où
le gouverneur Butterworth a entrepris cette démarc he auprès des autorités de Johore, Peak Rock
était son site de prédilection. Singapour affirme sans aucune pre uve à l’appui que c’est autour du
79
CMS, par. 5.43, 5.45 ; RS, par. 3.13-3.15.
80
CR 2007/21, p. 28, par. 53 (Pellet)
81CR 2007/21, p. 28, par. 54 (Pellet).
82RM, vol. 2, annexe 9 (lettre du 30 octobre 1844 du gouverneu r Butterworth à Purvis & Co.) ; les italiques sont
de nous. - 45 -
20 novembre 1844 «que Butterworth écrivit au sulta n et au temenggong pour obtenir leur accord à
83
la construction d’un phare» . D’abord, rien ne permet d’étab lir à quel moment les lettres ont été
écrites. Peut-être le furent-elles avant même que Butterworth se décide en faveur de Peak Rock.
Ensuite, il faut prendre en considération que le gouverneur savait parfaitement que sa décision
n’était pas finale, qu’elle était tributaire de l’ap probation ultérieure par les instances supérieures de
84
la Compagnie des Indes orientales, en Inde et en Angleterre . Enfin, une comparaison avec toute
la correspondance précédente et avec la réponse du temenggong montre que les options étaient
laissées toujours ouvertes et que la seule chose certai ne à l’époque était que le phare allait être
construit dans le détroit de Singapour, à l’entrée de la mer de la Chine méridionale.
29. Ainsi, lorsque Butterworth écrit à son ingénieur directeur, le capitaine Faber, le 3 octobre
⎯ deux jours après la lettre de Belcher proposant Peak Rock ⎯ il se réfère à cette dernière lettre
comme étant «relative to the site for a Light H ouse at the entrance of the China Sea», tout en
rappelant que les souscripteurs s ouhaitaient «the Building of a Light House bearing the name of
Horsburgh on Pedro Branco, at the entrance of China Sea» 85. Manifestement, même si la
préférence était pour Peak Rock à ce moment-là, la description géographique du site de
l’emplacement futur du phare ne se limite nullement à Peak Rock. La référence explicite à Pulau
Batu Puteh est toujours présente.
30. Singapour insiste sur le contenu de la le ttre de Butterworth du 28 novembre 1844, mais
cela n’est d’aucune aide pour déterminer l’éte ndue de la demande de permis et du permis
lui-même. Dans cette lettre, le gouverneur pl aide auprès des supérieurs en faveur de la
construction du phare à Peak Rock. Il signale égalem ent qu’il a le permis des autorités de Johore.
Pour la Partie adverse, comme le site préféré à ce moment-là était Peak Rock, seul ce site serait
couvert par le perm is, indépendamment ⎯je dirais plutôt, à l’encontre même ⎯ du contenu
explicite des permis du sultan et du temenggong et de ce qui s’est passé ultérieurement. J’y
reviendrai.
83CR 2007/21, p. 31, par. 61 (Pellet).
84
RM, par. 117-118.
85CMS, vol. 2, annexe 10 (lettre du 3 octobre 1844 de Butterworth au capitaine Faber). - 46 -
31. Disons tout simplement que la lettr e du 28 novembre 1844 est e lle-même lapidaire pour
l’interprétation de Singapour. Bu tterworth se réfère à la construc tion du phare «[as] a matter of
some moment to the navigation of the Straits of Malacca in the vicinity of Singapore and the
opening of the China Sea», et rappelle que les sou scripteurs ont collecté des fonds «to the erection
of a Light House bearing the name of «Horsbur gh» on Pedra Branca at the entrance of the China
Sea, or on such other locality as might be deemed preferable by the Government of the Honorable
86
East India Company» .
32. Singapour prétend maintenant que la décision de Butterworth de construire le phare à
Peak Rock en 1844 doit être dissociée de celle de construire un phare à PBP 8. Il ressort très
clairement du dossier qu’il s’agit toujours du même phare et que la décision en 1844 n’était pas
définitive. Singapour ne dit pas le contraire da ns son contre-mémoire: «In 1844 the project to
build a lighthouse received fresh impetus and by 1846 the question of the site was finally
resolved.» 88
33. On voit donc que la spéculation de Singapour selon laquelle Butterworth s’est
exclusivement référé à Peak Rock dans ses lettres demandant le permis aux autorités de Johore est
dépourvue de tout fondement. La correspondance qu i lui sert de contexte continue de se référer à
une zone et non à un lieu précis, cette zone ét ant celle où se trouvent les deux emplacements
envisagés à l’époque : Peak Rock et PBP. Comme nous le verrons, la réponse du temenggong, loin
de se référer exclusivement à un site, en l’occurrence Peak Rock , se réfère elle aussi à une zone et
laisse, en même temps, la possi bilité ouverte à ce que l’on choisisse finalement un site dans un
autre lieu.
34. Mon ami AlainPellet a insisté sur le besoin de parler de l’autorisation de construction
d’un phare et non du phare. «A lighthouse», non «the lighthouse», nous a-t-il dit 8. Mais la réalité
c’est que l’on parle toujours du même phare. Il s’agit du même projet, du phare Horsburgh, quel
86MM, vol. 3, annexe 46.
87
CR 2007/21, p. 28, par. 53 (Pellet).
88CMS, par. 5.30.
89CR 2007/21, p. 28, par. 53 (Pellet). - 47 -
que soit son emplacement final. Tous les effo rts de Singapour pour cacher cet élément clé de
l’histoire sont et seront vains. Le phare, «the lighthouse», Horsburgh lighthouse.
b) Dans tous les cas, le permis octroyé par Johore inclut PBP
35. Messieurs les juges, vous avez les textes complets des lettres du sultan et du temenggong
90
du 25novembre1844 dans vos dossiers . Elles revêtent bien entendu une importance cruciale.
Non seulement pour comprendre ce que Butterworth a demandé, mais aussi ⎯ et surtout ⎯ parce
que ce sont ces lettres qui déterminent l’étendue spatiale du permis accordé par Johore aux
autorités britanniques pour construire le phare Horsburgh.
36. La lettre du sultan Allie est très générale, certes. Cela ne signifie point qu’elle soit
dépourvue de pertinence. Il se dit heureux de l’ intention exprimée par la lettre du gouverneur et
ajoute entre crochets: «a Light House». On pe ut inférer de cette réponse deux éléments très
importants: le premier, c’est que l’ intention de Butterworth, selon le sultan, se limitait au phare.
Donc, aucune référence à une quelc onque intention autre que celle de la construction d’un phare.
Le second, c’est que le sultan donne une autorisati on extrêmement large. En d’autres termes, il
autorise la Compagnie des Indes orientales à constr uire le phare sur le territoire de Johore, à
l’emplacement où cette compagnie le jugerait approprié.
37. La lettre du temenggong est plus détaillée et précise la portée géographique du permis
que Johore a accordé aux autorités britanniques afin de construire le phare, en toute cohérence avec
la lettre du sultan.
38. Rappelons les deux phrases clés du temenggong «I have duly received my friend’s
communication and understand the contents. My frie nd is desirous of erecting a Light House near
Point Romania», «the Company are at full liberty to put up a Light House there, or any spot
deemed eligible» 9.
39. Dans son contre-mémoire, Singapour a fait une lecture capricieuse de la première phrase
comme signifiant exclusivement «Peak Rock», prét endant également que PBP n’est pas une place
«near Point Romania». Quant à la seconde phrase, selon Singapour, elle ne pouvait se référer
90
Onglets 72 et 73.
91MM, vol. 3, annexe 45 (lettre traduite par T. Church, conseiller résident). - 48 -
92
qu’aux autres îles Romanie (Pulau Lima) . Bref, pour le contre-mémoire singapourien «near Point
Romania» signifiait «Peak Rock» et «or any spot deemed eligible» signifiait «the other Romania
Islands». Dans notre réplique, nous avons amplement réfuté cette lecture clairement incompatible
93
avec le texte, le contexte, l’objet et but de la lettre, ainsi qu’avec la logique et le bon sens .
40. Peut-être à cause de cela Singapour a cr u devoir changer de pos ition dans son premier
tour de plaidoiries. Singapour admet maintenant que la permission pouvait s’étendre à tout endroit
appartenant à Johore 94. On nous dit alors que, comme PBP n’appartenait pas à Johore, la
permission ne pouvait pas lui être applicable. Pire encore, on nous dit ⎯ et cela constitue une toute
nouvelle position de Singapour au cours de cette affaire ⎯ que même «si le sultan et le
temenggong l’avaient donnée, ils auraient disposé d’un bien qui ne leur appartenait pas, ce qui ne
95
se peut ou n’a aucune valeur juridique… [I ]ls ne pouvaient disposer de Pedra Branca.» Manière
spectaculaire ⎯ je dirais tentative désespérée ⎯ d’esquiver la question. C’est dire des difficultés
de Singapour pour nier que les acteurs de cette histoire ⎯les autorités britanniques et celles de
Johore ⎯ ont toujours compris que la permission s’étenda it à PBP. En effet, une telle permission
ne peut signifier qu’une affirmation de souvera ineté de Johore et une reconnaissance de cette
souveraineté de la part de la Grande-Bretagne.
41. Cet effort impressionnant de Singapour est d’ailleurs doublement voué à l’échec car il est
même totalement incompatible avec sa thèse sur le statut de PBP à l’époque. N’était-elle pas une
terra nullius avant 1847 selon Singapour? Appliquons un instant la thèse de nos contradicteurs,
qui comme nous le savons, est fausse. Si PBP était une terra nullius comme le prétend Singapour,
et que le sultan et le temenggong auraient donné l’ autorisation d’y construire un phare, ils auraient
alors disposé de PBP avant 1847. Ils auraient t out simplement par cet acte incontestable de
manifestation de souveraineté, «réduit à la dis position» de Johore cette île, pour reprendre la
terminologie de la sentence arbitrale du roi d’Italie dans l’affaire de Clipperton 96. Tout cela relève
pourtant de la plus pure spéculation car l’île faisait dé jà partie de l’extension territoriale de Johore.
92CMS, par. 5.42, 5.63, 5.64, 5.69, 5.70.
93
RM, par. 129-151.
94
CR 2007/21, p. 29, par. 55 (Pellet).
95CR 2007/21, p. 29, par. 57 (Pellet).
96RSA, vol. II, p. 1110. - 49 -
L’accord donné aux autorités britanniques pour construire le phare n’est que la manifestation de
l’exercice de la souveraineté sur l’île.
42. Monsieur le président, cette prétention absu rde de vouloir ôter toute valeur juridique au
permis de construire le phare, même si celui-ci s’étendait à PBP, ne peut cacher qu’une conception
ethnocentrique de l’acquisition de la souverain eté. Apparemment, à en croire Singapour, non
seulement PBP devait être considérée terra nullius même si elle se trouvait au milieu d’un sultanat
maritime et était utilisée par ses pilotes, par ses p êcheurs et par d’autres habitants depuis toujours,
mais encore s’agirait-il d’une terra nullius dont seules les puissances européennes pouvaient
acquérir la souveraineté !
i) PBP est un emplacement «near Point Romania»
43. Examinons donc les deux phrases de la le ttre du temenggong qui ont trait à la portée
territoriale du permis de Johore. La première se réfère à la construction du phare «near Point
Romania». Votre Cour a déjà eu l’occasion d’examiner ce qu’est la proximité dans le contexte de
la délimitation des espaces maritimes. Et vous avez rejeté la notion qui veut que seul est proche ou
contigu ce qui est le plus proche ou contigu 97(Plateau continental de la mer du Nord, arrêt,
C.I.J. Recueil 1969, p. 30, par. 41). Or, le raisonnement de Singapour est précisément que, puisque
les îles Romanie sont plus proches de la Pointe Romanie que PBP, alors cette dernière n’est pas
proche de la Pointe Romanie.
44. Prétendre dans ce contexte, comme Singapo ur s’efforçait de le faire dans ses pièces
écrites, que PBP n’est pas proche de la Pointe Romanie, c’est défier la géographie, de même que sa
perception par les principaux protagonistes de cette histoire.
Thomson : «Point Romania the nearest land to Pedra Branca»
45. Le géomètre de la col onie britannique, Thomson, mentionne ensemble et explicitement
les deux endroits considérés de la manière suiv ante «Point Romania the nearest land to Pedra
Branca». Le seul argument que Singapour a trouvé pour réfuter cette définition catégorique c’est
98
de dire que la Pointe Romanie est le territoire continental le plus proche de PBP . Cela n’explique
97
Voir RM, par. 136.
98CMS, par. 5.65. - 50 -
toujours pas pourquoi PBP n’est pas «near Point Roma nia». Et l’on peut supposer que si PBP est
près de quelque chose, ce doit être «the ne arest land». A moins, bien entendu, que nos
contradicteurs prétendent que PBP est loin de tout sur cette planète, ce qu’ils n’ont pas encore dit.
John Crawfurd : Romanie comprend PBP
46. Singapour a par ailleurs gardé un silen ce absolu dans son contre-mémoire, dans sa
réplique et dans son premier tour de plaidoiri es sur la description géographique que John Crawfurd
a faite de la région en cause.
47. «Romania is the Eastern part of Singapore Straits, the entrance is divided into two
channels by a cluster of rocks, the largest is 20 feet above the level of the sea named by the
99
Portuguese Pedra Branca.»
48. Clairement, pour le premier résident britannique à Singapour et signataire du traité
de1824 avec Johore, Romanie est la région qui se trouve dans la partie orientale du détroit de
Singapour et inclut tant les îles Romanie que PBP et les deux chenaux qui se trouvent entre la
péninsule et PBP. Une région : «Romania». Et elle inclut PBP.
Thomson : «Chart of the Vicinity of the Horsburgh Lighthouse and Adjacent Malay
Coast»
La carte dressée par Thomson lui-même s’intitule «Chart of the Vicinity of the Horsburgh
Lighthouse and Adjacent Malay Coast». Non seuleme nt le titre est très parlant (ce qui est adjacent
est proche ou contigu, je renvoie aux définitions du Dictionnaire Oxford que nous avons
100
reproduites dans notre réplique) , mais l’idée même de Thomson de dresser la carte de PBP de
sorte que la pointe et les îles Romanie soient incluses dans son environnement signifie qu’à ses
yeux tout cela constituait un ensemble régional. Il aurait pu le faire de manière à ce que ce soit
Bintan qui y apparaisse plutôt que la côte continentale de J ohore et les îles Romanie ou Lima.
Mais non, il a choisi de montrer le lieu où se tr ouve le phare Horsburgh et la côte malaisienne
adjacente. A ses yeux, et aux yeux de tous ce ux qui connaissaient la zone, tous ces éléments
géographiques constituaient une même région.
99
MM, par. 125 et annexe 23.
100RM, par. 143. - 51 -
La relation PBP-Pointe Romanie dans l’ouvrage de Thomson
49. Il y a plus. Thomson a persisté dans s on idée de relier PBP à la côte malaise dans son
ouvrage Account of the Horsburgh Lighthouse . Les deux dessins qui y sont inclus montrent PBP
avant et après la construction du phare ayant pour to ile de fond la côte malaise, la Pointe Romanie
et les îles Romanie, qui y sont nommément mentionnées, comme vous pouvez le voir.
50. Voilà une image actuelle à partir du lieu approximatif où le dessin reproduit par
Thomson a été fait. Difficile de dire, Messieurs les juges, quel que soit l’Œil qui regarde, que PBP
n’est pas proche de la côte de Johore en général, et pas seulement de son point le plus proche, la
Pointe Romanie ou Tanjung Penyusoh.
51. Messieurs les juges, j’attire aussi votre attention sur ce que je pourrais appeler la
«tactique photographique» de Sing apour tout au long de cette pr océdure. Dans toutes ses pièces
écrites et dans cette salle devant vous aussi, Singapour a soigneusement évité de montrer des
photographies de PBP ayant comme toile de fond la côte de Johore. Les seules photographies qui
montrent l’île dans un contexte géographique sont prises en direc tion sud, montrant la côte de
Pulau Bintan (territoire indonésien) 101. Ceci n’est pas dû au hasard ou à la lumière du jour au
moment où les photographies ont été prises.
52. Les faits liés à la construction et au ma intien du phare montrent également que PBP est
un lieu «near Point Romania». C’était à la Pointe Romanie qu’on allait pour trouver refuge en cas
de mauvais temps, ou pour s’approvisionner en eau et autres ressources au moment de la
102
construction du phare , c’était à la Pointe Romanie que l’on a envisagé d’établir soit une station
britannique soit un village malais sous l’autor ité d’un subordonné du temenggong en vue de
protéger le phare, en disant même que ce secours pouvait se déclencher vite car PBP est à portée de
vue de la Pointe Romanie 103.
53. En somme, et incontestablement, PBP est «near Point Romania». Incontestablement,
PBP était l’un des sites envisagés pour la constructio n du phare depuis le début et jusqu’à la fin du
processus de construction du phare. Incontestable ment le permis de Johore ne se réfère pas
101
MS, images 3 et 16 ; SR, encart 7.
102
MS, vol. 4, Annexe 61, p. 510-512, 514- 515, 522, 524, 546-548 (J. T. Thomson, Account of the Horsburgh
Lighthouse, 6 Journal of the Indian Archipelago and Eastern Asia 376 (1852), p. 407-409, 411-412, 419, 421, 443-445).
103MM, vol. 3, annexe 59 (lettre du 7 novembre 1850 de Cheurc à Butterworth). - 52 -
uniquement à Peak Rock. Incontestablement, Messieurs de la Cour, en décrivant le lieu de
construction du phare comme étant «near Point Romania», la permission du temenggong inclut
Pulau Batu Puteh.
ii) «Or any spot deemed eligible»
S5up.posons (quod non), uniquement pour le besoin de la plaidoirie, que PBP ne soit pas
un lieu proche de la Pointe Romanie. Cela signifierait-il que l’autorisation accordée par les
souverains de Johore n’inclurait pas PBP? Affi rmer ceci, comme l’a fait Singapour dans ses
pièces écrites 104, équivaut tout simplement à effacer de la lettre du temenggong la deuxième phrase
pertinente, celle dans laquelle il autorise à construire le phare sur «any spot deemed eligible» et
ignorer en même temps la portée générale du pe rmis accordé par le sultan. En plaidoirie,
Singapour a finalement concédé que l’autorisation pouvait s’étendre à toute partie du territoire de
Johore, mais en indiquant que cela pouvait être Point Romania ou Pulau Mungging, une autre île du
groupe des Romanie. «Mais pas Pedra Branca.» 105 Décidément, nos contradicteurs persistent avec
leur idée du «trou de souveraineté» à l’entrée du détroit de Singapour. Des îles inhabitées
semblables à PBP et situées même plus loin de la terre ferme que PBP, étant même plus inconnues
que PBP et sur lesquelles il y n’y avait même aucune référence préalable, pouvaient faire l’objet de
106
cession par Johore à la Grande-Bretagne , ou être reconnues par le gouverneur britannique
comme relevant de la souveraineté de Johore 107. PBP toutefois, à en croire Singapour, ne relevait
pas de la souveraineté de Johore, même si la permission donnée par ses autorités l’aurait incluse !
55. La prétention de Singapour selon laquelle la deuxième phrase du temenggong se réfère à
Pulau Mungging ou aux autres îles du groupe des Ro manie est indéfendable car en contradiction
avec son propre argument utilisé pour écarter PBP comme étant «near Point Romania». Les îles
Romanie sont proches de la Pointe Romanie. Singapour ne s’est pas lassée de le dire tout au long
108
de la procédure . Singapour a même rappelé que Peak Rock est la plus éloignée du continent des
104CMS, par. 5.42, 5.65.
105
CR 2007/21, p. 29, par. 56 (Pellet).
106
MM, vol. 2, annexe 6, traité Crawfurd du 2 août 1824.
107MM, vol. 3, annexe 86, sentence arbitrale Ord, 1 septembre 1868,.
108MS, par. 2.14 ; CMS, par. 5.65, 5.67, RS, note de bas de page 85. - 53 -
îles Romanie 109. On ne peut pas considérer que les autres îles du groupe ne tombent pas sous le
coup de la définition «near Point Romania». Prétendre que «other spot deemed eligible» comprend
les autres îles du groupe des Romanie équivaut à pr iver la deuxième phrase pertinente de la lettre
du temenggong de tout effet utile.
56. Dans notre mémoire, nous avons déjà mis en valeur la coïncidence frappante entre la
formule employée par le temenggong («near Point Ro mania» «or any spot deemed eligible») et
d’autres formules employées par des acteurs importants de la construction du phare Horsburgh, tels
110
que les souscripteurs et les gouverneurs Bonham et Butterworth . Après avoir mentionné l’un ou
l’autre des sites envisagés (Pedra Branca, Tree Is land, Peak Rock) les formules alternatives sont
toujours semblables: «or on such other locality as the Government of the Hon’ble East India
Company may deem preferable», «or on some other adjacent spot which may be deemed by
Mariners more desirable», «or on such other lo cality as might be deemed preferable by the
Government of the Honorable East India Company» . La dernière est la formule que Butterworth
utilisa dans sa lettre du 28 novembre 1844, trois jours après avoir reçu celles du sultan et du
temenggong.
57. Singapour persiste à gard er le plus grand silence su r cette identité de formules
alternatives. La raison en est simple et elle sau te aux yeux. Cette formule n’est pas un hasard et
obéit à la possibilité toujours ouverte que le site final soit un autre que celui qui est envisagé aux
différents moments où la formule est employée. Donc, même si PBP n’était pas un site «near Point
Romania» (quod non), même si la permission visait originalement Peak Rock (quod non), le choix
final de PBP serait incontestablement couvert pa r l’expression «or any spot deemed eligible».
Aucune nouvelle autorisation n’était nécessaire, co mme il découle de la lettre de Butterworth
du 26 août 1846. D’où les efforts désespérés de la Partie adverse pour semer le trouble au sujet de
cette lettre, utilisant pour cela un moyen contestable.
109
MS, par. 2.14, RS, note de bas de page 85.
110MM, par. 129. - 54 -
C. La correspondance ultérieure témoigne que le permis de Johore s’étendait à PBP
58. Examinons donc la correspondance qui interv ient au moment du changement du site de
la construction du phare, de Peak Rock à PBP, et ultérieurement.
a) La lettre de Butterworth du 26 août 1846 confirme que le permis de Johore était applicable à
PBP
59. La lettre du 26 août 1846 du gouverneur Bu tterworth au secrétaire du gouvernement de
l’Inde Bushby, dans laquelle le premier l’informe que l’ensemble des détails relatifs aux phares mis
en avant dans sa lettre du 28 novembre 1844, sont également applicables à PBP a mis Singapour
dans un réel embarras. Indiscutablement, l’un des «détails» de la lettre citée est l’autorisation
donnée par les autorités de Johore pour la cons truction du phare Horsburgh, puisque ils y sont
inclus comme annexes. Cette lettre ne lai sse pas de doute: l’autorisation donnée en 1844 est
applicable en 1846 à PBP, une fois décidé que c’est finalement sur la Pierre Blanche que le phare
sera construit.
60. Pour Singapour, ces termes doivent être lu s comme se référant à «l’ensemble des détails
concernant le soin des phares» («the whole of the details for the care of Light Houses»). Donc,
seules les questions relatives au soin, au maintien ou à l’attenti on à porter au phare auxquelles se
réfère la lettre du 28 novembre seraient également a pplicables à PBP, excluant ainsi le permis de
Johore pour sa construction, et d’autres considérations pratiques y mentionnées.
61. La Malaisie a soigneusement démontré dans sa réplique que le terme employé par
Butterworth est «case» et non «care». Je rappellera i ici la comparaison que nous avons faite dans
notre réplique entre le mot clé, objet de discussion, dans la lettre originale ⎯ que vous voyez dans
la première colonne ⎯, et les autres emplois du mot «case» dans le même document ⎯ que vous
voyez dans la seconde colonne, et ce dans des phrases où la seule possibilité d’interpréter l’écriture
est clairement «case». Par exemple, dans la première comparaison devant vous, la phrase en
question est la suivante : «Ships would consequently be forced continually to alter their bearings of
the light and not approach with one direct cruise as in the case of Pedra Branca.» Vous voyez dans
la troisième colonne une superposition du mot cont esté et du mot «case» employé dans d’autres
parties du même document. - 55 -
62. La similitude entre les deux écritures est fr appante et confirme que le mot aujourd’hui
mis en doute par Singapour est bien «case» et non «care». Je vous renvoie, Messieurs les juges, à
111
notre réplique et à ses annexes pour plus de détails .
63. En réalité, Singapour a changé le texte de cette lettre de Butterworth au cours des
plaidoiries écrites. Lors du mémoire et du contre-m émoire, la Partie adverse lisait la lettre ainsi:
«The whole of the details for the care of Light House» 112. Dans la réplique elle a précisé que
«Light House» était en réalité «Light Houses», au pluriel. La raison de cette «confusion», donnée
par Singapour dans une note de bas de page, est que c’est une copie de la lettre originale, copie qui
113
se trouvait à Singapour, qui a été employée dans le mémoire . C’est en fait dans le
contre-mémoire qu’ils se sont livrés à cet exerci ce graphologique périlleux, et qu’ils ont prétendu
l’avoir fait à partir de la lettre originale. A pparemment, les chercheurs, les fonctionnaires et les
conseils singapouriens se sont seulement aperçus de l’erreur lors de la réplique. Ils ne se sont donc
pas aperçus qu’il y avait une e rreur après avoir prétendument fait un examen minutieux de la
calligraphie de deux mots auparava nt, le mot «case». Qui plus est, la copie qui se trouve à
Singapour dit «for the case of a Light House» et non «for the care of Light House», comme
114
Singapour le prétend . Voilà le sérieux, le «care» dirais -je, avec lequel la Partie adverse a
entrepris la lecture de cette lettre du gouverneur Butterworth.
64. Nous pouvons comprendre les difficultés de nos amis et adversaires face à une lettre qui
ne peut être lue que comme signifiant que l’auto risation de Johore est applicable à PBP. Leurs
méthodes cependant ne sont pas les meilleures. Di sons d’ailleurs que la cr édibilité de la lecture
que Singapour fait est sérieusement entamée par ses propres contradictions. En revanche, la
position de la Malaisie a toujours ét é la même. Et elle a toujours été basée sur le texte original de
la lettre, qui se trouve dans les archives nationales de l’Inde.
65. Le dernier ⎯ et ultime ⎯ recours de Singapour à propos de cette lettre appelle des
critiques tant au point de vue de la procédure que du fond. La Partie adverse a attendu presque
111Voir RM, par. 153-174, chap. 3 (app.) et annexe 26.
112
MS, vol. 2, annexe 16, p. 136 ; CMS, par. 5.81, 5.83.
113
RS, p. 41, note de bas de page 94.
114RM, par. 157. - 56 -
l’ouverture de cette procédure orale pour produi re un rapport graphologique prétendant démontrer
que le terme employé est «care» est non «case». Le urs justifications sont infondées. Alors que la
Malaisie avait produit l’original de la lettre, Singapour a choisi dans son contre-mémoire de
115
produire une prétendue étude gra phologique simpliste et trompeuse . Dans sa réplique, la
Malaisie a démontré cette déform ation de la réalité au travers d’un véritable rapport lég
iste qui
116
démontre que le mot employé est «case» .
66. Venons-en maintenant à la question de f ond que soulève le tardif rapport graphologique
singapourien. Il n’emporte pas la conviction. L’auteur du rapport a bien du mal à cacher son
malaise, qu’on relève dans ses arguments montrant la difficulté de distinguer «care» de «case»,
finissant de manière tendancieuse en prétendant qu’il est «hautement probable» que le mot
117
employé est «care» . Dans le bref temps restant avant ces audiences, l’expert qui a élaboré le
rapport présenté par la Malaisie a répondu aux affirmations du rapport singapourien 11. La
méthodologie employée, les exemples utilisés, et le fait que chaque fois que le mot entier «case»
apparaît dans le document, il est écrit d’une manière similaire à celle du mot questionné, sont des
éléments qui montrent une meilleure valeur probante de l’expertise présentée par la Malaisie 119.
67. Mais laissons de côté pour l’instant le débat calligraphique. Recherchons le sens du
terme employé plutôt dans le contexte dans lequel il s’inscrit. Parce que, à supposer même qu’il ne
soit pas possible à partir de la simple analyse de l’écriture d’établir s’il s’agit du mot «care» ou du
mot «case», le contexte permet de pencher aussi vers ce dernier terme. AlainPellet est resté
prudemment silencieux sur cette question, se conten tant d’affirmer sans aucune explication que
120
«case of Lighthouses» «n’a d’ailleurs guère de sens» . C’était la seule réponse de Singapour à ce
que nous avons démontré dans notre réplique, à sav oir que c’est le terme «care» qui ne fait pas de
sens dans la phrase telle qu’elle est construite, que le contexte de la lettre montre que le terme
employé ne peut être que «case», que ni Butterwor th ni aucune autre autorité britannique n’aurait
115CMS, vol. 2, annexe 12.
116RM, vol. 2, annexe 26.
117
Rapport de Mme Lee Gek Kwee du 4 juin 2007, présenté par Singapour à la Cour le 21 août 2007.
118
Lettre du 26 septembre 2007 adressé au greffier par le coagent de la Malaisie et rapport en annexe.
119MR, vol. 2, annexe 26.
120CR 2007/21, p. 32, par. 63. - 57 -
employé le terme «care» pour se référer à la sécurité et à l’entretien du phare, et que la pratique
subséquente montre que l’ensemble des détails de la lettre du 28novemb re1844 concernant le
121
phare devant être construit à Peak Rock, ont également été appliqués au phare construit à PBP .
68. La Partie adverse affirme donc que la lettre du 28novembre 1844 se réfère à la
construction du phare à Peak Rock et que les dé tails contenus dans ce tte lettre ne sont pas
applicables à PBP, à l’exception de l’ensemble des détails relatifs au soin («care») à apporter au
phare.
69. La réalité c’est que ce qui s’est passé par la suite confirme que «l’ensemble des détails»
concernant le phare mentionné dans la lettre du 28 novembre 1844, tels qu’ils étaient applicables à
PeakRock, étaient également applicables au nouv eau site choisi pour construire le phare en
hommage à Horsburgh. Ces détails étaient, comme vous pouvez le constater à la lecture de cette
lettre que vous avez dans vos dossiers 122, les suivants :
a) la référence aux fonds collectés par les commerçants ;
b) la personne chargée de la construction du phare (J. T. Thomson) ;
c) le permis octroyé par Johore ;
d) le plan architectonique du phare, préparé par Thomson ;
e) le budget accordé au constructeur chinois ; et
123
f) la méthode de la mise en service du phare .
70. La lettre de Butterworth du 28août 1846 constitue donc une preuve indéniable que
l’autorisation de Johore pour la construction du phare Horsburgh continuait de s’appliquer une fois
prise la décision finale relative à son emplacement à PBP. Non seulement la pratique subséquente
confirme l’interprétation de la Ma laisie, mais encore la correspondan ce ultérieure une fois le site
définitivement choisi va dans la même direction et ce, de manière catégorique.
b) La correspondance clé qui suit le choix final de PBP confirme l’interprétation de la Malaisie
71. Il s’agit en effet de la correspondance clé car elle concerne les autorités les plus élevées
qui devaient prendre la décision finale. La seule réfutation que Singa pour a cru pouvoir apporter
121
RM, par. 162-174.
122 o
Onglet n 79.
123RM, par. 165-167 et 173. - 58 -
en plaidoirie est que, «en demandant une décision finale à ses autorités, le gouverneur joint le
dossier complet de l’affaire, mais on ne peut rien inférer de ceci» 12. Et le conseil de Singapour
d’ajouter, que «même si l’on admettait que Butterwor th avait entendu renvoyer au dossier de Peak
Rock, celui-ci ne serait évidemment transposable que mutatis mutandi à Pedra Branca ; les
distances, par rapport à la côte malaisienne ou à Singapour, sont différentes ; les raisons du choix le
125
sont aussi ; et il en va de même du statut juridique» . Il a également cité deux lettres jointes qui,
selon lui, ne seraient pas applicables à PBP.
72. La réponse à ces allégations de Singapour est simple. Premièrement, nous avons déjà
démontré que l’ensemble des déta ils concernant le phare à l’époqu e où le site envisagé était Peak
Rock fut par la suite appliqué à l’emplacement de PBP 12. Deuxièmement, les lettres mentionnées
par Alain Pellet confirment la pos ition de la Malaisie. En effet, le rapport de J.T.Thomson du
20 novembre 1844 conçu pour Peak Rock s’est avéré également applicable à PBP : le type de phare
à construire était le même, le coût estimé a également été appliqué au nouveau site, le contrat signé
avec le constructeur chinois a été reconduit, les travailleurs envisagés ont été les mêmes, il en va de
même pour la période de l’année à laquelle la c onstruction était envisagée, de même que de la
127
sécurité à pourvoir durant la construction . Les commentaires de la lettre de Belcher du
1eroctobre1844 se réfèrent à la sécurité de la navigation à l’entrée de la mer de la Chine
méridionale, la sécurité du phare, le problème posé pa r les pirates, la consigne «Keep the Light in
Sight» en entrant ou en sortant du détroit, qui se ré férait au phare s’il était construit à Peak Rock,
128
sont également pertinents pour PBP . Troisièmement, les distances aux côtes continentales ou à
Singapour ne changent strictement rien à la question. Par définition, deux emplacements différents
doivent se trouver à des distances différentes par rapport à un autre point. Quatrièmement, il est
faux que les raisons du choix aient été différentes : ce qui a à tout moment guidé le choix de
l’emplacement a été ce qui était le mieux pour l’aide à la navigation dans la région.
Cinquièmement, le statut juridique des deux emplacements était le même. Mais, laissant de côté ce
124CR 2007/21, p. 31-32, par. 63 (Pellet).
125
CR 2007/21, p. 32, par. 63 (Pellet).
126
Voir plus haut, par. 69.
127MM, vol. 3, annexe 43 (lettre du 20 novembre 1844 de Thomson à Butterworth). Voir RM, par. 166-167.
128 MM, vol. 3, annexe 41 (lettre du 1 octobre 1844 de Belcher à Butterworth). - 59 -
point de divergence entre les Parties, une chose est sûre, c’est que, à aucun moment, les autorités
britanniques n’ont fait le moindre commentaire rela tif à une différence de statut juridique entre
Peak Rock et PBP. Jamais la question de la souveraineté n’a été déterminante pour le choix de
l’emplacement du phare.
73. Voyons donc les deux autres documents fondamentaux au moment de la prise de
décision finale.
i) La dépêche du gouvernement de l’Inde à la Cour des directeurs de la EIC
74. Le premier est la dépêche du gouvernement de l’Inde à la Cour des directeurs de la
Compagnie des Indes orientales à Londres du 3 octobre 1846. Cette dépêche est intitulée
[projection 19] «Reports that Pedra Branca h as been approved as the position for erecting the
Horsburgh Light. Requesting consideration of the proposition for sending an Iron Light House
from England» 129. Elle contient la lettre de Butterworth du 28 novembre 1844 et les lettres du
sultan et du temenggong accordant l’autorisation de construire le phare. Pourquoi alors les inclure
dans un rapport qui traite de l’approbation de PBP comme site pour la construction du phare
Horsburgh si, comme Singapour le prétend, elles ne seraient pas pertinentes? Nous avons déjà
réfuté cette prétention de la Partie adverse. Nous avons montré que même les autres documents
130
que Singapour invoque avaient leur pertinence pour PBP .
75. Le fait est, Monsieur le président, Messieurs les juges, que la Cour des directeurs de la
Compagnie des Indes orientales devait prendre la décision finale de l’emplacement du phare
Horsburgh, que la décision finale est tombée sur un site qui ne relevait pas de la souveraineté
britannique et qu’en la prenant, l’autorité suprême de la Compagnie avait à sa disposition le permis
accordé par les souverains de Johore.
ii) Le «rapport complet» («full report» ) du gouverneur Butterworth au gouvernement
de Bengale du 12 juin 1848 confirme que la permission de Johore était applicable à
PBP
76. Une autre pièce fondamentale dans ce tabl eau est le rapport complet («full report») que
le gouverneur Butterworth envoya au gouvernement de Bengale le 12 juin 1848, c’est-à-dire au
129
MM, par. 136 ; vol. 3, annexe 54.
130
RM, par. 166-167. - 60 -
dernier stade de la correspondance entre les différe ntes autorités responsables avant le début de la
construction même du phare. Le rapport commence ainsi :
«With reference to the several communi cations noted in the margin* regarding
the construction of a Light House on Pedra Br anco at the entrance of the China Sea to
the memory of the celebrated Hydrographer James Horsburgh Esquire, I have now the
honor to submit the accompanying full Report on the subject for the final orders of the
Right Hon’ble the Governor of Bengal.» 131
77. La première des communica tions qui apparaît citée en marge est la lettre de Butterworth
du 28novembre1844. Pour le gouverneur Butterw orth, sa lettre du 28 novembre 1844 contenant
en annexe les permissions du sultan et du temenggong constitue la première des communications
pertinentes «regarding the construction of a Light H ouse on Pedra Branco». On ne peut être plus
clair. C’est l’auteur de la lettre du 28 novembre 1844 lui-même ⎯ le gouverneur Butterworth ⎯
qui considère que cette lettre a trait à la construction du phare à Pulau Batu Puteh.
78. Ce «rapport complet» est ensuite passé par les diverses autorités ch argées de prendre la
décision (du gouvernement de Bengale au gouvernement de l’Inde, puis de ce dernier à la Cour des
directeurs de la Compagnie). Toutes les autorités compétentes étaient parfaitement au courant que
132
la lettre de Butterworth du 28 novembre 1844 et ses annexes s’appliquaient également à PBP . Il
en va de même des subordonnés directs de Butterw orth en charge de la construction du phare,
133
Church et Thomson, une fois la décision finale de la Compagnie connue .
79. Pour résumer ce point, Monsieur le prési dent, ces deux derniers documents prouvent que
la gymnastique graphologique de Singapour est v ouée à l’échec. La correspondance citée montre
elle aussi sans aucun doute et de manière autonome que la permission de Johore, à laquelle la lettre
du gouverneur Butterworth du 28 novembre 1844 fait réfé rence, comprend aussi le site finalement
choisi pour la construction du phare Horsburgh : Pulau Batu Puteh.
131MS, vol. 2, annexe 27.
132RM, annexe 14 (lettre du 19 avr il 1849 du gouvernement du Bengale au gouverneur Butterworth); RM,
annexe13 (dépêche du 3 mars 1849 du gouve rnement de l’Inde au directoi re); MS, annexe 31 (lettre du
5 septembre 1849 du directoire au gouvernement de l’Inde).
133RM, annexe 15 (lettre du 12 décembre 1849 du gouverneur Butterworth à T. Church, conseiller résident). - 61 -
D. L’interprétation britannique de la lettre du 28 novembre 1844 un siècle
plus tard va dans le sens de son application à PBP
80. La question ne s’est plus posée au moment de la construction du phare et de sa mise en
service. Il n’y avait aucune raison pour cela. L’autorisation était bel et bien donnée et la
Grande-Bretagne s’est bornée au service du phare. Inutile de revenir sur la question.
81. Il est révélateur que, un peu plus d’un siècle plus tard, les autorités coloniales de
Singapour continuaient d’interpréter la le ttre de Butterworth du 28novembre1844 comme
impliquant l’autorisation de Johore à construire le phare à Pedra Branca. J. D. Higham, au nom du
secrétaire colonial de Singapour, envoya le 12 juin1953 une lettre au conseiller britannique de
Johore. La partie pertinente affirme :
«It appears this rock [Pedra Branca] is outside the limits ceded by Sultan
Hussain and the Dato Tummunggong to the East India Company with the Island of
Singapore in the Treaty of 1824 (extract at ‘A’). It was however mentioned in a 134
dispatch from the Governor of Singapore on 28th November 1844 (extract at ‘B’).»
82. L’annexe B de la lettre Higham inclut la phrase de Butterworth «This Rock is part of the
Territories of the Rajah of Johore» avec l’ajout «[i.e. Pedra Branca]» comme signifiant «this
Rock» 135.
83. Clairement, les autorités coloniales br itanniques de Singapour avait conscience en1953
que le titre britannique sur les territoires de la ré gion était le traité Craw furd de 1824. Le doute
vient de ce que selon ces autorités, la lettre du 28 novembre 1844 s’applique à PBP et qu’elles
interprètent donc la phrase de Butterworth comme se référant à une cession gratuite. On sait qu’il
ne s’agissait pas d’une cession gratuite en souvera ineté et que la phrase en question se référait à
Peak Rock. Il n’en demeure pas moins que la le ttre Higham et l’ajout explicite fait à son annexe B
montrent la conviction des autorités coloniales de l’époque que la construction du phare à PBP était
couverte par l’autorisation donnée par Johore à la Grande-Bretagne.
84. La lettre Higham et son annexeB montre nt également que la demande d’information
formulée à Johore par les autorités coloniales britanniques à travers le conseiller britannique à
Johore reposait sur une information erronée, faisant croire à une cession de PBP par les autorités de
Johore un siècle avant. Sir Elihu Lauterpacht examinera la correspondance de 1953 demain.
134
MM, annexe 67 ; MS, annexe 93 ; les italiques sont de nous.
135CMM, par. 139, 507 et 508 ; MS, annexe 93. - 62 -
E. La portée juridique du consentement de Johore à la construction du phare
85. Nous avons vu que la permission de Johore s’applique au site finalement choisi, Pulau
Batu Puteh. D’un point de vue juridique, accorder un permis pour la construction et le service d’un
phare sur un territoire constitue une manifestation évidente de l’exercice de la souveraineté.
86. Dans sa plaidoirie du vendredi 9 novembre, M e Bundy a montré de manière assez claire
que les autorités britanniques ont toujours demandé et obtenu la permission des autorités locales
lorsqu’ils ont planifié la construction des pha res dans la région en dehors du territoire de
Singapour. C’était un phénomène répandu. Seulement, M eBundy a voulu montrer que le phare
136
Horsburgh était une exception. Qu’il n’y a pas eu d’accord pour la construction du phare à PBP .
Nous venons de démontrer que la situation décrite par le juge van Eysinga dans son opinion
individuelle jointe à l’arrêt dans l’affaire des Phares en Crète et à Samos s’applique parfaitement à
la situation du phare Horsburgh.
87. Si accorder la permission pour la construction et le service d’un phare est un acte
d’exercice de la souveraineté territoriale, le béné ficiaire de cette permi ssion n’agit cependant pas
sur ce territoire à titre de souverain. Aucun Etat n’a jamais prétendu que, l’obtention d’un permis
d’administrer et mettre en service un phare, lui confère la souveraineté sur le territoire sur lequel se
trouve ce phare.
88. Cette présence en territoire étranger ne peut constituer en aucun cas une possession à titre
de souverain. Qui plus est, un Etat qui demande permis à un autre pour construire un phare en
territoire étranger ne peut prétendre avoir agi à titre de souverain.
89. Même dans le cas où un Etat exerce des compétences plus larges que la simple gestion
d’un phare, du fait par exemple d’une cession à bail (ou même à titre gratuit) mais sans transfert de
souveraineté, on n’est pas en prés ence d’une possession à titre de s ouverain. La pratique en la
matière est abondante. L’administrateur n’est p as souverain et ne peut valablement agir comme
souverain, qu’il reste sur le territoire en question durant une décennie ou un siècle et demi. Dans le
cas de la Namibie, votre Cour a été expéditive au sujet de la revendication de l’Afrique du Sud,
possesseur d’un territoire auparavant soumis au système de mandats. Face aux titres invoqués par
l’Afrique du Sud, tels que la c onquête initiale, l’occupation prolong ée, le maintien de la «mission
136CR 2007/23, p. 13-14, par. 17 (Bundy). - 63 -
sacrée» et sa faculté d’annexer le Sud-Ouest africain, votre avis consultatif du 21 juin 1971 signale
qu’invoquer ces titres, «toutes autres considérations mises à part, [est] inadmissibl[e] s’agissant
d’un territoire sous mandat» (Conséquences juridiques pour les Etats de la présence continue de
l'Afrique du Sud en Namibie (Sud-Ouest africain), nonobstant la résolution 276 (1970) du Conseil
de sécurité, avis consultatif, C.I.J. Recueil 1971, p. 43, par. 83).
90. La réponse est la même lorsqu’un Etat se bor ne à la construction et au service d’une aide
à la navigation. Dans l’affaire que la Malais ie et Singapour vous ont soumis, il serait également
inadmissible d’invoquer la souveraineté territori ale s’agissant d’un territoire sur lequel a été
construit et maintenu en service un phare par un gouvernement ayant demandé un permis pour agir
de la sorte et se l’étant vu accorder des autorités légitimes du territoire.
91. Pour conclure, Monsieur le président, le fait que le phare Horsburgh a été construit à
Pulau Batu Puteh avec le consentement de Johore implique :
⎯ primo, que le souverain de Pulau Batu Puteh au moment de la cons truction du phare était
Johore et que par conséquent PBP n’était pas une terra nullius ;
⎯ secundo, que les autorités britanniques connaissaient et acceptaient cette situation juridique ;
⎯ tertio, que les autorités britanniques n’avaient pa s l’intention d’établir leur souveraineté
territoriale sur Pulau Batu Puteh ; et
⎯ quarto, que la construction du phare et son main tien ne pouvaient en aucun cas impliquer un
comportement à titre de souverain de la part de la Grande-Bretagne.
Je vous remercie, Monsieur le président, de vot re patience et vous prie de donner la parole à
mon collègue et ami sir Elihu Lauterpacht.
The VICE-PRESIDENT, Acting President: I thank you, Professor Kohen, for your
pleadings. I now call on Sir Elihu to take the floor.
Sir Elihu LAUTERPACHT: I thank you, Mr. President and Members of the Court, - 64 -
PULAU B ATU PUTEH
G REAT B RITAIN HAD NO INTENTION TO ACQUIRE SOVEREIGNTY
1. I beg leave to begin my further contri bution to Malaysia’s response to the case of
Singapore by moving from the general, overall, plane of my speech yesterday to a more detailed
consideration of a part of the case to which Singapore has given prominence ⎯ the Singapore
assertion that Britain’s conduct in relation to Pulau Batu Puteh in the period from 1847 to 1851 and
after 1851 can serve as the basis for Singapore’s pr esent claim. I do so against the background set
by the speeches of my colleagues yesterday and earlie r today. Of these, the one that particularly
drives to the heart of the matter is that of Pessor Crawford. In it he rebutted in no uncertain
terms the Singapore contention that in 1847 Pulau Batu Puteh was terra nullius. And he has shown
quite plainly that at that time Pulau Batu Puteh was undoubtedly part of Johor. His arguments were
further supported and extended by the speech of Professor Schrijver in which he examined the
effect of the 1824 Anglo-Dutch Treaty.
2. My learned friend, Professor Kohen, has now developed the additional consideration that
the correspondence relating to the commencement of British activity on Pulau Batu Puteh in 1847
was open to no other interpretation than that Britain’s request to Johor for consent must have
covered Pulau Batu Puteh.
3. So, I will start, Mr.President, from the tepresented by Singapore itself as part of its
opening argument in its Memorial, and to which it has adhered unwaveringly since. According to
the Singapore Memorial, “The literature requires an intention to acquire sovereignty, a permanent
intention to do so, and overt action to implement th e intention and to make the intention to acquire
137
manifest to other States.”
4. This statement gives rise to at least o questions: the first is, how does one identify
“intention” to acquire sovereignty? The second is , what constitutes “overt action to implement the
intention and to make the intention to acquire manifest to other States”?
137
MS, para. 5.109. See judges’ folder, tab 90. - 65 -
General observation
5. May I begin, with your leave, with a gene ral legal observation? It is that performance by
State A, outside its territory, of “State-like” acts, or acts that look like sovereign acts, even acts that
my distinguished friend Mr.Brownlie has d escribed as “public works”, does not necessarily
involve an intention by that State to acquire s overeignty over the area in which the conduct took
place. Take, for instance, leases: leases by State A of portions of the territory of State B. There
are many examples of such leases, both of a pacific and of a military kind. It is worth recalling one
of the best known, namely the so-called “leased areas” of Hong Kong prior to the resumption of the
whole of that territory by China in 1997. The lease arrangements are set out in the Convention of
1898 under which the new territories (comprising 92 per cent of the land area of Hong Kong) were
leased to Britain for 99 years 138. At no time did Britain claim sovereignty over these leased areas.
Nonetheless, the areas were included in the Britis h colony of Hong Kong and the British flag was
constantly flown over Government House 139. So the flying of a flag is not an indication of a claim
to sovereignty. Even more to the point is th e fact that Britain constantly administered and
legislated for the leased territori es as if they were parts of a British colony. At no time did it seek
to rest a claim to sovereignty on those acts of administration which covered every aspect of life
within the leased areas.
6. As Professor Brownlie himself has observed in his very learned treatise, Principles of
Public International Law, 6th edition (p. 366):
“A state may grant a right of exclusive use over a part of its territory to another
state, retaining sovereignty, but conceding the enjoyment of the liberties of the
territorial sovereign. Such a grant may be described as a ‘lease’.”
It follows that the extension of the lessee’s admi nistration or legislation to the leased area does not
thereafter entitle the lessee to clai m sovereignty on the basis of such acts. And I venture to doubt
that the Court would wish to lend support to any different conclusion.
138
Text in ILM, Vol. 23 (1984), p. 1366.
13Patten, C. East and West: the Last Governor of Hong Kong on Power, Freedom and the Future, 1999.
See judges’ folder, tab 91. - 66 -
Servitudes
7. The Court will, I am sure, also be fam iliar with the concept of servitude. There are
literally hundreds of examples of the performance by say, State A, within the territory of State B of
a variety of acts that involve the presence of State A within the territory of State B without that
enabling State A to claim sovereign title to the relevant part of State B. Many examples of such
conduct are set out in Dr.Vali’s study on Servitudes of International Law , of which the second
edition appeared in 1958 140. These include national zones or leases in foreign ports 14, the Panama
142
Canal Zone until relinquished by the United States , and so on.
8. But nonetheless let us return to our temporary assumption ⎯ temporary assumption ⎯
that Pulau Batu Puteh was, for some reason that I cannot understand or accept, terra nullius and
thus open to acquisition by Britain. Did Britain at any time manifest an intention to acquire
sovereignty over Pulau Batu Puteh? Did Britain take any overt action to implement any such
intention and make that intention known to other States? The answer is an absolute negative.
Mr. President, if you would find it convenient I could pause at this point for the lunch break.
The VICE-PRESIDENT, Acting President: I think I would find it convenient if you could
pause now for the lunch break, and we will resu me with your statement tomorrow morning at
10 o’clock.
Sir Elihu LAUTERPACHT: Thank you, Mr. President.
The VICE-PRESIDENT, Acting President: Thank you. This brings to a conclusion this
morning’s sitting and we will meet tomorrow morning at 10 o’clock. The Court now rises.
The Court rose at 1 p.m.
___________
14See judges’ folder, tab 92 for the table of contents.
141
Vali, pp. 135-144.
14Ibid., pp. 253-262.
Public sittingheld on Wednesday 14 November 2007, at 10 a.m., at the Peace Palace,Vice-President Al-Khasawneh, Acting President, presidingin the case concerning Sovereignty over Pedra Branca/Pulau Batu Puteh,Middle Rocks and South Ledge(Malaysia/Singapore)